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工業區區域聯防推動措施與成效

陳家磐

工研院能環所研究員

劉家榕 工研院能環所助理研究員

摘 要

經濟部工業局於所轄之 60 個工業區推動工業區區域聯防組織之初始，其首

要工作項目以因應工業區內災害的預防與整備為標的，一旦工業區內之工廠萬一

發生化學品外洩、火災或爆炸事故，不僅工廠本身可能受到嚴重破壞，其危害範

圍更可能因波及附近鄰廠導致連鎖反應，甚至影響附近居民之生命或財產安全，

如引發民眾抗爭，甚而造成圍廠抗議事件，均將形成事故廠商與工業區內業者的

困擾。然回顧過去實際所發生之災害紀錄，除了人為失誤情境的諸多意外災害

外，面對由於氣候、大自然等因素，所導致之旱災、傳染性疾病(如 SARS)及地

震..等危害事故情境，皆可藉由區域聯防組織運作推廣過程中加以落實執行，除

能提升區域聯防對於應變事故時之能量，達到降低風險及消減影響範圍與嚴重程

度之目的，並冀由工業區區域聯防組織建制之通聯管道外，建立專業訓練之實

施，達到提升廠商認知工業危害、控制危害風險、規劃安全作業程序之能力，強

化應變系統，以達降低災害程度及消弭意外之終極目標，俾使工業區區內事業單

位能永續經營及發展。

關鍵字：1.區域聯防 2.預防整備 3.工業危害

一、前言

國內隨著經濟發展及人口的增加，在寸土寸金的榮景下也形成工廠或工業區

與民眾比鄰而居的關係，加上民眾教育程度的提升、對於住宅環境品質的要求，

及生命財產的重視而衍生出來的環保及工安抗爭事件層出不窮。從早期的高雄市

後勁地區居民對於中油楠梓高雄總廠的抗爭要求遷廠行動，到今年中油高雄煉油

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總廠第 6 蒸餾廠發生 2 次火災，再度燃起居民要求遷廠的聲浪。在這二十年間其

他工業區陸陸續續發生程度不一的工安事件，甚至波及民宅，進而引起民眾激烈

的抗爭。綜合上述，事故發生時工業區外民眾因為距離近，即可能受到嚴重之衝

擊，更遑論位於工業區內的廠商或事故工廠的鄰廠所受到之池魚之殃，如民國

90 年於新竹工業區之福國化工爆炸案即為一案例，此事件不僅造成福國化工工

廠全毀，鄰近 46 家工廠(含 14 家高科技廠)受波及，部分鄰廠廠內機台移位、生

產設備受到嚴重損害，方圓 1 公里內商家民宅玻璃門窗震毀，損失數億元以上，

人員傷亡部分，鄰廠普利司通 1 名外勞死亡，並造成鄰近廠商 109 人受傷，其中

多人傷勢嚴重，後續清理工作時更發生附近國中、小學童吸入飄散之危害物品而

不適住院的不幸插曲。

經濟部工業局由福國化工意外事件體認到，工業區內發生之火災、爆炸事

故，不僅工廠本身可能受到嚴重的破壞，更可能因波及附近相鄰的工廠而產生連

鎖反應；為使災害不致發生或發生時降低其傷害影響的嚴重度，建立以工業區為

範圍，推動平時能掌握區內危險源及應變資源(如數量及配置分佈)等重要資訊的

系統平台與運作機制，於事故發生時能迅速通報鄰近工廠及相關救災應變單位，

更可協助事故工廠和救災單位建構實質有效的區域聯防應變機制。

二、工業區聯防組織之運作

經濟部工業局在國內各工業區推動聯防組織已有 6 年，其能持續運作之原因

主要是隸屬的工業區內皆有一服務中心(部分工業區由於規模較小，由鄰近工業

區服務中心兼管，如頭份工業區服務中心兼管竹南、銅鑼工業區)，平時其任務

以服務工業區內廠商為主，提供廠商建廠、營運及宣導政府政策等服務及資訊，

維護公共設施、媒介統合相關資源，以營造一個優良的投資環境。由於區域聯防

組織屬於廠商自發性團體，工業區服務中心的角色在於與工業局及相關救災單位

間的聯繫橋樑，引進工業安全衛生資訊與技術，導入政府政策與法規增修，結合

技術輔導團隊、工業區內廠商聯誼會、安全衛生促進會及民防團等組織之運作

等。在工業區服務中心的持續努力下，各工業區聯防組織的運作方能維繫，整個

聯防組織歷經運作架構規劃、試辦推動、擴散成立、功能發展、強化革新、茁壯

發展至今日的穩定成長。區域聯防之建構及運作流程如圖 1 所示。並依據聯防推

動之階段其運作與職掌說明如表 1～3 所示。對於區域聯防組織運作之流程如圖

2 所示。

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圖 1 區域聯防建構及運作流程圖

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表 1 工業區聯防組織初期建構之運作 運作 方向

執行 工作項目

工作內容 執行單位 備註

成立區域聯

防組織 管理單位統籌

執行 基於產業安全、永續

經營理念，成立工業

區區域聯防組織。 制訂組織章

程 組織推動小組

議定 載明組織成立目的、

宗旨及權利義務。

聯防建

制推動

規劃 制訂相互支

援、通報協

議書

由管理單位註 1 邀集相關單位(勞安、消防、環保)、當地廠商組織及廠商代表籌組推動小組註 2，主要任

務為制定組織章程、相互支援、通

報協議書、工廠危險品及應變資源

調查等工作。 組織推動小組議定

明確發生事故時會員

間相互支援、通報的

流程與作法。 依區域性推

動聯防運作 依區域性相近實施，

有較佳之聯繫與支援

搶救時效。 階段聯

防建構

規劃 依行業別推

動聯防運作

鑑別及評估工業區內行業別、危險

性或火災、爆炸風險性較高之工

廠，參考彙整相關歷史資料列為首

要區域，並逐年建置加入區域聯防

運作。

管理單位與組

織推動小組規

劃 依行業別相近實施，

同質性相近的聯防作

為與器材支援。

召開成

立大會

召開大會 1.配合當地廠商組織共同執行。 2.組織章程公告，並選出相關幹部，以利組織運作。

3.規劃推動工作內容及時程。 4.各年度逐步推動時程與目標。

由組織推動小

組規劃，管理

單位配合執行

說明成立目的、宗旨

及權利義務，研議組

織章程、擬定推動目

標、規劃工作內容及

推動時程。 註：

1. 管理單位：即工業區管理或服務機構，如科學工業園區管理局、加工出口區管理處、工業區服務中心、縣市政府工業課、消防局或縣市工業會。

2. 推動小組：當地廠商組織及廠商代表。 3. 技術單位：民間安全衛生專業技術團體。

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表 2 工業區聯防組織平時運作之內容與職掌 運作 方向

執行 工作項目

工作內容 執行單位 備註

區域聯防會

員資料建置 1.會員廠緊急通訊錄。 2.工業區內緊急應變器材資料。3 廠內危險品運作資料及平面配置圖資。

4.橫向救災單位(消防、環保、醫療、警政、軍方)通訊錄。

5.橫向救災單位支援能量資料。

管理單位執行 建立緊急事故時相關

的通報、連繫、查詢

與應變資源。

預防整

備機制

幹部會議與

會員會議 1.年度工作目標與期程規劃。 2.工作執行進度檢討。 3.組織重大決策擬定。 4.政府政策宣導。

組織幹部規劃

執行，管理單位

配合。

建立工業區相互支援

默契，擬定組織推動

策略。

有、無預警

通報測試 有、無預警模擬事故狀況測試組

織於事故應變處理程序。 管理單位與組

織會員聯合受

測。

進行事故模擬通報測

試，強化通報應變作

為，減少損失。 沙盤推演與

實兵演練 建立區域聯防災害防救機制、提

供組織會員進行模擬事故演練。

管理單位與會

員聯合演練。

進行模擬事故演練，

熟悉應變作為。 工業區聯防

會員培訓與

交流 1.規劃建立組織推動工具與教材。2.建立災害防救技術培訓教材。3.規劃培訓師資資料庫。 4.建立與維護受訓學員資料庫。

技術單位規劃

執行，管理單位

與組織推動人

員受訓。

建立組織運作計畫與

工具，培訓師資與建

立學員資料庫，建立

事故應變專家群。

輔導說明會

及推動工作

會議

1.擬定年度推動工作重點及期程。2.建立組織推動工具與教材。 3.建立追蹤考核機制。

技術單位註 3 規

劃執行，組織會

員參與。

討論年度工作規劃及

活動時程。

區域聯防組

織及會員廠

輔導

1.遴選組織會員並做臨廠輔導。2.建立輔導記錄與改善追蹤資料。3.建立示範觀摩廠。

技術單位規劃

執行，組織會員

參與。

邀請專家群進行輔

導，提升工廠安全，

強化工安與聯防作為

建立維護組

織運作機制

平台

1.聯防會員資料庫運作查詢平台。2.事故通報與應變支援運作平台。3.縱橫向救災單位協防機制建立。

技術單位規劃

執行，組織會員

運用。

彙整會員廠相關資

料、查詢應變資源、

執行事故通報平台。

訓練演

練機制

區域聯防成

果評鑑 依年度工作項目執行成效評選，

提供各組織間年度成果觀摩。 技術單位規劃

執行，組織會員

參與接受評

鑑。

針對年度區域聯防實

施成果辦裡觀摩。

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表 3 工業區聯防組織應變運作之內容與職掌 運作 方向

執行 工作項目

工作內容 執行單位 備註

事故發生時

之橫向通報 由事故工廠或鄰廠依聯防通報機

制進行橫向通報，建立 119 勤務中心、鄰近工廠及工業區管理機構即

時資訊傳遞。

技術單位規劃

建置，組織會

員執行。

第一時間向消防 119勤務中心與工業區管

理機構通報。 事故通

報機制 管理機構之

縱橫向事故

通報

工業區管理機構依平日應變編

組，啟動應變協助機制及縱橫向事

故通報。

管理單位執

行，組織會員

支援。

工業區管理機構啟動

應變協防機制，進行

縱橫向通報。 管理機構啟

動應變 1.工業區管理機構彙整事故影響區域相關資料，供救災單位參考。

2.協助救災單位徵調工業區內應變資源，確保公共管線運作正常。

3.針對周邊敏感區域及人口密集區進行追蹤瞭解，減少影響層面。

管理單位執

行，組織會員

支援。

工業區管理機構啟動

應變協防機制，進行

縱橫向通報，監控災

害影響範圍。

會員廠及鄰

廠啟動應變 1.區域聯防組織會員廠提供一般協助(通報，交管等)及器材支援。

2.鄰近工廠進行自保應變作業。

組織會員執

行。 依平日演訓成果，提

供事故時之協助及支

援。 消防廢水截

流圍堵處理 事故工廠及工業區管理機構協調

環保消防單位進行消防廢水截流

圍堵及污水處理。

事故工廠執

行，管理單位

督導協助。

進行消防廢水截流圍

堵及污水處理，減少

二次污染發生。 橫向救援體

系聯防啟動 事故持續擴大時，必要時啟動毒災

聯防及跨區支援等。 組織會員執

行。 加強各救援體系之聯

繫與支援。

應變支

援機制

應變專業技

術團體協防

啟動

1.協助監控及整合事故救災資訊。2.協助啟動區域聯防機制。 3.協助應變資源之調度工作 4.協助導入救災專業技術。

技術單位執

行。 建立消防、勞檢、環

保單位專家群。 建立工業區內專家

群。

災後復

原機制

環境清理與

善後復原 1.清點救災人員與裝備。 2.協調進行廢棄物清運作業。 3.協調公共管線單位復歸作業。 4.追蹤傷患救助情形記錄。 5.協調應變支援器材復歸作業。

組織會員執

行，管理單位

配合。

加強組織支援功能，

建立互信基礎。

協助事

故調查

機制

協助應變與

事故調查 1.協助進行工業區事故應變及調查。

2.建立事故資料庫。 3.建立防範事故宣導教材。

技術單位執

行，管理單位

配合。

邀請相關單位及專

家，進行災因調查及

善後復原，並將相關

經驗傳承。

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事故發生

確認工業區 事故訊息

獲得相關 事故訊息

事故訊息來源 1.視訊媒體 2.工業區服務中心 3.相關救災單位 4.聯防組織成員

確認工業區事故 1.工業區廠商資料庫搜尋 2.工業區服務中心聯繫確認 3.警察、消防、環保聯繫確認4.事故週界工廠聯繫確認 追蹤事故發展狀況

區聯組織啟動事故應變網路作業 1.啟動工安通報作業 2.啟動應變資源搜尋 3.搜尋/列印事故週界工廠化學品及配置圖資料

區聯組織啟動事故應變現場作業 1.調閱/列印區域排水配置圖 2.到場提供相關資訊 3.聯繫可支援人力 4.協助善後復原與清理

技術單位持續追蹤執行

*尋求備援單位 1.備援工業區 2.備援污水處理廠 3.備援工研院能環所 *追蹤事故應變持續作業1.記錄通報作業時序 2.追蹤事故發展狀況 3.持續事故通報作業

啟動區聯應變單位

區聯組織啟動 技術單位協助啟動

技術單位

區聯組織

啟動聯防通報作業

區聯組織啟動

建立事故資料庫

向技術單位尋求

現場支援協助

技術單位出動

應變人員到場

支援協防

是

否

是

事故結束

圖 2 工業區聯防組織事故應變處置流程

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三、區域聯防近年推動成果

自民國 90 年新竹工業區發生福國化工廠爆炸之後，經濟部工業局即開始構

思工業區自主聯防的運作機制，從 91 年大園工業區推動工業區區域聯防機制開

始，聯防會員數從最初的 10 家至目前全國 60 個工業區 53 個區域聯防組織的規

模，會員數已達 4,415 家，其過程是充滿挫折與艱辛，但在依據預防、整備、應

變及復原等四大階段所進行的組織運作後，其成果逐步成長，說明如下：

(一)91 年聯防運作架構規劃與試辦推動

1. 建立區域聯防建制及運作機制

2. 訂定工業區聯防組織章程，簽署相互通報支援協議書

3. 規劃執行聯防推動小組教育訓練

4. 擬定工業區化學品、應變設備及人力資料蒐集

5. 研擬工業區災害防救能力評估方案

6. 辦理災害防救協調會議

7. 建立工業區災害事故緊急應變與區域聯防演練機制

(二) 92 年聯防組織之成立與擴散推動

1. 全國成立 51 個工業區區域聯防組織，完成工業區聯防組織章程修訂，招募會

員數達 835 家，並完成會員簽署相互支援協議書。

2. 完成 36 小時聯防推動小組教育訓練，受訓人數達 152 人。

3. 完成 835 家會員廠化學品、應變設備及人力資料蒐集。

4. 完成 61 家會員廠風險評估與災害防救能力評估。

5. 辦理 12 場次 75 小時災害防救協調會議，參與人員達 525 人。

6. 完成 3 場次工業區災害事故緊急應變與區域聯防演練。

(三) 93 年聯防組織之功能發展與修正

1. 全國 60 工業區合計成立 53 個工業區區域聯防組織，招募會員數達 1,171 家，

廠商參與率達 11.49%。

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2. 建置完成 53 個工業區聯防組織網路平台，完成事故通報簡訊平台。

3. 建立完成聯防會員防救災資訊蒐尋資料庫，並完成 19 場次網頁操作說明會，

共培訓 267 位種子人員。

4. 協助辦理聯防推動工作小組會議及會員會議共 156 場次，共計 2,529 家廠商參

加。

5. 完成輔導工作說明會及種子人員研習營共 9 場次，共培訓 296 位種子人員。

6. 完成 1 場次全國工業區聯防實兵演練、51 場次工業區區域聯防沙盤演練及事故

通報測試。

7. 完成緊急應變指揮官訓練課程 2 場次，共培訓 80 位種子人員。

8. 完成擴充 140 家會員工廠應變資源與化學品資訊更新作業，並完成 14 工業區

聯防組織風險等級排序。

(四) 94 年聯防組織之功能強化與革新

1. 94 年度區域聯防新增會員廠，共計 1,173 家，合計會員數達 2,344 家廠商，廠

商參與率達 20.9%。

2. 工業區區域聯防推動工作會議及推動種子研習營，共辦理 9 場次，參加人數 365

人，參與率達 161%。

3. 完成 1 場次全國工業區聯防實兵演練、53 場次工業區區域聯防沙盤演練及事故

通報測試。

4. 完成全國工業區區域聯防交流會議 1 場次，共培訓 202 位種子人員。

5. 完成擴充 500 家會員工廠應變資源與化學品資訊更新作業。

6. 完成化學品後果分析平台，提供聯防會員自主風險評估工具。

(五) 95 年聯防組織之茁壯與發展

1. 擴大區域聯防廠商參與：會員廠總加入數達 3,555 家，工業區廠商參與率由 94

年度之 20.9%提升至 34.9%。

2. 縮短通報時間：事故通報時間由 94 年的 30 分鐘縮短至 20 分鐘內。

3. 擴大區域聯防網路平台功能：提供 64,907 人次的網路資訊服務。

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4. 增強技能：辦理 53 場次緊急應變沙盤推演或小型實兵演練、53 場次事故通報

測試及 1 場次大型實兵觀摩演練等相關技能訓練。其中之 1 場次聯防事故通

報、化學品查詢和相互支援的實兵觀摩演練，共 424 人參加。

5. 強化法規符合度：完成 106 家區域聯防會員廠輔導，所見安衛缺失 766 項，已

改善 566 項，改善率達 73.9%。

6. 推動人員培訓與交流：完成工業區區域聯防推動人員培訓活動 2 場 6 天，平均

每場次有 57 人參加。完成 1 場次 2 天之工業區區域聯防組織大型交流活動，

共 201 人參加。完成會員會議 126 場次，共有 4,731 人次參加，平均每場次 38

人。

7. 即時性政策宣導：完成 150 場次教育訓練，共 548 小時，6,048 人次參加。其中

與「233 減災方案」直接相關之課程共 366 小時，5,015 人次參加。完成治安相

關宣導或講座 113 場次，共 183 小時，4,123 人次參加。

8. 通報測試績效：完成 53 個聯防組織通報測試，測試平均通報時效為 11 分鐘。

(六) 96 年聯防組織之穩定成長

1.擴大區域聯防廠商參與：會員廠總加入數達 4,656 家，工業區廠商參與率由 95

年度之 34.9%提升至 45.71%。

2.縮短通報時間：事故通報時間由 95 年的 20 分鐘縮短至 17 分鐘內。

3.擴大區域聯防網路平台功能：截至 96.11.7 止，當年度的瀏覽人次為 129,524，

約為 95 年度一整年的總瀏覽人次(68,495 人次)2 倍。

4.增強應變技能：辦理 53 場次緊急應變沙盤推演或小型實兵演練、53 場次事故

通報測試及 1 場次大型實兵觀摩演練等相關技能訓練。其涵蓋聯防事故通報、

化學品查詢和相互支援的實兵觀摩演練，共 450 人參加。

5.強化聯防推動成效：完成 53 個區域聯防組織成效評鑑，平均成績高達 81.75，

較 95 年平均成績 73.58 提升 8.17 分，運作成效提升約 11.1%。

6.推動人員培訓與交流：完成工業區區域聯防輔導說明會 3 場次，總參與人數為

218 人，與會之正副會長高達 20 人以上。完成工業區區域聯防組織推動工作會

議 3 場次總參與人數為 240 人，與會之正副會長高達 32 人以上。完成工業區

區域聯防成效評鑑 3 場次，總參與人數為 216 人，80%以上由聯防幹部廠商進

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行成效簡報。

7.即時性政策宣導：完成 161 場次教育訓練，共 500 小時，8,430 人次參加。其中

與工業區減災相關之課程共 134 場次，440 小時，7,308 人次參加。完成治安相

關宣導或講座 27 場次，共 60 小時，1,122 人次參加。

8.通報測試績效：完成 53 個聯防組織通報測試，測試平均通報時效為 8 分鐘，較

95 年通報時間 11 分鐘提早 3 分鐘，通報時效提升約 27.3%。

四、結論與後續推動方向

以聯防推動的執行面而言，參與聯防會議之種子人員是後續聯防推動的關

鍵。不可諱言的，53 個聯防組織因其背景條件、工業區規模、區內廠商產業型

態….等等，會造成其組織運作的差異，而有趣的是，所謂運作效能高的往往是

標定之高風險工業區，例如石化工業區或以化學、化工為主之工業區，由於區域

內對於自身安全的要求，故對於工業區內自主協防之運作不遺餘力，相對於其他

工業區而言其聯防運作之績效則明顯凸出。至於以傳統產業之工業區為主，其工

廠特性為規模小、人員少等，因為人力精簡且工作單純，導致廠方之人員素質較

低，工廠主管以生產為主軸，對於周遭之事物較不關心，是故聯防的推動較為困

難，這種型態之聯防組織則無法單就以工安的角度切入，而必須以其切身之厲害

進行誘導，所以，聯防的推動端賴種子人員的技巧。對於組織之輔導除以會議的

方式擴散外，由組織自發性提出聯防運作提升方案，佐以輔導團隊彙總其他成效

優良之執行方案，由群體之力量，建立新的推動方案，一套符合聯防組織自主運

作之推動模式，建立運作誘因，設立推動目標與績效指標，使聯防組織的執行成

效有具體的成果。後續將依據下列之方向提升輔導成效：

（一）鼓勵區聯幹部參與活動規劃：目前區域聯防組織運作，限於會員廠商人力、

時間及意願等因素，聯防運作執行主體仍以工業區服務中心居多，因此對

於運作之規劃與推動，仍不免以管理者的角度來思考，未必是聯防會員廠

最迫切需要之方向，因此從年度工作之規劃時，積極邀請會員廠商集體構

思該年度運作方向、活動與教育訓練主題及執行期程等，一方面可增加廠

商對區聯之向心力，亦可使廠商對區聯運作有參與感，且活動內容為廠商

共同討論出之結果，對於聯防運作的效益才有正面的幫助。

（二）多與區聯幹部聯繫：以往輔導團隊因時間與人力等因素，拜訪會員廠商次

數有限，比較著重於與工業區服務中心之聯繫，多與會員廠商溝通及對工

業主管單位對區聯之期許，對於後續區聯之推動方向會有正面之效果，在

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推動工作會議及成效評鑑會議時，廠商往往會提出不錯之建議，相信若平

常多與區聯幹部聯繫，可使工業區區域聯防與廠商之互動更密切，更能在

廠商需求上與工業主管單位取得平衡點。

（三）持續蒐集事故案例及宣導：在經過幾次參與區域聯防會議或教育訓練時，

發現廠商最有興趣之課程為事故案例分享，若能將具代表性之事故案例，

蒐集加以整理彙整成教材，在各區組織會議或教育訓練時，分享給聯防會

員廠商，除可直接對廠商的心態衝擊外，亦可讓廠商由事故案例中去省

思，廠內是否有類似之危險源，或危險因子，間接提醒廠商對工安的重視，

降低工安事故發生之機率。

（四）持續關心協助工業區服務中心人員：服務中心人員因各種外在因素，導致

某些聯防推動上盲點無法克服，直到輔導團隊主動關心及協助即可改善，

但每每錯失時效，因每一個聯防組織狀況皆不同，輔導人員需長期且持續

仔細瞭解，協助解決其問題點。

（五）聯防推動相關課程規劃考量加入有別於目前較生硬之課程，除了安排專業

知識提升之課程外，亦可加入專注力提升等軟性訴求之課程規劃；亦或是

以家庭生活之能量改善為主題，帶入安全的議題，相信更能減少廠商之排

拒而增加學員參與的興趣，進而在潛移默化中提升區域的安全認知。

聯防活動中，最過於複雜之工作就在於事故應變之處理。因事故發生之地點

及事故型態往往都有極大之差異，加上聯防會員廠對於協助救災之作為經驗不

足、救災資源及人力之短缺，常無法有效著力於救災工作上。要解決此一問題並

非一觸可及，應一點一滴的累積聯防組織的應變能量，工業區服務中心始終對於

區內之應變資源最為熟悉，以時效與資源而言，應委由服務中心結合聯防組織的

資源至現場作先期之處置，但先決條件需建立一套簡單的機制，讓任何人都能透

過此一機制，先行處理事故現場之前置作業；而機制之建立，可結合聯防組織中

經驗豐富之工安人員與工業區服務中心及輔導團隊研擬災害發生時之標準作業

程序，依據不同事故類型製作成為一簡單之事故應變流程，而後再陸續擴增其有

效之作為。否則，只仰賴專家人員趕赴現場處理災害，往往緩不濟急，相信唯有

藉由區域聯防的精神-互助合作、自主推動-才能在救災時發揮最大的效益。

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環 境 工 程 會 刊

參考文獻

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