1人物專訪

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6 │No.109│ January, 2016 整理：林瑞琦 ‧ 攝影：詹朝陽整理：林瑞琦 ‧ 攝影：詹朝陽整理：林瑞琦 ‧ 攝影：詹朝陽

訪行政院環境保護署水質保護處處長

葉俊宏談 水環境改善新思維

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No.109│January, 2016 │7

貳、訪談紀要

問：近年來國內發生過幾次河川重大污染

事件，追本溯源都是事業不當排放未

符合標準之廢水所致；葉處長於擔任

水質保護處處長至今已推動或草擬許

多水污染防治法規之修改，想請問有

那些具體管制作為。

答：為了加強規範事業妥善操作廢水處理設

施，環保署已修法大幅提升罰則，並且持續修

正放流水標準與增訂管制項目，而對放流水標

準未管制項目則規劃導入風險管理概念，要求

事業應揭露其污染量，後續並需落實資訊公開

與數據連線即時監控等。

　　最近一次水污染防治法經過審慎之評估討

論後，於104年2月4日修正公布，相較於以往

之規定，本次修正大幅提昇罰鍰額度上限，如

放流水超標或繞流排放之上限由原先60萬元提

升為2,000萬元，其餘涉及實質污染之規定，

上限均提升10倍，希望藉由高額度之罰鍰有

效懲戒非法業者並警惕其餘業者。另外本次修

法亦明定除依法處以罰鍰外，並得於所得利益

之範圍內予以追繳，其所得利益分為積極利益

（因違反本法義務而獲有財產上收入增加利益

之營業淨利、對價或報酬）與消極利益（因違

反本法義務應支出而未支出或節省費用減少支

出之所得利益），以實現環境正義並提升執法

公平。

　　此外，本署也持續依據各行業別廢水特

性、參考國外管制方式、國內可行技術，逐年

檢討修正放流水標準。自100年起，已陸續訂

定石化業放流水標準、石油化學專業區污水下

水道系統放流水標準、晶圓製造及半導體製造

業放流水標準、光電材料及元件製造業放流水

標準、科學工業園區污水下水道系統放流水標

壹、前言

　　行政院環境保護署水質保護處葉俊宏處長畢業於國立中央大學土木工程學系，並於國立中

央大學土木工程研究所環工組取得碩士學位，歷任行政院環境保護署環境衛生及毒物管理處簡

任技正、水質保護處副處長、廢棄物管理處副處長、綜合計畫處處長等重要公職，長年參與國

家環境保護事務的推動，尤其在擔任綜合計畫處長的7年任內，完成了國內許多重大建設的環評

審議；目前擔任水質保護處處長更推動許多水環境改善的新作為，除藉由法令之強化規範事業

妥善操作廢水處理設施外，亦透過水污費徵收之經濟誘因，以及推動畜牧糞尿沼液沼渣作為農

地肥分使用、總量管制等創新作為，多管齊下，以創造潔淨之水域環境。

訪行政院環境保護署水質保護處處長

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8 │No.109│ January, 2016

元；申報家數前3大縣市依序為桃園市910家、

新北市773家及臺中市745家；行業別統計前

3名之行業別依序為「金屬表面處理業」814

家、「電鍍業」628家及「醫院、醫事機構」

474家。為簡政便民，申報一律採用網路上傳

申報，繳費除可至金融機構繳納，亦開放四大

超商通路均可繳費。

　　同時，為鼓勵業者污染減量，若排放的廢

（污）水水質低於放流水標準最大限值者，可

依其污染減量的多寡給以8折至1.5折不等的優

惠；即排放水量越少，濃度越低，所繳的水污

費也越少。此外，開徵初期為減緩對產業的衝

準、化工業放流水標準等，增訂包含氨氮、

苯、乙苯之揮發性有機物、DEHP等半揮發性

有機物、銦、鎵、鉬、鋇、鈷等重金屬以及戴

奧辛等，以規範事業妥善削減污染物。

　　而對於放流水標準尚未管制項目，未來將

規範光電業、半導體業、石化業及化工業水量

達一定規模以上之事業，應揭露放流水中特定

污染物之排放量，若經認定有危害人體健康之

虞，需提出風險評估及管理措施進行控管，同

時對於1,500立方公尺/日以上之事業及工業區

下水道系統，要求須即時檢測放流口水質、水

量資料並設置顯示看板，若達5,000立方公尺/

日以上則須將數據傳輸至環保機關，由環保機

關即時掌握排放動態。後續並將透過資訊公開

之方式，使民眾共同參與，監督事業廢水排放

情形。

問：在環保署於104年5月起開徵水污染防

治費（以下簡稱水污費），目前收費

情形如何？

答：水污費於104年5月1日開徵，首期列管

對象共計5,500家，申報繳納期限已於11月2

日截止，總計有5,359家完成申報，申報率達

97.4%，總申報金額為新臺幣3,058萬2,187

(左1)林瑞琦正工程師 (左2)胡秀蘭副理 (右7)林宏達科長 (右6)陳俊融科長 (右5)劉偉裕副理 (右4)蘇玫心經理 (右3)曾淳錚協理 (右2)王炤烈總經理 (右1)葉俊宏處長

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No.109│January, 2016 │9

擊，第1年（104年）費額減半徵收，逐年遞增

10%，至第6年（109年）始全額徵收。在相關

計費配套措施下，本期（計費期間2個月）約7

成8的事業申報費額在1,500元以下（即年繳不

到1萬元），對絕大多數業者之影響有限。

問：台灣地區部分污染嚴重的河川其污染

來源主要來自畜牧糞尿，而畜牧業水

污費則屬第二階段(106年後)徵收對

象，在此之前，想請問葉處長是否有

其他管制作為，以期盡早改善河川之

畜牧糞尿污染狀況？

答：有鑑於畜牧糞尿具有高氮、磷含量之特

性，從再利用的角度來看，也算是一種資源，

因此環保署參考歐美國家不允許畜牧糞尿排入

水體之作法，目前正積極推動畜牧糞尿沼液沼

渣作為農地肥分使用之創新作為。

　　目前國內之畜牧糞尿主要經固液分離、厭

氧發酵、好氧處理之三段式處理設施處理後排

放到地面水體，其中後端好氧處理所耗能源占

比即約84%；而若將厭氧發酵後之沼液沼渣作

為農地肥分，具有使畜牧業減少廢水處理設施

操作維護費與減少支付水污費、農民可以減少

使用化學肥料而創造有機農業、河川減少排入

(左1)林瑞琦正工程師 (左2)胡秀蘭副理 (右7)林宏達科長 (右6)陳俊融科長 (右5)劉偉裕副理 (右4)蘇玫心經理 (右3)曾淳錚協理 (右2)王炤烈總經理 (右1)葉俊宏處長

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污染等效益，同時，畜牧糞尿產生之甲烷氣為

二氧化碳溫室效應的25倍，若將厭氧消化後產

生的沼氣用來發電或作為燃料，也有助於溫室

氣體的減量及生質能源的發展。

　　而若企業投資畜牧糞尿厭氧消化及沼氣發

電設施，取得畜牧糞尿碳權與綠電，作為未來

開發抵換額度，更可共創四贏。

　　為推動畜牧糞尿沼液沼渣作為農地肥分使

用，環保署已積極與農委會研商推動細節，例

如作為農地肥分使用之條件、農委會審議農地

肥分使用計畫，並於「水污染防治措施及檢測

申報管理辦法」增列畜牧糞尿厭氧發酵後沼液

沼渣作為農地肥分使用專章，鬆綁相關法規要

求，以政策引導及經濟誘因推動促使畜牧業者

逐步改善廢水排放方式。

問：台灣地區的地面水體常有灌排兩用的

情形，許多灌溉用水水源需取自已有

事業放流水排入之河川或區域排水，

導致農田受重金屬污染事件頻傳。在

發展產業的同時，如何維持灌溉用水

水質？環保署除在環評審查上加嚴事

業排放標準，以及前面所提到的強化

法令面與提高罰則以嚇阻不法排放，

是否還有其他作為？

答：有鑑於近年來糧食安全議題備受重視，

基於保護優質農田，產出優質農作物，確保國

人健康之責任，加強管制灌溉農田的水源水質

是必要的措施。由於水體重金屬多來自於點源

排放，故環保單位針對農地特定保護區之灌溉

水源水體水質將優先推動執行點源重金屬排放

總量管制政策，以確保灌溉水質無虞。

　　目前規劃針對應特予保護農地水體之排

放總量管制區（以下稱總量管制區）分兩級劃

設，未來將先由環保署修正「放流水標準」及

「水污染防治措施計畫及許可申請審查管理辦

法」，針對放流水排放至總量管制區內之特定

承受水體者，採加嚴「放流水標準」中鎘、總

鉻、六價鉻、銅、鋅及鎳等六項重金屬之管制

限值，其中第一級總量管制區內不得新設立排

放六項重金屬之事業，既設事業不得變更或增

加重金屬排放量，以避免加重農地污染負荷，

　　且既設事業之6項重金屬將依灌溉用水水

質標準所定限值管制；既設污水下水道系統則

為放流水標準限值之1/2，相較於事業較為寬

鬆，以鼓勵事業進駐工業區內。第二級總量管

制區內雖允許新設立事業、污水下水道系統，

但新設立事業之6項重金屬將依灌溉用水水質

標準所定限值管制，新設立污水下水道系統則

為放流水標準限值之1/2；而既設事業、污水

下水道系統則均以放流水標準限值之1/2管制。

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No.109│January, 2016 │11

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(右5)葉俊宏處長 (右4)曾淳錚協理 (右3)魏文宜專門委員 (右2)蘇玫心經理 (右1)劉偉裕副理 (左1)陳俊融科長 (左2)林宏達科長 (左3)林瑞琦正工程師 (左4)胡秀蘭副理 (左5)王炤烈總經理

　　由於推動總量管制涉及中央及各縣市政府

相關業務權責範圍甚廣，須跨局處協調並互相

支援，以提升推動成效。未來將由環保署修正

相關水污染防治法令、會商相關目的事業主管

機關，審查核定總量管制計畫並協助各縣市政

府執行，再由地方政府依法劃設總量管制區。

未來總量管制之執行在各縣市政府將以環保局

為主政單位，以環保局與環保署共同議定之原

則，篩選確認農地特定保護區、執行蒐集農

地背景資料、確認總量管制區邊界、清查污染

來源及執行策略規劃等步驟，公聽研商並完成

劃定公告總量管制區及總量管制計畫。目前環

保署已與桃園市、臺中市、彰化縣進行多次溝

通、研議，三縣市規劃將就應特予保護農地之

水體，在一定範圍內劃定為總量管制區，近期

將逐步公告實施。

後記

　　承蒙葉處長百忙之中撥冗接受訪問，於

訪談過程中，我們深切地感受到葉處長對於水

質保護處後續業務推動的努力與用心，葉處長

期許能在退休前將國內河川嚴重污染比例降低

到零，因此積極主動推出了許多水污染防治的

創新作為，讓我們對未來水環境的潔淨充滿期

待，尤其是將畜牧糞尿由傳統視為廢棄物的觀

念，轉變為可再利用之資源，創造四贏(畜牧

業、農民、企業、全民)的想法，以新思維、

主動出擊的態度，值得我們參考與學習。