西安市城市饮用水源污染防治管理条例 （1996 年 6 月 27 日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通

过 1996 年 9 月 3 日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准

根据 2010 年 7 月 15 日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议

通过 2010 年 9 月 29 日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准

的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正

根据 2016 年 12 月 22 日西安市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会

议通过 2017 年 3 月 30 日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议

批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改〈西安市保护消费者合法权益条例〉

等 49 部地方性法规的决定》第二次修正

根据 2018 年 8 月 31 日西安市第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议通

过 2018年 9月 28日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《西

安市人民代表大会常务委员会关于修改〈西安市城市饮用水源污染防治条例〉等五部

地方性法规的决定》第三次修正）

第一章 总 则

第一条 为了防治城市饮用水源污染，保障人民身体健康，促进社会经济与环境

协调发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》及有关法律、法规，结合本市实际，

制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内城市饮用水源的污染防治管理。

跨行政区域的本市城市饮用水源的污染防治管理，按省人大常委会的决定执行。

第三条 各级人民政府应当把城市饮用水源的污染防治纳入国民经济和社会发

展计划，实行全面规划、因地制宜、防治结合、严格管理，保证城市饮用水质符合国

家规定的标准。

第四条 市环境保护行政管理部门是本市城市饮用水源污染防治的统一监督管

理机关。

区、县环境保护行政管理部门负责辖区内城市饮用水源污染防治的监督管理。

镇人民政府负责辖区内城市饮用水源的保护管理工作。

水务、农林、卫生计生、国土资源、规划、城市管理、市政公用等管理部门和供

水单位，按照各自职责，协同环境保护行政管理部门对城市饮用水源的污染防治实施

监督和管理。

第五条 一切单位和个人都有保护城市饮用水源的义务，有权对污染和破坏城市

饮用水源的行为向有关部门举报。

第二章 饮用水地下水源保护区的划定和污染防治

第六条 城市饮用水地下水源保护区根据水源地所处的位置、水文、地质条件、

水体特征、开采方式、污染源的分布和污染物运移特征等进行划定。

第七条 本市灞浐水源地、沣氵皂水源地、渭滨水源地、西北郊水源地、东北郊

段村水源地以及新建的城市饮用水地下水源地，应当分别划定保护区。

阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区和各县城市饮用水地下水源地，应当

划定保护区。

城市内单位自备饮用水井，根据实际情况划定地下水源保护区。

第八条 城市饮用水地下水源保护区分为一级保护区、二级保护区，根据需要设

立监控区。

一级保护区是以采水井为中心，在半径五十五米以内划定的，能够保证集水有一

定滞后时间，防止病原菌污染的区域。

二级保护区是位于一级保护区以外，能够保证集水有足够的滞后时间，以防止病

原菌以外的其他污染的一定区域。

监控区是位于二级保护区以外一百米范围内，设置监测孔监视地下水质的地带。

第九条 本市城六区城市饮用水地下水源保护区由市人民政府提出划定方案，报

省人民政府批准。

阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区和蓝田县、周至县城市饮用水地下水

源保护区由阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区和蓝田县、周至县人民政府提

出划定方案，报省人民政府批准。

第十条 在城市饮用水地下水源二级保护区内禁止下列行为：

（一）未做防渗处理的污水管道穿越保护区，利用渗坑、渗井、渠道等排放有毒

有害污水；

（二）弃置、倾倒、掩埋城市垃圾、工业废渣及其他有毒有害废弃物；

（三）设置无防渗漏设施的城市垃圾、工业废渣、粪便和其他有毒有害废弃物的

消纳场所；

（四）新建、扩建化工、电镀、造纸、冶炼、印染、炼油及其他污染严重的建设

项目；

（五）使用未经净化的污水灌溉农田；

（六）使用高残留、剧毒农药及超标准施用化肥；

（七）设置排污口及其他可能污染水源的行为。

第十一条 在城市饮用水地下水源一级保护区内，除遵守二级保护区的禁止性规

定外，还应禁止下列行为：

（一）从事种植、养殖活动；

（二）进行游乐活动；

（三）堆放可以造成水源污染的物品；

（四）建立墓地；

（五）进行与取水和保护水源无关的建设及其他可能污染水源的活动。

第三章 饮用水地表水源保护区的划定和污染防治

第十二条 浐河、黑河、石砭峪、田峪、沣峪等城市饮用水地表水源地应当划定

保护区。保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区。

第十三条 本市城市饮用水地表水源保护区，按照省人民政府划定的范围执行。

第十四条 在城市饮用水地表水源准保护区内，禁止下列行为：

（一）破坏水源、植被、护岸林以及其他破坏水生态环境的行为；

（二）储存、堆放、掩埋城市垃圾、工业废渣、粪便及其他有毒有害废弃物；

（三）倾倒、排放含有汞、镉、铬、砷、铅、镍、苯并芘、氰化物、黄磷等可溶

性剧毒废渣和污水；

（四）排放油类、酸液、碱液及其他剧毒废液和含放射性物质的废水；

（五）清洗装储油类及其他有毒物品的车辆和容器；

（六）设置排污口；

（七）新建、扩建化工、电镀、造纸、冶炼、印染、制革、炼油及其他有严重污

染的建设项目。

第十五条 在城市饮用水地表水源二级保护区内，除遵守准保护区的禁止性规定

外，还应禁止下列行为：

（一）新建、扩建向水源排放污染物的建设项目；

（二）游泳、戏水或开辟水上娱乐场所；

（三）开采加工金矿、铁矿及其他矿产和石料；

（四）放养畜禽；

（五）建立墓地。

第十六条 在城市饮用水地表水源一级保护区内，除遵守准保护区、二级保护区

的禁止性规定外，还应禁止下列行为：

（一）露营、野炊、旅游等游乐活动；

（二）洗刷车辆、衣物及其他物品；

（三）毒鱼、炸鱼、电鱼、钓鱼，从事养殖业；

（四）向水体抛撒杂物；

（五）进行与取水和保护水源无关的建设及其他可能污染水源的活动。

第四章 监督管理

第十七条 环境保护行政管理部门应当会同有关部门制定饮用水源污染防治长

远规划和年度计划，落实责任，监督实施，定期对水环境和污染源进行监测和检查，

发现污染及时处理，确保饮用水源水质。

第十八条 水行政管理部门负责水资源及河道、湖泊、水库的管理和水土保持工

作，防止水资源的破坏、污染和水土流失。

第十九条 农林行政管理部门协助环境保护行政管理部门制定保护区内农药、化

肥的施用标准，负责农药、化肥施用的监督管理和林地植被的保护管理。

第二十条 卫生行政管理部门负责监督检查生活饮用水卫生标准的执行情况，对

水源水、出厂水进行定期监测。

第二十一条 国土资源行政管理部门对地下水的水质情况进行监督和定期预报，

对城市饮用水源保护区内及周围开采、加工矿产的单位和个人，依照本条例进行审批

管理，防止饮用水源的污染。

第二十二条 规划行政管理部门对城市饮用水源保护区内及其周围建设的项目

依照有关法律、法规和本条例规定进行审批，防止饮用水源的污染。

第二十三条 城市管理部门应当采取措施，制止向城市饮用水源保护区倾倒城市

垃圾、工业废渣、粪便及其他污染物。

第二十四条 城市供水单位应当定时观测水质状况，发现污染必须立即采取应急

措施，并及时向环境保护行政管理部门报告。

第二十五条 市、区、县人民政府应当在城市饮用水源保护区设置保护标志及设

施。禁止破坏保护标志和设施。

第二十六条 市环境保护行政管理部门会同有关部门确定监测孔的位置，并组织

供水单位或有关排污单位进行设置。

第二十七条 环境保护行政管理部门和有关的监督管理部门有权对管辖范围内

的排污单位进行检查，被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。

第二十八条 城市饮用水地下水源二级保护区内的地表水水质必须符合国家标

准。城市饮用水地表水一、二级保护区内的排污口必须限期拆除。城市饮用水源保护

区内凡不符合本条例规定的排污单位和建设项目，由市或者区、县环境保护行政管理

部门提出限期治理、停业、关闭或者搬迁的意见，按规定报有管辖权的人民政府决定。

排污单位和建设单位必须执行人民政府的决定。

第二十九条 在城市饮用水源保护区及周围新建、扩建、改建的建设项目，必须

进行环境保护影响评价，经环境保护行政管理部门同意后，方可办理建设项目的其他

审批手续。

第三十条 在城市饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，环境保

护行政管理部门应当报同级人民政府批准，采取责令有关企业事业单位停止排放污染

物等强制性应急措施，消除污染。

企业事业单位造成污染事故时，必须立即切断污染源，并向所在地环境保护行政

管理部门和市环境保护行政管理部门报告。

第五章 法律责任

第三十一条 违反本条例第十条（一）项规定的，由环境保护行政管理部门责令

改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下罚款；情节严重的，

报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

第三十二条 违反本条例第十条（二）项和第十四条（二）、（五）项规定的，由

环境保护行政管理部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处二万元

以上二十万元以下罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护行政管理部门可以指定有

治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。

第三十三条 违反本条例第十条（三）项和第十四条（三）、（四）项规定的，由

环境保护行政管理部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处十万元

以上一百万元以下罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护行政管理部门可以指定有

治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；情节严重的，报经有批准权的人

民政府批准，责令停业、关闭。

第三十四条 违反本条例第十条（五）项规定的，由环境保护行政管理部门责令

改正，可以处一千元以上一万元以下的罚款。

第三十五条 违反本条例第二十五条规定，破坏城市饮用水源环境保护标志和设

施的，由环境保护行政管理部门给予警告或处一百元以上三千元以下罚款。

第三十六条 违反本条例规定，在饮用水水源保护区内设置排污口的，由市或者

区县人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下罚款；逾期不拆除的，强制

拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下罚款，并可以责令停产

整治。

第三十七条 违反本条例造成财产损失、人身伤害的，应当予以赔偿。需要追究

刑事责任的，由司法机关依法予以追究。

第三十八条 企业事业单位违反本条例规定，造成水污染事故的，除依法承担赔

偿责任外，由环境保护行政管理部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取

治理措施，消除污染。

对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之二

十计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的

百分之三十计算罚款。

第三十九条 拒绝、阻碍或者以暴力抗拒行政管理人员依照本条例执行公务的，

由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；需要追究刑事责任

的，由司法机关依法予以追究。

第四十条 执行本条例规定的行政处罚，必须依照法律、法规的规定进行。处罚

金额在三万元以上的，当事人有要求举行听证的权利。

当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

第四十一条 执行本条例的行政管理部门及其工作人员不履行职责、玩忽职守、

滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；需要追究刑事

责任的，由司法机关依法追究刑事责任。给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。

第六章 附 则

第四十二条 本条例自公布之日起施行。

西安市黑河引水系统保护条例 （2005 年 4 月 20 日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通

过 2005 年 6 月 2 日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准

根据 2010 年 7 月 15 日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议

通过 2010 年 9 月 29 日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准

的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正

根据 2016 年 12 月 22 日西安市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会

议通过 2017 年 3 月 30 日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议

批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改〈西安市保护消费者合法权益条例〉

等 49 部地方性法规的决定》第二次修正

根据 2018 年 8 月 31 日西安市第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议通

过 2018年 9月 28日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《西

安市人民代表大会常务委员会关于修改〈西安市城市饮用水源污染防治条例〉等五部

地方性法规的决定》第三次修正）

第一章 总 则

第一条 为加强黑河引水系统的保护与管理，确保供水安全，保障人民生活、生

产用水需要，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国

水污染防治法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称的黑河引水系统，是指通过黑河引水管渠向城市供水的引

水、蓄水设施及水源保护区。

第三条 黑河引水系统的保护与管理适用本条例。

第四条 市水行政管理部门是黑河引水系统保护的行政主管部门。黑河供水工程

管理机构具体负责管区范围内黑河引水系统保护的日常工作。

环保、公安、交通、国土资源、农林、旅游、卫生计生等行政管理部门，按照各

自职责，协同做好黑河引水系统的保护工作。

黑河引水系统所在地的区、县人民政府，应当协助做好辖区内黑河引水系统的保

护工作。

第五条 市人民政府应当将黑河引水系统保护工作纳入国民经济和社会发展计

划，并在年度财政预算中安排专项保护资金。

第六条 任何单位和个人都有保护黑河引水系统的义务，并有权对破坏引水、蓄

水设施和污染水源的行为进行检举、控告。

第二章 引水、蓄水设施保护

第七条 黑河引水系统的引水设施包括引水管渠及其附属设施。黑河引水系统的

蓄水设施包括水库大坝及其配套设施。

第八条 黑河引水系统的引水、蓄水设施保护区范围：

（一）引水管渠及附属设施两侧外延 5 米的区域；

（二）引水管渠经过河道的，河道上游 1000 米下游 1500 米的区域；

（三）水库大坝两端及其配套的输水洞、泄洪洞等设施两侧外延 100 米及水库大

坝下游 500 米的区域。

引水管渠的控制区域为引水管渠保护区范围两侧外延 10 米的区域。

第九条 黑河引水管渠保护区范围内，禁止下列行为：

（一）修建建筑物、构筑物；

（二）覆盖、拆除、损坏有关标志、排气孔、通讯设备及其他工程设施；

（三）倾倒、排放污染物、废弃物及其他有毒有害物质；

（四）植树、打桩、凿井、钻探、爆破、采石、挖坑、取土、挖砂、淘金、修建

墓地；

（五）擅自从引水管渠及其附属设施中截流取水；

（六）危及引水管渠输水安全和原水水质的其他行为。

第十条 黑河引水管渠控制区域内，禁止修建永久性建筑物、构筑物以及从事其

他危及输水安全的行为。

确需筑路、敷设管线的，须经市水行政主管部门同意，按照引水管渠安全和输水

安全的要求施工，并接受引水管渠管理单位的监督检查。

第十一条 引水管渠管理单位应当对其管辖的引水管渠及其附属设施进行定期

检查和日常巡查，发现故障，及时抢修，有关单位和个人应当积极配合，予以协助，

不得阻拦和干扰。

第十二条 水库大坝保护区域内，禁止从事爆破、打井、采石、采矿、挖砂、取

土、修建墓地等危害大坝安全的活动。

第十三条 水库大坝保护区域内修建码头的，须经市水行政主管部门批准，并与

坝脚输水、泄洪等设施保持一定距离，不得影响水库大坝安全。

禁止在水库坝体修建码头、渠道、堆放杂物、晾晒粮草。

第十四条 水库大坝坝顶需兼作公路的，须经市水行政主管部门同意，报市人民

政府批准。

第十五条 水库大坝管理单位应当按照有关技术标准，对水库大坝进行安全监测

和检查；对监测检查资料应当及时整理分析，发现异常现象和不安全因素的，应立即

采取措施，并及时报告水行政主管部门。

第三章 水源保护

第十六条 黑河引水系统水源保护区的划分：

（一）一级保护区：河流从取水口起上游 1000 米至下游 100 米的水域及其两侧

河岸外延 100 米的陆域，水库从水库大坝至回水末端的水域及其正常水位线外延 100

米的陆域；

（二）二级保护区：河流从一级保护区上界起上溯 2000 米的水域及其两侧河岸

外延 200 米的陆域，水库从流入水库的河流的入口上溯 2000 米的水域，以及河岸两

侧外延 200 米的陆域，及其一级保护区以外库区两侧的全部汇水坡面；

（三）准保护区：一、二级保护区上界以外的全流域范围。

第十七条 黑河引水系统水源准保护区范围内，禁止下列行为：

（一）破坏水源、植被、护岸林及其他破坏水生态环境的行为；

（二）储存、堆放、掩埋城市垃圾、工业废渣、粪便及其他有毒有害废弃物；

（三）倾倒、排放含有汞、镉、铬、砷、铅、镍、苯并芘、氰化物、黄磷等可溶

性剧毒废渣和污水；

（四）排放油类、酸液、碱液及其他剧毒废液和含放射性物质的废水；

（五）清洗装储油类及其他有毒物品的车辆和容器；

（六）新建、扩建排污口；

（七）新建、扩建化工、电镀、造纸、冶炼、印染、制革、炼油及其他有严重污

染的建设项目。

第十八条 黑河引水系统水源二级保护区内，除遵守准保护区的禁止性规定外，

同时禁止以下行为：

（一）新建、扩建向水源排放污染物的建设项目；

（二）游泳、戏水或者开辟水上娱乐场所；

（三）开采加工金矿、铁矿及其他矿产和石料；

（四）放养畜禽；

（五）修建墓地。

第十九条 黑河引水系统水源一级保护区内，除遵守准保护区、二级保护区的禁

止性规定外，同时禁止以下行为：

（一）设立排污口；

（二）露营、野餐、旅游等游乐活动；

（三）洗刷车辆、衣物及其他物品；

（四）毒鱼、炸鱼、电鱼、钓鱼，从事养殖业；

（五）使用剧毒、高残留农药及其他化学危险品；

（六）向水体抛撒杂物；

（七）进行与取水和保护水源无关的建设及其他可能污染水源的活动。

第二十条 黑河引水系统水源一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和

保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由市或

者区县人民政府责令限期拆除或者关闭。

二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染

物的建设项目，由市或者区县人民政府责令限期拆除或者关闭。

第二十一条 黑河引水系统水源保护区范围内，禁止运载有毒化学物品的车辆通

行。

第二十二条 跨行政区域的黑河引水系统水源的保护管理，按照《陕西省城市饮

用水水源保护区环境保护条例》的规定执行。

第四章 监督管理

第二十三条 市水行政主管部门在黑河引水系统保护方面的主要职责是：

（一）组织有关部门拟订黑河引水系统保护规划，报市人民政府批准后实施；

（二）监督检查对黑河引水系统的保护工作；

（三）监督检查水源保护和水源地的水土保持工作。

第二十四条 环境保护行政管理部门应当加强黑河引水系统水污染的防治与监

督检查，确保水源水质安全。

第二十五条 公安机关应当加强黑河引水系统的安全保卫，加强水源地和黑河引

水管渠沿线的巡查，做好进入水源保护区的车辆安全检查工作。

第二十六条 国土资源、农林、旅游、卫生计生等行政管理部门，应当按照各自

职责，加强黑河引水系统保护区范围内土地、矿产资源、种植养殖业、森林、旅游、

卫生防疫等事项的保护和监督检查。

第五章 法律责任

第二十七条 违反本条例第九条规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，

并处 500 元以上 5000 元以下罚款；情节严重的，处 5000 元以上 50000 元以下罚款；

造成损失的，依法予以赔偿。

第二十八条 违反本条例第十条规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为、

恢复原状，处 5000 元以上 20000 元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。

第二十九条 违反本条例第十二条规定的，由水行政主管部门责令停止违法行

为，采取补救措施，并处 10000 元以上 50000 元以下罚款；造成损失的，依法予以赔

偿。

第三十条 违反本条例第十三条规定，在水库坝体修建码头、渠道的，由水行政

主管部门责令停止违法行为，恢复原状，并处 10000 元以上 100000 元以下罚款；在

水库坝体堆放杂物、晾晒粮草的，处 100 元以上 500 元以下罚款。

第三十一条 违反本条例第十七条、第十八条、第十九条规定的，由环境保护、

国土资源、农林、旅游、卫生计生等行政管理部门按照有关法律、法规的规定，依法

处罚。

第三十二条 违反本条例第二十条规定，逾期不治理或者不关停的，由环境保护

行政管理部门处 5000 元以上 50000 元以下罚款，并依法强制关停。

第三十三条 违反本条例第二十一条规定的，由公安机关责令改正，处 20000 元

以上 100000 元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 依据本条例对当事人处 20000 元以上罚款的，当事人有要求举行听

证的权利。

当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第三十五条 拒绝、阻碍或者侮辱、殴打执行公务的黑河引水系统管理人员的，

由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条 黑河引水系统管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所

在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十七条 本条例自 2005 年 8 月 1 日起施行。

西安市城市污水处理和再生水利用条例 （2012 年 8 月 29 日西安市第十五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过

2012 年 9 月 27 日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准

根据 2016 年 12 月 22 日西安市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会

议通过 2017 年 3 月 30 日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议

批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改〈西安市保护消费者合法权益条例〉

等 49 部地方性法规的决定》第一次修正

根据 2018 年 8 月 31 日西安市第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议通

过 2018年 9月 28日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《西

安市人民代表大会常务委员会关于修改〈西安市城市饮用水源污染防治条例〉等五部

地方性法规的决定》第二次修正）

第一章 总 则

第一条 为了加强城市污水处理和再生水利用管理，防治水环境污染，改善城市

水环境，实现城市水资源可持续利用，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和

国水污染防治法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内城市污水处理和再生水利用的规划、建设、运营和管理

等活动，适用本条例。

第三条 本条例所称城市污水处理，是指通过一定的系统和设备，采用相应的技

术方法，对生活污水、生产经营废水、入流雨水等进行净化的过程。

本条例所称再生水，是指城市雨水、污水等经收集处理后，达到国家或地方规定

的相关水质标准，可在一定范围内使用的净化处理水。

第四条 市水行政管理部门主管本市城市污水处理和再生水利用工作。

阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县水行政管理部门、

城市污水处理行政管理部门和各开发区管委会负责辖区内城市污水处理和再生水利

用工作。

发展改革、财政、环保、市政公用、规划、国土、建设、房管、价格、城市管理、

农林、公安等部门应当依据职责，做好城市污水处理和再生水利用的相关工作。

第五条 城市污水处理和再生水利用应当坚持统一规划、合理布局、配套建设的

原则，与城市道路、排水等规划相衔接，做到厂网配套、管网优先，提高城市污水处

理和再生水利用率。

第六条 市、区、县人民政府应当加大公共财政的投入，加快城市污水处理和再

生水利用公共管网的建设。

鼓励单位和个人投资建设城市污水处理和再生水利用设施。

第七条 鼓励、支持城市污水处理、污泥处置和再生水利用的科学研究，引进和

推广先进技术，提高城市污水处理和再生水利用的水平。

第八条 任何单位和个人都有权制止和举报破坏城市污水处理和再生水利用设

施的行为。

第九条 对在城市污水处理和再生水利用工作中做出突出贡献的单位和个人，由

市、区、县人民政府给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设

第十条 市水行政管理部门负责组织编制本市城市污水处理和再生水利用规划，

报市人民政府批准。

城市污水处理和再生水利用规划应当纳入城市总体规划和经济社会发展规划。

未经法定程序调整和变更，规划确定的城市污水处理和再生水利用设施建设用

地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

第十一条 市水行政管理部门、各区县和开发区应当根据城市污水处理和再生水

利用规划编制区域规划。

碑林区、新城区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区的城市污水处理和再生水利

用区域规划由市水行政管理部门编制并组织实施。

各开发区范围内的城市污水处理和再生水利用区域规划由市水行政管理部门会

同开发区管委会编制，由开发区管委会组织实施。

阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县的城市污水处理和

再生水利用区域规划由所在地人民政府组织编制，经市水行政管理部门审核同意后组

织实施。

第十二条 城市污水处理和再生水利用规划、区域规划在编制过程中，编制机关

应当将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意

见。公告的时间不得少于 30 日。

第十三条 市水行政管理部门，阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝

田县、周至县水行政管理部门、城市污水处理行政管理部门，开发区管委会应当依据

城市排水规划及污水处理和再生水利用规划、区域规划，制定城市排水管网及污水处

理和再生水利用设施建设计划。

第十四条 城市排水管网覆盖范围以外达到规模要求的用水排水户应当自建污

水处理设施。

电镀、化工、印染、冶金等生产企业，医院、实验室等排放有毒有害废水的单位，

应当自建污水处理设施，并达标排放。

前款所列有毒有害废水不得作为再生水水源。

第十五条 新建城市供水管网的，应当同时建设再生水管网。

第十六条 碑林区、新城区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区及各开发区辖区

内新建、改建、扩建建筑工程项目，建设单位应当配套建设再生水利用设施。

阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县新建、改建、扩建

下列建设项目，建设单位应当配套建设再生水利用设施：

（一）建筑面积在 2 万平方米以上的宾馆、饭店、商店、公寓、综合性服务楼等；

（二）建筑面积在 3 万平方米以上的机关、科研单位、大专院校和大型综合性文

化、体育场馆等；

（三）建筑面积在 5 万平方米以上，或者每日可回收水量大于 150 立方米的居住

区和集中建筑区等；

（四）优质杂排水的日排放量超过 200 立方米的企业或者工业小区。

第十七条 本条例施行前已建成使用的建筑物，应当根据城市污水处理和再生水

利用区域规划，逐步进行改造，配套建设再生水利用设施。

第十八条 建设项目的污水处理设施、再生水利用设施应当与主体工程的规模、

用途等相适应，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，其投资纳入主体

工程总概算。污水处理设施应当符合经批准或者备案的环境影响评价文件的要求。

第十九条 按照本条例规定应当建设污水处理设施、再生水利用设施的工程项

目，建设单位应当将污水处理设施、再生水利用设施设计方案报水行政管理部门审查。

未经水行政管理部门审查同意的，规划行政管理部门对工程项目设计不予审核。

第二十条 配套建设污水处理设施、再生水利用设施的建设工程竣工后，建设单

位组织验收时应当通知水行政管理部门、城市污水处理行政管理部门参加。污水处理

设施、再生水利用设施验收不合格的，建设工程不得投入使用。

第三章 污水处理

第二十一条 单位和个人向水体和城市排水管网排放的污水应当达到国家、省和

市规定的排放水质标准。

第二十二条 鼓励有条件的单位自建分散式污水处理设施。自建污水处理设施并

正常运行的，享受相关优惠政策。

第二十三条 城市污水处理单位应当保证污水处理设施正常运行，处理后的水质

应当达到国家和地方规定的污水处理排放标准。

污水处理所形成的污泥，应当按照规定处置。

第二十四条 因污水处理设施改造、维修、更新或者污水处理工艺重大调整，需

要减量运行或者停止运行的，城市污水处理单位应当在 90 个工作日前向水行政管理

部门和环境保护行政管理部门报告。

因紧急情况造成城市污水处理单位减量运行或者停止运行的，城市污水处理单位

应当及时向水行政管理部门和环境保护行政管理部门报告并采取相应措施，尽快恢复

污水处理设施正常运行。

第二十五条 水行政管理部门、城市污水处理行政管理部门、环境保护部门应当

按照各自职责加强对城市污水集中处理单位和有污水处理设施的排水户污水处理情

况的监督检查。

第二十六条 用水单位和个人应当按照国家有关规定缴纳污水处理费。征收的污

水处理费应当按照国家规定的用途专款专用，不得挪作他用。

第四章 再生水利用

第二十七条 再生水应当纳入水资源统一配置。市水行政管理部门应当根据国家

产业政策、用水水质要求等确定本市重点行业的再生水使用指标。单位具备再生水利

用条件的，水行政管理部门应当将再生水用量纳入其计划用水和水量分配指标。无正

当理由未使用再生水的，核减其相应的用水指标。

第二十八条 鼓励发展城市再生水利用产业，引导社会投资再生水利用项目。

逐步建立合理的水价体系和用水结构，引导用水单位和个人积极利用再生水，强

制部分行业使用再生水。

第二十九条 下列水源可以作为再生水水源：

（一）雨水；

（二）生活污水；

（三）符合标准、安全的工业排水和其他生产经营排水；

（四）其他经处理达到标准排入市政管网的水。

第三十条 再生水水质应当符合国家规定的标准。再生水利用系统的出水有多种

用途时，其水质标准应当按最高使用要求确定。

再生水经营单位应当保证再生水的水质、水压符合国家相关标准。

水行政管理部门应当定期对再生水供水水质进行监测。

第三十一条 再生水供水管网到达区域内，在再生水水质符合用水标准的前提

下，下列用水应当使用再生水：

（一）造林育苗、城市绿化用水；

（二）道路冲洒、车辆清洗、建筑施工、消防、冲厕等城市杂用水；

（三）水源空调用水；

（四）冷却、洗涤、锅炉等工业用水；

（五）城市水景观、人工湖泊等环境用水。

第三十二条 再生水的供水系统和生活饮用水供水系统应当相互独立。禁止将再

生水管道与生活饮用水管道连接。

再生水利用设施和管线应当有明显标识，再生水利用设施的取水口应当有防护措

施，并标有“非饮用水”字样。

第三十三条 再生水经营单位应当与用户签订合同，不得擅自间断或者停止供

水。因工程施工、设备维修等原因需要停止供水的，应当提前 24 小时通知用户。再

生水用户不得改变合同约定的再生水用途。

第五章 设施维护

第三十四条 市、区、县人民政府应当加强对城市污水处理和再生水利用设施的

维护。

市水行政管理部门应当划定城市污水处理和再生水利用设施的安全保护范围。任

何单位和个人不得随意侵占城市污水处理和再生水利用设施、设备，未经批准不得在

安全保护范围内进行建设活动。

第三十五条 建设工程施工可能影响城市污水处理和再生水利用设施安全的，建

设单位或者施工单位应当在施工前提出保护方案，征得所有权人及管理养护责任单位

同意后，报水行政管理部门、城市污水处理行政管理部门批准。

第三十六条 城市污水处理和再生水经营单位，应当加强对设施的管理和维护，

保证设施完好和正常运行。

第三十七条 禁止下列损害城市污水处理和再生水利用设施的行为：

（一）擅自占压、拆卸、移动再生水利用设施；

（二）擅自接入再生水管网；

（三）向再生水管网排放污水、有毒有害物质；

（四）在污水处理和再生水利用设施的保护范围内挖坑取土、爆破、打桩、埋设

线杆、植树、倾倒垃圾、堆物；

（五）其他损害城市污水处理和再生水利用设施的行为。

第三十八条 市、区、县水行政管理部门、城市污水处理行政管理部门应当会同

有关部门编制辖区内污水处理及再生水利用突发事件应急预案，报同级人民政府批准

后组织实施。

第三十九条 发生再生水水质低于国家规定标准或者其他突发事件时，再生水经

营单位应当立即停止供水，通知再生水用户，并向水行政管理部门报告。

第六章 法律责任

第四十条 建设单位有下列行为的，由水行政管理部门责令限期改正，处十万元

以上二十万元以下罚款：

（一）违反本条例第十六条规定，在新建、改建、扩建项目中，没有配套建设再

生水利用设施的；

（二）违反本条例第二十条规定，在污水处理设施和再生水利用设施竣工后，没

有经过水行政管理部门、城市污水处理行政管理部门验收的。

第四十一条 城市污水集中处理单位违反本条例第二十四条规定，擅自减量运行

或者停止运行，由水行政管理部门或城市污水处理行政管理部门责令限期改正，处五

万元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，处二十万元以上五十万元以下罚款。

第四十二条 再生水供水单位违反本条例第三十条规定，供应的再生水水质不符

合国家标准的，由水行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万

元以下罚款；给用户造成损失的，依法承担民事责任。

第四十三条 违反本条例第三十一条规定，应当使用再生水而不使用的，由水行

政管理部门责令改正、扣减其计划用水指标；拒不改正的，查封其取水设施或责成供

水企业停止向其供水，对单位处一万元以上十万元以下罚款；对个人可处二千元以下

罚款。

第四十四条 违反本条例第三十二条规定，再生水管道与生活饮用水管道连接

的，由水行政管理部门责令拆除，处十万元以上五十万元以下罚款。给他人造成损失

的，依法承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十五条 违反本条例第三十四条、第三十五条规定，占用污水处理设施或未

经批准在其安全保护范围内违章施工的，由水行政管理部门或城市污水处理行政管理

部门责令停止违法行为，采取补救措施，处二万元以上十万元以下罚款。

第四十六条 违反本条例第三十七条规定，损害城市污水处理设施和再生水利用

设施，危及设施安全的，由水行政管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采

取其他补救措施，给予警告；逾期不采取补救措施或者造成严重后果的，对单位处十

万元以上三十万元以下罚款，对个人处二万元以上十万元以下罚款；造成损失的，依

法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 对个人处五千元以上、单位处五万元以上罚款的，应当告知当事人

有要求举行听证的权利。

第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行

政诉讼。

第四十九条 水行政管理部门或城市污水处理行政管理部门及其他相关部门工

作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级机关或所在单位依法给予处分；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十条 本条例自 2012 年 12 月 1 日起施行。

西安市城市供水用水条例 （2013年 10月 29日西安市第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过

2013 年 11 月 29 日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议批准

根据 2016 年 12 月 22 日西安市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会

议通过 2017 年 3 月 30 日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议

批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改〈西安市保护消费者合法权益条例〉

等 49 部地方性法规的决定》第一次修正

根据 2018 年 8 月 31 日西安市第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议通

过 2018年 9月 28日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《西

安市人民代表大会常务委员会关于修改〈西安市城市饮用水源污染防治条例〉等五部

地方性法规的决定》第二次修正）

第一章 总 则

第一条 为了规范城市供水用水活动，保障城市供水用水安全，维护供水企业和

用户的合法权益，根据《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》、《陕西省城乡供水

用水条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内城市供水用水和相关活动适用本条例。

第三条 本条例所称城市供水，包括城市公共供水、自建设施供水和二次供水。

本条例所称城市公共供水，是指城市公共供水企业以城市公共供水设施向居民和

单位的生活、生产和其他经济活动提供用水。

本条例所称自建设施供水，是指单位和个人以其自建水源、供水管道及其附属设

施主要向本单位、本居住小区的生活、生产和其他经济活动提供用水。

本条例所称二次供水，是指将城市公共供水、自建设施供水通过储存、加压等措

施再供给用户的供水方式。

第四条 市水行政主管部门负责本行政区域内城市供水用水的行政管理和监督

工作。

阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区和市辖县水行政主管部门负责辖区内

城市供水用水的行政管理工作。

发展和改革、规划、建设、市政公用、工商、环保、卫生计生、质量技术监督、

价格、房管等行政管理部门应当按照各自职责，做好城市供水用水管理工作。

市水行政主管部门可以根据需要，委托有关开发区管委会负责辖区内的城市供水

用水管理工作。

第五条 水行政主管部门应当加强城市供水用水的水政监察工作，及时查处损坏

城市供水设施和非法取水的行为，保障城市供水安全。

第六条 市、区县人民政府应当将城市公共供水设施的建设、改造纳入城市基础

设施建设计划，并在财政预算中列出专项资金，保障城市供水事业的发展。

第七条 城市供水用水实行开发水源与计划用水、节约用水相结合，保障供水水

量与保证水质并重，优先保障居民生活用水、统筹兼顾生产及其他用水的原则。

第八条 城市供水用水应当采用先进技术、工艺、设备及新型环保材料，改善水

质，提高水的利用率。

鼓励城市供水和节约用水科学技术研发、应用和推广。

第二章 城市供水水源

第九条 城市供水水源包括地表水、地下水和再生水。

水行政主管部门应当根据优先利用地表水，充分利用再生水，严格控制开采地下

水的原则，制定年度城市供水计划，合理调度配置城市供水水源。

第十条 市、区县人民政府应当在城市供水水源保护区范围内设置醒目标志，任

何单位和个人不得毁坏和擅自移动。

第十一条 城市公共供水管网覆盖区域内，任何单位和个人不得新建自备水源工

程取水；已建成的自备水源工程，由水行政主管部门限期关闭。

因生产经营特殊需要，确需使用自备水源或者建设自备水源工程取水的，经水行

政主管部门同意后，报同级人民政府批准。

第十二条 因城市公共供水水源不足等特殊情况，无法保障正常供水时，经同级

人民政府批准，水行政主管部门可以采取临时限制措施，优先保障城市居民生活用水。

第三章 城市供水工程建设

第十三条 市、区县人民政府新建、改建、扩建城市道路时，需要配套建设城市

公共供水管网工程的，应当同时建设。

第十四条 新建、改建、扩建建设项目供水水压要求超过国家规定的公共供水水

压标准的，建设单位应当自行建设二次供水设施。

二次供水设施设计方案应当满足与城市公共供水管网连接的基本条件和管理要

求。有关行政管理部门在审查建设项目时，应就二次供水设施设计方案，征求水行政

主管部门和城市公共供水企业的意见。

二次供水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。

第十五条 城市供水工程的设计、施工、监理应当由具备相应资质的单位承担，

并按照国家及本省有关技术标准和规范实施。

禁止无资质或者超越资质范围承接城市供水工程设计、施工、监理等业务。

第十六条 新建、改建、扩建的城市供水工程项目，应当按照有关规定在开工七

日前办理建设工程质量监督手续。城市供水工程质量监督机构应当对城市供水工程质

量进行监督检查。

第十七条 城市供水工程竣工后，建设单位按规定组织验收，验收时应当通知水

行政主管部门参加。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

新建、改建、扩建项目涉及利用城市公共供水的，建设单位应当组织供水工程专

项验收，并通知水行政主管部门和城市公共供水企业参加，验收合格后，方可投入使

用。

第十八条 非城市公共供水单位建设的供水管网接入城市公共供水管网的，应当

经城市公共供水企业同意，报水行政主管部门和卫生行政管理部门批准，并在管道连

接处采取必要的防护措施，经水质监测机构检验合格，方可并网使用。

第十九条 禁止再生水、供热或者生产用水等非饮用水管网系统及设备与城市公

共供水管网系统直接连接。

第四章 城市供水设施管护

第二十条 水行政主管部门应当划定城市公共供水设施和其他需要保护的城市

供水设施的安全保护范围，并向社会公布。安全保护范围内，禁止从事下列活动：

（一）修建建筑物、构筑物；

（二）开挖渠沟或者挖砂取土；

（三）打桩或者顶进作业；

（四）其他可能损坏供水设施或危及供水设施安全的活动。

第二十一条 工程施工可能影响城市供水设施安全的，建设单位应当与城市供水

企业商定安全保护措施，由建设单位负责组织实施。

工程施工中造成城市供水设施损坏的，由城市供水企业负责组织抢修，所需费用

由建设单位承担，造成损失的由建设单位依法予以赔偿。

第二十二条 任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移城市公共供水设施。

因城市建设确需改装、拆除、迁移城市公共供水管道及其附属设施的，建设单位

应当与城市公共供水企业协商采取措施，并报规划行政管理部门、水行政主管部门同

意后方可实施，相关费用由建设单位承担。

第二十三条 城市供水设施的管理维护责任按以下规定划分：

（一）从水厂出水口至城市公共供水企业与用户贸易结算水表的设施，由城市公

共供水企业负责；

（二）城市公共供水企业与用户贸易结算水表之后的供水管道及其设施，由产权

人或者其委托的单位负责；

（三）二次供水设施由其产权人或者其委托的单位负责；

（四）自建供水设施由产权单位负责；

（五）供水企业和用户对供水设施产权和管理责任另有约定的，从其约定。

第二十四条 二次供水设施的储水设施由产权人或其委托的单位每半年至少清

洗、消毒一次。清洗、消毒应当由专业清洗单位进行。

水行政主管部门应当对二次供水设施的清洗、消毒进行检查。

第二十五条 城市供水设施抢修时，有关单位和个人应予以配合，不得阻挠或者

干扰抢修工作的进行。

第五章 城市供水

第二十六条 城市公共供水实行特许经营制度，特许经营权应通过公开招标方式

取得。

申请取得特许经营权的供水企业，应当具备下列条件：

（一）有稳定的供水水源；

（二）有符合设计要求的供水设施；

（三）供水水质符合国家相关标准；

（四）具有与供应规模相适应的应急处理能力；

（五）有卫生行政主管部门核发的卫生许可证；

（六）有合格的从业人员；

（七）有保证安全、稳定供水的规章制度；

（八）符合法律、法规规定的其他条件。

第二十七条 城市公共供水管网未到达区域的自建设施供水单位需要对外供水

的，经水行政主管部门审查同意后，办理相关手续，方可从事供水活动。

第二十八条 城市公共供水企业应当设置水质检测机构，其他城市供水企业应当

建立、健全水质检测制度，确保供水水质符合国家规定的标准。

水行政主管部门、卫生行政管理部门应当按各自的职责对城市供水全过程进行水

质监测和检查，检测结果每半年至少向社会公布一次。

第二十九条 城市供水发生水质污染，可能危及人体健康时，有关单位或者责任

人应当立即关停城市供水设施，并向水行政主管部门、卫生和环境保护行政管理部门

报告。有关部门应当及时消除污染源，城市供水设施管护责任人应当及时对城市供水

设施进行清洗、消毒，经相关行政管理部门检验合格后方可恢复供水。

第三十条 城市公共供水企业应当按照国家有关规定在供水管网设立供水水压

测压点，确保供水水压符合国家规定的标准。

水行政主管部门应当对供水水压进行监测和检查。

第三十一条 城市供水企业应当按照国家规定的供水水压标准，保持不间断供

水，禁止擅自停止供水。

除紧急抢修外，因供水工程施工或者供水设施检修等原因，确需临时停止供水或

者降低供水水压的，应当经水行政主管部门批准并在临时停止供水或者降低供水水压

24 小时前通知用户。

第三十二条 城市供水企业的供水设施在运行中发生故障时，应当在接报后立即

组织抢修。抢修时应当采取有效的安全和卫生防护措施。

因设施抢修等原因，需要临时停止供水或者降低供水水压的，城市供水企业应当

在抢修的同时通知用户；连续超过 24 小时不能正常供水的，应当向水行政主管部门

报告，并采取必要的应急供水措施，保证居民生活用水。

第三十三条 水行政主管部门应当组织编制城市供水突发事件应急预案。城市供

水企业应当制定城市供水突发事件企业应急预案，并报水行政主管部门备案。发生城

市供水突发事件时，有关方面应当按照应急预案采取有效措施，减少突发事件造成的

损害。

第三十四条 城市公共供水企业应当为用户安装贸易结算水表，并与用户签订供

用水合同，定期抄表计量，由城市公共供水企业与用户直接结算。

不同性质的用水，应当分别设置贸易结算水表。

使用城市公用给水站供水的，由所在地居民委员会进行管理，按户口人数和用水

性质核定水量并代收水费。

第三十五条 本条例施行前已建成的住宅未达到一户一贸易结算水表的，由城市

供水企业按照市人民政府的规定逐步改造。

第三十六条 城市公共供水实行政府定价。城市公共供水价格按照供水性质和用

途实行分类水价。居民生活用水逐步实行阶梯式计量水价；非居民生活用水实行计划

用水和超额用水累进加价制度。

城市公共供水价格低于合理成本的，应当按照法定程序调整价格或者由政府给予

补贴。

第三十七条 城市供水企业应当履行下列义务：

（一）供水应当符合国家规定的压力和水质标准，保障安全正常供水；

（二）依照价格行政主管部门批准的水价标准计量收费；

（三）定期检查、维护供水设施；

（四）设立服务电话，并向社会公布；

（五）按规定向水行政主管部门报告供水、用水相关数据；

（六）接受水行政主管部门及卫生、环境保护、价格、质量技术监督等有关部门

的监督检查。

第六章 城市用水

第三十八条 用户应当爱护供水设施，及时缴纳水费，并遵守下列规定：

（一）不得擅自向其他单位和个人转供水；

（二）不得在与城市公共供水管道直接相连的管道上装泵抽水；

（三）不得阻碍城市公共供水企业在城市公共供水管道上发展新用户。

第三十九条 城市供水企业为用户安装的贸易结算水表，应当符合计量器具强制

检定的规定，未按期检定或者检定不合格的不得使用。

用户发现水表损坏的，应当及时告知城市供水企业。

因用户原因造成水表损坏、水表井占压等情况不能计量的，城市供水企业可以根

据用户最近六个月内的平均月用水量结算。

第四十条 用户应当按照合同约定向城市供水企业交纳水费。无正当理由超过两

个交费周期拒不交纳水费的，城市供水企业应当向欠费用户发出催缴通知并送达用

户，用户逾期仍不交纳水费的，城市供水企业可以根据合同约定采取相应措施。

第四十一条 用户或者城市供水企业对贸易结算水表准确度有异议的，可以申请

有相应资质的计量检定机构检定。计量误差超过规定标准的，由城市供水企业更换贸

易结算水表，并承担贸易结算水表和检定费用；计量符合规定标准的，由申请人承担

检定费用。

第四十二条 用户主体变更的，应在结清费用的基础上办理过户手续，由新用户

与城市供水企业重新签订供用水合同。

第四十三条 因拆迁等原因，用户应当及时到城市供水企业办理拆表销户手续，

结清费用。

第四十四条 用户非法取水的，按照单位时间管径流量×取水时间×水价的计费

方法收费。

非法取水时间无法认定时，按照不少于 180 日不多于 360 日计算；洗浴场所用户

每日按照十二小时计算；其他非居民用户按照每日八小时计算；居民用户按照每日四

小时计算。

第四十五条 城市公共消防栓专门用于消防取水，禁止其他任何单位或者个人擅

自开启、使用。

第四十六条 市容环境卫生、园林绿化等公共事业用水和景观用水，应当签定用

水协议，优先使用再生水，并按规定缴纳水费。

第四十七条 一般工业用水、冷却用水和洗车行业用水等，应当使用再生水。不

具备使用再生水条件的，应当采取循环用水、重复用水或者其他节水措施。

第七章 法律责任

第四十八条 违反本条例规定，未按规定期限关闭城市公共供水管网覆盖区域内

自备水源工程的，由水行政主管部门处二万元以上十万元以下的罚款。

第四十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，

处五千元以上二万元以下的罚款：

（一）城市公共供水工程和二次供水工程未经验收合格投入使用的；

（二）二次供水设施管理者未按规定进行清洗、消毒，或者二次供水水质不符合

国家标准的；

（三）使用不符合标准的输水管材和设备的；

（四）阻挠、干扰供水设施抢修工作的。

第五十条 城市供水企业有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，可处

五千元以上五万元以下的罚款，给用户造成损失的，赔偿损失；情节严重的，报经市

或者区县人民政府批准，可以责令停业整顿；对负有直接责任的主管人员和其他直接

责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分：

（一）未按规定及时抢修、检修供水设施或在抢修时未采取有效的安全、卫生措

施的；

（二）在规定检测点管网水的水质综合合格率或水压合格率不符合国家标准的；

（三）擅自停止供水或未履行停水通知义务的。

第五十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，

造成损失的，依法赔偿损失，处三千元以上三万元以下的罚款：

（一）损坏城市公共供水设施的；

（二）损坏或者擅自开启、使用城市公共消防栓的；

（三）用户转供城市公共供水牟利的；

（四）擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统及设备直接连接

的。

第五十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令改正，

造成损失的，依法赔偿损失，并按以下规定处罚：

（一）将再生水、供热或者生产用水等非饮用水管网系统及设备与城市公共供水

管网系统作直接连接的，处十万元以上五十万元以下的罚款；

（二）擅自改装、迁移或拆除城市公共供水设施的，处二千元以上二万元以下的

罚款；

（三）非法取用城市公共供水的，责令补交水费，处一千元以上二万元以下的罚

款；

（四）擅自改变供水用途的，责令补交水费差额，并处二千元以上一万元以下的

罚款；

（五）擅自在城市公共供水管道上直接装泵抽水的，责令改正，没收抽水装置，

并处二百元以上一千元以下的罚款；造成区域供水水压下降的，处五千元以上五万元

以下的罚款；

（六）擅自拆卸、启封、围压、堆占城市公共供水贸易结算水表的，处五十元以

上五百元以下的罚款。

第五十三条 违反本条例规定的其他行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规

定。

第五十四条 对公民处五千元以上罚款，对法人或其他组织处五万元以上罚款

的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

当事人对行政处罚决定不服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。逾期不申

请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，做出行政处罚决定的行政机关可以申请人

民法院强制执行。

第五十五条 水行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由

其所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第五十六条 本条例自 2014 年 3 月 1 日起施行。

西安市扬尘污染防治条例 （2015 年 6 月 17 日西安市第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通

过 2015 年 7 月 30 日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准

根据 2018 年 8 月 31 日西安市第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议通

过 2018年 9月 28日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《西

安市人民代表大会常务委员会关于修改〈西安市城市饮用水源污染防治条例〉等五部

地方性法规的决定》修正）

第一章 总 则

第一条 为有效防治扬尘污染，改善大气环境质量，保护公众身体健康，根据《中

华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《陕西省大气污染防

治条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内扬尘污染防治活动。

第三条 扬尘是指地表松散颗粒物在自然力或人力作用下进入到空气环境中形

成的一定粒径范围的空气颗粒物，主要分为土壤扬尘、施工扬尘、道路扬尘和堆场扬

尘。

第四条 扬尘污染防治坚持谁辖区谁负责、谁审批谁监管、谁污染谁防治的原则。

第五条 市、区、县人民政府和开发区管理委员会应当建立扬尘污染防治长效管

理和资金投入保障机制，制定本辖区扬尘污染防治工作方案，并将扬尘污染防治工作

纳入年度目标综合考评。

区、县人民政府和开发区管理委员会对本辖区扬尘污染防治工作负总责。

镇人民政府、街道办事处按照职责开展扬尘污染防治相关工作。

第六条 市环境保护行政主管部门负责组织实施本条例。

各级环境保护行政主管部门是本辖区扬尘污染防治工作的统一监督管理部门，协

调和督促其他相关管理部门履行管理职责。

相关管理部门按照本条例规定和各自职责负责扬尘污染防治的管理工作。

开发区管理委员会依据法律、法规授权和相关行政管理部门的委托全面负责辖区

内扬尘污染防治的管理工作。

第七条 市、区、县人民政府和开发区管理委员会、重点扬尘污染源责任人应当

制定扬尘污染防治应急预案。

各相关部门和单位应当根据市人民政府发布的大气污染预警等级和应急预案，采

取停止工地土石方作业和建筑物拆除施工等扬尘管理控制应急措施。

第八条 鼓励、支持有关企业和行业协会制定、实施扬尘污染防治规范，加强自

律管理。

第二章 一般规定

第九条 机关、学校、工厂及其他企、事业单位和居住小区，应当明确扬尘污染

防治责任，采取有效措施防治扬尘污染。

第十条 建设单位对建设工程扬尘污染防治管理负全部责任。扬尘污染防治费用

应当列入工程预算，足额拨付施工单位，专款专用。

建设单位依法提交的建设项目环境影响评价文件中，应当包括扬尘污染防治措

施。

第十一条 建设单位在招标文件中应当要求投标人制定施工现场扬尘污染防治

措施，并列入评审内容。

施工现场扬尘污染防治措施应当在工程承包合同中予以明确。

第十二条 建设单位应当在建设前制定扬尘污染防治方案并报送相关管理部门。

参与工程建设的施工单位、运输单位应当按照建设单位的要求，制定施工、运输

扬尘污染防治方案，落实扬尘污染防治措施。

第十三条 工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）施工工地周围按照规范要求设置硬质密闭围挡或者围墙；

（二）施工工地内的裸露地面覆盖防尘布或者防尘网；

（三）施工工地内的车行道路采取硬化或者铺设礁渣、砾石或其他功能相当的材

料，并辅以洒水、喷洒抑尘剂等措施；

（四）施工工地出入口内侧安装车辆冲洗设备，车辆冲洗干净后方可驶出；

（五）保持施工工地出入口通道及其周边 100 米以内道路的清洁；

（六）建筑垃圾和渣土不能及时清运的，完全覆盖防尘布或者防尘网；

（七）施工作业产生泥浆的，设置泥浆池、泥浆沟，确保泥浆不溢流，废弃泥浆

采用密封式罐车清运；

（八）施工工地按照规定使用预拌混凝土、预拌砂浆，经批准允许现场搅拌混凝

土、砂浆的，采取降尘防尘措施；

（九）土方、拆除、爆破等易产生扬尘的工程作业时，采取洒水抑尘措施；

（十）在工地内堆放砂石、土方及其他易产生扬尘物料的，采取覆盖防尘布或者

防尘网、定期喷洒抑尘剂或者洒水等措施。

第十四条 建设项目监理单位应当将扬尘污染防治纳入工程监理范围，对未按扬

尘污染防治措施施工的，应当要求施工单位立即改正，并及时报告建设单位及相关管

理部门。

第十五条 气象部门发布四级或者四级以上大风天气，不得进行拆除、爆破或者

土石方作业。

第十六条 建筑垃圾、渣土的清运按照《西安市建筑垃圾管理条例》的规定执行。

第十七条 煤炭、矿石、砂石、灰土等易产生扬尘污染物料的运输应当保持车辆

整洁，密闭装载，不得沿途泄漏、抛洒。

第三章 防治措施

第一节 建筑工程扬尘污染防治

第十八条 建设行政主管部门负责建筑工地扬尘污染防治的管理工作。

棚户区、城中村改造项目建筑工地扬尘污染防治管理工作由棚户区改造管理部门

负责。

第十九条 建筑施工脚手架外侧应当设置符合标准的密目防尘网或者防尘布，拆

除时应当采取洒水、喷雾等防尘措施。

第二十条 在建筑物、构筑物上运送散装物料、建筑垃圾的，应当采用密闭方式

运输。清理楼层建筑垃圾的应当采取扬尘防治措施，禁止高空抛掷、扬撒。

第二十一条 对建筑外部进行修缮、装饰施工的，按照建筑施工扬尘防治措施执

行。

第二节 道路、水利工程扬尘污染防治

第二十二条 市政公用、交通运输行政主管部门按照职责分别负责市政设施和交

通设施的建设、维修和其他道路开挖、管线敷设等施工活动扬尘污染防治的管理工作。

城市轨道交通管理机构负责对城市轨道交通设施建设、维修施工活动扬尘污染防

治的管理工作。

水务行政主管部门负责水利工程设施建设、维修和养护扬尘污染防治的管理工

作。

第二十三条 道路和管线敷设施工，应当符合下列扬尘污染防治要求：

（一）实施路面切割、破碎等作业时，采取洒水、喷雾等抑尘措施；

（二）采取分段开挖、分段回填的方式施工，已回填后的沟槽，采取覆盖或者洒

水等抑尘措施；

（三）使用风钻挖掘地面和清扫施工现场时，进行洒水降尘。

第二十四条 道路路面严重破损的，管理单位应当采取限制载重车辆通行或限制

机动车辆通行速度等防尘措施，并及时修复破损路面。

第二十五条 除市政和交通行政管理部门负责管理维护以外的其他道路，由产权

管理单位负责管护和保洁。

第三节 拆除施工扬尘污染防治

第二十六条 城管执法部门负责对建筑物、构筑物拆除施工扬尘污染防治的管理

工作。

棚户区、城中村改造项目的建筑物、构筑物拆除施工扬尘污染防治的管理工作由

棚户区改造管理部门负责。

国土资源行政主管部门负责违法用地建筑物、构筑物拆除施工扬尘污染防治的管

理工作。

规划行政主管部门负责对违反规划的建筑物、构筑物强制拆除施工扬尘污染防治

的管理工作。

第二十七条 拆除施工现场必须采取湿法作业。

拆除施工完成后应当对裸土地面及未清运的建筑垃圾覆盖防尘网或者防尘布。

第二十八条 城市建成区内的拆除工程，应当逐步采取全封闭作业。

第四节 城市绿化工程和道路保洁扬尘污染防治

第二十九条 市容园林行政主管部门负责城市绿化工程、绿地养护和城市道路清

扫保洁，以及生活、建筑垃圾消纳场扬尘污染防治的管理工作。

第三十条 进行 1500 平方米以上成片绿化建设作业或者施工工期在 15 日以上的

绿化建设作业时，应当按照本条例第十三条的规定执行。

不具备采取相应措施条件的，应当报请市容园林行政管理部门批准。

第三十一条 城市道路园林绿化作业应当符合下列要求：

（一）种植土、弃土不得在道路路面直接堆放。产生的弃土和垃圾及时清运，不

能及时清运的，进行覆盖、洒水降尘；

（二）栽植行道树，所挖树穴在 24 小时内不能栽植的，种植土和树穴采取覆盖、

洒水等抑尘措施；

（三）道路中心隔离带、分车带及路边绿化时，回填土边缘低于道牙 3 至 5 厘米；

（四）绿化带、行道树下的裸露土地进行绿化或者铺装透水材料。

第三十二条 城市道路保洁作业，应当达到本市市容环境卫生作业质量标准，并

符合下列防尘要求：

（一）气温高于零摄氏度的非雨雪天气，市区主要道路适当增加洒水、喷雾次数；

（二）城市主干道路、高架道路应当实行机械化吸尘式清扫，其他道路逐步推广

机械化吸尘式清扫；

（三）采用人工方式清扫的，应当采取有效的抑尘措施，低尘作业。

广场、公园、停车场、车站、市场等露天公共场所，经营管理单位应当参照前款

规定进行清扫保洁，防止扬尘污染。

第五节 物料堆场、露天仓库扬尘污染防治

第三十三条 环境保护行政主管部门负责企、事业单位物料堆场、露天仓库扬尘

污染防治的管理工作。

建设行政主管部门负责预拌混凝土和预拌砂浆生产企业扬尘污染防治的管理工

作。

市商务行政主管部门及区、县人民政府确定的煤炭行业管理部门负责煤炭交易市

场扬尘污染防治的管理工作。

第三十四条 物料堆场、露天仓库应当划分物料堆放区域与道路的界限，及时清

除散落的物料，保持物料堆放区域和道路整洁。

第三十五条 堆放易产生扬尘污染物料的堆场、露天仓库等场所，以及预拌混凝

土和预拌砂浆生产企业，应当符合下列要求：

（一）地面硬化；

（二）采用围挡或者其他封闭仓储设施，配备喷淋或者其他抑尘设备；

（三）生产用原料需要频繁装卸作业的，在密闭车间进行，堆场露天装卸作业的，

采取洒水等抑尘措施；

（四）采用密闭输送设备作业的，在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施，

并保持防尘设施的正常使用；

（五）长期性的废弃物堆，在表面、四周种植植物或者砌筑围墙，加以覆盖；

（六）在出口处设置运输车辆冲洗保洁设施。

不符合前款规定要求的场所，应当在本条例实施之日起 6 个月内，按照前款的规

定进行改造。

第三十六条 本市行政区域内不得新建露天煤场，已设立的大型露天煤炭交易场

所应当限期迁入全密闭煤炭交易场所。

用煤企业自用煤炭应当逐步实行全密闭储存。

第六节 矿产资源开发及裸露土地扬尘污染防治

第三十七条 国土资源行政主管部门负责矿产资源开采、矿山环境治理项目扬尘

污染防治的管理工作。

水务行政主管部门负责河道采砂扬尘污染防治的管理工作。

第三十八条 市、区、县人民政府可以根据扬尘污染防治的需要，划定禁止从事

石材、砂石、石灰石等矿石及粘土开采和加工活动的区域。

从事易产生扬尘污染的石材、砂石、石灰石等矿石及粘土开采和加工活动的单位

和个人，应当依法取得许可并采用先进工艺、设置除尘设施，防治扬尘污染。

第三十九条 对停用的采矿、采砂、采石和其他矿产、取土用地，应当制定生态

恢复计划，及时恢复生态植被。

第四十条 城市建成区内的裸露土地，按照下列规定确定责任人进行绿化，不具

备绿化条件的，应当实施硬化或者覆盖：

（一）单位范围内的，由所在单位负责；

（二）居住区内的，由物业服务企业负责；没有物业服务企业的，由其管理单位

或者所在地镇人民政府、街道办事处负责；

（三）市政道路、公共绿地、河道范围内的，由产权管理单位负责；

（四）储备土地的，由土地储备管理机构负责；

（五）空闲土地的，由土地使用权人负责；

（六）其他区域的，所在地镇人民政府、街道办事处负责。

第四章 监督管理

第四十一条 负有扬尘污染防治管理监督职责的部门应当依法对扬尘污染防治

工作进行现场检查。环境保护行政主管部门可以组织相关管理部门实施联合执法检

查。

被检查的单位或者个人应当配合检查工作，如实提供相关资料，不得拒绝或者阻

挠执法人员的检查。

第四十二条 市人民政府应当整合扬尘污染防治工作监管信息，实现扬尘污染防

治工作监测网络和数字化管理信息共享。

第四十三条 相关管理部门应当将处置产生扬尘污染单位和个人的违法信息录

入信用管理系统，并及时向社会公布。

第四十四条 市环境保护行政主管部门应当分析城市环境空气颗粒物来源，确定

和公布重点扬尘污染源。

被列为重点扬尘污染源的单位应当按照相关管理部门的要求设置自动监控设备

及其配套设施，并保证其正常运行和数据传输。

自动监控设备及其配套设施应当与环境保护行政主管部门的监控平台联网。

第四十五条 扬尘污染防治管理监督部门应当建立扬尘污染及监管工作举报制

度，公布受理方式。受理举报后，应当依法调查处理，并在规定期限内将处理结果告

知举报人。对不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的部门，并将移交情况告知举

报人。

举报事项查证属实的，管理监督部门应当对举报人给予奖励。

第五章 法律责任

第四十六条 违反本条例规定，根据监管职责由建设、城市管理、市政、交通、

水务、轨道交通、棚户区改造等部门责令改正，并按下列规定给予处罚：

（一）未按本条例第十二条第一款规定要求制定和报送扬尘污染防治方案的，对

建设单位处以二千元以上一万元以下罚款；

（二）未按本条例第十三条、第十五条、第十九条、第二十条、第二十一条、第

二十三条规定要求采取扬尘污染防治措施进行建设施工的，对建设单位处以二万元以

上五万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治；

（三）未按本条例第十三条、第二十七条规定要求采取扬尘污染防治措施进行拆

除施工的，对施工单位处以二万元以上五万元以下罚款；

（四）未按本条例第十七条规定要求运输易产生扬尘污染的物料的，对承运人处

以二千元以上一万元以下罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。

第四十七条 违反本条例规定，由城管执法部门责令改正，并按下列规定对施工

单位给予处罚：

（一）违反本条例第三十条第一款规定，未按要求采取扬尘污染防治措施的，处

以二万元以上五万元以下罚款；

（二）违反本条例第三十条第二款规定，未经市容园林行政主管部门批准未采取

施工相应措施进行绿化作业的，处以二千元以上二万元以下罚款；

（三）违反本条例第三十一条规定，未按要求采取扬尘污染防治措施进行园林绿

化作业的，处以二千元以上二万元以下罚款。

第四十八条 违反本条例第三十四条、第三十五条规定，未按要求采取扬尘污染

防治措施的，根据监管职责由环境保护等部门按照职责责令改正，处以二万元以上五

万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治。

第四十九条 违反本条例第三十八条第二款规定的，根据监管职责由国土资源行

政主管部门、水务行政主管部门责令停止违法行为，处以一万元以上三万元以下罚款。

第五十条 重点扬尘污染源单位违反本条例第四十四条第二款、第三款规定的，

由环境保护行政主管部门责令改正，处以二万元以上五万元以下罚款；拒不改正的，

责令停产整治。

第五十一条 违反本条例规定的其他行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。

第五十二条 环境保护行政主管部门和其他相关管理部门在扬尘污染防治工作中

不依法履行监督管理职责的，由本级人民政府给予通报批评；对负有责任的领导人员

和直接责任人员，依法给予行政处分。

环境保护行政主管部门和其他相关管理部门工作人员在扬尘污染防治工作中玩

忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责

任。

第六章 附 则

第五十三条 本条例自 2015 年 10 月 1 日起施行。