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联创世华·内部资料

2020 年山东省事业单位笔试高频考点串讲班讲义

公共基础知识（课堂笔记版）

目录 4.24 中国航天日

1970.4.24 东方红一号（50 周年）

2020 年中国航天日主题：

弘扬航天精神，拥抱星辰大海

1958 年成立第一个卫星发射场：酒泉

1999 年神州一号

2003 年神舟五号杨利伟

2007 年嫦娥一号

2011 年天宫一号

中国航天/导弹之父——钱学森

火星探测计划：天问一号

常识 ....................................................................... 2

第一章公文常识 ......................................................................2

第二章管理常识 ......................................................................5

第三章事业单位人事管理条例 ..........................................................6

第四章山东省情 ......................................................................7

大政方针 .................................................................... 15

2020年山东省政府工作报告 ............................................................15

2020年中央一号文件 ..................................................................24

在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话 .....................................................30

在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话 .....................................33

二〇二〇年新年贺词 ...................................................................38

十九届四中全会 .......................................................................39

在庆祝中华人民共和国成立 70周年大会上的讲话 ..........................................40

在国家勋章和国家荣誉称号颁授仪式上的讲话 .............................................41

在纪念五四运动 100周年大会上的讲话 ...................................................41

2019年外交活动集锦 ..................................................................42

时事政治 .................................................................... 43

2019年 4月-2020年 3 月时事政治 .......................................................43


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常识

第一章公文常识

一、公文分类

1．根据形成和作用的公务活动领域：

通用公文、专用公文

2．根据内容涉及国家秘密的程度：

秘密、机密、绝密（最高）

3．根据行文方向：

上行文：被领导、指导的下级机关应向上级领导、指导机关主送上行文。

下行文：处于领导、指导地位的上级机关向被领导、指导的下级机关主送下行文。

平行文：具有平行关系或不相隶属关系的机关之间相互主送平行文。

二、公文种类 15

1．决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

2．决定。适用于对重要事项作用决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当

的决定事项。

3．命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉

奖有关单位和人员。

4．公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

5．公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。公报和公告的不同点主要表现在：公告多用

于宣布重大消息，内容一般十分简要；而公报的内容一般比较详细、具体地报道某一重要会议或重要事项

的内容。

6．通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

7．意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法

8．通知（最多）。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转

发公文。

9．通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

10．报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

11．请示。（唯一需要回复）适用于向上级机关请求指示、批准。

12．批复。适用于答复下级机关请示事项。

13．议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请

审议事项。

14．函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

15．纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

三、公文格式



1．份号

如需标注份号，一般用 6 位 3 号阿拉伯数字（000001），顶格编排在版心左上角第一行。

2．密级和保密期限

如需标注密级和保密期限，一般用 3 号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用

阿拉伯数字标注。

3．紧急程度：处理时限

如需标注紧急程度，一般用 3 号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期

限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。

4．发文字号

编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应

标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即 1 不编为 01），在阿拉伯数字后

加“号”字。

X 政〔2020〕1 号

上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。

5．签发人

由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。

“签发人”三字用 3 号仿宋体字，签发人姓名用 3 号楷体字。

如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每

行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。

6．标题

一般用 2 号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做

到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。

中共中央国务院

关于抓好“三农”领域重点工作

确保如期实现全面小康的意见 7．主送机关

编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关

名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。

8．正文

公文首页必须显示正文。一般用 3 号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，

回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第

二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。

9．附件说明

如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使

用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需

回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。

10．发文机关署名、成文日期和印章

（1）加盖印章的公文

成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。



单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下

压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或

附件说明）一行之内。

联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端

正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、

互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。

（2）不加盖印章的公文

单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一

行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右

空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。

联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。

（3）加盖签发人签名章的公文

单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名

章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编

排成文日期。

联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，

与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当

标注全称。签名章一般用红色。

11．成文日期中的数字

用阿拉伯数字将 2020 年、1 月、1 日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即 1 不编为 01）。

12．附注

如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。

13．附件

附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用 3 号黑体字顶

格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的

表述一致。附件格式要求同正文。

如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”

二字及附件顺序号。

14．抄送机关

如有抄送机关，一般用 4 号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”

二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。

如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有

抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。

15．印发机关和印发日期

印发机关和印发日期一般用 4 号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右

空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即 1 不编为 01），后加“印

发”二字。

版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。

16．页码

一般用 4 号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上

距版心下边缘 7 mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版

记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。

公文用纸格式、公文排印、装订格式★

公文用纸幅面采用国际标准 A4 型。国际标准 A4 型纸，成品尺寸为 210 毫米×297 毫米。

正文用 3 号仿宋体字，一般每页排 22 行，每行排 28 个字。



四、行文规则

1．向上级机关行文

原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于

部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转

报上级机关。

请示应当一文一事。不得在非请示性公文中夹带请示事项。

除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负

责人名义向上级机关报送公文。

受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

2．向下级机关行文

主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位

不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的

具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。

党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。

涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应

当责令其纠正或者撤销。

上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

3．同级机关行文

同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工

作，不得联合行文。

党委、政府的部门依据职权可以相互行文。

部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

第二章管理常识

一、行政组织体制

（一）首长制和委员会制

1．首长制：亦称部长制或独任制，指行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责

任的组织体制。

2．委员会制：亦称集体制或会议制，指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导

责任的组织体制。

（二）集权制和分权制

1．集权制：亦称独立制，指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为

基本上取决于上级指令的一种组织体制。

2．分权制：亦称多元制，指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。

（三）层级制和职能制

1．层级制：又称直线制或分级制，是行政组织在纵向上分成若干个层级，上下对口，下级对上级负

责，但下级管辖范围相对缩小的制度形式。

2．职能制：又称分职制或幕僚职，是行政组织从横向上划分为若干平行的部门，各部门间业务性质

不同，但管辖范围相同的权力结构形式。

二、行政的基本职能

从政府职责的领域看，有政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等；

从政府职责所起作用的属性看，有保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等；

从职能结构的角度看，有政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡四大职能。

三、行政领导者的素质

领导者的素质分为政治素质、思想素质、道德素质、文化素质、业务素质、身体素质和心理素质,以



及领导者的能力素质等。其中,核心是能力素质。

四、行政沟通的类型

1．正式沟通（规范性官方文件）

根据信息流向的不同可分为下行、上行、平行三种。

正式沟通的特点是沟通效果好、约束力强、信息可靠。缺点是沟通速度较慢和缺乏灵活性。正式沟通

的主要内容包括：行政机构正式发布的命令、指示、通告、法令、规章、规则、章程等，以及下级向上级

通过正式途径传递的请示、建议、申请、报告等。

2、非正式沟通

非正式沟通是指通过正式规章制度和正式组织程序以外的，以行政人员交往关系为基础进行的信息交

流。它是一种社会现象，它的效力有时会超过正式沟通。

它的特点是传递速度非常快，但是容易导致信息内容失真。

五、行政沟通的模式

1．轮型：轮型网络类型表现为两个层次的沟通，其特征是存在一个沟通中心，而其他各点则只能与

沟通中心发生联系，彼此无相互沟通的渠道。

2．链型：链型网络类型表现为三个层次的单线沟通，其特征是上下信息的传递是采取上层与底层无

直接联系，通过中间层进行沟通的方式。

3．环型：其特征是各个信息沟通点的地位是平等的，成员只能与临近的两个点发生关系，其他各点

则相互隔离，无法沟通。

4．全通道型：各沟通点可以和其他所有的点发生关系，各类信息可以相互沟通，没有信息中心。

六、行政决策的类型

1．确定型决策（结果可知）、风险型决策（结果可知，需冒风险）和不确定型决策（结果不可知）

（1）确定型决策

（2）风险型决策

（3）不确定型决策

2．程序性决策和非程序性决策

（1）程序性决策（有章可循）

（2）非程序性决策（无章可循）

3．经验决策、科学决策和理性决策

（1）经验决策：指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长

期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。这是领导者经常用的决策类型，也是最

传统、最常见的决策类型。

（2）科学决策：指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。

（3）理性决策：是指通过严密的科学分析和逻辑推理后才做出的决策。

☆第三章事业单位人事管理条例

事业单位合同分类：

短期合同（3 年以内）、中期合同（3 年以上）、长期合同（至退休）、项目合同（项目结束）

第十二条事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于 3年。

第十三条初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限 3年以上的，试用期为 12个月。

第十四条事业单位工作人员在本单位①连续工作满 10 年+②距法定退休年龄不足 10 年，提出订立

聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同。

第十五条事业单位工作人员连续旷工超过 15 个工作日，或者 1年内累计旷工超过 30个工作日的，

事业单位可以解除聘用合同。

第十六条事业单位工作人员①年度考核不合格+不同意调整工作岗位，②连续两年年度考核不合格

的，事业单位提前 30日书面通知，可以解除聘用合同。

第十七条事业单位工作人员提前 30 日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。但是，双方对解除

聘用合同另有约定的除外。

第二十一条考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。年度考核的结果可以分为优秀、合格、基本



合格和不合格等档次，聘期考核的结果可以分为合格和不合格等档次。

第二十五条事业单位工作人员或者集体有下列情形之一的，给予奖励：

（一）长期服务基层，爱岗敬业，表现突出的；

（二）在执行国家重要任务、应对重大突发事件中表现突出的；

（三）在工作中有重大发明创造、技术革新的；

（四）在培养人才、传播先进文化中作出突出贡献的；

（五）有其他突出贡献的。

第二十六条奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

第二十七条奖励分为嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号。

第二十八条事业单位工作人员有下列行为之一的，给予处分：

（一）损害国家声誉和利益的；

（二）失职渎职的；

（三）利用工作之便谋取不正当利益的；

（四）挥霍、浪费国家资财的；

（五）严重违反职业道德、社会公德的；

（六）其他严重违反纪律的。

第二十九条处分分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。受处分的期间为：

警告，6个月；

记过，12 个月；

降低岗位等级或者撤职，24 个月。

第三十二条国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工作人员工资包括基本工

资、绩效工资和津贴补贴。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、

实际贡献等因素。

第三十九条负有事业单位聘用、考核、奖励、处分、人事争议处理等职责的人员履行职责，有下列

情形之一的，应当回避：

（一）与本人有利害关系的；

（二）与本人近亲属有利害关系的；

（三）其他可能影响公正履行职责的。

第四章山东省情（非时效性+省政府报告）

地理概况

一、地理位置

山东省是中国东部沿海的一个重要省份，位于黄河下游，东临渤海、黄海，与朝鲜半岛、日本列岛隔

海相望，西北与河北省接壤，西南与河南省交界，南与安徽、江苏省毗邻。山东半岛与辽东半岛相对，环

抱着渤海湾。特殊的地理位置，使山东省成为沿黄河经济带与环渤海经济区的交汇点、华北地区和华东地

区的结合部，在全国经济格局中占有重要地位。山东省在北纬 34 度 25 分至 38 度 23 分、东经 114 度 36

分至 112 度 43 分之间，东西最长约 700 公里，南北最宽 420 公里，陆地总面积 15.67 万平方公里，约占

全国总面积的 1.6%。

山东海岸线长度（3290 公里）仅次于广东（4100 公里）、福建（3700 公里），位居全国沿海省份第

三，长达 3121 公里，占全国大陆海岸线总长度的六分之一，因此是名副其实的海洋大省。自北向南依次

有滨州、东营、潍坊、烟台、威海、青岛、日照共七个滨海地级市。庙岛群岛屹立在渤海海峡，是黄海与

渤海的分界处，扼海峡咽喉，是拱卫首都北京的重要海防门户。山东海岸大都由地壳断裂上升或海积作用

形成，黄河入海口处的岸线由黄河携带的泥沙冲击而成，此地多滩涂，形成三角形山头，以曲折的岩岸位

置，间杂沙质海滩岸线。

山东，因居太行山以东而得名，简称“鲁”，省会济南。先秦时期隶属齐国、鲁国，故而别名齐鲁。

山东地处华东沿海、黄河下游、京杭大运河中北段，是华东地区的最北端省份。西部连接内陆，从北向南

分别与河北、河南、安徽、江苏四省接壤；中部高突，泰山是全境最高点；东部山东半岛伸入黄海，北隔

渤海海峡与辽东半岛相对、拱卫京津与渤海湾，东隔黄海与朝鲜半岛相望，东南则临靠较宽阔的黄海、遥



望东海及日本南部列岛。

二、地势

中部为隆起的山地，东部和南部为和缓起伏的丘陵区，北部和西北部为平坦的黄河冲积平原，是华北

大平原的一部分。山东省的最高点是位于中部的泰山，海拔 1545米；最低处是位于东北部的黄河三角洲，

海拔 2 米至 10 米。山东省地形以平原、丘陵为主，平原、盆地约占全省总面积的 63%；山地、丘陵约占

34%；河流、湖泊约占 3%。

三、河流湖泊

山东省境内河湖交错，水网密布，干流长 50公里以上的河流有 100多条。被誉为“中华民族母亲河”

的黄河（黄河流经 9 个省份，长江流经 11 个省份）自西南向东北斜穿山东境域，流程 610 多公里，从渤

海湾入海。湖泊集中分布在鲁中南山丘区与鲁西南平原之间的鲁西湖带以济宁为中心，分为两大湖群，以

南为南四湖，以北为北五湖。南四湖包括微山湖（660 平方千米，山东省第一大淡水湖，中国北方最大的

淡水湖）、昭阳湖、独山湖、南阳湖，四湖相连，为全国十大淡水湖之一。北五湖自北而南为东平湖（627

平方公里，山东第二大淡水湖）、马踏湖、南旺湖、蜀山湖、马场湖，其中以东平湖最大，湖区总面积 627

平方千米，蓄水总量 40亿立方米。

四、山脉

山东主要的山脉有泰山、徂徕山、千佛山、崂山、大泽山、鲁山、沂山、蒙山、昆嵛山、艾山、牙山、

九顶山等。其中，在鲁中南低山丘陵中分布着一些崮子，主要集中在沂蒙山区的蒙阴、沂水、沂南、沂源、

平邑、费县、枣庄市山亭区等 7个县区境内，著名的有孟良崮、岱崮、抱犊崮等。

五、气候

山东的气候属暖温带季风气候类型。降水集中，雨热同季，春秋短暂，冬夏较长。年平均气温 11℃—

14℃，山东省气温地区差异东西大于南北。全年无霜期由东北沿海向西南递增，鲁北和胶东一般为 180天，

鲁西南地区可达 220 天。山东省光照资源充足，光照时数年均 2290—2890 小时，热量条件可满足农作物

一年两作的需要。年平均降水量一般在 550—950毫米之间，由东南向西北递减。降水季节分布很不均衡，

全年降水量有 60%—70%集中于夏季，易形成涝灾，冬、春及晚秋易发生旱象，对农业生产影响最大。

六、自然资源

1．生物资源

生物资源种类多、数量大。境内有各种植物 3100 余种，其中野生经济植物 645 种。树木 600 多种，

分属 74种 209属，以北温带针、阔叶树种为主。各种果树 90种，分属 16科 34属，其中烟台苹果（栖霞）、

莱阳梨、肥城桃（泰安）、乐陵金丝小枣、枣庄石榴、大泽山葡萄以及章丘大葱、莱芜生姜、潍坊萝卜、

平阴玫瑰、金乡大蒜等都是山东久负盛名的特产，山东因此被称为“北方落叶果树的王国”。中药材 800

多种，其中植物类 700多种。山东是全国粮食作物和经济作物重点产区，素有“粮棉油之库，水果水产之

乡”的美称。小麦、玉米、地瓜、大豆、谷子、高粱、棉花、花生、烤烟、麻类产量都很大，在全国占有

重要地位。陆栖野生脊椎动物 450种，占全国种数的 21%。其中兽类 55种，鸟类 362种，两栖类 8种，爬

行类 25 种。陆栖无脊椎动物特别是昆虫，种类繁多，居全国同类物种之首。在山东境内的动物中，属国

家一、二类保护的珍稀动物有 71种，其中国家一类保护动物有 16种。

2．水资源

山东分属于黄、淮、海三大流域。全省多年平均年降水量为 679.5毫米。黄河水是山东主要可以利用

的客水资源。长江水是南水北调东线工程建成后山东省可以利用的另一主要淡水资源。根据南水北调水资

源规划，山东省一期将引江水 14.67亿立方米，二期引江水 34.52亿立方米。

山东省水资源的主要特点是：水资源总量不足；人均、亩均占有量少；水资源地区分布不均匀；年际

年内变化剧烈：地表水和地下水联系密切等。全省水资源总量仅占全国水资源总量的 1.09％，人均水资源

占有量 334立方米，仅为全国人均占有量的 14.9％（小于 1/6），为世界人均占有量的 4.0%（1/25），位

居全国各省（市、自治区）倒数第 3位。

3．海洋资源

山东海洋资源得天独厚，近海海域占渤海和黄海总面积的 37%，滩涂面积占全国的 15%。近海栖息和

洄游的鱼虾类达 260多种，主要经济鱼类有 40多种，虾蟹类近 20种，浅海滩涂贝类百种以上。对虾、扇

贝、鲍鱼、刺参、海胆等海珍品的产量均居全国首位。有藻类 131种，其中，海带、裙带菜、石花菜为重



要的养殖品种。

山东是全国四大海盐产地之一，丰富的地下卤水资源为山东盐业、盐化工业的发展提供了得天独厚的

条件。此外，山东还有可供养殖的内陆水域面积 26.7 万公顷，淡水植物 40 多种，淡水鱼虾类 70 多种，

其中主要经济鱼虾类 20多种。

4．矿产资源

探明矿种比较齐全，探明矿产储量总量较大，储量丰富的一些重要矿产在全国占有重要位置。现已探

明的保有储量列全国前 10 位的矿产有 58 种，列全国前 5 位的有 36 种，其中金矿、自然硫、石膏、玻璃

用砂岩等 8种矿产居全国第一位；石油、稀土、钴矿、菱镁矿、金刚石等 7种矿产居全国第二位；晶质石

墨、滑石、锂盐、碱用灰岩等 8 种矿产居全国第三位。国民经济赖以发展的 15 种支柱性矿产在我省都已

探明储量，其中煤、石油、铁矿、铝土矿、金矿、钾盐、石灰岩、矿盐等矿产居全国前 10 位。全省已探

明的各种矿产资源，为发展山东经济和矿业开发奠定了雄厚的物质基础。

5．能源

我省是全国重要的能源基地之一。

胜利油田是中国第二大石油生产基地，中原油田的重要采区也在山东，山东原油产量占全国 1/3。近

年来，胜利油田钻探范围逐步进入渤海海域，高科技钻井技术的广泛应用，使油田一直保持着稳产、高产。

山东境内含煤地层面积 5万平方公里，兖州煤田（邹城、兖州境内）是全国十大煤炭基地之一。山东

电力资源充足，到 2010 年底，全省发电机装机容量达到 6248 万千瓦，发电量完成 3091 亿千瓦时，均居

全国第三位。全省电力供需由总体平衡转为相对富余，呈现供大于求的趋势。

山东电网是全国六大电网中唯一的省独立电网。

历史人文

一、世界与自然文化遗产及著名景点

山东省文物古迹众多，山川风光秀丽，构成了独特的旅游风景线。全省有各级重点文物保护单位 406

处，其中国家级 27处，省级 379处，拥有历史文化名城 14座，其中国家级 6座。有馆藏文物 60多万件。

（一）泰山

被世人誉为“中华民族之魂”、“五岳之尊”的泰山，以其雄浑博大的气势和丰富灿烂的文化，被联

合国教科文组织列入世界自然文化遗产清单。

泰山，古称岱山，亦名岱宗，春秋时改称今名，因地处东部，亦称东岳。主峰在泰安城北，海拔 1545

米，次于华山、恒山，居五岳第三位。因古人以东方为万物交替、初春发生之地，古之帝王每每要来泰山

举行封禅大典，祭告天地，故有“五岳独尊”之说。泰山主景区分为丽（山麓）、幽（登山东路）、渺（山

顶）、奥（后石坞一带）、旷（登山西路）五个游览区。

著名的文物古迹有岱庙、王母池、红门宫、普照寺、斗母官、五松亭、南天门、碧霞祠、玉皇阁以及

历代石刻，此外还有古代农民起义的遗址、孙中山奉安纪念碑和冯玉祥、范明枢墓等。

（二）“三孔”

在孔子故乡曲阜市，由古代供奉祭祀孔子的孔庙、孔子嫡系后裔居住生活的孔府和世界规模最大、保

存年代最久的人造园林——孔子家族墓地孔林组成的“三孔”，也被联合国教科文组织列为世界文化遗产。

1．孔庙

位于曲阜市城区内，是历代封建王朝祭祀孔子的地方，也是我国最古老的一座庙宇。它与北京故宫、

河北承德避暑山庄并称为我国三大古建筑群。古建筑学家称之为“世界上唯一的孤例”。

孔庙始建于公元前 478 年。孔子死后的第二年，鲁哀公将其生前的居室改建为庙，“岁时奉祀”。自

西汉以后，历代封建王朝不断对孔庙进行重修、扩建，使之规模越来越大。现存孔庙南北长 1120 米．东

西宽 114米，占地 327.5亩，其建筑仿皇宫之制，前后九进院落，主要建筑物贯穿在一条南北中轴线上，

从大成门起始分三路，其左右附属建筑作对称式的排列。全庙包括 3殿、1阁、1坛、3祠、2庑、2堂、2

斋、15碑亭、53座门坊等，建筑计 466间，碑碣 2000 多块。其规模之宏大、气势之雄伟、历史之悠久，

在国内外均属罕见。

2．孔府

旧称衍圣府。在曲阜市城区内，西与孔庙毗邻。为历代衍圣公的官署和私宅。“衍圣公”是北宋至和

二年（1055年）宋仁宗赐给孔子 46代孙孔宗愿的封号。此后，世代承袭，传递 32代，历时 880余年。



3．孔林

亦称“至圣林”。在曲阜市城区北 1.5千米。是孔子及其后裔的墓地。史载：“孔子死，葬鲁城北泗

上。”那时还是“墓而不坟”。东汉桓帝永寿三年（157 年），鲁相韩敕修孔子墓，在墓前造神门，以若

干户供墓洒扫，“地不过一顷”。此后，历代帝王又不断赐给祭田、墓田，进行重修和扩建。自东汉至清，

先后扩建重修 13 次，5 次增植树木，3 次扩展林地。到清康熙年间，面积已达 3000 余亩。孔林垣墙长达

14.5华里，墙内古木参天，遮天蔽日。

（三）齐长城

齐长城（The Great Wall of Qi）始建于春秋时期，完成于战国时期，历时 170多年筑成，迄今已有

2600多年的历史。是目前中国现存有准确遗迹可考、保存状况较好、年代最早的古代长城，被誉为“长城

之父”。

齐长城是春秋战国时期各国所筑长城中现遗迹保护较多的一处，它建筑在起伏连绵的泰沂山脉的山

岭、平谷之中，西起平阴，经肥城、济南、莱芜、博山、临朐、沂水、安丘、莒县、五莲至胶州入海，全

长达 1200 余里。凝聚着二千五百年前我国劳动人民勤劳与智慧，也体现了春秋首霸和战国七雄的东方泱

泱大国的强盛雄风。

1987年齐长城被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》。

（四）大运河

京杭大运河是世界上里程最长、工程最大的古代运河，也是最古老的运河之一，与长城、坎儿井并称

为中国古代的三项伟大工程，并且使用至今，是中国古代劳动人民创造的一项伟大工程，是中国文化地位

的象征之一。大运河南起余杭（今杭州），北到涿郡（今北京），途经今浙江、江苏、山东、河北四省及

天津、北京两市，贯通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，全长约 1797 公里。运河对中国南北

地区之间的经济、文化发展与交流，特别是对沿线地区工农业经济的发展起了巨大作用。

春秋吴国为伐齐国而开凿，隋朝大幅度扩修并贯通至都城洛阳且连涿郡，元朝翻修时弃洛阳而取直至

北京。开凿到现在已有 2500 多年的历史。2002年，大运河被纳入了“南水北调”东线工程。2014年 6月

22 日，第 38届世界遗产大会宣布，中国大运河项目成功入选世界文化遗产名录，成为中国第 46个世界遗

产项目。

（五）山东省十大旅游品牌

十大文化旅游目的地品牌是：东方圣地（曲阜）、仙境海岸（烟台威海青岛日照）、平安泰山、泉城

济南、齐国故都（临淄）、鲁风运河（京杭运河）、水浒故里（泰安东平聊城阳谷济宁梁山菏泽郓城）、

黄河入海、亲情沂蒙、鸢都（潍坊）龙城（诸城）。

（六）山东省 5A级风景区

山东省 5A级旅游景区共有 12 家，分别是：东营市黄河口生态旅游区、烟台蓬莱阁-三仙山·八仙

过海旅游景区、曲阜明故城（三孔）景区、泰山风景名胜区、青岛崂山风景区、威海刘公岛风景名胜

区、烟台南山（龙口）旅游区、枣庄市台儿庄古城景区、济南市天下第一泉景区、沂蒙山旅游区、青

州古城旅游区、威海华夏城景区。

山东省拥有“泉城”济南、“齐国故都”淄博、“人间仙境”蓬莱、“世界风筝都”潍坊、“道教圣

地”崂山和昆嵛山、“国际啤酒城”青岛、“国际葡萄酒城”烟台、“首座国家级卫生城”威海等著名的

旅游胜地。

另外，还有灵岩寺、梁山水泊遗址、菏泽牡丹园、黄河入海奇观、微山湖十万亩荷花、德州苏禄王墓、

枣庄万亩石榴园、古运河等旅游名胜。

二、山东历史文化名人

齐鲁大地在中华民族灿烂文化的历史长河中，涌出了许多杰出的名人，有中国的儒家学派孔子和孟子，

都是山东人的骄傲。

山东素称“孔孟之乡、礼仪之邦”。历史上出现过一大批至今仍然对中华文化产生着重要影响的历史

文化名人。伟大的思想家和教育家孔子，古代著名军事家孙武，思想家孟子、墨子，书法家王羲之，能工

巧匠被尊为“祖师”的鲁班，以神机妙算著称的诸葛亮，词人李清照、辛弃疾，一代神医扁鹊，《聊斋志

异》的作者蒲松龄等，都以其对中华文化发展的卓越贡献而被载入史册。

曲阜素称“圣贤之乡，礼仪之邦”，自古人杰地灵，圣贤辈出。曲阜先后被称为“圣人”的历史人



物共有八位。正因为有了他们，曲阜有资格被称为“圣人”之乡。

一是“元圣”周公，姬姓名旦，是周文王的第四个儿子，周武王的弟弟，因受封于太王古公亶父所居

住的“周”地为采邑，故称“周公”。他的主要政绩是辅佐武王伐纣灭商，完成统一大业。他曾制定周礼，

人称“周公之典”。周公死后葬于毕原（今咸阳北），现曲阜城东北有周公庙，以供春秋奉祀。

二是“和圣”柳下惠，春秋时期鲁国（今曲阜）人。他是鲁孝公的儿子公子展的后裔，名禽，又名获，

字季。因居柳下邑，故又称“柳下孝”。私谥曰“惠”，故人又称柳下惠。他以正直守信而名扬四方，曾

得罪臧文仲，多次被撤职。以和悦守礼而著称，曾将一位冻僵的女子抱回室内，搂在怀里，用体温暖小女

子，待其醒后。他并无越轨行为。这种“坐怀不乱”的佳话，千古传颂。孟子曾说：“柳下惠，圣之和者

也”。因而被人称之为“和圣”。

三是“至圣”孔子，他是我国春秋时期伟大的思想家、政治家、教育家，儒家学派创始人。其思想学

说以“仁”为核心，以礼为内容，形成了完整的思想体系。他首创私人讲学之风，培养弟子 3000多人。

晚年从事古文献整理，删《诗》、《书》，定《礼》《乐》，作《春秋》。《论语》一书是现存研究其学

术思想的主要依据。自汉以后，其思想成为历代封建当权者的统治思想。“至圣”，意即最高的圣人。

四是“复圣”颜回，字子渊，春秋末鲁国人，孔子弟子。他安贫乐道，德冠四科，才智出众，为孔子

最得意的弟子。

五是“宗圣”曾子，名参，字子舆。春秋末鲁国南武城（今嘉祥县）人，孔子弟子。乐道养亲，以

孝著称。认为“忠恕”是孔子“以一贯之”的思想，矢志不移地实践孔子学说，著有《孝经》和《大学》，

在孔门中被视为道统的继承者。

六是“巧圣”鲁班，姓公输，名班，春秋末鲁国人，我国古代杰出的发明家、建筑工匠。相传他曾经

创造攻城的云梯和磨粉的碾，又发明了刨、钻，改造了锛、凿、斧、锯等木作工具，技艺精巧，被后世工

匠尊为“祖师”。《孟子》中说：“公输子之巧，不以规、矩，不能成方圆。”所以，后人又称他为“巧

圣”。

七是“述圣”子思，姓孔名伋，孔子的孙子，曾子的学生，战国初期的思想家。他继承发扬了孔子的

中庸思想，以“中庸”为自己的学说核心，著有《中庸》一书。孟子曾受业于他的门人，将其学说加以继

承和发展，形成“思孟”学派。

八是“亚圣”孟子，名轲，邹国（今邹城市）人，是战国时期的思想家、政治家、教育家。受业于子

思的门人，自称“乃所愿，则学孔子”，“序《诗》、《书》，述仲尼之意。”教人注重存心养性，注重

气节，去做“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的大丈夫。著有《孟子》一书，被尊为孔子学说的

继承者，有“亚圣”之称。

曲阜市古代八位圣人的称号，其中至圣孔子是北宋真宗皇帝始封；巧圣鲁班是民间工匠所称；其余的

几位圣人均是元代文宗皇帝赐封。

（一）孔子

孔子（公元前 551-前 479年），名丘，字仲尼，鲁国昌平陬邑（今山东曲阜东南）人。春秋末期的思

想家、教育家和政治家，儒家学派的创始人，是对中国历史文化影响最大的人物之一，在全世界特别是在

东南亚各国也有很大影响，是世界文化名人之一。孔子的思想学说主要汇集在《论语》中。

孔子一生思想学说的核心是“仁”。“仁”表现于现实生活之各种关系的具体准则，就是“礼”。孔

子把礼视为维护旧等级制度的重要手段，认为它是区别华、夷的标志。对于周礼的完美，他赞叹不止。

政治上孔子提出实行德政。所谓德政，包括两个相互联系的方面，即在经济上实行惠民政策，政治上

对民宽刑罚而重教化。

孔子是中国历史上首创私人办学的教育家。他主张“有教无类”。孔子的教育目的是培养为统治阶级

服务的知识分子。他把“文行忠信”作为教育的主要内容，把生产知识和劳动技能排斥在教学之外。孔子

主张治学先要立人，注意因材施教。

（二）孟子

孟子（约公元前 372-前 289年），战国时期的思想家、政治家、教育家，儒家思孟学派的代表人物；

名轲，字子舆，鲁国邹（今山东邹县东南）人。被认为是孔子学说的继承者，有“亚圣”之称。

孟子政治思想的基点在于“民本”“仁政”和“王道”。他将孔子的德治思想发展为仁政学说，并成

为其政治思想的核心。



孟子主张性善，他认为人人都有“善端”，即恻隐之心、羞恶之心、辞让之心、是非之心，称其为“四

端”。孟子对于士阶层的要求是严格的，认为无论环境多么恶劣，都要奋发向上，把恶劣的环境当作磨练

自己的手段。要做到“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”，成为一个真正的丈夫。如果遇到严峻的

考验，应该“舍生取义”，宁可牺牲生命也不可放弃道德原则。

孟子一生的言行由他与其弟子万章、公孙丑等编辑成《孟子》一书。南宋朱熹将《孟子》与《论语》

《大学》《中庸》并列，合称“四书”，成为封建社会的重要教材，产生了广泛而深远的影响。

（三）墨子

墨子（约公元前 476-前 390年），战国初期思想家、墨家学派创始人。姓墨，名翟，鲁国人，曾为宋

之大夫。

墨子在政治上提出了“兼爱”“非攻”“尚贤”“尚同”“节用”“节葬”“非乐”等主张。“兼以

易别”是他的社会政治思想的核心，“非攻”是其具体行动纲领。

（四）孙武

孙武，山东高青县人，被人尊称兵圣或孙子（孙武子），又称“兵家至圣”，被誉为“百世兵家之师”、

“东方兵学的鼻祖”。其著有巨作《孙子兵法》十三篇，为后世兵法家所推崇，被誉为“兵学圣典”，

置于《武经七书》之首。

（五）诸葛亮

山东临沂市沂南县人，三国时期蜀国丞相，刘禅追封其为忠武侯，后世常以武侯尊称诸葛亮。散文代

表作有《出师表》、《诫子书》等。曾发明木牛流马、孔明灯等，并改造连弩，叫做诸葛连弩，此外，诸

葛亮智谋无双，后世称为“智圣”。

（六）王羲之

王羲之（303-361 年），字逸少。琅邪临沂（今山东临沂）人。官至右军将军、会稽内史，世称“王

右军”。东晋著名书法家、文学家他处于完成汉字书体转变的晋代，在我国书法史上继往开来，影响巨大，

号称“书圣”。代表作之一就有被称为天下第一行书的《兰亭序》。

（七）左思

山东淄博人，西晋著名文学家，其《三都赋》颇被当时称颂，造成“洛阳纸贵”。另外，其《咏史诗》

《娇女诗》也很有名。其诗文语言质朴凝练。其诗风对后世的陶渊明影响巨大。

（八）颜真卿

山东临沂人，唐代著名书法家。“楷书四大家”之一（与赵孟、柳公权、欧阳询并称），与柳公权并

称“颜筋柳骨”，世称“颜鲁公”，除了书法造诣极高，为世人所推崇的更是其崇高的气节。

（九）李清照

李清照（1084～约 1155）号易安居士。女，宋代济南人。其父李格非，为苏门“后四学士”之一。其

母王氏，为北宋名臣王拱辰之孙女，工诗能文。良好的家庭教育对李清照日后的文学成就有深刻的影响。

宋代婉约派女词人，与辛弃疾并称“济南二安”，被后人称为“千古第一才女”、“词国皇后”、“词压

江南，文盖塞北”等。其代表作《一剪梅·红藕香残玉簟秋》、《如梦令·昨夜雨疏风骤》等深受世人喜

爱。

李清照的词作成就甚高，其清丽浪漫的词风被称为“易安体”。亦擅诗。南渡前的作品多写少女、少

妇对爱情的追求和倾吐相思离别之苦。南渡后的作品主题、内容更加广阔。既有叹喟身世愁苦和抒发思念

故国亲人的词作，又有怀念故土、痛斥南宋当局偏安偷生的爱国诗篇。其词作成就一向为论家所赞许。清

代著名文学家王士鍃认为“婉约以易安为宗，豪放唯幼安称首。”李清照所著《易安居士文集》《易安词》

等大部已失传。后人有《漱玉词》辑本。今有《李清照集》《漱玉集注》等。济南趵突泉公园和章丘明水

百脉泉公园分别建有“李清照纪念堂”和“清照园”。

（十）辛弃疾

辛弃疾（1140～1207）原字坦夫，后改字幼安，号稼轩。宋代济南历城人。宋代豪放派词人，与李清

照并称“济南二安”，与苏轼并称“苏辛”，被后人称为“人中之杰、词中之龙”。其词题材广阔又善化

用典故入词，抒写力图恢复国家统一的爱国热情，倾诉壮志难酬的悲愤。

辛弃疾是中国文学史上以词名世的爱国作家。其词作流传至今的有 600多首，集于《稼轩长短句》中，

今人辑有《辛稼轩诗文钞存》。他一生主张抗金，素有“补天西北” “平戍万里” “整顿乾坤”的雄心。



罢官在家，思念的仍是前线御敌。但其一生却壮志未酬，满腔悲愤，只能寄托于词作之中。现存词作，多

抒发力图恢复统一的感情，倾诉壮志难酬的愤慨，对当朝者的屈辱投降进行揭露和批判，表现了强烈的爱

国精神。还有不少吟咏祖国壮丽河山的作品。题材宽广，风格多样，以豪放为主，与北宋杰出文学家苏轼

并称“苏辛”。辛弃疾进一步开拓了词的题材和意境，在中国文学史上占有重要的地位。今济南大明湖畔

建有“辛稼轩纪念祠。”

（十一）蒲松龄

蒲松龄（1640年 6月 5日－1715年 2月 25日），字留仙，一字剑臣，别号柳泉居士，世称聊斋先生，

自称异史氏。现山东省淄博市淄川区洪山镇蒲家庄人。

蒲松龄出生于一个逐渐败落的中小地主兼商人家庭。19岁应童子试，接连考取县、府、道三个第一，

名震一时。补博士弟子员。以后屡试不第，直至 71岁时才成岁贡生。为生活所迫，他除了应同邑人宝应

县知县孙蕙之请，为其做幕宾数年之外，主要是在本县西铺村毕际友家做塾师，舌耕笔耘近 42 年，直至

康熙四十八年（1709 年）方撤帐归家。他毕生精力完成《聊斋志异》8 卷、491 篇，约 40 余万字。内容

丰富多彩，故事多采自民间传说和野史轶闻，将花妖狐魅和幽冥世界的事物人格化、社会化，充分表达了

作者的爱憎感情和美好理想。被誉为中国古代文言短篇小说中成就最高的作品集。郭沫若曾这样评价：“写

鬼写妖高人一等，刺贪刺虐入骨三分”。

康熙五十四年（1715 年）正月病逝，享年 76 岁。除《聊斋志异》外，蒲松龄还有大量诗文、戏剧、

俚曲以及有关农业、医药方面的著述存世，总近 200 万言。

（十二）季羡林

季羡林（1911年 8月-2009年 7月），字希逋，又字齐奘。季羡林是我国著名的文学家、语言学家、

教育家、历史学家、东方学家、思想家、翻译家、佛学家。被称为“国学大师”“学界泰斗”“国宝”。

三、鲁菜文化

鲁菜作为“八大菜系”（鲁菜、粤菜、川菜、湘菜、闽菜、徽菜、淮扬菜、浙菜）之一，有着悠久的

历史。

春秋战国时期，孔子提出的“食不厌精，脍不厌细”的饮食观及 13 个“不食”（如“失饪不食，不

时不食，割不正不食”等）的饮食训导为鲁菜烹饪大系的形成和发展奠定了理论基础。南北朝时山东菜的

烹调技法、菜肴款式均趋完美。宋朝时期山东菜已初具规模。清代，鲁菜成为宫廷菜吸收的主要对象。

鲁菜大系现在一般普遍认为是由内陆的济南风味菜、济宁（主要是孔府菜）风味菜和山东沿海的胶东

风味菜所构成。

四、民风民俗

（一）民间艺术

1．彩印花布

彩印花布，也称为“花包袱”“包袱皮”。彩印源于秦汉，兴盛于唐宋时期，它以奇异的艺术形式、

独特的面貌、古朴而浓艳的风格见长。过去，彩印花布是人们生活中不可缺少的一部分。老辈人穿的衣服、

日常用的门帘、闺女的嫁妆及用于定亲、结婚、走亲访友用到的包袱，都是用彩印及花布来做，它在农村

使用得最为广泛。彩印花布主要以大红、翠绿、桃红、紫、黄等色套印，图案富丽堂皇，民间通常以“鹅

黄鸭绿鸡冠紫，鹭白鸦青鹤顶红”来形容彩印花布的绚丽多彩，彩印花布题材多以牡丹、凤凰、荷花、富

贵、福寿，大多选材于吉祥的民间故事传说和历史故事传说，诸如“鱼穿莲”“四喜石榴”“凤穿牡丹”

“吉庆有余”“富寿图”“五毒肚兜”等等，选题独特，构图饱满，色彩艳丽，对比强烈，具有浓郁的乡

土气息，是农村姑娘出嫁时的必备之物。

由于时代的发展及时间的变动，现在基本上不大使用彩印花布了，会彩印老艺人也都相继作古，彩印

艺术濒临衰亡。彩印花布作为我国非物质文化遗产，已成为我们国家的重点保护项目。

2．风筝

风筝，古名“纸鸢”，又名“鹞子”，是普及于山东各地的一种玩具，尤以潍坊为盛。潍坊风筝的源

头可以追溯到鲁国大思想家墨翟制作第一只“木鸢”，至今已有两千多年的历史，但真正开始兴盛，走向

民间却是在明代。到清朝中叶，潍坊开始出现专门从事风筝制作的民间艺人。新中国建立后，潍坊风筝作

为潍坊市的象征，更加受到当地人民的珍爱和重视。从 1984年起，潍坊市连续成功地举办了国际风筝节；

1988年，潍坊市被国内外风筝界选为“世界风筝都”。潍坊风筝走向了世界，真正达到了它的鼎盛期。



潍坊风筝同中国许多民间艺术形式一样，产生于人们的娱乐活动，是寄托着人们的理想和愿望、与人

们的生活有密切联系的娱乐品。风筝造型模仿的自然事物、社会生活以及神话传说中的形象，都寄托着“吉

祥”和“吉庆”、兴趣和理想。现在的潍坊风筝，伴随着国际潍坊风筝节的连续举办，已成为当代潍坊人

的文化象征物，联结起了与世界人民的友谊，也成为潍坊市经济腾飞的巨大杠杆。潍坊风筝的制作，也走

上了传统技法与现代新科技相结合的道路，进入了崭新的发展时期。

3．祭孔乐舞

祭孔乐舞是孔子的后代、历代皇帝和地方官吏举行祭祀孔子仪式时的专用乐舞。每年春秋季二八月的

头一个丁日和孔子诞辰纪念日，均要在孔庙举行祭祀大典，故又称“丁祭音乐”（元代称“大成登歌之乐”，

明代称“大成乐”，清代又称“中和韶乐”，均为“丁祭音乐”）。

祭孔乐舞始自孔子卒后第二年。以“六代之乐”（见《阙里文献考》卷二十三载）演奏于庙庭，以示

对孔子的纪念。自西汉以来，历代皇帝对于祭孔乐舞的编制、乐器、歌章、舞谱都以“钦定”之令下达。

自隋文帝仁寿元年（601年）起，有专门制作的以颂扬孔子为内容的乐舞。此后，代代相袭至今。

祭孔乐舞包括“宫悬之乐”“八佾之舞”“轩悬之乐”“六佾之舞”及“登歌”等。整个乐舞由歌生、

舞生和乐生三大部分组成，还有指挥作乐、起舞的麾生、旌生等。仅以“轩悬之乐”和“六佾之舞”的规

模而言，外加导引乐十余人，可达百余人；若用“宫悬之乐”和“八佾之舞”的话，则有一百几十人的盛

大场面。所用乐器是金、石、丝、竹、革、木、匏、土八类俱全。音乐庄严肃穆，舞姿雍容大方，具有古

朴典雅的风格特征。

（二）传统节日

1．头牙

每逢农历初二和十六称为“牙”，是祭拜土地公公的日子。农历二月初二，是每年的第一个祭拜日，

称为“头牙”；每年的腊月十六，是最后一个祭拜日，称为“尾牙”。尾牙表示一年的结束，而头牙就表

示一年的开始。头牙过完，春节正式结束，一年忙碌的生活就正式开始了。人们在这一天祈求上天在这一

年都风调雨顺，祈望有个好收成。一般尾牙都过得比较隆重，老板、雇主都会设宴款待员工。头牙虽比不

上“尾牙”的隆重和丰盛，但也大大超过平时“做牙”的规格，每家在神龛上摆上三牲祭祀，烧纸钱放鞭

炮，也非常热闹。

2．六月六

俗称“晒衣节”。是日，过去人们常把贵重衣物、书籍拿出来晾晒，据说在这一天晒的衣服不生虫，

旧时寺庙在这一天晒经书，善男信女们常去观看，以至形成庙会。这时，小麦收打完毕，山东各地农村居

民喜蒸新麦包子、饽饽等食品，供于庭院，祭拜天地；馈赠亲友，俗称“送新”。家家户户用新麦炒熟磨

成粉，用糖水拌和食之，谓之“吃炒面”。

3．乞巧节

七月七日，习称七夕、七月七，相传为牛郎、织女双星相会之日，故亦称双星节、情人节这个传说虽

在《诗经》中就已肇其端，但当时并无七夕渡河的记载，到汉代《淮南子》中始有“乌鹊填河而渡织女”

之说，《风俗通》亦记有“织女七夕当渡河，使鹊为桥”。从东汉崔寔的《四民月令》和东晋葛洪的《西

京杂记》来看，七夕作为节日当始于汉代，节俗是晒经书及衣裳，向双星乞愿和穿针乞巧。晋代周处《风

土记》中记述乞愿有乞富、乞寿、乞子等内容，此后才以乞子和乞巧为主，故又称为巧节、乞巧节、女儿

节等。唐五代时，北方民间多以七月六日为夕，宋太宗曾颁布诏令恢复古制，但至今仍有在七月六日过节

的。胶东的招远、莱州、长岛等部分地区，多以七月六日为七夕，有“招远人，性子急，拿着初六当初七”

之谚。

（三）民间曲艺

1．山东清音

又名“平调三弦”“平调清腔”，为山东稀有曲种之一。清末，由青州武大锣传至济南，后分别传至

曹州、濮阳。1900年左右，徐州曾有演出。后因其曲调过于委婉，难唱大书，渐被琴书、坠子取代。起初

多为女艺人、盲艺人演唱。演唱时，手操琵琶，脚踏“摇金”（即铁尺、金牌，后改为手持），三弦琵琶

伴奏。唱腔为七音宫调式，由“大清腔”“曲溜子”派生出“评头”“小清腔”“串子”“溜子”和“彩

腔”5 个板腔。传统书目仅知有《白蛇传》《蜜蜂记》《独占花魁》等中篇，以及取材于《红楼梦》及民

间故事的唱段 60余个。



2．山东杂技

杂技，这枝散发着浓郁馥香的民族艺术奇葩在山东有着悠久的历史。自汉代以来，历经千年的演化变

革，形成了独特的艺术风格，洋溢着浓厚的民间气息。在一些史籍、文人笔记和章回小说中有着多处山东

杂技的片断记叙。在山东发掘出土的汉墓文物中，也发现了大量刻有古代杂技表演场面的汉画像石（砖），

山东聊城市的东阿县、德州市的宁津县一向就有“杂技之乡”的美誉。所有这一切都表明了山东无愧为一

个真正的杂技大省。

3．山东大鼓

山东大鼓，又名犁铧大鼓、犁花大鼓，发源于鲁西北农村，由敲击犁铧碎片唱农歌演化为板腔体音乐

结构而得名。演出时击矮脚鼓，敲犁铧片，用三弦伴奏。它产生于明代中叶，明末已立艺人门户“孙赵门”。

清初著名文人贾凫西写出《木皮敝人鼓词》，端坐市场击鼓演唱，嬉笑怒骂，寄亡国之激愤，影响甚广。

蒲松龄亦写有鼓词。清末著名小说家刘鹗的《老残游记》中就曾插叙了白妞（王小玉）、黑妞在明湖居演

出山东大鼓的盛况。

山东大鼓长期活跃于农村，著名艺人有郭老占、何老风、范其凤等。艺术流派有“南口”梨花调，即

范其风、王小玉、“四大玉”一派。流传广，影响大。

五、旅游特产

山东随着改革的不断深化，经济的不断发展，旅游业也得到了很好的提升，增添了许多风景名胜及新

兴景观。如：潍坊国际风筝节、孔子文化节、泰山登山节、青岛海洋节、青岛国际啤酒节等。山东依靠其

良好的地理位置，造就了丰富的物产。此外，工艺品在全国也有一定的知名度：济南的羽毛画，青岛的贝

雕画、珍珠工艺品，烟台的草编，曲阜的楷木雕刻都是不错的工艺品。

大政方针

2020 年山东省政府工作报告

——2020 年 1 月 18 日在山东省第十三届人民代表大会第三次会议上

一、2019 年工作回顾

刚刚过去的 2019 年，是新中国成立 70 周年，也是山东高质量发展取得实效的重要一年。一年来，面

对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四

个全面”战略布局，按照省委决策部署，紧紧围绕“走在前列、全面开创”目标要求（在全面建成小康社

会进程中、在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面），牢牢把

握稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念（创新——发展动力；协调——发展不平衡；绿色——生态

开放——发展内外联动；共享——普惠），深入实施八大发展战略（新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、

三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设），聚焦“工作落实年”，

全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，经济社会持续健康发展，主要预期目标基本实现。全年地区

生产总值增长 5.5%；一般公共预算收入增长 0.6%（剔除减税降费等因素，可比口径实际增长 13%以上）；

城乡居民人均可支配收入分别增长 7.0%和 9.1%；（城乡收入差距缩小，城乡发展一体化）城镇登记失业

率控制在 3.29%，城镇新增就业 138.3 万人，超额完成年度目标任务。去年政府工作报告提出的 100 件重

要事项得到有效落实。

这一年，我们坚决顶住经济下行压力，超前谋划、精准实施“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳

外资、稳投资、稳预期）30 条、稳就业 20 条、稳外资 21 条、稳外贸 25 条、拓展消费市场 12 条、支持数

字经济发展 19 条、支持企业家干事创业 25 条，全年为各类市场主体新增减免税费 1500 亿元以上，督导

清理拖欠民营企业中小企业账款 362 亿元，助力企业轻装上阵，经济运行处于合理区间。我们始终保持高

质量发展定力，坚决不走“五个过度依赖”回头路，坚定不移加快新旧动能转换，启动实施“现代优势产

业集群+人工智能”十大工程，自我加压推动钢铁、焦化、地炼、电解铝等高耗能行业转型升级，高质量

发展迈出新步伐。我们全面增强改革开放动力，扎实推进“扩权强县”、开发区体制机制等 12 个领域改

革，形成制度创新、流程再造成果 70 多个；成功举办或承办首届跨国公司领导人青岛峰会（青岛）、国



际友城合作发展大会（济南、青岛）、中国企业改革发展论坛（济南）、青年企业家创新发展国际峰会（济

南）、国际超算产业博览会（济南）、国际工程战略高端论坛（济南）、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会

（青岛）等重大活动，与日韩合作全面深化，获批中国（山东）自由贸易试验区（济南片区 37.99 平方公

里，青岛片区 52 平方公里，烟台片区 29.99 平方公里。另：济南 10 区 2 县、青岛 7 区 3 市、烟台 4 区 7

市 1 县。中国自由贸易试验区目前共 18 个，2019 年新增包括河北山东江苏云南广西黑龙江。另：我国对

外开放最高形态是自由贸易港，支持海南全岛建设自由贸易港）、中国-上合组织地方经贸合作示范区（覆

盖青岛全域，核心区位于胶州），改革开放实现新突破。我们广泛凝聚狠抓落实合力，扎实开展“不忘初

心、牢记使命”主题教育（十八大过后四次主题教育：群众路线教育实践、三严三实、两学一做、不忘初

心牢记使命），掀起“七赛七比”热潮（赛敢为人先，赛担当作为，赛优良作风，赛能力本领，赛精准服

务，赛制度创新，赛纪律规矩；比谁更能抢抓机遇，比谁营商环境更好，比谁双创平台更优，比谁人才集

聚力更强，比谁项目落地更多更快更好，比谁优势特色更突出，比谁稳中求进更有成效），圆满完成新中

国成立 70 周年庆祝活动、海军建军 70 周年海上阅兵（2019 年 4 月 22 日至 25 日在山东青岛）服务保障任

务，开展“问政山东”等多种形式的舆论监督，深化基层减负，广大干部群众践行新发展理念的共识越来

越强烈，推动高质量发展的信心决心越来越笃定。经过全省上下一年来的拼搏实干，经济社会高质量发展

的内涵结构、体制机制、生态环境加快重塑，呈现出一系列影响山东未来的趋势性、关键性重大变化。

（一）新动能正在加速成长。“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济增势强劲。865 个

新旧动能转换优选项目和 104 个省重大建设项目，分别完成投资 2407 亿元和 1172 亿元以上，“四新”经

济增加值占比达到 28%、投资占比达到 44.8%。新培育省级产业互联网平台 70 家，“上云用云”企业超

过 10 万家，全国首个 5G 高新视频实验园区落户青岛，全省开通 5G 基站超过 1 万个。创新驱动战略深入

实施。山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院、高端石化研究院、稀土催化研究院等相继揭

牌，省级创新创业共同体达到 22 家。济南超算科技园投入启用，中科院济南科创城落地建设，600 公里高

速磁浮试验样车下线。海洋优势持续彰显。整合组建省港口集团，“透明海洋”“蓝色药库”等重大工程

顺利实施，国家级海洋牧场示范区达到 44 处、占全国的 40%，新增海洋工程技术协同创新中心 63 家，全

省海洋生产总值增长 9%左右，经略海洋迈出新步伐。

（二）结构布局正在加速优化。“四减四增”（一是要调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新

的增长动能。二是要调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用。三是要调整运输结构，减少公路

运输量，增加铁路运输量。四是要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。）深入

推进。两年多来累计治理“散乱污”企业（不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发

改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。）11 万家，

关停化工企业 1500 多家，化工园区从 199 家压减到 85 家。裕龙岛炼化一体化项目（烟台，原油）获批同

意纳入国家规划，世界高端铝业基地、先进钢铁基地、山东重工商用车生产基地建设加快推进。全年压减

煤炭产能 875 万吨、生铁 465 万吨、粗钢 923 万吨、焦化 777 万吨，海阳核电一期工程建成投运，新能源

和可再生能源发电装机占比超过 25%。产业结构持续优化。服务业增加值占比超过绝对半数、达到 53%，

对经济增长贡献率达到 78.2%。新增高新技术企业 2500 余家，总量突破 1.1 万家；高新技术产业产值占比

达到 40.1%，比上年提高 3.2 个百分点。城乡融合发展更趋协调。打造乡村振兴齐鲁样板取得显著进展，

“十百千”示范创建（乡村振兴战略，10 个县、100 个乡、1000 个村）、农村人居环境整治（三年行动

计划 2018-2020）、美丽村居“四一三”行动（集中打造胶东、鲁中、鲁西南、鲁西北 4 大风貌区，布局

建设胶东海滨、沂蒙山区、黄河沿岸、大运河沿线等 10 条风貌带。到 2020 年，打造 300 个省级试点村，

4 大风貌区和 10 条风貌带初步形成；到 2025 年，形成多片立足乡土社会、体现现代文明、宜居宜业宜游

的“鲁派民居”建筑群落，山东特色的现代版“富春山居图”基本绘就。另：元代黄公望创作纸本水墨画

富春山居图，浙江富春江）扎实推进，新增省级田园综合体 28 个。农村改厕规范升级和后续管护长效机

制建设全面启动，城乡生活垃圾分类试点有序推进，农村集体资产清产核资基本完成。我们扛牢粮食大省

责任，粮食总产连续 6 年稳定在 1000 亿斤以上，去年达到 1071 亿斤。

（三）发展底板正在加速筑牢。金融风险防控有力推进。“金安工程”防控监测大数据平台启动运行，

互联网金融风险专项整治取得阶段性成果，恒丰银行改革重组顺利实施，金融机构不良贷款率下降 0.45 个

百分点，政府综合债务率也显著下降。脱贫攻坚成果有效巩固。实施产业扶贫项目 1581 个，覆盖带动贫

困人口 85.9 万人，400 个省扶贫工作重点村饮水安全工程全部完工，改造贫困户危房 3.16 万户。黄河滩区



27 个外迁社区主体全部封顶，28 个新建村台完成淤筑。污染防治持续加力。中央环保督察及“回头看”

反馈问题整改、自然保护区问题整治扎实推进，清理整治河湖违法问题 1.8 万余处，16 市建成区内 166 条

黑臭水体整治全部完成，PM2.5（PM10 可吸入颗粒物、PM2.5 细颗粒物、PM1 颗粒物）改善约束性指标

提前一年完成国家下达的“十三五”任务。在我们山东，“蓝天白云、繁星闪烁”正由“奢侈品”变成“日

常品”。

（四）动力活力正在加速增强。重点领域改革纵深推进。省属国有企业混改三年行动计划启动实施（十

八届三中全会提出混合所有制改革，发展混合所有制经济），省机场管理集团挂牌成立，山东重工、中国

重汽完成战略重组。省财政直管县由 20 个调整扩大到 41 个，政府性融资担保体系建设实现新突破。新增

上市企业 18 家，科创板首批上市企业 4 家。54 家开发区体制创新试点单位内设机构撤减 64.9%，代管乡

镇压减 46.2%。开放水平持续提升。进出口增长 5.8%，对“一带一路”沿线增长 15.9%，“齐鲁号”欧亚

班列开行超千列，是年度计划的 2 倍。新设外商投资企业突破 2000 家，实际使用外资 146.9 亿美元，增长

18.6%。泛北方区域签证中心投入运营。基础设施建设全面提速。济郑高铁山东段、济莱高铁等 4 条高铁

开工建设、里程 380 公里。鲁南高铁日照至曲阜段建成通车，新增里程 240 公里，总里程达到 1987 公里，

省内高铁成环运行，圆了千万老区人民期盼已久的“高铁梦”。濮阳至阳新菏泽段等 5 条高速公路开工建

设、里程 333 公里，济青高速改扩建等 9 条高速公路建成通车，新增“四改八”和新建里程 771 公里，总

里程达到 6447 公里，实现县县通高速。强力疏通城市“毛细血管”，全年打通各类断头路 400 多条。济

南遥墙国际机场和临沂机场改扩建、青岛胶东国际机场建设顺利推进。加快补齐水利设施短板，黄水东调

二期工程、峡山水库胶东调蓄战略水源地工程和引黄济青改扩建主体工程相继建成并通水，完成病险水库

除险加固 1223 座。这一年，我省基础设施建设全面开花、驶入快车道，成为高质量发展的强力支撑。

（五）社会民生正在加速改善。20 项重点民生实事扎实推进，民生支出占财政支出比重达到 79%。退

休人员基本养老金月人均增加 158 元，居民基本医疗保险政府补助标准提高到 520 元。推进国家药品集中

采购试点扩围工作，25 个药品中选价格平均下降 59%。医养结合示范省建设深入推进，济南国际医学科学

中心加快建设，山东第一医科大学正式招生，康复大学启动筹建。新建改扩建幼儿园 5537 所、中小学 287

所。棚户区、老旧小区、农村危房改造和清洁取暖超额完成年度任务。尼山世界儒学中心挂牌成立，孔子

博物馆建成开放，（孔子诞辰纪念日 9.28）歌剧《沂蒙山》等四部作品入选“五个一工程”，全国美展、

书法篆刻展、摄影展齐聚山东，第八届山东文博会成果斐然。人民生命财产安全高于一切，我们有效应对

“利奇马”台风灾害，科学处置梁宝寺煤矿火灾事故，生产安全事故起数、死亡人数分别下降 41.1%和

21.0%，10 年以上信访积案“清零”，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，社会大局和谐稳定。国防动员、退役

军人、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾人工作等各项事业取得新进步。

（六）政务生态正在加速重塑。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提请省人大

及其常委会审议地方性法规 17 件，办理省人大代表建议 803 件、政协提案 810 件。市县机构改革全面完

成。制定县乡属地管理责任清单，明确承担 51 项具体事项，为基层减负划出“硬杠杠”。“一窗受理·一

次办好”改革扎实推进，帮办代办、吐槽找茬、窗口无权否决服务机制全面推行。全省“一云一网一平台”

体系初步建立，“政务服务一网通办”总门户上线运行，省级 1209 项事项全程网办，1797 项“最多跑一

次”。“双随机、一公开”（随机抽取检查对象、随机抽取检察人员、抽查情况及时公开）监管平台正式

启用，省政府连续三届获得中国政府政务公开“金秤砣奖”。精简高效的政务服务极大激发市场活力，市

场主体快速增长，总量超过 1000 万户，其中新登记 216.8 万户、增长 29%，总量和增幅连创新高。

这些重大变化表明，全省高质量发展的良好态势越来越巩固，结构优化的“形”和此消彼长的“势”

越来越清晰，新时代现代化强省建设的美好前景日益展现。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党

中央掌舵领航、坚强领导的结果，是国务院和中央各部委、国家机关各部委精心指导、支持帮助的结果，

是省委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，

是全省人民克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联、

无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻鲁人民解放军和武警部队官兵、中央驻

鲁单位，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

我们也清醒认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。一是新旧动能转换接续不畅，“四新”经

济规模偏小、比重较低，数字化、智能化水平不高，区域分化态势明显。二是企业生产经营困难增加，融

资难融资贵问题仍较突出，土地、能耗、环境容量接近“天花板”。三是科技创新能力不够强，创新投入



产出比不高，高层次人才明显不足。四是市场化改革深度不够，开放潜力尚未充分释放，营商环境还有不

少差距，市场有效、政府有为、企业有利的体制机制需要进一步健全。五是金融风险仍处于易发多发期，

财政收支矛盾突出，污染防治任务艰巨，安全生产容不得半点松懈。六是民生保障存在不少短板，就业、

教育、医疗、养老、住房等方面，与群众期盼还有差距。七是政府治理能力现代化水平有待提升，一些干

部专业素养、专业能力有所欠缺。八是形式主义官僚主义问题仍不同程度存在，一些领域不正之风和腐败

现象时有发生。我们一定直面问题，迎难而上，竭尽全力做好工作，决不辜负全省人民期待！

二、2020 年目标任务和重点工作

2020 年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我省新旧动能转换“三年初见成效”

之年，更是我们贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求、各项工作都要取得更大成果的关键一年。我

们面临的国内外形势复杂严峻，我省经济发展处于深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期，“两难、

三难、多难”问题更加凸显，“既要、又要、还要”任务更加繁重。越是考验如火，越能淬炼真金。我省

仍处在重要战略机遇期的总体判断没有改变，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，转型蝶变、

浴火重生的强大势能蓄力待发，支撑高质量发展的红利效应加速释放。一是政策红利不断集聚。减税降费

政策效果持续放大，新旧动能转换综试区、自贸试验区、上合示范区叠加发力，黄河流域生态保护和高质

量发展上升为重大国家战略，明确要“发挥山东半岛城市群龙头作用”，我们的政策、资源、平台优势前

所未有，历史机遇千载难逢。二是市场红利持续扩大。我省常住和户籍人口“双过亿”，社会消费品零售

总额全国第二，城镇化率逐年提高，居民收入持续增长，消费升级步伐加快，庞大市场规模、巨大消费潜

力，是我们扩内需、稳增长、促转型的强力支撑。三是人才红利加快形成。我省劳动年龄人口有 6700 多

万，普通高校 146 所、在校生 230 万，拥有全国近一半的高层次海洋科研人员，人才回流态势已经形成，

仅去年住鲁院士就新增 38.8%，我们的人力资源优势正在加快转化为人才优势、创新优势。四是转型红利

全面汇聚。我省制造业基础雄厚，涵盖全部 41 个工业大类、197 个中类，拥有规上工业企业 2.8 万家，产

业赋能潜力巨大，随着 5G、云计算、大数据、人工智能、区块链等与制造业深度融合、广泛应用，产业

智慧化、智慧产业化必将迸发出澎湃动力。五是改革红利加速释放。制度创新、流程再造步伐加快，“1+4”

生态系统整体重构，“换位思考、主动服务、有求必应、无事无需不扰、结果评价”服务理念加快落地，

尊商重商亲商护商的氛围愈加浓厚。在全国工商联开展的万家民企评价营商环境中，我省进入前 6 强，各

方面都关注山东、看好山东。多重红利交汇叠加，“黄金机遇”就在脚下。我们完全有条件、有能力、有

信心，应对前进道路上的各种风险挑战，奋力趟出一条高质量发展路子来。

省委对今年工作已作出全面部署，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面

贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记对山东

工作的重要指示要求，按照“走在前列、全面开创”目标要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳

中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯

彻巩固、增强、提升、畅通方针，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹

推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，深入实施八大发展战略，扎实开展重点工作攻

坚行动，保持经济运行在合理区间，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆

满收官。

2020 年全省经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长 6%以上；城镇新增就业 110 万人，工

作中努力实现不低于去年实际完成数，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，城镇调查失业率 5.5%左右；居

民消费价格涨幅 CPI 控制在 3.5%左右；一般公共预算收入增长 1%以上（可比口径增长 8%以上）；固定

资产投资增长 5%左右；社会消费品零售总额增长 6.5%以上；外贸进出口稳中提质，吸引外资保持稳定，

增幅均高于全国平均水平；居民人均可支配收入增长 7.5%左右，其中城镇和农村分别增长 7%左右和 7%

以上；全面完成脱贫攻坚任务；全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

实现上述目标，需要全省上下付出艰辛努力。必须整体贯彻新发展理念，坚持经济增长与生态环保、

安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，深入实施八大发展战略，强力落实“重点工作攻坚

年”，做到靶心不偏、焦点不散、标准不降、力度不减，在高质量发展上奋力趟出路子、取得突破。

（一）聚力腾笼换鸟，确保新旧动能转换初见成效。统筹做好“去、增、提”三篇文章（“去”即化

解过剩产能，拓展动能新空间;“增”即发展新兴产业，培育壮大新动能;“提”即提升传统产业，改造形

成新动能。），以“四新”促“四化”，深耕“十强”现代优势产业集群（山东省确定的“十强产业 5+5”



中，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五个产业属于新兴产业；绿色化

工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融等五个产业属于传统改造升级形成的产业），建设制

造业强省。

坚决培育壮大新动能。做强产业生态。出台培育优良产业生态的意见，启动“一条龙”培育计划，对

重点产业链实施补链、延链、强链，培植一批具有“链主”地位的引领型企业、具有“撒手锏”产品的关

键零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业，形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的集

群发展格局。支持浪潮集团打造中国“算谷”，加快培育数字产业生态。做强载体支撑。加快布局“新基

建”，年内新开通 5G 基站 4 万个，建设省级区块链产业园区，在金融科技、电子政务、社会治理等领域，

加速场景应用。大力发展工业互联网，建设运营好海尔、浪潮两个国家级“双跨”平台，争创国家工业互

联网发展示范区。实施数字经济园区建设突破行动，支持建设 50 个省级数字经济园区。做强数字赋能。

深入推进“现代优势产业集群+人工智能”，培育轨道交通、动力装备、智能家电等先进制造业集群，推

进新能源汽车、核电装备等提升发展，加快氢能及燃料电池、8K 超高清视频产业布局建设。实施“互联

网+医疗健康”，加快建设国家健康医疗大数据北方中心，高水平打造医养结合示范省。全力推进企业“上

云用云”，让数字化为山东产业发展插上“云翅膀”。

坚决改造提升传统动能。抓紧抓实企业技改。实施智能化技改三年行动，把“万项技改、万企转型”

落实到市县、园区和企业，强化“零增地”技改激励，加快设备换芯、生产换线、机器换人步伐，全年完

成技改投资 4000 亿元。共建共享“好品山东”（“好品山东”网络营销管理服务平台是山东省经信系统

开展网络营销的综合服务平台，是国内首家第四方应用服务平台，是国内最大的地域性名优工业产品门户

型网站，也是一种新型商业模式和业态，该平台的开通，对于集中宣传各地市名牌产品和企业，拓展企业

销售渠道，提高营销成效具有重要意义）。深入开展质量提升行动，抓好国家标准化综合试点，培育一批

体现山东优势、山东特色的先进标准，加快建设国家产业计量测试中心，做好“泰山品质”认证工作，强

化知识产权的创造、保护和运用。大力实施百年品牌企业培育工程，打造 100 家制造业、50 家服务业高端

品牌，提升一批优质农产品地理标志品牌，形成“好客山东·好品山东”品牌体系，助力“鲁字号”产品

和服务赢得口碑、开拓市场、品行天下。

坚决推动过剩产能调整转型。坚持“减量替代是常态，等量替代是例外，亩产效益论英雄，安全环保

守底线”的原则导向，统筹实施“压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整”，推动高耗能行业高质量

发展。全面启动裕龙岛炼化一体化项目一期工程建设，坚决完成既定地炼产能整合任务。按时完成通道城

市钢铁产能置换、焦化产能压减等任务目标，加快推动化肥、轮胎等行业落后产能退出。深入开展化工产

业安全生产转型升级专项行动，高标准推进智慧园区建设，提升化工绿色发展和本质安全水平。坚决“去”，

是为了更好地“增”和“提”，只要我们牵紧新旧动能转换这个“牛鼻子”，持续用力、精准发力，一定

能跑出动能转换的“加速度”，早日实现“凤凰涅槃、浴火重生”。

（二）聚力筑牢底板，坚决打好三大攻坚战。巩固既有成果，解决薄弱环节，构建长效机制，确保取

得决定性胜利。

高质量打赢脱贫攻坚战。紧盯革命老区、黄河滩区、湖区、库区等重点区域，聚焦老弱病残等特殊困

难群体，全面解决贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全问题，完成新排查贫困户危房改造任务。健全完

善即时发现即时帮扶机制，有效防止返贫和产生新的贫困，推行所有权、经营权、收益权、监督权“四权

分置”，促进扶贫资金资产持续积累使用，探索解决相对贫困的长效机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持，

加快黄河滩区迁建进度，在确保质量安全前提下，能快则快，早日圆 60 万滩区群众“安居梦”。持续深

化省内“6+6”扶贫协作，加强同渝黔甘湘东西部扶贫协作，做细做实“携手奔小康”行动。我们要尽锐

出战、善作善成，以脱贫攻坚的实干实效，提升全面小康成色，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安

全感。

坚决打好污染防治攻坚战（三大污染防治：大气、水、土壤）。坚定践行习近平生态文明思想，强力

推进“四减四增”，打赢八场标志性战役。我们要全力保护好蓝天。实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行

动，全面完成大气污染物总量减排任务，确保大气环境质量不反弹。持续加大推进力度，坚决完成 3700

万吨煤炭消费压减任务。加快优化能源结构，全年接纳外电 1000 亿千瓦时以上，新能源和可再生能源发

电装机达到 3750 万千瓦以上。重拳打击黑加油站点和非法流动加油车，决不允许劣质油品充斥市场。我

们要全力爱护好碧水。统筹推进“五水共享、四水共治”（推动天上水、地表水、特殊水、外来水、地下



水“五水共享”，实现治污水、防洪水、抓节水、保供水“四水共治”），落实好河长制、湖长制，抓好

南四湖、东平湖综合治理，开展城市黑臭水体治理国家试点，高标准推进节水型社会建设，确保城市污水

集中处理率达到 98%，地表水国控考核断面水质优良比例达到 65.1%。我们要全力守护好净土。继续开展

化肥减量增效、农药减量控害行动，加快废旧地膜回收处理，加强土壤管控和修复，受污染耕地、污染地

块安全利用率达到 90%。从严加强危险废物处置监管，继续实施好城乡生活垃圾分类试点，打造一批示范

社区、示范村镇，济南、青岛、泰安三个试点城市生活垃圾回用率提高到 35%以上。完成泰山区域山水林

田湖草生态修复工程，实施崂山、昆嵛山等生态治理，全面落实林长制，建设绿色廊道 1000 公里以上，

扮靓我们绿水青山常在、宜居宜业宜游的美丽家园。

防范化解重大风险。建好用好“金安工程”。统筹利用金融风险防控监测大数据平台，一体推进金融

信用体系建设，加强重点领域风险研判分析，推动担保圈破圈断链，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债

务等行为。有序化解地方政府隐性债务风险，分类推进融资平台市场化转型。守住守牢稳定底线。深入开

展扫黑除恶专项斗争，集中打击突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件。大力推广新时代“枫桥

经验”，做实社会治理网格化服务管理体系，开展市域社会治理现代化试点，建立信访积案常态化解机制，

锻造平安山东、法治山东“金招牌”。压紧压实安全责任。扎实开展安全生产集中整治，强化安全隐患排

查治理，突出抓好化工、煤矿和非煤矿山、道路交通、食品药品、建筑施工、消防等重点领域安全监管，

坚决遏制重特大安全事故发生，严密防范中小学生溺水、一氧化碳中毒等非生产类伤亡事故，全面加强自

然灾害防治，持续巩固安全稳定向好态势。安全关乎千万家庭的幸福，一定要警钟长鸣、常抓不懈！

（三）聚力协同拉动，持续提高三大需求有效支撑力。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，推动

进出口稳中提质，为高质量发展提供强力支撑。

着力扩大有效投资。集中谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批重大项目，重点抓好日照先进钢

铁制造基地、重汽智能网联重卡、一汽华东智能网联汽车试验场、威联化学等产业升级项目，山东国瓷 5G

关键材料、有研大尺寸硅材料、浪潮云计算装备、中船重工船用发动机等前沿引领项目，济南超算中心、

青岛 5G 高新视频实验园区、烟台万华全球研发中心等重大平台项目，国际医学科学中心、第一医科大学、

康复大学等社会民生项目。实施城市品质提升三年行动，全年改造老旧小区 40 万户以上，稳妥推进城镇

棚户区改造，新建修复污水管网 1000 公里以上。完善“要素跟着项目走”机制，重点支持大项目好项目，

及时跟进专项债券、引导基金，全面推开“亩产效益”评价改革。在济青烟三市划定一定区域，以“标准

地”方式全球精准招商，做到“落地即可开工”。定期发布项目推介清单，鼓励支持民间资本参与项目建

设运营。

狠抓重大基础设施建设。持续加大高铁、高速、机场等基础设施建设力度，开工京沪高铁二通道天津

至潍坊段、潍坊至烟台、莱西至荣成、济南至滨州、济南至枣庄旅游高铁等 5 个高铁项目；加快京雄商高

铁、京沪高铁二通道潍坊至新沂段、青岛西至京沪高铁二通道、德州至商河高铁等 4 个项目前期工作，争

取年内开工；加快推进鲁南高铁曲阜至兰考段、济莱、济郑、黄台联络线等高铁项目建设，建成潍莱高铁。

我们规划，到 2022 年全省高铁建成和在建里程达到 3900 公里，运营里程 2025 年达到 4400 公里、2035 年

达到 5700 公里。高速公路重在加密、扩容、提质，开工建设临淄至临沂等 5 条高速，加快推进莱芜至临

沂等 23 条在建高速，14 条高速年内建成通车，抓好济青中线、京台高速泰安至枣庄段 2 条智慧高速示范

项目，全省高速通车里程达到 7400 公里。加快烟台机场二期工程等 4 个机场项目建设，力争开工建设济

南机场二期、济宁机场迁建，投运青岛胶东国际机场、菏泽机场。经过这两年台风灾害的切肤之痛，我们

下定决心根治水患、防治干旱，制定了总投资 1300 多亿元的重点水利工程建设方案，今年实施的项目总

投资 583 亿元，主汛期前完成 8 条骨干河道治理、5 条台风中出险河道治理主体工程，以及 946 处水毁工

程修复、375 座小型病险水库除险加固工程，全面提升水安全保障能力。

持续释放消费需求潜力。积极参与强大国内市场建设，加快专业市场转型升级，培育服务消费、信息

消费、智能消费、绿色消费、健康消费、定制消费、时尚消费等热点，打造一批新零售标杆城市、新零售

示范企业、高品位步行街，繁荣“夜经济”等消费业态，大力发展会展经济。积极推进家政服务业城市试

点，抓好供应链创新与应用、城乡高效配送等国家试点，加快青岛、临沂国家物流枢纽建设，创建国家骨

干冷链物流基地。实施电商平台与优质鲁货对接工程，扩大跨境电商直购规模，建设好济南、烟台跨境电

商综合试验区。作为农业农村大省，我们拥有巨大的农村消费潜能，要着眼满足群众消费需求，打通农村

物流网络体系，有效激活农村市场。常态化打击各类侵权假冒违法行为，保障群众安全消费、放心消费。



推动对外贸易高质量发展。有效应对中美经贸摩擦和地区贸易救济调查，健全预警体系，积极扩大对

欧盟、日韩的进出口，稳定高端市场。抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）即将签订的重大机遇，

深化“一带一路”经贸合作，持续开拓 20 个重点潜力市场，提高发展中国家、新兴市场和自贸伙伴的贸

易占比。创建国家进口贸易促进创新示范区，抓好外贸转型升级试点县和基地建设，做强“齐鲁号”欧亚

班列品牌，继续压缩整体通关时间、降低进出口合规成本。拓展中医药、文化旅游、数字服务贸易市场，

培育对外贸易竞争新优势。

（四）聚力制度供给，全面增强改革开放创新三大动力。用好改革开放“关键一招”，强化创新驱动

引领，推动目标集成、政策集成、效果集成，有效激发市场活力和社会创造力。

全面深化重点领域改革。推进国企“倒计时”改革，“一对一”落实国企混改方案，探索建立充满活

力、利益共享的激励机制，拿出优质资产、优质企业、优质资源，加大“双招双引”，对非公资本不设准

入门槛、不设比例限定、不设行业限制，实现资本、技术、人才、管理、品牌“五个增量”，到 2021 年

省属企业混改户数和资产占比均达到 75%。深化财税金融改革，巩固和拓展减税降费成效，开展行政事业

资产统筹运营和财政资金股权投资改革试点，从今年开始，省级全面实行零基预算管理。金融生态环境是

竞争力，也是生产力，我们要以提升金融服务实体经济能力为主攻方向，优化金融供给结构，推进数字化

金融服务平台建设，增加制造业中长期贷款，完善基金对产业全生命周期支持体系。发挥农业信贷担保增

信、分险、赋能作用，积极创建临沂金融服务乡村振兴改革试验区，引导更多资金投向农业农村，探索金

融支持东营高质量发展改革举措。深化开发区体制机制创新，总结提升试点经验，加快开放合作、土地财

税、薪酬管理等 18 项配套政策落地，促进开发区聚焦主业、重塑优势、创新发展。

打造对外开放新高地。用好自贸试验区、上合示范区两大战略平台，省市协同发力，在首创式改革、

差异化探索、集成式创新上实现突破。落实好自贸区总体方案 112 项试点任务，复制推广国家推出的 223

项改革试点经验，尽快形成投资贸易便利化的综合性创新成果。打造“一带一路”国际合作新平台，在推

动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局上作出山东贡献。深化与日韩交流合作，在自贸区设立

与日韩合作专属区，建设中日（韩）产业（科技）园区，建立山东-日本对话机制，推动与日韩已签协议、

项目、机制、平台落地，力争在构建多层次合作机制、示范区建设、新兴产业对接、提升通关便利化等方

面取得更大成效。提高“双招双引”精准度，在全球范围绘制“产业地图”“人才地图”，高水平办好第

二届跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、中国-中东欧国家民间友好大会。全面贯彻外商投资法及其实施

条例，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，让外资开办企业更便利、准入大门更宽敞。

加快建设创新型省份。强化重大创新平台建设，布局建设 4 家山东省实验室，以青岛海洋科学与技术

试点国家实验室为主体，争创国家实验室；推动我省重点实验室整体转型、优化重组，在网络空间安全、

“蓝色药库”、前沿新材料等领域，实施好 20 项左右重大基础研究项目；在新一代人工智能、云计算、

大数据、智能机器人等领域，实施好 100 项左右重大科技创新工程项目。创新科技治理，开展职务科技成

果混合所有制改革试点，完善以知识价值为导向的收益分配和期权激励机制。支持山东产业技术研究院、

高等技术研究院、能源研究院、中科院济南科创城等建立更加灵活的机制，推动高校、科研院所去行政化，

高标准打造 30 家省级创新创业共同体，鼓励各地建设各具特色的共同体。用好研发经费加计扣除政策，

将财政支持由后补助转向前端引导，实现大型工业企业研发机构全覆盖。实施重大技术攻关“揭榜制”，

在基础研究领域试点科研经费“包干制”。以更大力度培育行业“单项冠军”和“瞪羚”“独角兽”企业，

高新技术企业再增 2000 家。实施“人才兴鲁”行动，制定更具吸引力和竞争力的人才政策，推动出台《山

东省人才发展条例》，坚决破除隐性门槛，拿出突破性的硬招实招，通过技术入股、合作经营等方式，引

进一批高端人才和团队，完善高层次人才住房、社保、就医、出访、子女就学等保障政策。优化规范做实

国际院士港。对于大国工匠等高技能人才，要有特殊政策予以保障。亿万山东人民拥有无穷的创新智慧、

创造潜能，只要我们搭好平台、用好人才、育好环境，必能“近者悦、远者来”，率先建成创新强省。

（五）聚力样板打造，加快塑造高质量发展特色优势。打造乡村振兴齐鲁样板，建设海洋强省，弘扬

优秀传统文化，是山东的三大特色优势，我们要做好优势转化文章，推动优势变强势、特色成亮点。

推进乡村全面振兴。按照“五个振兴”（乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”）要求，

完善东中西分类推进机制，形成一整套乡村振兴齐鲁样板政策、制度、标准和考核体系。现代农业要提质

增效。深入推进优质粮食工程和农业“良种工程”，新增高标准农田 542 万亩，粮食播种面积稳定在 1.2

亿亩以上，粮食总产稳定在 1000 亿斤以上。深化农业“新六产”示范创建，加力推动终端型、体验型、



循环型、智慧型“四型发展”，新增示范县 10 个、示范主体 180 家以上。发挥潍坊国家农业开放发展综

合试验区、全国蔬菜质量标准中心的引领作用，深化科技特派员制度建设，打造“齐鲁粮油”公共品牌，

创建农产品质量安全省。完善生猪保供稳价等政策措施，保障重要农产品有效供给。农村人居环境要提档

升级。科学编制村庄规划，深化美丽乡村和美丽村居标准化建设，新改建农村公路 8000 公里，基本实现

全省农村通户道路硬化，85%的县（市、区）农村改厕因地制宜、分类实施规范升级，30%以上的行政村

完成生活污水治理任务。农村改革要提速深化。开展省级农村改革试验区建设，推进集体经营性建设用地

入市，基本完成农村集体产权制度改革整省试点。实施集体经济发展三年行动计划，年内集体经济收入 3

万元以下的村实现清零，10 万元以上的达到 30%。开展乡村治理体系建设试点和示范村镇创建，深化绿色

殡葬改革，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

加快海洋强省建设。扎实推进“十大行动”，深化陆海联动、港产城融合，大力培育航运金融、船舶

交易等现代航运服务，推动由物流港向贸易港、目的港向枢纽港升级，打造世界一流港口。加快建设现代

海洋产业体系，扎实推进国家级现代化海洋牧场综合试点，抢抓机遇发展海洋高端装备制造、海洋生物医

药、海洋新能源新材料等新兴产业，打响“山东海工”品牌，建设好国家海洋经济发展示范区，推进东亚

海洋合作平台实体化运作。持续改善海洋生态环境，全面推行湾长制，严格管控围填海，深化渤海综合治

理，高标准建设长岛海洋生态文明综合试验区，全省近岸海域优良水质面积比例达到 88%以上。

提升齐鲁文化影响力。扛牢新时代赋予山东的文化使命，加快曲阜优秀传统文化传承发展、齐文化传

承创新两大示范区建设，巩固提升尼山世界文明论坛机制化成果，整合资源推进尼山世界儒学中心建设，

将儒学这一世界文化瑰宝守护好、传承好、发扬好。加快建设大运河、齐长城国家文化公园，推进济南-

泰安-曲阜文化带、大运河文化带建设，支持建设国家级齐鲁文化（潍坊）生态保护区，实施红色基因传

承工程，精心办好旅游发展大会、文化旅游博览会、第四届中国歌剧节、第六届中国非物质文化遗产博览

会，释放文旅融合发展的巨大潜能。深入推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，配套完善基层

文化阵地，丰富群众文化生活。我们脚下这片土地，历史悠久、底蕴深厚、文脉绵长，山东人民勤劳智慧、

崇信尚义、强韧果敢，我们有充足底气坚定文化自信，讲好美德山东、文明山东、诚信山东故事，当好“创

造性转化、创新性发展”的先行者，展现齐鲁大地钟灵毓秀、蓬勃向上的崭新气象！

（六）聚力协调发展，着力构建更加有效的区域发展新机制。突出三大重点，推动黄河流域生态保护

和高质量发展，打造山东半岛城市群，全面融入国家区域发展战略，构建高质量发展的整体格局。

扬起黄河流域生态保护和高质量发展龙头。抢抓重大历史机遇，扛牢重大责任使命，高水平编制规划

实施方案，统筹谋划、协同推进一批重大事项。坚持生态优先、绿色发展，加强沿黄国土综合保护，狠抓

黄河水体、河岸、河口、黄河故道系统治理，实施好黄河三角洲湿地生态系统修复工程，建设好东营河口

湿地、济齐湿地，高标准抓好黄河下游防洪工程、东平湖滞洪区安居工程，高水平建设黄河三角洲现代农

业技术创新中心，规划建设千里生态廊带，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。实施黄河文化遗产系

统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。发挥山东半岛城市群龙头作用，深化与沿黄省份交

流合作，探索建立区域协作机制，构建便捷的出海大通道，勇当黄河流域对外开放桥头堡和高质量发展排

头兵。

打造具有全球影响力的山东半岛城市群。出台省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体

化发展指导意见，落实主体功能区战略，实施差别化扶持政策，引导各地优势互补、错位发展。支持济南、

青岛建设国家中心城市，培育发展济南都市圈、青岛都市圈，着力提升综合承载力、辐射带动力、创新引

领力、人才集聚力，在服务国家区域战略中谋取主动、增强能级、赢得优势。以更大力度推进突破菏泽，

加快鲁西崛起。分级分类推进新型智慧城市建设，争创国家城乡融合发展试验区。从今年起，全面取消城

区常住人口 300 万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口 300 万至 500 万的大城市落户条件。

深度融入重大国家战略。落实与京沪战略合作协议，健全对接京津冀、雄安新区、长江经济带、长三

角一体化、粤港澳大湾区等国家战略工作机制，建立产业对接指导目录，精准开展各领域合作。继续做好

对口支援西藏、新疆、青海等工作。

（七）聚力兜底普惠，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活。践行以人民为中心的发展思想，

突出就业、社保、教育、健康四件民生大事，办好解民忧、纾民困、惠民生、暖民心的实事好事。

全面落实就业优先政策。把稳就业摆在更加突出位置，千方百计稳定就业总量、改善就业结构、提升

就业质量。清理取消不合理限制灵活就业的规定，推动产业、企业、创业、就业“四业联动”。抓好高校



毕业生等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，大力推动退役军人就业创业，做好去产能过程中的职

工安置，确保城镇“零就业”家庭动态清零。加大援企稳岗力度，将阶段性降低失业保险和工伤保险费率

政策、困难企业失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策，延续实施 1 年。面向就业重点群体、企业职

工、建档立卡贫困劳动力梯次实施大规模职业技能培训，全年培训 100 万人次以上。落实好农民工工资支

付制度，推动监管平台对工程建设项目全覆盖，农民工兄弟的辛苦钱，一分一厘都不允许拖欠。

完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群

体为重点，持续扩大参保覆盖面。落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度，实施工伤保险基金

省级统筹。扩大异地就医联网结算覆盖范围，推进按疾病诊断相关分组付费试点，城乡居民高血压、糖尿

病医保门诊用药报销比例达到 50%以上，把更多救命救急的好药纳入医保。统筹完善社会救助体系，推动

城乡低保应保尽保，加强对孤儿、残疾人、空巢老人、留守儿童的关怀帮扶，生活不能自理特困人员集中

供养率达到 50%以上。培育发展住房租赁市场，合理增加公租房供给。推行覆盖全民的灾害民生综合保险，

给群众生命财产安全多一份保障。

提升教育发展质量。着眼办好人民满意的教育，扩增普惠性学前教育资源，支持社会力量发展普惠托

育机构，学前 3 年毛入园率达到 90%以上，普惠率达到 80%以上。加强中小学规划建设，基本消除城镇普

通中小学 56 人以上大班额，实施乡村教育振兴计划，推进义务教育优质均衡发展，发挥好师德师风建设

基地作用。积极推动高考综合改革落地实施，让更多优秀学子脱颖而出。支持民办教育健康规范发展。举

全省之力推动高等教育高质量发展，坚持“筑高峰、冲一流、强特色”，启动实施“重点大学建设计划”

“高峰学科建设计划”，省部共建国家职业教育创新发展高地，努力把我省高校建设成培育各类英才的摇

篮、引领创新创造的前沿。

推进健康山东行动。建好国家区域医疗中心，强化“三医联动”，完善分级诊疗制度，加强基层卫生

和疾控能力建设，提升县域医共体医疗服务水平。深化公立医院综合改革，建立药品、医用耗材、医疗服

务价格监测和政策动态调整机制，落实药品和医用耗材集中带量采购制度，减轻群众看病就医的负担。实

施“品质鲁药”建设工程，健全药品、疫苗监管追溯体系，全面推进中医药传承创新。深入实施母婴安全

行动计划、健康儿童行动计划，健全多层次养老服务体系，改造提升特困人员供养机构和新建街道综合性

养老服务机构、城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院 600 处，不断织密“一老一小”健康保障网。

办好博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、第十四届全国学生运动会，抓好 2020 年奥运会、残奥会选拔备战，

推动群众体育蓬勃发展，用全民健康托起全面小康。

（八）聚力流程再造，培育优化“少高优强”营商环境。重点在深化“放管服”改革（简政放权放

管结合优化服务）和发展民营经济两个方面狠下功夫，推动服务理念、制度机制全方位深层次变革。

深化“一窗受理·一次办好”改革。全面减权放权授权。坚持“应放尽放、减无可减、放无可放”，

在依法依规、充分考虑基层承接能力前提下，除重大敏感事项外，省级权力事项全面下放济青烟，逐步扩

展至其他 13 市实施。深化“扩权强县”改革，推进审批权限扁平化。根据自贸试验区、上合示范区、青

岛西海岸新区、国家级开发区等功能区用权需求，实施精准定向赋权，做到“区内事区内办”。加快建设

数字政府。加强一体化政务服务平台建设，开展“数聚赋能”行动，深化政务服务“一网通办”、政务大

厅“一窗受理”、民生服务“一链办理”，面向企业和群众分别再推出 50 项主题式服务。优化“爱山东”

APP 服务，推动更多事项网上办、掌上办，打造“24 小时不打烊政府”。强化公平公正监管。全面推进政

务公开，深化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，加强事中事后监管，建立“非请勿扰”诚信

管理机制。推动出台《山东省优化营商环境条例》《山东省社会信用条例》，开展优化法治环境专项行动，

营造诚实守信、公平竞争的市场环境。我们要通过坚持不懈的努力，让各类市场主体茁壮成长的阳光雨露

更加充沛，做到“办事不求人、便捷又高效、结果可预期”。

支持民营经济发展。建立覆盖省市县三级的企业跟踪服务平台和联动工作体系，健全重点行业企业“一

对一”双向联系服务机制，当好“店小二”、提供“保姆式”服务，推动“个转企、小升规、规改股、股

上市”，培育“小升规”企业 4000 家。打好缓解融资难融资贵“组合拳”，推出首贷培植、无还本续贷、

应急转贷基金、应收账款融资服务、纾困基金、银税互动等六项重点举措，探索建立政府性融资担保体系、

社会信用体系、小微金融组织体系、直接融资促进体系等四大政策体系，与“金安工程”风险防控协同发

力，疏通资金流向实体经济的渠道。坚决有力推进清理拖欠民营企业中小企业账款，确保年底前无分歧欠

款应清尽清，决不允许增加新的拖欠。弘扬企业家精神，尊重、激励、保护、服务、关爱、培养企业家，



引导企业坚守实业、做强主业，打造“百年老店”。

今年是“十四五”规划谋划之年，我们要加强事关全局的前瞻性、战略性问题研究，论证提出一批重

大事项、重大工程、重大项目，精心编制“十四五”（2021-2025）规划纲要，努力在开启新征程的关键

节点谋好篇、布好局。

各位代表！山东是驻军大省、兵员大省、拥军大省，我们要深入开展全民国防教育，支持国防和军队

深化改革，推动军民融合深度发展，完善退役军人服务保障体系，深化双拥共建，巩固军政军民团结，让

“水乳交融、生死与共”的沂蒙精神在新时代绽放光芒、永葆长青！

各位代表！民之所望，政之所向。我们一定强化宗旨意识，忠诚履职尽责，全面提升政府治理能力现

代化水平，建设人民满意的服务型政府。我们要扎实推进政治建设。旗帜鲜明讲政治，持之以恒学懂弄通

做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党

员干部的终身课题，始终做到初心如磐、使命在肩，把党的全面领导贯彻和落实到政府工作各领域各方面，

自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针不折不扣落

地见效。我们要扎实推进法治建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格执行省人大及其常委会

决议决定，自觉接受省人大法律监督、工作监督，自觉接受人民政协民主监督，自觉接受舆论监督、群众

监督。深化法治政府建设示范创建，强化制度意识，严格执行制度，坚决维护制度权威，运用法治思维和

法治方式开展工作、破解难题。我们要扎实推进效能建设。坚持刀刃向内、自我革命，着力推进政府机构

职能优化、协同高效，提高专业素养、专业能力，完善担当作为激励机制，持续为基层松绑减压，让基层

干部把更多精力用在狠抓落实、为民服务上。各级政府要带头过“紧日子”，严控行政开支，一般性支出

再压减 10%以上，一律不再新增一般公务用车，除危房改造外一律不再新建、改扩建办公用房，重点支持

基层保工资、保运转、保基本民生。我们要扎实推进廉政建设。认真履行全面从严治党政治责任，发扬斗

争精神，增强斗争本领，坚决纠治形式主义官僚主义，深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势

力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，始终保持惩治腐败的高压态势，形成求真务实、清正

廉洁的新风正气。人民政府植根人民、服务人民，“人民”二字重于泰山，我们一定牢记初心使命，让清

正廉洁成为每一名政府工作人员的行为自觉，让勤政为民成为每一级人民政府的永恒本色。

各位代表！在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，今年我们将全面建成小康社会，实现第一个

百年奋斗目标，这是人类历史上从未有过的伟大壮举。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中

央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实省委部署要求，苦干实干

加油干，合心合力强山东，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，全面开创新时代现代化强省建设新局面！

2020 年中央一号文件

2019 年《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》

2018 年《关于实施乡村振兴战略的意见》

2017 年《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》

2016 年《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》

中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见

（2020 年 1 月 2 日）

党的十九大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署，出台一系列

政策举措。农业农村改革发展的实践证明，党中央制定的方针政策是完全正确的，今后一个时期要继续贯

彻执行。

2020 年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为，完成上述

两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。小康不小康，关

键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。全党务必深刻认识

做好 2020 年“三农”工作的特殊重要性，毫不松懈，持续加力，坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜

利。

做好 2020 年“三农”工作总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，对标对表全面建成



小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成①打赢脱贫攻坚战和②补上全面小康“三农”领域突

出短板两大重点任务，持续抓好①农业稳产保供和②农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐

稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社

会。

乡村振兴战略的总要求：产业兴旺生态宜居乡风文明治理有效生活富裕（根本）

五大振兴：产业人才文化生态组织

五保户：保吃保穿保住保医保葬（农村孤寡老人）或保教（农村孤儿）

内容简要：

一、坚决打赢脱贫攻坚战

二、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板

三、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收

四、加强农村基层治理

五、强化农村补短板保障措施

一、坚决打赢脱贫攻坚战

（一）全面完成脱贫任务。脱贫攻坚已经取得决定性成就，绝大多数贫困人口已经脱贫，现在到了攻

城拔寨、全面收官的阶段。要坚持精准扶贫，以更加有力的举措、更加精细的工作，在普遍实现“两不愁”

（稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿）基础上，全面解决“三保障”（保障其义务教育、基本医疗和

住房安全）和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。进一步聚焦“三区（西藏自治区和青海、四川、

甘肃、云南四省藏区及新疆南疆的和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州四地区。）

三州”（四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）等深度贫困地区，瞄准突出问题和薄弱环节集中发力，

狠抓政策落实。对深度贫困地区贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村，要组织精锐力量

强力帮扶、挂牌督战。对特殊贫困群体，要落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救

助等综合社会保障政策，实现应保尽保。各级财政要继续增加专项扶贫资金，中央财政新增部分主要用于

“三区三州”等深度贫困地区。优化城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信贷等支持政策。

深入推进抓党建促脱贫攻坚。

（二）巩固脱贫成果防止返贫。各地要对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整

改清零，一户一户对账销号。总结推广各地经验做法，健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户

的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障。强化产业扶贫、

就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。扩大贫困地区退耕还林还草规模。深化

扶志扶智，激发贫困人口内生动力。

（三）做好考核验收和宣传工作。严把贫困退出关，严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝数字脱

贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。加强常态化督导，及时发现问题、督促整改。开展脱贫攻

坚普查。扎实做好脱贫攻坚宣传工作，全面展现新时代扶贫脱贫壮阔实践，全面宣传扶贫事业历史性成就，

深刻揭示脱贫攻坚伟大成就背后的制度优势，向世界讲好中国减贫生动故事。

（四）保持脱贫攻坚政策总体稳定。坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。强

化脱贫攻坚责任落实，继续执行对贫困县的主要扶持政策，进一步加大东西部扶贫协作、对口支援、定点

扶贫、社会扶贫力度，稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治

理。对已实现稳定脱贫的县，各省（自治区、直辖市）可以根据实际情况统筹安排专项扶贫资金，支持非

贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。

（五）研究接续推进减贫工作。脱贫攻坚任务完成后，我国贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心

转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要研究建立解决相对贫困的长效机制，推

动减贫战略和工作体系平稳转型。加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排。抓

紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。

二、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板

（六）加大农村公共基础设施建设力度。推动“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好）示范创

建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，



有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设。支持村内道路建设和改造。加大成品油税费改革转

移支付对农村公路养护的支持力度。加快农村公路条例立法进程。加强农村道路交通安全管理。完成“三

区三州”和抵边村寨电网升级改造攻坚计划。基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。

落实农村公共基础设施管护责任，应由政府承担的管护费用纳入政府预算。做好村庄规划工作。

（七）提高农村供水保障水平。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务。统筹布局农村饮水基础设

施建设，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城

乡供水一体化。中央财政加大支持力度，补助中西部地区、原中央苏区农村饮水安全工程维修养护。加强

农村饮用水水源保护，做好水质监测。

（八）扎实搞好农村人居环境整治。分类推进农村厕所革命，东部地区、中西部城市近郊区等有基础

有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造，其他地区实事求是确定目标任务。各地要选择适宜的

技术和改厕模式，先搞试点，证明切实可行后再推开。全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头

减量试点。梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。开展农村黑臭水体

整治。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。鼓励有条件的地方对农村人居环

境公共设施维修养护进行补助。

（九）提高农村教育质量。加强乡镇寄宿制学校建设，统筹乡村小规模学校布局，改善办学条件，提

高教学质量。加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”（“县管校聘”是指全体

公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教

育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”，目的是为

了教育公平），有计划安排县城学校教师到乡村支教。落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当

地公务员平均工资收入水平政策，教师职称评聘向乡村学校教师倾斜，符合条件的乡村学校教师纳入当地

政府住房保障体系。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动，巩固义务教育普及成果。增加学位供给，

有效解决农民工随迁子女上学问题。重视农村学前教育，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。加强农村

特殊教育。大力提升中西部地区乡村教师国家通用语言文字能力，加强贫困地区学前儿童普通话教育。扩

大职业教育学校在农村招生规模，提高职业教育质量。

（十）加强农村基层医疗卫生服务。办好县级医院，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，

消除医疗服务空白点。稳步推进紧密型县域医疗卫生共同体建设。加强乡村医生队伍建设，适当简化本科

及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。对应聘到中西部地区和艰苦边

远地区乡村工作的应届高校医学毕业生，给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。允许各地盘活用好

基层卫生机构现有编制资源，乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。加强基层疾病预防控制队伍建设，

做好重大疾病和传染病防控。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。

（十一）加强农村社会保障。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。提高城乡居

民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平，地级市域范围内实现“一站式服务、一窗口办理、一单

制结算”。加强农村低保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平。完善农村留守儿童和妇女、

老年人关爱服务体系。发展农村互助式养老，多形式建设日间照料中心，改善失能老年人和重度残疾人护

理服务。

（十二）改善乡村公共文化服务。推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。

鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡。实施乡村文化人才培养工程，支持乡土文艺团组发展，

扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化。保护好历史文

化名镇（村）、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。以“庆丰收、迎小康”为

主题办好中国农民丰收节（每年秋分，9 月 21-23）。

（十三）治理农村生态环境突出问题。大力推进畜禽粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治

理设施建设。深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用。在长江流域重点水域

实行常年禁捕，做好渔民退捕工作。推广黑土地保护有效治理模式，推进侵蚀沟治理，启动实施东北黑土

地保护性耕作行动计划。稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。继续实施华北地区地下水超采综合治

理。启动农村水系综合整治试点。

三、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收

（十四）稳定粮食生产。确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。粮食生产要稳字当头，稳政策、



稳面积、稳产量。强化粮食安全省长责任制考核，各省（自治区、直辖市）2020 年粮食播种面积和产量

要保持基本稳定。进一步完善农业补贴政策。调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定农民基本收益。

推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广

的支持力度。抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式。加大

对产粮大县的奖励力度，优先安排农产品加工用地指标。支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标

跨省域调剂使用，调剂收益按规定用于建设高标准农田。深入实施优质粮食工程。以北方农牧交错带为重

点扩大粮改饲规模，推广种养结合模式。完善新疆棉花目标价格政策。拓展多元化进口渠道，增加适应国

内需求的农产品进口。扩大优势农产品出口。深入开展农产品反走私综合治理专项行动。

（十五）加快恢复生猪生产。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施，确保

2020 年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。落实“省负总责”，压实“菜篮子”市长负责制，

强化县级抓落实责任，保障猪肉供给。坚持补栏增养和疫病防控相结合，推动生猪标准化规模养殖，加强

对中小散养户的防疫服务，做好饲料生产保障工作。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，抓紧打通环

评、用地、信贷等瓶颈。纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题。严格执行非洲猪瘟

疫情报告制度和防控措施，加快疫苗研发进程。加强动物防疫体系建设，落实防疫人员和经费保障，在生

猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划。引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，逐步减少活猪长距离调运，推

进“运猪”向“运肉”转变。加强市场监测和调控，做好猪肉保供稳价工作，打击扰乱市场行为，及时启

动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。支持奶业、禽类、牛羊等生产，引导优化肉类消费结构。

推进水产绿色健康养殖，加强渔港建设和管理改革。

（十六）加强现代农业设施建设。提早谋划实施一批现代农业投资重大项目，支持项目及早落地，有

效扩大农业投资。以①粮食生产功能区和②重要农产品生产保护区为重点（两区建设）加快推进高标准农

田建设，修编建设规划，合理确定投资标准，完善工程建设、验收、监督检查机制，确保建一块成一块。

如期完成大中型灌区续建配套与节水改造，提高防汛抗旱能力，加大农业节水力度。抓紧启动和开工一批

重大水利工程和配套设施建设，加快开展南水北调后续工程前期工作，适时推进工程建设。启动农产品仓

储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。安排中央预算内投

资，支持建设一批骨干冷链物流基地。国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产

业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施

用电实行农业生产用电价格。依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人

工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。

（十七）发展富民乡村产业。支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分

享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展。加快建设国家、省、

市、县现代农业产业园，支持农村产业融合发展示范园建设，办好农村“双创”基地。重点培育①家庭农

场、②农民合作社等（两类）新型农业经营主体（我国现行农村基本经营制度：以家庭承包经营为基础，

统分结合的双层经营体制），培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小

农户融入农业产业链。继续调整优化农业结构，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，

打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给（三品一标：绿色食品无公害农产品有机食品农

产品地理标志）。有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延

伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。强化全过程

农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。引导和鼓励工商

资本下乡，切实保护好企业家合法权益。制定农业及相关产业统计分类并加强统计核算，全面准确反映农

业生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值。

（十八）稳定农民工就业。落实涉企减税降费等支持政策，加大援企稳岗工作力度，放宽失业保险稳

岗返还申领条件，提高农民工技能提升补贴标准。农民工失业后，可在常住地进行失业登记，享受均等化

公共就业服务。出台并落实保障农民工工资支付条例。以政府投资项目和工程建设领域为重点，开展农民

工工资支付情况排查整顿，执行拖欠农民工工资“黑名单”制度，落实根治欠薪各项举措。实施家政服务、

养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，打造区域性劳务品牌。鼓励地方设立乡村保洁员、

水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位。开展新业态从业人员职业伤害保障试点。深入实施农村创新

创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。



四、加强农村基层治理

（十九）充分发挥党组织领导作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。要认真落

实《中国共产党农村基层组织工作条例》，组织群众发展乡村产业，增强集体经济实力，带领群众共同致

富；动员群众参与乡村治理，增强主人翁意识，维护农村和谐稳定；教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公

序良俗，培育文明乡风；密切联系群众，提高服务群众能力，把群众紧密团结在党的周围，筑牢党在农村

的执政基础。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，建立村“两委”（村委会、村党委）成员县

级联审常态化机制，持续整顿软弱涣散村党组织，发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。严格村党组

织书记监督管理，建立健全党委组织部门牵头协调，民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监

督机制，全面落实“四议两公开”（“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代

表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开）。加大农村基层巡察工作力度。强化基

层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。加大在青年农民中发展党员力

度。持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。加强村级组织运转经费保障。健全激励

村干部干事创业机制。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党

走”宣讲活动。

（二十）健全乡村治理工作体系。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资

源下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能。县级是“一线指挥部”，要加强统筹谋划，落实领导责任，强化

大抓基层的工作导向，增强群众工作本领。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。乡镇是为

农服务中心，要加强管理服务，整合审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理服务平台，实现一

站式办理。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。行政

村是基本治理单元，要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民

约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点

示范，推广乡村治理创新性典型案例经验。注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。

一懂两爱（三农工作队伍）：懂农业爱农村爱农民

（二十一）调处化解乡村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调解工作，做

到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。畅通农民群众诉求表达渠道，及时妥善处理农民群众合理诉求。

持续整治侵害农民利益行为，妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾。推行领

导干部特别是市县领导干部定期下基层接访制度，积极化解信访积案。组织开展“一村一法律顾问”等形

式多样的法律服务。对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项，要先进行风险评

估。

（二十二）深入推进平安乡村建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，严厉打击非法侵占农村集体

资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，建

立防范和整治“村霸”长效机制。依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防

止封建迷信蔓延。加强农村社会治安工作，推行网格化管理和服务。开展农村假冒伪劣食品治理行动。打

击制售假劣农资违法违规行为。加强农村防灾减灾能力建设。全面排查整治农村各类安全隐患。

五、强化农村补短板保障措施

（二十三）优先保障“三农”投入。加大中央和地方财政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向

农业农村倾斜，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。地方政府要在一般债券支出

中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。各地应有序扩大用于支持乡村振兴的

专项债券发行规模。中央和省级各部门要根据补短板的需要优化涉农资金使用结构。按照“取之于农、主

要用之于农”要求，抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见。调整

完善农机购置补贴范围，赋予省级更大自主权。研究本轮草原生态保护补奖政策到期后的政策。强化对“三

农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励，给予低成本资金支持，提高风险容忍度，优化精准奖补措施。

对机构法人在县域、业务在县域的金融机构，适度扩大支农支小再贷款额度。深化农村信用社改革，坚持

县域法人地位。加强考核引导，合理提升资金外流严重县的存贷比。鼓励商业银行发行“三农”、小微企

业等专项金融债券。落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定

享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。合理设置农业贷款期限，使其与农业生产周期相匹配。发挥全

国农业信贷担保体系作用，做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、



土地经营权依法合规抵押融资。稳妥扩大农村普惠金融改革试点，鼓励地方政府开展县域农户、中小企业

信用等级评价，加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系，推出更多免抵押、

免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。抓好农业保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时足额理赔。

优化“保险+期货”试点模式，继续推进农产品期货期权品种上市。

（二十四）破解乡村发展用地难题。坚守耕地和永久基本农田保护红线。完善乡村产业发展用地政策

体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、

分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用

地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建

设。开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下，

通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空

间规划应安排不少于 10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，

应安排至少 5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用

等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求，对农村集体建设用地审批进行全面梳理，简化

审批审核程序，下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。抓紧出台支持农村一二

三产业融合发展用地的政策意见。

（二十五）推动人才下乡。培养更多知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头。

畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。整合利用农业广播学校、农

业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育培训体系。落实县域内人才

统筹培养使用制度。有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。城市

中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有 1 年以上农村基层工作服务经历。优化涉农学科专业设置，

探索对急需紧缺涉农专业实行“提前批次”录取。抓紧出台推进乡村人才振兴的意见。

（二十六）强化科技支撑作用。加强农业关键核心技术攻关，部署一批重大科技项目，抢占科技制高

点。加强农业生物技术研发，大力实施种业自主创新工程，实施国家农业种质资源保护利用工程，推进南

繁科研育种基地建设。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用，支持丘陵山区农田宜机化改造。

深入实施科技特派员制度，进一步发展壮大科技特派员队伍。采取长期稳定的支持方式，加强现代农业产

业技术体系建设，扩大对特色优势农产品覆盖范围，面向农业全产业链配置科技资源。加强农业产业科技

创新中心建设。加强国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等创新平台基地建设。加快现代气

象为农服务体系建设。

（二十七）抓好农村重点改革任务。完善农村基本经营制度，开展第二轮土地承包到期后再延长 30

年试点，在试点基础上研究制定延包的具体办法。鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农

业社会化服务体系。制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批

宅基地监管，防止土地占用失控。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。以探索宅基地所有权、资格权、

使用权“三权分置”为重点（对比，土地制度改革“三权分置”：所有权承包权经营权），进一步深化

农村宅基地制度改革试点。全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产

折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。探索拓宽农村集体经济发展路径，强化集体

资产管理。继续深化供销合作社综合改革，提高为农服务能力。加快推进农垦、国有林区林场、集体林权

制度、草原承包经营制度、农业水价等改革。深化农业综合行政执法改革，完善执法体系，提高执法能力。

做好“三农”工作，关键在党。各级党委和政府要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重

要论述，全面贯彻党的十九届四中全会精神，把制度建设和治理能力建设摆在“三农”工作更加突出位置，

稳定农村基本政策，完善新时代“三农”工作制度框架和政策体系。认真落实《中国共产党农村工作条例》，

加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，强化五级书记（省市县乡村）抓乡村振兴责

任，落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求，加强党委农村工作机构建设，大力培养懂农业、爱农村、

爱农民的“三农”工作队伍，提高农村干部待遇。坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽力

而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好，力戒形式主义、官僚主义，防止政策执行简单化和“一

刀切”。把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为中央巡视重要内容。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、锐意进取，埋头苦干、扎实

工作，坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上全面小康“三农”领域突出短板，为决胜全面建成小康社会、实现



第一个百年奋斗目标作出应有的贡献！

在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话

（2020 年 3 月 6 日）

同志们：

这次会议的主要任务是，分析当前形势，克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如

期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。

刚才，怒江州、和田地区、兰考县、大化县、赫章县的 5位同志作了发言，讲得都很好，各省区市的

书面材料我也都看了。总的看，党中央关于脱贫攻坚的决策部署得到全面贯彻落实，各方面工作成效显著，

大家对打赢脱贫攻坚战充满信心。

2015年以来，我就打赢脱贫攻坚战召开了 7 个专题会议。2015 年在延安召开革命老区脱贫致富座谈

会、在贵阳召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会，2016 年在银川召开东西部

扶贫协作座谈会，2017 年在太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，2018 年在成都召开打好精准脱贫攻

坚战座谈会，2019 年在重庆召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会，每次围绕一个主题，同时也提出

面上的工作要求。每次座谈会前，我都先到贫困地区调研，实地了解情况，听听基层干部群众意见，根据

了解到的情况，召集相关省份负责同志进行工作部署。

今年年初，我就考虑结合到外地考察，把有关地方特别是还没有摘帽的贫困县所有负责同志都请到一

起开个会，研究决战脱贫攻坚工作部署。新冠肺炎疫情发生后，也考虑过等疫情得到有效控制后再到地方

去开，但又觉得今年满打满算还有不到 10个月的时间，按日子算就是 300天，如期实现脱贫攻坚目标任

务本来就有许多硬骨头要啃，疫情又增加了难度，必须尽早再动员、再部署。

这次座谈会是所有省区市主要负责同志都参加，中西部 22个向中央签了脱贫攻坚责任书的省份一直

开到县级。这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，目的就是动员全党全国全社会力量，以更

大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。

下面，我讲几点意见。

一、我国脱贫攻坚取得决定性成就

党的十八大以来，我们坚持以人民为中心的发展思想，明确了到 2020 年我国现行标准下农村贫困人

口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务。目前看，脱贫进度符合预期，成就举世

瞩目。

第一，脱贫攻坚目标任务接近完成。我国从上世纪 80年代开始扶贫，有两个基本情况。一个是以当

时的扶贫标准，贫困人口减到 3000万左右就减不动了，另一个是戴贫困县帽子的越扶越多。这次脱贫攻

坚扭转了这种趋势。贫困人口从 2012年年底的 9899万人减到 2019年年底的 551万人，贫困发生率由 10.2%

降至 0.6%，连续 7 年每年减贫 1000 万人以上。到今年 2 月底，全国 832 个贫困县中已有 601 个宣布摘帽，

179 个正在进行退出检查，未摘帽县还有 52 个，区域性整体贫困基本得到解决。

第二，贫困群众收入水平大幅度提高。我们坚持开发式扶贫方针（开发式扶贫即在国家必要支持下，

利用贫困地区的自然资源，进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力，主

要依靠自身力量解决温饱、脱贫致富），引导和支持所有有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好

明天。建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和

产业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降，自主脱贫能力稳步提高。

2013 年至 2019 年，832 个贫困县农民人均可支配收入由 6079 元增加到 11567 元，年均增长 9.7%，比同

期全国农民人均可支配收入增幅高 2.2个百分点。全国建档立卡贫困户人均纯收入由 2015 年的 3416 元增

加到 2019 年的 9808 元，年均增幅 30.2%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题

总体解决。

第三，贫困地区基本生产生活条件明显改善。具备条件的建制村全部通硬化路，村村都有卫生室和村

医，10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，农网供电可靠率达到 99%，深度贫困地区贫困村通

宽带比例达到 98%，960多万贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境。贫

困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、

基本医疗、住房安全有了保障。党的十八大以来，我每年都到贫困地区考察调研，前几年去，沿途山路颠



颠簸簸，进了村坑坑洼洼，晴天尘土满鞋，雨天道路泥泞，贫困户房子破破烂烂、有的家徒四壁，一些贫

困群众一年也吃不上几次肉，不少孩子没有上学或中途辍学，很多人生病基本靠扛，看了心里确实很沉重。

这几年，我再去一些贫困村，看到了实实在在的变化，道路平坦通畅，新房子一片连着一片，贫困群众吃

穿不成问题。看到群众脸上洋溢着真诚淳朴的笑容，我心里非常高兴。

第四，贫困地区经济社会发展明显加快。我们坚持以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局，贫困

地区呈现出新的发展局面。特色产业不断壮大，产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫（光伏扶贫主要是在住房

屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，“自发自用、多余上网”。也就是说，农民可以自己使用这些电能，

并将多余的电量卖给国家电网。通过分布式太阳能发电，每户人家都将成为微型太阳能电站）、旅游扶贫

等较快发展，贫困地区经济活力和发展后劲明显增强。通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林还草等，

贫困地区生态环境明显改善，贫困户就业增收渠道明显增多，基本公共服务日益完善。

第五，贫困治理能力明显提升。我们推进抓党建促脱贫攻坚，贫困地区基层组织得到加强，基层干部

通过开展贫困识别、精准帮扶，本领明显提高，巩固了党在农村的执政基础。全国共派出 25.5万个驻村

工作队、累计选派 290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书

记或驻村干部（第一书记：是指从各级机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员和

以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中选派到软弱涣散村和贫困村担任党组织负责人

的党员，第一书记在乡镇党委领导和指导下，依靠村党组织、带领村“两委”成员开展工作，主要职责任

务是帮助建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平。第一书记任期一般为 2 年以上，

不占村“两委”班子职数，不参加换届选举，任职期间，原则上不承担派出单位工作，原人事关系、工资

和福利待遇不变，党组织关系转到村，由县党委组织部、乡镇党委和派出单位共同管理），目前在岗 91.8

万，特别是青年干部了解了基层，学会了做群众工作，在实践锻炼中快速成长。在这次新冠肺炎疫情防控

中，贫困地区基层干部展现出较强的战斗力，许多驻村工作队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队，这同

他们经受了这几年脱贫工作历练是分不开的。

第六，中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有 1 亿左

右贫困人口实现脱贫，提前 10 年实现联合国 2030 年可持续发展议程的减贫目标，世界上没有哪一个国家

能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。国际社会对中国减贫方案是高

度赞扬的。联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现 2030年可持续发展议程（《2030

年可持续发展议程》于 2016 年 1 月 1 日正式启动。新议程呼吁各国采取行动，为今后 15 年实现 17 项可

持续发展目标而努力）设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。在

共建“一带一路”国际合作中，许多发展中国家希望分享中国减贫经验。我同许多国家领导人或国际组织

主要负责人见面时，他们都肯定中国减贫成就。

总的看，我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的

政治优势。这些成绩的取得，凝聚了全党全国各族人民智慧和心血，是广大干部群众扎扎实实干出来的。

在这里，我代表党中央，向大家并通过你们向广大脱贫攻坚战线的同志们，致以诚挚的问候！

二、高度重视打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战

我多次讲，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑

战依然艰巨，决不能松劲懈怠。

──剩余脱贫攻坚任务艰巨。全国还有 52 个贫困县未摘帽、2707 个贫困村未出列、建档立卡贫困人

口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。“三保障”

问题基本解决了，但稳定住、巩固好还不是一件容易的事情，有的孩子反复失学辍学，不少乡村医疗服务

水平低，一些农村危房改造质量不高，有的地方安全饮水不稳定，还存在季节性缺水。剩余建档立卡贫困

人口中，老年人、患病者、残疾人的比例达到 45.7%。

──新冠肺炎疫情带来新的挑战。疫情对脱贫攻坚的影响主要表现在这样几个方面。①一是外出务工

受阻。据国务院扶贫办统计，2019 年全国有 2729 万建档立卡贫困劳动力在外务工，这些家庭三分之二左

右的收入来自外出务工，涉及三分之二左右建档立卡贫困人口。现在，一些贫困劳动力外出务工受到影响，

如不采取措施，短时间内收入就会减少。②二是扶贫产品销售和产业扶贫困难。贫困地区农畜牧产品卖不

出去，农用物资运不进来，生产和消费下降，影响产业扶贫增收。③三是扶贫项目停工。易地扶贫搬迁配



套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足，不能按计划推进。④四是帮扶工作受到影响。一些疫情严

重的地区，挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗。

──巩固脱贫成果难度很大。已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化

严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。据各地初步摸底，已脱贫人口中有近 200万人存在返

贫风险，边缘人口中还有近 300万存在致贫风险。

──脱贫攻坚工作需要加强。当前，最大的问题是防止松劲懈怠、精力转移，我去年在重庆座谈会上

讲了这个问题。但是，随着越来越多贫困人口脱贫、贫困县摘帽，一些地方出现了工作重点转移、投入力

度下降、干部精力分散的现象。形式主义、官僚主义屡禁不止，数字脱贫、虚假脱贫仍有发生，个别地区

“一发了之”、“一股了之”、“一分了之”问题仍未得到有效解决，部分贫困群众发展的内生动力不足。

从实践看，疫情或灾害对减贫进程会产生影响。我们必须采取有效措施，将疫情的影响降到最低。现

在，脱贫攻坚政策保障、资金支持和工作力量是充足的，各级干部也积累了丰富经验，只要大家绷紧弦、

加把劲，坚定不移把党中央决策部署落实好，完全有条件有能力如期完成脱贫攻坚目标任务。

三、确保高质量完成脱贫攻坚目标任务

关于脱贫攻坚战最后一年的工作，《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现

全面小康的意见》已经作出部署，各地区各部门要抓好贯彻落实。

第一，攻坚克难完成任务。要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出

问题和薄弱环节狠抓政策落实。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，对 52个未摘帽贫困县和 1113个贫

困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃下最后

的硬骨头。要巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜

底，实现应保尽保。

第二，努力克服疫情影响。要落实分区分级精准防控策略。疫情严重的地区，在重点搞好疫情防控的

同时，可以创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。没有疫情或疫情较轻的地区，要集中精力加快

推进脱贫攻坚。要优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面

优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，通过东西部扶贫

协作（《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》是为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于打

赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会精神，做好东西部扶贫协作和对

口支援工作提出的指导性意见，于 2016 年 12 月 7 日实施，山东省帮扶重庆市，济南市帮扶湖南省湘西土

家族苗族自治州，青岛市帮扶贵州省安顺市、甘肃省陇南市）“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。

要分类施策，对没有疫情的地区要加大务工人员送接工作力度。要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，组

织好产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题。要支持扶贫

产业恢复生产，做好农资供应等春耕备耕工作，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业持

续发展。要加快扶贫项目开工复工，易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要完

成。要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮

扶措施，确保他们基本生活不受影响。

第三，多措并举巩固成果。国务院扶贫开发领导小组去年年底组织各地对已脱贫的 9300 多万人口开

展了全面排查，查找了漏洞缺项，要一项一项整改到位。对存在返贫风险的近 200万和存在致贫风险的近

300 万人群实施针对性预防措施，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶。要加大就业扶贫力度，加强劳务输出

地和输入地精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，提升带贫能力，利用公益岗位

提供更多就近就地就业机会。要加大产业扶贫力度，种养业发展有自己的规律，周期较长，要注重长期培

育和支持。这几年，扶贫小额信贷对支持贫困群众发展生产发挥了重要作用，要继续坚持。要加大易地扶

贫搬迁后续扶持力度。全国易地扶贫搬迁 960 多万贫困人口，中西部地区还同步搬迁 500 万非贫困人口，

相当于一个中等国家的人口规模。现在搬得出的问题基本解决了，下一步的重点是稳得住、有就业、逐步

能致富。

第四，保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，

扶上马送一程。可以考虑设个过渡期，过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮

扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。要加快建立防止返贫监测和帮



扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采

取针对性的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救。

第五，严格考核开展普查。要严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。国务院扶贫开发领导小组

要开展督查巡查，加强常态化督促指导，今年中央将继续开展脱贫攻坚成效考核。从下半年开始，国家要

组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验。这是一件大事。要为党中央适时宣布打赢脱

贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑，确保经得起历史和人民检验。

第六，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要

针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立

长短结合、标本兼治的体制机制。这项工作，中央有关部门正在研究。总的要有利于激发欠发达地区和农

村低收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进逐步实现共同富裕。有条件的地方，也可以结

合实际先做起来，为面上积累经验。

四、加强党对打赢脱贫攻坚战的领导

“其作始也简，其将毕也必巨。”脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委（党组）一

定要履职尽责、不辱使命。

到 2020 年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实

现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。

各省区市都层层签了军令状，承诺了就要兑现。时间一晃就过去了，上上下下必须把工作抓得很紧很紧。

中央财政要继续增加专项扶贫资金规模，各级财政也要保证脱贫攻坚的资金需求。要加大财政涉农资

金整合力度，加强扶贫资金监管，提高资金使用效率和效益，用好扶贫的土地和金融政策。对已经实现稳

定脱贫的地方，各地可以统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。

要深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。当前，最突出的任务是帮助中西部地区降低疫情对脱贫

攻坚的影响，在劳务协作上帮、在消费扶贫上帮。长远看，东西部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略，

深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互

鉴，共同发展。

脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要加强扶贫领域作风建设，坚决反

对形式主义、官僚主义，减轻基层负担，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层扶贫干部心无旁骛

投入到疫情防控和脱贫攻坚工作中去。要加强脱贫攻坚干部培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村

干部全部轮训一遍，增强精准扶贫、精准脱贫能力。

脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。要重点宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署，宣传各地区各

部门统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好办法，宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群

众艰苦奋斗的感人故事。对善意的批评、意见、建议要认真听取，及时改进工作，解决问题。对恶意攻击、

炒作放大个别问题影响脱贫攻坚工作大局的，要坚决依法制止。

同志们！脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。我们要

不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人

类都具有重大意义的伟业！

在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话

同志们：

在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是党的十九大作出的重大决策。党中央对此高度重视，

做了精心准备、周密组织。从去年 5 月底开始，主题教育自上而下分两批进行，目前已基本结束。各级党

组织有力推动，广大党员、干部积极投入，人民群众热情支持，整个主题教育特点鲜明、扎实紧凑，达到

了预期目的，取得了重大成果。

一是各级党组织和广大党员、干部深入学习实践新时代中国特色社会主义思想，提高了知信行合一能

力。广大党员、干部带着责任、带着问题读原著学原文，通过中心组学习、举办读书班、集中交流研讨等

形式，深学细悟、研机析理，加深理解和领会，推动学习往深里走、往实里走，强化理想信念和使命担当，

较好解决了学习不深入、落实不到底的问题。大家都认识到，科学理论是我们推动工作、解决问题的“金

钥匙”，越学越觉得有信心，越学越觉得有力量。



二是各级党组织和广大党员、干部思想政治受到洗礼和锤炼，增强了守初心、担使命的思想自觉和行

动自觉。这次主题教育，既抓思想引导又抓行为规范，广大党员、干部对照党中央决策部署，对照党章党

规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，找差距、摆问题，坚定了对马克思主义的信仰、对

中国特色社会主义的信念。通过认真学习党史、新中国史，深入开展革命传统教育，重温入党誓词、重忆

入党经历、重问入党初心，召开专题民主生活会、组织生活会，开展批评和自我批评，受到一次严肃的党

内政治生活锻炼。通过这次主题教育，广大党员、干部信仰之基更加牢固、精神之钙更加充足。

三是各级党组织和广大党员、干部干事创业、担当作为的精气神得到提振，推动了改革发展稳定各项

工作。广大党员、干部以刀刃向内的精神开展批评和自我批评，叩问初心变没变、使命担没担，增强了为

党分忧、为国奉献、为民造福的责任感，强化了坐不住的紧迫感，激发了只争朝夕、奋发有为的干劲和越

是艰险越向前的斗争精神。坚持把主题教育同贯彻落实党中央决策部署结合起来，同破解改革发展稳定突

出问题和党的建设紧迫问题结合起来，同庆祝新中国成立 70周年结合起来，推进供给侧结构性改革，推

进脱贫攻坚，有力推动了经济社会高质量发展。

四是各级党组织和广大党员、干部积极解决群众最急最忧最盼的问题，强化了宗旨意识和为民情怀。

广大党员、干部深入基层、深入一线，积极回应群众关切，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，

特别是解决群众看病难、上学难、就业难、住房难等操心事、揪心事，以看得见的变化回应群众期盼，群

众获得感、幸福感、安全感明显提升。许多群众谈到，现在我们话有地方说了，干部的面经常能见到了，

以前难办的事也有人去办了。

五是各级党组织和广大党员、干部深入进行清正廉洁教育，涵养了风清气正的政治生态。通过教育引

导广大党员、干部回看走过的路、远眺前行的路，进一步搞清楚了我是谁、为了谁、依靠谁的问题，增强

了忠诚干净担当的主动性和自觉性。发挥先进典型示范激励作用，深入开展反面典型警示教育，以案示警、

以案明纪，促进党员、干部知敬畏、守底线，纪律意识和规矩意识进一步提升，公正用权、依法用权、廉

洁用权的自觉性明显增强，党群干群关系更加密切，党内政治生态持续好转。

六是各级党组织和广大党员、干部重点抓突出问题专项整治，消除了一些可能动摇党的根基、阻碍党

的事业的因素。这次主题教育把开展专项整治作为增强实效的重要抓手，对突出问题进行大排查、大扫除，

坚决整治落实党中央决策部署阳奉阴违、不担当不作为、违反中央八项规定精神、层层加重基层负担、领

导干部配偶和子女及其配偶违规经商办企业问题，坚决整治侵害群众利益、基层党组织软弱涣散、对黄赌

毒和黑恶势力听之任之甚至充当保护伞等问题，坚决整治利用名贵特产和特殊资源谋取私利问题，真刀真

枪解决了党内存在的一些突出问题，攻克了一些司空见惯的顽瘴痼疾。大家普遍反映，专项整治切口小、

效果好，充分彰显了我们党勇于自我革命的鲜明品格，有效增强了党的先进性和纯洁性。

这次主题教育是新时代深化党的自我革命、推动全面从严治党向纵深发展的生动实践，促进了全党思

想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，为我们党统揽“四个伟大”（“四个伟大”是习近平总书记

于 2017 年 10 月 18 日在十九大报告中提出的治国理政方针理论。伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大

梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程）、实现“两个一

百年”奋斗目标作了思想上政治上组织上作风上的有力动员，具有重大现实意义和深远历史影响。

同志们！

这次主题教育，总结历次党内集中教育经验，对新时代开展党内集中教育进行了新探索、积累了新经

验。

一是聚焦主题、紧扣主线。针对新时代党的建设任务和党内存在的突出问题，☆确立“不忘初心、牢

记使命”的主题，☆把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为主线，☆提出“守初心、担使命，找差

距、抓落实”的总要求，学习教育围绕主题、主线、总要求深学细悟，调查研究围绕主题、主线、总要求

寻策问道，检视问题围绕主题、主线、总要求对标找差距，整改落实围绕主题、主线、总要求真改实改，

克服学做脱节问题，确保了党内集中教育不走神。

二是以上率下、示范带动。中央政治局以“牢记初心使命、推进自我革命”为题进行集体学习，开展

专题民主生活会，为全党作了示范引导。各级党委（党组）履行主体责任，各级领导班子成员特别是主要

负责同志带头学研查改，以“关键少数”示范带动“绝大多数”，精心组织谋划、推动落实责任，做到了

一贯到底、落实落地。



三是有机融合、一体推进。这次主题教育有一个鲜明特点，就是不划阶段、不分环节，把学习教育、

调查研究、检视问题、整改落实四项重点举措贯穿全过程，有机融合、一体推进。把学和做结合起来、查

和改贯通起来，边学边研边查边改，以学促研、以研促查、以查促改。不硬性规定时间节点、不简单强调

前后顺序，既注重同步推进、协调实施，又各有侧重、穿插进行，提高了主题教育质量，提升了党内集中

教育的整体成效。

四是紧盯问题、精准整改。突出问题导向，从一开始就改起来，奔着问题去、盯着问题改，对标整改、

源头整改、系统整改、联动整改、开门整改，着力抓好整改落实特别是 8个方面突出问题专项整治。对问

题整改实行台账式管理、项目化推进，明确责任主体、进度时限和工作措施，列出清单、挂牌销号，逐条

逐项推进落实，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休，一锤接着一锤敲，确保

取得的成果经得起实践、人民、历史检验。

五是严督实导、内外用力。中央主题教育领导小组及其办公室加强政策研究指导，分级分类推进，压

紧压实责任。各级指导组、巡回督导组、巡回指导组沉下去，敢于坚持原则、动真碰硬，把党中央精神传

导到位，把压力动力传递到位。各地区各部门各单位坚持敞开大门，请群众参与、监督、评判，对群众不

满意的及时“返工”、“补课”。坚持正面宣传和舆论监督，营造良好氛围。

六是力戒虚功、务求实效。把反对形式主义、官僚主义作为突出要求，不以专家讲座、理论辅导代替

自学和研讨，就近开展红色教育，不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求，不搞“作秀式”、“盆景

式”调研，严格控制简报数量，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题

教育各项工作是否落实的标准。把主题教育同落实“基层减负年”（2019 年中共中央办公厅印发了《关于

解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，强调 2019 年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为

基层减负，明确提出将 2019 年作为“基层减负年”）的各项要求结合起来，总结推广一批整治形式主义

官僚主义、为基层减负的好经验好做法，通报曝光一批形式主义、官僚主义的典型案例，把基层干部干事

创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，防止重“形”不重“效”，把工作做扎实、做到位。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题，主要是：有的领导干部理论学习不深、不透、

不系统，学用脱节，运用党的创新理论推动工作的能力不足；有些问题的整改还没有到位，一些深层次矛

盾和问题还没有从根本上破解；有的基层党组织建设还比较薄弱，联系服务党员、群众的机制还不够健全

顺畅；有的地方仍然存在形式主义、官僚主义，急于求成、急功近利，增加基层负担，如此等等。群众最

担心的是教育一阵风、雨过地皮湿，最盼望的是保持常态化、形成长效机制。我们要善始善终、善作善成，

把全面从严治党要求真正落到实处。

同志们！

我们党是一个有着 9000 多万名党员、460 多万个基层党组织的党，是一个在 14 亿人口的大国长期执

政的党，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党的自身建设历来关系重大、决定全局。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，我们党正带领人民

进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、

对我们党治国理政考验之大前所未有。我们党作为百年大党，要始终得到人民拥护和支持，书写中华民族

千秋伟业，必须始终牢记初心和使命，坚决清除一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素，坚决割除

一切滋生在党的肌体上的毒瘤，坚决防范一切违背初心和使命、动摇党的根基的危险。

凡是过往，皆为序章。全党要以这次主题教育为新的起点，不断深化党的自我革命，持续推动全党不

忘初心、牢记使命。这里，我强调几点。

第一，不忘初心、牢记使命，必须作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不

懈。一个人也好，一个政党也好，最难得的就是历经沧桑而初心不改、饱经风霜而本色依旧。党的初心和

使命（为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴）是党的性质（“两个先锋队”：中国共产党是中国工人阶

级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队）宗旨（全心全意为人民服务）、理想信念（共同理想：中

国特色社会主义；远大理想：共产主义）、奋斗目标（人民对美好生活的向往）的集中体现，激励着我们

党永远坚守，砥砺着我们党坚毅前行。从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，我们党近百年来所付出的

一切努力、进行的一切斗争、作出的一切牺牲，都是为了人民幸福和民族复兴。正是由于始终坚守这个初

心和使命，我们党才能在极端困境中发展壮大，才能在濒临绝境中突出重围，才能在困顿逆境中毅然奋起。

忘记初心和使命，我们党就会改变性质、改变颜色，就会失去人民、失去未来。



一个忘记来路的民族必定是没有出路的民族，一个忘记初心的政党必定是没有未来的政党。应该看到，

在党长期执政条件下，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心和使命、动

摇党的根基的危险无处不在，党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到

根本解决。

马克思主义政党的先进性和纯洁性不是随着时间推移而自然保持下去的，共产党员的党性不是随着党

龄增长和职务提升而自然提高的。初心不会自然保质保鲜，稍不注意就可能蒙尘褪色，久不滋养就会干涸

枯萎，很容易走着走着就忘记了为什么要出发、要到哪里去，很容易走散了、走丢了。我们查处的那些腐

败分子，之所以跌入违纪违法的陷阱，从根本上讲就是把初心和使命抛到九霄云外去了。不忘初心、牢记

使命不是一阵子的事，而是一辈子的事，每个党员都要在思想政治上不断进行检视、剖析、反思，不断去

杂质、除病毒、防污染。

我经常讲，党员、干部要经常重温党章，重温自己的入党誓言，重温革命烈士的家书。党章要放在床

头，经常对照检查，看看自己做到了没有？看看自己有没有违背初心的行为？房间要经常打扫，镜子要经

常擦拭。要教育引导各级党组织和广大党员、干部经常进行思想政治体检，同党中央要求“对标”，拿党

章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”，同先辈先烈、先进典型“对照”，不断叩问初心、守护初

心，不断坚守使命、担当使命，始终做到初心如磐、使命在肩。要以党的创新理论滋养初心、引领使命，

从党的非凡历史中找寻初心、激励使命，在严肃党内政治生活中锤炼初心、体悟使命，把初心和使命变成

锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。

第二，不忘初心、牢记使命，必须用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动。马

克思主义政党的先进性，首先体现为思想理论上的先进性。注重思想建党、理论强党，是我们党的鲜明特

色和光荣传统。毛泽东同志曾说过：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”共产

党人的初心，不仅来自于对人民的朴素感情、对真理的执着追求，更建立在马克思主义的科学理论之上。

只有坚持思想建党、理论强党，不忘初心才能更加自觉，担当使命才能更加坚定。

学习的最大敌人是自我满足，要学有所成，就必须永不自满。现在，有的党员、干部对理论学习不重

视，把自学变不学；有的想起来就学一学，三天打鱼、两天晒网；有的拿学习来装门面，浅尝辄止、不求

甚解；有的学习碎片化、随意化，感兴趣的就学、不感兴趣的就不学；不少年轻干部理论功底还不扎实、

理想信念还不够坚定。要做到真学真懂真信真用，还需要下更大气力。

我多次强调，中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。全党同志要跟上时代步

伐，不能身子进了新时代，思想还停留在过去，看问题、作决策、推工作还是老观念、老套路、老办法。

这样的话，不仅会跟不上时代、做不好工作，而且会贻误时机、耽误工作。这个问题必须引起全党同志特

别是各级领导干部高度重视。与时俱进不要当口号喊，要真正落实到思想和行动上，不能做“不知有汉，

无论魏晋”的桃花源中人！

理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。党的历次集中教育活动，都以思想教育打头，着力解

决学习不深入、思想不统一、行动跟不上的问题，既绵绵用力又集中发力，推动全党思想上统一、政治上

团结、行动上一致。要把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重，同学习马克思主义基本原理贯

通起来，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，同新时代我们进行伟大斗争、

建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的丰富实践联系起来，在学懂弄通做实上下苦功夫，在解放

思想中统一思想，在深化认识中提高认识，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。

第三，不忘初心、牢记使命，必须以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉不断推进党的自我革命。“君

子之过也，如日月之食焉：过也，人皆见之；更也，人皆仰之。”（《论语·子张》君子的过错就像日食

月食一样：有过错时,人人都看得见；改正的时候,人人都仰望着）敢于直面问题、勇于修正错误，是我们

党的显著特点和优势。列宁说过：“公开承认错误，揭露犯错误的原因，分析产生错误的环境，仔细讨论

改正错误的方法——这才是一个郑重的党的标志”。强大的政党是在自我革命中锻造出来的。回顾党的历

史，我们党总是在推动社会革命的同时，勇于推动自我革命，始终坚持真理、修正错误，敢于正视问题、

克服缺点，勇于刮骨疗毒、去腐生肌。正因为我们党始终坚持这样做，才能够在危难之际绝处逢生、失误

之后拨乱反正，成为永远打不倒、压不垮的马克思主义政党。

当前，少数党员、干部自我革命精神淡化，安于现状、得过且过；有的检视问题能力退化，患得患失、

讳疾忌医；有的批评能力弱化，明哲保身、装聋作哑；有的骄奢腐化，目中无纪甚至顶风违纪，违反党的



纪律和中央八项规定精神问题屡禁不止。古人说：“天下之难持者莫如心，天下之易染者莫如欲。”一旦

有了“心中贼”，自我革命意志就会衰退，就会违背初心、忘记使命，就会突破纪律底线甚至违法犯罪。

初心易得，始终难守。全党同志必须始终保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，用好批评和自我批

评这个锐利武器，驰而不息抓好正风肃纪反腐，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的

能力，坚决同一切可能动摇党的根基、阻碍党的事业的现象作斗争，荡涤一切附着在党肌体上的肮脏东西，

把我们党建设得更加坚强有力。

第四，不忘初心、牢记使命，必须发扬斗争精神，勇于担当作为。我们党诞生于国家内忧外患、民族

危难之时，一出生就铭刻着斗争的烙印，一路走来就是在斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利。越是接

近民族复兴越不会一帆风顺，越充满风险挑战乃至惊涛骇浪。不忘初心、牢记使命，必须安不忘危、存不

忘亡、乐不忘忧，时刻保持警醒，不断振奋精神，勇于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。

我们讲的斗争，不是为了斗争而斗争，也不是为了一己私利而斗争，而是为了实现人民对美好生活的

向往、实现中华民族伟大复兴知重负重、苦干实干、攻坚克难。衡量党员、干部有没有斗争精神、是不是

敢于担当，就要看面对大是大非敢不敢亮剑、面对矛盾敢不敢迎难而上、面对危机敢不敢挺身而出、面对

失误敢不敢承担责任、面对歪风邪气敢不敢坚决斗争。

现在，在一些党员、干部中，不愿担当、不敢担当、不会担当的问题不同程度存在。有的做“老好人”、

“太平官”、“墙头草”，顾虑“洗碗越多，摔碗越多”，信奉“多栽花少种刺，遇到困难不伸手”，“为

了不出事，宁可不干事”，“只想争功不想揽过，只想出彩不想出力”；有的是“庙里的泥菩萨，经不起

风雨”，遇到矛盾惊慌失措，遇见斗争直打摆子。这哪还有共产党人的样子？！不担当不作为，不仅成不

了事，而且注定坏事、贻误大事。

温室里长不出参天大树，懈怠者干不成宏图伟业。广大党员、干部要在经风雨、见世面中长才干、壮

筋骨，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，敢字为先、干字当头，勇于担当、善于作为，在有效应

对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中冲锋在前、建功立业。

第五，不忘初心、牢记使命，必须完善和发展党内制度，形成长效机制。制度优势是一个政党、一个

国家的最大优势。邓小平同志说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做

好事，甚至会走向反面。”我们党是吃过制度不健全的亏的。党的十八大以来，党中央坚持制度治党、依

规治党，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把全面从严治党提升到一个新的水平。

党的十九届四中全会提出建立不忘初心、牢记使命的制度。建章立制，要坚持系统思维、辩证思维、

底线思维，体现指导性、针对性、操作性。既坚持解决问题又坚持简便易行，采取务实管用的措施切中问

题要害；既坚持目标导向又坚持立足实际，力求把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起

来；既坚持创新发展又坚持有机衔接，同党内法规制度融会贯通，该坚持的坚持、该完善的完善、该建立

的建立、该落实的落实。建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能“牛栏关猫”也不能过于繁琐。

制度是用来遵守和执行的。全党必须强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，

健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地，坚决

杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，防止硬约束变成“橡皮筋”、“长效”变成“无效”。

第六，不忘初心、牢记使命，必须坚持领导机关和领导干部带头。领导机关是国家治理体系中的重要

机关，领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，对全党全社会都具有风向标作用。“君子之德风，

小人之德草，草上之风必偃。”在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用。不忘初心、牢

记使命，领导机关和领导干部必须做表率、打头阵。

“人不率则不从，身不先则不信。”领导机关和领导干部带头冲在前、干在先，是我们党走向成功的

关键。革命战争年代，喊一声“跟我上”和吼一声“给我上”，一字之差、天壤之别。新中国成立以后，

也是因为我们党有一大批像焦裕禄、谷文昌、杨善洲、张富清这样的英雄模范率先垂范，才团结带领人民

群众不断开创各项事业发展新局面。领导机关和领导干部要深刻认识自身的责任，时刻保持警醒，经常对

照检查、检视剖析、反躬自省。

今年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，外部环境不利

因素增多，国内经济下行压力加大，改革发展稳定任务繁重。越是形势严峻复杂越需要领导机关和领导干

部保持定力、一往无前，越是任务艰巨繁重越需要领导机关和领导干部奋勇当先、实干担当。各级领导机



关和领导干部要带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领各族人民勇于

战胜前进道路上的各种艰难险阻，以“赶考”的心态向党和人民交出一份满意的答卷。

二〇二〇年新年贺词

2020年就要到了，我在首都北京向大家送上新年的美好祝福！

2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。高质量发展平稳推进，我国国内生产总值预计将接

近 100 万亿元人民币（全年国内生产总值 990865 亿元，按可比价格计算，比上年增长 6.1%）、人均将迈

上 1 万美元的台阶。三大攻坚战取得关键进展。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、

长三角一体化发展按下快进键，黄河流域生态保护和高质量发展成为国家战略。全国将有 340个左右贫困

县摘帽、1000 多万人实现脱贫。嫦娥四号在人类历史上第一次登陆月球背面，长征五号遥三运载火箭成功

发射，雪龙 2 号首航南极，北斗导航全球组网进入冲刺期，5G 商用加速推出，北京大兴国际机场“凤凰

展翅”……这些成就凝结着新时代奋斗者的心血和汗水，彰显了不同凡响的中国风采、中国力量。

一年来，改革开放不断催生发展活力。党和国家机构改革圆满完成。增设一批自由贸易试验区和上海

自由贸易试验区新片区。科创板顺利启动推进。减税降费总额超过 2万亿元。个人所得税起征点提高了，

老百姓常用的许多药品降价了，网络提速降费使刷屏更快了，垃圾分类引领着低碳生活新时尚。“基层减

负年”让基层干部轻装上阵。放眼神州大地，处处都有新变化新气象。

一年来，国防和军队改革扎实推进，人民军队展现出新时代强军风貌。我们进行国庆大阅兵，举行海

军、空军成立 70 周年庆祝活动，举办第七届世界军人运动会。首艘国产航母正式列装。人民子弟兵永远

是保卫祖国的钢铁长城，让我们向守护家园的忠诚卫士们致敬！

2019 年，最难忘的是隆重庆祝新中国成立 70 周年。我们为共和国 70年的辉煌成就喝彩，被爱国主义

的硬核力量震撼。阅兵方阵威武雄壮，群众游行激情飞扬，天安门广场成了欢乐的海洋。大江南北披上红

色盛装，人们脸上洋溢着自豪的笑容，《我和我的祖国》在大街小巷传唱。爱国主义情感让我们热泪盈眶，

爱国主义精神构筑起民族的脊梁。这一切，汇聚成礼赞新中国、奋斗新时代的前进洪流，给我们增添了无

穷力量。

一年来，我去了不少地方。雄安新区画卷徐徐铺展，天津港蓬勃兴盛，北京城市副中心生机勃发，内

蒙古大草原壮美亮丽，河西走廊穿越千年、历久弥新，九曲黄河天高水阔、雄浑安澜，黄浦江两岸物阜民

丰、流光溢彩……祖国各地一派欣欣向荣的景象。我沿着中国革命的征程砥砺初心。从江西于都红军长征

集结出发地到河南新县鄂豫皖苏区首府革命博物馆，从甘肃高台西路军纪念碑到北京香山革命纪念地，每

个地方都让我思绪万千，初心和使命是我们走好新时代长征路的不竭动力。

同往常一样，我无论多忙，都要抽时间到乡亲们中走一走看一看。大家跟我说了很多心里话，我一直

记在心上。云南贡山独龙族群众、福建寿宁县下党乡的乡亲、“王杰班”全体战士、北京体育大学研究生

冠军班同学、澳门小朋友和义工老人，给我写了信。我在回信中肯定了大家取得的成绩，也表达了良好祝

愿。

一年来，许多人和事感动着我们。一辈子深藏功名、初心不改的张富清，把青春和生命献给脱贫事业

的黄文秀，为救火而捐躯的四川木里 31 名勇士，用自己身体保护战友的杜富国，以十一连胜夺取世界杯

冠军的中国女排……许许多多无怨无悔、倾情奉献的无名英雄，他们以普通人的平凡书写了不平凡的人生。

2019年，中国继续张开双臂拥抱世界。我们主办了第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世界

园艺博览会、亚洲文明对话大会、第二届中国国际进口博览会，向世界展示了一个文明、开放、包容的中

国。我同很多国家元首和政府首脑会晤，分享了中国主张，增进了友谊，深化了共识。世界上又有一些国

家同我国建交，我国建交国达到 180个。我们的朋友遍天下！

2020 年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。2020 年也

是脱贫攻坚决战决胜之年。冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎

实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫

困县全部摘帽。

前几天，我出席了澳门回归祖国 20周年庆祝活动，我为澳门繁荣稳定感到欣慰。澳门的成功实践表

明，“一国两制”完全行得通、办得到、得人心。近几个月来，香港局势牵动着大家的心。没有和谐稳定



的环境，怎会有安居乐业的家园！真诚希望香港好、香港同胞好。香港繁荣稳定是香港同胞的心愿，也是

祖国人民的期盼。

历史长河奔腾不息，有风平浪静，也有波涛汹涌。我们不惧风雨，也不畏险阻。中国将坚定不移走和

平发展道路，坚定不移维护世界和平、促进共同发展。我们愿同世界各国人民携起手来，积极共建“一带

一路”，推动构建人类命运共同体，为创造人类美好未来而不懈努力。

此时此刻，还有许多人在坚守岗位，许多人在守护平安，许多人在辛勤劳作。大家辛苦了！

让我们只争朝夕，不负韶华，共同迎接 2020年的到来。

祝大家新年快乐！

十九届四中全会

1.中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于 2019年 10月 28日至 31日在北京举行。

2.全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于坚持和完善

中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

3.全会提出，中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治

理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义

制度及其执行能力的集中体现。

4.党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布

局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、

经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。

全会强调，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，主要是：

5.13个显著优势

1.坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进

的显著优势；

2.坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；

3.坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；

4.坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；

5.坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；

6.坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义

制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势；

7.坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文

化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；

8.坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势；

9.坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会充满生机活力的显著优势；

10.坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势；

11.坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著

优势；

12.坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；

13.坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显

著优势。

这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、

补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、

源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟

大复兴的中国梦提供有力保证。

6.全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，

①到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；

②到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；



③到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加

巩固、优越性充分展现。

7.提高党科学执政、民主执政、依法执政水平；健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系；要建

立不忘初心、牢记使命的制度。

8.要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治

协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众

自治制度。

9.建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要

求。全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治

社会一体建设。

10.坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系；必须坚持一

切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。

11.坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全

面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。要毫不动摇巩固和发展

公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

12.坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，激发全民族文化创造活力，更好构筑中国

精神、中国价值、中国力量。要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持以社会主义核

心价值观引领文化建设制度，建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产

体制机制。

13.增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。

14.坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公

众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

15.生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚

持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、

生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。

16.党对人民军队的绝对领导是人民军队的建军之本、强军之魂；全面推进国防和军队现代化，确保

实现党在新时代的强军目标，把人民军队全面建成世界一流军队，永葆人民军队的性质、宗旨、本色。

17.坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一。严格依照宪法和基本法对香港特别行政

区、澳门特别行政区实行管治，维护香港、澳门长期繁荣稳定。要坚定推进祖国和平统一进程，完善促进

两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反

对“台独”、促进统一。

18.坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体。必须统筹国内国际两个大局，

高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚定不移维护国家主权、安全、发展利益，坚定不移维护世界和平、

促进共同发展（外交政策的宗旨）。要健全党对外事工作领导体制机制，完善全方位外交布局，推进合作

共赢的开放体系建设，积极参与全球治理体系改革和建设。

19.党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要

制度保障。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，

形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，

确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

20.各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，

带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。

在庆祝中华人民共和国成立 70周年大会上的讲话

1、70 年前的今天，毛泽东同志在这里向世界庄严宣告了中华人民共和国的成立，中国人民从此站起

来了。这一伟大事件，彻底改变了近代以后 100多年中国积贫积弱、受人欺凌的悲惨命运，中华民族走上

了实现伟大复兴的壮阔道路。70年来，全国各族人民同心同德、艰苦奋斗，取得了令世界刮目相看的伟大

成就。今天，社会主义中国巍然屹立在世界东方，没有任何力量能够撼动我们伟大祖国的地位，没有任何



力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。

2、前进征程上，我们要坚持中国共产党领导，坚持人民主体地位，坚持中国特色社会主义道路，全

面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，不断满足人民对美好生活的向往，不断创造新的历史伟

业。前进征程上，我们要坚持“和平统一、一国两制”的方针，保持香港、澳门长期繁荣稳定，推动海峡

两岸关系和平发展，团结全体中华儿女，继续为实现祖国完全统一而奋斗。前进征程上，我们要坚持和平

发展道路，奉行互利共赢的开放战略，继续同世界各国人民一道推动共建人类命运共同体。

3、中国人民解放军和人民武装警察部队要永葆人民军队性质、宗旨、本色，坚决维护国家主权、安

全、发展利益，坚决维护世界和平。

4、伟大的中华人民共和国万岁！伟大的中国共产党万岁！伟大的中国人民万岁！

在国家勋章和国家荣誉称号颁授仪式上的讲话

1、受表彰的国家勋章和国家荣誉称号获得者，是千千万万为党和人民事业作出贡献的杰出人士的代

表。他们身上生动体现了中华民族精神和社会主义核心价值观，他们的事迹和贡献将永远写在共和国史册

上！

2、崇尚英雄才会产生英雄，争做英雄才能英雄辈出。党和国家历来高度重视对英雄模范的表彰。今

天我们以最高规格褒奖英雄模范，就是要弘扬他们身上展现的忠诚、执着、朴实的鲜明品格。

在纪念五四运动 100 周年大会上的讲话

1、五四运动，爆发于民族危难之际，是一场以先进青年知识分子为先锋、广大人民群众参加的彻底

反帝反封建的伟大爱国革命运动，是一场中国人民为拯救民族危亡、捍卫民族尊严、凝聚民族力量而掀起

的伟大社会革命运动，是一场传播新思想新文化新知识的伟大思想启蒙运动和新文化运动，以磅礴之力鼓

动了中国人民和中华民族实现民族复兴的志向和信心。

2、五四运动，以彻底反帝反封建的革命性、追求救国强国真理的进步性、各族各界群众积极参与的

广泛性，推动了中国社会进步，促进了马克思主义在中国的传播，促进了马克思主义同中国工人运动的结

合，为中国共产党成立做了思想上干部上的准备，为新的革命力量、革命文化、革命斗争登上历史舞台创

造了条件，是中国旧民主主义革命走向新民主主义革命的转折点，在近代以来中华民族追求民族独立和发

展进步的历史进程中具有里程碑意义。

3、五四运动以全民族的力量高举起爱国主义的伟大旗帜。五四运动，孕育了以爱国、进步、民主、

科学为主要内容的伟大五四精神，其核心是爱国主义。爱国主义是我们民族精神的核心，是中华民族团结

奋斗、自强不息的精神纽带。

4、五四运动以全民族的行动激发了追求真理、追求进步的伟大觉醒。五四运动改变了以往只有觉悟

的革命者而缺少觉醒的人民大众的斗争状况，实现了中国人民和中华民族自鸦片战争以来第一次全面觉

醒。

5、五四运动以全民族的搏击培育了永久奋斗的伟大传统。早在 80年前，毛泽东同志就指出：“中国

的青年运动有很好的革命传统，这个传统就是‘永久奋斗’。”

6、实践充分证明，中国青年是有远大理想抱负的青年！中国青年是有深厚家国情怀的青年！中国青

年是有伟大创造力的青年！无论过去、现在还是未来，中国青年始终是实现中华民族伟大复兴的先锋力量！

7、第一，新时代中国青年要树立远大理想。青年理想远大、信念坚定，是一个国家、一个民族无坚

不摧的前进动力。“立志而圣则圣矣，立志而贤则贤矣”。新时代中国青年要树立对马克思主义的信仰、

对中国特色社会主义的信念、对中华民族伟大复兴中国梦的信心。

第二，新时代中国青年要热爱伟大祖国。当代中国，爱国主义的本质就是坚持爱国和爱党、爱社会主

义高度统一。新时代中国青年要听党话、跟党走。

第三，新时代中国青年要担当时代责任。

第四，新时代中国青年要勇于砥砺奋斗。奋斗是青春最亮丽的底色。“自信人生二百年，会当水击三

千里。”

第五，新时代中国青年要练就过硬本领。青年是苦练本领、增长才干的黄金时期。“青春虚度无所成，

白首衔悲亦何及。”



第六，新时代中国青年要锤炼品德修为。人无德不立，品德是为人之本。止于至善，是中华民族始终

不变的人格追求。我们要建设的社会主义现代化强国，不仅要在物质上强，更要在精神上强。精神上强，

才是更持久、更深沉、更有力量的。

8、把青年一代培养造就成德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是事关党和国家前途命

运的重大战略任务，是全党的共同政治责任。做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路

人。

2019 年外交活动

博鳌亚洲论坛

2019年 3月 26日至 29日，博鳌亚洲论坛 2019 年年会在海南博鳌举行。中国国务院总理李克强出席

年会并发表主旨演讲，卢森堡首相贝泰尔、韩国总理李洛渊、老挝总理通伦、圣多美和普林西比总理热苏

斯应邀出席年会并致辞。

主题：共同命运，共同行动，共同发展

第二届“一带一路”国际合作高峰论坛

论坛主题：共建“一带一路” 开创美好未来

习近平在开幕式上发表主旨演讲的主题：齐心开创共建“一带一路”美好未来

习近平在圆桌峰会上的开幕辞主题：高质量共建“一带一路”

亚洲文明对话大会（CDAC）

国家主席习近平 5月 15日在北京国家会议中心出席亚洲文明对话大会开幕式，并发表题为《深化文

明交流互鉴共建亚洲命运共同体》的主旨演讲。

亚洲文明对话大会的主题是“亚洲文明交流互鉴与命运共同体”。

北京世界园艺博览会

北京世界园艺博览会以“绿色生活，美丽家园”为主题（习近平在开幕式上的讲话主题《共谋绿色生

活，共建美丽家园》），旨在倡导人们尊重自然、融入自然、追求美好生活。

上合峰会

6月 14日，上海合作组织成员国元首理事会第十九次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。中国国

家主席习近平在会上发表题为《凝心聚力务实笃行共创上海合作组织美好明天》的重要讲话。

G20 峰会

6月 28日二十国集团领导人第十四次峰会在日本大阪举行。国家主席习近平出席并发表题为《携手共

进,合力打造高质量世界经济》的重要讲话。

第六届世界互联网大会

第六届世界互联网大会于 2019年 10月 20日至 22日在浙江桐乡乌镇举行。今年大会主题为“智能互

联开放合作——携手共建网络空间命运共同体”。

第二届中国国际进口博览会

2019年 11月 5日至 10日，第二届中国国际进口博览会在中国上海国家会展中心举行。国家主席习近

平出席在上海举办的第二届中国国际进口博览会暨虹桥国际经济论坛开幕式及相关活动。

博览会主题：新时代，共享未来

主旨演讲：开放合作命运与共

金砖峰会

2019年 11月 10日至 15日，国家主席习近平将赴巴西出席在巴西利亚举行的金砖国家领导人第十一

次会晤。

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时事政治

2019 年 4月-2020年 3 月时事政治

2020年 3月

1、2020年 3月 1日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，要求对所有出入境人员严格实施“三查、

三排、一转运”的检疫措施。

2、2020年 3月 2日，国家主席习近平在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时强调，要把新冠肺炎

防控科研攻关作为一项重大而紧迫任务。当前防控新冠肺炎疫情斗争有两条战线，一条是疫情防控第一线，

另一条就是科研和物资生产。

3、2020年 3月 3日电，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系

的指导意见》，要以坚持党的集中统一领导为统领，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为

根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑，为推动生态环境根本好转、建设生态文明和美丽中国

提供有力制度保障。

4、2020年 3月 5日发布《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》。意见围绕坚持和完

善中国特色社会制度，从增进民生福祉出发，着眼于加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、

可持续的多层次医疗保障体系。

5、2020年 3月 6日电，国家主席习近平在京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。他强调

要坚决克服新冠肺炎疫情影响、坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利；到 2020年现行标准下的农村贫困人口全

部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。

6、2020年 3月 8日，在终极格斗冠军赛（UFC）248站比赛中，UFC历史上首位来自中国的世界冠军

张伟丽战胜前世界冠军、波兰选手乔安娜·耶德尔泽西克，成功卫冕女子草量级世界冠军。

7、2020年 3月 10日，北京航天飞行控制中心圆满完成我国首次火星探测任务无线联试，充分验证了

探测器与地面系统的接口匹配性和一致性，对各类方案、技术状态、软硬件系统进行了全面测试，为任务

顺利开展打下了坚实基础。

8、2020年 3月 12日，首都各界人士会聚北京中山公园中山堂，举行简短而庄严的仪式，纪念孙中山

先生逝世 95周年，深切缅怀这位伟大的民主革命先行者。



9、2020年 3月 14日电，全国妇联日前作出决定，追授董李会、陈桂荣、罗桂梅三位同志全国三八红

旗手称号。

10、2020年 3月 18日电，日前，国务院教育督导委员会办公室向各省、自治区、直辖市人民政府办

公厅及新疆生产建设兵团办公厅发出通知，此次督导主要围绕 2020年底前实现义务教育教师平均工资收

入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的总体目标，建立义务教育教师工资收入随当地公务员工资收

入动态调整机制情况等内容。

11、2020年 3月 21日电，全国绝大部分地区“健康码”已可实现“一码通行”。

12、2020年 3月 22日，在今日举行的国务院联防联控机制新闻发布会上表示，农业农村部将在全国

范围展开农资打假“春雷”行动，春雷”行动目标是要实现“四个一批”，即要查处一批违法案件、处罚

一批违法犯罪分子、端掉一批制假售假窝点、曝光一批典型制假售假案例。

13、2020年 3月 23日电，海南自贸港建设“保产业、抓项目、稳投资”三箭齐发，加速推进，迎接

4 月的竣工验收，这是面向太平洋、印度洋的航空门户枢纽。

14、2020年 3月 25日，外交部发言人华春莹宣布：国家主席习近平将于 3月 26日在北京出席二十国

集团领导人应对新冠肺炎特别峰会。这将是 G20历史上首次举行领导人视频峰会，也是自疫情暴发以来，

习近平主席出席的首场重大多边活动。

15、2020年 3月 26日电，由自然资源部中国地质调查局组织实施的我国海域天然气水合物（又称可

燃冰）第二轮试采日前取得成功并超额完成目标任务。此次试采创造了“产气总量、日均产气量”两项世

界纪录，实现了从“探索性试采”向“试验性试采”的重大跨越。

2020年 2月

1、2020年 2月 1日出版的第 3期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习

近平的重要文章《在敦煌研究院座谈时的讲话》。文章指出，敦煌文化是世界现存规模最大、延续时间最

长、内容最丰富、保存最完整的艺术宝库，是世界文明长河中的一颗璀璨明珠，也是研究我国古代各民族

政治、经济、军事、文化、艺术的珍贵史料。

2、2020年 2月 2日，按照中央军委命令，空军出动 8架大型运输机，分别从沈阳、兰州、广州、南

京起飞，向武汉紧急空运 795 名军队支援湖北医疗队队员和 58吨物资，上午 9时 30分全部抵达武汉天河

机场。这是继汶川、玉树抗震救灾之后，空军参与非战争军事行动同时出动大型运输机数量最多的一次。

3、2020年 2月 2日，武汉首座用于集中收治新型冠状病毒感染肺炎患者的专科医院——火神山医院，

正式交付解放军支援湖北医疗队。

4、2020年 2月 3日，武汉市开始连夜建设三所“方舱医院”，用于专门收治确诊的轻症患者。另外，

还有来自全国各地的 20家“方舱医院”正驰援武汉，收治观察病例和轻症疑似病例的诊疗检测工作。

5、2020年 2月 5日电，财政部官方网站消息，为提高执法效率，方便群众办事，自 2020年 5月 1

日起，非现场交通违法罚款可在全国范围内实施跨省异地缴纳工作。

6、2020年 2月 5日，每日可检测万人份样本的新型冠状病毒应急检测实验室——“火眼”实验室今

日在武汉正式启动试运行。“火眼”实验室投入运行，将为武汉及周边城市提供充足的检测能力，并将为

一线员工和疫区人群重返工作岗位提供坚实的科学依据。

7、2020年 2月 6日电，为弘扬中华传统家庭美德，培育和践行社会主义核心价值观，中宣部宣教局

会同中央广播电视总台央视组织摄制了家风主题电视系列剧《家道颖颖》第二部《等着我》。

8、2020年 2月 8日，武汉雷神山医院开始收治新冠肺炎确诊患者，据悉，今天第一批收治患者 30

名。

9、2020年 2月 9日，中国女篮在最后一场比赛中以 100比 60大胜韩国女篮，以三连胜、小组第一的

身份昂首晋级东京奥运会，给陷入低谷的中国篮球点亮一束光，也给正与疫情战斗的中国球迷，打了一针

强心剂。

10、2020年 2月 10日，联合国教科文组织 10日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部举行颁奖

仪式，授予中国科学家屠呦呦等三人联合国教科文组织-赤道几内亚国际生命科学研究奖。

11、2020年 2月 13日凌晨，空军出动运-20、伊尔-76、运-9共 3型 11架运输机，分别从乌鲁木齐、

沈阳、西宁、天津、张家口、成都、重庆 7地机场起飞，向武汉空运军队支援湖北医疗队队员和物资。这



是我国国产运-20大型运输机首次参加非战争军事行动，也是空军首次成体系大规模出动现役大中型运输

机执行紧急大空运任务。

12、2020年 14日，武汉市江夏区大花山方舱医院正式投入使用。这座医院由武汉江夏区大花山户外

运动中心改建而成，现有 5 个病区，约 400张床位，将采用中西医结合、以中医为主的方式治疗病患。这

是首个以中医治疗为主的方舱医院。

13、2020年 2月 15日上午，国新办首次在湖北武汉举行发布会。国家卫健委副主任、湖北省委常委

王贺胜等介绍了湖北疫情防控有关情况。全国 19省份采取“一省包一市”的方式对口支援湖北省。

14、2020年 2月 16日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，国家卫健委基层司副司长诸宏明表示，

基层医疗卫生机构不承担新冠肺炎的诊治，我们还是按照“四集中（集中患者、集中专家、集中资源、集

中救治）”的原则，集中到定点医院去收治，基层医疗机构主要还是做好排查、及时发现、隔离、报告、

转诊病人或者疑似患者。

15、2020年 2月 17日电，近日，国务院扶贫办、中央网信办、教育部、农业农村部、商务部、国务

院国资委和全国工商联发布《关于开展消费扶贫行动的通知》，旨在以消费扶贫行动为抓手，以拓展贫困

户增收渠道、稳定脱贫成果为目的，以促进扶贫产品稳定销售为重点，实现城市“菜篮子”“米袋子”有

效供给和促进贫困地区扶贫产业健康发展，满足城市居民需求升级和帮助贫困群众持续增收，构建社会扶

贫的长效机制。

16、2020年 2月 18日电，全国妇联日前作出决定，追授徐辉、黄和艳、姜娜三位同志全国三八红旗

手称号。

17、2020年 2月 20日，今天，记者从杭州亚组委获悉，目前杭州亚运会在建场馆及设施项目中，已

有 28个复工，其余将在 2月底至 3月初陆续复工。为确保疫情防控和有序复工两不误，杭州亚组委场馆

建设部推行“查、访、解、审”“四字诀”工作法。

18、2020年 2月 21日电，截至 2020年 2月 19 日，嫦娥四号着陆器和探测器已在月球背面工作 412

天，“玉兔二号”月球车累计安全行走 378.45米，成为人类历史上在月面工作时间最长的月球车。

19、2020年 2月 23日电，上交所将为近期上市的企业举办“网络上市仪式”。这是上交所为进一步

做好疫情防控工作、优化企业服务方式新设的服务举措，也是上交所历史上首次以网络取代交易大厅现场

形式举行上市仪式。首家启用这项服务的即为注册于湖北武汉的主板公司良品铺子。该公司将于 2月 24

日通过线上视频形式如期举行上市仪式。

20、2020年 2月 23日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，介绍疫情期间煤电油气供应，保障居

民用能需求情况。疫情期间，为降低企业成本负担，国家发改委采取“两降低一下调”举措。一是降低企

业用电成本。二是降低企业用气成本。三是下调国内成品油价格。

21、2020年 2月 24日，十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了关于全面禁止非法野生动物

交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。决定自公布之日起施行。

22、2020年 2月 28日,世界卫生组织总干事谭德塞在日内瓦宣布，将新冠肺炎疫情全球风险级别由此

前的“高”上调至“非常高”。他同时强调，全球仍有机会控制新冠肺炎疫情。此外，1月 22日，世卫组

织将新冠肺炎疫情全球风险评估为“高”，在地区层面也是“高”，而在中国的风险为“非常高”。

2020年 1月

1、2019年 12月 31日电，由中国科学技术大学、科大国盾量子技术股份有限公司和济南量子技术研

究院共同研制的全球首个可移动量子卫星地面站，在济南与“墨子号”卫星对接成功，标志着我国在量子

领域的科技创新与应用取得了重要突破。

2、2020年 1月 1日电，自然资源部国家地下水监测工程近日圆满收官，这是国家级地下水三维自动

化监测网首次构建。

3、2020年 1月 1日电，习近平总书记在新年贺词中指出，2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。我们将

全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。

4、2020年 1月 2日电，自今年 1月 1日起，符合条件的港澳台居民可在珠海市参加社会保险。目前，

珠海市已启动实施港澳台居民参加珠海社会保险工作，专题部署和组织培训。

5、2020年 1月 5日，《庚子年》特种邮票首发仪式在北京举行，2020年是庚子鼠年，也是中国邮政

发行生肖邮票四十周年，此次生肖邮票加入了邮票数字化内容。



6、2020年 1月 5日电，自 2020年 1月 1日零时起，长江流域的 332个自然保护区和水产种质资源保

护区全面禁止生产性捕捞。长江流域各地的重点水域也将相继进入为期 10年的常年禁捕时期。

7、2020年 1月 6至 7 日，国家机关事务管理局在京举行全国机关事务工作会议。据悉，根据部署，

2020 年全面启动节约型机关创建工作，到 2022年，不低于 70％的县级及以上党政机关建成节约型机关。

8、2020年 1月 7日，教育部印发《教材管理办法》和《学校选用境外教材管理办法》。其中明确规

定，国家实行中小学教材审定制度，未经审定的教材不得出版选用；义务教育学校不得使用境外教材。

9、2020年 1月 9日电，国际奥委会在瑞士洛桑召开执委会会议，会上通过了将武术列入第四届青奥

会的决定。这也是武术首次被列入奥运会系列运动会的正式比赛项目。

10、2020年 1月 10日，2019年度国家科学技术奖励大会在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书

记、国家主席、中央军委主席习近平向获得 2019年度国家最高科学技术奖的原中国船舶重工集团公司第

七一九研究所黄旭华院士和中国科学院大气物理研究所曾庆存院士颁奖。

11、2020年 1月 11日，当被誉为“中国天眼”的 500米口径球面射电望远镜通过国家验收正式开放

运行，成为全球最大且最灵敏的射电望远镜，也意味着人类向宇宙未知地带探索的眼力更加深邃，眼界更

加开阔。

12、2020年 1月 14日电，海关统计显示，2019年民营企业进出口 13.48 万亿元，增长 11.4%，占我

国外贸总值的 42.7%，首次成为我国外贸第一大主体。

13、2020年 1月 17日，中央宣传部向全社会发布甘肃省敦煌研究院文物保护利用群体的先进事迹，

授予他们“时代楷模”称号。

14、2020年 1月 18日电，中国航天科技集团有限公司表示，2019年，在 102箭、492个航天器的世

界航天发射版图中，中国航天以全年发射运载火箭 34 次的成绩再次占据榜首。而 2020年，这一数字将有

望突破 40次，达到历史新高。

15、2020年 1 月 29日电，为阻断疫情向校园蔓延，中国教育部日前下发通知，要求 2020年春季学期

延期开学。教育部有关负责人表示，拟于 2月 17日开通国家网络云课堂，以“一师一优课、一课一名师”

项目获得部级奖的课程资源为基础，吸收其他优质网络课程教学资源，供各地学校组织学生开展网上学习。

利用网络平台“停课不停学”。

2019 年 12月

1、2019年 11月 30日电，记者从文化和旅游部获悉，国际电信联盟日前批准“数字化艺术品显示系

统的应用场景、框架和元数据”标准（标准号 H.629.1）。这是继手机（移动终端）动漫国际标准（标准

号 T.621）后，我国自主原创、主导制定的又一数字文化产业标准成为国际标准。

2、2019年 12月 1日电，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，并发出

通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

3、2019年 12月 1日电，日前，交通运输部等六部门联合出台了《危险货物道路运输安全管理办法》，

将于 2020年 1 月 1日正式实施。

4、2019年 12月 2日，中国国家主席习近平在北京同俄罗斯总统普京视频连线，共同见证中俄东线天

然气管道投产通气仪式。中俄务实合作的这一重大成果，也是双方更加紧密地站在一起，发展中俄新时代

全面战略协作伙伴关系的生动体现。

5、2019年 12月 2日电，在全国上下埋头苦干、万众一心，决战决胜脱贫攻坚战之际，中央宣传部 2

日在北京向全社会宣传发布朱有勇的先进事迹，授予他“时代楷模”称号。朱有勇是中国工程院院士、云

南农业大学名誉校长、云南省科学技术协会主席，我国著名的植物病理学专家。

6、2019年 12月 3日，纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施 20 周年座谈会在北京人民大

会堂隆重举行。

7、2019年 12月 3日，由中国船舶集团有限公司所属武船集团建造、第 701研究所设计的我国首艘

3000 吨级大型浮标作业船“向阳红 22”在上海交付入列。

8、2019年 12月 4日，最高人民法院在浙江发布《中国法院的互联网司法》白皮书，并举行“宪法 e

路行”主题公众开放日活动。最高人民法院副院长李少平介绍，《中国法院的互联网司法》是中国法院发

布的首部互联网司法白皮书，也是世界范围内首部介绍互联网时代司法创新发展的白皮书。



9、2019年 12月 5日电，日前，国务院印发《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》。这是我国

首次在沿边地区设立自贸试验区。

10、2019年 12月 8日，第二届海南岛国际电影节在海南三亚闭幕，首次设立的“金椰奖”十大奖项

揭晓。

11、2019年 12月 9日电，记者今天从全国森林资源管理工作会议上了解到，目前中国森林覆盖率已

由上世纪 70年代初的 12.7%提高到 2018年的 22.96%，森林面积达到 2.2亿公顷，森林蓄积 175.6亿立方

米，面积和蓄积连续 30多年保持“双增长”，成为全球森林资源增长最多的国家。

12、2019年 12月 13日电，中央宣传部 13日在浙江舟山某军港向全社会宣传发布海军“和平方舟”

号医院船的先进事迹，授予医院船“时代楷模”称号。

13、2019年 12月 17日电，我国第一艘国产航空母舰山东舰 17日下午在海南三亚某军港交付海军。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席交接入列仪式。

14、2019年 12月 20日在澳门东亚运动会体育馆隆重举行庆祝澳门回归祖国 20周年大会暨澳门特别

行政区第五届政府就职典礼。

15、2019年 12月 23日电，全国农业农村厅局长会议上表示，2019年粮食生产创历史新高，产量达

到 13277亿斤，连续 5年站稳 1.3万亿斤台阶，粮食生产实现历史性的“十六连丰”。

16、2019年 12月 26日电，经过 20天的在轨飞行，我国首颗空间引力波探测技术实验卫星的第一阶

段在轨测试任务，日前顺利完成，该卫星被命名为“太极一号”

17、2019年 12月 29日电，中国原创治疗阿尔茨海默症新药九期一（甘露特钠胶 gv-971，商品名“九

期一”）今日正式在国内上市。

18、2019年 12月 30日，京张高铁近日正式开通运营，这是我国《中长期铁路网规划》中“八纵八横”

高速铁路网北京至兰州通道的重要组成部分，是中国第一条智能化高铁线路。

2019 年 11月

1、2019年 11月 1日，中共中央宣传部举行新闻发布会，邀请六部门负责人介绍党的十九届四中全会

有关情况。党的十九届四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议，是党的历史上首次用一次中

央全会专门研究国家制度和国家治理问题。

2、2019年 11月 1日，在中国科学院建院 70周年之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席

习近平发来贺信，代表党中央向全院科技工作者和干部职工致以诚挚的问候。

3、2019年 11月 2日电，近日，国家药品监督管理局有条件批准了甘露特钠胶囊上市注册申请，用于

轻度至中度阿尔茨海默病，改善患者认知功能。该药是国自主研发并拥有自主知识产权的创新药，获得国

家重大新药创制科技重大专项支持。

4、2019年 11月 3日，我国在太原卫星发射中心用长征四号乙运载火箭成功发射高分专项高分七号卫

星，并搭载发射了 3颗卫星。高分七号卫星作为我国首颗民用亚米级光学传输型立体测绘卫星，运行后将

在国土测绘、城乡建设、统计调查等方面发挥重要作用，为城市群发展规划、农业农村建设提供有力保障。

5、2019年 11月 3日电，根据日前印发的《教育部关于一流本科课程建设的实施意见》，教育部将实

施一流本科课程“双万计划”，认定万门左右国家级一流本科课程和万门左右省级一流本科课程。

6、2019年 11月 5日，国家新闻出版署近日发出《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，规定网

络游戏企业每日 22时到次日 8时不得为未成年人提供游戏服务。

7、2019年 11月 5日，第二届中国国际进口博览会在上海国家会展中心开幕。国家主席习近平出席开

幕式并发表题为《开放合作命运与共》的主旨演讲，明确提出“共建开放合作的世界经济”“共建开放

创新的世界经济”“共建开放共享的世界经济”3点倡议。

8、2019年 11月 10日电，国家主席习近平 10日乘专机离开北京，对希腊进行国事访问，并赴巴西出

席在巴西利亚举行的金砖国家领导人第十一次会晤。

9、2019年 11月 11日电，近日，中共中央办公厅印发了《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》，

并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

作为首要政治任务。

10、2019年 11月 12日 18时 32分 25秒，中通快递迎来了 2019年的第 100亿件快递，成为中国第一



家达到百亿件量级的快递企业，再次刷新了世界纪录。

11、2019年 11月 13日，在中国国家博物馆举行了圆明园马首铜像捐赠仪式。为更好践行流失文物回

归原属地的文物保护国际共识，国家文物局经与爱国人士何鸿燊先生协商一致，将马首划拨北京市圆明园

管理处收藏。

12、019年 11月 14日电，第四届海上丝绸之路国际艺术节将于 22日至 27日在福建省泉州市举办。

本届艺术节将突出“多彩海丝，文明互鉴”主题，秉承“展示、交流、合作、共享”的理念，分为艺术展

演展示、艺术发展论坛、网络艺术节三大板块。

13、2019年 11月 18日电，联合国教科文组织世界遗产委员会公布了最新版各国申请世界遗产预备名

单。中国新增了 3处申遗点：内蒙古巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群、贵州三叠纪化石遗址群和贵州黄果树风

景名胜区。

14、2019年 11月 18日电，歌诗达邮轮“新浪漫号”于 17日首次靠泊南沙起航，这标志着全国规模

最大的邮轮母港综合体——广州南沙国际邮轮母港开港运营。新国际邮轮母港的开港意味着广州南沙邮轮

发展事业掀开新篇章。

15、2019年 11月 20日电，我国首个国家级 5G 新媒体平台——中央广播电视总台“央视频”5G新媒

体平台 20日正式上线。这是中央广播电视总台基于“5G+4K/8K+AI”等新技术全新打造的综合性视听新媒

体旗舰。它的建成标志着中央广播电视总台媒体融合迈出了关键性步伐。

16、2019年 11月 21日电，11月 20日至 23日，首届“世界 5G大会”在亦庄举办。围绕“展成就、

望前瞻”“智慧城市、智生活”“智慧交通、享出行”“智能制造、创未来”“智慧医疗、更健康”“高

清视频、看世界”六大主题，展现 5G发展最新成就和最新场景应用案例。

17、2019年 11月 23日，我国在西昌卫星发射中心用长征三号乙运载火箭，以“一箭双星”方式成功

发射第五十、五十一颗北斗导航卫星。

18、2019年 11月 24日，全国医保电子凭证发布仪式在山东省济南市举行。医保电子凭证是全国医保

线上业务唯一身份凭证，即日起在河北、吉林、黑龙江、上海、福建、山东、广东 7个省（市）的部分城

市将陆续开通使用。这意味着今后全国参保人可以“看病不带卡，刷刷医保码”。

19、2019年 11月 25日电，近日，国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安

全保障能力的意见》，提出到 2022 年全国建成 10亿亩高标准农田，以此稳定保障 1万亿斤以上粮食产能；

到 2035年全国高标准农田保有量进一步提高。

2019 年 10月

1、2019年 10月 1日上午，庆祝中华人民共和国成立 70周年大会在北京天安门广场隆重举行，20余

万军民以盛大的阅兵仪式和群众游行欢庆共和国 70华诞。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习

近平发表重要讲话并检阅受阅部队。

2、2019年 10月 4日，国家主席习近平同几内亚总统孔戴互致贺电，庆祝两国建交 60周年。习近平

在贺电中指出，几内亚是第一个同中国建交的撒哈拉以南非洲国家。

3、2019年 10月 5日电，卧龙从首个大熊猫野外生态观测站“五一棚”起步，到全面系统开展大熊猫

的野外生态行为、人工圈养与繁殖、野化培训与放归等研究活动，现为首个国家级大熊猫自然保护区，成

为野生动物保护行业标杆，创造的大熊猫保护体系，堪称生物多样性保护典范。

4、2019年 10月 5日 2时 51分，中国在太原卫星发射中心用长征四号丙运载火箭，成功将高分十号

卫星发射升空，卫星顺利进入预定轨道，任务获得圆满成功。高分十号卫星可为“一带一路”等国家重大

战略实施和国防现代化建设提供信息保障。

5、2019年 10月 6日电，2019全国非遗曲艺周近日举办，曲艺周以“非遗曲艺薪火相传”为主题，

来自全国各地的 131个曲艺项目齐聚山东济南，剧场展演、进社区演出、进景区互动，广受好评。

6、2019年 10月 6 日，中共中央总书记、国家主席习近平同朝鲜劳动党委员长、国务委员会委员长金

正恩就中朝建交 70周年互致贺电。习近平表示，70年前，中朝正式建立外交关系，这在两党两国关系史

上具有划时代的重要意义。

7、2019年 10月 7日电，在全国上下隆重庆祝新中国成立 70周年之际，中央宣传部 7日在北京向全

社会宣传发布陈俊武的先进事迹，授予他“时代楷模”称号。

8、2019年 10月 8日电，在宽度超过 1500米的长江武汉段江面，一座“身披”金秋黄的大型悬索桥



一跨过江，犹如金色巨龙卧伏江面。这座武汉杨泗港长江大桥 8日通车，标志着长江上首座双层公路大桥

正式投入使用。

9、2019年 10月 9日，国家主席习近平在钓鱼台国宾馆会见巴基斯坦总理伊姆兰·汗。习近平强调，

中国和巴基斯坦是独一无二的全天候战略合作伙伴。

10、2019年 10月 10日电，以“促进创新与可持续发展，共创大湾区新机遇”为主题的粤港澳大湾区

论坛 10日在港举办，与会者认为香港应放眼大湾区广阔市场，结合自身优势，不断推动创新，真正抓住

发展契机。

11、2019年 10月 11日电，国庆节前夕，中国第一艘自主运营的豪华邮轮“鼓浪屿”号扬帆远航，完

成了从厦门到香港的首航之旅。

12、2019年 10月 13日是中国少年先锋队建队 70 周年纪念日。连日来，各地少先队组织开展“红领

巾心向党，争做新时代好队员”主题队日活动。

13、2019年 10月 17日电，中国与毛里求斯于 17 日正式签署自由贸易协定，成为我国商签的第十七

个自贸协定，也是我国与非洲国家的第一个自贸协定。

14、2019年 10月 23日电，在全党深入开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，中央宣传

部 23日在北京向全社会宣传发布李夏的先进事迹，追授他“时代楷模”称号。

15、2019年 10月 24日电，历时 3年建设的亚洲基础设施投资银行总部大楼暨亚洲金融大厦 24日竣

工，这也是首个由中国倡议设立的多边金融机构总部大楼落户北京，将为北京“四个中心”建设、为国家

发展战略实施注入强劲新动能。

16、2019年 10月 24日—25日，以“落实 2030 年可持续发展议程：我们在行动”为主题的首届可持

续发展论坛在北京召开，约 500位中外来宾探讨了落实 2030年议程的经验和计划。

17、2019年 10月 26日下午，我国国产喷气支线客机 ARJ21飞机从哈尔滨太平国际机场起飞，历经 1

小时 03分的飞行，平稳降落在俄罗斯符拉迪沃斯托克国际机场。这标志着 ARJ21 飞机首条国际航线成功

开通，我国国产喷气支线客机商业运营实现新跨越。

18、2019年 10月 27日，第七届世界军人运动会在武汉圆满落幕。本届军运会，各国军人运动员共打

破 7项世界纪录、85项国际军体纪录。中国人民解放军体育代表团共获得 133 枚金牌、64枚银牌、42枚

铜牌，位居金牌榜和奖牌榜第一。

19、2019年 10月 28日电，记者今天从中国科学院金属研究所获悉，由我国自主研发的全海深载人潜

水器万米级载人舱成功建造完成，可搭乘 3人下潜。这是目前世界上空间最大、搭载人数最多的万米级载

人舱。

2019 年 9月

1、2019年 9月 2日电，近日从西北油田获悉，位于新疆塔里木盆地的西北油田主力区块塔河油田累

计原油产量破 1亿吨，成为我国首个海相碳酸盐岩油田为主、个体原油产量达到亿吨级目标的油田。

2、2019年 9月 3日电，新中国成立 70年来，我国对外经贸取得了举世瞩目的成就。货物贸易规模快

速扩大，总量跃居世界第一。引进外资规模不断扩大。连续 27年成为外资流入最多的发展中经济体。

3、2019年 9月 3日电，国务院新闻办 3日发表《中国的核安全》白皮书。这是中国发表的首部核安

全白皮书。白皮书介绍了中国核安全事业发展历程、核安全基本原则和政策、监管理念和实践经验，阐明

中国推进全球核安全治理进程的决心和行动。

4、2019年 9月 4日电，卫星导航应用的蓬勃发展，始终伴随航天技术的创新与突破。北斗卫星导航

系统是全球四大卫星导航核心供应商之一，目前在轨卫星已达 39颗。

5、在全国人民喜迎新中国成立 70周年、第三十五个教师节到来之际，中央宣传部 2019年 9月 9日

在北京向全社会宣传发布陈立群的先进事迹，授予他“时代楷模”称号。

6、2019年 9月 10日，2019世界计算机大会在湖南长沙开幕。这是我国计算机产业领域规格最高、

规模最大的专业性会议。本次大会以“计算万物湘约未来”为主题，秉承“合作共赢、创新发展”理念。

7、019年 9月 14日电，记者 14日从中国中铁大桥局集团有限公司获悉，世界上最长的跨海峡公铁两

用大桥，也是中国首座跨海公铁两用桥——平潭海峡公铁两用大桥将于 9月底贯通，预计 2020年全面通

车。

8、2019年 9月 15日，2019国际篮联篮球世界杯大幕正式落下。最终，经过四节鏖战，技高一筹的



西班牙男篮以 95-75力克阿根廷队，一举夺得本届男篮世界杯冠军。

9、2019年 9月 15日电，为隆重庆祝中华人民共和国成立 70周年，全景式展现新中国风雨兼程、砥

砺前行的伟大历程，将从 9 月 16日起在中央电视台综合频道播出大型文献专题片《我们走在大路上》。

10、在新中国成立 70 周年之际，中宣部新命名 39个全国爱国主义教育示范基地。命名工作紧密结合

“不忘初心、牢记使命”主题教育，此次命名后，全国爱国主义教育示范基地总数达到 473个。

11、2019年 9月 17日电，北京 2022年冬奥会和冬残奥会吉祥物发布仪式 17日晚在北京首钢园区国

家冬季运动训练中心冰球馆隆重举行，发布了北京冬奥会吉祥物“冰墩墩”。

12、2019年 9月 21日电，第五届中日韩产业博览会暨第二届中日韩贸易投资洽谈会 20日在山东潍坊

鲁台会展中心开幕，吸引了近两百家境外企业参展，展出多种“黑科技”。

13、2019年 9月 20日，2019年世界制造业大会 20日在安徽省合肥市开幕。习近平强调，中方愿同

各方一道，推动制造业新技术蓬勃发展，为促进全球制造业高质量发展、实现共享共赢做出积极贡献。

14、2019年 9月 20日，国新办举行新中国成立 70周年工业通信业发展情况发布会。70年来，我国

成为全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，工业增加值从 1952年的 120亿元增加

到 2018年的 30多万亿元。工业通信业技术创新能力大幅提升，5G标准必要专利数量全球第一。

15、9月 23日下午，2019女排世界杯第七轮打响，中国女排在日本札幌迎战美国女排。最终，中国

女排以 25比 16、25比 17以及 25比 22直落三局取胜，成为本届世界杯上唯一一支七战全胜的队伍。

16、2019年 9月 25日电，25日 23时许，随着最后一架飞机从北京南苑机场起飞，经过短暂飞行后

降落在北京大兴国际机场。中国首座百年历史的南苑机场正式关闭。

17、2019年 9月 25日 16时 23分起，来自 7家国内航空公司的 7架大型客机依次从北京大兴国际机

场起飞，分别前往广州、上海、成都、延安、杭州、福州、厦门，标志着北京大兴国际机场正式通航。

18、2019年 9月 26日，中央广播电视总台首个区域总部和地方总站——长三角总部暨上海总站正式

启用。

2019 年 8月

1、2019年 7月 31日下午（当地时间），联合国粮农组织在位于意大利罗马的总部举行总干事交接仪

式。来自中国的屈冬玉正式接替第八任总干事达席尔瓦，成为该组织历史上首位中国籍总干事。

2、2019年 8月 1日电，清华大学施路平团队近日发布研究成果——类脑计算芯片“天机芯”。该芯

片是世界首款异构融合类脑芯片，也是世界上第一个既可支持脉冲神经网络又可支持人工神经网路的人工

智能芯片。

3、2019年 8月 5日，第 36届国际溶液化学大会在青海西宁举办，这是国际溶液化学大会设立近 70

年来首次在中国举办。

4、2019年 8月 6日电，第二届全国青年运动会（以下简称“二青会”）将于 8月 8日在山西太原正

式开幕。这是二青会首次设立冰雪项目，将冬奥会项目纳入青运会；首次设立跨界项目，这也是历史上综

合性运动会第一次采取这样的项目设置。

5、2019年 8月 8日，以“欢乐与荣耀”为主题的第十八届世界警察与消防员运动会开幕式在成都举

行。这是该赛事首次在亚洲城市举办。

6、2019年 8月 13日，国家统计局发布新中国成立 70周年经济社会发展成就报告。报告显示，我国

网民由 1997年的 62万人激增至 2018 年的 8.3亿人。2018年，移动互联网接入流量消费达 711亿 GB，是

2013年的 56.1倍。

7、2019年 8月 13日，国家知识产权局印发《关于加快推进“蓝天”专项行动集中整治工作的通知》，

要求各地集中力量整治行业乱象，努力将“蓝天”行动推向深入，力争在 8月底前取得较大成效。

8、2019年 8月 14日《中华人民共和国疫苗管理法》全文公布，该法将于今年 12月 1日起正式施行。

这部对疫苗管理进行的专门立法，被称为“史上最严”：执行“最严格”的管理制度，并对违法者施行严

厉处罚。

9、2019年 8月 16日，定期开展国土调查是我国一项重要法定制度，第三次全国国土调查（以下简称

“三调”）预计 2020 年前完成。为保证“三调”成果数据真实、准确、可靠，近期，国家自然资源督察

机构会同国务院第三次全国国土调查领导小组办公室开展了督察抽查。在 16 日举行的国新办新闻发布会

上，自然资源部通报督察情况，公布了 20个典型案例。



10、2019 年 8 月 17 日 12时 11 分，酒泉卫星发射中心，北京国电高科科技有限公司（以下简称“国

电高科”）研制的天启·沧州号（又名“忻中一号”）卫星，由首次发射的捷龙一号商业火箭成功送入太

空。该卫星是天启星座的第三颗业务星，它的成功入轨，标志着天启物联网星座实现初步组网运行。

11、2019 年 8 月 17 日，2018 年全国完成农村改厕 1000 多万户，其中六成以上改成了无害化卫生厕

所。2019 年是农村厕所革命整村推进奖补政策的第一年，中央财政拿出 70亿元推进农村厕所革命，预计

全年将有 1200多万户农村厕所完成改造。

12、2019年 8月 18 日，中国 ETC 服务平台正式上线提供服务。全国各地车主均可通过国务院客户端

小程序 ETC 服务专区或交通运输部官方微信 ETC 服务平台免费在线申办 ETC，并在今后持续享受相关多元

服务。

13、2019 年 8 月 19，为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于深圳

工作的重要讲话和指示批示精神，中共中央、国务院近日发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行

示范区的意见》。意见涉及深圳的战略定位、建设中国特色社会主义先行示范区的具体措施以及发展目标

等。

14、澳门特区第五任行政长官选举 2019 年 8月 25日举行。作为唯一被接纳的候选人，贺一诚以 392

票高票当选澳门特区第五任行政长官人选。

15、2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，党中央决定，首次开展国家勋章和国家荣誉称号集中评

选颁授，隆重表彰一批为新中国建设和发展作出杰出贡献的功勋模范人物。

16、2019世界人工智能大会 8月 29日上午在上海开幕，大会以“智联世界，无限可能”为主题，大

会开幕式部分将由政府领导、学界代表和知名企业家的演讲及圆桌对话构成，围绕本届大会的主题“智联

世界，无限可能”展开，传递中国将以开放胸怀与世界共享人工智能发展机遇的态度决心和责任使命。

2019 年 7月

1、2019年 7月 1日电，日前，3000吨级海洋渔业综合科学调查船“蓝海 101”号在上海正式交付。

这是农业农村部迄今投资最多、吨位最大、设施最先进的科学调查船，也是我国海洋科学研究的“国之重

器”和“农业现代化标志性工程”之一。

2、2019年 7月 1日，国家市场监督管理总局发布的《养老机构等级划分与评定》国家标准 7月 1日

正式实施，这是我国首次发布养老机构星级评定的“国标”。

3、2019年 7月 4日，首台国产常压换刀超大直径“沅安号”盾构机，在位于长江中上游的“悬河”

沅江，完成沅江隧道掘进，标志着我国水下盾构隧道掘进机械制造、复杂地质条件下盾构隧道建造技术均

达到世界先进水平。

4、2019年 7月 4日，世界最大跨径海中悬索桥——深中通道伶仃洋大桥东索塔首个巨型钢吊箱当天

下放到位，为今年底完成承台施工奠定基础。深中通道是集‘桥、岛、隧、水下互通’于一体的跨海集群

工程，深中通道伶仃洋大桥主孔跨径达到 1666米，主塔高 270米，桥面高达 90米，相当于 30层楼的高

度，建成后将是全球最高海中大桥。

5、2019年 7 月 6 日电，近日，首个跨行政区域国际航空枢纽北京大兴国际机场如期竣工并通过验收，

9 月 30 日前将按期投入使用。

6、2019年 7月 4日，财政部在澳门特别行政区成功发行 20亿元人民币国债，这是财政部首次在澳门

发行国债，也是首笔在澳门本地簿记发行、登记托管并上市交易的主权债券。

7、2019年 7月 5日，在联合国教科文组织世界遗产委员会举行的第 43届世界遗产大会上，审议通过

将中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)列入《世界遗产名录》。该项目成为中国第 54处世界遗产。

8、2019年 7月 6日，中国良渚古城遗址在阿塞拜疆巴库举行的世界遗产大会上获准列入世界遗产名

录。至此，中国世界遗产总数已达 55处，位居世界第一。

9、2019年 7月 4日，在意大利米兰举行的第三届国际地层学大会上，南京大学沈树忠院士荣获地层

学国际最高金奖（ICS Medal）。该奖由国际地层委员会于 2004年设立，每四年颁发一次，每次仅有一人

获奖。之前全球获此殊荣的科学家仅有四位，沈树忠院士是第五位，也是第一位获此奖项的亚洲科学家。

10、2019年 7月 6日,国家知识产权局党组书记、局长申长雨在商标品牌节开幕式上公布的一系列数

据,直观地展示了中国品牌建设的成绩:今年上半年,我国商标注册申请达到 343.8 万件；完成商标注册



351.5万件,同比增加 67.8%；商标注册审查周期缩减到 5个半月以内。截至目前,我国商标有效注册量超

过 2274 万件,稳居世界首位。

11、2019年 7月 12日电，中国将于 2020年首次探测火星，通过火星卫星、火星着陆器、火星车天地

联合探测火星，目前火星车已经做好。中国首次探测便要实现“绕”“落”“巡”三大任务，这在世界航

天史上确实是绝无仅有的。

12、2019年 7 月 14日电，从领先到落后，再到逆转夺冠，曹缘/谢思埸在光州游泳世锦赛的泳池弥补

遗憾。以 439.74分毫无争议地摘下男子双人 3米跳板冠军，中国跳水梦之队就此重夺阔别 4年的金牌。

13、天宫二号空间实验室已于北京时间 2019年 7月 19日 21时 06分受控离轨并再入大气层，少量残

骸落入南太平洋预定安全海域。这标志着中国载人航天工程空间实验室任务圆满完成，我国正式进入空间

站时代。

14、2019年 7月 23日，光州游泳世锦赛男子 200米自游泳决赛中孙杨成功卫冕冠军，为中国游泳收

获本届大赛第二金，也是他个人第 11金。在男子 100 米仰泳决赛中，中国选手徐嘉余以 52秒 43的成绩

获得冠军。在 22日举行的半决赛中，赛季排名世界第一的徐嘉余就游出了 52 秒 17的佳绩刷新赛会纪录，

以第一名跻身决赛。

15、2019年 7 月 23日，国家统计局发布新中国成立 70周年经济社会发展成就报告。报告显示，2018

年，按折合全时工作量计算的全国研发人员总量为 419 万人年，是 1991年的 6.2倍。中国研发人员总量

在 2013 年超过美国，已连续 6年稳居世界第一位。

16、2019年 7月 24日电，近日，世界最深的极深地下实验室——“中国锦屏地下实验室”正式启动

国家重大科技基础设施项目的建设。该项目将为暗物质等基础前沿重大深地科学实验提供国际最好的平台

支撑。

17、2019年 7月 25日 13时 00分，酒泉卫星发射中心成功发射双曲线一号运载火箭，将两颗卫星送

入预定轨道，这是我国民营商业运载火箭成功实施首次入轨发射。

2019 年 6月

1、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》近日发布，标志着国土空

间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。

2、以“守正创新，激发视听新活力”为主题的第七届中国网络视听大会 28日在四川成都开幕。会议

围绕庆祝新中国成立 70周年的主线举办 40余场政策和行业专题研讨，推动全行业坚守正道传播正能量，

践行新发展理念推动高质量发展。

3、2019年京交会于 5 月 28日至 6月 1日举行。本届京交会更名升格后的首次亮相，主题为“开放、

创新、智慧、融合”。

4、近日，考察队员抵达北极斯瓦尔巴地区的中国北极黄河站，开始执行我国 2019年北极黄河站业务

化观监测及科学研究任务。据悉，中国北极黄河站建成于 2004年 7月 28日，是我国首个北极科考站，也

是北极地区的第 8座国家科学考察站。

5、正在瑞士日内瓦召开的第 72届世界卫生大会 25日审议通过了《国际疾病分类第 11次修订本》，

首次将起源于中医药的传统医学纳入其中。

6、近日，国务院新闻办公室发布庆祝中华人民共和国成立 70周年活动标识。活动标识以数字“70”

和代表国家形象的国徽五星及天安门作为设计核心元素，紧扣中华人民共和国成立 70周年庆典活动主题。

活动标识中，“70”设计成翻开历史新的一页的视觉效果，突出党和国家各项事业的崭新形象，寓意在以

习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国特色社会主义进入新时代，中华民族奋力谱写新篇章。“7”

的造型又像节日的彩带，其飘动的效果与醒目的金色立体国徽五星及天安门所在的圆形构成了一动一静的

互动关系，既体现了历史的厚重感，又蕴含了重大节日的欢庆气氛。

7、中国国家主席习近平于 2019年 6月 5日至 7 日对俄罗斯进行国事访问并出席第二十三届圣彼得堡

国际经济论坛。此次出访是习近平主席连任国家主席后对俄罗斯进行的首次国事访问，将开启中俄全面战

略协作伙伴关系新征程。中俄元首 5日决定将两国关系提升为“新时代中俄全面战略协作伙伴关系”。

8、6月 5 日是世界环境日。今年中国是世界环境日主办国。6月 2日至 6月 5日，中国环境与发展国

际合作委员会 2019年年会和世界环境日全球主场活动在浙江杭州举行。今年的世界环境日聚焦空气污染

防治，中文口号为“蓝天保卫战，我是行动者”。



9、2019 年北京世园会中国国家馆日活动 6日在北京举行。北京世园会中国馆以“生生不息，锦绣中

华”为理念，展示了中国生态文明建设的生动实践和最新成果，相信通过精彩的展示内容、丰富的文化活

动，中国馆一定会为广大游客带来更多惊喜。

10、6月 6日，工业和信息化部向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放 5G牌照。这意味着，

四家运营商将可以正式建设 5G网络。

11、2019年 6月 5日 12时 6分，我国在黄海海域用长征十一号海射运载火箭，将技术试验卫星捕风

一号 A、B星及五颗商业卫星顺利送入预定轨道，试验取得成功，这是我国首次在海上实施运载火箭发射

技术试验。这是长征家族现役唯一的固体燃料运载火箭，固体燃料火箭几乎不需要准备，近乎可以随时发

射（24小时），对于国家在战时和灾害时的应急作用无可取代。

12、8日是世界海洋日暨全国海洋宣传日。围绕“珍惜海洋资源，保护海洋生物多样性”主题，2019

年世界海洋日暨全国海洋宣传日活动在海南三亚市举办，包括全国海洋知识竞赛大学生组总决赛、蓝丝带

万人净滩、海洋防灾减灾知识科普展等系列活动。

13、当地时间 2019年 6月 7日，第二十三届圣彼得堡国际经济论坛全会在圣彼得堡举行。中国国家

主席习近平等出席。习近平发表了题为《坚持可持续发展共创繁荣美好世界》的致辞。

14、2019年 6月 14日上海合作组织成员国元首理事会第十九次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举

行。习近平在会上发表重要讲话，强调要从“上海精神”中发掘智慧，从团结合作中获取力量，把上海合

作组织打造成团结互信、安危共担、互利共赢、包容互鉴的典范，携手构建更加紧密的上海合作组织命运

共同体。

15、2019年 6月 15日亚洲相互协作与信任措施会议第五次峰会在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。国家

主席习近平出席峰会并发表重要讲话，强调要建设互敬互信、安全稳定、发展繁荣、开放包容、合作创新

的亚洲。中国将坚定走和平发展道路，坚持开放共赢，坚定践行多边主义，同各方共同创造亚洲和世界的

美好未来。

16、第十一届海峡论坛在 2019年 6月 15日开始在福建省举办，集中活动为期一周。本届论坛以“扩

大民间交流、深化融合发展”为主题，安排了大会活动以及 4大版块共 33项活动。

17、2019年 6月 17日电，针对全球抗疟的重要武器、世界卫生组织大力推广的青蒿素联合疗法在全

球部分地区出现“抗药性”卫生难题，诺贝尔生理学或医学奖获得者屠呦呦带领团队攻坚数年，终于揭开

青蒿素抗疟机理，提出切实可行的治疗应对方案，用事实告诉世界：青蒿素依然是人类抗疟首选高效药物。

18、2019年 6月 17日电，2019 年度“阿尔伯特·爱因斯坦世界科学奖”日前揭晓，中国科学院大学

纳米科学与技术学院院长、中国科学院北京纳米能源与系统研究所首席科学家王中林斩获这一世界性的大

奖，成为首位获此殊荣的华人科学家。

19、2019年 6月 24日凌晨，2019FIBA3X3篮球世界杯决赛在荷兰结束，中国女篮 19-13战胜匈牙利，

夺得冠军！这是篮球 1896年传入中国以来，中国人夺得篮球史上的第一个世界冠军。

2019 年 5月

1、中国再增两处世界地质公园，共 39处居世界第一。日前，中国政府推荐申报的安徽九华山和山东

沂蒙山地质公园成功入选世界地质公园网络名录。

2、第二届数字中国建设峰会将于 2019年 5月 6日至 8日在福建省福州市海峡国际会展中心举行。此

次峰会主题为“以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌”。

3、日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《政府投资条例》，自 2019 年 7月 1日起施行。《条

例》规定了以下内容：一是明确界定政府投资范围。政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的公共

领域项目，以非经营性项目为主。二是明确政府投资的主要原则和基本要求。三是规范和优化政府投资决

策程序。四是明确政府投资年度计划的相关要求。五是严格项目实施和事中事后监管。

4、全国公安工作会议 7日至 8日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出

席会议并发表重要讲话。他强调，新的历史条件下，公安机关要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指

导，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持政治建警、改

革强警、科技兴警、从严治警，履行好党和人民赋予的新时代职责使命，努力使人民群众安全感更加充实、

更有保障、更可持续，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中

国梦创造安全稳定的政治社会环境。



5、“一带一路”国际技能大赛将于 2019年 5月 26日—31日在重庆国际博览中心举办，参赛国家和

地区覆盖了六大洲，其中亚洲 24个，欧洲 15个，非洲 2个，大洋洲、南美洲、北美洲各 1个。

6、8日，第五届国防知识产权论坛在京举办，论坛以“推动装备建设高质量发展，促进国防知识产权

转化运用”为主题。

7、中国海洋大学官方网站发布消息，该校即将交付使用的“东方红 3”船通过挪威 DNV-GL船级社权

威认证，获得该社签发的船舶水下辐射噪声最高等级-静音科考级（SILENT-R）认证证书，成为全球最大

静音科考船。这标志着“东方红 3”船在船舶水下辐射噪声控制方面达到国际最高标准，将是未来一个时

期世界上船载科考仪器设备受船舶振动与噪声影响最小、获取科考数据最为真实可靠的海洋综合科考船之

一。据了解，“东方红 3”船是国内首艘、国际上第 4艘获得 SILENT-R证书的海洋综合科考船，也是世

界上获得这一等级证书的排水量最大的海洋综合科考船。

8、今年 5 月 10日是第三个中国品牌日，2019年中国品牌日活动在上海拉开帷幕。2019年中国品牌

日系列活动的主题是：中国品牌，世界共享；加快品牌建设，引领高质量发展；聚焦国货精品，感受品牌

魅力。

9、全国经济总量前 100 城市营商环境指数榜单出炉，上海居首。软环境成为决定城市营商环境竞争

力的关键因素。5月 11日，中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院和第一财经研究

院发布了《2019中国城市营商环境指数评价报告》（下称《报告》）。根据 2019中国城市营商环境指数

评价结果，排名前十的城市为上海、北京、深圳、广州、南京、武汉、杭州、天津、成都、西安。

10、国内首家 5G 安全协同创新中心日前在成都宣布成立。该中心由亚信安全与中国信息通信研究院

共同发起，联合中国移动、中国电信、中国联通、中国网安和北京邮电大学等企业单位，旨在以“产学研

用协同创新”模式，面向 5G 安全共性关键技术、产品以及成果转化搭建创新平台，引领行业发展。

11、2019年 5月 13日，北京大兴国际机场将迎来 4架飞机的真机试飞，参与此次试飞的航空公司为

南航、东航、国航和厦航，并将分别选派 A380、A350-900、B747-8、B787-9 机型飞机执行试飞任务。大

兴机场共有 94项飞行程序，试飞当天将对其中的 12项进行验证。

12、为揭露常见经济犯罪手法、普及经济犯罪防范知识，提高人民群众防范意识，公安部自 2010 年

起将每年的 5月 15日确定为全国公安机关打击和防范经济犯罪宣传日。2019 年 5月 15日是第十个全国公

安机关打击和防范经济犯罪宣传日，活动主题是“与民同心为您守护”，宣传重点是打击和防范非法集

资、网络传销等常见多发的涉众型经济犯罪，活动主会场设在天津市，并在各地继续同步开展打击和防范

经济犯罪宣传活动。

13、国家主席习近平 15 日在北京国家会议中心出席亚洲文明对话大会开幕式，并发表题为《深化文

明交流互鉴共建亚洲命运共同体》的主旨演讲，指出璀璨的亚洲文明为世界文明发展史书写了浓墨重彩

的篇章。亚洲人民期待一个和平安宁、共同繁荣、开放融通的亚洲。我们应该坚持相互尊重、平等相待，

美人之美、美美与共，开放包容、互学互鉴，与时俱进、创新发展，夯实共建亚洲命运共同体、人类命运

共同体的人文基础。习近平强调，中华文明是在同其他文明不断交流互鉴中形成的开放体系。未来之中国，

必将以更加开放的姿态拥抱世界、以更有活力的文明成就贡献世界。

14、韩国足协 15日发表声明称，韩方已经致函亚足联，撤回对 2023年亚洲杯的举办申请。由此，中

国成为 2023 年亚洲杯的唯一申办国家。亚足联 2016 年正式确认中国、韩国、泰国和印尼四国申办 2023

年亚洲杯。随后，印尼和泰国先后退出。随着韩国宣布放弃申办，中国成为唯一申办国家。亚洲杯是亚足

联主办的亚洲水平最高、影响力最大、亚洲范围内含金量最高的足球赛事，每四年举办一届。中国 2004

年曾举办第 13 届亚洲杯，具有丰富的办赛经验。

15、第三届世界智能大会 16 日在天津开幕。国家主席习近平致信，向大会的召开致以热烈的祝贺，

向出席会议的国际知名企业家、业界领军人物和图灵奖获得者等各界人士表示诚挚的欢迎。习近平强调，

举办世界智能大会，旨在为世界智能科技领域搭建一个交流合作、共赢共享的平台。希望大家围绕“智能

新时代：进展、策略和机遇”的主题，深化交流、增进共识、加强合作，推动新一代人工智能健康发展，

更好造福世界各国人民。

16、我国新一代远洋综合科考船“科学”号 18 日从青岛母港起航，将对全球最深海沟——西太平洋

马里亚纳海沟的一座人类从未探索过的海山进行精细调查。本次科考是执行国家科技基础资源调查专项

“西太平洋典型海山生态系统科学调查”航次任务，将利用“科学”号上搭载的“发现”号遥控无人潜水



器，对马里亚纳海沟的一座未知海山进行多学科综合探测，从地形地貌、水文物理、化学和生物生态等多

学科开展综合调查，获取相关数据及生物、沉积物和岩石样品。

17、国家医保局会同财政部日前印发《关于做好 2019 年城乡居民基本医疗保障工作的通知》，要求

稳步提升待遇保障水平，大病保险政策范围内报销比例由 50%提高至 60%。通知明确，2019 年城乡居民医

保人均筹资标准整体提高 60 元。

2019 年 4月

1、2019年 3月 31日电，首个行政区域 5G网络在上海建成并开始试用。3月 30日上午，“双千兆第

一区”开通仪式在上海市虹口区举行，并拨通了首个 5G手机通话，标志着上海成为全国首个中国移动 5G

试用城市。目前虹口区已建成 5G基站 228个，实现了千兆固定宽带网络和 5G网络全区覆盖，成为首个固

定宽带和移动通信网络双双实现千兆覆盖的地区。今年，上海将强化新一代信息基础设施核心能力建设，

充分发挥 5G的网络支撑和应用赋能作用，打造 5G网络建设先行区、创新应用示范区和产业集聚区。年内

将建成超过 1万个 5G基站，启动建设若干 5G建设应用示范区和应用研发创新基地，建成 5G应用示范展

示厅。

2、2019年 3月 31日 23时 51分，我国在西昌卫星发射中心用长征三号乙运载火箭，将天链二号 01

星送入太空，卫星成功进入地球同步轨道。这次任务是长征系列运载火箭的第 301次飞行。天链二号 01

星是我国第二代数据中继卫星系统的第一颗卫星，将为载人航天器、卫星、运载火箭以及非航天器用户提

供数据中继、测控和传输等服务。天链二号中继卫星系统在任务规划、系统管理、业务运行上相比天链一

号中继卫星系统取得显著进步，数据传输速率和多目标服务能力也有较大提升，将对提高中低轨卫星、载

人航天器信息回传时效性、在轨运行安全性和任务实施灵活性发挥重要作用。

3、2019 年 3月 31日电，近日，由中国文物报社、中国考古学会主办的“2018 年度全国十大考古新

发现”在京揭晓。广东英德青塘遗址、湖北沙洋城河新石器时代遗址、陕西延安芦山峁新石器时代遗址、

新疆尼勒克吉仁台沟口遗址、山西闻喜酒务头商代墓地、陕西澄城刘家洼东周遗址、江苏张家港黄泗浦遗

址、河北张家口太子城金代城址、重庆合川钓鱼城范家堰南宋衙署遗址、辽宁庄河海域甲午沉舰遗址（经

远舰）水下考古调查入选。

4、2019 年 4月 9日，中国非洲研究院成立大会在北京召开。国家主席习近平致贺信，对中国非洲研

究院成立表示热烈祝贺。习近平指出，当今世界正面临百年未有之大变局，中国作为最大的发展中国家，

非洲作为发展中国家最集中的大陆，双方人民友谊源远流长，新形势下，中非深化传统友谊，密切交流合

作，促进文明互鉴，不仅造福中非人民，而且将为世界和平与发展事业作出更大贡献。

5、2019年 4月 10日电，来自中国科学院上海天文台的消息，北京时间 4 月 10日晚 9时，事件视界

望远镜（EHT）宣布已经成功获得了超大黑洞的第一个直接视觉证据。EHT是一个通过国际合作而实现的、

由八个地面射电望远镜组成的观测阵列，主要旨在通过形成一个口径如地球大小的“虚拟”望远镜来捕捉

黑洞的图像。《天体物理学杂志通信》于 4月 10日以特刊的形式通过六篇论文发表了这一重大结果。该

黑洞图像揭示了室女座星系团中超大质量星系 Messier 87 中心的黑洞。该黑洞距离地球 5500万光年，质

量为太阳的 65亿倍。

6、2019年 4月 12日，中国移动在北京 5G试验网上成功打通了第一个 5G 电话。本次通话使用 4G现

网升级的 NSA核心网以及 IMS 网络，实现了不换卡不换号场景下 5G手机间的通话，通话音质清澈。中国

移动北京公司相关负责人介绍，中国移动北京公司 4 月 9日晚完成了核心网设备 NSA版本的升级，升级后

核心网及 IMS网络具备 5G功能，完全支持 5G终端的接入。此前，中国移动北京公司就已经完成首个国内

5G 自动驾驶示范区、全球首场 5G+真 4K体育赛事直播，以及基于 5G网络无人机视频演示业务。

7、2019 年 4月 15日电，近日，中共中央印发了修订后的《中国共产党党组工作条例》，并发出通

知，要求各地区各部门认真遵照执行。通知指出，2015 年 6月中共中央印发的《中国共产党党组工作条例

（试行）》，对推进党组工作制度化、规范化、程序化发挥了重要作用。党的十九大党章修正案对党组职

责作了充实，进一步明确了党组管党治党的政治责任。党中央根据新的形势、任务和要求，对条例予以修

订完善。

8、2019年 4月 16日下午，正在重庆考察调研的习近平总书记主持召开解决“两不愁三保障”突出问

题座谈会并发表重要讲话。有关省区市党委书记、重庆县乡村干部代表和中央有关部门主要负责同志汇报

了有关情况。



9、2019 年 4月 15日至 17日，国务院安全生产委员会 9个考核巡查组密集进驻新疆、陕西、河南、

重庆、四川、北京、贵州、山西、云南等省区市，正式拉开 2018年度省级政府安全生产和消防工作考核

巡查序幕。此次针对省级政府的考核巡查首次将安全生产、消防、森林防火三项工作整合考核，并与安全

生产巡查同步实施、统筹进行，是推动地方政府落实安全生产责任的重大举措。国务院安委会此次共组成

16 个考核巡查组，从 4月中下旬到 5月中旬，对 31个省级政府和新疆生产建设兵团开展全覆盖考核巡查。

其他考核巡查组也将陆续进驻，围绕各地责任落实、基础建设、安全预防等重点工作开展全面的考核巡查。

10、2019年 4 月 24日，第四个“中国航天日”，以“逐梦航天，合作共赢”为主题的 2019年“中国

航天日”主场活动在湖南长沙举行，首次重磅发布了中国空间站的最新研制进展。

11、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将于 2019年 4月 25日至 27日在北京举行。这次会议是

我国今年最重要的主场外交，也是一次具有标志性意义的国际盛会。据了解，来自 150多个国家和 90多

个国际组织的近 5000位外宾确认出席论坛，与会的外方代表涵盖了全球五大洲各个地区，涉及政府、民

间组织、工商界、学术机构等社会各界。

12、2019年 4月 25日电，根据中俄双方达成的共识，中俄两国海军将于 4月 29日至 5月 4日在中

国山东青岛附近海空域举行代号为“海上联合-2019”的联合军事演习。

13、2019 年 4月 25日，人社部信息中心相关负责人就《关于全面开展电子社会保障卡应用工作的通

知》回答提问时表示，今年要在所有地市实现签发应用全国统一标准的电子社保卡，不低于 10%的持卡人

（即至少 1亿人）领取电子社保卡，所有地市均开通移动支付服务。这意味着，持有电子社保卡之人，在

看病后不用排队即可直接线上支付或者在购药时扫码支付。通知中明确，计划用 2-3年时间逐步实现电子

社保卡的广泛应用，形成社保卡线上线下相结合的综合应用模式。

14、2019年 4月 28日，国家主席习近平在北京延庆出席 2019年中国北京世界园艺博览会开幕式，并

发表题为《共谋绿色生活，共建美丽家园》的重要讲话，强调顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。

地球是全人类赖以生存的唯一家园。中国愿同各国一道，共同建设美丽地球家园，共同构建人类命运共同

体。2019年中国北京世界园艺博览会将于 2019年 4月 29日至 10月 7日在北京延庆举行，以“绿色生活，

美丽家园”为主题。共有约 110个国家和国际组织参展。

15、2019年 4月 28日电，纪念五四运动 100周年大会 4月 30日上午 10 时 30分在人民大会堂举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平将出席大会并发表重要讲话。

16、国家主席习近平 28日在人民大会堂中央大厅为哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫举行“友谊勋

章”颁授仪式。

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