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2013. 9. 4
발표자 : 임 정 빈(서울대학교 농경제사회학부)
농업농촌의농업농촌의 길길 20132013발표자료발표자료
가격변동가격변동 응응 직 지불제도의직 지불제도의 발 방향발 방향가격변동가격변동 응응 직 지불제도의직 지불제도의 발 방향발 방향
가격하락 대응 직불제란?1
쌀 소득보전직불제2
FTA 피해보전직불제3
농업직불제의 발전방향4
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Ⅰ. 가격하락 응 직불Ⅰ. 가격하락 응 직불
vv 선진국에서는선진국에서는 오래오래 부터부터 농 의농 의 심이심이 되어온되어온 제도제도
üü 주요주요 품목별품목별 시장가격이시장가격이 목표목표((지지지지))가격가격 보다보다 낮으면낮으면,, 그그 차액을차액을 지원지원
üü 미국미국:: 19331933년년 마 론마 론,, 19731973년년 부족분지불부족분지불,, 19961996년년 가격보 직불제가격보 직불제(CCP)(CCP)
üü EUEU:: 19621962년년 CAPCAP 개입가격개입가격,, 19921992년년 개개 이후이후 가격지지가격지지++ 보상직불보상직불 병행병행
vv 20042004년년 FTA FTA 피해보 직불제와피해보 직불제와 20052005년년 소득보 직불제소득보 직불제 도입도입
üü 우리나라우리나라 표 인표 인 시장개방으로시장개방으로 인한인한 가격하락가격하락 응응 직불제직불제
üü 시장가격이시장가격이 목표목표((기기 ))가격가격 아래로아래로 떨어지면떨어지면 그그 일부를일부를 보보
vv 농가경농가경 안 의안 의 핵심핵심 수단이나수단이나 논쟁과논쟁과 갈등갈등,, 지속지속 운 에운 에 문제발견문제발견
üü 특히특히 국과의국과의 FTAFTA 상상 20142014년년 세화세화 조치조치 등에등에 비한비한 개선개선 방안방안마련마련 필요필요
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Ⅱ. 쌀 소득보 직불 ( 황과 의의)Ⅱ. 쌀 소득보 직불 ( 황과 의의)
vv 의무수입량의무수입량 증가로증가로 인한인한 가격 락과가격 락과 농가경농가경 불안감불안감 해소해소 목목
üü 20042004년년 재 상재 상 이후이후 응응 차원차원: : 기존기존 수매제수매제 폐지폐지, 2001, 2001년년 논농업직불논농업직불제제((고 직불고 직불), 2002), 2002년년 가격보 직불을가격보 직불을 통합통합, , 강화한강화한 태태
vv 시장가격이시장가격이 목표가격보다목표가격보다 낮은낮은 경우경우 고고 직불직불 과과 변동변동 직불직불 을을통해통해 그그 차액의차액의 85%85%를를 보보
<<그림그림 1> 1> 쌀쌀 소득보전직불제소득보전직불제 개요개요
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Ⅱ. 쌀 소득보 직불 ( 황과 의의)Ⅱ. 쌀 소득보 직불 ( 황과 의의)
vv 책 으로책 으로 시장개방시장개방 확 로확 로 인한인한 가격하락의가격하락의 피해를피해를 농가에농가에 모두모두가하는가하는 것을것을 방지하는방지하는 의미의미
üü 부가부가 8585%%,, 농가가농가가 1515%% 부담하는부담하는 분담체제분담체제
vv 하지만하지만 목표가격목표가격 재설재설 시기마다시기마다 사회사회 갈등과갈등과 혼란혼란 되풀이되풀이 발생발생
üü 20042004년년 제도제도 시행시행 이후이후 지난지난 88년간년간 목표가격은목표가격은 조 되지조 되지 못한못한 채채 동결동결
üü 재재 부는부는 흉작으로흉작으로 인한인한 산지산지 값값 상승분을상승분을 반 하여반 하여 20132013년년~~20172017년년의의 목표가격을목표가격을 1717만만 8383원원 에서에서 1717만만 44,,083083원으로원으로 44,,000000원원 인상안인상안 제출제출
üü 치권과치권과 농민단체는농민단체는 20132013년년~2017~2017년년 목표가격으로목표가격으로 1919만원만원~21~21만원만원 까까지지 큰큰 폭의폭의 인상인상 제안제안
vv 여야여야 치권치권 농민단체들은농민단체들은 실질소득실질소득 하락하락 물가상승과물가상승과 생산비생산비증가분을증가분을 고려한고려한 큰큰 폭폭의의 목표가격목표가격 인상인상을을 요구요구
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Ⅱ. 쌀 소득보 직불 (평가 쟁 )Ⅱ. 쌀 소득보 직불 (평가 쟁 )
vv 농가수취가격농가수취가격 안 에안 에 일 수일 수 기여기여
üü 시장가격시장가격 변동에도변동에도 불구하고불구하고,, 농가수취가격은농가수취가격은 목표가격의목표가격의 9797..33%%((20052005년년)~)~108108..99%%((20122012년년)) 수 에서수 에서 안안
üü 컨컨 20052005년년 산지가격이산지가격이 1414만원만원//8080kgkg 수수 락하 으나락하 으나 직불 을직불 을 통통해해 수취가격은수취가격은 1616만만 66천원으로천원으로 목표가격의목표가격의 9797%% 수 으로수 으로 안안
üü 20082008,, 20112011,, 20122012년년 시장가격이시장가격이 목표가격을목표가격을 상회하 으나상회하 으나 고 직불 이고 직불 이지 되어지 되어 농가수취액은농가수취액은 목표가격의목표가격의 102102..22%%~~108108..99%% 수 에수 에 도달도달
<<표표 1> 1> 연도별연도별 쌀쌀 목표가격목표가격 대비대비 농가수취가격농가수취가격 비율비율(단위 : 원/80kg, %)
연도 목표가격(A)수확기
산지가격(B)
농가수취가격
(보조금포함, C)B/A(%) C/A(%)
2005 17,0083 140,028 165,575 82.3 97.3
2006 17,0083 147,715 166.728 86.8 98.0
2007 17,0083 150,819 167,192 88.7 98.3
2008 17,0083 162,307 173,782 95.4 102.2
2009 17,0083 142,360 165,925 83.7 97.6
2010 17,0083 138,231 165,805 81.3 97.5
2011 17,0083 166,308 177,783 97.8 104.5
2012 17,0083 173,779 185,254 102.2 108.9
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Ⅱ. 쌀 소득보 직불 ( 황과 의의)Ⅱ. 쌀 소득보 직불 ( 황과 의의)
vv 하지만하지만 물가물가 생산비생산비 상승상승 추세를추세를 반 하지반 하지 못해못해 농가의농가의 실질실질 경경안안 소득보 에소득보 에 미흡하다는미흡하다는 비비 고조고조
üü 기 년도기 년도((20042004년년)) 비비 최근최근 55개년개년 물가물가 1616..66%%,, 생산비생산비 88..88%% 상승상승,, 반반면면 가격가격 33..11%% 하락하락,, 소득소득 2323%% 감감
üü 따라서따라서 지난지난 55년간년간 실질실질 농가수취가격은농가수취가격은 20042004년년 비비 1919..11%% 하락하락
üü 즉즉 20052005년년 이후이후 88년간년간 동결된동결된 목표가격은목표가격은 농가농가 실질소득실질소득 보 에보 에 미흡미흡
<<표표2> 2> 기준년기준년(2004(2004년년)) 대비대비 최근최근 55개년개년 쌀쌀 가격가격 및및 소득소득
물가지수
(‘10=100)
생산비지수
(‘10=100)
명목가격
(원/80kg)
명목소득
(원/10a)
실질가격
(원/80kg)
실질소득
(원/10a)
2004년
(A)84 96 161,630 715,683 192,807 853,731
2008년/2012
년 평균(B)101 105 156,597 551,127 155,980 550,362
2004대비 증감 16.6 % 8.8% -3.1% -23.0% -19.1% -35.5%
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Ⅱ. 쌀 소득보 직불 ( 황과 의의)Ⅱ. 쌀 소득보 직불 ( 황과 의의)
vv 그러나그러나 행행 생산과생산과 연계된연계된 변동직불변동직불 하에서하에서 목표가격의목표가격의 큰큰 폭폭 인상은인상은생산과잉생산과잉 유발로유발로 가격하락가격하락 재 부담재 부담 가 의가 의 험험 존재존재
üü :: 행행 목표가격을목표가격을 1919만원으로만원으로 22만원만원 인상시인상시 산지가격산지가격 11만원만원 하락하락,, 부부재 부담재 부담 7070%% 증가증가 측측(KREI)(KREI)
üü 즉즉 행행 생산연계생산연계 변동직불변동직불 지지 구조하에서구조하에서 목표가격목표가격 큰큰 폭폭 인상은인상은 생산생산유인유인 효과로효과로 인해인해 가격가격 하락하락,, 재 부담재 부담 가 의가 의 악순환악순환 가능성가능성
vv 이 게이 게 행행 제도는제도는 시장의시장의 수 조수 조 기능기능 왜곡의왜곡의 역기능역기능
üü 특히특히 변동직불 은변동직불 은 생산보조 의생산보조 의 효과발생으로효과발생으로 시장왜곡시장왜곡 기능기능
üü 미국미국,, EUEU 등등 9090년년 부터부터 당년생산과당년생산과 연계되지연계되지 않는않는 직불직불 방식으로방식으로 개편개편
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Ⅱ. 쌀 소득보 직불 (개 방향)Ⅱ. 쌀 소득보 직불 (개 방향)
(1)(1) 목표가격목표가격 설 방식설 방식 개선개선 필요필요
üü 물가물가 혹은혹은 생산비생산비 인상을인상을 반 하는반 하는 실질보실질보 방식으로방식으로 개편개편
•• 물가상승률이물가상승률이 일 수일 수 (( , 2% , 2% 이상이상)) 과시과시,, 일 부문일 부문(X(X--2%)2%)을을 목표가목표가격에격에 반반 방안방안
•• 혹은혹은 실질가격실질가격 기 으로기 으로 소득보 직불 을소득보 직불 을 산출산출
üü 부의부의 고 직불고 직불 단계단계 인상은인상은 설득력이설득력이 떨어짐떨어짐
•• 고 직불을고 직불을 늘려도늘려도 변동직불변동직불 발동발동 시시, , 고 직불고 직불 인상효과인상효과 상쇄상쇄 → → 농가실농가실질질 수취가격수취가격 동일동일
•• 한한 고 직불고 직불 증가에증가에 한한 합리합리 , , 설득력설득력 있는있는 근거근거 마련마련 필요필요
(2) (2) 생산비연계생산비연계 직불제로의직불제로의 개편개편
üü 미국의미국의 가격보 직불제도가격보 직불제도(CCP)(CCP)와와 같이같이 생산비연계생산비연계 방식으로방식으로 개편개편
üü 생산과잉생산과잉 유발유발 방지방지,, 다른다른 식량작물식량작물 재배의향재배의향 증가증가,, 가격증가가격증가 효과효과
üü 생산비생산비 연계연계 직불제직불제 개편시개편시 WTOWTO 감축 상보조감축 상보조 (AMS)(AMS) 약속이행약속이행 용이용이
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Ⅱ. 쌀 소득보 직불 (개 방향)Ⅱ. 쌀 소득보 직불 (개 방향)
(3) (3) 이외이외 농가경농가경 소득안 책소득안 책 품목품목 확확 필요필요
üü 미국미국,, 일본과일본과 같이같이 가격하락가격하락 응응 책 상품목의책 상품목의 진진 확확 필요필요
•• 미국미국: 1990: 1990년년 77개개 품목에서품목에서 재재 1515개개 품목으로품목으로 확확 (( , , , , 옥수옥수수수, , 콩콩, , 면화면화, , 유지작물유지작물 등등 기기 농산물농산물 포함포함))
•• 일본일본: 2000: 2000년년 반반 주에서주에서 ,, 보리보리, , 메메 , , 유채유채, , 사탕무사탕무, , 분용분용감자감자 등으로등으로 책 상책 상 품목품목 확확
üü 농가의농가의 시장여건에시장여건에 다른다른 작목작목 선택선택 자율성을자율성을 높이고높이고,, 농가의농가의 재배의향재배의향 품목품목다양화를다양화를 통해통해,,
•• 과잉생산과잉생산 문제문제 완화완화
•• 시장가격시장가격 상승상승 기기
•• 농가소득농가소득 향상에향상에 기여기여
•• 식량자 률식량자 률 제고제고 기여기여
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Ⅲ. FTA 해보 직불 ( 황과 의의)Ⅲ. FTA 해보 직불 ( 황과 의의)
vv 20042004년년 한한··칠칠 FTA FTA 책으로책으로 처음처음 도입도입
üü FTAFTA체결체결 이후이후 수입 증으로수입 증으로 가격하락의가격하락의 피해를피해를 일부일부 보보
üü 한한 ·EU,·EU, 한한··미미 FTAFTA 논의논의 과 에서과 에서 발동기 율과발동기 율과 보 비율보 비율 등등 완화완화
•• 발동기 가격발동기 가격: : 기 가격기 가격 80% 80% 이하이하 하락하락 → → 90% 90% 이하이하 하락하락
•• 보 비율보 비율: : 발동기 가격과발동기 가격과 시장가격시장가격 차액의차액의 80%80% → → 90% 90% 보상보상
•• 사 지사 지 → → 사후지 으로사후지 으로 상품목상품목 확확 , , 운용기간운용기간 77년년 → → 1010년년
구 분기존제도
(2004 도입)
2007년 대책
(2007. 11)
종합대책
(2011. 8)
추가보완대책
(2012. 1)
발동 기준국내가격 80% 이하로
하락80% 이하 85% 이하 90% 이하
보전 비율 차액의 80% 차액의 85% 차액의 90%
보전 기준 가격 조수입 가격
지급 한도 -법인: 5천 만원
개인: 3.5천 만원
대상 품목 사전지정(키위, 시설포도) 사후지정(모든 품목)
시행 기간 2004~20107년
(2017.12.31)
10년
(2011.7.1 ~ 2021.6.30)
<<표표3> FTA 3> FTA 피해보전직접지불제도피해보전직접지불제도 개편개편 동향동향
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Ⅲ. FTA 해보 직불 ( 황과 의의)Ⅲ. FTA 해보 직불 ( 황과 의의)
vv 당년가격이당년가격이 직직 55개년개년 올림픽올림픽 평균가격평균가격 비비 10%10% 이상이상 하락시하락시 발동하발동하고고, , 하락한하락한 부문의부문의 90%90% 보보 ((농가농가 가격피해부담율가격피해부담율 최소최소 11%11%이상이상))
üü 단단,, 피해보 이피해보 이 WTOWTO에서에서 허용한허용한 한도를한도를 넘는넘는 경우경우 조 계수를조 계수를 통해통해 감감액하여액하여 지지 (FTA(FTA 특별법특별법 88조조))
•• 지 단가지 단가 = = ((직직 55개년개년 올림픽올림픽 평균가격평균가격 ×× 0.9 0.9 -- 당년가격당년가격) ) ×× 0.9 0.9 ××조 계수조 계수
•• 직불직불 = = 당년당년 해당해당 농가의농가의 생산면생산면 ×× 당년당년 국평균국평균 단수단수 ×× 지 단가지 단가
vv 책책 의의의의: : 자발자발 통상 책통상 책 추진으로추진으로 인한인한 피해산업에피해산업에 한한 보상보상 원원칙칙, , 원활한원활한 통상 책의통상 책의 추진추진 사회사회 갈등의갈등의 최소화최소화 방편방편
üü FTAFTA체결로체결로 가격하락가격하락 하는하는 경우경우,, 소득감소율은소득감소율은 가격하락률가격하락률 보다보다 큰큰 경향경향
üü 시장개방으로시장개방으로 농산물가격이농산물가격이 크게크게 하락하는하락하는 험을험을 흡수하여흡수하여 연착륙을연착륙을 유도유도
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Ⅲ. FTA 해보 직불 ( 황과 의의)Ⅲ. FTA 해보 직불 ( 황과 의의)
vv 제도제도 시행시행 후후 처음처음, 2003, 2003년년 한우와한우와 송아지가송아지가 지원 상지원 상 품목으로품목으로 선선
üü 발동기 가격을발동기 가격을 9090%%로로 완화하면서완화하면서 한우한우와와 송아지송아지가가 발동요건발동요건 충족충족
üü 그러나그러나 피해보피해보 직불 액직불 액 산출방식과산출방식과 크기에크기에 한한 논쟁이논쟁이 발생발생
•• 부부:: 한우한우 마리당마리당 11만만 33,,000000원원,, 송아지송아지 55만만 77,,000000원원
vv 이러한이러한 FTA FTA 피해보 직불피해보 직불 산출과 에서산출과 에서 수입기여도수입기여도 용용 논란논란
üü 수입기여도수입기여도:: FTAFTA 체결체결 이후이후 수입증가로수입증가로 인한인한 가격하락가격하락 향향
üü 법법 근거와근거와 추 계수의추 계수의 확성에확성에 한한 이해단체이해단체 갈등과갈등과 논쟁논쟁
vv 수입기여도수입기여도 용에용에 한한 부와부와 치권치권((농민단체농민단체)) 공방공방 지속지속
üü FTAFTA 이행지원 원회이행지원 원회((20132013..11)):: 수입증가로수입증가로 인한인한 가격하락분가격하락분,, 수입기여도수입기여도를를 조 계수화조 계수화 변경변경 용용
•• 농산물농산물 조 계수조 계수: (: (지 가능지 가능 보조액보조액/ / 지 신청지 신청 총액총액) X ) X 수입기여도수입기여도
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Ⅲ. FTA 해보 직불 ( 황과 의의)Ⅲ. FTA 해보 직불 ( 황과 의의)
vv 미국산미국산 수입증가로수입증가로 인한인한 가격하락가격하락 향향 추 치로추 치로 한우한우 24.4%, 24.4%, 송아지송아지12.9%12.9%로로 분석하여분석하여 수입기여도수입기여도 산산
üü 수입기여도수입기여도 용용((미 용시미 용시)) 피해보 직불피해보 직불 :: 319319억억((22,,017017억억)) →→ 11,,698698억억차이차이 발생발생
주 요 요 인 비 고
국
내
가
격
하
락
입증가
인하, 비 장벽 철폐입 여도
분 상
(직불 지 상)
환 하락, 입단가 하락,
소득증가
국내
공 증가
진보, 생산량증가, 재배면 (사 두 ) 증가,
해가 품목 로 생산 체 등
생산 체로 인한
해가능 존재
국내
요감소
소비자 변화, 새로운 체상품 등장,
입 사 체품의 소비감소 등
소비 체로 인한
해가능 존재
<<그림그림2> 2> 농축산물농축산물 가격하락의가격하락의 주요주요 요인요인
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Ⅲ. FTA 해보 직불 (평가 쟁 )Ⅲ. FTA 해보 직불 (평가 쟁 )
vv 지 까지지 까지 국내외국내외 농산물농산물 가격가격 상승상승 추세로추세로 발동요건발동요건 충족충족 가능성가능성 낮았음낮았음
üü 특히특히 민감품목의민감품목의 경우경우 세철폐는세철폐는 1010년년 이상이상 장기간에장기간에 걸쳐걸쳐 진행되어진행되어 단기단기간에간에 수입증가로수입증가로 발동가격발동가격 이하로이하로 하락하락 가능성가능성 낮음낮음
üü 최소최소 명목가격이명목가격이 1111%%이상이상((기존기존 2424%%)) 감소해야감소해야 발동발동
üü 20042004년년 제도제도 도입도입 이후이후 처음으로처음으로 20132013년년 한우와한우와 송아지에송아지에 발동됨발동됨
vv 농가농가 수취가격을수취가격을 안 시키는안 시키는 효과는효과는 제한제한
üü :: 기 연도기 연도 비비 당년가격당년가격 4040%% 하락시하락시 1010%%를를 과한과한 3030%% 하락분의하락분의9090%%인인 2727%%가가 보보 →→ 농가수취가격은농가수취가격은 기 연도기 연도 가격의가격의 8787%%에에 불과불과
•• 물가상승물가상승 생산비생산비 지속지속 상승시상승시 농업인농업인 실질실질 수취가격수취가격 소득은소득은 더더 큰큰폭의폭의 감소감소, , 실질실질 가격가격 경 안경 안 효과효과 제한제한
vv 당해연도당해연도 재배면재배면 기기 생산연계제도로생산연계제도로 WTO WTO 감축 상감축 상 보조보조 한도한도과과 시장왜곡시장왜곡 가능성가능성 존재존재
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Ⅲ. FTA 해보 직불 (평가 쟁 )Ⅲ. FTA 해보 직불 (평가 쟁 )
vv FTA FTA 피해직불 과피해직불 과 소득보조직불소득보조직불 등등 여타여타 WTO WTO 감축 상감축 상 보조 의보조 의합계가합계가 지 가능지 가능 한도를한도를 과할과할 경우경우 갈등갈등 발생발생 소지소지
üü 동시다발 으로동시다발 으로 여러여러 품목에품목에 걸쳐걸쳐 피해가피해가 발생할발생할 경우경우 제도별제도별,, 품목별품목별 보조보조간의간의 계계 립이립이 필요필요
vv수입기여도수입기여도 용의용의 법법 근거와근거와 산출방식에산출방식에 한한 갈등갈등 발생발생
üü 수입기여도수입기여도 용의용의 법법 근거근거,, 산출산출 방식방식,, 분석에분석에 사용된사용된 가 과가 과 라미터라미터신뢰도신뢰도,, 직불직불 추 치의추 치의 확성확성 등에등에 한한 논쟁논쟁
vv 기본 으로기본 으로 부의부의 FTA FTA 피해보 책이피해보 책이 불충분하다는불충분하다는 평가평가
üü 생산비생산비 물가물가 상승으로상승으로 인한인한 농업인의농업인의 실질소득실질소득 감소감소 가능성가능성
üü 생산생산 소비 체소비 체 효과로효과로 인한인한 간간 피해피해 발생발생 가능성가능성
üü 한한-- FTAFTA 체결체결 세화세화 환에환에 비한비한 장기 인장기 인 책책 필요필요
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Ⅲ. FTA 해보 직불 (개 방향)Ⅲ. FTA 해보 직불 (개 방향)
(1) (1) 발동기 율의발동기 율의 상향상향 조조 마련마련
üü 행행 직직 55년년 올림픽올림픽 평균가격의평균가격의 9090%% →→ 9595%%((혹은혹은 100100%%))로로 완화완화 필요필요
•• 다만다만 발동기 율을발동기 율을 100%100%로로 할할 경우경우 무무 많은많은 품목에품목에 해해 조사분석과조사분석과 발동으발동으로로 과다한과다한 행 비용행 비용 발생발생 우려우려
üü 따라서따라서 발동기 율은발동기 율은 행행 9090%% 유지하되유지하되 피해보 직불제가피해보 직불제가 발동되면발동되면 실제실제 지 단가지 단가계산시계산시 행보다행보다 높이는높이는 방안방안 검토가검토가 필요필요
•• 행행 지 단가지 단가 = (= (직직 55개년개년 올림픽올림픽 평균가격평균가격 ×× 0.9 0.9 -- 당년가격당년가격) ) ×× 0.9 0.9 ×× 조조계수계수
•• 변경변경 지 단가지 단가 = (= (직직 55개년개년 올림픽올림픽 평균가격평균가격 -- 당년가격당년가격) ) ×× 0.9 0.9 ×× 조 계수조 계수
(2) (2) 일 수 을일 수 을 과하는과하는 물가상승률을물가상승률을 반 한반 한 실질가격실질가격 기기 피해직불피해직불 산출산출
üü 우리나라의우리나라의 경우경우,, 물가상승물가상승 추세로추세로 명목가격과명목가격과 실질가격간실질가격간 큰큰 격차격차 존재존재
(3) FTA (3) FTA 지 가능지 가능 보조액보조액 한도설한도설 ((조 계수조 계수))에에 한한 구체구체 규규 마련마련
üü 여타여타 감축 상감축 상 보조 과보조 과 FTAFTA 피해보 직불 의피해보 직불 의 상호상호 계계 조 에조 에 한한 규규차차 마련마련 필요필요
(4) (4) 수입기여도에수입기여도에 한한 법법 근거근거 마련마련 산출산출 방식방식 개선개선
üü 수입기여도수입기여도 용에용에 한한 법률법률 근거와근거와 합성합성 확보확보
üü 방법론방법론 타당성과타당성과 책책 활용성을활용성을 감안한감안한 산출방식산출방식 마련마련
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Ⅲ. FTA 해보 직불 (개 방향)Ⅲ. FTA 해보 직불 (개 방향)
(5) (5) 수입개방으로수입개방으로 인한인한 생산생산 소비 체로소비 체로 발생하는발생하는 간 피해간 피해 고려고려
üü FTAFTA 피해보피해보 발동의발동의 사 요건이사 요건이 무무 엄격엄격:: 실질실질 발동의발동의 어려움어려움 존재존재
üü 20092009년년 개 된개 된 미국미국 농어업농어업 TAATAA:: 가격가격,, 생산량생산량,, 생산액생산액,, 매액매액 하나가하나가일일 수수 이상으로이상으로 하락한하락한 경우경우 등으로등으로 발동요건발동요건 다양화다양화
(6) (6) 생산비연계생산비연계 직불제로직불제로 개편개편
üü WTOWTO 보조보조 지 한도에지 한도에 한한 제약제약 없이없이 실질실질 피해보 율을피해보 율을 높이는높이는 효과효과
üü 시장시장 수요에수요에 따른따른 농가의농가의 생산생산 자율성자율성 ↑↑ →→ 시장왜곡시장왜곡 가능성가능성 ↓↓
(7) (7) 장기 으로장기 으로 농가경농가경 소득안 망소득안 망 장치장치 마련하여마련하여 통합통합 운운
üü 직직 개방피해개방피해 품목품목 심의심의 보상보상 책이책이 아닌아닌 농 비 과농 비 과 목표달성목표달성 차원차원의의 포포 농가소득농가소득 경 안경 안 직불제로직불제로 개편개편
üü 단단,, FTAFTA 피해보피해보 직불제를직불제를 농가소득농가소득 경 안 책경 안 책,, 농업보험 책농업보험 책 등과등과연계연계 통합운통합운 복복 수혜방지수혜방지
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Ⅳ. 농업직불 의 발 방향 (직불 강화의 필요 )Ⅳ. 농업직불 의 발 방향 (직불 강화의 필요 )
vv주요주요 선진국은선진국은 농업직불제를농업직불제를 강화해강화해 나가는나가는 추세추세
: WTO/FTA : WTO/FTA 등등 시장개방시장개방 비비 농가소득농가소득 농업경농업경 불안불안 해소해소
üü 미국미국:: 20082008년년 농업법농업법,, 주요주요 품목의품목의 융자단가융자단가 목표가격목표가격 상향상향 조조 ,, 농가단농가단의의 수입보 직 지불제수입보 직 지불제(ACRE)(ACRE) 신규신규 도입도입
•• 20132013년년 농업법안농업법안: : 기존기존 마 론과마 론과 목표가격제도목표가격제도 유지유지, , 작물보험작물보험 농농업재해지원업재해지원 강화강화, , 농가수입손실농가수입손실 보상제도보상제도 신규신규 도입도입
üü EUEU:: 품목별품목별 가격지지가격지지 소득보상직불소득보상직불 →→ 농가단농가단 단일직불제단일직불제(SFP)(SFP)
üü 일본일본:: 논작물논작물 주주 직불 책직불 책 →→ ((밭작물밭작물 포함포함))호별소득보상제도호별소득보상제도 실시실시
üü 스 스스 스:: 경지면 과경지면 과 축종을축종을 상으로상으로 농가의농가의 의무 수의무 수 조건조건 이행이행 제제 일일반직불반직불 제공제공,, 더더 엄격한엄격한 이행조건이행조건 수행수행 농가농가 상상 생태직불생태직불 제공제공
vv우리도우리도 농업직불제농업직불제 강화강화 개편개편 통해통해 농가불안감농가불안감 해소해소 필요필요
üü 한한-- FTAFTA 상상,, 세화세화 등등 큰큰 시장개방시장개방 고에고에 응응,, 농가농가 불안감과불안감과 농농업경업경 소득소득 불확실성불확실성 축소축소 필요필요
üü 친환경친환경 농업생산농업생산 증증 ,, 식량자 률식량자 률 향상향상,, 농 경제농 경제 활성화활성화 등등 농 목농 목 달달성성 차원에서도차원에서도 직불제의직불제의 확충확충 개편개편 필요필요
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Ⅳ. 농업직불 의 발 방향 (직불 강화의 필요 )Ⅳ. 농업직불 의 발 방향 (직불 강화의 필요 )
vv원활한원활한 통상 상의통상 상의 추진추진 외 상력외 상력 증진에증진에 기여기여
üü 취약산업에취약산업에 한한 경경 소득소득 안안 책의책의 마련은마련은 궁극 으로궁극 으로 사회사회 갈등갈등최소화최소화 국내수용능력국내수용능력 증진에증진에 기여기여
üü 아울러아울러 외 상력외 상력 증진에도증진에도 기여기여
vv국가국가 사회사회 비용비용 감감 차원에서차원에서 필요필요
üü 효과효과 농업경농업경 소득소득 안안 책책 부재시부재시 농업생산농업생산 활동의활동의 축축 농 경농 경제의제의 피폐로피폐로 인한인한 막 한막 한 국가국가 ,, 사회사회 비용비용 발생발생 가능성가능성
üü 농산물시장농산물시장 개방으로개방으로 인한인한 농산물농산물 가격하락가격하락 →→ 농가소득감소농가소득감소,, 식량자 률식량자 률하락하락,, 농업의농업의 다원다원 기능기능 약화약화,, 실업실업,, 환경환경,, 교통교통,, 주택문제주택문제 발생발생 등등 막 한막 한사회사회 비용비용 래래
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Ⅳ. 농업직불 의 발 방향 ( 행 직불 의 )Ⅳ. 농업직불 의 발 방향 ( 행 직불 의 )
vv논농업논농업 심심 직불제로직불제로 인한인한 논논··밭간밭간 불균불균 의의 생산과잉생산과잉
üü 체체 농업직불에서농업직불에서 직불 이직불 이 차지하는차지하는 비비 :: ((20122012년년 기기 )) 6868%% 수수
vv소득안소득안 효과효과 미흡미흡
üü 농업직불농업직불 ((20122012년년)):: 농가당농가당 8282만원만원((농업소득의농업소득의 99..88%%,, 농가소득의농가소득의 22..88%%))
•• 미국미국, EU, , EU, 일본일본: : 농업소득농업소득 비비 직불직불 20%20% 내외내외
•• 스 스스 스: : 직불 이직불 이 농업소득농업소득 보다보다 많으며많으며, , 농가소득농가소득 비비 50%50%내외내외
vv직불직불 수혜수혜 의무이행조건의의무이행조건의 수여부에수여부에 한한 사후 리사후 리 미흡미흡
üü 앙 부앙 부,, 지방자치단체지방자치단체 실무자실무자,, 생산자의생산자의 이행조건에이행조건에 한한 이해이해 부족부족
vv‘‘공익공익 직불제직불제’’부족부족
üü 주요주요 선진국의선진국의 경우경우,, 농업직불제는농업직불제는 환경편익환경편익 증진증진,, 농업자원유지농업자원유지 보보 ,,농업의농업의 다원다원 ,, 공익공익 기능기능 확산으로확산으로 진화진화
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농가소득경 안효과제고
다원 기능확충
사후 리시스템 강화
WTO 규 과합치성 유지
에 한집 개선
생산시장왜곡가능성축소
농업직불제선진화
Ⅳ. 농업직불 의 발 방향 (개요)
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Ⅳ. 농업직불 의 발 방향 (개 방향)Ⅳ. 농업직불 의 발 방향 (개 방향)
(1) WTO (1) WTO 농업 의농업 의 보조보조 규 과의규 과의 합치성합치성 유지유지
üü 직불제의직불제의 장기장기 존속존속 해해 WTOWTO 농업 상의농업 상의 허용 상 책에허용 상 책에 해당되는해당되는책으로책으로 분류분류 필요필요
üü 이를이를 해해 품목별품목별 무역무역 시장왜곡효과시장왜곡효과,, 특 품목특 품목 증산효과가증산효과가 최소에최소에 그치그치도록도록 설계설계 필요필요
(2) (2) 생산왜곡생산왜곡 방지방지 농업의농업의 발발 기여기여
üü 품목간품목간 지원의지원의 불균불균 방지를방지를 해해 생산자에게생산자에게 작목선택의작목선택의 자유도자유도 증진증진
üü 행행 에에 집 된집 된 직불제를직불제를 다른다른 주요주요 작물로작물로 확확 개편개편
•• 콩콩, , 보리보리, , , , 옥수수옥수수, , 사료작물사료작물, , 이오연료작물이오연료작물 등으로등으로 확확
(3) (3) 다원다원 기능기능 확산에확산에 기여기여
üü 환경환경 생태생태 보보 ,, 농업자원유지농업자원유지 등등 공익공익 으로으로 개발개발 국민국민 공감공감 성성
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Ⅳ. 농업직불 의 발 방향 (우리나라 농업직불 발 방향)Ⅳ. 농업직불 의 발 방향 (우리나라 농업직불 발 방향)
(4) (4) 직불직불 수혜의수혜의 이행조건의이행조건의 강화와강화와 사후사후 리리 체계체계 확립확립
üü 농가농가 의무이행조건의무이행조건 강화강화,, 사후사후 검검 평가평가 체계체계 구축구축
üü 직직불제불제 실시효과실시효과 제고제고 농업직불제농업직불제 시행에시행에 한한 국민국민 합의합의 성성
(5) (5) 행행 직불제의직불제의 단계단계 확충확충 개편개편
1)1) 행행 다양한다양한 직불제의직불제의 통합통합 →→ ‘‘소득안소득안 ’’ 일반직불일반직불 ‘‘공익공익 ’’생태생태직불로직불로 구분구분,, 책 상책 상 품목품목 확확
2)2) 소득소득 경 안경 안 직불직불:: 주요주요 품목별품목별((축종별축종별)) 면면 ((마리마리))당당 직불직불 시행시행,,
üü 공익공익 :: 소득안소득안 일반직불의일반직불의 기본기본 의무 수조건의무 수조건 보다보다 더더 엄격한엄격한 이행이행조건조건 수행시수행시 추가 으로추가 으로 지불하는지불하는 방식방식 유지유지
33)) 장기 으로장기 으로 스 스와스 스와 같이같이 논밭논밭 체체((모든모든 축종축종))으로으로 상상 확확
감사합니다. 감사합니다.
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참고: 새로운 FTA 피해보전직불 지급단가 활용사례
준가격=직전 5 개년 평균가격 10,000원/kg
발동가격(= 준가격 90% )
9,000원/kg
당년 시 가격 7,000 원/kg
→ 현행 지급단가 : (9,000-7,000) × 90% = 1,800 원/kg→ 단위당 농가판매수입: 7,000 + 1,800 = 8,800 원/kg→ 기준대비 농가판매손실: 10,000 – 8,800 = 1,200 원/kg
→ 신규 지급단가 : (10,000-7,000) × 90% = 2,700 원/kg→ 단위당 농가판매수입: 7,000 + 2,700 = 9,700 원/kg→ 기준대비 농가판매손실: 10,000 – 9,700 = 300 원/kg
• 현행 지급단가 적용의 경우
• 기초통계: : 발동기준율은 10%로 동일
•
• 새로운 지급단가 적용의 경우
