사회연구 통권23호(2012년 2호),pp.67~96

라북도 사회복지시설 인증제 도입에 한

장 실무자의 인식

이 섭․모지환․김용민

이 연 는 전라북도 사회복 시설 인 제 도입 련 사회복 현장 실무자의 인식을 살

펴보는 연 로, 사회복 시설에 종사하고 있는 실무자를 대상으로 설문조사와 초점 단

인터뷰를 실시하였다. 분석결과, 사회복 시설 인 제가 필요한 에 대해서는 연 대

상자의 64.3%가 인 제의 필요성에 공감하는 것으로 나타났다. 둘 , 인 제 도입 시

가장 먼저 고려 할 사항으로는 객 적인 평가 표의 개발이라는 응답이 가장 높았다.

셋 , 인 제의 비용부담 방법에 대해서는 대상자의 87.7%가 가 또는 방자치단체가

전액 원해야 한다고 응답하였다. 넷 , 인 방식으로는 이용시설 종사자의 경우 3등

급으로 성된 인 제를 더욱 선호하고 있는데 반해, 생활시설 종사자는 5등급으로 성

된 인 제를 더욱 선호하는 것으로 나타났다. 다섯 , 인 시효에서는 3년이 52.6%로

가장 많았다. 여섯 , 인 제의 활용방안에서는 우수시설에는 인센티브를 부여하고 하

위시설에는 육 및 컨설팅을 제공해 주는 것이 좋다는 의견이 가장 많았다. 일곱 , 인

결과에 대한 인센티브 부여 방안으로는 이용시설 종사자는 인력보강비에 대한 원을

더욱 선호하였고, 생활시설 종사자는 시설환경개선 자금에 대한 우선 원을 더욱 선호하

는 것으로 나타났다. 여덟 , 인 제의 제도화 방안에서는 단기적으로는 자발적 참여를

유도하되, 장기적으로는 의무적 참여를 병행하는 방안이 가장 많았다. 이상의 결과를 토

대로, 사회복 시설 인 제 도입방안을 모색하였다.

주 어 : 사회복지시 , 인증 , 문조사, 초 집단인터뷰

이 섭 북발 연구원 부연구 원.6273278@hanmail.net

모지환 세한 학교 사회복지학과 부교수.jhmo386@daum.net(교신 자)

김용민 세한 학교 사회복지학과 부교수.ymkhs3@nate.com

68 사회연구 통권 23호(2012년 2호)

1.서론

민간사회복지시설은국가가제공할수없는 문 이고미시 인복

지서비스를 제공하면서 그동안 속도로 양 으로 많은 성장을 거듭해

왔다. 한 이러한 사회복지시설의 양 인 성장과 더불어 서비스 이용

자들의 높은 권리의식으로 사회복지시설에 한 효율 조직운 과 효

과 서비스 달체계에 한 심이 증 하게 되었다(오충순,2010).

즉,지역의 사회복지시설이 취약계층의 사회 보호를 해 상당히 많

은노력과결실을이루어온것은사실이지만시설이용자를비롯한취약

계층의 변화하는 다양한 가치를 사회복지시설이 충분히 구 하고 있는

지,그리고사회복지시설이 얼마나효율 으로운 되고있는지에 해

서는 확신하지 못하는 것이다.

이 같은 사회 분 기에서 정부는 1998년 사회복지사업법 개정을

통해 체 사회복지시설을 상으로 1999년부터 3년마다 1회 이상의

평가를실시하고있다.1999년부터2010년까지제4차에걸쳐사회복지

시설 평가가 시행되었고,2011년부터 2013년까지 제5차 평가가 시행되

고 있다.사회복지시설평가제가 시행된 이후 사회복지 장에서는 다

양한변화가있었다.평가지표에따라운 자의의식개선을통해기

운 이나사업 리가표 화되고투명성을가져오게된 ,사회복지시

설 리자의조직 리능력의향상,사회복지사업의 문화 시설간

연계 활성화,시설간의 선의의 경쟁을 통해 시설 운 개선 리체

계 마련 등은 평가 제도를 시행한 이후 사회복지사업 반의 정 인

성과로 평가된다(최재성,2001;선은애,2012).

그러나사회복지시설평가제도가도입되어,올해로약14년이되어가

는데,평가로인한사회복지서비스의질 향상이나제공주체인사회복

지시설 운 의 개선이라고하는소기의성과를거두고있는지에 해서

는 여 히 의문이 제기되고 있다.사회복지시설 평가제도에 한 비

은 부분 지역 실을 반 하지못하는평가지표의문제나평가 원의

라북도 사회복지시설 인증제 도입 69

비 문성,상시 평가가 아닌 평가시기에 임시 으로 구성되는 평가체계

의 모순,사회복지시설 평가가 시설의 반 인 서비스 질 향상에 기여

하지못하고있다는 등으로요약된다(김혜연,2010).이같은이유때

문에최근 사회복지시설 평가제의 존치 혹은 다른 안의 모색을 둘

러싸고 쟁 과 여러 안이 제시되고 있으며 그러한 안으로 사회복지

시설 인증제 도입이 필요하다는 공감 가 형성되고 있다.

인증제도의 목 은 일정한 기 에 근거하여 체 인 품질을 평가하

고교육 자문을통해좀더좋은서비스를제공할수있도록 진하는

것이다.즉사회복지시설이자원의한계에도불구하고품질개선을 한

지속 인노력을추구하도록하는것이다(정무성외,2010).서비스의질

수 을 향상시키려는목 을갖는 복지인증제도는인증을받은것으

로 마무리 되는 것이 아니라 매년 사후 리가 이루어지는 제도로서,복

지시설이 이용자에게 양질의 서비스를제공할여건을갖추고양질의 서

비스를 제공하고있는지를 경 역,재정회계 역,서비스 역 등 반

이고 세부 인 인증기 을 마련하고이에 따라 심사하고인증을부여

하는제도이다.그리고인증결과의세부내역에 해이용자들이언제든

지 확인 가능하도록 공개함으로서 이용자의 서비스 선택권을 확 하고,

정보제공의 도구로 이용되는 장 을 갖고 있다(강일신,2010).

이에 지역복지정책의변화를 요구하는 환경에발맞춰 서울,경기,부

산 등일부지방자치단체들은 자체 인증지표를개발하여사회복지시설

을 평가해 오고 있다. 앙단 의 평가지표와 평가 체계가 가지고 있

는 한계를 인식하고 지역복지서비스의 질 인 성장을 도모하기 해

도입되고 있는 사회복지시설 인증제도는 사회복지시설 운 의 상당한

변화를 유인하고 있다.평가인증제도는 시설의 단 을 부각시키는 평

가제도와는 달리 심사와 교육 그리고 지도와 컨설 을 통해 시설 서비

스의질 수 을 한단계향상시킬수 있다.이에더해사회복지시설

의 재원을 합리 이고 효율 으로 운 할 수 있도록 합리 인 재정보

70 사회연구 통권 23호(2012년 2호)

조의 칙을 설정해 수 있다는 에서 사회복지행정 리 측면에서

도 시사하는 바가 크다.

지방자치단체의 체사회복지재정의평균30%정도를사회복지시설에

지원하고있지만,사회복지시설재정운 의효율성이나합리성에 한객

인평가는이루어지지않고있다.사회복지시설의운 은 부분민

간에의해서주도되고있지만운 재원은 부분 정부지원 으로충당되

고있어 사회복지시설의책임있는운 을유도하기 한체계 인평가

제도의운 이불가피하다.이러한 에비추어볼때평가인증제도는사

회복지시설간의선의의경쟁을유도하여복지서비스구매자의 선택의 폭

을넓 주고,투명하고공정한운 을제도화함으로써지역사회와의긴

한연계 속에서 사회복지시설이지역의 추기 으로자리 잡을 수있도

록견인하는역할을수행할 수있다는 에서주목받고있다.

최근 보건복지부도 사회복지시설 평가제도의 안으로 인증 제도를

검토하고 있는데,인증제도가 소기의 목 을 달성하기 해서는 무엇보

다도인증제도에 한피평가시설인사회복지시설의수용성을높이는것

이 요하다.지방자치단체차원의평가나인증제도의실시는사회복지

시설에 일정한 향을 미칠 수 있다는 에서피평가시설인사회복지시

설들과의 의견 의는 필수 인 것이다.사회복지시설들과의 충분한

의없이인증제가도입될경우제도시행자체가어려울뿐만아니라시

행된 이후 결과에 한 사회복지시설의 수용에도 큰 문제가 발생할 수

있다.특히,인증제는인증심사를원하는사회복지시설의신청에의해서

인증제가 개시되기때문에인증제도에 한 충분한 사 의가 되지 않

을 경우 인증제도의 도입은 어려워 질 수 있다.

그럼에도불구하고그동안 라북도를비롯한많은지방자치단체에서

사회복지시설 인증제 련 논의가 극 으로 이루어지지 않았으며,실

무자들의인식 련연구 한이루어지지않았다.이에이연구는 라

북도사회복지시설인증제의 도입 련사회복지 장실무자의 인식을

라북도 사회복지시설 인증제 도입 71

살펴보는데 그 목 이 있다.이를 통해 궁극 으로는 사회복지시설 인

증제 도입방안을 모색하는 데 그 목 이 있다.

2.선행연구 고찰

1)사회복지시설 평가제도

가.사회복지시설 평가제도의 의의

평가에 한 정의는 평가의 목 , 상,내용,기능을 포함한 평가방

법을개념화한 평가모형이나 이론에 따라각기 달라질 수 있다(곽미 ,

2006).사회복지시설에서의평가는사회복지시설혹은시설의계획,수

행,활동 등의 포 인 활동들을 체계 으로 단하는 것을 의미한다

(Rossi&Freeman,1993).이러한 사회복지시설평가의 목 은 효율

이고효과 인사회복지시설의운 기반을정착시키고,시설간선의의

경쟁을 유도하며 시설이용자의 인권이 보호되고자 하는 것이다.그리

고 지역사회와의 긴 한연계 속에서사회복지시설의 운 이이루어질

수있는기반을마련하며,사회복지시설실태를 악하여국가지원수

에 한과학 근거를마련하는것이다(보건복지부&한국사회복지

의회,2010b).

사회복지시설평가는시설의의사결정권자의책임성을높이고,의사결

정과정을합리 으로개선하는기회를제공한다.결과 으로시설이자

원을 확보할 수 있는 능력을 강화시키며,자원을 보다 효율 으로 활용

할수있게한다.따라서시설이보다효과 이고체계 이며지속 으

로 변화할 수 있도록 한다.더불어 시설의운 자와 리자의 경우,평

가를통해서시설의시설,운 ,인력 리, 로그램의 황에 해진단

해보고앞으로 로그램의수정,보완, 단,개선등시설의나아갈방향

을재고할수있는기회를갖게될것이다.그리고사회복지시설평가는

재정을 지원하는 정부의 입장에서도 요한 기능을 한다.평가를 통해

72 사회연구 통권 23호(2012년 2호)

시설의 반 인실태를 악하고정부지원 이효율 으로사용되고있

는지 단할 수 있다(이선우ㆍ최상미,2002).

이러한 사회복지시설 평가의 유용한 기능들을 우리나라에서 도입된

것은지방자치단체로서울시가1996년부터실시하 고,그리고정부차원

에서는 1998년 8월 사회복지사업법의 개정으로 사회복지시설 평가가

1999년부터 실시되었다.세부 으로 살펴보면,사회복지사업법 시행규

칙 제27조에서는 “보건복지가족부 장 시·도지사는 법 제43조의 규

정에의하여 3년마다1회 이상 시설에 한 평가를 실시하여야 한다”고

규정하고있다.이같은법 근거하에1999년부터2010년까지제4차에

걸쳐사회복지시설평가가시행되었고,2011년부터2013년까지제5차평

가가 진행 에 있다.

나.사회복지시설 평가의 문제

사회복지시설평가가 가지고있는문제 에 해서는 체로 리상

의문제,평가 상의문제그리고평가시행혹은과정상의문제로제시

되고 있다.

이를 세부 으로 살펴보면,첫째,평가지표의 타당성 평가방법의

문제 ,둘째,평가 련 문인력 확보 문제,셋째,독립 으로 수행된

시도평가의질 편차에 의한문제(담기구의부재로인한문제)이다

(변용찬,2001). 한 이러한 시설 평가의 문제 과 련하여 임성옥

(2003)은 평가에 참여했던 간 리자(과장,부장,사무국장)들을 상

으로평가자원,평가수행,평가결과,평가활용의각 역별만족도를조

사한결과,평가자원 역에서는 평가도구와 평가자의 질 우수성,평

가 간의 편차 측면이 매우 부정 인 것으로 나타났다.이 평가도

구에 한 만족도 수가 가장 낮은 것으로 나타났으며 이러한 결과는

시설의 특성을 반 하지 못했기 때문인 것으로 지 되었다.

라북도 사회복지시설 인증제 도입 73

리상의문제

- 문평가인력의 부족- 문평가인력들의 일정 리문제-평가인력의 처우개선문제-평가 문기술의 축 불가능-보건사회연구원의 업무과 /이 업무-평가인력에 한 충분한 교육 부족

평가 시행상문제

-평가기 부재로 자의 해석-정성 자료의 평가에서 주 성 개입-시설별로 상이한 평가 역 평가항목-작은 기 들에 불리한 평가 내용-표 화된 최소한 기 의 부재로 지나친 정 평가-실 수치의 표 편차가 지나치게 높음-상충되는 평가지표들-평가지표에 해 평가자가 다르게 이해-각 개별시설에 해당되지 않는 평가지표들-목표달성수치의 부 성- 장평가 원 간의 격차 조정 보완부족-평가지표에서 시설별 특수성을 반 못함- 로그램 질 인 측면에서 심도 있는 평가가 미흡-정량 평가항목들이 지나치게 많음

평가 상의문제

-시설종사자들의 추가 업무부담-서류조작 등 정성 문제-거주자조사와 종사자조사에서 사실과 다르게 응답-이용자만족도조사의 신뢰성 부족-입소자의 지 능력 부족으로 응답불가능-서류 문서화 미비-서식 등이 통일되어 있지 않음

자료:김통원(2001:136-137)

<표 1>사회복지시설 평가의 문제

평가수행 역은 평가 차상에는 정 인반응을보 으나평가수

행방법의 신뢰성 수행기간의 성과 련하여 평균 1일 이내의

단시간 평가에 한 신뢰성과 평가 상 시설의 의견수렴 평가자와

의 의사소통에서도 문제가 있음을 지 되었다.

평가결과 역에서는 평가결과 보고서가 구체 이지 못하다는 문제

이 지 되었는데,이는 결과가 충실하지 못함으로 인해 결과 활용이

제 로이루어지지않은것과도연결된다.그리고평가결과정보의

근성에 문제가 있음이 지 되었다.

그리고보건복지부와한국사회복지 의회(2010a)의연구에서지 된사

회복지시설평가의문제 은①표 성미비,②지역의고유한특성의미반

,③평가 간의 격차,④ 문 평가역량의미흡,⑤ 복 평가,⑥

74 사회연구 통권 23호(2012년 2호)

담기구의미설치,⑦평가제도운 목표의미정립,⑧비교의어려움,⑨평

가에 한신뢰성부족,⑩사후 리체계의미흡등으로지 되었다.

이상과 같은 평가제의 문제로 최근 사회복지계의 실무자들과 문가

들이 행 평가제도의 보완책으로 인증제도의 도입을 주장하고 있다.

사회복지시설 평가의 문제 들을 극 으로 보완하기 해서 인증제

를 도입하게 되면,객 성 확보를 통해 신뢰성을 높일 수 있을 뿐만 아

니라,이용자에게 양질의 서비스를 제공하고 있는지를 각 역별로 세

부 인인증기 을마련하고이에따라심사하고인증을부여하게된다.

그리고 인증결과의 세부내역에 해 이용자들이 언제든지 확인 가능하

고,인증심사 후에도 매년 사후 리가 이 지게 될 것이다.

2)사회복지시설 인증제

가.인증제의 의의

인증제도는 평가제도의 여러 유형 의 하나이다.그리고 인증제도

가 평가의 형태로 이루어지든지,아니면 인증에 을 두든지,그 궁

극 인목 은사회복지시설에서제공하는서비스의질을높이고,사회

복지행정의 책임성을 확보하는 것이다(정기원ㆍ유성렬,2001).

인증(accreditation)은 어떤 제품이나 서비스 등이 일정한 기 이나 규

격에 합하다는것을공인받은제3의인증기 에의해서객 으로표

기 을 설정,심사를 통해 기 을 충족할 경우 공인된 시설을 증명

하는것이다(정무성외,2010;류명석,2006;보건복지부와한국사회복지

의회,2010a).사회복지시설에서 인증제(accreditationsystem)는국가혹

은 지방자치단체가 정한 문기 이 사회복지서비스의 기 을 수립하고

그 기 에 부합되는 요건을 충족한 개별 사회복지시설이 자발 으로 신

청하여 인증기 이 설정한 표 이 요구하는 수 을 충족하 을 때 인증

하는증서를부여하는제도를말한다(김세곤,2007).즉,인증은평가단

계의 이 에 이미 선행되어야 하는 일종의 자격부여의 의미를 지닌다고

할수있다.이러한인증은서비스질개선의벤치마크(benchmark)이고

라북도 사회복지시설 인증제 도입 75

강력한 로그램 개선의 도구가 된다.인증을 받은 시설은 공식 으로

인정을받은 것이라는인식이 차확산된다.이에 따라민간단체가실

시하는인증제도가정부의정책수립과연결되고된다.즉,지방정부에서

는인증 비 인시설을지원하거나,인증을받은시설과그이외시설

의 정부지원 을 차등화 하는 등의 정책과 연결된다(서문희,2001).

인증의주요목 은①서비스와서비스제공을 한부 시설이규정

된 기 을 충족시킴으로써 최상의 목표달성 서비스의 질을 개선함,

②서비스의통합과 리를 진하고개선함,③인증 상을비교하고분

석할 수 있는 자료를 제시함,④서비스 제공의 효율성과 효과성에

을 둔 비용 감,⑤서비스 제공 시설, 리자,종사자,등의 문가에게

서비스의질개선 략과최상의서비스제공을 한자문 교육을실

시함,⑥소비자가서비스를믿고사용할수있도록함,⑦사회복지서비스

제공자나이용자의안 추구등이다.이러한서비스질개선의목 을

달성하기 해 사회복지시설 인증은 첫째,실천 지침서,실행기 확립

그리고 개별서비스,재정,인사 련등에 해 사회복지시설에게기

되는결과를미리수립하도록하게함으로가능 한다.이는시설과시

설 종사자들이 우수한 질의 서비스 제공을 해체계 이고지속 으로

근하도록돕는다.둘째,인증의 결과가 공개됨으로 인해서비스의 질

향상을 가능 한다.이러한 결과의 공개는 서비스 이용자가 서비스의

유형 질을 비교해보는 요한 자료로 사용되어 진다(Rooney와

Ostenberg,1999;서울복지재단,2005b에서 재인용).

선진복지국가들에서 이미 시행되고 있는 여러 인증제도들의 인증효

과에 한 연구들에서 제시된 인증효과들을 제시하면 다음과 같다(서

울복지재단,2005a).

첫째,인증제도는 사회복지시설 종사자들로 하여 서비스의 품질향

상 면에서 이용자 만족을 해 극 으로 노력하게 하여 시설 심에

서 이용자 심의 서비스를 제공할 수 있도록 한다.

76 사회연구 통권 23호(2012년 2호)

둘째,인증제도는 업무의 차,표 화 기 의수립으로 효과 인

업무 수행체계를 수립하게 하여 복지시설 경 의 기 를 확립할 수 있

도록 한다.

셋째,인증제도는 일반 인 차를 수립하고 이를 활용하게 함으로써

업무 역이 구체 으로 정해지며 이로 인해 책임회피 상이 사라지고

수평 간 업무 조가 이루어질 수 있게 하여 책임과권한을 명백히 한다.

넷째,인증제도는 실질 이고 실 인 규칙을 문서화함으로써 일

성있는업무처리와복지시설운 에서업무의투명성을높임으로써업

무의 흐름을 쉽게 악하게 하는 등 조직 리를 용이하게 한다.

다섯째,인증제도는업무향상을 한부서간 는직원간의의사소통

을 원활하게 하여 향상된 직원 간의 의사소통을 형성한다.

여섯째,인증제도는시설종사자들에게서비스품질에 한직원윤리

를 형성하게 하고 지속 으로 개선할 수 있게 한다.

마지막으로,인증제도는인증서를제공함으로써시설의이미지를향상

시킬수 있으며 한 인증결과는 행정 역에서 시설 서비스질을 객

으로 단할 수 있는 근거자료로 활용되어 한 조치를 취할 수

있는 객 성과 합리성을 부여한다.

이러한 효과성과 련하여 인증제의 장 을 제시하면,첫째,정부

민간지원단체는신뢰할수있는복지시설에사업비 운 비지원을용

이하게할수있고,인증을못받은시설은 리운 의개설을통해인증

을받고자하는노력을경주하게된다.둘째,인증제에서의사회복지시설

체계는품질 심과고객 심의체제로 환된다.셋째,인증제는평가업

무의 통일성이 기할 수 있는 장 과 지역의 특수성을 반 할 수 있으며

평가 의 문성과 일 성을유지할수 있다.아울러 인증은품질과고

객 심의제도로서사회복지서비스이용자의선택권을확보하고정보제

공의 도구로 이용되는 장 이 있으므로 기존 평가제도의 한계를 극복할

수 있을 것이다(보건복지부 &한국사회복지 의회,2010b).

라북도 사회복지시설 인증제 도입 77

이상과같은 사회복지시설인증의의의와 효과성과장 들에비추어

보았을 때, 행 사회복지시설 평가제의 문제 에 한 보완책으로 인

증제도의 도입이 실히 요구된다.

나.평가제도와 인증제도의 차이

평가와인증의개념 차이를살펴보면,우선평가는일반 으로특정

한 사물이나그 속성에 한 가치 단을의미하는데이러한가치 단을

일정한 거에의거해야한다는것이다.이에비해인증은어떤제품이

나서비스등이일정한기 이나규격에 합하다는것을객 으로확

인하는 차를말한다(서문희,2002).일부의견해에서는인증을평가와

분리하여 악하고있지만인증은 평가의 과정을 통해서 수행된다는

에서인증과평가는일련의연속 인과정으로이해하는것이옳다.다

만 제도로서 평가와 인증은 분명한 차이를 보인다.

첫째,평가는반드시인증의 차를수반하는것은아니지만인증이라는

행 는반드시평가라는과정을필요로한다(김세곤,2007).Nichols(1980)

는사회공공기 의인증은 문가들이기 을설정하고이것을기 에

용하는과정으로본다.이는기 이공익에부합하는목표와목 을달성

할것을보장하기 한것이며,인증의실용 목 은기 과 로그램이

일반인과 문가모두에게신뢰성을주고있는지식별하는것,그리고이

상 인목 은기 과 로그램의우수성을추구하기 한 진제로작용

하는것이라고하 다.그는이러한내용을통하여인증의목 이사회복

지시설 서비스에 한 내ㆍ외부의 요구를 만족시키고 공공의 이익을

보호하며 문성과기 의우수성을 진하기 한제도라는 을강조한

다(최일섭외,2008).따라서인증제는시설운 반 서비스표 기

을설정하고심사를통해기 을충족할경우공인된기 이증명하는

것이며인증 차를통해조직스스로운 체계를개선하고서비스의질을

향상시키는 총체 품질 리를가능 하는제도라고할 수있다.

78 사회연구 통권 23호(2012년 2호)

구분 평가제도 인증제도

목

-시설운 의 효율성 향상-사회복지시설 서비스의 수 향상-정부의 사회복지사업에 한 엄 한재검토-공공자원 투입에 한 효율성 제고

-시설의 장 과 단 평가-달성 가능한 목표의 설정-종사자들의 문성 제고 사기진작-지역사회와의 연계성 확보-이용자의 선택권 확

상 - 로그램 -조직

주체

방법-정부 평가단에 의한 평가

- 문가 집단에의한단계별평가/인증·1단계:자체평가·2단계:자체평가에 한 타당성 검증·3단계:인증여부의 결정

활용 -재원배분의 근거

-서비스 수 자 이용자:양질의서비스 선택-사회복지시설:제공하는 서비스여건에 한 자체평가를 바탕으로개선 확인-지역사회:자체평가에 지역사회성원을 참여시킴으로써 사회복지문성에 한가치 인정

-정부:재원배분의 근거 등 필요에따른 활용

자료:정기원ㆍ유성렬(2001:68)

<표 2>평가제도와 인증제도의 비교

둘째,평가는평가이후사후피드백이존재하지않는반면,인증은심

사 이후에도 인증기 과 상시설이 사후 심사나 정기 인 진단을 통해

서 지속 인 계를 유지하고 자문과 교육을 제공한다는 에서 차이가

있다.여기에 시설유형별 평가지표를 통해 시설 간 평가가 이루어지는

평가제도의 단 도인증제 하에서는 시설들의공동지표를 근거로서로

다른 사회복지시설 간에도 일정한 비교가 가능하다.

마지막으로,평가와 인증의 가장 큰 차이 은 심사결과에 한 활용

에 있다.평가제도는 일회성 심사를 통해 시설ㆍ기 간 서열화가 나

타나지만,인증제는 신청 기 에 한해 이루어지는 경우가 많고,결과

으로 사회복지시설 운 구조를 개선하고 사회복지서비스의 품질을 향

상시키기 한 교육과 자문의 후속 책과도 연동되어 있다.

라북도 사회복지시설 인증제 도입 79

3.연구방법

1)연구 상 자료수집 방법

이 연구는 설문조사와 집단인터뷰를 병행하는 연구이다.먼

설문조사는 사회복지시설 평가인증제도의 직 이해 당사자인 사회

복지시설에 종사하고 있는 실무자를 상으로 실시하 다.조사 상

기 은 생활시설과 이용시설로 범주화하여 아동복지시설,노인복지시

설,장애인복지시설,장애인복지 ,종합사회복지 종사자 500명을

상으로 실시하 다.조사방식은 5개 유형의 사회복지시설을 상으로

한 개 유형당 최소 7개소에서 최 15개소까지 지역과 운 법인의 형

태를 기 으로 유의표집하여 각 시설의 유형별로 100개씩 할당하 다.

조사는 비조사를 포함하여 2011년 9월 25일부터 10월 14일까지 진행

되었고,조사방법은우편조사방법이 활용되었다.지역별 조사 상과응

답 회수를 보면, 체 조사 상 501명 도시지역이 256명 234

명이 응답하 고,농 지역은 245명 229명이 응답해 체 응답률은

90.6% 다.

한편 집단인터뷰는사회복지시설 표와사회복지시설직능단체

표,사회복지 련 의체 표등5명의 문가를 상으로실시하

다.인터뷰에 참여한 5명 3명은 재 보건복지부가 실시하고 있는

평가제도의 지역평가 원으로 참여한 경력이 있는 실무자로 구성하

다.인터뷰는사회복지시설평가제도의필요성,필요한이유,평가인증

방식,고려사항 등에 맞추어 진행되었다.

2)설문구성

일반 으로 개인의 심리ㆍ정서 특성을 알아보기 해서는 신뢰도

와 타당도가 확보된 측정도구를 사용하는 경우가 일반 이나,이 연구

는 사회복지시설 평가인증에 한 장 문가의 인식을 알아보는 연

구로,사 비 조사를 통한 설문 문항 개발 과정을 거쳤다.

80 사회연구 통권 23호(2012년 2호)

구체 으로사회복지시설의 표성을가진 연합회실무자10명을

상으로 비조사를 실시한 후,문항 수정을 거쳐 사회복지시설 평가인

증제의필요성과평가인증제도입시고려사항 제도화방안등을

심으로 구성하 다.

3)자료분석 방법

이 연구에서 수집된 자료는 SPSS15를 활용하여 분석하 다.우선

연구 상자의인구사회학 특성을확인하기 하여기술통계분석과빈

도분석을실시하 다.둘째,이용시설과 생활시설 종사자간 사회복지

시설 평가인증제에 한 인식 차이가 나는지 알아보기 해 교차분석

을실시하 다.마지막으로사회복지시설평가인증제도에 한 집

단인터뷰 내용 주요 사항을 분석하 다.

4.분석결과

1)연구 상자의 인구사회학 특성

연구 상자의 일반 특성을 보면,성별에서는 여성이 남성보다 많

았고,학력에서는 장 실무자의 73.2%가 4년제 학 졸업자이었고,

18.8%는 2년제 학 졸업자이었다.

항목 빈도 % 항목 빈도 %

성별남성여성

154309

33.366.7

시설유형

이용시설생활시설

190273

41.059.0

학력고졸

2년제 졸4년제 졸

3787339

8.018.873.2

근무년수

5년 이하6-10년 이하11년 이상

19318486

41.739.718.6

직시설장간 리자일반 실무자

28139296

6.130.063.9

연령

30세 미만30-40세 미만40-50세 미만50세 이상

1102159741

23.846.421.08.9

<표 3> 상자의 인구사회학 특성(n=463)

라북도 사회복지시설 인증제 도입 81

직 에서는 간 리자와 일반 실무자의 비율이 90%를 상회하 고,

사회복지시설의 형태에서는 이용시설 종사자가 41.0%이었고,생활시설

종사자는 59.0% 다.조사 상자의 연령은 40세 미만이 체 조사 상

자의약 70%를 차지하 고,사회복지시설 근무연수는5년 이하 종사자

의 비율이 41.7% 고,6년 이상 10년 이하 종사자가 39.7% 다.

2)사회복지시설 평가인증제에 한 설문조사 결과

사회복지시설 평가제도와 인증제도에 한 선호경향을 살펴보기

해다양한연구(최일섭외,2007;정무성외,2010;이지숙,2010)에서제

시된평가제와인증제의특성에 기 하여사회복지시설의 형태별 계

를 검정하기 해 ²분석을 실시하 다.

분석결과,심사기 ,심사자 구성,심사자 자격,평가유형,평가지표

교육,평가제도선호,평가목 ,평가결과의공개,시설간정보공유그리

고평가 차의경우는기존의평가제도보다는인증제도를더욱선호하

는 비율이 더 높게 나타났다.가령,심사기간의 경우 인증제의 특성인

상시 담기구에 의한 심사는 조사 상자의 73.0%가 동의한 반면,평가

제의 특성인 문가 용역에 의한 심사는 27.0%에 불과했다.

심사기간,평가주체,심사자 배경,환경변화 반 등은 평가제도

를 더욱 선호하는 비율이 더 높았다.특히,사회복지시설의 유형

별로는 평가주체와 심사자 배경,환경변화에 한 반 정도,평가

결과의 공개 그리고 평가 차에서 유미한 차이가 있는 것으로 나

타났다.가령,평가주체에서는 이용시설이 민간 주 의 인증제를

더욱 선호하는 것으로 나타났고,심사자 배경에서는 생활시설이

평가제보다는 인증제를 더욱 선호하는 것으로 나타났다.

환경변화에 한 반 정도에서는 이용시설이 평가의 주된 내용으로

보편 사업보다는특수한사업에 한평가를원하는인증제를 선호하

는 것으로 나타났다. 체 으로 보면,이용시설과 생활시설 모두 심

사방법으로 평가제도보다 인증제도를 선호하는 것으로 나타났다.

82 사회연구 통권 23호(2012년 2호)

구분체n(%)

이용시설(n=190)

생활시설(n=273)

² p

심사기간일회성 304(65.7) 123(64.7) 181(66.3)

.121 .727역별 여러번 159(34.3) 67(35.3) 92(33.7)

평가주체국가주 300(64.8) 105(55.3) 195(71.4)

12.834 .000***민간주 163(35.2) 85(44.7) 78(28.6)

심사기문가 용역 125(27.0) 57(30.0) 68(24.9)

1.474 .225상시 담기구 338(73.0) 133(70.0) 205(75.1)

심사자구성

장 차출 184(39.7) 76(40.0) 108(39.6).009 .924

상시 건담기구 근무 279(60.3) 114(60.0) 165(60.4)

심사자자격

장경험 353(76.2) 145(76.3) 208(76.2).001 .975

공인된 정규자격 110(23.8) 45(23.7) 65(23.8)

심사자배경

지역 장 문가 274(59.2) 126(66.3) 148(54.2)6.794 .009**

타지역 문가 189(40.8) 64(33.7) 125(45.8)

평가유형상 평가 207(44.7) 86(45.3) 121(44.3)

.040 .841평가 256(55.3) 104(54.7) 152(55.7)

평가지표교육

평가 1회 교육 119(25.7) 44(23.2) 75(27.5)1.092 .296

지속 교육 344(74.3) 146(76.8) 198(72.5)

기 설정업무 매뉴얼 불필요 425(91.8) 169(88.9) 256(93.8)

3.463 .063업무 매뉴얼 필요 38(8.2) 21(11.1) 17(6.2)

평가사후 리

업무에 부담 374(80.8) 159(83.7) 215(78.8)1.735 .185

업무에 도움 89(19.2) 31(16.3) 58(21.2)

평가제도선호

기존평가제도 188(40.6) 68(35.8) 120(44.0)3.098 .078

인증제도 275(59.4) 122(64.2) 153(56.0)

환경변화반

보편 사업 237(51.2) 82(43.2) 155(56.8)8.316 .004**

특수한 사업 226(48.8) 108(56.8) 118(43.2)

평가목책임성 검증 56(12.1) 26(13.7) 30(11.0)

2.242 .326복지 서비스질 검증 406(87.9) 163(86.3) 243(89.0)

평가결과공개

서열화 48(10.4) 13(6.8) 35(12.8)4.309 .038*

일정기 통과 415(89.6) 177(93.2) 238(87.2)

시설간정보공유

기 간 정보제한 97(21.0) 36(18.9) 61(22.3).781 .377

기 간 정보공유 366(79.0) 154(81.1) 212(77.7)

평가 차국가주도 292(63.1) 134(70.5) 158(57.9)

7.698 .006**자발 참여 171(36.9) 56(29.5) 115(42.1)

*p<.05,**p<.01,***p<.001

<표 4>인증제도의 선호 비율(n=463)

라북도 사회복지시설 인증제 도입 83

다음으로사회복지시설심사방법으로서인증제도의필요성에 해서

분석하 다.분석결과 첫째,연구 상자의 64.3%가 인증제도의 필요

성에 공감하는 것으로 나타났다.필요하지 않다는 의견은 13.8%에 불

과해 반 으로 사회복지시설 종사자들은 인증제도의 도입에 정

인 것으로 나타났다.시설형태별로는 이용시설 종사자가 생활시설 종

사자에 비해 인증제가 필요하다는 응답자의 비율이 다소 높았으며,이

는 유의 수 .05수 에서 통계 으로 유의하 다(p<.05).

둘째,사회복지시설인증제도도입시에가장먼 고려해야할사항

으로는 객 인 평가지표의 개발이라는 응답이 42.1%로 가장 많았고,

다음으로 인증제에 한 공감 형성 23.3%,평가결과의 효율 활용

20.8%,공정한 심사 원 13.6%의 순이었다.시설형태별로는 이용시설

종사자의 경우 객 인 평가지표의 개발,인증제에 한 공감 형성

이 요하게 고려되어야 한다는 응답이 높았으나,생활시설 종사자의

경우 객 인 평가지표의 개발,평가결과의 효율 활용이 요하게

고려되어야 한다고 하여 다소의 차이를 보 으며,이는 유의 수 .001

수 에서 통계 으로 유의하 다(p<.000).

셋째,사회복지시설 인증제도의 비용부담 방법에 해서는 연구

상자의 87.7%가국가 는지방자치단체가 액 지원해야 한다고응답

했고,다음으로 국가와 시설의 공동부담 9.5%등의 순이었다

넷째,사회복지시설 인증제의 인증방식으로는 최우수에서 불가에 이

르는 5단계가 45.8%로 가장 많았고,다음으로 인증,조건부 인증,불가

등의3등 37.1%로그뒤를이었다.이용시설종사자의경우3등 으

로 구성된 인증제를 더욱 선호하고 있는데 반해,생활시설 종사자는 5

등 으로 구성된 인증제를 더욱 선호하는 것으로 나타났으며,이는 유

의수 .01수 에서 통계 으로 유의하 다(p<.01).

다섯째,사회복지시설인증제의 인증시효에서는 3년이 52.6%로가장

많았고,다음으로 5년 33.5%,2년 6.7%등의 순이었다.

84 사회연구 통권 23호(2012년 2호)

항목체 시설형태별

² pn(%)

이용시설(n=190)

생활시설(n=273)

인증제필요성

필요하지 않다필요하지 않다모르겠다다소 필요하다매우 필요하다기타

13(2.8)51(11.0)98(21.2)215(46.4)83(17.9)3(0.6)

0(0.0)22(11.6)36(18.9)91(47.9)39(20.5)2(1.1)

13(4.8)29(10.6)62(22.7)124(45.4)16.10.4

11.067 .034*

인증제도입 시고려사항

공정한 심사 원객 인 평가 지표평가결과의 효과 활용인증제 공감 의 형성기타

63(13.6)195(42.1)96(20.7)108(23.3)1(0.2)

12(6.3)93(48.9)34(17.9)51(26.8)9(0.0)

51(18.7)102(37.4)62(22.7)57(20.9)1(0.4)

19.816 .001***

인증제비용부담방법

국가,지자체 액지원각 사회복지시설 회비사회복지시설 액 부담정부와 복지시설 공동부담기타

406(87.7)10(2.2)1(0.2)44(9.5)2(0.4)

165(86.8)5(2.6)0(0.0)19(10.0)1(0.5)

241(88.3)5(1.8)1(0.4)25(9.2)1(0.4)

1.204 .877

인증제인증방식

2등 (인증,불가)3등 (인증,조건부인증,불가)5등 (최우수~불가)기타

56(12.1)172(37.1)212(45.8)23(5.0)

33(17.4)79(41.6)72(37.9)6(3.2)

23(8.4)93(34.1)140(51.3)17(6.2)

15.620 .001**

인증제인증시효

1년2년3년5년기타

7(1.5)31(6.7)242(52.6)154(33.5)29(6.2)

0(0.0)9(4.7)92(48.4)76(40.0)13(6.8)

7(2.6)22(8.1)150(54.9)78(28.6)16(5.9)

12.202 .016*

평가인증결과활용방안

서비스 리 참고자료 활용인증결과 인센티 부여결과만 통보하고,비활용기타

67(14.5)381(82.3)10(2.2)5(1.1)

34(17.9)153(80.5)2(1.1)1(0.5)

33(12.1)228(83.5)8(2.9)4(1.5)

5.476 .140

인증결과에한

인센티부여방안

인증시설 홍보시설환경 개선자 지원로그램 사업비 지원인력 보강비 지원시설평가 근거자료 체기타

33(7.1)135(29.2)98(21.2)154(33.3)33(7.1)10(2.1)

13(6.8)36(18.9)47(24.7)72(37.9)17(8.9)5(2.6)

20(7.3)99(36.3)51(18.7)82(30.0)16(5.9)5(1.8)

17.408 .004**

인증제제도화방안

시설의 자발 참여시설의 의무 참여단기자발 참여,장기의무 참여단기의무 참여,장기자발 참여기타

53(11.4)69(14.9)244(52.7)83(17.9)14(3.1)

22(11.6)33(17.4)107(56.3)24(12.6)4(2.1)

31(11.5)36(13.4)137(50.9)59(21.9)6(2.2)

7.120 .130

인증제도입 시신청여부

가능한 빨리 신청할 정지켜보다 신청할 정신청하지 않을 정기타

117(25.3)311(67.2)34(7.3)1(0.2)

51(26.8)127(66.8)12(6.3)9(0.0)

66(24.2)184(67.4)22(8.1)1(0.4)

1.480 .687

*p<.05,**p<.01,***p<.001

<표 5>사회복지시설 인증제에 한 설문조사 결과

라북도 사회복지시설 인증제 도입 85

여섯째,사회복지시설 인증제의 활용방안에서는 우수시설에는 인센

티 를 부여하고 하 시설에는 교육 컨설 을 제공해 주는 것이 좋

다는 의견이 82.3%로 가장 많았고,사회복지시설의 서비스 질 리를

한 참고자료로의 활용은 14.5% 다.일곱째,사회복지시설 인증 결

과에 한인센티 부여방안으로는 33.3%가인력보강비의지원을 제

시하 고,다음으로 시설환경 개선자 의 우선 지원 29.2%, 로그램

사업비 지원 21.2%등의 순이었다.이용시설 종사자는 인력보강비

에 한 지원을 더욱 선호하 고,생활시설 종사자는 시설환경개선 자

에 한 우선지원을 더욱 선호하는 것으로 나타났으며,이는 유의수

.01수 에서 통계 으로 유의하 다(p<.01).

여덟째,사회복지시설 인증제의 제도화 방안에서는 단기 으로는 자

발 참여를 유도하되,장기 으로는 의무 참여를 병행하는 방안이

52.7%로 가장 많았고,다음으로단기 으로는의무 참여를 유도하되,

장기 으로는 자발 참여를 병행하는 방안이 17.9%로 뒤를 이었다.

마지막으로,사회복지시설 인증제의 도입 시 신청할지의 신청가능성

에서는 67.2%가 지켜보다가 신청하겠다는 유보 인 입장을 보 고,가

능한 한 빨리 신청하겠다는 응답은 25.3%로 나타났다.

3)사회복지시설 인증제도에 한 집단인터뷰 결과

사회복지시설인증제도에 한인식을심층 으로 탐색하기 해

표성 있는 장의 실무자를 상으로 집단 인터뷰를 진행하 다.

집단 인터뷰는 사회복지시설 평가 인증제도에 한 주 평

가와인증제도도입의필요성그리고인증제도도입을 한과정

차 등을 인터뷰 하 다.

사회복지시설인증제도에 한 집단인터뷰결과,사회복지시설인

증제가 필요한 이유에 해서는 생활시설 종사자의 경우 공 과잉의 문

제로인해,이용시설은사회복지서비스의품질개선의시 성때문에평가

가필요하다고지 하 다.사회복지시설 생활시설의경우정원을충

86 사회연구 통권 23호(2012년 2호)

소속 업무 근무경력 근무지

노인복지시설 회 회 사무 5년 노인양로시설

사회복지 회 회 총 8년 노인복지

아동복지연합회 회 사무 3년 아동복지연합회

노인복지 회 회 총 10년 노인복지

사회복지 의회 회 총 10년 사회복지 의회

<표 6>인증제도 인식에 한 집단 인터뷰 상자

족하지못한시설들이많고,특히노인복지시설의경우장기요양보장제도

의도입이후상당히많은시설들이수요를고려하지못하고설치되어수

요와 공 의 불균형이 발생하고 있어 노인요양서비스의 품질에 문제가

발생하고있다는것이다.노인생활시설의실무를담당하고 있는 문가

도 노인복지시설의 공 과잉의 문제에 해 공감하고 있었다.

“노인복지시설,특히 재가복지시설이 과다하게 공 되어 있는 실에

해서는노인복지시설차원에서도무척고민하고 있는부분이다.수요보

다 공 이 많다보니 여러 문제가 발생하고 있다는 사실을 부정하지 않는

다.아마건강보험공단의평가도이부분때문에실시하고있는것으로안

다.인증제가필요하다는 주장에는원론 으로동의하지만정부의 산을

지원받고 있지 않는 노인복지시설의 입장에서는 인증제의 시행에 따른 효

과가 있을지는 의문이다.”<노인복지 련 연합회 D국장>

특히 인증제를 원하는 이유에 해서는 인증시설의 여부가 사회복지

서비스에 한이용자의선택권을강화시켜사회복지시설이품질을기

으로경쟁하는시스템을만들어낼수있을것이라는기 감때문으로보

고하 다.물론인증제에 한선호는 재의사회복지시설평가제도에

한 반감에 한 반사 결과라는 의견도 있었다.

“사회복지시설의 공 과잉은 어떤 형태로든 해소될 필요가 있다.과잉

공 으로 인한 사회복지서비스의 질 수 은 매우 취약한 상태이다.이

로인한사회복지시설의 기감도분명히 있다.사회복지시설의공 과잉

은인증제도를통해서일정부분해소될수있을것이라고본다.인증여부

라북도 사회복지시설 인증제 도입 87

에따라이용자가사회복지시설을선택할수있도록해 다면이용자가

거나받지못한시설은자연스럽게경쟁에서도태될수밖에없다(사회복지

련 연합회 E국장).”

인증제 도입 시 검토해야 할 사항으로는 인증은 사회복지시설들의

합의가 필요하다는 에서 긴 시간을 가지고 진 으로 시행하는 것

이 바람직하다는 의견이 많았고,인증의 단계도 5단계보다는 인증,조

건부인증,불가로구성된세단계가인증의목 을달성하는데 합하

다는데 의견이 모아졌다.

“인증제가사회복지시설의질 수 을향상시키는데그목 이있다면

인증시설에게는무언가특별한인센티 가부여되어야 한다.그리고인증

시설이되었다고하는것에 한자부심,뭐 이런게있어야 한다.이러려

면 인증의 기 을 무 세분화시키면 안 되고 세 단계정도로 구분해서 인

증심사가 이루어지면 인증을 한 사회복지시설들의 노력이 강화될 것이

다.”<노인복지 D 장>

“인증의주체는공신력을가지고있는행정기 이하되별도의인증기

을설치하는것보다는상시 이고권한이부여된인증심사기구를 라북도

에 두는 것이 좋다.인증기 을 둘 경우 산상의 문제도 있고…….(략).

사회복지 의회나 도출연기 일부가 인증기 이 될 경우 체계 인 인

증은 될지 모르지만 객 성과 문성을 갖출 수 있을지....의문이 있다.오

해의소지가있을수있지만 표성을가진사회복지 련 회나단체가인

증기 이 되는 것도 객 성을 가지지 어렵다.”<종합사회복지 A 장>

인증 심사 원과 주체에서는 조사에 참여하는 문가들마다 의견이

달랐는데,인증심사 원으로 지역 문가를 배제하는 것이 객 성을 가

질수있다는의견도있었고,지역 문가를배제할경우지역사회복지

시설의 고유한 특성이 반 될 수 없을 것이라는 우려도 함께 제기되었

다.특히인증이사회복지시설의품질을결정하는 요한기 이된다

는 에서 지역 문가가 인증 원으로 참여하는 것 자체를 꺼릴 것이

라는 의견도 있었다.

88 사회연구 통권 23호(2012년 2호)

“인증제도는인증요원이 매우 요한데,인증요원이 객 으로심사를

하려면지역 문가의 참여를제한하는 것이 좋다. 부분의 지역에서사

회복지시설은지역 문가들간의교류가활발하고서로에게흠이되는말

을하지않는분 기팽배하다.이같은인간 계가인증심사에서공정

한심사로 이루어지지 못하게할 수 있다.인증요원이 객 으로심사할

수 있도록 하기 해서는 문성을 갖춘 제3자의 문가가 참여하는 것이

좋다.”<노인복지 D 장>

한편,인증제도의 성공은 인증시설에 한 인센티 에달려 있다는 지

이많았다.인센티 가사회복지시설의인증에 한기 치를높여주지

못할경우인증제도의 실효성은담보하기어렵다지는지 도많았다.

“인증제도든 평가제도든 사회복지시설의 입장에서는 평가를 통한 시설

개선의 의지가 결국은 인센티 와 연결될 수밖에 없다.노인요양시설의

경우 건강보험공단이 평가를 해서 인센티 를 제공해주고 있는데,제공되

는 재정 지원이 고,총량도 이미 설정되어 있어서 불만이 많다.이런

인센티 라고한다면평가를받을이유가있느냐?결국은인증제도도인증

기 에 한 매력 인 인센티 가 동반되지 않으면 성공하기 힘들다.이

을 행정기 이 잘 알아야 한다.”<노인복지 련 연합회 D국장>

한 재 사회복지시설 평가제도가 평가를 받은 사회복지시설로부

터 정 인 평가를 받지 못하고 있는 것도 평가결과에 따른 인센티

가매우취약하기때문이라는지 이있었다.평가든인증이든결과에

따른재정 인센티 가평가를 받는사회복지시설에게명확하게확인

되지 않을 경우 평가나 인증의 효과는 반감될 것이라는 이다.

5.결론 논의

이 연구는 라북도 사회복지시설 인증제의 도입 련 사회복지

장 실무자의 인식을살펴 으로써 사회복지시설 인증제도입방안을 모

색하는 데 연구의 목 이 있다.이러한 연구목 을 달성하기 해 사

라북도 사회복지시설 인증제 도입 89

회복지시설에 종사하고 있는 실무자를 상으로 설문조사를 실시하

으며,이와동시에사회복지시설,직능단체, 련 의체 표7인을

심으로 집단인터뷰를 실시하 다.

분석결과를요약하면다음과같다.첫째,사회복지시설인증제도가필

요한지에 해서는 연구 상자의 64.7%가 인증제도의 필요성에 공감하

는것으로나타났으며,특히 이용시설종사자가생활시설종사자에 비해

인증제가필요하다는응답자의비율이다소 높았다.사실사회복지시설

들과의충분한 의가없이인증제가도입될경우제도시행자체가어려

울뿐만아니라시행된이후결과에 한사회복지시설의수용에도큰문

제가발생할수있다.특히,인증제의경우인증심사를원하는사회복지

시설의 신청에 의해서 인증제가 개시되기 때문에 인증제도에 한 충분

한사 의와교육이선행되어야한다.따라서향후인증제도가도입될

시생활시설종사자들의실행의지를높일수있는방안을마련하여야한

다.인증제도가도입되더라도인증의결과에따른행정기 의 한조

치가 수반되지 못한다면 평가와 인증은 시행정이 될 가능성이 높음을

숙지하여야 할것이다.사회복지시설이인증의정확한목 을이해하지

못할경우인증이주된목 인사회복지서비스의품질향상이나사회복지

시설 운 의 개선효과는 거들 수 없기 때문이다.

둘째,사회복지시설인증제도도입시에가장먼 고려해야할사항

으로는 객 인 평가지표의 개발이라는 응답이 가장 많았다.평가지

표의객 성 문제는 재 보건복지부의 평가지표에서도상당한 문제로

지 되고 있는 바,인증제의 도입과정에서 이는 요하게 고려되어야

할 부분임을 보여 주는 결과이다.사회복지시설의 인증은 객 이고

공정한 지표의 개발을 제로 실 된다.따라서 보건복지부의 사회복

지시설 평가 기 과타시도의 사회복지시설 인증기 을토 로 라북

도 지역 실정에 맞는 인증지표를 개발해야 할 것이다.인증지표의 개

발 시 지역의 사회복지 문가와 사회복지시설 종사자,시민사회 활동

90 사회연구 통권 23호(2012년 2호)

가,학계등다양한이해 계자의참여를보장하고의견을수렴하는민

주 차가 확보되어야 한다.경기도와 서울시의 사례에서처럼 인증

지표개발 원회를 통해서 지역의 다양한 사회복지 문자원들이 결합

하여지표를 개발하는 것도 한방안이 될수 있다.지표개발과정에 지

역의다양한자원이결합할경우지표의객 성뿐만아니라지표에

한 수용성도 높일 수 있을 것이다.

셋째,사회복지시설 인증제도의 비용부담 방법에 해서는 연구

상자의 88.1%가국가 는지방자치단체가 액 지원해야 한다고응답

하 다.사실 지방자치단체가 인증 제도를 시행할 경우 보건복지부의

평가제도에 더하여 사회복지시설은 다른 평가심사방식인 인증제를

받을수밖에없는부담이있다.따라서지방자치단체가인증제를시행

하고자 한다면 보건복지부의 사회복지시설 평가제와의 계설정이

제되어야한다. 재의제도하에서보건복지부의평가제도를지방자

치단체의인증제도가완 히 체할수없다면,인증제도는사회복지시

설의 하드웨어를 심으로 심사하여 격여부를 심사하고 인증자격을

부여하는 기능으로 수행될 수 있도록 하고 보건복지부의 평가제도는

사회복지서비스나 로그램 등의 소 트웨어를 평가하여 품질을 개선

하는 방향으로 추진될 수 있도록 양자의 계를 재정립하는 것도 하나

의 방법이 될 수 있다.

넷째,사회복지시설 인증제의 인증방식으로는 이용시설 종사자의 경

우 3등 으로 구성된 인증제를 더욱 선호하고 있는데 반해,생활시설

종사자는 5등 으로 구성된 인증제를 더욱 선호하는 것으로 나타났다.

따라서 단순히 인증을 받았느냐의 여부에 그치지 않고 정 수 의 등

제를 도입하여 사회복지시설의 지속 인 노력이 자체 으로 이루어

질 수 있도록 해야 한다.

다섯째,사회복지시설인증제의인증시효에서는3년이52.6%로가장많

았다.따라서인증제도입시사회복지사업법상실시하고있는3년주기

라북도 사회복지시설 인증제 도입 91

의사회복지시설평가와연동하여 실시하되 보건복지부의평가지표에 더

하여지방자치단체의 환경을 고려한 련 지표를 병합하여 활용함으로써

평가와인증과정에불필요한행정비용낭비를 이도록해야한다.

여섯째,사회복지시설 인증제의 활용방안에서는 우수시설에는 인센

티 를 부여하고 하 시설에는 교육 컨설 을 제공해 주는 것이 좋

다는의견이가장많았다.이는일회성평가로사회복지시설의사후

리가 이루어지지 못하고 있는 기존 평가제도의 한계가 인증심사 이후

지속 인 리가 이루어지는인증제도에 한일종의 기 감으로나타

나고있음을보여주는결과이다.따라서사회복지시설인증결과는공

개하여 모든 사회복지시설이 공람할 수 있도록 하되,사회복지시설 인

증을받은기 은 지방자치단체가 공인한우수사회복지시설임을인정

하는 을 수여하고 인증이후 지속 인 사후 리를 통해 사회복지

서비스의 품질을 향상시킬 수 있도록 해야 할 것이다.

일곱째,사회복지시설 인증 결과에 한 인센티 부여 방안으로는

이용시설종사자는인력보강비에 한지원을더욱선호하 고,생활시

설 종사자는 시설환경개선 자 에 한 우선지원을 더욱 선호하는 것

으로 나타났다.사회복지시설에서는 인증을 통한 인센티 가 없는 상

황에서 보건복지부 평가 이외의 인증까지를 받고자 하는 유인동기가

약할수밖에없다.때문에우수시설로인증된사회복지시설은행정

ㆍ재정 인센티 를 제공함으로써 여타사회복지시설의 인증제참여

를독려하고,인증결과에따른보조 의차등배분을통해사회복지서비

스의 질 수 개선에 노력하도록 유도해야 할 것이다.

여덟째,사회복지시설인증제의제도화방안에서는단기 으로는자발

참여를유도하되,장기 으로는의무 참여를병행하는방안이가장

많았다.인증의 효과는 공 자 심 혹은 시설 심에서 이용자 심으

로의 환을 유도할 수 있고,복지서비스의 품질을 재고하여 이용자의

만족도를향상시키며,사회복지서비스의책임과권한을명확하게제시할

92 사회연구 통권 23호(2012년 2호)

수 있는 효과를 가진다.여기에 사회복지서비스 조직의 에서도 직

원 리가용이하고,사회복지시설의이미지가향상되는효과를가져다

다.이용자 측면에서도 사회복지시설 이용의 선택권을 확 하여 보다

훌륭한양질의서비스를제공할수있다.따라서인증제의 정 측면

에 한 인식을 리 확산시킴으로써 사회복지시설 인증제에 한자발

참여도를 높일 수 있는 방안이 마련되어야 할 것이다.

마지막으로,사회복지시설인증제의 도입 시신청의사에서는 67.3%가

지켜보다가 신청하겠다는 유보 인 입장을 보 다.사회복지시설 인증

제는사회복지시설운 의상당한변화를 래한다는 에서피평가시설

인일선사회복지시설들의동의를 제로출발해야한다.사회복지시설

인증제도가 도입될 경우 사회복지시설은 상당한 변화를 경험할 수밖에

없고,인증여부에 따라 사회 인지도나 행정 ㆍ재정 인센티 와 연

동될수있기때문에매우민감한사안이된다.따라서인증제도가효과

으로운 되기 해서는인증제도에 한사회복지시설의수용성이

제되어야 하고,이를 해서는 많은 토론과 논의의 과정이 필수일 것이

다.아울러,인증제도의 시행도 강제 시행보다는참여를희망하는 신

청 기 을 상으로 실시하는 것이 타당하다.

그 동안 서울과 경기를 비롯한 일부 지역을 제외하고는 사회복지시

설인증제와 련한정책 논의는 극 으로개진되지못했다.특히,

인증제도나 평가제도의주된이해당사지인 실무자들의인식 련연구

한 많이 이루어지지 못했다.이러한 에 비추어 볼 때,이 연구는

비록 라북도에 국한된 지역 한계를 가지고 있기는 하지만 사회복

지시설 인증제의 도입과 련하여 사회복지 장 실무자의 인식을 탐

색했다는 그리고이를기반으로인증제도입시요구되는정책 과

제들을 제시하고 있다는연구의 의의를찾을수 있다.여기에 이연구

는 설문조사와함께 집단 인터뷰를 병행하여 설문조사에서 충분히

포착되지 못한 민감한 인증제도의 쟁 들을 구체화하 고,지방자치단

라북도 사회복지시설 인증제 도입 93

체 차원에서 사회복지시설 인증제 도입 시 요구되는 정책 안들을

세부 으로 제시하 다는 에서 의의가 있다.

그러나이상의 의의에도불구하고 이연구는 다음과 같은 한계를 내

포하고 있으므로,이를 보완한 후속연구를 기 한다.

첫째,평가제도나 인증제도에 한 인식을 조사하기 해 시설의 유

형별로 100명을 할당해 총 500명의 표본을 비확률로 추출해 조사를 실

시했고,이로 인해 조사의 결과를 체 모집단으로 일반화하기는 어렵

다는 한계를 가진다.조사 상자를 사회복지시설의 종사자로 제한한

이유는 사회복지시설 평가제의 주요 이해당사자가 사회복지시설 운

자와종사자라는 에서정책의 이행여부를 결정하는 요한인구학

변수이기 때문이다.따라서 후속연구에서는 인증에 한 주요 이해당

사자와 함께 학계 문가와 사회복지서비스의이용자까지를포 한 보

다 범 한 조사가 수행되어야 할 것으로 본다.

둘째,인증의 명확한 개념의 부재에따른 논의 개상의 한계이다.평

가제와인증제는목 과방법그리고지향하는가치에상당한차이가있

어양자를개념 으로는구분하는것이타당하다.하지만인증제도도일

련의평가 차와과정이수반된다는 에서넓은의미의평가제도의한

형태로 정의될 수 있다.특히 정책 의미에서 사회복지시설의 인증은

공 인 행정기 의 책임 있는 평가의 결과로 결정된다는 에서 기존의

인증제와 인증제와의 의미론 차이 들에 한 이론 ㆍ과학 논의가

선행되어야하지만인증제에 한선행연구의부족과정책연구의활용성

을먼 고민하여이같은과정을깊이있게탐색하지못했다.추후연구

에서는인증제와평가제그리고평가인증제간의이론 개념화가추가

으로 논의되고 보완되어야 할 것으로 본다.

94 사회연구 통권 23호(2012년 2호)

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이 섭은 부산 학교에서 사회복지학 박사학 를 받고, 북발 연구원 부연구

원으로재직하고 있다.최근 연구로 “지방정부의 복지재정 자율성에 향을 미

치는요인”(2010),“지역별복지의식에 향을미치는요인연구:자기이해,사회

화,이데올로기,수 자에 한 태도요인을 심으로”(2010),“부모의 학력이 청

소년 자녀의 학업성취에 미치는 향:빈곤,비행,부모자녀 계,자아존 감의

매개효과를 심으로”(2011)등이 있다.

모지환은 앙 학교에서 문학 박사학 를 받고,세한 학교(구 불 학교)사회

복지학과 부교수로 재직하고 있다.일본 法政 학 大原사회문제연구소 객원연

구원과東京都 人総合研究所특별연구원을역임했으며,최근연구로“자살행동

향요인:성별,연령별집단비교를 심으로”(2011),“사회복지사의재교육이소

진에미치는 향:자기효능감의매개효과를 심으로”(2011),“ 료 조직풍토

가 조직몰입에 미치는 향:공직 비윤리행동과 직무만족의 매개효과를 심으

로”(2011)등이 있다.

김용민은 성균 학교에서 사회복지학 박사학 를 받고,세한 학교(구 불 학

교)사회복지학과 부교수로 재직하고 있다.월드비 과 어린이재단의 사회복지

에서 사회복지사로 재직 했으며,최근 연구로는 “사회복지사가 인지한 문

능력이 윤리 책임에 미치는 향”(2011),“사회복지 조직풍토인식이 사회복

지사의 문성에 미치는 향”(2011)등이 있다.

[2012.6.29. 수;2012.8.25.수정;2012.8.27.채택]