Educacion Ambiental Unidad 3

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Fundamentación – Lección III

Educación Ambiental – Unidad III. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

APROXIMACIONES CONCEPTUALES En versión de María Do Rosario Partidario, la Evaluación Ambiental es un

proceso en construcción centrado en dos principios epistemológicos:

Pensamiento estratégico de lo previsible y cultura estratégica para la toma de decisiones . Igualmente, se constituye como un proceso

sistemático de integración de factores ambientales y de sostenibilidad, de

identificación, análisis y de evaluación previa de impactos de naturaleza

estratégica, que contribuye a tomar decisiones más sustentables, más

integradas en relación a los diversos puntos de vista relevantes (factores

técnicos y valores culturales).

El propósito de la evaluación ambiental es asegurar, al planificador, que

las opciones de desarrollo bajo consideración sean ambientalmente

adecuadas y sustentables, y que toda consecuencia ambiental sea

reconocida pronto en el ciclo del proyecto y tomada en cuenta para el

diseño del mismo1. “La evaluación ambiental identifica maneras de mejorar ambientalmente los

proyectos y minimizar, atenuar, o compensar los impactos adversos. Alertan

pronto a los diseñadores del proyecto, las agencias ejecutoras, y su

personal, sobre la existencia de problemas, por lo que las evaluaciones

ambientales:

1 Departamento del Medio Ambiente. Banco Mundial. 2007

Evaluación Ambiental

Conceptos y Perspectivas de la

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� Posibilitan tratar los problemas ambientales de manera oportuna y

práctica;

� Reducen la necesidad de imponer limitaciones al proyecto, porque se

puede tomar los pasos apropiados con anticipación o incorporarlos

dentro del diseño del proyecto; y,

� Ayudan a evitar costos y demoras en la implementación producidos por

problemas ambientales no anticipados.

Las evaluaciones ambientales también proporcionan un mecanismo formal

para la coordinación interinstitucional, y para tratar las preocupaciones de

los grupos afectados y organizaciones no gubernamentales locales.

Además, pueden desempeñar un papel central en el fortalecimiento de la

capacidad ambiental del país.

Al igual que los análisis económicos, financieros, institucionales y de

ingeniería, la evaluación ambiental forma parte de la preparación de un

proyecto, y por tanto es responsabilidad del prestatario. La evaluación

ambiental se encuentra íntimamente ligada a otros aspectos de la

preparación del proyecto, lo cual garantiza que:

� Las consideraciones ambientales cobren su debida importancia durante

la toma de decisiones referentes a la selección, ubicación y diseño del

proyecto; y,

� su realización no retrase indebidamente el procesamiento del proyecto.

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TIPOS DE ANÁLISIS Evaluaciones ambientales para proyectos específicos

Las evaluaciones ambientales para proyectos específicos sirven para

analizar justamente estos proyectos específicos de inversión (p.ej. represas,

fábricas, sistemas de riego), que presentan problemas ambientales

significativos. El detalle y la sofisticación del análisis deben ser iguales a los

impactos anticipados.

Una evaluación ambiental para un proyecto específico debe normalmente

abarcar:

� Las actuales condiciones ambientales de "base";

� Los potenciales impactos ambientales directos e indirectos, incluyendo

oportunidades para mejorar el medio ambiente;

� La sistemática comparación ambiental entre las alternativas para

inversión, ubicación, tecnología y diseño;

� Las medidas preventivas, atenuantes y compensatorias, generalmente

en forma de un plan de acción;

� La administración y capacitación ambiental; y,

� El seguimiento.

En lo posible, deben ser cuantificados el capital y los costos periódicos, los

requerimientos de selección, capacitación y monitoreo del personal

ambiental, y los beneficios de las alternativas y medidas atenuantes

propuestas.

Evaluaciones Sectoriales y Regionales Se emplean las evaluaciones ambientales Regionales cuando varias

actividades significativas de desarrollo, cuyos impactos son potencialmente

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acumulativos, son planificadas para un área relativamente reducida. En

tales casos, generalmente son más eficientes que una serie de

evaluaciones para proyectos específicos, y pueden identificar problemas

que éstos últimos podrían pasar por alto (p.ej. la interacción entre desechos,

o la competencia para el uso del agua o la tierra). Las evaluaciones

regionales comparan los escenarios alternativos de desarrollo,

recomendando tasas de crecimiento y modelos y políticas ambientalmente

sustentables para el uso de la tierra. El área del estudio es normalmente

definida a partir de consideraciones físicas o biológicas (p.ej. área climática,

tipo de hábitat, cuenca de un río), y puede, a veces cruzar las fronteras

nacionales; sin embargo, las evaluaciones ambientales regionales con

enfoque institucional podrían regirse más bien por fronteras administrativas.

La evaluación ambiental sectorial es empleada en el diseño de programas

de inversiones sectoriales. Es particularmente adecuado para estudiar:

� las alternativas de inversión sectorial;

� el efecto de los cambios en la política sectorial;

� las capacidades y requisitos institucionales para el estudio,

implementación y monitoreo ambiental a nivel sectorial; y,

� Los impactos acumulados de muchas inversiones similares y,

relativamente, pequeñas que no ameritan evaluaciones ambientales

individuales para proyectos específicos.

En algunos casos, las evaluaciones ambientales regionales o sectoriales

cumplen con todos los requisitos normales de evaluaciones ambientales

para proyectos específicos. Con mayor frecuencia, aún son necesarias,

estas últimas, para importantes inversiones, pero las evaluaciones

ambientales regionales o sectoriales habrán identificado los problemas

pertinentes, recolectado gran parte de los datos y, en general, reduciendo

notablemente el trabajo necesario para las evaluaciones de impactos

ambientales de proyectos específicos.

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Alternativas de Evaluación

Los enfoques alternativos que se concentran en una gama más reducida de

problemas, son aceptables para muchos tipos de proyectos, especialmente

los más pequeños y aquellos que no se encuentran en áreas

ambientalmente frágiles. Estos enfoques pueden ser más efectivos en

integrar las preocupaciones ambientales, dentro del proceso de

planificación del prestatario. Tales enfoques alternativos incluyen:

� Programas para el maneo integrado de plagas para muchos proyectos

agrícolas, que no implican importantes obras de riego o desarrollo de

tierras;

� Criterios de diseño ambiental y normas de contaminación, específicos

para plantas industriales a pequeña o mediana escala; y

� Criterios de diseño ambiental y programas de supervisión de la

construcción, específicos para proyectos de obras rurales a pequeña

escala”2.

CRITERIOS Y PERSPECTIVAS DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL Percepción y práctica El compromiso “debe ser vivencial: Llevando a los participantes a construir

la cultura de la evidencia, que experimenten diversas situaciones y que

puedan adquirir conocimiento e información como producto de la

experiencia personal. Alternativas posibles:

2Banco Mundial. Departamento de Medio Ambiente. Evaluación ambiental (Trabajo Técnico No 139). Volumen I. Políticas, Procedimientos y Problemas Intersectoriales. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n_ambiental

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� Por medio de senderos de interpretación ambiental; en los cuales se da

significado y sentido de la experiencia; se presentan características acerca

de los elementos presentes en un recorrido. En estas actividades los

asistentes socializan experiencias de aprendizaje y construyen un

conocimiento con ayuda del orientador o facilitador. Quiero recalcar que los

senderos no deben convertirse en explicaciones y exposiciones del

orientador, pues se pierde el concepto de lo vivencial pretendiendo que el

participante construya, experimente, sienta, comunique y se cuestione.

� Lo cotidiano como aula integral de Formación Aprend izaje. “¿Dónde

podré encontrar a un verdadero maestro cuando regrese a mi país? No

habrá un solo momento en que no lo tengas... el simple hecho de observar

tu reacción ante cualquier cosa, un pájaro, una hoja, una lágrima, una

sonrisa... hará que cualquier cosa pueda ser tu maestro” (Anthony de

Mello).

El facilitador u orientador del proceso evaluativo debe tener la capacidad de

aprovechar situaciones que se presenten, comentarios, vivencias,

ocurrencias, imprevistos…, para reforzar el desarrollo de un determinado

problema o situación”3.

Creatividad: Esta una cualidad estratégica del ser humano debe ser

potenciada para los procesos analíticos, explicativos y de deliberación para lograr decisiones de calidad y de conveniencia . No hay nada más

práctico de los procesos analógicos y filosóficos en lo cotidiano, en los

estudiantes o usuarios de un programa.

Interacción: También es un ejercicio muy práctico y fundamentador de los

principios de la alteridad y la otredad. Cuando hacemos referencia a este

3Tobasura Acuña, Isaías. Una Visión Integral de la Biodiversidad en Colombia. Universidad de Caldas. Manizales, Colombia. 2007. Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/index.php?option=com_content&task=view&id=249&Itemid=249

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aspecto, es importante resaltar la estrecha relación que debe existir entre el

facilitador, los participantes, estudiantes y el ambiente.

El facilitador del proceso, no debe limitarse sólo a transmitir u orientar un

conocimiento determinado; o a exhibir todo lo que tiene memorizado a

manera de máquina repetidora; es necesario que se interactúe con sus

coexistentes para conocer sus expectativas, formas de pensar, visionar y

prevenir desde la cultura de la probidad.

� Participación activa . Es necesario cultivar con rigor la autoestima de los

participantes para genera capacidades integrales para lo conveniente y lo

saludable sin complejos ni temores a equivocarse, para fortalecer la cultura

propositiva tan necesaria en todos y para todo y además de sientan parte

del proceso de aprendizaje.

� Permitir el desarrollo sensitivo.- Recordemos que los seres humanos

podemos aprender de muchas formas, en los programas de Educación,

Evaluación y Gestión Ambiental la utilización de todos las inteligencias y

sentidos, permite ampliar las alternativas de concienciación para la

coexistencia sostenible y digna, compromiso en permanente construcción

de la Educación y Filosofía Ambiental.

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PERSPECTIVA ANALÓGICA Actuar en concreto como:

a) Laboratorio de ideas . Hay confluencia del pluralismo ideológico de los

participantes hacia el propósito común, consolidan experiencias y

habilidades singulares para enfrentar las incertidumbres.

b) Centro de intercambio de información estratégica . La Evaluación

apropia un proceso de acopio, análisis, transferencia y difusión de información, sobre indicadores clave: Políticas sectoriales de protección

ambiental, acuerdos comunitarios, gestión de cuencas, residuos,

desastres naturales, proyectos de inversión, ecoeducación comunitaria,

entre otros.

c) Centro formador de capacidades . La Evaluación ambiental debe

responder a las solicitudes de asistencia de expertos de los Estados

Miembros.

d) Centro normativo . El ejercicio del liderazgo ético y moral de la

Evaluadores se refleja en sus actividades normativas, estableciendo

directrices y principios, sobre todo en los nuevos campos del quehacer

ambiental, cuya importancia aumentará sobremanera en la medida que

avanza esta segunda década del nuevo siglo.

e) Centro catalizador . La Evaluación Ambiental ha de asumir un papel

catalítico en relación con la cooperación y potenciación de Recursos Intangibles -Tangibles en sus esferas de competencia.

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Debe explotar mejor las ventajas comparativas que le brinda la cooperación

internacional y regional, y establecer colegiatura más estrecha con los

organismos de desarrollo4.

PERSPECTIVA ESTRATÉGICA

La Evaluación ambiental ha evolucionado según dos escuelas de

orientación fundamentales:

La Escuela de Proyectos y que influenció con las metodologías de base

con un abordaje racionalista determinista. Ha servido de timonel para la

Evaluación de los Impactos ambientales principalmente de las industrias,

el sector de transportes, expansión urbana y de residuos sólidos.

Una segunda Escuela de Política y Planeamiento de abordajes más

estructurados con visión estratégica del Planeamiento y que más

recientemente ha tomado relevancia por apropiarse de abordajes traducidos

en las preocupaciones de planificadores, ambientalistas, políticos y líderes

comunitarios de sectores de singular interés ambiental.

Unos de los principales desafíos de la evaluación ambiental estratégica,

consiste en la capacidad de evaluar las posibles oportunidades y

consecuencias de estrategias de desarrollo territorial y sectorial. “Actuar en este sentido, exige pensamiento estratégico en los procesos de decisión y en las organizaciones involucradas.

Definir una visión, grandes objetivos, metas e indicadores de monitoreo son

ingredientes típicos en abordajes estratégicos”5.

4 Partidario. M: R. Guía de Buenas Práctica para la Evaluación ambiental Estratégica. Agencia Portuguesa Do Ambiente. Portugal. 2007 5 Partidario, María do Rosario. Conceptos, evaluación y perspectivas de la Evaluación Ambiental Estratégica. Portugal. 2006

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PERSPECTIVA METODOLÓGICA

1. “Utiliza diálogo, persuasión y negociación con técnicas a lo largo de todo

el proceso. Establece un marco de gobernabilidad institucional y de

participación:

2. Crea un marco estratégico de referencia. Trabaja sobre una visión de

futuro posible.

3. Identifica factores críticos. Enfoca los factores estratégicos

fundamentales en la propuesta y los factores ambientales.

4. Procede al diagnósticos de tendencias, no de momentos, lo que interesa

es el análisis dinámico de los cambios rápidos y transcendentales.

5. No prioriza la mitigación, la prioridad es explotar las opciones que

permitan una selección, anticipar y evitar riesgos o impactos negativos, y

explorar oportunidades o impactos positivos. La mitigación surge más

tarde a nivel de operaciones concretas y de la Evaluación de Impacto

ambiental de proyectos.

6. Se basa firmemente en el seguimiento y control. Se organiza como un

proceso (concepción, evaluación, monitoreo), y trabaja o corre al lado del

planeamiento.

7. Prepara varios informes, cortos y sucesivos, que acompañan las

diferentes etapas y actividades. Rehúsa la noción de preparación de un

informe final, por las consecuencias que esto genera”6.

6 PARTIDÁRIO, María do Rosario. Conceptos, evolución y perspectivas de la Evaluación Ambiental Estratégica. 2006. Santiago de Chile. Disponible en: http://www.fodepal.es/bibvirtual/semex/eae/pdf/partidario.pdf

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EVALUACIÓN DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL Contexto global “La normatividad ambiental internacional, que surge desde la declaración de

Estocolmo en 1972, no ha logrado disminuir la contaminación ambiental

sino que, como se observa en los más diversos informes especializados

sobre el tema, los peligros que enfrenta la vida en el planeta son cada vez

más” frecuentes variados y peligrosos. ¿Qué pudo haber pasado en estos

40 años?

Lo anterior se debe a una comprensión errada del problema, pues no

consiste -como es presentado en Nuestro Futuro Común- en la tecnología

en sí misma, sino en el desarrollo del modo de producción que corresponde

al modo de vida desarrollado en la sociedad burguesa; tema que no es

analizado de manera crítica en ninguno de los discursos elaborados desde

los organismos multilaterales.

De igual forma, gran parte de las normas técnicas construidas como el

tratado de Kyoto, a pesar de ser limitadas en sus alcances, no han logrado

ser implementadas debido a que el poder económico de las naciones y de

los grandes consorcios define por prioridad sus ganancias por encima de la

vida”.

Los modos de producción capitalista que corresponden a la sociedad

burguesa sustentan su ejercicio en romper los ciclos energéticos de los

ecosistemas al construir paisajes modificados que extraen parte de la

energía útil disponible de la naturaleza que luego se ve convertida energía

que es entendida inmediatamente como un desecho, pues las mercancías

cuando pierden su valor de uso son residuos indeseables debido a un

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pensamiento precario que no ve la necesidad de retribuirle a la tierra lo que

le ha sido quitado, acelerando así el proceso entrópico natural de la

energía, que la vida en los ecosistemas naturales busca bajo todas las

formas aprovechar al máximo, evitando la disipación de la energía a través

de la cadena trófica y conservándola por medio de la genética.

El quitarle y no restablecer lo tomado de la naturaleza, y el desarrollo de la

extracción de materiales fósiles como combustibles, sin pensar en sus

derivados, es el principal problema ambiental, lo que es desestimado en “los

límites del crecimiento” debido a que dicho análisis carece de una

comprensión teórica, propia de la lógica y el método que devele el modo de

producción, por lo cual se queda en una simple descripción de hechos y

circunstancias propias del aparecer de los fenómenos.

Si bien la población es un tema fundamental en el análisis ambiental, ésta

no puede ser vista como una simple variable cuantitativa, puesto que las

comunidades, las poblaciones humanas, son productoras de cultura y de

vida, se apropian de los medios que los rodean de acuerdo a una

conciencia que han elaborado del mundo a través del conocimiento

(tecnociencia en su forma más elaborada) y la técnica, siendo esa

apropiación que realizan del mundo la que determina los modos de

producción, permitiendo a su vez la reproducción material como especie y

define el relacionamiento con la vida y la naturaleza. Meses después de la publicación “los límites del crecimiento”, en junio del

mismo año la Organización de Naciones Unidas celebra en Estocolmo su

primera reunión para analizar la crisis ambiental que vive el planeta, en la

cual elabora una declaración que busca ser una inspiración para “preservar

y mejorar el medio humano”. Lastimosamente el análisis se centra en el

medio humano y no en la vida del planeta: “Los dos aspectos del medio

humano, el natural y el artificial, son esenciales para el bienestar del

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hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales, incluso el

derecho a la vida misma”.

Lo anterior no es más que producto del divorcio hombre y naturaleza,

obligado por el afán de poder que se encuentra en la base del modelo

civilizatorio de occidente donde se privilegia por encima del conocimiento y de la verdad, el facto, las herramientas para controlar el mundo natural

asegurando el beneficio egoísta que se encuentra en el seno de los valores

de la sociedad burguesa.

Así, el intelecto no busca conocer la naturaleza sino desarrollar las

herramientas para dominarla, lo que hace inviable el camino donde la

acción guiada por el pensar encuentre la pauta para la existencia común de

la especie humana y de la vida natural.

Luego de Estocolmo. Para reflexionar sobre la norma:

Se anuncia en Estocolmo que el daño del “medio humano” es infligido por el

mismo hombre dado sus avances en las ciencias y la tecnología, sin por ello

dejar de reconocer que dichos avances pueden llevar al hombre a superar

las necesidades materiales como especie, textualmente señala: “Hoy en

día, la capacidad del hombre de transformar lo que lo rodea, utilizada con

discernimiento, puede llevar a todos los pueblos los beneficios del

desarrollo y ofrecerles la oportunidad de ennoblecer sus existencia.

Aplicado errónea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daños

incalculables al ser humano y a su medio”

La capacidad de discernimiento, el poder para transformar la naturaleza no

es, según lo expuesto el problema, sino el uso que se le da a dicha

capacidad, lo que implica que son los intereses, la voluntad de los hombres , lo que nos puede conducir al deterioro de la vida o a su

preservación, el juicio expuesto indica por dónde abordar el problema, pero

no se continua en el documento dicho análisis.

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Sin embargo, el párrafo citado obvia que la capacidad de transformación, además de estar determinada por unos intereses , está definida por el

conocimiento que se tiene sobre el objeto, y si éste es de carácter parcial

como lo implica el saber empirista que guía el mito de la ilustración -donde

lo importante no es el saber sino la conquista y la transformación para un

beneficio particular.

Las herramientas aplicadas para lograr el fin obvian las consecuencias. Así,

los intereses y el conocimiento que privilegia el facto sobre la verdad son la

esencia del problema que escapa al análisis de Estocolmo, es por eso que

las propuestas esbozadas en los principios son limitadas y evaden la

discusión económica y política inmersas en el problema.

De esta manera, se evaden las relaciones de poder entre las naciones y los

sectores industriales y financieros, planteando que el equilibrio natural

puede convivir con la dinámica de acumulación de capital propia de los

modos de producción de las Naciones Unidas dando, paso a la

conformación de un grupo de expertos en el tema conocido como la

comisión Brundtland, el cual, reunido desde el año 1983, logra elaborar en

el transcurso de su ejercicio de análisis el documento Nuestro Futuro

Común, publicado en el año de 1987, donde se expone el concepto

desarrollo sostenible que ha sido pionero en la construcción de las bases

ambientales a nivel legislativo.

El desarrollo sostenible afirma que se debe “asegurar que la humanidad

satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las

futuras generaciones para satisfacer las propias” (Informe Brundtland de

las Naciones Unidas, Nuestro Futuro Común, 1987). Propone que para lograr una sintonía entre el modelo de desarrollo

capitalista y el ambiente, es necesario que se conquisten soluciones

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tecnológicas ambientalmente viables para estimular la producción (lo que

evidencia la contradicción de su discurso, pues en dicho documento se

expone en la presentación del problema que el desarrollo conocido de las

fuerzas productivas es un modelo inviable ambientalmente), dejando así en

manos de la ciencia y la tecnología la solución del problema ambiental,

legitimando a la tecnociencia, pero lo cierto es que evidenciamos todo lo contrario. (Hissong, Robin. “ Las Teorías y las prácticas de desarrollo desde la perspectiva de la modernidad ”. CIDER, Santa fe de Bogotá. 1996). El concepto de desarrollo sostenible mantiene la visión del hombre como

sujeto que manipula la naturaleza a su favor para preservar la especie y

generar mayor desarrollo, dejando pre-establecido que el estilo de vida al

cual se encuentra sujeto el hombre actualmente es sostenible de por sí. (CBD, Río Branco, Abril 2008).

Contiene el informe una noción problemática de América latina, al

mencionar que su desarrollo en el modelo de crecimiento actual genera

mayor degradación de los ecosistemas, destacando que los inadecuados

usos de los recursos por parte de las poblaciones pobres -debido a su

escasez de conocimientos- provocan un impacto negativo sobre el

ambiente, con lo cual se oculta que los principales responsables del

deterioro ambiental son los países del “Primer Mundo” quienes poseen la

mayor cantidad de industrias y promueven la extracción de materias primas

del Tercer Mundo a cualquier costo, dejando como consecuencia una deuda

biológica, en la mayoría de los casos, irrecuperable.

Las declaraciones de Río en el año 1992, titulada como La Carta a la Tierra y la declaración de Johannesburgo del 2006, se centran sobre el

mismo principio de desarrollo sostenible postulado en nuestro Futuro

Común, razón por la cual, más allá de pequeños avances en la construcción

de acuerdos y políticas públicas a través de la Agenda 21, definida en Río, y

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expresiones de la forma en la que se agudiza la manifestación de la crisis

ambiental, no existe un cambio en el análisis ni en la construcción de

soluciones, por lo que las propuestas son limitadas y sin la efectividad para

transformar el panorama.

En conclusión, los principales problemas ambientales son producto de la

manera como cubrimos las necesidades básicas de sobrevivencia y de las

necesidades creadas por un medio social y económico que define gustos y

determina elecciones de consumo. En general (excluyendo algunas

naciones) las necesidades son enmarcadas dentro de un modelo de

desarrollo cuyos fundamentos se encuentran en la capacidad de

acumulación de capital, dejando en manos del mercado el bienestar

humano. Este modelo de desarrollo adicionalmente propone sacrificar el presente para tener un futuro mejor (justificando la pobreza). Sen, Amartya, “ Las Teorías del Desarrollo Principios de Siglo XXI ”, en: Cuadernos de Economía v. XII, No. 29, Universidad Nacional de Co lombia, Bogotá, 1998).

A nivel ambiental es un absurdo pensar que la explotación irracional de los

recursos a corto plazo traerá beneficios a largo plazo, pues el degradar la

naturaleza tendrá como consecuencia un desequilibrio ambiental que no

sólo nos vulnera como especie sino que atenta contra la vida en el

planeta”7.

Contexto Nacional “Colombia es uno de los países latinoamericanos que más ha avanzado en

el tema de legislar la gestión de su medio ambiente. Desde hace algo más

de tres décadas luego de la convención de las Naciones Unidas en

7 HUERTAS, María Helena y VASQUEZ CARDONA, David. Centro de Investigación de Pensamiento Latinoamericano. 2008. Manizales. Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/index.php?option=content&task=view&id=392

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Estocolmo en el año 1972, donde se trató el problema de las causas, las

consecuencias y las posibles soluciones a la crisis del ambiente para la

época. La cumbre ha sido calificada por muchos años y recordada como

referente histórico y primer esfuerzo internacional para enfrentarnos a los

problemas ambientales sobre una base global.

Con la cumbre se posibilitó una visión más amplia sobre la problemática

ambiental al reunirse cerca de 200 países a conversar sobre el ambiente y

lograr el interés común de la humanidad de asegurar su supervivencia y

sentar las bases de la esperanza para generar una conciencia ambiental

mundial y a su vez lograr el compromiso y la responsabilidad ambiental

tanto de las personas, como de las instituciones y de las empresas con el

propósito común de mejorar las condiciones de uso de los recursos

naturales y los ecosistemas.

La Constitución Política de Colombia expedida en 1991, ambientalmente se

inspiró en las tendencias polítco-normativas internacionales del momento;

por tanto, presenta los mismos sesgos economicistas del Neoliberalismo

financiero y amasador de pobreza de la mayoría humana y el despilfarro de

unos muy pocos.

En 1993 se da un segundo gran paso con la expedición de la Ley 99,

mediante la cual se conformó el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se

creó el Ministerio del Medio Ambiente como su ente rector, ente que hoy día

ha sido transformado en Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial y que como gran objetivo para la política ambiental del país ha

sido encomendado desde su creación para transformar el sistema ambiental

nacional en un estamento participativo, sistemático, descentralizado,

multiétnico y pluricultural.

Cuando se habla de Sistema Nacional Ambiental (SINA) se habla del

conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e

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instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales

ambientales, contenidos en la Constitución Política de Colombia de 1991 y

en la ley 99 de 1993.

Está integrado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, las corporaciones autónomas regionales, las entidades

territoriales y sus unidades ambientales, organismos de control, Institutos

descentralizados de investigación e información, sistema de parques

naturales, algunos gremios organizaciones no gubernamentales.

La política ambiental se expide en Colombia cada cuatro años, desde 1974,

y está contenida en los planes nacionales de desarrollo de los respectivos

gobiernos dando continuidad a los programas y proyectos base de la nación

y las instituciones”8.

“En conclusión, los principales problemas ambientales son producto de la

manera como cubrimos las necesidades básicas de sobrevivencia y de las

necesidades creadas por un medio social y económico que define gustos y

determina elecciones de consumo.

En general (excluyendo algunas naciones) las necesidades son

enmarcadas dentro de un modelo de desarrollo cuyos fundamentos se

encuentran en la capacidad de acumulación de capital, dejando en manos

del mercado el bienestar humano.

Este modelo de desarrollo adicionalmente propone sacrificar el presente para tener un futuro mejor (justificando la pobreza). (Sen, Amartya, “ Las Teorías del Desarrollo Principios de Siglo XXI ”, en: Cuadernos de 8 Universidad Libre Seccional Pereira. Facultad de Ingenierías, Ingeniería ambiental. Programas Analíticos. Disponible en: http://tuwikiambiental.wikispaces.com/file/view/PROGRAMA+LEGISLACION+AMBIENTAL+2009.pdf

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Economía v. XII, No. 29, Universidad Nacional de Co lombia, Bogotá, 1998). A nivel ambiental es un absurdo pensar que la explotación irracional de los

recursos a corto plazo traerá beneficios a largo plazo, pues el degradar la

naturaleza tendrá como consecuencia un desequilibrio ambiental que no sólo nos vulnera como especie sino que atenta contra la vida en el planeta. (GALAFASSI, Guido. p. Análisis de Normatividad y la política ambiental desde las Ciencias Sociales. Editorial. Theothicos. 2001)” 9. 9 HUERTAS, María Helena y VASQUEZ CARDONA, David. Centro de Investigación de Pensamiento Latinoamericano. 2008. Manizales. Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/index.php?option=content&task=view&id=392

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Fundamentación – Lección I


ORIENTACIÓN CONCEPTUAL El concepto de Gestión Ambiental se refiere a las acciones que realice la

sociedad y la inter-institucionalidad para proteger, conservar, recuperar,

mejorar, y utilizar racionalmente los patrimonios biogeográficos y culturales

o para desarrollar urbanismos, o asentamientos humanos que coexistan

armónica y saludablemente a través del tiempo en sus necesidades básicas

y adquiridas1. Sin embargo, la cuestión es aún más compleja, ¿a quién le corresponde

hacer la gestión ambiental? ¿Cómo y quién decide qué se debe conservar,

mejorar o proteger? ¿Qué es ocupar racionalmente el territorio? ¿Qué se

debe prevenir y proyectar?

La gestión ambiental implica entonces “APLICAR” los conocimientos,

criterios, principios y valores explícitos en la Educación Ambiental para el

manejo adecuado, deliberado y participativo de la función pública y demás

estructuras sociales, episodios y problemas de impacto ambiental en

diversidad de contextos: urbano-rurales, territorios, bio-regiones

estratégicas, empresas, productos, desempeños, bienes, servicios

incluyendo el mismo conocimiento de una región determinada, por parte de

los diversos autores y actores sociales, mediante el uso selectivo y

combinado de instrumentos económicos, jurídicos, políticos de planeación,

1 BLANCO, Amalio y VALERO, Sergio. Los fundamentos de la Intervención Social. Edit. Parson. Madrid.2007.

Gestión Ambiental

Esencia y Función de la

2



técnicas, económicas, financieras y administrativas, para lograr el

funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la

calidad de vida de la población dentro de un marco de coexistencia

sostenible2. Este enfoque de Desarrollo Sostenible se incluye en los términos

ambientales en 1987, en el "Informe Brundtland" el cual señala que "el

desarrollo no debe significar solamente crecimiento económico", llamando la atención sobre las desigualdades existentes entr e países ricos y pobres y la necesidad de cubrir las necesidades básicas de la población,

de una manera más equitativa, haciendo extensivo ese derecho incluso a

las generaciones venideras.3

De allí que la sociedad deberá enfocar sus decisiones y esfuerzos en

realizar una Gestión Ambiental Sostenible, la cual será entendida como "...el

desarrollo impostergable de un propósito común, orientado a proteger y

conservar el medio ambiente de manera que se garantice el mantenimiento

y mejoramiento continuo, presente y futuro, en cantidad y calidad, de los

patrimonios de la Naturaleza y de la coexistencia saludable de la condición

humana4. En la siguiente gráfica sobre la visión integradora de la Gestión Ambiental,

podemos deducir sus objetivos, criterios y principios, como también otras

argumentaciones complementarias para lograr éxitos en un proceso de

gestión:

2 PEREZ, González Jesús. Fundamentos Filosóficos de la Gestión Ambiental para Decisores. Santiago de cuba. 2003 3333Universidad Nacional de Colombia. Dirección Nacional de Servicios Virtuales. Fundamentos de Gestión ambiental. Disponible en: http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/1_introduccion.html

4 Maya, Ángel Augusto. La Gestión Ambiental en Colombia. Unal. Bogotá. 2001

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VISIÓN INTEGRAL

Gráfico 1 5

Desde la gráfica se pueden construir diversidad de sentidos y significados

contextuales: ¿Qué se aprende desde las prácticas de gestión? ¿Cómo se

manifiestan las opciones participativas en la planeación, en la organización

y en la ejecución de proyectos? ¿Cuál es la naturaleza de la Bioética en

este contexto? ¿Qué categorías de análisis ambiental están implícitas en

los procesos de gestión?

5 NOGUERA, De Echeverry Patricia. Complejidad de la Gestión ambiental en el pensamiento Latino. Universidad de Manizales. 2007

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PRINCIPIOS Y CRITERIOS DE LA GESTION AMBIENTAL Del conocimiento a los saldos pedagógicos cualifica dores: “En todo

proceso de Gestión Ambiental, además del mejoramiento de las

condiciones ambientales, debe generar otros productos de la sociedad.

Se generan cambios en actitudes y patrones de consu mo negativos: El

mayor conocimiento de los procesos permitirá generar cambios graduales

en los comportamientos sociales, hacia nuevos modelos de consumo

menos agresivos con el ambiente. Contribuye a minimizar conflictos sociales y políti cos: Si el proceso de

Gestión Ambiental incluye una participación real que incluye la negociación

y el logro de consensos y acuerdos. Permite aumento del nivel de vida: La solución de conflictos y problemas

ambientales logran una mejor calidad del ambiente y con ello mejores

condiciones de bienestar. Permite aprender de los errores .- Los procesos están llenos de aciertos y

equivocaciones, debe dejarse constancia de éstos como aprendizaje y

mejorar en otras oportunidades. Construcción de una base social .- Una sociedad organizada e informada

para el ejercicio de una mejor gestión ambiental en el municipio. Se mejora

en experiencia y expectativas. Permite el conocimiento ambiental de la localidad .-Todos los

participantes en el proceso de diagnóstico, planeación y ejecución de

acciones quedan con un mayor conocimiento de su territorio”6.

6Universidad Nacional de Colombia. Dirección Nacional de Servicios Virtuales. Fundamentos de Gestión ambiental. Disponible en: http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/21_Requisitos_diag.html

5



De lo Interdisciplinar a la Transdisciplina Por la complejidad de la problemática ambiental, para la prevención-

corrección y solución de la misma, requiere fusionar saberes, voluntades, conocimientos, experiencias y talentos de autores y actores , que generen

capacidad de respuesta ecoeficiente continua y permanente; de ninguna

manera se trata de yuxtaponer criterios e interés individualistas y

unidisciplinares. El proceso transdisciplinario se fundamenta en el consenso

y la concertación después de haberse argumentado y deliberado entre los

participantes.

Con criterios de Sostenibilidad Un proceso de Gestión Ambiental debe orientarse por los siguientes

criterios de sostenibilidad:

� Una clara idea de los objetivos y metas en función de los recursos y

posibilidades locales.

� Una clara identificación de las alternativas de acción (varias para cada

iniciativa).

� Un criterio flexible y creativo para planear acciones en forma realista y

confiable.

� Una clara previsión de los obstáculos y riesgos irreparables a la

calidad de los procesos y al incumplimiento de los objetivos, como la ineptitud , el clientelismo y la corrupción en la toma de decisiones.

� Un manejo autónomo, responsable y eficiente de los recursos, los

medios y los talentos humanos.

� Una participación activa y responsable de la comunidad.

6



� Un compromiso por lograr equidad y justicia en las oportunidades y

los derechos humanos y los Derechos de la Naturaleza.

Criterios de pertinencia y contextualidad Concluimos que para iniciar, ejecutar y terminar exitosamente los complejos

procesos de Gestión Ambiental, se deben tener en cuenta las diferencias y

particularidades: Biofísicas, sociales, culturales y económicas en Regiones,

Municipios o Localidades Colombianas. Para que los procesos de Gestión

Ambiental sean positivos se requiere el cumplimiento de condiciones

externas e internas a las instituciones que permiten o facilitan el proceso,

algunas de ellas son indispensables (como la voluntad política) cuya

ausencia puede entorpecer o impedir cualquier iniciativa; otras son necesarias o recomendables de que estén presentes (como los recursos

económicos), porque facilitan la realización de acciones pero por si solas no

son suficientes o no garantizan la Gestión Ambiental.7

LA GESTION AMBIENTAL DEL SIGLO XXI

Clausurada la primera década del presente siglo, presenciamos el

perfilamiento de un mundo cualitativamente distinto, caracterizado por el

poli centrismo, la diversidad de estilos de vida, la paradoja y el

desencadenamiento de la complejidad, la incertidumbre y el caos.8 Es decir: una sociedad pluralista, multi opcional y policéntrica. Por ello, la

centuria que acabamos de iniciar plantea grandes retos y desafíos a todos y

en todo; esta reflexión es la clave para toda decisión que se tome con

responsabilidad.

7 Ibíd., p. 3. 8 Disponible en: http://www.usma.ac.pa/web/ActAcad/Leccion_2006.pdf

7



Para coexistir armónicamente en las nuevas realidades cotidianas, se debe

tener profunda conciencia de lo que implica una Sociedad del conocimiento

y del saber, es decir, profundizar rigurosamente en la cultura de la Gestión

de Intangibles desde los Derechos Humanos y los Derechos de la Naturaleza9, es decir, el cómo aumentar el valor agregado desde un talento

humano, una idea de calidad, una innovación, una información, un nuevo enfoque de Evaluación Ambiental Estratégica , una teoría de lo integral,

una ecopolítica, una norma y desde nuevos recursos de capital intangible-

tangible. Veamos algunos Ejemplos de Gestión Intangible:

� Gestión del conocimiento

� Gestión del Talento Humano

� Gestión de la Calidad ( ISO)

� Gestión del capital Social e intelectual de las organizaciones y de la

función pública.

� Gestión de la Complejidad en las Organizaciones

� Gestión de los Sellos Verdes y la Justicia Social

� Gestión de las Bioseguridad. (Tecnologías Alternativas)

� Gestión de la Información y la comunicación

Todo esto, y muchos otros indicadores conforman un paisaje de Eco

Gestión diferente al que estábamos acostumbrados a percibir desde el

tecno-burocratismo exclusionista clásico, diseñadores de formatos de tareas

cumplidas y por cumplir, basadas en activos y pasivos cuantitativos10. Actualmente emergen tres tendencias visionarias de gestión ambiental:

La Nueva Gestión Ambiental Pública que considera el Estado como una

«gran empresa bio- política, bio-jurídica y eco-administrativa» propiciando la

9 ARANA. A. Vladimir. Gestión de Intangibles. Contracting Society. 2003 10 GUIMET, Pereña Jordi. Capital Intelectual en las Organizaciones y la Administración Pública.Univ.Cataluña.2002

8



incorporación de principios, criterios, valores y enfoques de la Pedagogía

ambiental al campo de lo público.

La Nueva Gestión del Conocimiento que intenta aplicar los principios de

la Nueva Ciencia Ambiental y de la intangibilidad, al ámbito de la gestión

pública, tal como lo estamos refiriendo anteriormente.

La Gestión Ambiental Postmoderna , que se basa en el paradigma

construccionista de estrategia transversal, transdisciplinaria, holística y

sistémica (versión compleja e integradora del arte, la estética y la lúdica).

1

Fundamentación – Lección V


NORMAS ISO 14.000 “La norma ISO 14000, no es una sola norma, sino que forma parte de una familia

de normas que se refieren a la gestión ambiental aplicada a la empresa cuyo objetivo consiste en la estandarización de formas de producir y prestar de servicio

que protejan al medio ambiente, aumentando la calidad del producto y como consecuencia la competitividad del mismo ante la demanda de productos cuyos

componentes y procesos de elaboración sean realizados en un contexto donde se respete al ambiente.

Establecen herramientas y sistemas enfocados a los procesos de producción al

interior de una empresa u organización, y de los efectos o externalidades que de

estos deriven al medio ambiente.

La ISO 14000 no es una ley en el sentido que nadie se exige ser registrado sin embargo, nadie obliga a nadie a comprar sus productos y servicios, pero se debe

estar preparado si en el otro país se ha declarado ISO 14000 como requisito para hacer negocio

Justificación La Globalización económica hace que los procesos productivos en el ámbito mundial estén estandarizados, cualquier Compañía que quiera incursionar en un

mercado extranjero para ser aceptado debe cumplir con los Estándares Internacionales y estar certificada con el cumplimiento de una norma ISO.

Normas ECO - ISO

Esencia y Función de las

2



La preocupación por la protección de la salud de los humanos y la responsabilidad ambiental, han sido preocupaciones prioritarias para las naciones industrializadas

en el mundo en los último treinta años.

Esto llevo la preocupación al plano internacional de la ONU dictándose en

consecuencia conferencias en torno al tema ambiental, de esta manera se fueron estructurando una serie de normas, no solamente para la estandarización de la

calidad, sino ya tocando un tema más delicado como lo es actualmente el medio ambiente.

Es por esta razón que nosotros los Administradores de empresas, como futuros

empresarios y directores, debemos conocerlas, estudiarlas y enseñarlas, es decir,

servir de "multiplicadores" de las normas que nos van a ayudar, sino a salvar nuestro medio ambiente, por lo menos si a minimizar el impacto negativo que miles

de industrias están teniendo sobre él. Historia de las Normas ISO

En la década de los 90, en consideración a la problemática ambiental, muchos

países comienzan a implementar sus propias normas ambientales las que variaban

mucho de un país a otro. De esta manera se hacía necesario tener un indicador universal que evaluara los esfuerzos de una organización por alcanzar una

protección ambiental confiable y adecuada. En este contexto, la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) fue

invitada a participar a la Cumbre de la Tierra, organizada por la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Río de Janeiro - Brasil.

Ante tal acontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales internacionales, después denominadas, ISO 14000.

Para 1992, un comité técnico compuesto de 43 miembros activos y 15 miembros

observadores había sido formado, y el desarrollo de lo que hoy conocemos como ISO 14000 estaba en camino. En octubre de 1996, el lanzamiento del primer componente de la serie de estándares ISO 14000 salió a la luz, a revolucionar los

campos empresariales, legales y técnicos.

3



El objetivo primordial es que las organizaciones pueden optimizar y mejorar todos

sus procesos productivos y reducir el impacto negativo que causan en el medio ambiente del cual se proveen.

Familia De Las Normas ISO ISO 14000: Guía a la gerencia en los principios ambientales, sistemas y técnicas

que se utilizan. ISO 14001: Sistema de Gestión Ambiental. Especificaciones para el uso. ISO 14010: Principios generales de Auditoría Ambiental.

ISO 14011: Directrices y procedimientos para las auditorías

ISO 14012: Guías de consulta para la protección ambiental. Criterios de

calificación para los auditores ambientales. ISO 14013/15: Guías de consulta para la revisión ambiental. Programas de

revisión, intervención y gravámenes. ISO 14020/23: Etiquetado ambiental ISO 14024: Principios, prácticas y procedimientos de etiquetado ambiental

ISO 14031/32: Guías de consulta para la evaluación de funcionamiento ambiental

ISO 14040/4: Principios y prácticas generales del ciclo de vida del producto

ISO 14050: Glosario ISO 14060: Guía para la inclusión de aspectos ambientales en los estándares de

productos

Es así como la ISO 14000 constituye una normativa que provee a la gerencia con

la estructura para administrar un Sistema de Gerencia Ambiental. La serie incluye disciplinas en eco-gerencia, auditoría, evaluación en la gestión de protección al

medio ambiente, eco-estampado/etiquetas/sellos y normalización de productos entre sus guías. Más aún ISO 14001 se puede integrar con seguridad, salud

ocupacional e ISO 9001para lograr un Sistema de Gerencia Integral”1.

1 Giacobazzo, Paula Andrea. Las Normas ISO 14000. Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos62/normas-iso/normas-iso.shtml

4



Principios de las Normas ISO 14000 “Todas las normas de la familia ISO 14000 fueron desarrolladas sobre la base de los siguientes principios:

� Deben resultar en una mejor gestión ambiental � Deben ser aplicables a todas las naciones

� Deben promover un amplio interés en el público y en los usuarios de los estándares

� Deben ser costo efectivas, no prescriptivas y flexibles, para poder cubrir diferentes necesidades de organizaciones de cualquier tamaño en cualquier

parte del mundo

� Como parte de su flexibilidad, deben servir a los fines de la verificación tanto interna como externa

� Deben estar basadas en conocimiento científicos

� Y por sobre todo, deben ser prácticas, útiles y utilizables.

Beneficios de las Normas ISO 14000

� Para Negocios: La adopción extendida de Normas Internacionales significa

que los proveedores pueden basar el desarrollo de sus productos y servicios

contra los datos específicos que tienen la amplia aceptación en sus sectores. Esto, a su turno, significa que los negocios que usan Normas Internacionales

son cada vez más libres de competir sobre muchos más mercados en el mundo

entero.

� Para clientes: La compatibilidad mundial de tecnología que es alcanzada

cuando los productos y servicios son basados en Normas Internacionales les

trae una cada vez más amplia opción de ofertas, y ellos también se benefician de los efectos de competencia entre proveedores.

� Para gobiernos: Las Normas Internacionales proporcionan las bases

tecnológicas y científicas que sostienen la salud, la legislación de seguridad y ambientales.

5



� Para países en vía de desarrollo: Las Normas Internacionales constituye una

fuente importante de know-how tecnológico, definiendo las características que

se esperan de los productos y servicios para encontrarse sobre mercados de exportación, las Normas Internacionales dan una base a países en vía de

desarrollo para hacer las decisiones derechas invirtiendo sus recursos escasos

y así evitan malgastarlos.

� Para consumidores: La conformidad de productos y servicios a las Normas

Internacionales proporciona el aseguramiento sobre su calidad, seguridad y la

fiabilidad.

� Para cada uno: Normas Internacionales pueden contribuir a la calidad de vida

en general asegurando que el transporte la maquinaria e instrumentos que usamos es sano y salvo.

� Para el planeta que habitamos: Porque hay Normas Internacionales sobre el

aire, el agua y la calidad del suelo, y sobre las emisiones de gases y la radiación podemos contribuir a esfuerzos de conservar el ambiente.

La ISO desarrolla sólo aquellas normas para las que hay una exigencia de

mercado. El trabajo es realizado por expertos por el préstamo de los sectores industriales, técnicos y de negocio que han pedido las normas, y el que

posteriormente los ponen para usar. Estos expertos pueden ser unidos por otros con el conocimiento relevante, como los representantes de agencias de gobierno, organizaciones de consumidores, la academia y laboratorios de pruebas.

6



Requisitos Para la Implementación y Actualización d e la Norma ISO 14000 Autoevaluación Inicial de Gestión Ambiental Autoevaluación de su capacidad de gestión, fortalezas y oportunidades. Lo cual

permitirá saber en la posición en que se encuentra la empresa para desarrollar un

Sistema de Gestión Ambiental (SGA), o bien, verificar el grado de avance si ya se encuentra en etapas avanzadas.

� Compromiso y Política

� Definición de Política. En este punto están contenidas todas las características

de la Política Ambiental.

� Planificación La organización deberá formular un plan para cumplir su Política Ambiental, para

ello se requiere de:

� Identificación y Registro de los aspectos ambientales y evaluación de los

impactos ambientales.

� Requisitos Legales � Criterio de comportamiento interno

� Establecer y Metas Ambientales � Desarrollo de un Programa de Gestión Ambiental Implementación

La organización debe desarrollar capacidades y apoyar los mecanismos para lograr la política, objetivos y metas ambientales, para ello, es necesario enfocar al

personal, sus sistemas, su estrategia, sus recursos y su estructura. Medición y Evaluación Se debe medir y monitorear el comportamiento ambiental para compararlo con los

objetivos y metas ambientales.

7



Revisión y Mejoramiento Esta instancia comprende tres etapas: Revisión, Mejoramiento y Comunicación.

� La revisión del SGA permite evaluar el funcionamiento del SGA. � El Mejoramiento Continuo es aquel proceso que evalúa continuamente el

comportamiento ambiental, por medio de sus políticas, objetivos y metas ambientales.

� La comunicación externa adquiere relevancia, dado que, es conveniente informar a las partes interesadas los logros ambientales obtenidos”2.

(Este tipo de normas fue aprobado por la Organización Internacional para la

Estandarización (ISO) en Septiembre de 1996. La versión oficial en idioma español).

2 Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos62/normas-iso/normas-iso2.shtml

1

Fundamentación – Lección IV


“El estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la

evaluación del impacto ambiental de una intervención. Es un estudio

técnico, objetivo, de carácter plural e interdisciplinario, que se realiza para

predecir los impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecución de

un proyecto, actividad o decisión política permitiendo la toma de decisiones

sobre la viabilidad ambiental del mismo. Constituye el documento básico

para el proceso de Evaluación del Impacto Ambiental.

El estudio del impacto ambiental puede hacerse en varias etapas, en

paralelo con las etapas de la intervención que se pretende evaluar.

Para estos efectos debe entenderse como intervención no solo una obra,

como un puente o una carretera, sino que también, es una intervención que

puede tener impacto en el ambiente, la creación de una normativa o una

modificación de una normativa existente. Por ejemplo, el incremento del

impuesto a la importación de materia prima para fabricación de plásticos

puede inducir al uso de recipientes reciclables.

Estudio de impacto ambiental preliminar

Los estudios de impacto ambiental son desarrollados con información

bibliográfica disponible que reemplaza al EIA en aquellos casos en que las

actividades no involucran un uso intensivo ni extensivo del terreno, tales

como la aerofotografía, Apoyos multimedia, Cartas preliminares < escala 1:

Instrumentos de la Evaluación de Impacto Ambiental

Evaluación de Impacto Ambiental-

2



25000, geología de superficie, o se trate de actividades de reconocido poco

impacto a desarrollarse en ecosistemas no frágiles.

Son estudios que el proponente elabora para contrastar la acción con los

criterios de protección ambiental y que le ayuda a decidir los alcances del

análisis ambiental más detallado. Estudio de impacto ambiental parcial

Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución

pueda tener impactos ambientales que afectarían muy parcialmente el

ambiente y donde sus efectos negativos pueden ser eliminados o

minimizados mediante la adopción de medidas conocidas y fácilmente

aplicables. Estudio de línea de base o diagnóstico socio-ambie ntal

Consiste en un diagnóstico situacional que se realiza para determinar las

condiciones ambientales de un área geográfica antes de ejecutarse el

proyecto, incluye todos los aspectos bióticos, abióticos y socio-culturales del

ecosistema. Se trata de realizar un inventario detallado del componente

biótico y definición o caracterización del componente abiótico. Estudio de impacto ambiental detallado

Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución

puede producir impactos ambientales negativos de significación cuantitativa

o cualitativa, que ameriten un análisis más profundo para revisar los

impactos y para proponer la estrategia de manejo ambiental

correspondiente.

3



Como parte importante de esta etapa de los estudios puede ser necesario

desarrollar planes de reasentamiento de poblaciones , plan de mitigación de impactos , plan de capacitación y, plan de monitoreo .

Estudio de impacto ambiental estratégico

Análisis de los impactos ambientales sinérgicos o acumulativos de las

políticas, planes y programas que permite poner condiciones adelantadas

que deben ser incorporadas en las acciones específicas.

Realización de la evaluación del impacto ambiental

La realización en sí de la evaluación ambiental es de responsabilidad del

prestatario. El gobierno o auspiciador del proyecto hace los arreglos para la

evaluación ambiental; a menudo se elige consultores o una institución para

elaborar los análisis. Cuando sea necesario emplear expertos

internacionales para proporcionar habilidades no disponibles en el país

receptor del crédito, es conveniente alentar también la participación de

consultores locales, a fin de aprovechar los conocimientos locales y

fortalecer su capacidad para futuros trabajos de evaluación ambiental.

La evaluación ambiental es más efectiva cuando los resultados, aunque

preliminares, sean divulgados desde el inicio del proceso de preparación.

En ese momento, alternativas deseables desde un punto de vista ambiental

(sitios, tecnologías, etc.) pueden ser consideradas en forma realista, y los

planes de implementación y operación pueden ser diseñados para

responder a los problemas ambientales críticos para un máximo de

efectividad de costos. Más tarde se vuelve muy costoso efectuar

importantes cambios de diseño, seleccionar una propuesta alternativa, o

decidir no continuar con un proyecto. Aún más costosas son las demoras en

la implementación de un proyecto debido a problemas ambientales no

4



contemplados en su diseño. Consecuentemente, es esencial integrar la

evaluación ambiental dentro del estudio de factibilidad y del diseño.

El plan de implementación de la evaluación ambiental deberá posibilitar

frecuentes reuniones de coordinación entre el equipo de evaluación

ambiental y el del estudio de factibilidad, para intercambiar información

sobre los problemas ambientales y las respuestas que éstos requieren.

Los borradores preliminares de las secciones más importantes de la

evaluación ambiental y las ponencias sobre problemas específicos, también

son útiles como medios de comunicación entre los equipos, especialmente

al tomar decisiones claves a medida que avanza la preparación. La mayoría

de las evaluaciones ambientales exitosas suelen recibir revisiones

completas a la mitad del período.

Puesto que en la práctica algunas evaluaciones ambientales definitivas

podrán estar listas sólo poco tiempo antes de la evaluación, es muy

deseable además hacer una revisión preliminar en una etapa apropiada

interina (por ejemplo, al identificar todos los problemas ambientales

significativos y describir las medidas de atenuación).

Esto asegurará un alcance correcto en la evaluación ambiental; la

comunicación entre los diseñadores y el equipo de evaluación ambiental; y

que en realidad, se están realizando los cambios que requiere el proyecto

para tratar los problemas ambientales. En general, se conoce la mayoría de

las principales inquietudes durante los primeros meses; el resto del período

de la evaluación ambiental se concentra en las medidas de atenuación”1.

1 Banco Mundial, Departamento de Medio ambiente. Políticas, Procedimientos y Problemas Intersectoriales. Libro de Apoyo ambiental. Volumen I, II y III. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n_de_impacto_ambiental http://www.gconciencia.com.ar/legal/7343.htm

5



“Según lo anterior, los Estudios de Impacto Ambiental se priorizan en los

siguientes casos: Aterrizando las definiciones precedentes, tenemos que los

proyectos de inversión que deberán obligatoriamente presentar un Estudio

de Impacto Ambiental, serán los que presenten las siguientes

características:

1. Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de

efluentes, emisiones o residuos, por ejemplo una empresa procesadora

de planchas de Pizarreño que manipule Asbesto y que esté localizada

cerca de un poblado.

2. Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los

recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; por

ejemplo una empresa aserradora.

3. Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de

los sistemas de vida y costumbres de grupo humanos.

4. Localización próxima a población, recursos y áreas protegidas

susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio

en que se pretende emplazar.

5. Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor

paisajístico o turístico de una zona.

6. Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico,

histórico y, en general los pertenecientes al patrimonio cultural”2.

2 Ley 19300, Ley de Bases del Medio Ambiente: Características y Estructura. Disponible en: http://www.cueronet.com/tecnica/normasiso14000_3.htm

1

Fundamentación – Lección II


POLÍTICAS Y NORMATIVAS “Al Estado le corresponde definir y dictar los lineamientos que orienten las

acciones de un país, éstos lineamientos se materializan en la Constitución,

en las Leyes, la normativa y las Políticas, las cuales se constituyen en una filosofía y un Norte, incluye principios básicos que se deben tener en

cuenta para actuar sobre un tema determinado. En el tema ambiental, es al Ministerio del Medio Ambiente a quien le

corresponde interpretar, desarrollar y aplicar la constitución de 1991,

conocida como la Constitución Verde, por contener 86 artículos en pro de

la cultura ambiental. Además, al Ministerio le corresponde diseñar y

proponer ante el Consejo Nacional Ambiental: la Política Ambiental Nacional

y las Políticas Sectoriales. Sin embargo, también en el nivel regional la

Corporación Autónoma Regional como Autoridad Ambiental, fija los

lineamientos de acción en la Región y en los contextos municipales.

La Política Nacional Ambiental se concreta en cada Plan Nacional de

Desarrollo. Las Políticas Ambientales Sectoriales o los lineamientos de

Política vigentes son:

� Política de Ordenamiento Integrado y Desarrollo Sostenible de las

Zonas Costeras

� Política Nacional de Biodiversidad

� Política para la Gestión de la Fauna Silvestre

Contexto Colombiano

Instrumentos de Gestión Ambiental en el

2



� Política de Bosques

� Política para la consolidación del Sistema Nacional de áreas

protegidas

� Política de Educación Ambiental

� Política para la formación ciudadana en la Gestión Ambiental

� Política de producción más limpia

� Política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos

� Política Nacional de Manejo Integral de Residuos sólidos

� Lineamientos de Política para el Uso y Manejo de Plaguicidas

� Lineamientos para la Política de Ordenamiento Ambiental del

Territorio

� Lineamientos Ambientales de la Gestión Urbano - Regional en

Colombia

� Lineamientos de Política para el Manejo Integral del Agua

� Lineamientos de Política para humedales interiores en Colombia

� Lineamientos de Política ambiental para el Desarrollo Urbano

� Lineamientos de una Política de participación ciudadana en la Gestión

Ambiental

� Bases para una Política de Población y Medio Ambiente.

� Estrategias para un Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Instrumentos técnicos

Se consideran Instrumentos Técnicos que facilitan la Gestión Ambiental, los

procesos de Planeación regional y municipal, y los instrumentos que

faciliten su ejecución, seguimiento, control, evaluación, monitoreo y ajuste o

retroalimentación.

3



Instrumentos Técnicos de Planeación

Se definen como las decisiones administrativas que contienen un conjunto

de objetivos, directrices, estrategias, metas, programas, actuaciones y

normas expedidos por las autoridades competentes, adoptadas para

orientar y administrar el desarrollo físico del territorio, la asignación de los

recursos y los tiempos destinados para su ejecución.

El tema ambiental en el nivel nacional es orientado por la Política Nacional

Ambiental y las líneas del Plan Nacional de Desarrollo; en el ámbito

regional, son las Autoridades Ambientales a las que les corresponde

ordenar el tema ambiental a través de su Plan de Gestión Ambiental

Regional, y el Plan de Acción Ambiental Regional. A nivel del municipio,

éste debe tener su POT, PBOT o EOT (Plan decenal), el Plan de Desarrollo

Municipal (Para cada período de la administración), los Planes Sectoriales y

el Plan de Acción Ambiental Local, que deberán estar incluidos en el Plan

de Desarrollo Municipal. Puede conseguir mayor información sobre el tema,

en el Documento "Sistemas de Gestión Ambiental Municipal -SIGAM,

Capítulo 2, numeral 3.2.1 Instrumentos Técnicos."

4



Estos instrumentos permiten:

� Realizar un eficiente ejercicio de competencias y funciones

ambientales

� Establecer procedimientos administrativos adecuados para la GAM

� Implementar las instancias y dependencias más idóneas en los

municipios

Instrumentos técnicos y metodológicos de apoyo a la GAM Los manuales e instrucciones para la formulación de Planes o Esquemas de

Ordenamiento Territorial, y su dimensión ambiental. Las decisiones y

directrices sobre usos del suelo que deben tener los POT.

Las decisiones administrativas para la protección y mejoramiento del medio

ambiente, consideradas en el Plan de Desarrollo municipal.

La Agenda Ambiental del Municipio, la cual contiene dos partes: El Perfil

Ambiental del Municipio o diagnóstico ambiental, que suministra la línea de

base o el estado de conservación, oferta ambiental o deterioro y

problemática ambiental. La segunda parte es el Plan de Acción Ambiental

Municipal, el cual debe contener líneas de acción ambiental estratégicas,

programas y proyectos ambientales, con financiación, entidades

responsables, objetivos y metas concertadas, cronogramas de actividades

etc.

Los Planes de gestión de las CAR, (Corporaciones autónomas regionales,

señalan las actuaciones de esta entidad regional en el territorio municipal.

La comunicación entre el Alcalde y la Corporación deberá ser directa y

permanente con el fin de impulsar proyectos ambientales que sean

prioritarios para el municipio y la región.

5



Los Instrumentos metodológicos son los siguientes:

� Los Manuales de formulación de los POT ofrecidos por el Ministerio

de Desarrollo y el IGAC y las directrices de las CAR para la

formulación de estos Planes.

� Guía para la formulación de Planes de Acción Ambiental Municipal.

M4 la cual se puede consultar en la página Web: Las cartillas,

manuales, protocolos

� Las Guías administrativas, metodológicas, técnicas, operativas y de

gestión. Instrumentos Técnicos de Seguimiento y Control a la Calidad Ambiental del Municipio Para hacerle seguimiento a la Calidad Ambiental Rural o Urbana de un

municipio debe existir una línea de base con información completa y

confiable, ésta podrá encontrarse en el Plan de Ordenamiento Territorial, en

el Plan de Desarrollo Municipal o en el Perfil Ambiental Municipal o primera

parte de la Agenda Ambiental.

Para poder hacer un seguimiento a los cambios positivos (de mejoramiento)

o negativos (de deterioro ambiental), deberá hacerse un seguimiento

continuo y sistematizado. En este campo son muy importantes los aportes

de la Academia y las ONG ambientales, que pueden apoyar a la

administración municipal en todo el proceso.

� Con la investigación y producción de información.

� En la constitución y funcionamiento de Observatorios Ambientales,

urbanos y rurales.

� El seguimiento a la Calidad Ambiental requiere del diseño de un

Sistemas de indicadores. El Ministerio del Medio Ambiente (en su

página Web) ofrece el SIAU: Sistema de Indicadores Ambientales

6



Urbanos. Igualmente el Sistema de indicadores que maneja el

IDEAM, las redes de monitoreo de calidad del aire, de calidad de

agua etc.

� Sistemas de información Geográfica. SIG. El Instituto Geográfico

Agustín Codazzi IGAC pueden suministrar copiosa información sobre

la geografía del país. Las CAR también poseen información

ambiental geo –referenciada”1.

“Los instrumentos administrativos y gerenciales proporcionan medios para

consolidar y fortalecer las estructuras administrativas de GAM y para

generar fortalezas propias. Estos incluyen procedimientos o protocolos de

funcionamiento, manuales y guías de gestión, los cuales indican lo que hay

que hacer y cómo hacerlo en la administración del medio ambiente.

Igualmente toda administración deberá hacer seguimiento a su gestión,

evaluar la eficiencia y eficacia de las acciones relacionadas con la función

pública que les compete, para ello suministrará un Sistema de Indicadores

de gestión, mecanismos de control y evaluación del desempeño

administrativo.

1 Universidad Nacional de Colombia. Dirección Nacional de Servicios Virtuales. Fundamentos de Gestión ambiental. Disponible en:

http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/23_Instrumentosgestion.html

7



Para hacer seguimiento y evaluación de los procesos administrativos

relacionados con la Gestión Ambiental Municipal, se sugiere consultar el

documento "Estrategias para la aplicación del SIGAM: Estrategia de

Seguimiento, Control y Sistema de Indicadores" que hacen parte de ésta

publicación. En él se detallan procedimientos de seguimiento: a) A la

aplicación del SIGAM en el municipio, b) A la ejecución del Plan de Acción

Ambiental Local PAAL, c) A la evolución de la Capacidad de Gestión

Ambiental o Índice GAM.

Estos instrumentos contribuyen a generar procedimientos administrativos

más eficientes y adecuados, contribuyen a un mejor ejercicio de las

competencias y funciones ambientales del municipio y Establecen

mecanismos de seguimiento y control del cumplimiento de las funciones

ambientales del municipio, de cada institución, de los actores económicos y

de la ciudadanía en general.

Seguimiento al Desarrollo de la Gestión Ambiental M unicipal El objetivo de realizar seguimiento y monitoreo a la GAM, más que evaluar o

calificar su eficiencia y eficacia, es detectar los aciertos y debilidades del

Sistema, conocer qué situaciones internas o externas al municipio dificultan

o facilitan el desarrollo de la GAM, con el fin de aplicar oportunamente los

ajustes y correctivos necesarios, y conocer permanentemente nuevas

necesidades.

Existen dos niveles de seguimiento al desarrollo de la Gestión Ambiental

Municipal: El primero se realiza al interior del municipio, la dependencia

encargada del tema ambiental deberá construir los indicadores de

seguimiento.

El segundo nivel de seguimiento se realiza desde afuera de la

administración municipal, ya sea por entidades como la Personería o la

8



Contraloría, o por parte de los ciudadanos a través de las Veedurías

ciudadanas y Auditorías ambientales.

El control y vigilancia es una de las estrategias de la gestión ambiental y no

un objetivo ni un sinónimo de ésta. Dicha estrategia estará dirigida a

asegurar el cumplimiento de las normas ambientales, de las funciones

ambientales de la administración municipal y de los compromisos adquiridos

por instituciones y particulares en el marco de concertaciones, planes de

manejo, audiencias públicas y otros mecanismos de acuerdo, aplicables al

interior de los escenarios de gestión.

La Estrategia de Control y Vigilancia es un mecanismo de seguridad

complementario de las estrategias de educación y participación, los

incentivos y demás medidas dirigidas a la construcción de autocontrol y

códigos voluntarios de conducta.

En tal sentido, las actividades de control y vigilancia deben cumplir dos

funciones:

1. Defensa de los derechos ambientales colectivos e individuales

amparados por las normas vigentes, frente al detrimento que puedan

causar actuaciones particulares.

2. Fortalecimiento del autocontrol y el control social.

Se sugieren las siguientes etapas:

� Definición de responsables institucionales

� Constitución de veedurías ciudadanas

� Seguimiento a la Gestión Ambiental según programación

� Evaluación y detección de fallas por causas endógenas o exógenas

� Correcciones y ajustes a la programación.

9



El siguiente cuadro puede orientar la estrategia de seguimiento, control y monitoreo a la gestión ambiental municipa l.

Instrumentos de coordinación y participación

Formas de participación de los actores, momentos y mecanismos de

convocatoria para la gestión ambiental municipal.

10



BONDADES ESTRATEGICAS DE LA PARTICIPACION

Como la participación permite mayor equilibrio en la protección de los

intereses de los distintos grupos, esta permite mantener relaciones pacíficas

entre las personas y los grupos de interés. En esa dirección la

administración municipal en cabeza del Alcalde debe promover ejercicios

que:

� Fortalezcan los actores sociales como participantes

� Fortalecer las circunstancias y posibilidades para el consenso y la

construcción de espacios para la concertación.

� Fortalecer la capacidad de reflexión y de negociación de sus

gobernados

Por otro lado, el Alcalde, como rector del municipio, debe considerar la

condición de medios que tienen los mecanismos de participación ciudadana

instituidos por la ley, para que el ciudadano ejerza sus derechos y deberes

con el Estado y con los particulares. De esta manera gana en

gobernabilidad.

Dichos mecanismos son:

Mecanismos de Información como por ejemplo la libertad de expresión, el

acceso a los documentos públicos y el derecho de petición. Mecanismos de Consulta Como el cabildo abierto, plebiscito, consulta

popular, referendo y audiencia pública. Mecanismos de Decisión como el voto programático, iniciativa popular

legislativa, la revocatoria del mandato.

Mecanismos de Gestión , por ejemplo la acción de tutela, acciones

populares. Mecanismos de Gestión y Control , como las acciones de cumplimiento,

11



derecho a intervenir.

Mecanismos de Control , por ejemplo la veeduría ciudadana.

OPCIONALIDAD PARTICIPATIVA El proceso de Gestión Ambiental incluye diferentes formas de participación

en la toma de decisiones, en la ejecución de acciones y en el seguimiento y

control al proceso. La Participación Institucional donde las personas

representan la política, la filosofía, el pensamiento y los intereses de cada

institución, ya sea ésta pública o privada. La participación social se conoce

también como participación comunitaria o participación ciudadana, donde

las personas representan los intereses de la comunidad. Y la participación

Mixta, donde se reúnen los representantes de las instituciones y de la

comunidad, para intervenir durante la toma decisiones, en la ejecución de

acciones y en el control y seguimiento del proceso de Gestión Ambiental en

el municipio.

Digamos entonces que todos Participamos en, y que es un hecho innegable

el que participemos en como deber social, incluso independientemente de

nuestra voluntad queramos o no la participación es una condición de

nuestras vidas.

Momentos más adecuados para la participación en pro cesos de gestión ambiental

La búsqueda de un ambiente sano, del desarrollo humano sostenible como

proyecto colectivo nacional, descansa, como sabemos en la estructura de

nuestra Constitución. Así mismo como proyecto comunal se convierte en un

deber de los ciudadanos y de sus gobernantes para dárselo y promoverlo.

Es aquí donde la participación social, la planeación participante y la

12



transparencia en la administración de lo público, juegan un papel

determinante.

Son así mismo los espacios sociales que garantizan la definición y

operación de la gestión ambiental municipal y que determinan los

momentos en que el ciudadano con sus formas de organización, junto al

Alcalde inician el verdadero proceso que define la organización de los

recursos con que cuenta el sistema municipal para darse su propia calidad

ambiental. Esos momentos son los previstos en la Ley, a los que está sujeto

la autoridad municipal, pero que ésta organiza para fortalecer sus

propuestas de desarrollo municipal.

En esa dirección se proponen unos momentos municipales como, el previo

a las consultas para la formulación del plan de desarrollo municipal, así:

Momento: Base ambiental para el desarrollo municipal (espacio de

discusión para determinar el ecobalance del Municipio).

Momento: Decisión financiera para el desarrollo ambiental (espacio de

discusión para la inversión pública ambiental)”2.

2 Ibíd., p. 9.

1

Unidad 3

Educación Ambiental. Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales

MARCO NORMATIVO Como referente normativo, se tiene en cuenta el siguiente marco legal: CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991 Recoge y sintetiza la legislación ambiental existente hasta ese momento y

hace aportes sustantivos, los cuales quedan consignados en el Título II,

Capítulo 3 en donde menciona “Los derechos colectivos y del ambiente” y en

el artículo 67 determina que la educación “formará al colombiano en el

respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica

del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico,

tecnológico y para la protección del ambiente”.

LEY 99 DE 1993

Por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y recoge el

mandato constitucional, en lo referente al ambiente y al manejo de los

recursos naturales, reorganiza el sector público encargado de la gestión

ambiental y conservación de los recursos naturales y reestructura el Sistema

Nacional Ambiental (SINA).

Esta Ley delimitó el marco jurídico en el cual debe ajustarse lo relativo al

desarrollo y ejecución de planes, programas y proyectos de educación

ambiental que hacen parte del sistema educativo del estado. Entre sus

artículos, es importante mencionar por lo menos los numerales 3, 9, 10 y 12

del artículo primero y el numeral 9 del artículo quinto:

Ambientales Colombianas

Normativas

2

Unidad 3


Artículo 1°. Principios generales ambientales � Numeral 3: “Las política de población tendrán en cuenta el derecho de los

seres humanos a una vida saludable y productiva en armonía con la

naturaleza”

� Numeral 9: “La prevención de desastres será materia de interés colectivo

y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia

serán de obligatorio cumplimiento” Sistema de Gestión Ambiental – SGA 21 � Numeral 10: “La acción para la protección y recuperación ambiental del

país es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad,

las organizaciones no gubernamentales y el sector privado.

� Numeral 12: “El manejo ambiental del país, conforme a la Constitución

Nacional, será descentralizado, democrático y participativo”.

Artículo 5°. Funciones del Ministerio

� Numeral 9: “Adoptar conjuntamente con el Ministerio de Educación

Nacional, a partir de enero de 1995, los planes y programas docentes y el

pensum que en los distintos niveles de la educación nacional se

adelantarán con el medio ambiente y los recursos naturales

renovables....”

3

Unidad 3


LEY 115 DE 1994 Mediante la cual se expide la Ley General de Educación y en su artículo 5°

determina como uno de los fines de la educación, la adquisición de una

conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del medio

ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales,

de la prevención de los desastres, dentro de una cultura ecológica y del

riesgo y de la defensa del patrimonio cultural de la Nación.

Así mismo define que la estructura del servicio público educativo está

organizada para formar al educando en la protección, preservación y

aprovechamiento de las condiciones humanas y del ambiente.

Decreto 1743 de 1994 Por el cual se constituye el Proyecto de Educación Ambiental para todos los

niveles de educación formal, se fijan criterios para la promoción de la

educación ambiental no formal e informal.

LEY 454 DE 1998 Por la cual se determina el marco conceptual que regula la economía

solidaria y en su artículo 2° define la “Economía S olidaria”, como un “sistema

socioeconómico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas

sociales organizadas en forma asociativas identificadas por práctica

autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro

para el desarrollo integral del ser humano como objeto, actor y fin de la

economía. Sistema de Gestión Ambiental – SGA 22 En el numeral 11 del artículo 4°, expresa clarament e que un principio de la

Economía Solidaria es la “promoción de la cultura ecológica”.

4

Unidad 3


Política Nacional de Educación Ambiental de 2002 Cuando hace referencia al carácter sistémico del ambiente, (capítulo IV,

sobre Lineamientos Conceptuales Básicos), expresa claramente que la

“Educación Ambiental debe ser considerada como el proceso que le permite

al individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, a

partir de conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social,

política, económica y cultural para que, a partir de la apropiación de la

realidad concreta, se puedan generar en él y en su comunidad actitudes de

valoración y respeto por el ambiente.

Estas actitudes, por supuesto, deben estar enmarcadas en criterios para el

mejoramiento de la calidad de la vida y en una concepción de desarrollo

sostenible, entendido éste como la relación adecuada entre medio ambiente

y desarrollo, que satisfaga las necesidades de las generaciones presentes,

asegurando el bienestar de las generaciones futuras. El cómo se aborda el

estudio de la problemática ambiental y el para qué se hace Educación

Ambiental depende de cómo se concibe la relación entre individuo, sociedad

y naturaleza y de qué tipo de sociedad se quiere”.

Decreto Distrital 617 de 2007 Mediante el cual se adopta y reglamenta la Política Pública Distrital de

Educación Ambiental – PPDEA. En su artículo 9°, def ine las Líneas de Acción, correspondiente al programa Educación Ambiental Territorializada,

con respecto a los PRAE, PRAU y PIGA y expresa la importancia de:

a. Articular los Proyectos Ambientales Escolares – PRAE, los Proyectos

Ciudadanos de Educación Ambiental – PROCEDAS y los Proyectos

Ambientales Universitarios – PRAU en relación con las potencialidades y

situaciones ambientales conflictivas presentes en el territorio, incentivando

los niveles de participación, investigación e interacción comunitaria.

5

Unidad 3


b. Incentivar la articulación entre PRAU y Planes Institucionales de Gestión

Ambiental – PIGA, a fin de potencializar las diferentes acciones

institucionales.

c. Definir líneas y desarrollar procesos de investigación y programas

pedagógicos en cada uno de los territorios ambientales que respondan a las

necesidades de conocimiento en educación ambiental.

Tomado de Dirección de Planeación Nacional Doc. N. 12

1

Unidad 3


El ordenamiento jurídico ambiental colombiano es uno de los completos a

escala mundial, pero su reconocimiento y acatamiento es muy difícil,

especialmente por la conflictividad del Estado con el Narcotráfico y la

ineptitud y tecnoburocratismo de las corporaciones autónomas Regionales.

Los aspectos más relevantes del ordenamiento jurídico-ambiental

colombiano, se deriva en principio del Código Nacional de los Recursos

Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente (Decreto Ley 2811

de 1974) y de la Constitución Política de 1991, que estableció los derechos y

deberes del Estado y de los particulares frente a los recursos culturales y

naturales de la Nación.

En diciembre de 1993, se expidió la Ley 99, que define los principios de la

gestión ambiental del país, crea el Ministerio del Medio Ambiente y organiza

el Sistema Nacional Ambiental -SINA-. Adicionalmente, crea la Licencia

Ambiental como instrumento de gestión y planificación para que desde la

etapa inicial de los proyectos se contemplen las medidas de prevención,

mitigación, corrección, compensación y manejo de efectos ambientales.

¿Qué establece concretamente la Constitución política de Colombia en

Gestión Ambiental?

1. "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de

República unitaria, descentralizado, con autonomía de sus entidades

territoriales, democrática, participativa y pluralista" (Artículo 1).

Jurídico - Ambiental

Ordenamiento Colombiano

2

Unidad 3


2. Un fin esencial del Estado es "facilitar la participación de todos los

colombianos para que junto con el Estado, proteger la diversidad e

integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia

ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines" (Artículo

79).

3. En el año de 1993, le ley 99 reglamentó y le dio un carácter más concreto

al sistema ambiental nacional y a la política ambiental del país. Algunos

de sus principios generales, contenidos en el artículo N° 1, son los

siguientes:

4. El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según

los principios universales del desarrollo sostenible, contenidos en la

declaración de Río de Janeiro de junio de 1992, sobre medio ambiente y

desarrollo.

5. "El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos

naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,

restauración o sustitución" (Artículo 79).

6. "Además deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,

imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños

causados" (Artículo 80).

7. “Corresponde a los Concejos…dictar las normas necesarias para el

control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del

municipio" (Artículo 313).

8. Al municipio, como entidad fundamental de la división política

administrativa del Estado, le corresponde: "Promover la participación

comunitaria" (Artículo 311); "Asegurar la participación de la ciudadanía en

el manejo de los asuntos públicos de carácter local" (Artículo 318); y

3

Unidad 3


"hacer efectiva la participación ciudadana en la discusión de los planes de

desarrollo" (Artículo 342).

� Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de aguas y las

zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección especial.

� En la utilización de los recursos hídricos, el consumo humano tendrá

prioridad sobre cualquier otro uso.

� La formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el

resultado del proceso de investigación científica. No obstante, las

autoridades ambientales y los particulares darán aplicación al principio

de precaución conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave o

irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse

como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para

impedir la degradación del medio ambiente.

� La acción para la protección y recuperación ambientales del país es

una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las

organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado

apoyará e incentivará la conformación de organismos no

gubernamentales para la protección ambiental y podrá delegar en

ellos algunas de sus funciones. El manejo ambiental del país,

conforme a la Constitución, será descentralizado, democrático y

participativo.

� En relación con otras tareas de los municipios en materia de gestión

ambiental, la Ley 99 define en su artículo 65 las siguientes funciones:

� Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y

sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos

naturales renovables; Elaborar los planes, programas y proyectos

4

Unidad 3


ambientales municipales articulados a los planes, programas y

proyectos regionales departamentales y nacionales.

� Adoptar los planes, programas proyectos de desarrollo ambiental y

de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y

aprobados a nivel regional, conforme a las normas de planificación

ambiental de que trata la presente Ley.

� Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de

desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel

departamental.

� Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales en la

elaboración de los planes regionales y en la ejecución de

programas, proyectos y tareas necesarias para la conservación del

medio ambiente y los recursos naturales renovables.

� Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con

el apoyo de la Policía Nacional y en coordinación con las demás

entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-, con sujeción a

la distribución legal de competencias, funciones de control y

vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables,

con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y

de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho

constitucional a un ambiente sano.

� Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos

y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento

territorial del municipio y las regulaciones sobre uso del suelo.

� Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o

depósitos de aguas afectados por vertimientos del municipio, así

5

Unidad 3


como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos

líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del

aire.

� Promover, coofinanciar o ejecutar; en coordinación con los entes

directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de

Adecuación de Tierras y con las Corporaciones Autónomas

Tomado de Dirección de Planeación Nacional Doc. N. 12

1

Unidad 3


En la memoria histórica de la Gestión ambiental de fundamentan cinco

paradigmas:

1. Economía de frontera.- Según este paradigma, la naturaleza existe

globalizada como una mercancía de consumo masivo, y por tanto, como

un instrumento para beneficiar a la especie humana. Esto originó todos

los modelos de gestión antropocéntrica unilateral.

2. Paradigma de la Ecología Profunda.- Opuesto al anterior, corresponde

a un movimiento político-cultural, a un sistema ético-moral, de valores,

que busca ser rescatado por la ecología profunda; hace resistencia social

sobre las consecuencias del sistema dominante por el tecno-

burocratismo.

3. Paradigma de la Protección Ambiental.- Apareció en la década del 70

al 80; su estrategia fue la institucionalización del medio ambiente, de los

estudios de Impacto ambiental, de la zonificación del medio ambiente,

como forma legal de evaluación de costos y beneficios de la

contaminación. Con este paradigma los Estados crean agencias de

protección ambiental de la más diversa naturaleza; como por ejemplo en

Colombia se crea el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones

Autónomas Regionales, el sistema guarda bosques, las ONG’s

ambientales y los comités ambientales municipales y rurales (todo esto

configura el Sistema Nacional Ambiental SINA)

Gestión Ambiental

Paradigmas de la

2

Unidad 3


4. Paradigma de la Gestión de Recursos.- Se asocia al crecimiento de

movimientos ecológicos y demás recursos tangibles e intangibles.

5. Paradigma del Ecodesarrollo.- Es el que exige cambios más profundos

en la cultura, tanto en decisiones, pensamiento, como de las prácticas de desempeño y cotidianas

Tomado de: www.unesco.org.uy/geo/campinaspdf/3gestion.pdf

1

Unidad 3


La biotecnología se refiere a cualquier aplicación tecnológica que utilice

sistemas biológicos y organismos vivos o sus derivados para la creación o

modificación de productos o procesos para uso específico. La biotecnología

se desarrolla en un enfoque multidisciplinario que involucra varias

disciplinas y ciencias como: biología, bioquímica, genética, virología,

agronomía., ingeniería, química, medicina y veterinaria, entre otras. Tiene

gran repercusión en la farmacia, la medicina, la microbiología, la ciencia de

los alimentos, la minería y la agricultura, entre otros.

Según el Convenio sobre Diversidad Biológica de 1992, la biotecnología

podría definirse como "toda aplicación tecnológica que utilice sistemas

biológicos y organismos vivos o sus derivados para la creación o

modificación de productos o procesos para usos específicos".

El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del

Convenio sobre la Diversidad Biológica define la biotecnología moderna

como la aplicación de:

Técnicas in Vitro de ácido nucléico, incluidos el ácido desoxirribonucleico

(ADN) recombinante y la inyección directa de ácido nucléico en células u

orgánulos.

La fusión de células más allá de la familia taxonómica que superan las

barreras fisiológicas naturales de la reproducción o de la recombinación y

que no so técnicas utilizadas en la reproducción y selección tradicional.

Biotecnológica

Teoría

2

Unidad 3


La biotecnología tiene aplicaciones en importantes áreas industriales como

lo son la atención de la salud, con el desarrollo de nuevos enfoques para el

tratamiento de enfermedades; la agricultura con el desarrollo de cultivos y

alimentos mejorados; usos no alimentarios de los cultivos, como por

ejemplo plásticos biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles; y

cuidado medioambiental a través de la biorremediación, como el reciclaje, el

tratamiento de residuos y la limpieza de sitios contaminados por actividades

industriales. Además se aplica en la genética para modificar ciertos

organismos.

Las aplicaciones de la biotecnología son numerosas y se suelen clasificar

como:

Biotecnología roja: se aplica a la utilización de biotecnología en procesos

médicos. Algunos ejemplos son el diseño de organismos para producir

antibióticos, el desarrollo de vacunas más seguras y nuevos fármacos, los

diagnósticos moleculares, las terapias regenerativas y el desarrollo de la

ingeniería genética para curar enfermedades a través de la manipulación

genética.

Biotecnología blanca: también conocida como biotecnología industrial, es

aquella aplicada a procesos industriales. Un ejemplo de ello es el diseño de

microorganismos para producir un producto químico o el uso de enzimas

como catalizadores industriales, ya sea para producir productos químicos

valiosos o destruir contaminantes químicos peligrosos (por ejemplo

utilizando oxidorreductasas). También se aplica a los usos de la

biotecnología en la industria textil, en la creación de nuevos materiales,

como plásticos biodegradables y en la producción de biocombustibles. Su

principal objetivo es la creación de productos fácilmente degradables, que

consuman menos energía y generen menos desechos durante su

producción. La biotecnología blanca tiende a consumir menos recursos que

los procesos tradicionales utilizados para producir bienes industriales.

3

Unidad 3


Biotecnología verde: es la biotecnología aplicada a procesos agrícolas Un

ejemplo de ello es el diseño de plantas transgénicas capaces de crecer en

condiciones ambientales desfavorables o plantas resistentes a plagas y

enfermedades. Se espera que la biotecnología verde produzca soluciones

más amigables con el medio ambiente que los métodos tradicionales de la

agricultura industrial. Un ejemplo de esto es la ingeniería genética en

plantas para expresar plaguicidas, con lo que se elimina la necesidad de la

aplicación externa de los mismos, como es el caso del maíz Bt. Si los

productos de la biotecnología verde como éste son más respetuosos con el

medio ambiente o no, es un tema de debate.

Biotecnología azul: también llamada biotecnología marina, es un término

utilizado para describir las aplicaciones de la biotecnología en ambientes

marinos y acuáticos. Aún en una fase temprana de desarrollo sus

aplicaciones son prometedoras para la acuicultura cuidados sanitarios,

cosmética y productos alimentarios.

Biotecnología –Wikipedia, la enciclopedia libre:

es.wikipedia.org/wiki/Biotecnología.

1

Unidad 3


Es intrínseco al hombre el deseo de superación, lo cual ha sido el elemento

clave para el avance tecnológico y cultural de la humanidad. En este proceso

destaca también el propósito de hacer las cosas bien, como algo natural al

ser humano.

Por su parte los fenicios diseñaron algunos métodos un poco más

sofisticados cuya finalidad era eliminar de una vez por todas las posibilidades

de que alguien repitiera errores. Para ello, se cortaba la mano del individuo que lo cometía.

A medida que en la edad media surgieron los gremios, las normas de calidad

se hicieron explícitas. Esto pretendía, por un lado, garantizar la conformidad

de los bienes que se entregaban al cliente, y por el otro, mantener en algunos grupos de artesanos la exclusividad de elaborar ciertos productos.

En el pasado se observa una clara relación del hombre con el resultado de

su trabajo. Por el contrario, la mecanización, la producción en serie y la

especialización de los procesos productivos han separado al hombre del

producto de su esfuerzo e incluso se llega a alcanzar el extremo de que éste

ya no logra distinguir el valor que agrega y con alguna frecuencia también

ignora lo que produce la empresa donde presta sus servicios.

Desde esa perspectiva y con esos antecedentes que vinculan al hombre con

su obra, Calidad Total no solo reconoce la dignidad y el potencial intelectual

del ser humano, incorporándolo al autocontrol activo de la calidad de lo que

hace, sino que adicionalmente a través de este involucramiento lo pone en

contacto estrecho con la naturaleza e importancia de su labor.

Calidad

Teorías de

2

Unidad 3


El concepto de Calidad se ha desarrollado de manera paralela a diferentes

enfoques gerenciales. Es decir nos puede hablar del como sí hubiera

evolucionado en forma aislada. De ahí que se pueda concluir que la

implantación de calidad total demanda forzosamente un estilo gerencial

participativo y que tenga como uno de sus principales valores al trabajo en equipo.

En 1945, Feigebaum publica su artículo “la calidad como gestión”, donde

describe la aplicación del concepto de calidad en diferentes áreas de las

General Electric, lo que resulta el antecedente de su libro Total Quality

Control. En 1950, Edward Deming discípulo de Shewhart, quien había

participado dos años antes en un estudio sobre el Japón encargado por el

gobierno estadounidense, dicta su primera conferencia a industriales de ese

país, destacando la aplicación de métodos estadísticos en el control de la calidad.

En 1961, Philip Crosby lanza el concepto de cero defectos, enfatizando la

participación del recurso humano, dado que se considera que las fallas

vienen de errores del ser humano. Sin embargo, en los Estados Unidos, la

importancia de calidad como un elemento clave de la competitividad no logra

captarse por completo hasta finales de los años setenta, cuando empieza a ser manifiesta la exitosa presencia japonesa en el mercado norteamericano.

El concepto de calidad ha pasado a lo largo de este siglo de una etapa

donde no existía como una tarea sistemática a otra, donde el aseguramiento

de calidad se inicia desde el diseño del producto y su respectivo proceso, lo

cual ha calificado Ishikawa como el surgimiento de una nueva generación en

las actividades de control de calidad.

En México en décadas pasadas con fronteras cerradas y mercados cautivos

no fueron motivo de estímulos para ofrecer productos y servicios con una

calidad no solo aceptable en cuanto al cumplimiento de ciertas

especificaciones, sino también a que estas observaran un comportamiento

constante a través del tiempo. En contraste la apertura que actualmente vive

3

Unidad 3


la economía de nuestro país ha significado, para casi todas las ramas

industriales y algunas del sector servicio, la necesidad de rrevieworar y

redefinir el concepto de calidad, ya no solo para estar en posibilidades de

competir, sino para algo más elemental, sobrevivir.

Esto ha implicado entender que el concepto de calidad va mas allá que el

simple cumplimiento de ciertas especificaciones, pues esto no asegura que

el cliente este satisfecho: un producto o un servicio será de calidad cuando

logre satisfacer las necesidades, expectativas y requerimientos del

consumidor; por ende, será él quien establezca los parámetros a alcanzar. A

su vez, el dinamismo implícito en este punto de referencia significa que la

calidad no debe concebirse como un status. Si no como un proceso de

mejora continua.

Calidad total se ha convertido en uno de esos conceptos que pueden

significar todo o nada. Cuando se tiene contacto con organizaciones

interesadas en incorporar la calidad total, estas tienen conceptualizaciones diferentes, lo que ha representado un problema.

En Estados Unidos, los principales autores y precursores de los conceptos

modernos de calidad total son: Philip B. Crosby, Edwards W. Deming,

Armand V. Feigenbaum, Joseph M .Juran.

En Japón encontramos como principales autores a: Kaoru Ishikawa,

Shegeru Mizuno,

La teoría de la calidad total no es un concepto completamente original en el

campo de la administración de negocios, ya que tiene sus raíces en otros

campos de esta área como: el desarrollo organizacional, las teorías de la

motivación y comportamiento humano, la teoría del liderazgo, la

administración científica, la cultura corporativa, el involucramiento de los

empleados en la toma de decisiones, el trabajo en equipo, la organización

matricial y muchos otros. Sin embargo, los principales autores en calidad

total han tomado algunos de estos conceptos y los han integrado a otros

4

Unidad 3


aportados por ellos para crear lo que podríamos llamar la teoría de la calidad

total.

Existen categorías conceptuales a cerca de la calidad:

1. La basada en la fabricación: "Calidad (significa) conformidad con los

requisitos" Philip B. Crosby.

2. La fundamentada en el cliente: "Calidad es aptitud para el uso". J.M.

Juran.

3. La fundamentada en el Ambiente: “Calidad significa cultura de la

sostenibilidad”. Conjunto de principios, políticas, estructuras de apoyo y

prácticas destinadas a mejorar continuamente la eficiencia y la eficacia

de nuestro estilo de vida". UNESCO.

4. La fundamentada en los ecosistemas: La calidad consiste principios,

políticas, normativas, estructuras de apoyo y prácticas destinadas a

mejorar continuamente la eficiencia y la eficacia de nuestro estilo de

vida". Y la de nuestro hábitat artificial y natural. UINC.

Tomado de:

http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/ger1/teocalidad.htm

Documents

Educacion Ambiental Unidad 3