2014 년도 한국철도학회 추계학술대회 논문집 KSR2014A188

우리나라 관광특구의 접근교통체계에 관한 조사연구

A research study on access transport systems of special tourism zones in Korea

김수정*, 문대섭†

Su Jeong Kim*, Dae Seop Moon†

Abstract The tourism zones, first introduced in 1994 is designated at 28 places on 13 cities or provinces, but because the lack of substantial assistance benefits and institutional effectiveness, there is a need of role of policy implementer on local government and reinforcement of role of regional tourism council, tourism zones development plan which reflected the characteristics of the tourism zones. This paper analyzed the access transport systems about chosen from the special tourism zones large impact through long distance. And the purpose of this paper is to present the development direction about access transport systems.

Keywords : Railway, Tourism, Access transport, Special tourism zone, Car Sharing

초 록 ’94년 해운대∙유성∙제주도∙설악산∙경주 등 5개 지역에 처음 도입된 관광특구는

현재 전국적으로 13개 시도에 28개소가 지정되어 있으나, 실질적인 지원혜택 및 제도적

실효성이 미흡하여 지방정부의 적합한 대응전략으로 지방정부의 정책실행자로서의 역할과

지역관광협의체의 역할 강화, 관광특구의 특성을 반영한 관광특구진흥계획 수립의

필요성이 부각되고 있다. 본 연구에서는 현재까지 지정된 관광특구 중에서 중장거리

교통체계를 통한 파급효과가 큰 지역을 선택하여 이에 대한 접근교통체계를 분석하고

향후 개발방향을 제시하는데 목적이 있다.

주요어 : 철도, 관광, 접근교통, 관광특구, 카셰어링

1. 서 론

관광특구는 외국인 관광객의 방문이 집중하는 지역의 관광산업을 전략적으로 육성하기 위

한 방안의 하나로 1990년 관광종합진흥대책을 수립하고 이의 일환으로 1993년에 도입한 제

도이다[1]. 2013년 외래관광객 실태조사 중 외래 관광객의 국내 대중교통 만족도 조사 결과

에 따르면 4.13점(5점 만점 기준)으로 대다수의 외래관광객이 국내 대중교통 이용에 만족하

고 있다[2]. 하지만 대중교통을 이용하여 관광특구에 접근하는 외국인 관광객을 위한 관광

특구로의 접근교통체계에 대한 분석 연구는 미진하다. 따라서 본 논문에서는 각 지∙자체 별

로 지정된 관광특구에 대한 접근교통체계, 특히 철도를 이용하여 접근할 수 있는 방법을 조

사하고 문제점 해결을 토대로 한 관광특구의 개발방향을 제시하고자 한다.

† 교신저자: 한국철도기술연구원 녹색교통물류시스템공학연구소(dsmoon@krri.re.kr)

* 과학기술연합대학원대학교 ITS및교통물류시스템전공(ksjses226@krri.re.kr)

2. 관광특구의 접근교통체계에 대한 이론적 고찰

2.1 관광특구의 개념 및 지정 현황

2.1.1 관광특구의 개념

관광진흥법 제2조 11항에 의하면 관광특구는 외국인관광객의 유치촉진 등을 위하여 관광

활동과 관련된 관계법령의 적용이 배제되거나 완화되는 지역을 말한다. 관광특구는 관광지

또는 외국인 관광객이 주로 이용하는 지역 중에서 시∙도지사의 신청에 의하여 문화체육관광

부장관이 지정하며, 시∙도지사는 관할구역 내 관광특구를 방문하는 외국인 관광객의 유치촉

진 등을 위해 관광특구진흥계획을 수립∙시행할 수 있다(관광진흥법 제67조, 제68조).

2.1.2 관광특구의 지정현황

관광특구는 전국 13개 시∙도에 28개소가 지정되어 있고 그 기능별 특성에 따라 주요 관광

자원을 중심으로 도시형, 수변형, 온천형, 산악형, 문화형, 복합형으로 구분할 수 있다[3].

각 구분의 특성을 살펴보면 도시형은 전통 재래시장 및 쇼핑업, 서비스업에 특화되어 있고

주변지역과 연계하여 관광루트를 개발하는 형태이다. 수변형의 경우, 해안가를 중심으로 형

성된 관광특구로, 해수욕에 특화되어 있다. 문화형 관광특구의 대표적인 사례인 경주는 신

라시대의 다양한 유적지를 보유하고 있고 또한 경주 보문단지는 전 지역이 온천지구 및 관

광특구로 지정되어 있으며 국제적 규모의 호텔, 골프장, 각종 수상시설, 산책로, 보문호 등

수많은 위락시설을 갖추고 있는 종합관광 휴양지이다[4].

Table 1. Status of designation of special tourism zones

Division Name of special tourism zones Date of designationArea (km2)

Major tourism resources

Urban

Seoul

Myeongdong· Namdaemun·

Bukchan 2000.03.30 0.87 Myeongdong, Namdaemun market

Itaewon 1997.09.25 0.38 Itaewon nearby shops

Dongdaemoon Fashion Town

2002.05.23 0.58 Dongdaemun market, shopping street

Jongno· Cheonggye 2006.03.22 0.54 Gwangwhamun Square

Jamsil 2012.03.15 2.31 Lotte World, Seokchon Lake

Gyeonggi Dongducheon 1997.01.18 0.39 Bosandong nearby shops

Pyeongtaek Songtan 1997.05.30 0.49 Seojeongdong cultural street

Waterside

Busan Haeundae 1994.08.31 6.22 Haeundae beaches, Centum city

Incheon Wolmi 2001.06.26 3.00 Wolmi-do cultural street, China town

Chungnam Boryeong 1997.01.18 2.52 Daecheon beaches, Muchangpo

Gyeongnam Mireuk-do 1997.01.18 32.90 Hallyeo marine national park

Jeonnam Mokpo 207.09.28 6.89 Natural history Museum

Hot Springs

Daegeon Yuseong 1994.08.31 5.86 Yuseong Hot springs, Expo science park

Chungbuk Suanbo Hot Springs 1997.01.18 9.22 Suanbo Hot Springs, Ski resort

Chungnam Asan Hot Springs 1997.01.18 3.71 Dogo·Asan·Onyang Hot springs

Gyeongbuk Baegam Hot Springs 1997.0118 1.74 Baegam Hot Springs

Gyeongnam Bugok Hot Springs 1997.01.18 4.82 Bugok Hot Springs, Bugok Hawaii

Mountain

Gangwon Seorak 1994.08.31 138.10 Seorak national park

Daegwanryeong 1997.01.18 428.26 Sheep farm, Jumunjin beaches

Chungbuk Songnisan 1997.01.18 43.75 Songnisan national park

Danyang 2005.12.30 4.45 Dodamsambong, Stone gate

Jeonbuk Muju Gucheondong 1997.01.18 7.61 Deokyu national park

Jeongeup Naejangsan

1997.01.18 3.45 Naejang national park

Jeonnam Gurye 1997.01.18 78.02 Jiri national park, Hwaeomsa

Gyeongbuk Mungyeong 2010.01.18 1.85 Mungyeongsaejae

Culture Gyeongbuk Gyeongju 1994.08.31 32.65 Bomun Tourist complex

Busan Yongdusan· Jagalchi 2008.05.14 1.08 Yongdusan park, Jagalchi market

Complex Jeju Jeju-do 1994.08.31 1,809.5 Halla national park, all areas of Jeju

2.2 관광특구의 접근교통체계 분석

28개의 관광특구 중 서울을 기준으로 대중교통수단으로 접근이 편리한 관광특구를 선발하

여 수단 별, 소요 시간 및 비용을 토대로 비교 분석하였다.

2.2.1 버스 이용이 편리한 관광특구

버스 이용으로 접근이 편리한 대표적인 관광특구에는 부산 해운대 관광특구와 충주 수안

보온천 관광특구가 있다. 철도를 이용했을 경우보다 약 1시간 가량 더 빠르게 관광특구에

접근이 가능하고, 터미널에서 하차 후 타 교통수단으로 환승 할 필요가 없어 철도에 비해

접근성이 뛰어나다고 할 수 있다.

Table 2. Access transport to Busan Haeundae and Chungju Suanbo Hot Springs special tourism zones

Name of special tourism zones

Transport By Bus By train By car

Busan Haeundae

Total travel time/expenses

about 5hrs 40mins/￦25,500 about 6hrs 30mins/￦30,600 about 5hrs 20mins/￦86,000

Access transport East Seoul bus terminal

→Haeundae Intercuty bus terminal→ Work to Haeundae about 10mins

Seoul station→Haeundae station by Mugungwha

→On board the bus no.139 for about 30 mins and get off at the Haeundae

beach stop

Tolls ￦26,000 Oil Costs about ￦60,000

Yongdong Highway→Central inland Highway→Gyeongbu

Highway→Daegu-Busan Highway

Chungju Suanbo Hot

Springs

Total travel time/expenses

about 2hrs 36mins / about ￦11,800 about 3hrs 45mins / about ￦14,750 about 2hrs 15mins/￦30,300

Access transport East Seoul bus terminal →Suanbo

intercity bus terminal→Work to Suanbo Hot springs land about 6mins

Seoul station→Chungju station by Nuriro→ On board the bus no. 240 at the Chungju station bus stop and get off at the Suanbo bus stop for ablut 1hrs 10mins→Work to Suanbo Hot

springs land for about 2mins

Tolls 8,300원 Oil about ￦22,000

Gyeongbu Highway→Yongdong Highway→Central inland Highway

2.2.2 철도 이용이 편리한 관광특구

철도로 접근이 용이한 대표적인 관광특구에는 대표적으로 전남 목포 관광특구와 충남 아

산시 온천 관광특구가 있다. 목포 관광특구는 목포해안선 주변 6개 권역을 잇는 관광특구로

대표적인 관광지로는 북항, 유달산, 원도심, 삼학도, 갓바위, 평화광장이 있으며 목포역에

서 시내버스 이용 시 15~40분에 도착할 수 있다.

Figure 1. Access transport to Mokpo special tourism zone1

2.2.3 철도 및 고속·시외버스 모두 접근성이 뛰어난 관광특구

부산 용두산·자갈치 관광특구의 경우 철도와 고속버스 모두 접근교통체계가 뛰어나지만

비용 측면을 제외할 경우, 고속버스 이용보다 철도를 이용하는 편이 효율적이다.

Table 3. Access transport to Busan Yongdusan and Jagalchi

Name of special tourism zones

Transport By train By bus By car

Busan Yongdusan∙

Jagalchi

Total travel time/ expenses

By KTX, about 2hrs 41mins/￦58,600

By ITX, about 5hrs 6mins/￦43,900

By Mugungwha, about 5hrs 30mins/￦29,900

about 5hrs 18mins/￦24,400 about 5hrs 10mins/￦87,100

Access transport

Seoul station → Busan station by train

On board the bus no. 61 at the Busan station bus stop and get off at the Busan Depart bus stop for

about 9 mins→Work to the Youngdusan park for about 6mins

or Jagalchi market for about 15mins

Seoul express bus terminal → Busan central bus terminal

→ Work to Nopo subway station for about 3mins→Nopo subway station to Nampo subway station

by subway for about 50mins→Work to Yongdusan

park for about 8mins or Jagalchi market for about 6mins

Yongdong Highway→Central inland Highway →Gyeongbu

Highway→Daegu-Busan Highway

1 용산역에서 목포역까지 ITX 및 무궁화호 이용 시, 고속버스 이용보다 접근시간이 더 오래 소요됨(ITX

약 4시간 50분, 무궁화호 약 5시간 17분 소요)

2.3 관광특구 접근교통체계의 문제점

관광특구로의 접근교통체계를 분석해본 결과, 대부분의 관광특구가 철도로 이용하기에 접

근성이 떨어지고 철도 비영업지역에 위치하고 있어 철도를 이용하기 쉽지 않다. 대표적으로

는 경남 통영의 미륵도, 경북 울진군의 백암온천과 문경 관광특구, 전북 무주군의 구천동

관광특구, 전남 구례 관광특구 등이 철도 이용이 불가능한 관광특구이다.

산악형 특구(특히 대관령, 속리산)의 경우에도 역시 철도 이용이 불가능하고 버스터미널

에서 관광지로의 접근교통수단이 부재하다. 서울에서 대관령으로 대중교통을 이용하여 이동

시, 동서울종합터미널에서 횡계시외버스터미널까지 시외버스 이용이 가능하지만, 터미널에

서 대관령 양떼목장, 대관령자연휴양림, 대관령박물관과 같은 관광지로의 시내버스 이용 및

도보 이동이 어렵다. 속리산국립공원으로의 접근교통 역시 서울에서 센트럴시티터미널에서

속리산터미널로 고속버스 이용이 가능하나, 터미널에서 속리산국립공원으로의 접근교통이

미비한 상태이다.

3. 관광특구의 접근교통체계 개발 방향

서울 관광특구의 경우, 전철 및 시내버스의 접근교통이 매우 편리하고 또한 서울시티투어

버스를 이용하면 명동, 남대문, 이태원, 청계와 같은 관광특구는 물론 서울 곳곳의 명소를

접근하기에 용이하다[5].

관광특구 중 가장 큰 규모를 자랑하는 제주도 관광특구의 경우, 도서지역이기에 항공 또

는 해상운송 수단을 이용해야 하기에 접근성이 크게 떨어진다. 또한 시내 및 시외버스의 운

행간격이 제주시 시내버스 42개 노선 중 30~60분 이내 노선이 13개, 60분 이상인 노선이 14

개로 버스 이용도 쉽지 않다. 이에 따라 제주시에서는 버스노선을 지하철식 노선체계로 개

편하여 노선간 기능을 간선, 지선, 순환노선으로 분담시키고 운행간격도 간선 5분, 지선 10

분, 순환노선 15분 이내로 단축시키기 위한 대중교통정책의 필요성이 제기되기도 하여[6],

현재 버스 노선체계를 조정하고 운행횟수를 증차하는 등 대중교통 이용 여건 개선의 노력을

진행하고 있다.

대표적 문화 관광특구인 경주는 곳곳의 관광지들이 시내버스로 연계 이동 시 30~90분 이

상 소요되기에 접근이 불편하므로, 경주 시티투어버스를 이용하거나 신경주역에 비치되어

있는 유카(YOUCAR)를 이용하여 관광이 가능하다. 또한 그린카, 쏘카, 시티카와 같은 카셰어

링 서비스2의 이용 또한 관광특구로의 접근성을 높이는 방법 중 하나이다. 카셰어링의 요금

은 30분 단위로 책정되며 소형차는 3,150~3,300원, 준중형차는 4,150원, 중형차는 6,000원

수준으로 접근교통체계가 부재한 단거리 이동에 저렴하고 보다 편리하게 이용할 수 있는 서

비스이다.

2 자동차를 구매하지 않고, 언제 어디서든 필요한 시간만큼 차량을 대여해서 이용할 수 있는 서비스로, 교통혼잡 완화, 주차난 해결, 환경오염의 해결대안으로 해외 60여개국에서 시행중인 경제적이고 편리한 차량대여 서비스를 말함(출처: 그린카 홈페이지)

4. 결 론

본 논문에서는 28개의 관광특구 중 서울을 기준으로 중장거리에 위치해 있는 관광특구를

선별하여 버스, 철도로 접근이 용이한 곳에 대해 중점적으로 분석하였다. 분석 결과, 총 28

곳의 관광특구 중 철도 비영업지역이 10곳(설악, 대관령, 속리산, 무주 구천동, 구례, 백암

온천, 문경, 부곡온천, 미륵도, 제주도)으로 조사되었고, 관광지로 연결되는 지선교통체계

가 구축되어 있지 않아 접근성이 떨어지는 관광특구가 대다수였다. 따라서 관광특구의 접근

성 확보 및 대중교통 이용 관광객을 유치하기 위해서는 시내 및 마을버스 노선의 조정, 카

셰어링 서비스의 확대, 나아가 신교통수단을 도입하는 등 관광지로의 지선교통망 구축이 필

요하다.

참고문헌

[1] Lee Young-ju, Yu Yong-sim (2012), Research institute for Gangwon, Activation of the Special

Tourism Zones in Gangwon Province, pp.17, Rearch Institute for Gangwon

[2] Korea Culture & Tourism Institute (2014), 2013 International Visitor Survey pp.224

[3] Youngjun Kim (2002), Measures to Improve and Operationally Activate the Special Tourism Zone

System, pp.18~19, Korea Culture and Tourism Institute

[4] Korea Tourism Organization, Visit Korea, http://visitkorea.or.kr

[5] Seoul metropolitan government, Visit Seoul, www.visitseoul.net

[6] Lee Seung-rok (2014), All areas in Jeju by city bus, Jejusori, www.jejusori.net