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国内统一刊号：CN11-02002018年5月15日 星期二

第5603期每周一至周五出版

本期8版零售价：1.20元

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中国经济时报数字报

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2版：兜底民生保障助力脱贫攻坚

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3版：下半年经济内生动力有望恢复

■周子勋

近日，银行、证券、保险行业对

外开放的措施出台进入“快节奏”，

也由此迈出了我国继续扩大开放

的步伐。比如，央行进一步明确人

民币合格境内机构投资者（RQDII）境外证券投资管理有关事项，要求

RQDII开展境外投资的，不得将人

民币资金汇出境外购汇。

我国正用实际行动展示新时

代扩大开放的决心和力度。上海，

在我国金融业对外开放方面一直

走在全国前列。近期，上海将在扩

大银行业、证券业、保险业、金融市

场对外开放以及拓展 FT账户功能

和使用范围、放开银行卡清算机构

和非银行支付机构市场准入六个

方面争取先行先试。

事实上，金融市场双向开放正

在渐次推进。结合国家外汇管理

局国际收支司司长王春英近日在

“2018年一季度外汇收支数据有关

情况”新闻发布会上的表态，更能

看出中国稳步推进金融市场开放的

用意。王春英表示，国家外汇管理

局根据近期上海和深圳的试点需求

和外汇形势，拟增加上海QDLP（合

格境内有限合伙人）和深圳 QDIE（合格境内投资企业）总额度。

QDLP在上海试点采用私募方

式，主要投二级市场，而QDIE在深

圳试点的投资范围更广，除了可投

二级市场，还包括另类投资、房地

产和一级市场等，可以说是缩小版

的全面资本放开格式，只不过加上

了额度限制。可以预见，中国金融

市场双向开放的大门越开越大，预

期年内会有包括开通“沪伦通”、扩

大 QDII 规模等在内的一系列金融

开放措施出台。

在扩大金融业双向开放的同

时，监管层更在强化跨境资本流动

的宏观审慎管理，注重国内监管机构

之间的协调，加强与国际监管机构的

合作，对外汇流动实施动态监管和

风险预警，防止非理性的跨境资本

流动行为对我国宏观经济稳定造成

冲击，避免引发系统性金融风险。

根据相关部门近期披露的今

年工作重点任务，以银行业、证券

基金业和保险业为代表的金融服

务行业开放将成为 2018 年金融开

放的重头戏。其中，金融服务业的

开放程度将大幅提升，甚至超出市

场预期，而资本项目开放的推进会

相对审慎。通过在自贸试验区先

行先试，而后再进一步复制的方式

推进资本项目开放，或是现实中可

行的途径之一，这也能最大限度降

低相关风险。

海南上月已经获准在全岛建

设自由贸易试验区，稳步推进中国特

色自由贸易港建设，分步骤、分阶段

建立自由贸易港政策和制度体系。

可以想象，未来在自贸试验区升级版

自贸港的政策思路下，我国的金融开

放创新有望迈出新的步伐。

考虑到国际环境的变化，在金

融业深度开放的新环境下，我国金

融监管部门更需进一步加大与国内

市场和国际市场的沟通，通过预期管

理来引导市场。市场各方期待由此

能建立起一种有效的沟通与互动机

制，平抑市场波动，减少政策调控的

成本，进而大力提高政策的有效性。

■本报记者 张娜

日前，在日本举行的第七次中

日韩领导人会议上，三国领导人发

表了联合宣言，重申将进一步加速

中日韩自贸区谈判，力争达成全面、

高水平、互惠且具有自身价值的自

贸协定。

对此，中国贸促会研究院国际

投资研究部主任刘英奎在接受中国

经济时报记者采访时表示，中日韩

自贸区谈判自 2012年 11月启动以

来，三国已举行了 13轮谈判，就货

物贸易、服务贸易、投资、规则等领

域深入交换了意见，谈判取得了一

定的进展。但因产业竞争激烈，互

有敏感领域，年内取得实质性进展

仍有难度，尤其，农业领域、制造业

领域仍是下一步谈判的重点和难

点。因此还须各方共同努力，妥善

处理分歧，增强互信、灵活施策、先

易后难，早日达成协议。

谈判再现新契机

中国经济时报：中日韩自贸区谈判

年内能否取得实质性进展？为什么？

刘英奎：中日韩自贸区谈判一

波三折，自 2012年 11月启动以来，

迄今已举行了 13轮谈判，可以说前

期推进比较顺利，后期由于政治因

素致使谈判中断。目前，中日韩自

贸区谈判又出现新的转机，在第七

次中日韩领导人会议上，三国领导

人发表了联合宣言，重申将进一步

加速中日韩自贸区谈判，力争达成

全面、高水平、互惠且具有自身价值

的自贸协定。

外部环境出现积极变化，朝鲜

半岛形势出现转圜向好态势。朝

鲜、韩国领导人实现会谈，朝鲜半岛

无核化出现重大转机，中日关系开

始回暖，中日韩自贸协定谈判重现

重大契机。可以预见，三国谈判有

望取得积极进展。

但要在年内取得重大进展仍然

具有较大难度，一是日本对历史和

领土问题的认识、三国之间的政治

关系是影响谈判的重要因素，进一

步建立政治互信是谈判取得成功的

重要前提；二是域外大国的干扰，这

也是中日韩自贸区谈判的一大重大

障碍，要排除干扰需要日韩具备较

大的政治智慧和魄力；三是在一些

敏感领域，比如农产品贸易、服务贸

易等领域，各方要价依然存在较大

分歧，要在短时间内实现重大突破

并非易事。

农业领域仍是谈判重点

和难点

中国经济时报：哪些领域是谈

判的重点和难点？该如何突破？

刘英奎：农业领域是中日韩自贸

区谈判的重点和难点，三国能否就

农业问题达成共识，将直接决定中

日韩自贸区谈判的进程和前景。

农业是基础性产业，农业发展

不稳定，不仅危害农民利益，甚至会

影响国家安全。农业劳动生产率较

低，为平衡收入水平，发达国家通常

给予各种补贴。因此，农业是各国

尤其是发达国家重点保护的产业，

特别是一些人口众多的发达国家，

每年都给予农业大量补贴，扶持农

产品出口，农业成为保护程度较高

的产业，通常也是贸易谈判的重点

和难点领域。在日韩两国，农业更

是敏感产业，受到国内高度保护，开

放难度较大。

不仅农业领域，制造业领域也

是下一步谈判需要突破的重点和难

点。日韩两国机械、化工、汽车、信

息技术等具有比较优势，在高端产

品的优势尤为明显。如何合理安排

制造业自由化进度，为中国制造转

型升级争取足够的空间，同时避免

日韩企业对中国相关行业的过度挤

压甚至危机产业安全，也是接下来

要面临的巨大挑战。

不过，在投资领域年内有望取

得积极进展。据媒体报道，基于“人

民币合格境外机构投资者”（RQ⁃FII）的制度，中国将允许日本投资

者购买中国本土以人民币计价的股

票和债券。此外，双方还同意早日

重启金融危机时相互通融货币的

“货币互换协议”。

需要强调的是，虽然已经有一

些积极进展，但仍需要各方付出艰

苦努力，以争取早日达成一致。

应采取灵活策略、先易后难

中国经济时报：对此有怎样的

建议？

刘英奎：综合各种因素，中日

韩自贸协定谈判是一项长期艰巨

的任务，不可能一蹴而就，要经历

艰苦过程。（下转4版）□□□□□

中日韩自贸区谈判应灵活施策、先易后难

■时报时评

推动更高水平的金融业双向开放

■本报记者 杨益波

新时代，新征程。

继年初的全面深化改革大会

之后，5月 9日，浙江召开对外开放

大会，这是时隔 14年，浙江再次举

行全省对外开放大会。

会上，浙江省委书记车俊强调

指出，要在新时代新起点上，动员

全省上下高举习近平新时代中国

特色社会主义思想伟大旗帜，坚定

不移沿着“八八战略”指引的路子

走下去，坚定战略自信，推进开放

强省，以“一带一路”建设为统领、

构建全面开放新格局，奋力书写同

世界交融发展的美好画卷，为推进

“两个高水平”建设提供强大动力

和坚实支撑。这表明，大开放将引

领浙江发展走上新征程。自此，浙

江将进入一个更加开放的新时期。

时间是最伟大的书写者。浙

江顺应时代潮流，发扬敢为天下先

的精神，率先到世界市场的汪洋大

海中去游泳，推动开放型经济蓬勃

发展。从改革开放之初到 2017年，全省对外贸易连续跨过三个千

亿美元台阶，出口占全国的比重达

到 12.7%；实际利用外资从 132万

美元提高到 179亿美元，占全国的

比重达到 8.1%；境外投资从基本

为零提高到 96亿美元，存量超过

700 亿美元。大开放有力地推动

了大发展。到 2017 年，浙江实现

地区生产总值近 5.2万亿元，城乡

居民人均收入连续32年和16年居

全国省区第一位，人均生产总值达

到1.36万美元，成功迈进高收入经

济体行列。

今年 4月，习近平总书记在博

鳌亚洲论坛 2018年年会开幕式和

庆祝海南建省办经济特区 30周年

大会上的重要讲话，旗帜鲜明地提

出了扩大对外开放的重大举措，发

出了新时代改革开放再出发的动

员令。浙江作为习近平新时代中

国特色社会主义思想的重要萌发

地和改革开放先行地，理应肩负起

新时代对外开放的新使命，不断开

辟对外开放新境界，以高水平开放

推动高质量发展。

按照最新部署，浙江将全力打

造“一带一路”重要枢纽，全面实施

打造“一带一路”枢纽行动计划，找

准中央总体目标与浙江特色优势

的结合点，把握地方参与互联互通

建设的切入点，拓宽技术孵化转移

与知识产权保护的契合点，打造引进

来和走出去相结合的更多特色亮点，

更好服务国家“一带一路”建设。

全力优化省域开放发展格局，

大都市区要成为开放发展的引领

区，大湾区要成为开放发展的主战

场，大花园要成为开放发展的新亮

点，推动省域开放层次全面提升。

全力发展更高水平的国际贸

易和投资，深入实施多元化战略和

国际竞争力提升战略，采取更大力

度招引高质量外资，坚持“跳出浙

江发展浙江”，积极防范和化解国

际经贸风险。

全力建设新时代高能级开放

平台，突出先行先试、创造更多可

复制可推广的制度经验；做强开放

型经济，用发展实力、发展质量说

话，并以一流担当办好重大国际会

展活动。

全力推进国际人文交流合作，

大力加强国际友城建设，把教育合

作放在更加突出位置，多办一些群

众喜闻乐见、普遍受益的交流活动。

全力加强营商环境建设，锚定

“国际一流”目标，全面深化对外开

放领域“最多跑一次”改革，以此为

牵引，系统集成推进营商环境建

设，全面提升企业的满意度和获

得感。

全力培育高素质国际化人才

队伍，牢固树立“人才为王”观念，

将浙江打造成为全球人才追逐梦

想、实现梦想的理想创业地，创造

美好生活、享受美好生活的理想居

住地。 □□□□□□（下转2版）

以大开放引领浙江发展新征程

5月14日拍摄的获得智能网联汽车路测牌照的自动驾驶汽车。深圳当日向腾讯公司核发了智能网联汽车道路测试通知书和临时行驶车号牌，与该号牌对应的腾讯自动驾驶汽车可以在

深圳市指定路段进行道路测试，测试期间必须配备驾驶员和安全员。 新华社记者 毛思倩 摄

深圳核发自动驾驶道路测试牌照深圳核发自动驾驶道路测试牌照