EFEKTIVITAS KINERJA SUMBER DAYA MANUSIA …puslit.kemsos.go.id/upload/post/files/c2824d072a856c463c2054fd9c6f4ad2.pdf · habibullah, s.sos, m.kesos. efektivitas kinerja sumber daya

PUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KESEJAHTERAAN SOSIALBADAN PENDIDIKAN, PENELITIAN, DAN PENYULUHAN SOSIAL

KEMENTERIAN SOSIAL RITAHUN 2018

EFEKTIVITAS�KINERJASUMBER�DAYA�MANUSIA�PENYELENGGARAAN

KESEJAHTERAAN�SOSIAL�DI�DAERAH�(Kasus�4�Dinas�Sosial�Provinsi)

PUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KESEJAHTERAAN SOSIALBADAN PENDIDIKAN, PENELITIAN, DAN PENYULUHAN SOSIAL

KEMENTERIAN SOSIAL RI2018

Konsultan :

DR. Ety Rahayu, M.Si

EFEKTIVITAS KINERJA SUMBER DAYA MANUSIA PENYELENGGARAAN KESEJAHTERAAN SOSIAL DI

DAERAH (KASUS 4 DINAS SOSIAL PROVINSI)

Habibullah, S.Sos, M.Kesos.

EFEKTIVITAS KINERJA SUMBER DAYA MANUSIA PENYELENGGARAAN KESEJAHTERAAN SOSIAL DI DAERAH (KASUS 4 DINAS SOSIAL PROVINSI),- Pusat Penelitian dan Pengembangan Kesejahteraan Sosial, Kementerian Sosial RI, 2018; ix + 90 halaman 14,5 x 21 cm

Konsultan:

DR. Ety Rahayu, M.Si

Penulis :

Habibullah, Suradi, Sugiyanto, Anwar Sitepu,Irmayani, Badrun Susantyo, B.Mujiyadi,

Togiaratua Nainggolan

Perwajahan :Tim Peneliti

ISBN : 978-602-53459-1-3

Cetakan I : Desember 2018

Diterbitkan oleh:Pusat Penelitian dan Pengembangan Kesejahteraan Sosial,

Kementerian Sosial RI - JakartaJl. Dewi Sartika No.200 Cawang II Jakarta Timur,

Telp. 021-8017146, Fax.021-8017126

Sanksi Pelanggaran Pasal 72

Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2002 Tentang Hak Cipta

1. Barang siapa dengan sengaja melanggar dan tanpa hak melakukan perbuatan sebagaimana

dimaksud dalam pasal 2 ayat (1) atau pasal 49 ayat (2) dipidanakan dengan penjara masing-masing

paling singkat 1 (satu) bulan dan/atau denda paling sedikit Rp.1.000.000,00 (satu juta rupiah) atau

pidana penjara paling lama 7 (tujuh) tahun dan/atau denda paling banyak Rp.5.000.000,00 (lima juta

rupiah).

2. Barang siapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan, mengedarkan, atau menjual kepada umum

suatu ciptaan atau barang hasil pelanggaran Hak Cipta atau hak terkait sebagaimana di maksud

pada ayat (1) dipidanakan dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan/atau denda paling

banyak Rp.500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).

iii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, berkat rahmat dan karunia-Nya, buku hasil penelitian yang berjudul “Efektivitas Kinerja Sumber Daya Manusia Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial di Daerah (Kasus 4 Dinas Sosial Provinsi)” dapat diselesaikan sesuai dengan waktu yang direncanakan. Sumber daya manusia kesejahteraan sosial di daerah mempunyai peran strategis dalam pelaksanaan penyelenggaraan kesejahteraan sosial.

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 11 tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial, Kementerian Sosial RI mempunyai sumber daya manusia kesejahteraan sosial yaitu tenaga kesejahteraan sosial, pekerja sosial profesional, penyuluh sosial dan relawan sosial. Namun dengan pertimbangan bahwa yang menjadi ujung tombak pelaksanaan penyelenggaraan kesejahteraan sosial di daerah maka penelitian ini difokuskan pada SDM Kesos yang berstatus Aparatur Sipil Negara (ASN) yaitu Pejabat fungsional Pekerja Sosial dan Penyuluh sosial dan Pejabat struktural dan Pelaksana di lingkungan Dinas Sosial Provinsi.

Semoga buku ini dapat bermanfaat baik bagi praktisi maupun akademisi yang mengkaji SDM Kesos. Kami menyadari bahwa buku ini masih jauh dari sempurna. Oleh sebab itu dengan segala kerendahan hati, kami berharap masukan yang bersifat konstruktif dari pembaca guna perbaikan selanjutnya. Kepada semua pihak

iv

yang terlibat dalam kegiatan penelitian hingga terwujudnya buku ini, kami menyampaikan terima kasih.

Jakarta, Desember 2018

Pusat Penelitian dan Pengembangan Kesejahteraan Sosial

Kepala,

Drs. Mulia Jonie, M.Si.

v

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................. iii

DAFTAR ISI ............................................................................................... v

DAFTAR TABEL ....................................................................................... vii

DAFTAR DIAGRAM ................................................................................. viii

BAB I : PENDAHULUAN ......................................................................... 1

A. Latar Belakang ......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................. 4

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................................. 5

D. Kajian Pustaka ........................................................................ 5

E. Metode Penelitian .................................................................. 10

F. Teknik Pengumpulan Data ................................................... 12

G. Tahapan Penelitian ................................................................ 13

H. Analisis Data ........................................................................... 13

I. Jadwal Penelitian ................................................................... 14

J. Organisasi Penelitian ............................................................ 15

BAB II : GAMBARAN UMUM SDM KESOS DI DAERAH ...................... 17

A. Gambaran Umum SDM Kesos Provinsi Sumatera Selatan .................................................... 17

B. Gambaran Umum SDM Kesos Provinsi Jawa Tengah .............................................................. 29

C. Gambaran Umum SDM Kesos Provinsi Bali .............................................................................. 38

D. Gambaran Umum SDM Kesos Provinsi Sulawesi Tenggara .................................................... 43

BAB III : HASIL PENELITIAN .................................................................... 50

A. Identitas Responden .............................................................. 50

B. Efektivitas Kinerja SDM Kesos ............................................. 53

C. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat ........................ 61

vi

BAB IV : ANALISA PENELITIAN .............................................................. 66

A. Efektivitas Kinerja SDM Penyelenggara Kesos di Daerah ....................................................................... 66

B. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat ....................... 70

BAB V : PENUTUP .................................................................................... 74

KESIMPULAN ............................................................................................ 74

REKOMENDASI ......................................................................................... 75

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 75

SEKILAS PENULIS ..................................................................................... 79

INDEK ........................................................................................................ 86

vii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Populasi SDM Kesos ........................................................... 2

Tabel 1.2 Persebaran Responden dan Informan .............................. 11

Tabel 1.3 Indikator Kinerja SDM Kesos ............................................. 12

Tabel 1.4 Jadwal Penelitian .................................................................. 15

Tabel 2.1 PMKS Provinsi Sumatera Selatan Tahun 2017 ................... 18

Tabel 2.2 Informan Provinsi Sumatera Selatan .................................. 23

Tabel 2.3 Peserta FGD Provinsi Sumatera Selatan ............................. 24

Tabel 2.4 PMKS di Provinsi Jawa Tengah ............................................ 30

Tabel 2.5 UPTD Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah .......................... 34

Tabel 2.6 PMKS Di Provinsi Sulawesi Tenggara 2012 ........................ 44

Tabel 3.1 Sebaran Responden ............................................................ 50

Tabel 3.2 Faktor Pendukung Efektivitas kinerja SDM Kesos ............ 62

Tabel 3.3 Tunjangan Perbaikan Penghasilan ..................................... 63

Tabel 3.4 Faktor Penghambat Efektivitas Kinerja SDM Kesos .......... 65

Tabel 4.1 Rekapitulasi Efektivitas Kinerja SDM Kesos ..................... 67

Tabel 4.2 Rekapitulasi Efektivitas Kinerja Berdasarkan Kategori SDM Kesos ........................................................... 67

viii

DAFTAR DIAGRAM

Diagram 2.1 SDM Dinsos Provinsi Sumsel Tahun 2018 ................... 21

Diagram 2.2 Pendidikan SDM Dinsos Provinsi Sumsel 2018 ............ 22

Diagram 2.3 Golongan/Ruang SDM Dinsos Provinsi Sumsel 2018 .. 22

Diagram 2.4 Jabatan SDM Dinsos Provinsi Sumsel 2018 ................. 31

Diagram 2.5 Tingkat Pendidikan Dinsos Provinsi Jateng 2018 ........ 33

Diagram 2.6 Jenjang Jabatan Pekerja Sosial Ahli Dinsos Provinsi Jateng 2018 ....................................................... 34

Diagram 2.7 Gambaran SDM Dinas Sosial Provinsi Bali Berdasarkan Eselon ...................................................... 39

Diagram 2.8 Gambaran SDM Dinas Sosial Provinsi Bali Berdasarkan Pendidikan ............................................... 39

Diagram 2.9 SDM Kesos Dinas Sosial Provinsi Bali Berdasarkan Golongan .................................................. 40Diagram 2.10 Struktur Organisasi UPT Pelayanan Sosial Dinas Sosial Provinsi Bali .............................................. 40

Diagram 2.11 Gambaran SDM Dinas Sosial Provinsi Sultra Berdasarkan Pendidikan ............................................... 45

Diagram 3.1 Kelompok Umur Responden ....................................... 51

Diagram 3.2 Tingkat Pendidikan Responden ................................... 51

Diagram 3.3 Pekerjaan Responden .................................................... 52

Diagram 3.3 Penilaian Terhadap ....................................................... 52

Diagram 3.4 Kualitas kerja Berdasarkan Lokasi ................................ 53

Diagram 3.5 Kualitas Kerja Berdasarkan Kategori SDM Kesos ........ 54

Diagram 3.6 Ketepatan Waktu Berdasarkan Lokasi Penelitian ........ 55

Diagram 3.7 Ketepatan Waktu Berdasarkan Kategori SDM Kesos ... 56

Diagram 3.8 Inisiatif Berdasarkan Lokasi Penelitian ........................ 57

Diagram 3.9 Inisiatif Berdasarkan Kategori SDM Kesos ................. 58

Diagram 3.10 Kemampuan Menyelesaikan Pekerjaan Berdasarkan Lokasi Penelitian .................................... 59

ix

Diagram 3. 11 Kemampuan Menyelesaikan Pekerjaan Berdasarkan Kategori SDM Kesos ............................... 60

Diagram 3. 12 Kerjasama Berdasarkan Lokasi Penelitian ................... 60

Diagram 3. 13 Kerjasama Berdasarkan Kategori SDM Kesos ............. 61

1Pendahuluan

BaB

IPENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Masalah utama dalam menghadapi era global adalah keterbatasan sumber daya manusia yang berkualitas untuk berpartisipasi dalam penyelenggaraan pembangunan, baik dalam lingkup nasional maupun internasional. Pada tataran penyelenggaraan kesejahteraan sosial, permasalahan kesejahteraan sosial yang semakin berkembang membutuhkan Sumber Daya Manusia Kesejahteraan Sosial (SDM Kesos) yang berkualitas. Namun kenyataannya jumlah SDM Kesos tidak sebanding dengan besaran permasalahan kesejahteraan sosial yang ada. Berdasarkan tabel 1.1 jumlah SDM kesos baik pekerja sosial, penyuluh sosial, tenaga kesejahteraan sosial dan relawan sosial masih sangat terbatas. Bukan hanya jumlah SDM Kesos yang terbatas namun kualitas pengetahuan dan pendekatan terhadap penanganan permasalahan kesejahteraan sosial yang masih perlu peningkatan.

2 Pendahuluan

Tabel 1.1. Populasi SDM Kesos

SDM Kesos Jumlah

Pekerja Sosial 15.536

Penyuluh Sosial 282

Tenaga Kesejahteraan Sosial 73.378

Relawan Sosial 304.720

TOTAL 393.916

Sumber: Sekretaris Badiklitpensos, 2018

Berdasarkan temuan penelitian Irmayani, dkk (2016) menunjukkan terdapat 3 (tiga) persoalan utama SDM Kesos meliputi jumlah, penempatan serta fasilitas pendukung. Dari sisi jumlah, didapatkan data bahwa terdapat satuan kerja yang jumlah tenaganya sangat terbatas. Kondisi ini ini lebih parah apabila dilihat bahwa tenaga yang ada “kurang mampu” mendukung terselesaikannya pekerjaan. Rotasi mutasi di provinsi, kabupaten dan kota memang relatif sering terjadi. Idealnya, orang yang ditempatkan pada suatu instansi sosial adalah orang yang memang berlatar belakang pendidikan sosial, atau minimum mempunyai kesamaan persepsi tentang pekerjaan sosial.

Bagi yang non pegawai (pendamping program dan relawan sosial), terdapat berbagai jenis tenaga pendamping yang direkrut berdasarkan program dengan beban kerja dan insentif yang berbeda-beda, belum terstandarkan mulai dari sistem rekrutmen, penempatan, kontrak kerja, beban kerja, pelaporan dan insentif. Demikian juga dengan para relawan sosial, walau bekerja karena panggilan jiwa sosial namun belum terstandarkan dalam pelaporan kegiatan, beban kerja dan pemberian tali asih sehingga timbul kecemburuan antara

3Pendahuluan

pendamping program dan relawan sosial. Sinergitas antara para pendamping program dan relawan belum terbentuk, masing-masing berjalan sendiri-sendiri, hanya sesekali bersinggungan apabila ada kasus-kasus tertentu.

Hasil penelitian Susantyo, dkk (2018) tentang optimalisasi peran pendamping sosial menyatakan bahwa pendidikan para pendamping sosial sebagian terbesar adalah Sarjana (Strata 1), dengan latar belakang pendidikan yang bervariasi, namun secara subyektif memiliki kesesuaian dengan pelaksanan peran dan fungsi pendamping saat ini. Sebelum bertugas sebagai Pendamping sosial, mayoritas pendamping sosial sudah terlebih dahulu mengenal dan terlibat dalam kegiatan sosial yang biasanya dilaksanakan oleh Dinas/Instansi sosial setempat. Insentif yang bervariasi, jalur koordinasi dan komunikasi antar pendamping sosial yang “belum terbangun”, sistem pembinaan di daerah yang terbatas, jenjang karier yang belum terskema dengan jelas, beban tugas yang sangat berbeda antar jenis pendamping, ketidakseimbangan pemanfaatan peran pendamping sosial oleh instansi/dinas sosial terkait, merupakan salah kendala dalam optimalisasi peran dan fungsi pendamping.

Meskipun terdapat berbagai macam permasalahan SDM Kesos tersebut namun peran aktif SDM Kesos dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial terkait dengan penanganan masalah sosial menjadi sangat esensial. Permasalahan sosial berkembang cepat dan tidak terduga dan memerlukan respon cepat dari Kementerian Sosial. Respon cepat terhadap penanganan masalah sosial tersebut selain merupakan tanggung jawab Kementerian Sosial, hal tersebut juga merupakan tuntutan dari publik untuk mendapatkan pelayanan yang profesional.

4 Pendahuluan

Berdasarkan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara No.15 tahun 2017 tentang Indeks Pelayanan Publik indikator profesionalisme SDM yaitu

• Tersedia pelaksana layanan dengan kompentensi sesuai kebutuhan jenis layanan.

• Pelaksana layanan yang responsif waktu.• Tersedia aturan perilaku dan kode etik pelaksana layanan.

Pedoman sikap, perilaku, perbuatan, tulisan dan ucapan pegawai, serta hak dan kewajiban pelaksana layanan dalam menjalankan tugas-tugas pelayanan kepada pengguna layanan.

• Pemberian penghargaan. Media apresiasi terhadap prestasi luar biasa bagi pelaksana layanan yang telah menjalankan kewajibannya secara konsisten.

• Pemberian Sanksi. Media pembinaan terhadap bentuk pelanggaran pelaksana layanan sebagai kendali penegakan disiplin berupa teguran sampai dengan pemecatan terhadap kekurangan pelaksana dalam menjalankan tugas dan kewajibannya.

• Budaya Pelayanan. Ekspresi, komitmen dan perilaku dalam menghadapi pengguna layanan, baik berupa tindakan langsung maupun atribut.

Oleh karena itu diperlukan penelitian Efektivitas kinerja Sumber Daya Manusia penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial di daerah. Hal tersebut disebabkan sumber daya manusia kesejahteraan sosial penyelenggaraan kesejahteraan sosial di daerah mempunyai peran strategis namun selama ini belum ada penelitian yang menggambarkan efektivitas kinerja sdm tersebut

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar pelakang penelitian tersebut diatas, maka rumusan masalah yang diajukan dalam penelitian ini

5Pendahuluan

adalah: Bagaimanakah efektivitas kinerja SDM Kesos dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial di daerah?

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

Mengetahui tingkat efektivitas kinerja SDM Kesos dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial di daerah, maka tujuan penelitian dirumuskan sebagai berikut:

a. Untuk mengetahui efektivitas kinerja SDM Kesos dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial di daerah?

b. Faktor pendukung dan penghambat efektivitas kinerja SDM Kesos dalam penyelenggaraan kesejahteraan sosial di daerah?

Sedangkan manfaat penelitian ini diharapkan memberikan masukan terhadap Kementerian Sosial RI terhadap pengembangan SDM Kesos penyelenggaraan kesejahteraan sosial.

D. Kajian Pustaka Efektivitas dan Kinerja

Beberapa definisi tentang efektivitas yang dikemukakan oleh beberapa ahli diantaranya Hodge efektivitas sebagai ukuran suksesnya suatu organisasi atau lembaga didefinisikan sebagai kemampuan organisasi atau lembaga untuk mencapai tujuannya serta mampu mengelola SDM tenaga pelaksana untuk mencapai tujuan. Menurut Subagyo (2000) efektivitas adalah kesesuaian antara output dengan tujuan yang ditetapkan. Efektivitas adalah suatu keadaan yang terjadi karena dikehendaki. Kalau seseorang melakukan suatu perbuatan dengan maksud tertentu dan memang dikehendaki, maka pekerjaan orang itu dikatakan efektif bila menimbulkan akibat atau mempunyai maksud sebagaimana yang dikehendaki sebelumnya, efektivitas harus dinilai atas dasar tujuan yang bisa

6 Pendahuluan

dilaksanakan, bukan atas dasar konsep tujuan yang maksimum (Halim, 2001).

Handayanigrat (1996) mengatakan bahwa efektivitas adalah pengukuran tercapainya sasaran atau tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. Siswanto (1990) mengemukakan bahwa efektivitas berarti menjalankan pekerjaan yang besar atau kemampuan untuk memulihkan sasaran yang tepat. Berdasarkan pendapat tersebut, dapat ditekankan bahwa efektivitas adalah suatu keadaan di mana terjadi kesesuaian antara tujuan/sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya dengan hasil yang dicapai. Bernandi dan Russel (Sedarmayanti, 2014), menyatakan istilah kinerja dengan perfoman adalah sejumlah catatan yang dihasilkan dari fungsi suatu pekerjaan tertentu atau kegiatan selama suatu periode tertentu. Suprihanto dalam Hamzah (2012) menyatakan kinerja dengan istilah prestasi kerja yaitu hasil kerja seseorang karyawan selama periode tertentu dibandingkan dengan berbagai kemungkinan, misalnya; standar, target, atau kriteria yang telah ditentukan lebih dahulu dan telah disepakatin bersama.

Definisi ini menggambarkan bahwa pada kinerja terdapat standar ukuran tertentu untuk mengetahui keberhasilan dan prestasi seseorang atau kelompok. Standar ukuran tersebut dapat berbentuk jumlah hasil pekerjaan atau kuantitas dan kualitas pekerjaannya. Menurut Veithzal (2004), penilaian kinerja mengacu pada suatu sistem formal dan terstruktur yang digunakan untuk mengukur menilai, dan mempengaruhi sifat-sifat yang berkaitan dengan pekerjaan, perilaku dan hasil, termaksuk tingkat ketidakhadiran. Menurut Hamzah (2012) evaluasi kinerja (appraisal of performance) adalah proses yang mengukur kinerja seseorang. Gomes juga menyatakan tujuan evaluasi kinerja secara umum, dapat dibedakan menjadi dua

7Pendahuluan

macam, yaitu untuk menilai kinerja sebelumnya dan untuk memotivasikan perbaikan kinerja pada waktu yang akan datang. Simamora juga menjelaskan, tujuan pokok penilaian ialah untuk mendapatkan informasi yang akurat dan valid berkenaan dengan prestasi seseorang dalam suatu perusahaan/organisasi. Semakin akurat dan semakin valid informasi yang dihasilkan oleh sistem evaluasi kinerja, semakin besar potensi nilainya terhadap perusahaan/ organisasi (Sedarmayanti, 2014).

Menurut Hamzah (2012) terdapat enam syarat yang dapat digunakan sebagai alat ukur dalam mengatur efektif atau tidaknya sistem penilaian kinerja, yaitu: penilaian, keterkaitan, kepekaan, keterandalan, kepraktisan dan dapat diterima. Mitchell dalam Sedarmayanti (2014), mengemukakan bahwa kinerja meliputi lima aspek :kualitas, hasil kerja, ketepatan waktu menyelesaikan pekerjaan, prakarsa dalam menyelesaikan pekerjaan, kemampuan menyelesaikan pekerjaan dan kemampuan membina kerjasama dengan pihak lain.

Sumber Daya Manusia Kesejahteraan Sosial

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial, Kementerian Sosial mempunyai sumber daya manusia kesejahteraan sosial yaitu: Tenaga Kesejahteraan Sosial, Pekerja Sosial Profesional, Penyuluh Sosial dan Relawan Sosial. Peraturan Menteri Sosial Nomor 29 Tahun 2017 Tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Sosial Nomor 16 Tahun 2017 tentang Standar Nasional Sumber Daya Manusia Penyelenggara Kesejahteraan Sosial, SDM Kesos didefinisikan:

• Tenaga Kesejahteraan Sosial adalah seseorang yang dididik dan dilatih secara profesional untuk melaksanakan tugas-tugas pelayanan dan penanganan masalah sosial dan/

8 Pendahuluan

atau seseorang yang bekerja, baik di lembaga Pemerintah maupun swasta yang ruang lingkup kegiatannya di bidang kesejahteraan sosial.

• Pekerja Sosial Profesional yang selanjutnya disebut Pekerja Sosial adalah seseorang yang bekerja, baik di lembaga Pemerintah maupun swasta yang memiliki kompetensi dan profesi pekerjaan sosial, dan kepedulian dalam pekerjaan sosial yang diperoleh melalui pendidikan, pelatihan, dan/atau pengalaman praktik pekerjaan sosial untuk melaksanakan tugas-tugas pelayanan dan penanganan masalah sosial.

• Relawan Sosial adalah seseorang dan/atau kelompok masyarakat, baik yang berlatar belakang pekerjaan sosial maupun bukan berlatar belakang pekerjaan sosial, tetapi melaksanakan kegiatan penyelenggaraan di bidang sosial bukan di instansi sosial Pemerintah atas kehendak sendiri dengan atau tanpa imbalan.

• Penyuluh Sosial adalah seseorang yang mempunyai tugas, tanggung jawab, dan wewenang untuk melaksanakan kegiatan penyuluhan sosial di bidang penyelenggaraan kesejahteraan sosial.

SDM kesos tersebut dapat sebagai pegawai pemerintah, swasta dan masyarakat. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara. Aparatur Sipil Negara (ASN) adalah profesi bagi Pegawai Negeri Sipil (PNS) dan Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja (PPPK) yang bekerja pada instansi pemerintah.

• PNS adalah warga negara Indonesia yang memenuhi syarat tertentu, diangkat sebagai Pegawai ASN secara tetap oleh pejabat pembina kepegawaian untuk menduduki jabatan pemerintahan.

9Pendahuluan

• PPPK adalah warga negara Indonesia yang memenuhi syarat tertentu, yang diangkat berdasarkan perjanjian kerja untuk jangka waktu tertentu dalam rangka melaksanakan tugas pemerintahan.

Jabatan ASN terdiri dari Jabatan Administrasi, Jabatan Fungsional dan Jabatan Pimpinan Tinggi.

• Jabatan Pimpinan Tinggi adalah sekelompok jabatan tinggi pada instansi pemerintah

• Jabatan Administrasi adalah sekelompok jabatan yang berisi fungsi dan tugas berkaitan dengan pelayanan publik serta administrasi pemerintahan dan pembangunan.

• Jabatan Fungsional adalah sekelompok jabatan yang berisi fungsi dan tugas berkaitan dengan pelayanan fungsional yang berdasarkan pada keahlian dan keterampilan tertentu.

Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial adalah upaya yang terarah, terpadu, dan berkelanjutan yang dilakukan Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam bentuk pelayanan sosial guna memenuhi kebutuhan dasar setiap warga negara, yang meliputi rehabilitasi sosial, jaminan sosial, pemberdayaan sosial, dan perlindungan sosial.

Efektivitas Kinerja SDM pada Kesos di Daerah

Berdasarkan berbagai konsep diatas maka dapat didefinisikan bahwa efektivitas SDM Kesos di daerah adalah suatu keadaan di mana SDM kesos mampu mencapai tujuan/sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya dengan indikator kinerja pencapaian berupa: kualitas hasil kerja, Ketepatan waktu menyelesaikan pekerjaan, prakarsa dalam menyelesaikan pekerjaan kemampuan menyelesaikan pekerjaan dan kemampuan membina kerjasama dengan pihak lain.

10 Pendahuluan

Pada penelitian difokuskan pada Pekerja Sosial fungsional, Penyuluh sosial fungsional dan Tenaga Kesejahteraan Sosial yang ada di Dinas Sosial dan UPTD Provinsi dengan pertimbangan SDM kesos tersebut merupakan pelaksana inti penyelenggaraan kesejahteraan sosial di daerah.

E. Metode Penelitian

Penelitian ini menggunakan metode penelitian kombinasi. Menurut Sugioyono (2013) metode penelitian kombinasi adalah suatu metode penelitian yang mengkombinasikan atau menggabungkan antara metode kuantitatif dan metode kualitatif untuk digunakan secara bersama-sama dalam suatu kegiatan penelitian sehingga diperoleh data yang komprehensif, valid, realibel dan obyektif.

Penentuan lokasi ditentukan secara purposive dengan mempertimbangkan sebaran SDM Kesos baik sebagai Tenaga Kesejahteraan Sosial, Pekerja Sosial Profesional, Penyuluh Sosial dan Relawan Sosial dengan status Aparatur Sipil Negara, Swasta maupun Masyarakat. Oleh karena itu lokasi penelitian terpilih meliputi wilayah yaitu: 1) Provinsi Sumatera Selatan, 2) Provinsi Jawa Tengah 3) Provinsi Bali, 4) Provinsi Sulawesi Tenggara.

Responden ditentukan secara purposive. Kreteria responden pada penelitian ini adalah orang mampu memberikan penilaian terhadap kinerja SDM Kesos baik yang pernah menerima layanan SDM Kesos, atasan dari SDM Kesos ataupun mitra kerja SDM Kesos tersebut. Adapun responden penelitian ini adalah:

1. Pejabat Struktural Dinas Sosial Provinsi

11Pendahuluan

2. Pejabat Struktural Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) Dinas Sosial Provinsi

3. Pelaksana UPTD Dinas Sosial Provinsi

4. Penerima layanan pejabat fungsional pekerja sosial

5. Penerima layanan pejabat fungsional penyuluh sosial

Sedangkan informan penelitian ini adalah pekerja sosial fungsional, tenaga kesejahteraan sosial dan penyuluh sosial Persebaran responden berdasarkan tabel 1.2

Tabel 1.2Persebaran Responden dan Informan

No Provinsi Responden

1 Sumatera Selatan 37

2 Jawa Tengah 30

3 Bali 30

4 Sulawesi Tenggara 30

Total 127

Sumber: hasil penelitian, 2018

Informan pada peneltian ini untuk wawancara mendalam dan peserta FGD ditentukan secara purposive yaitu orang yang mampu memberikan informasi terkait efektivitas kinerja SDM penyelenggara kesos di daerah.

Untuk mengukur kinerja SDM kesos di daerah menggunakan indikator kinerja berupa kualitas hasil kerja, ketepatan waktu, inisiatif, kemampuan menyelesaikan pekerjaan, kerjasama. Indikator kinerja tersebut dijabarkan dengan pertanyaan-pertanyaan sebanyak 25 pertanyaaan (tabel 1.3)

12 Pendahuluan

Tabel 1.3Indikator Kinerja SDM Kesos

Efektivitas Kinerja

IndikatorPertanyaan

NoJumlah

Pertanyaan

Kualitas hasil kerja 1-4 4

Ketepatan waktu 5-9 4

Inisiatif 10-16 7

Kemampuan menyelesaikan pekerjaan

17-20 4

Kerjasama 21-25 5

Total Pertanyaan 25


F. Teknik Pengumpulan Data

Dalam penelitian kombinasi model ini, pengumpulan data kuantitatif dan kualitatif dilakukan dalam waktu bersamaan dan bergantian. Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan adalah:

1. Kuisioner yaitu Pengumpulan data yang ditujukan kepada responden atau atasan, mitra, dan penerima layanan SDM Kesos.

2. Pedoman wawancara yaitu metode pengumpulan data penelitian dengan menggunakan daftar pertanyaan terstruktur yang ditujukan kepada informan yaitu untuk Tenaga Kesejahteraan Sosial, Pekerja Sosial Profesional dan Penyuluh Sosial

3. Diskusi Kelompok Terfokus yang diikuti 15 orang, dilakukan untuk mengumpulkan informasi dan pendalaman data yang diperoleh melalui hasil wawancara dan kuisioner terkait tema penelitian.

4. Dokumentasi yaitu metode teknik pengumpulan data yang diarahkan mendapatkan data

13Pendahuluan

G. Tahapan Penelitian

Penelitian ini dilakukan dalam 3 tahap; yaitu Tahap Persiapan, Tahap Pengumpulan Data serta Tahap Analisis Data dan Pelaporan.

1. Tahap Persiapan

Persiapan penelitian diawali dengan penyusunan rancangan penelitian, ditambah dengan melakukan diskusi-diskusi terhadap ide dasar penelitian dan dituangkan dalam kerangka penelitian.

2. Tahap Pengumpulan Data

Pengumpulan data dilakukan di 4 provinsi yaitu : 1) Sumatera Selatan, 2) Jawa Tengah 3) Bali, 4) Sulawesi Tenggara.

3. Tahap Analisis Data dan Pelaporan

Kegiatan yang dilakukan pada tahap ini mencakup; 1) pengecekan kembali data yang telah dikumpulkan dari angket dan wawancara serta dokumentasi, 2) pemberian skor jawaban terhadap skala jawaban yang telah dijawab oleh subjek sesuai kunci jawaban yang telah disediakan, 3) merapikan dan mengatur data hasil penyekoran kunci jawaban agar memudahkan dalam memasukan data, 4) pengecekan kembali antara data yang telah dicetak dengan data yang tertera pada konsep tabulasi, 5) menganalisis data, 6) menafsirkan terhadap hasil yang telah dicetak dengan data-data/informasi hasil wawancara di lapangan.

H. Analisis Data

Penelitian ini adalah metode penelitian kombinasi model concurent embedded dengan metode kuantitatif sebagai metode primer dan metode kualitatif sebagai metode sekunder (Sugioyono, 2013). Untuk analisis data kuantitatif dilakukan

14 Pendahuluan

skoring dan penentuan interval penilaian.

Skor Maksimum = Jumlah responden x jumlah pertanyaan x skor tertinggi likert)

Skor Minimum = Jumlah responden x jumlah pertanyaan x skor terendah likert)

Indeks (%) = (Total Skor / Skor Maksimum) x 100

Interval PenilaianIndeks 0% – 19,99% : Sangat TidakEfektif Indeks 20% – 39,99% : Tidak EfektifIndeks 40% – 59,99% : Ragu-ragu/ModeratIndeks 60% – 79,99% : EfektifIndeks 80% – 100% : Sangat Efektif

Sedangkan untuk analisis data kualitatif adalah proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang diperoleh dari hasil wawancara, catatan lapangan dan dokumentasi dengan cara mengorganisasikan data ke dalam pola, memilih mana yang penting dan yang akan dipelajari dan membuat kesimpulan sehingga mudah dipahami oleh diri sendiri maupun orang lain (Sugioyono, 2013)

I. Jadwal Penelitian

Penelitian ini merupakan penelitian cepat dilaksanakan pada tahap 3 penelitian cepat yang dilaksanakan Puslitbangkesos tahun 2018. Adapun jadwal penelitian cepat ini dapat dilihat pada tabel 1.4

15Pendahuluan

Tabel 1.4Jadwal Penelitian

No TahapanMinggu

1 2 3 4 5 6

1 Persiapan Penentuan topik

2h

Penyusunan rancangan 3h

Penyusunan instrumen 4h

Pembahasan rancangan dan instrumen

1h

Perbaikan rancangan dan instrumen hasil pembahasan 2h

2 Pelaksanaan (pengumpulan data lapangan)

8h

3 Pengolahan dan penyusunan laporan

Pengolahan data dan analisis 5h

Penyusunan laporan 2h

Pembahasan 1h

Finalisasi hasil penelitian 2h


J. Organisasi Penelitian

Organisasi penelitian cepat efektivitas kinerja sumber daya manusia penyelenggaraan kesejahteraan sosialadalah sebagai berikut:

Pengarah : Kepala Badan Pendidikan, Penelitian dan Penyuluhan Sosial

Penanggung Jawab : Kepala Pusat Penelitian dan Pengembangan Kesejahteraan Sosial

Konsultan : DR.Ety Rahayu, M.Si

16 Pendahuluan

Ketua Tim : Habibullah, S.Sos, M.Kesos.

Anggota Tim : 1. Drs. B Mujiyadi, MSW

2. Drs.Suradi, M.Si

3. Badrun Susantyo, Ph.D

4. Sugiyanto, S.Pd, M.Si

5. Irmayani, SH.,M.Si.

6. Drs. Anwar Sitepu, MPM

7. Drs. Togiaratua Nainggolan,M.Si

17Gambaran Umum SDM Kesos di Daerah

BaB

IIGAMBARAN UMUM SDM

KESOS DI DAERAH

A. Gambaran Umum SDM Kesos Provinsi Sumatera Selatan

Provinsi Sumatera Selatan memiliki 13 Kabupaten, 4 Kotamadya, 212 Kecamatan, 354 Kelurahan, 2.589 Desa. dengan Kota Palembang sebagai Ibukota Provinsi. Kabupaten Ogan Komering Ilir menjadi Kabupaten dengan luas wilayah terbesar dengan luas 16.905,32 Ha.

Jumlah penduduk Provinsi Sumatera Selatan tahun 2017 sebanyak 8.266.980 jiwa. Perkembangan jumlah penduduk yang semakin meningkat menimbulkan berbagai permasalahan kesejahteraan sosial di Provinsi Sumatera Selatan. Data PMKS tahun 2017 seperti terlihat pada tabel 2.1

Permasalahan terbesar adalah kemiskinan dimana Sumatera Selatan termasuk salah satu provinsi dengan jumlah penduduk miskin tertinggi di Pulau Sumatera. Dilansir dari laman Badan Pusat Statistik (BPS) Republik Indonesia,

18 Gambaran Umum SDM Kesos di Daerah

jumlah penduduk miskin di Sumsel per Maret 2017 berada di urutan keempat dari 10 provinsi di Sumatera. Selain masalah kemiskinan, Provinsi Sumatera Selatan juga menghadapi berbagai permasalahan kesejahteraan sosial dimana terdapat 26 PMKS terdiri dari 459.217 jiwa dan 2.001.077 jiwa.

Tabel 2.1PMKS Provinsi Sumatera Selatan Tahun 2017

NO JENIS PMKSJUMLAH

KK JIWA

1. Anak Balita Terlantar 740

2. Anak Terlantar 6065

3. Anak yg berhadapan dengan Hukum 26

4. Anak Jalanan 403

5. Anak dengan Kedisabilitasan 6618

6. Anak yg menjadi korban T. Kekerasan 13

7. Anak yg memerlukan perlindungan khusus 283

8. Lanjut Usia Terlantar 5754

9. Penyandang Disabilitas 35833

10. Tuna Susila 1651

11. Pengemis 424

12. Gelandangan 549

13. Pemulung 855

14. Kelompok Minoritas 664

15. Bekas Warga Binaan L. P 4736

16. Korban Penyalah Gunaan Napza 1630

17. Orang Dengan HIV/AIDS 404

18. Korban Trafficking 55

19. Korban Tindak Kekerasan 8662

20. Pekerja Migran Bermasalah 3856

21. Korban Bencana Alam 10848

22. Korban Bencana Sosial 21213


23. Perempuan Rawan Sosial Ekonomi 52907

24. Keluarga Fakir Miskin 419579 1678316

25. Keluarga Bermasalah Sosial Psikologis 33734 134936

26. Komunitas Adat Terpencil 5904 23616

Jumlah Jiwa 164209 2001077

Jumlah Keluarga (KK)* 459217

Sumber: Dinas Sosial Provinsi Sumatera Selatan 2018

SDM Dinas Sosial Provinsi Sumatera Selatan

Tugas dan Fungsi Dinas Sosial Provinsi Sumatera Selatan adalah membantu Gubernur melaksanakan perumusan pelaksanaan kebijakan di bidang perlindungan dan Jaminan Sosial, Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial, Pemberdayaan Sosial dan Penanganan Kemiskinan dimana fungsinya adalah :

a. Pelaksanaan kebijakan di bidang perlindungan dan Jaminan Sosial korban bencana alam, korban bencana sosial, dan perlindungan dan jaminan sosial keluarga.

b. Pelaksanaan kebijakan di bidang rehabilitasi sosial anak, rehabilitasi sosial penyandang disabilitas, rehabilitasi sosial tuna sosial dan korban perdagangan orang, dan rehabilitasi sosial lanjut usia.

c. Pelaksanaan kebijakan di bidang pemberdayaan sosial perorangan, keluarga, dan kelembagaan masyarakat, pemberdayaan sosial komunitas adat terpencil, kepahlawanan, keperintisan, kesetiakawanan, dan restorasi sosial.

d. Pelaksanaan kebijakaan di bidang penanganan kemiskinan pedesaan, penanganan kemiskinan perkotaan, penanganan kemiskinan desa-desa terpencil, desa tertinggal, bantaran sungai dan perbatasan antar provinsi / kabupaten.

e. Pelaksanaan kebijakan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang sosial.


f. Pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang perlindungan dan jaminan sosal, rehabilitasi sosial, pemberdayaan sosial, dan penanganan fakir miskin;

g. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang di bidang perlindungan dan jaminan sosal, rehabilitasi sosial, pemberdayaan sosial, dan penanganan kemiskinan.

h. Pelaksanaan administrasi Dinas Sosial.

i. Melaksanakan tugas kedinasan lainnya yang diberikan oleh pimpinan.

Susunan organisasi dan tata kerja dinas sosial berdasarkan Peraturan Gubernur Nomor 43 Tahun 2016 Tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas - Dinas Provinsi Sumatera Selatan pada pasal 3 berbunyi sebagai berikut :

Susunan Organisasi Dinas Sosial Provinsi Sumatera Selatan terdiri dari:

a. Kepala Dinas

b. Sekretaris membawahi

1. Sub Bagian Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan

2. Sub Bagian Keuangan.

3. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian

c. Bidang Perlindungan dan Jaminan Sosial, membawahi

1. Seksi Bantuan Sosial Korban Bencana Alam

2. Seksi Bantuan Sosial Korban Bencana Sosial

3. Seksi Perlindungan dan Jaminan Sosial Keluarga

d. Bidang Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial, membawahi;

1. Seksi Rehabilitasi dan Pelayanan Penyandang Disabilitas

2. Seksi Rehabilitasi Sosial Tuna Sosial, Korban Tindak Kekerasan dan Perdagangan Orang


3. Seksi Rehabilitasi,Pelayanan dan Perlindungan Anak dan Lansia

e. Bidang Pemberdayaan Sosial; membawahi

1. Seksi Pemberdayaan Potensi, Kesetiakawanan dan Restorasi Sosial

2. Seksi Pemberdayaan Perorangan dan Keluarga

3. Seksi Pemberdayaan Masyarakat dan Kelembagaan Sosial

f. Bidang Penanganan Kemiskinan membawahi

1. Seksi Penanganan Kemiskinan Perdesaan

2. Seksi Penanganan Kemiskinan Perkotaan

3. Seksi Penanganan Kemiskinan Daerah Tertentu.

g. Unit Pelaksana Teknis Dinas ( UPTD )

h. Kelompok Jabatan Fungsional

Dalam melaksanakan tugas dan fungsi tersebut, Dinas Sosial Sumatera Selatan didukung oleh SDM penyelenggaraan kesos sebanyak 154 pegawai baik di lingkungan kantor Dinas Sosial Provinsi Sumatera Selatan maupun UPTD-UPTD yang terdiri dari 34 orang struktural, 14 orang fungsional dan sisanya staf umum (per Mei 2018) yang terdiri dari 79 orang laki-laki dan 75 orang perempuan.

Diagram 2.1 SDM Dinsos Provinsi Sumsel Tahun 2018

Sumber: Dinas Sosial Provinsi Sumatera Selatan, 2018


Diagram 2.2Pendidikan SDM Dinsos Provinsi Sumsel 2018

Sumber: Sumber: Dinas Sosial Provinsi Sumatera Selatan, 2018

Berdasarkan tingkat pendidikan tidak ada yang lulusan SD, 2 orang SLTP, 40 orang SLTA, 2 orang SMK, 81 orang S1, 28 orang S2 dan 1 orang S3.

Diagram 2.3Golongan/Ruang SDM Dinsos Provinsi Sumsel 2018

Sumber: Sumber: Dinas Sosial Provinsi Sumatera Selatan, 2018


Jumlah keseluruhan fungsional pekerja sosial dan penyuluh sosial sebanyak 14 orang dimana di Dinas Sosial terdiri dari 3 orang pekerja sosial dan 3 orang penyuluh sosial tersebar di UPTD. SDM penyelenggaraan kesos khususnya yang fungsional pekerja sosial dan penyuluh sosial juga tersebar di beberapa UPTD yaitu :

a. UPTD PSKWH (Panti Sosial Karya Wanita Harapan) Palembang sebanyak 8 orang pegawai diantaranya 2 orang pekerja sosial dan 1 orang penyuluh sosial.

b. UPTD PSMPD (Panti Sosial Marsudi Putra Daerah) di Indralaya Kabupaten Ogan Ilir hanya ada 1 penyuluh sosial.

c. UPTD PSTW (Panti Sosial Tresna Werdha) di Indralaya Kabupaten Ogan Ilir hanya ada 1 pekerja sosial.

d. UPTD PSBR (Panti Sosial Pekerja Bina Remaja) tidak ada pekerja sosial dan penyuluh sosial, hanya ada instruktur ketrampilan.

Pengumpulan data dilakukan melalui wawancara dan FGD di lingkungan Dinas Sosial Provinsi Sumatera Selatan dan UPTD (PSMPD, PSKWH, PSTW dan PSBR) yaitu Tenaga Kesejahteraan Sosial, Pekerja Sosial dan Penyuluh Sosial Fungsional. Berikut rincian informan yang dilakukan melaui wawancara tabel 2.2

Tabel 2.2Informan Provinsi Sumatera Selatan

No. SDM Kesos Dinsos Prov UPTD Jumlah

1. Tenaga Kesos 3 4 7

2. Pekerja Sosial Fungsional 2 2 4

3. Penyuluh Sosial Fungsional 2 1 3

Rincian informan yang terlibat dalam FGD terdiri dari 15 orang pada tabel 2.3


Tabel 2.3Peserta FGD Provinsi Sumatera Selatan

No. Unsur/jabatan/lembaga Jumlah

1. Kepala Panti PSKWH 1

2. Kepala Panti PSMPD 1

3. Kepala TU Panti PSTW 1

4. Kepala Panti PSBR 1

5. Kasie PSKBS 1

6. Kasie Pelayanan dan Rehab Peny. Disabilitas 1

7. Kasie FM Perkotaan 1

8. Staf Sunram dan Evapel 1

9. Kasubbag Umum dan Kepegawaian 1

10. Kasubbag Keuangan 1

11. Kasubbid Kinerja BKD Prov. Sumsel 1

12. Penyuluh Sosial Fungsional 2

13. Pekerja Sosial Fungsional 3

Pekerja sosial di lingkungan Dinas Sosial Provinsi Sumatera Selatan kebanyakan sudah menduduki jabatan fungsional madya tetapi banyak menemui kendala, seperti diungkapkan salah seorang pekerja sosial madya: “idealnya pekerja sosial berada di semua bidang jadi tidak terbatas di kegiatan satu bidang saja. Ada bidang ang kegiatannya melayani langsung seperti korban kebakaran atau orang terlantar. Peksos tidak enaklah minta-minta ikut di kegiatan bidang lain karena kurang anggaran”.

Peksos lain menambahkan: “pejabat kurang perhatian kurang paham tapi kalo urusan angka kredit lancar, cuma kendalanya tidak ada wadah untuk hasil karya fungsional…dulu ada bulletin trus kami juga kurang paham menulis makalah yang baik”.


Menurut Kasie Kepegawaian: “belum semua UPTD memiliki pekerja sosial, seperti PSMPD Indralaya. Kalaupun ada pekerja sosial hanya 1 orang tiap UPTD yang menangani semua penerima manfaat. 2 orang yang telah menduduki jabatan penyuluh sosial pertama tetapi tidak aktif dan tidak mengajukan usulan kenaikan jabatan. Penempatan juga sebagian besar di Dinas Sosial Provinsi dan hanya ada 1 orang penyuluh sosial penempatan di PSMPD Indralaya”.

Kebijakan Dinas Sosial Provinsi Sumatera Selatan, seperti disampaikan oleh Sekretaris sebagai berikut:

a. Rencana akan mengambil staf/struktural untuk menjadi penyuluh sosial sambil menunggu juknis inpasing dari Kemensos karena sampai sekarang masih inpassing moratorium CPNS.

b. Memberikan kesempatan seluas-luasnya kepada pegawai staf umum untuk beralih ke jabatan fungsional pekerja sosial dan penyuluh sosial melalui jalur inpassing.

c. Pekerja sosial dan penyuluh sosial yang berada di Dinas Sosial Provinsi diberikan kesempatan mengikuti berbagai kegiatan agar mempermudah memperoleh angka kredit untuk kenaikan jenjang jabatannya.

d. Pembentukan tim penilai jabatan penyuluh sosial provinsi agar tidak perlu ke pusat (Kemensos).

e. Pemerintah Daerah Sumatera Selatan menetapkan Tambahan Penghasilan PNS sesuai dengan golongan, yaitu:

1. Golongan II : Rp 2.000.000,-

2. Golongan III : Rp 2.500.000,-

3. Golongan IV : Rp 3.500.000,-

Masalah tunjangan daerah, menurut peksos: “alhamduliah cukup, walaupun kalau yang di kota lebih besar”.


Kebijakan lain adalah adanya pelimpahan UPTD dari Pemerintah Kabupaten/kota kepada Dinas Sosial Provinsi Sumatera Selatan ada 5 UPTD yaitu:

1. Kabupaten Musi Rawas

2. Kota Lubuk Linggau

3. Kabupaten Musi Banyuasin

4. Kabupaten Ogan Komering Ilir (OKI)

5. Kota Palembang

“Namun pelimpahan UPTD ini tidak beserta oleh SDM nya karena sampai saat pengumpulan data ini, SK pelimpahan pegawai belum dikeluarkan”, menurut Kasie Kepegawaian.

Penempatan pejabat fungional pekerja sosial dan penyuluh sosial berada di Sub Bagian Program dan Bidang-bidang teknis di Dinas Sosial Provinsi Sumatera Selatan. Alasan penempatan penyuluh sosial di subag program, menurut Kepala Dinas Sosial: “perlunya sosialisasi program yg menjadi salah satu tusi subag program”. Hal ini menyebabkan pejabat fungsional tersebut mengikuti kegiatan di bidang-bidang tersebut. Pejabat fungsional yang berada di UPTD jumlahnya tidak merata, seperti dikatakan Kasubbag Kepegawaian : “di PSMPD hanya ada 1 penyuluh sosial… tidak ada pekerja sosial, PSTW hanya ada 1 pekerja sosial dan 1 perawat, PSBR tidak ada pekerja sosial atau penyuluh sosial, PSKWH ada 2 pekerja sosial dan 1 penyuluh sosial. Kebanyakan pekerja sosial dan penyuluh sosial lebih banyak berada di kantor Dinas Sosial Provinsi”.

Salah seorang pekerja sosial mengungkapkan: “permasalahan yang kami hadapi… khususnya pekerja sosial madya …dituntut untuk membuat tulisan atau makalah ….kami kurang paham cara menulis suatu Makalah, selama ini belum


pernah ada pelatihan”. Kegiatan pekerja sosial yang ditempatkan di bidang-bidang mengikuti kegiatan bidangnya saja. Penyuluh sosial (EZ) mengatakan : “saya ditempatkan di bidang.. hanya mengikuti kegiatan di bidang saya saja ..…buat nambah kegiatan untuk diajukan ..saya sering ikut kegiatan di masyarakat”.

Menurut (S) pekerja sosial: “tidak ada masalah dalam penilaian angka kredit karena telah ada tim penilai di Dinas Sosial Provinsi… tapi untuk penyuluh sosial belum ada tim penilai”. Sekretaris Dinas Sosial mengatakan : “saat ini sedang dirumuskan tim penilai penyuluh sosial agar tidak perlu lagi mengirimkan berkas penilaian ke Pusbangprof Peksos dan Pensos di Jakarta. Tim penilai yang akan dibentuk membutuhkan pelatihan cara menilai berkas-berkas pengajuan angka kredit”.

Lanjutnya: “permasalahan lain khususnya bagi penyuluh sosial adalah ketersediaan SDM untuk penyuluh sosial yang terbatas di kabupaten/kota padahal penyuluh sosial itu ujung tombak penyelenggaraan pembangunan kesejahteraan sosial di daerah”. Bagi pekerja sosial dan penyuluh sosial yang ditempatkan di UPTD yaitu PSMPD, PSTW, PSBR dan PSKWH lebih dapat mengembangkan tugas pokoknya bersama para penerima manfaat tetapi ternyata kurang dipahami khususnya penyuluh sosial karena hanya terbatas melaksanakan penyuluhan pada penerima manfaat di pantinya saja.

Menurut LM pekerja sosial: “pekerja sosial dan penyuluh sosial yang ditempatkan di bidang-bidang di Dinas Sosial Provinsi kurang efektif karena dari segi jumlah terbatas, banyak yang sudah memasuki masa pensiun (tidak ada regenerasi). Bahkan di PSMP tidak ada pekerja sosial, yang ada hanya penyuluh sosial. Pekerja sosial dan penyuluh sosial yag berada di Dinas Sosial hanya mengikuti kegiatan di bidangnya saja,


sulit untuk mengembangkan tugas sesuai jabatannya, selain itu bagi yang sudah madya seharusnya dapat mengembangkan tugasnya melalui karya ilmiah atau makalah tetapi kurang dapat menguasai teknik penulisan karya ilmiah atau makalah”.

Y dalam diskusi mengatakan: “kurangnya bimbingan dan pelatihan (dulu setiap tahun) tidak adanya penyegaran dan tunjangan yang kurang membuat SDM kesos khususnya pekerja sosial dianggap jabatan tidak menarik sehingga hanya berjalan seadanya saja tanpa ada inovasi dan pengembangan pengetahuan, dianggap hanya nunggu bola…. sama halnya dengan penyuluh sosial, hanya sedikit sekali yang bisa berinovasi dengan kegiatan di masyarakat”. Salah sorang penyuluh sosial (SS) di UPTD PSMPD: “saya merasa tidak cocok berada di panti karena hanya dapat memberikan penyuluhan kepada anak-anak panti penerima manfaat”. Kebalikannya Kepala PSMPD beranggapan: “menurut saya tergantung persepsi pribadi aja…penyuluh sosial seharusya bisa bekerja dimana saja…tidak terbatas hanya di dalam panti saja”.

Berbagai temuan di atas baik dari wawancara maupun diskusi kelompok maka dapat kami kelompokkan ke dalam faktor pendukung dan penghambat sebagai berikut:

Faktor pendukung

Adanya tunjangan perbaikan penghasilan, sesuai golongan (jabatan). Walaupun besarmya masih ralatif kecil jika dibandingkan pejabat struktural.

Faktor penghambat

a. Belum updatenya formasi jabatan, khususnya formasi untuk jabatan fungsional tertentu (JFT) termasuk pekerja sosial dan penyuluh sosial.


b. Penempatan pegawai yang tidak sesuai dengan latar belakang pendidikan dan formasi awal rekruitmen.

c. Semakin banyaknya pegawai khususnya dalam posisi JFT yang sudah akan memasuki usia pensiun namun belum tersedia cadangan SDM untuk mengisi kekosongan formasi tersebut (calon pengganti)

d. Belum adanya peta formasi jabatan yang kompetitif sesuai kebutuhan dan beban permasalahan sektoral (dinas) khususnya untuk jabatan fungsional tertentu (JFT), termasuk didalamnya pekerja sosial dan penyuluh sosial.

B. Gambaran Umum SDM Kesos Provinsi Jawa Tengah

Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah adalah organisasi pelayanan kesejahteraan sosial yang tugas dan fungsinya menyelenggarakan kesejahteraan sosial di seluruh wilayah Provinsi Jawa Tengah yang mencakup 25 kabupaten/kota. Selain wilayah kerjanya yang luas, di Provinsi Jawa Tengah terdapat 26 jenis Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) dengan populasi yang relatif cukup besar. Dua kondisi faktual tersebut memerlukan dukungan SDM Kesos yang memadai, secara kuantitas maupun kualitas. Permasalahan kesejahteraan sosial, lebih khusus Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) di Provinsi Jawa Tengah, populasinya masih cukup besar dan bervariasi. Fenomena PMKS ini akan menjadi sasaran aktual pelayanan sosial oleh Dinas Sosial yang melibatkan SDM Kesos, teruma SDM Kesos di UPTD-UPTD. Jenis dan jumlah PMKS di Provinsi Jawa Tengah sebagaimana tampak pada tabel berikut.


Tabel 2.4PMKS di Provinsi Jawa Tengah.

No Jenis PMKS Jumlah

1 Anak Balita Terlantar 25.796

2 Anak Terlantar 113.859

3 Anak Berhadapan Hukum (AMH) 670

4 Anak Jalanan 1.524

5 Anak Dengan Kedisabilitasan 23.162

6 Anak KTK 259

7 Anak dengan perlu Perlindungan Khusus 255

8 Lanjut Usia Terlantar 181.154

9 Penyandang Disabilitas 106.556

10 Tuna Sosial 1.153

11 Gelandangan 607

12 Pengemis 1.576

13 Pemulung 4.167

14 Kelompok Minoritas 299

15 Bekas Warga Binaan LP 7.183

16 Orang dengan HIV/AIDS (ODHA) 292

17 Korban Penyalahgunaaan Napza 941

18 Korban Trafficking 116

19 Korban Tindak Kekerasan 390

20 Pekerja Migran Bermasalah 627

21 Korban Bencana Alam 37.477

22 Korban Bencana Sosial 899

23 PerempuanRawan Sosial Ekonomi 243.883

24 Fakir Miskin 4.184.800

25 Keluarga Bermasalah Sosial Psikologis 27.889

26 Komunitas Adat Terpencil 321

Total 4.965.855

Sumber: Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah, 2018.


Pada saat ini (per Mei 2018), Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah didukung SDM Kesos sebanyak 799 orang. Dari jumlah tersebut, sebanyak 403 orang laki-laki dan 396 orang perempuan. Kemudian, sebanyak 109 orang menduduki jabatan struktural, dan sebanyak 690 orang mendudukui jabatan fungsional tertentu dan fungsional umum. Dari pejabat fungsional tertentu tersebut, terdapat pekerja sosial sebanyak 120 orang, dan penyuluh sosial sebanyak 20 orang.

Berdasarkan tingkat pendidikan, sebagian besar SDM Kesos berpendidikan menengah atas dan tinggi, sebagaimana tampak pada diagram 2.4.

Diagram 2.4Tingkat Pendidikan Dinsos Provinsi Jateng 2018

Sumber: hasil penelitian, 2018.

Data pada Diagram 2.4 menunjukkan, bahwa SDM Kesos Dinsos Jateng yang berpendidikan tinggi cukup banyak, yaitu D3 (5%), S1 (34%) dan S2 (9%) atau total 48 persen. Pendidikan SDM Kesos tersebut mencerminkan (sebagai salah satu indikator) kualitas SDM Kesos pada Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah. Sebanyak 640 orang atau 80 persen SDM Kesos, ditempatkan di Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD). Banyaknya pegawai yang ditempatkan di UPTD tersebut


disebabkan banyaknya UPTD pada Dinas Sosial yang tersebar di 27 unit di 20 kabupaten/kota.

Sebaran Panti Pelayanan Sosial sebagai UPTD Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah sebagaimana tampak pada tabel 2.4. Berdasarkan data pada tabel 2.4, panti sosial dengan urutan jumlah paling banyak adalah panti sosial anak (10 unit), panti sosial lanjut usia (9 unit), panti sosial dibilitas (5 unit) dan eks psikotik dan panti sosial GOT/lainnya (3 unit). Panti pelayanan sosial tersebut tentu memerlukan banyak SDM Kesos teknis, terutama pekerja sosial anak, lanjut usia, dan disabilitas/eks psikotik. Menurut sekretaris Dinas Sosial Provinsi “Kami kekurangan pegawai untuk ditugaskan di panti karena banyak pegawai yang akan purna tugas”.

Sebagaimana disajikan pada tabel 2.4, bahwa Dinas Sosial memiliki instalasi dalam bentuk panti pelayanan sosial yang dikelola dengan dukungan APBD Provinsi. Panti-panti Pelayanan Sosial tersebut merupakan show window-nya Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah dalam penyelenggaraan kesejaheraan sosial. Berdasarkan data Panti Pelayanan Sosial dan daya tampung klien, sesungguhnya dapat diperhitungkan kebutuhan SDM Kesos pada kategori TKS (ASN dan pendamping sosial), pekerja sosial, penyuluh sosial dan relawan sosial.

Dari 799 pegawai Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah tersebut sebanyak 130 pegawai menduduki jabatan fungsional pekerja sosial dan penyuluh sosial dengan rincian sebanyak 120 pegawai menduduki jabatan fungsional pekerja sosial dan 10 orang menduduki jabatan fungsional penyuluh sosial. Pejabat fungsional Pekerja Sosial terdiri dari pejabat fungsional ahli sebanyak 71 pegawai dan pejabat fungsional terampil sebanyak 51 pegawai.


Diagram 2.5Jenjang Jabatan Pekerja Sosial Ahli Dinsos Provinsi Jateng 2018


Pejabat fungsional pekerja sosial ahli, sebanyak 51 pegawai bekerja pada UPTD Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah dan 20 Pegawai bekerja pada Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah. Berdasarkan jabatan paling banyak pejabat fungsional pekerja sosial menduduki jabatan pekerja sosial muda sebanyak 39 pegawai, jabatan pekerja sosial madya sebanyak 17 pegawai dan pekerja sosial pertama sebanyak 15 pegawai.

Sebanyak 52 pegawai sebagai Pekerja sosial terampil, keseluruhan pekerja sosial terampil bekerja di UPTD Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah. Dari 52 pekerja sosial terampil sebanyak 1 pegawai menduduki jabatan pekerja sosial pelaksana, 14 pekerja sosial pelaksana lanjutan dan 37 pekerja sosial penyelia.


Diagram 2.6Jenjang Jabatan Pekerja Sosial Terampil Dinsos Provinsi Jateng 2018


Selain pekerja sosial fungsional di Dinas sosial Provinsi Jawa Tengah terdapat juga penyuluh sosial fungsional sebanyak 10 pegawai. Penyuluh sosial tersebut bekerja pada Dinas sosial provinsi Jawa Tengah maupun 6 UPTD Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah.

Tabel 2.5UPTD Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah

No Kab/Kota Panti Sosial

1

Semarang

PGOT Mardi Utomo

Anak Mandiri

Margo Widodo

2 Ungaran Anak Wira Adhi Karya

3

Kendal

Eks Psikotik Ngudi Rahayu

Lanjut Usia Cepiring

4

Rembang

Lanjut Usia Turus Gede

Eks Psikotik Pangruti Mulyo

5 Kudus Disabilitas Netra Pendowo

6 Jepara Lanjut Usia Portoyudan


7 Surakarta Wanita Wanodyatama

8 Sukoharjo Anak Taruna Yodha

9

Purworejo

Anak Dharma Putera

Lanjut Usia Adi Yuswo

10 Cilacap Lanjut Usia Dewanata

11 Banyumas Lanjut Usia Sudagaran

12 Sragen Disabilitas Grahita Raharjo

13 Tawangmangu Anak

14

Pemalang

Eks Psikotik Samekto Karti

Lanjut Usia Bisma Upakara

Lanjut Usia Bojong Bata

15 Temanggung Lanjut Usia /Disabilitas Netra

16 Demak Anak Kasih Mesra

17 Boyolali Anak Pamardi Utomo

18 Tegal Anak Suko Mulyo

19 Salatiga Anak Woro Wiloso

20 Magelang Anak Kumuda Putra-Putri

Sumber: Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah, 2018.

Berdasarkan data pada tabel2.5, bahwa PMKS di Provinsi Jawa Tengah masih besar, terutama PMKS fakir miskin yang berjumlah 4.184.800 jiwa. Sebagaimana diketahui, bahwa kemiskinan adalah permasalahan sosial yang menjadi akar berbagai permasalahan sosial lainnya. Keterlantaran anak dan lansia, penyimpangan perilaku dan masalah-masalah sosial psikologis merupakan permasalahan sosial yang hadir dari kemiskinan.

Populasi dan varian PMKS di Provinsi Jawa Tengah tersebut, tentu menuntut SDM Kesos yang memadai, baik dari sisi jumlah maupun kapasitasnya. SDM Kesos dimaksud diharapkan memenuhi standar kompetensi sebagai profesional, sehingga penanganan permasalahan kesejahteraan sosial dilakukan


secara komprehensif dan tuntas.

Dinas Sosial dan UPTD telah menempuh langkah-langkah guna meningkatkan kualitas/kapasitas SDM Kesos dengan (proaktif ) mengusulkan setiap tahun ke Kementerian Sosial (Balai Besar Pendidikan dan Pelatihan Kesejahteraan Sosial Yogyakarta dan BPSDM Provinsi Jawa Tengah. Menurut pengelola kepegawaian Dinsos Jateng “kami proaktif mengusulkan pegawai untuk diklat di Kemensos dan BPSDM” Peningkatan kualitas/kapasitas SDM Kesos, terutama untuk pekerja sosial dan penyuluh sosial penting.

Hal tersebut disebabkan kenaikan jenjang/jabatan Diklat untuk TKS diusulkan ke BKD sesuai keinginan dari TKS yang bersangkutan, misal diklat perencanaan, pekerjaan sosial dan lain-lain. Selain itu juga dilakukan melalui bimbingan teknis (bintek), terutama pada tenaga di panti sosial dan sosialisasi.

Dinas Sosial memfasilitasi ASN yang akan berkarier pada jabatan fungsional tertentu (pekerja sosial dan penyuluh sosial). Pada saat ini pegawai yang sudah mengajukan inpasing sebagai pekerja sosial fungsional berjumlah 13 orang. “kami fasilitasi ASN untuk inpassing pekerja sosial dan penyuluh sosial akan tetapi sampai sekarang belum ada petunjuk teknisnya” (Pengelola Kepegawaian Dinsos Jateng)

Berdasarkan Peraturan Gubernur Nomor 6 tahun 2017 tentang Pemberian Tunjangan Perbaikan Penghasilan bagi PNS dilingkungan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah maka diberikan tunjangan perbaikan penghasilan Tarnbahan penghasilan berdasarkan beban kerja adalah tambahan penghasilan yang diberikan kepada Pegawai Negeri Sipil yang dibebani pekerjaan untuk menyelesaikan tugas-tugas yang dinilai melampaui beban kerja normal.


Besaran Tunjangan Perbaikan Penghasilan di Provinsi Jawa Tengah sebagai berikut:

Untuk PNS asli Pemerintah Provinsi Jawa Tengah:

1. Jabatan Pimpinan Tertinggi Madya Sekda Rp 25 juta

2. Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama Asisten Sekda Rp 20 juta, Jabatan Pimpinan Tinggi Pratama (selain Asisten Sekda) Rp 15 juta

3. Pejabat dengan Penugasan Khusus Gubernur Rp 15 juta

4. Administrator Rp 10 juta

5. Pengawas Rp 7,25 juta

6. Fungsional dan Pelaksana Golongan IV Rp 6,3 juta

7. Fungsional dan Pelaksana Golongan III Rp 5,25 juta

8. Fungsional dan Pelaksana Golongan II Rp 3,5 juta

9. Fungsional dan Pelaksana Golongan I Rp 3 juta.

Untuk PNS Peralihan dari Instansi lain:

1. Fungsional dan Pelaksana Golongan IV Rp 3 juta

2. Fungsional dan Pelaksana Golongan III Rp 2,75 juta

3. Fungsional dan Pelaksana Golongan II Rp 2,5 juta

4. Fungsional dan Pelaksana Golongan I Rp 2 juta

Beberapa isu terkini yang dihadapi Dinas Sosial terkait dengan SDM Kesos, yaitu:

1) Menjadi peksos tidak menarik, karena Tunjangan Perbaikan Penghasilan (TPP) di Dinsos sudah tinggi. Motivasi lebih pada masa pansiun menjadi 60 tahun. Pada saat ini TPP untuk golongan III sebesar Rp. 3.000.000, golongan IV sebesar Rp. 5.250.000 dan golongan IV sebesar Rp. 6.500.000. Sementara tujangan pekerja sosial jenjang madya sebesar Rp. 750.000.


3) Belum didukung sarana prasarana, dukungan sarana prasarana untuk mendukung melaksanaan tugas masih terbatas. Misalnya, sarana prasarana untuk pengelolaan data kesejahteraan sosial. Saat ini untuk pengelolaan data Kesos, Dinas Sosial mengembangkan sistem sendiri yang berbeda dengan SIK-NG dari Kemensos. Namun data Dinas Sosial tersebut dapat diintegrasikan dengan data Kemensos.

4) Usia sebagain besar di atas 50 tahun, Sebagian besar pekerja sosial dan fungsional sudah berusia 50 tahun ke atas, dan dua – tiga tahun ke depan banyak yang memasuki usia pensiun. Sementara itu, Daerah menghadapi kesulitan untuk pengadaan pegawai baru, sehingga tidak memungkinkan untuk pengadaan pekerja sosial usia muda.

5) Tunjangan paling rendah di rumpun sosial, Tunjangan jabatan fungsional pekerja sosial fungsional dan penyuluh fungsional, tergolong masih sangat rendah dibandingkan dengan insentif yang diberikan oleh Daerah (TPP). Sementara, mereka melaksanakan tugas dengan risiko yang sangat tinggi ketika berhadapan dengan PM. Hal ini yang menjadi alasan pekerja sosial dan penyuluh sosial untuk ‘melepaskan’ jabatan fungsional mereka.

C. Gambaran Umum SDM Kesejahteraan Sosial Provinsi Bali

Secara struktural, penyelenggaraan usaha kesejahteraan sosial di Provinsi Bali dipimpin oleh Dinas Sosial Provinsi Bali. Dinas ini dipimpin oleh seorang pejabat eselon dua dibantu oleh 4 pejabat eselon tiga, dan 14 pejabat eselon empat. Gambaran lengkap tentang sumber daya manusia dinas ini dapat dilihat dalam diagram 2.7.


Diagram 2.7Gambaran SDM Dinas Sosial Provinsi Bali Berdasarkan Eselon

Sumber : Dinas Sosial Provinsi Bali (2018)

Selanjutnya SDM Kesos di Provinsi Bali tersebut dapat digambarkan berdasarkan aspek pendidikan sebagaimana terlihat dalam diagram 2.8.

Diagram 2.8Gambaran SDM Dinas Sosial Provinsi Bali Berdasarkan Pendidikan

Sumber : Dinas Sosial Provinsi Bali (2018)

Walau tidak menjelaskan angka persis, informan menjelaskan bahwa pada umumnya latar belakang pendidikan pegawai yang ada berasal dari luar pendidikan kesejahteraan


sosial. Sementara gambaran SDM berdasarkan golongan dapat dilihat dalam diagram 2.9.

Diagram 2.9SDM Kesos Dinas Sosial Provinsi Bali Berdasarkan Golongan

Sumber : Dinas Sosial Provinsi Bali (201

Selain Dinas Sosial, Pemerintah Provinsi Bali melalui Dinas Sosial juga mempunyai Unit Pelayanan Teknis (UPT) Pelayanan Sosial, dengan struktur organisasi sebagai berikut.

Diagram 2.10Struktur Organisasi UPT Pelayanan Sosial Dinas Sosial Provinsi Bali

Sumber : UPTD Pelayanan Sosial Dinas Sosial Provinsi Bali (2018)

UPTD tersebut mempunyai pegawai sebanyak 71 orang yang terdiri dari Pegawai Negeri Sipil (PNS) 40 orang, tenaga honorer 3 orang, dan tenaga kontrak 28 orang. Keseluruhan SDM ini tersebar di 4 panti asuhan yang berada di bawah UPT


yang terdiri dari :

a. Panti Sosial asuhan Anak (PSAA) Udyana Wiguna Singaraja

b. Panti Sosial Bina Remaja (PSBR) Gunamantha Denpasar

c. Panti Sosial Tresna Werdha (PSTW) Wana Seraya Denpasar

d. Panti Sosial Tresna Werdha (PSTW) Jara Mara Pati Singaraja.

Pemerintah daerah senantiasa mengoptimalkan SDM kesos yang tersedia dengan segala kelebihan dan kekurangan yang dimiliki. Optimalisasi SDM ini dikaitkan dengan sumber daya pendukung yang tersedia, terutama aspek anggaran dan fasilitas yang tersedia. “Persoalannya, skala prioritas anggaran bidang sosial itu kalah dengan bidang lain. Akibatnya pengadaan dan pengembangan SDM dinas ini kurang sesuai dengan tuntutan kebutuhan”, demikian ungkapan salah satu informan.

Jika dibandingkan dengan tuntutan kebutuhan, jumlah SDM ini masih jauh dari ideal. Apalagi jika dikaitkan dengan jumlah penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS). “Memang kita punya mitra di masyarakat, tapi ya itu, mereka juga butuh pengembangan. Selama ini kita jarang melakukan pengembangan kapasitas bagi mereka. Yang kita lakukan paling sebatas pembinaan”, demikian pengakuan Dinas Sosial Provinsi.

Pegawai Pekerja sosial fungsional hanya 4 orang, sementara pagawai fungsional penyuluh hanya 3 orang. Pejabat fungsional pekerja sosial sudah senior, sementara pejabat fungsisonal penyuluh sosial masih muda. Mereka masih pegawai baru dengan status fungsional sejak tahun 2017. Pejabat fungsional ini ditempatkan di masing-masing bidang merangkap sebagai staf administrasi. Bahkan salah satu penyuluh diposisikan sebagai bendahara. Akibatnya fokus mereka untuk menjalankan


tugas-tugas fungsional menjadi terganggu.

Pengembangan karier pejabat fungsional ini sangat tergantung pada pengumpulan dan penilaian angka kredit. Dalam hal ini mereka mengaku menghadapi ketidakjelasan pengembangan karier. “Kami bingung pak. Sistem pembinaan karier kami tidak jelas. Terutama dalam sistem penilaian angka kredit”, begitu pengakuan mereka. Sementara pada saat yang bersamaan pejabat yang terkait dengan hal ini mengaku sudah menyediakan fasilitas dan mekanisme yang jelas tentang hal ini. Namun ketika dikonfirmasi ke Subag Kepegawaian, pejabat yang bersangkutan belum bisa menjelaskan dengan tuntas mengingat yang bersangkutan relatif baru menduduki jabatan tersebut.

Ketika hal ini dikonfirmasi lebih lanjut dalam forum Focus Group Discussion (FGD) yang menghadirkan Unit Kepegawaian dan Pejabat di lingkungan Dinas Sosial Provinsi, Badan Kepegawaian Daerah, Pengelola UPT, dan Pejabat Fungsional terkait, terungkap adanya kesalahfahaman antar instansi terkait dalam hal sistim pembinaan karier pejabat fungsional ini. Akibatnya para pihak terkait terkesan saling membela diri dalam diskusi.

Faktor pendukung

1. Sejauh ini SDM Kesos mempunyai semangat yang tinggi untuk bekerja sesuai dengan kemampuan yang dimiliki. Semangat ini dikaitkan dengan tanggungjawab dan kepedulian terhadap sesama masyarakat, khususnya bagi Penyandang Masalah Kesehateraan Sosial (PMKS).

2. Dukungan dari mitra kerja, khususnya PSKS dan Instansi terkait. Walau denagn berbagai keterbatasan, mitra kerja tetap membantu Dinas Sosial untuk mencapai target kinerja yang ditetapkan.


Faktor penghambat

1. Sistem jenjang karier yang dirasakan belum jelas, khususnya untuk jabatan fungsional tertentu (JFT), termasuk jabatan pekerja sosial dan penyuluh sosial. Ketidakjelasan ini membawa implikasi yang luas bagi pejabat tersebut sehingga mereka juga harus bekerja di luar tugas poksoknya.

2. Penempatan pegawai yangg tidak sesuai dengan latar belakang pendidikan dan formasi awal ketika rekruitmen dilakukan.

3. Pejabat fungsisonal yang tersedia sudah akan memasuki usia pensiun namun belum tersedia kader pengganti.

D. Gambaran Umum SDM Kesos Provinsi Sulawesi Tenggara

Provinsi Sulawesi Tenggara memiliki total luas wilayah 148.140 km2, meliputi luas daratan 38.140 km2 dan luas laut 110.000 km2. Panjang garis pantai 1.740 km, jumlah pulau 651 buah, 361 pulau diantaranya telah memiliki nama, 290 pulau belum memiliki nama dan hanya 86 pulau yang berpenghuni. Secara administrasi, Provinsi Sulawesi Tenggara pada Tahun 2016 telah terbentuk sebanyak 17 wilayah Kabupaten dan kota (2 Kota dan 15 Kabupaten) dan 213 kecamatan serta 1997 desa.

Dengan jumlah penduduk 2.499.540 jiwa yang terdiri dari 1.256.056 Jiwa atau 50,25 % Laki-laki dan Perempuan Sejumlah 49,75 % atau 1.243.484 Jiwa (BPS Sulawesi Tenggara, 2016). Jumlah penduduk miskin (penduduk yang berada dibawah Garis Kemiskinan) di Sulawesi Tenggara pada bulan Maret 2017 adalah 331,71 ribu orang (12,81 persen), dibandingkan dengan penduduk miskin pada bulan September 2016 yang berjumlah 327,29 ribu orang (12,77 persen), berarti jumlah penduduk miskin naik 4,42 ribu orang. Persentase penduduk miskin antara daerah perkotaan dan perdesaan terjadi sedikit


perubahan. Pada bulan Maret 2017, persentase penduduk miskin di daerah perkotaan 7,56 persen, naik 0,69 poin dibandingkan September 2016 (6,87 persen). Sementara di daerah perdesaan pada Maret 2017 persentase penduduk miskin sebesar 15,29 persen menurun 0,02 poin dibandingkan September 2016 (15,31 persen).

Data Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) di Provinsi Sulawesi Tenggara, yang ada sampai saat ini belum dilakukan memutahiran data. Sehingga masih memakai data pada tahun 2012. Adapun total rincian data PMKS pada tabel 2.6:

Tabel 2.6PMKS Di Provinsi Sulawesi Tenggara 2012

No Jenis PMKS Jumlah

1 Anak Balita Terlantar 4130 Jiwa

2 Anak Terlantar 4130 jiwa

3 Anak Berhadapan Hukum (AMH) 2297 jiwa

4 Anak Jalanan 464 jiwa

5 Anak Dengan Kedisabilitasan 213 jiwa

6 Anak KTK 27368 jiwa

7 Anak dengan perlu Perlindungan Khusus 352 jiwa

8 Lanjut Usia Terlantar 1726 jiwa

9 Penyandang Disabilitas 25892 jiwa

10 Tuna Sosial 494 jiwa

11 Gelandangan 32 jiwa

12 Pengemis 216 jiwa

13 Pemulung 223 jiwa

14 Kelompok Minoritas 130 jiwa

15 Bekas Warga Binaan LP 330010 jiwa

16 Orang dengan HIV/AIDS (ODHA) 8 jiwa

17 Korban Penyalahgunaaan Napza 66344 KK


18 Korban Trafficking 448 KK

19 Korban Tindak Kekerasan 352 jiwa

20 Pekerja Migran Bermasalah 345 jiwa

21 Korban Bencana Alam 1571 jiwa

22 Korban Bencana Sosial 618 jiwa

23 PerempuanRawan Sosial Ekonomi 27368 jiwa

24 Fakir Miskin 82502 KK

25 Keluarga Bermasalah Sosial Psikologis 448 KK

26 Komunitas Adat Terpencil 11100 KK

Total

Dilihat dari usia juga pada tataran usia matang antara usia 32 tahun sampai dengan usia pensiun (58 tahun). Pegawai yang memasuki masa pensiun pada tahun 2018 ada 5 orang pegawai, yaitu pensiun pada usia 58 tahun atau pegawai yang kelahiran pada tahun 1960. Rata-rata pegawai pada tataran golong tiga (70.43), dan golongan dua (18.27%) serta golongan empat (11.30%). Dilihat pendidikan pegawai sebagian besar (58.25%) sarjana (S1), disusul lusan SMA (26.09%), S2 (12.17%) dan D3 (3.48%).

Diagram 2.11Gambaran SDM Dinas Sosial Provinsi Sultra Berdasarkan Pendidikan

Sumber : Dinsos Prov. Sultra, 2017


Pekerja Sosial Fungsional di Dinas Sosial Provinsi Sulawesi Tenggara berjumlah 5 orang. Tiga orang bertugas di kantor Dinas Sosial Provinsi Sulawesi Tenggara, dan dua orang bertugas di UPTD PSAR Kendari. Secara fungsinya Peksos yang berkedudukan di Dinsos, seolah tidak dapat menjalankan fungsinya secara optimal, dan seolah mereka hanya sebagai staf biasa yang berkedudukan di Sekretariat, Bidang Pemberdayaan dan Bidang Rehabilitasi Sosial. Sedangkan yang di UPTD PSAR masih berfungsi seperti layaknya Peksos.

Apabila dilihat berdasarkan Kepmensos No.10/HUK/2007, hanya dua Peksos yang mempunyai latar belakang pendidikan formal di bidang kesejahteraan sosial. Yang lainnya hanya didapat melalui pengalaman atau praktek di bidang pekerjaan sosial/ksejahteraan sosial, karena mareka berpengalaman bekerja di Panti-Panti Sosial. Menurut ibu Sekretaris Dinsos Provinsi Sulawesi Tenggara, kesemua Peksos sudah pernah mengikuti Diklat Fungsional, namun baru sebagian yang bersertifikasi. Apabila dilihat dari usia mereka tergolong usia yang matang, bahkan usia mendekati masa pensiun. Kalau tidak cepat dilakukan program kaderisasi, 3 atau 4 tahun kedepan provinsi ini akan tidak mempunyai tenaga pekerja sosial fungsional. Penyuluh Sosial Fungsional di wilayah Dinas Sosial Provinsi Sulawesi Tenggara, awalnya ada satu orang namun sekarang sudah mutasi sebagai tenaga struktural. Petugas penyuluh tersebut dipromosikan menjadi Kasi Pembinaan Perusahaan, Ormas, Orpol dan Masyarakat di Dinas Perpustakaan dan Kearsipan Provinsi Sulawesi Tenggara.

Berdasarkan wawancara maupun FGD, didapatkan masukan bahwa terdapat keinginan untuk diikut-sertakan dalam berbagai pelatihan, baik diklat maupun bimtek, dengan maksud agar didapatkan persepsi yang sama dalam penyelenggaraan


kesejahteraan sosial. Diklat dan bimtek ini terutama diperuntukkan bagi aparatur yang berlatar-belakang pendidikan di luar pekerjaan sosial dan kesejahteraan sosial. Hal ini dimaksudkan agar penyelenggaraan sosial dapat berjalan secara optimal dan pekerjaan yang dilaksanakan tidak sekedar menyelesaikan target secara administratif, tetapi juga dapat menjangkau sasaran pekerjaan secara lebih profesional. Selain tu, tentu saja demi peningkatan karier bagi pelaksana tugas penyelenggaraan sosial untuk dapat mengoptimalkan target kinerja, serta meniti jenjang kepangkatan sampai batas tertinggi yang dimungkinkan.

Dari wawancara dengan pejabat struktural yang ada pada Dinas Sosial, didapatkan informasi bahwa rotasi mutasi untuk menduduki jabatan struktural, belum sepenuhnya memperhatikan latar belakang pendidikan dan pengalaman kerja sebelumnya. Acapkali didapatkan keadaan bahwa pejabat yang ditempatkan dalam posisi pekerjaan yang sebenarnya teknis dan strategis, diisi oleh orang yang tidak menguasai bidang tugasnya. Hal ini dikawatirkan akan terjadi ketidak-optimalan dalam pelaksanaan tugas. Di sisi lain, penempatan yang demikian juga berakibat pada sikap yang apatis dari orang yang merasa telah menggeluti bidang teknis dimaksud dalam jangka waktu cukup lama dan telah berpengalaman mengerjakannya. Selain itu juga terjadi kasus seperti adanya pegawai yang berpangkat dan bergolongan lebih rendah menduduki jabatan yang lebih tinggi dari stafnya, sementara staf yang ada berpangkat lebih tinggi. Mungkin hal ini berkaitan dengan sisi negatif dari kebijakan otonomi daerah, yang cenderung menempatkan pejabat dengan latar belakang kedekatan pada pimpinan daerah yang terpilih, seperti penempatan orang-orang yang menjadi “tim sukses” pada pemilihan sebelumnya.


Pada dasarnya, menurut informasi dari Badan Kepegawaian Daerah (BKD), bahwa di provinsi ini ada Baperjakat yang menggodog soal penempatan pejabat di setiap Organisasi Pemerintahan Daerah (OPD). Baperjakat ini menggodog usulan dari OPD yang ada, dan kemudian setelah adanya rapat dan kemudian diserahkan kepada pimpinan yang lebih tinggi, dan kemudian baru ditetapkan pejabat terpilih. Namun demikian Baperjakat ini hanya memberikan pertimbangan, dan keputusan legalnya ada pada pimpinan tertinggi dari provinsi ini. Dalam hal inilah yang disinyalir terdapat indikasi untuk penempatan orang-orang terdekat dari tim sukses pemilihan pilkada yang menjabat saat itu. Kondisi ini barangkali masih akan baik apabila penempatan diisi oleh orang yang sebelumnya sudah menggeluti bidang pada OPD ini. Namun, dalam kenyataannya pengisian tenaga ini, ditempatkan orang dari OPD lain yang acapkali kurang menguasai bidang teknis pekerjaan yang seharusnya menjadi tugas pokok dan fungsinya. Akibatnya, pekerjaan teknis lebih banyak dikerjakan oleh stafnya yang secara kebetulan telah lebih lama menggeluti pekerjaan teknis ini.

Dengan gambaran seperti di atas, maka tampaknya penyelenggaraan kesejahteraan sosial di provinsi ini dapat dinyatakan sebagai kurang optimal. Lebih jauh lagi, dapat disimpulkan bahwa penyelenggaraan kesejahteraan sosial sebagai belum efektif.

Faktor pendukung

Sudah ada dukungan pemberian tunjangan yang berasal dari APBD untuk Peksos Fungsional walaupun belum menyeluruh di setiap kabupaten/kota.


Faktor penghambat

1. Sumber Daya Manusia kesejahteraan sosial di Provinsi Sulawesi Tenggara jumlahnya sangat terbatas.

2. Penepatan Pekerja Sosial Fungsional di Provinsi Sulawesi Tenggara, masih belum sesuai Tusi.

3. Terbatasnya sarana dan prasarana yang mempunyai peran penting dalam menunjang pelaksanaan program/kegiatan pekerja sosial fungsional/penyuluhan sosial di lapangan.

4. Belum optimalnya koordinasi antara pusat dan daerah

50 Hasil Penelitian

BaB

IIIHASIL PENELITIAN

A. Identitas Responden

Jumlah responden penelitian ini sebanyak 127 orang dari 120 yang direncanakan terdapat kelebihan 7 responden dari Provinsi Sumatera Selatan.

Tabel 3.1.Sebaran Responden

Provinsi Jumlah

Sumsel 37

Jateng 30

Bali 30

Sultra 30

Total 127


Responden penelitian sebanyak 48 persen berjenis kelamin Laki-laki dan sebanyak 52 persen berjenis kelamin wanita. Sebagian besar yaitu sebanyak 40 persen responden pada kelompok umur 41-60 tahun

51Hasil Penelitian

Diagram 3.1Kelompok Umur Responden


Pendidikan responden paling banyak berpendidikan S1 dan SMA, namun ditemukan juga responden yang hanya berpendidikan SD.

Diagram 3.2Tingkat Pendidikan Responden


52 Hasil Penelitian

Diagram 3.3Pekerjaan Responden


Responden penelitian ini terdiri dari berbagai profesi yang berhubungan langsung dengan SDM Kesos. Sebanyak 44 persen responden bekerja sebagai PNS atasan langsung langsung fungsional pekerja sosial, penyuluh sosial maupun tenaga kesejahteraan sosial. Sedangkan selebihnya kelayan panti, pelajar, tidak bekerja, ibu rumah tangga, swasta dan guru yang merupakan penerima manfaat SDM Kesos.

Diagram 3. 3Penilaian Terhadap


53Hasil Penelitian

Dari 127 responden tersebut, sebanyak 53 persen melaksanakan penilaian terhadap pekerja sosial, 36 persen penilaian terhadap tenaga kesejahteraan sosial dan sebanyak 11 persen melaksanakan penilaian terhadap penyuluh sosial.

B. Efektivitas Kinerja SDM Kesejahteraan Sosial

Efektivitas kinerja SDM kesos pada penelitian ini dilihat dari indikator berupa kualitas hasil kerja, ketepatan waktu, inisiatif, kemampuan menyelesaikan pekerjaan dan kerjasama. Indikator kinerja tersebut dijabarkan dengan pertanyaan-pertanyaan sebanyak 25 pertanyaaan dan melibatkan 127 responden.

Kualitas Kerja

Berdasarkan hasil penelitian ditemukan indeks untuk kualitas kerja secara nasional adalah 81,14 persen sehingga dapat dikategorikan sangat efektif. Sumatera Selatan dan Bali mendapatkan indeks dibawah 80 persen sehingga dikategorikan efektif.

Diagram 3.4Kualitas kerja Berdasarkan Lokasi


54 Hasil Penelitian

Apabila dilihat berdasarkan kategori SDM kesos maka pada kualitas kerja, menurut responden nilai tertinggi adalah fungsional pekerja sosial dengan nilai 81,79 termasuk kategori sangat efektif. Kualitas hasil kerja meliputi penilaian atas kualitas pekerjaan, ketelitian dalam melaksanakan tugas pekerjaan, kemampuan mengerjakan tugas sesuai dengan jumlah yang ditentukan dan penyelesaian pekerjaan sesuai dengan ditugaskan.

Diagram 3.5Kualitas Kerja Berdasarkan Kategori SDM Kesos


Meskipun dirasakan kualitas kerja oleh beberapa responden bahwa kualitas SDM kesos, khususnya pekerja sosial fungsional dirasakan kurang optimal karena penempatan yang tidak sesuai. Beberapa pekerja sosial fungsional ditempatkan di bidang-bidang Dinas Sosial Provinsi bukan di UPTD Dinas Sosial provinsi sehingga mereka cenderung menyelesaikan tugas admistrasi dan tugas bidang bukan tugas dan fungsi sebagai penyuluh sosial dan pekerja sosial fungsional.

Ketepatan waktu

Ketepatan waktu dilihat dari target pekerjaan selalu dipenuhi, menyelesaikan pekerjaan sesuai dengan tenggat

55Hasil Penelitian

waktu, penyerahan laporan tepat waktu dan tidak diperlukan tambahan waktu untuk menyelesaikan pekerjaan yang diberikan.

Pada indikator ketepatan waktu, secara nasional indeks untuk ketepatan waktu adalah 76,72 persen dan hanya Jawa Tengah yang mendapat nilai 80. Dengan demikian secara nasional untuk ketepatan waktu dapat dikategorikan efektif.

Diagram 3.6Ketepatan Waktu Berdasarkan Lokasi Penelitian


Sedangkan berdasarkan kategori SDM Kesos maka pada ketepatan waktu baik tenaga kesejahteraan sosial, penyuluh sosial dan pekerja sosial mendapat nilai dibawah 80 sehingga termasuk kategori efektif.

56 Hasil Penelitian

Diagram 3.7Ketepatan Waktu Berdasarkan Kategori SDM Kesos


Ketika dikonfirmasi lebih jauh, makna sesuai ini cenderung diartikan menunggu batas waktu yang ditentukan pimpinan untuk penyelesaian pekerjaan. “Kalau pengerjaannya kita usahakan lebih awal pak, tapi penyelesaian dan penyerahannya lebih baik kita tunggu pas waktu yang ditentukan. Kalau cepat dikasih, nanti pas waktu yang ditentukan, pimpinan sering lupa dimana pak. Lebih baik kita tahan dulu” demikian penjelasan informan.

Menanggapai hal ini, informan menjelaskan bahwa hal itu dilakukan dengan mempertimbangkan jenis pekerjaan. “Untuk jenis pekerjaan yang sifatnya teknis lapangan biasanya kita usahakan cepat selesai sebelum batas waktu yang ditentukan pak. Tapi kalau yang terkait dengan teknis kebijakan, itu biasanya membutuhkan persetujuan atasan hingga susah diselesaikan secepatnya”

57Hasil Penelitian

Inisiatif

Pada indikator inisiatif, secara nasional indeksnya adalah 80,07 sedangkan Bali dan Sumsel indeksnya dibawah 80. SDM kesos kurang berinisiatif disebabkan struktur budaya birokrasi yang masih menunggu perintah atasan ataupun sesuai dengan tugas pokok dan fungsi masing-masing. SDM Kesos khususnya untuk tenaga kesejahteraan sosial tidak berani mengambil inisiatif jika belum ada disposisi dari pimpinan. Sehubungan dengan keterbatasan anggaran, SDM Kesos berusaha mengembangkan pelayanan dengan gagasan tertentu agar penyandang masalah yang belum terjangkau pelayanan bisa terbantu.

Diagram 3.8Inisiatif Berdasarkan Lokasi Penelitian


58 Hasil Penelitian

Diagram 3.9Inisiatif Berdasarkan Kategori SDM Kesos


Berdasarkan kategori SDM Kesos maka tenaga kesejahteraan sosial paling rendah dalam mengambil inisiatif yaitu hanya mencapai indeks 77,08 sehingga masuk kategori efektif. Sedangkan untuk Pekerja sosial fungsional dan penyuluh sosial fungsional mencapai indeks 80 sehingga dikategorikan sangat efektif.

Kemampuan Menyelesaikan Pekerjaan

Secara nasional kemampuan menyelesaikan pekerjaan SDM kesos pada angka 80,24 dengan demikian masuk kategori sangat efektif. Hanya Sumatera Selatan yang mendapat angka dibawah 80. Kemampuan penyelesaian kerja meliputi selalu tahu apa yang dikerjakan, tidak perlu banyak instruksi, mampu bekerja dengan fasilitas terbatas dan pekerjaan sesuai dengan yang dilakukan.

59Hasil Penelitian

Diagram 3.10Kemampuan Menyelesaikan Pekerjaan Berdasarkan

Lokasi Penelitian


Sedangkan berdasarkan kategori SDM Kesos, hanya tenaga kesejahteraan sosial yang nilainya dibawah 80 sehingga dikategorikan efektif sedangkan pekerja sosial dan penyuluh sosial termasuk kategori sangat efektif untuk kemampuan menyelesaikan pekerjaan. Dari uraian diatas, terkait dengan kemampuan SDM Kesos dalam menyelesaikan pekerjaan. Dengan kata lain kemampuan SDM Kesos dalam penyelesaian pekerja selalu tahu apa yang dikerjakan, tidak terlalu banyak instruksi, mampu bekerja dalam fasilitas terbatas dan pekerjaan sesuai dengan yang dilakukan.

60 Hasil Penelitian

Diagram 3. 11Kemampuan Menyelesaikan Pekerjaan Berdasarkan

Kategori SDM Kesos


Kerjasama

Kerjasama meliputi kerja sama dengan mitra kerja, manajemen, klien dengan instansi lain ataupun dengan lembaga kesejahteraan sosial maupun dengan masyarakat. Pada indikator kerjasama, secara nasional mendapatkan nilai 82,20 dengan demikian masuk kategori sangat efektif Bali dan Sumatera Selatan yang berada dibawah 80.

Diagram 3. 12Kerjasama Berdasarkan Lokasi Penelitian


61Hasil Penelitian

Sedangkan berdasarkan kategori SDM Kesos, hanya tenaga kesejahteraan sosial yang nilainya dibawah 80 sehingga dikategorikan efektif sedangkan pekerja sosial dan penyuluh sosial termasuk kategori sangat efektif untuk kerjasama.

Diagram 3. 13Kerjasama Berdasarkan Kategori SDM Kesos


C. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat

Efektivitas kinerja SDM Kesos dipengaruhi oleh berbagai faktor,baik itu faktor pendukung maupun faktor penghambat. Faktor-faktor tersebut baik berasal dari internal dari pemerintah daerah maupun faktor eksternal .

Faktor Pendukung

Beberapa faktor pendukung efektivitas kinerja SDM Kesos dapat dilihat pada tabel 3.2

62 Hasil Penelitian

Tabel 3.2Faktor Pendukung Efektivitas kinerja SDM Kesos

Sumatera Selatan

Jawa Tengah BaliSulawesi Tenggara

1. Kebijakan impasing pekerja sosial dan penyuluh sosial

2. Adanya tim penilai tingkat provinsi untuk pekerja sosial

1. Adanya Tunjangan Perbaikan Penghasilan

2. Adanya kebijakan untuk memilih mengikuti Diklat yang di minati ASN

3. Adanya kelembagaan UPTD Dinas Sosial Provinsi Jawa Tengah yang relatif banyak dan beragam

UU ASN Sudah ada dukungan pemberian tunjangan perbaikan penghasilan


1. Undang-Undang No. 5 tahun 2017 tentang Aparatur Sipil Negara, berdasarkan FGD yang dilaksanakan di Provinsi Bali, UU tersebut mendukung efekvitas kinerja SDM Kesos di Provinsi Bali. Hal tersebut disebabkan UU tersebut menguntungkan ASN, antara lain menyangkut batas usia pensiun, pengembangan kompetensi, hak cuti ASN.

2. Kebijakan Inpassing fungsional pekerja sosial dan penyuluh sosial, yang diatur berdasarkan Permensos No.7 tahun 2018 tentang tata cara pengangkatan pegawai negeri sipil dalam jabatan fungsional pekerja sosial melalui penyesuaian/Inpassing dan Permensos No.8 tahun 2018 tentang tata cara pengangkatan pegawai negeri sipil dalam jabatan fungsional penyuluh sosial melalui penyesuaian/Inpassing. Dengan adanya kebijakan inpassing ini pegawai negeri sipil tertarik untuk menjadi fungsional pekerja sosial dan penyuluh sosial.

3. Tunjangan Perbaikan Penghasilan, di semua lokasi peneltian pada tingkat provinsi sudah ada tunjangan perbaikan penghasilan. Meskipun nominal tunjangan

63Hasil Penelitian

berbeda-beda tergantung dengan kebijakan pemerintah daerah.

4. Kelembagaan Dinas dan UPTD Sosial Provinsi, mempengaruhi jumlah SDM kesos. Provinsi dengan UPTD yang banyak dan beragam cenderung didukung oleh SDM kesos yang banyak juga.

Tabel 3.3Tunjangan Perbaikan Penghasilan

Jabatan

Sumatera Selatan

(Pergub No. 4 tahun 2013

Jawa Tengah (Pergub No.6

tahun 2017

Bali(Pergub No. 58

tahun 2017

Sulawesi Tenggara

(Pergub No.5 tahun 2018

JPT Madya (Eselon II) 3.500.000 15.000.000 25.000.000 11.000.000

Admistrator(Eselon III/Gol

IV 3.500.000 10.000.000 12.000.000 6.000.000

Pengawas(Eselon IV/Gol

III) 2.500.000 7.250.000 5.400.000 3.600.000

Fungsional Ahli Gol IV 3.500.000 6.300.000 5.000.000 3.300.000

Fungsional Ahli Gol III 2.500.000 5.250.000 4.200.000 2.800.000

Pelaksana Gol III 2.500.000 5.250.000 3.000.000 2.500.000


Faktor Penghambat

Ada beberapa faktor penghambat efektivitas kinerja SDM Kesos didaerah, antara lain:

1. SDM kesos fungsional tidak ada regenerasi dan jumlahnya terbatas, SDM kesos khususnya fungsional peksos dan

64 Hasil Penelitian

pensos. Hal tersebut disebabkan tidak adanya rekruitmen CPNSD untuk formasi pekerja sosial dan penyuluh sosial. Sementara yang sudah menduduki jabatan fungsional pekerja sosial dan penyuluh sudah mendekati batas usia pensiun.

2. Sangat sedikit bimbingan dan pelatihan bagi pekerja sosial dan penyuluh sosial sehingga kurang mempunyai pengetahuan dan keahlian mengembangkan jabatan fungsionalnya.

3. Tunjangan Perbaikan Penghasilan (TPP) dan Tunjangan Fungsional pekerja sosial dan penyuluh sosial kecil sehingga tidak menarik ASN untuk alih jabatan

4. Inpassing, regulasi tentang Impasing dinilai berjalan lambat. Untuk itu instansi pembina pejabat fungsional pekerja sosial harus didorong agar segera menerbitkan regulasi tentang impasing tersebut yang sudah ditunggu-tunggu oleh Daerah.

5. Dukungan sarana prasarana untuk mendukung melaksanaan tugas masih terbatas. Misalnya, sarana prasarana untuk pengelolaan data kesejahteraan sosial. Saat ini untuk pengelolaan data Kesos, Dinas Sosial mengembangkan sistem sendiri yang berbeda dengan SIK-NG dari Kemensos. Namun data Dinas Sosial tersebut dapat diintegrasikan dengan data Kemensos.

6. Ketidakjelasan system pembinaan peksos dan penyuluh sosial

7. Penempatan fungsional Pekerja sosial dan Penyuluh sosial belum sesuai dengan tugas dan fungsi.

8. Belum optimalnya implementasi regulasi.

65Hasil Penelitian

Tabe

l 3.4

Fakt

or P

engh

amba

t Efe

ktiv

itas

Kin

erja

SD

M K

esos

Sum

ater

a Se

lata

nJa

wa

Ten

gah

Bal

iSu

law

esi T

engg

ara

1. T

idak

ad

anya

re

gen

eras

i SD

M

keso

s fu

ngs

ion

al.

2. S

anga

t sed

ikit

d

ikla

t SD

M K

esos

fu

ngs

ion

al

1. S

DM

kes

os fu

ngs

ion

al

tid

ak m

enar

ik, T

PP

ke

cil d

an T

un

jan

gan

fu

ngs

ion

al k

ecil

2. S

DM

kes

os fu

ngs

ion

al

seb

agia

n b

esar

usi

a d

iata

s 50

tah

un

3. B

elu

m d

idu

kun

g sa

ran

a d

an p

rasa

ran

a ya

ng

mem

adai

1. A

ngg

aran

pen

gem

ban

gan

p

egaw

ai k

ecil

2. L

atar

bel

akan

g p

end

idik

an n

on-k

esos

3. M

uta

si k

epeg

awai

an

4. K

etid

akje

lasa

n s

yste

m

pem

bin

aan

pek

sos

dan

p

enyu

luh

sos

ial

5. K

eter

bat

asan

fasi

litas

1. J

um

lah

SD

M K

esos

san

gat

terb

atas

.

2. P

enem

pat

an P

ekso

s se

suai

Tu

si.

3. T

erb

atas

nya

sar

ana

dan

p

rasa

ran

a

4. B

elu

m o

pti

mal

nya

koo

rdin

asi

anta

ra p

usa

t dan

dae

rah

, han

d

aera

h.

5. B

elu

m o

pti

mal

nya

im

ple

men

tasi

reg

ula

si.

Sum

ber:

has

il p

enel

itia

n, 2

018

66 Analisa Penelitian

BaB

IVANALISA PENELITIAN

A. Efektivitas Kinerja SDM Penyelenggara Kesos di Daerah

Secara umum efektivitas SDM kesos termasuk kategori sangat efektif. Berdasarkan indikator efektivitas kinerja hanya ketepatan waktu yang termasuk kategori efektif sedangkan indikator kualitas kerja, inisiatif, penyelesaian kerja, kerjasama termasuk sangat efektif. Rendahnya indikator ketepatan waktu disebabkan SDM Kesos belum menyelesaikan pekerjaan sesuai dengan tenggat waktu, penyerahan laporan belum tepat waktu dan diperlukan tambahan waktu untuk menyelesaikan pekerjaan yang diberikan.

Sedangkan apabila dilihat dari lokasi penelitian maka Provinsi Sumatera Selatan dan Bali masuk kategori efektif sedangkan Jawa Tengah dan Sulawesi Tenggara termasuk kategori sangat efektif. Perbedaan efektivitas kinerja SDM Kesos sangat terkait dengan pemberian tunjangan kinerja. Pada 4 lokasi penelitian telah diberikan tunjangan kinerja daerah dengan besaran yang berbeda-beda sesuai dengan

67Analisa Penelitian

kemampuan keuangan daerah. Tunjangan kinerja daerah Provinsi Jawa Tengah dan Sulawesi Tenggara lebih besar dibanding Sumatera Selatan dan Bali.

Tabel 4. 1Rekapitulasi Efektivitas Kinerja SDM Kesos

LokasiKualitas

KerjaKetepatan

WaktuInisiatif

Penyelesai-an kerja

Kerja sama

Total

Sumsel 76,89 72,97 77,07 75,00 78,92 76,26

Jateng 87,50 80,00 85,52 84,33 89,47 85,33

Bali 79,12 77,73 78,29 81,17 79,60 79,12

Sultra 81,50 77,07 80,10 81,67 81,60 80,27

Nasional 81,14 76,72 80,07 80,24 82,20 80,03

Sumber: hasil penelitian,2018

Berdasarkan kategori SDM Kesos maka pekerja sosial fungsional masuk ketegori sangat efektif sedangkan penyuluh sosial fungsional masuk kategori efektif. Dengan demikian jabatan fungsional lebih efektif apabila dibanding dengan pejabat struktural dan pelaksana. Hal tersebut sesuai dengan kebijakan tentang aparatur sipil negara yang didorong untuk menjadi fungsional sehingga birokrasi sedikit struktur kaya fungsi.

Tabel 4.2Rekapitulasi Efektivitas Kinerja Berdasarkan Kategori SDM Kesos

LokasiKualitas

KerjaKetepatan

WaktuInisiatif

Penyelesai-an kerja

Kerja sama

Total

Peksos 81,79 78,93 80,67 80,67 83,10 81,03

Pensos 79,64 74,86 80,67 80,67 83,43 79,85

TKS 78,94 72,09 77,08 77,66 78,81 76,91

Sumber: hasil penelitian,2018


Meskipun berdasarkan hasil penelitian menunjukkan bahwa jabatan fungsional lebih efektif akan tetapi jumlah dan persebaran pekerja sosial dan penyuluh sosial sangat terbatas, bahkan di salah satu salah satu provinsi tidak ada penyuluh sosial. Hal tersebut disebabkan Jabatan fungsional dianggap “kurang menarik” baik dari segi tunjangan dan pengembangan karir. Kebijakan “inpassing’ akan diberlakukan diharapkan untuk menarik minat pegawai lain (staf dan struktural) beralih ke jabatan fungsional pekerja sosial atau penyuluh sosial. Inpassing adalah proses penyetaraan golongan ASN yang mau pindah ke jabatan fungsional. Keistimewaan inpassing adalah ASN bisa memperpanjang batas usia pensiun, khususnya untuk jabatan fungsional madya dan utama. Jika ASN menduduki jabatan sebagai admistrator, pengawas dan pelaksana batas usia pensiun 58 tahun sedangkan jika ASN beralih menjadi fungsional madya maka batas usia pensiun 60 tahun. Sedangkan jika beralih menjadi fungsional utama maka batas usia pensiun menjadi 65 tahun. Namun kebijakan inpassing ini bukanlah kebijakan yang tepat untuk mencari SDM kesos fungsional yang berkualitas karena motivasi utama mengikuti inpassing ini adalah mempanjang batas usia pensiun.

SDM Kesos penyelenggara kesejahteraan sosial di daerah, belum semuanya berlatar belakang pendidikan sesuai dengan tugas dan fungsinya. Padahal latar belakang pendidikan yang sesuai dengan jenis pekerjaannya, niscaya seorang pegawai tinggal memraktekkan apa yang diperoleh dari pendidikannya. Penguasaan teori-teori yang diperoleh selama pendidikan akan sangat bermanfaat dalam kerja sehari-hari. Pegawai akan lebih mudah menyesuaikan diri dan meningkatkan kemampuannya sebagai upaya optimalisasi hasil kerjanya.


Pelatihan yang pernah diikuti seorang pegawai akan dengan mudah menjalankan pekerjaannya. Seolah ungkapan “learning by doing” atau “on the job training” akan sangat mudah berjalan dan tinggal mempertajam metode demi menghasikan produk dan layanan yang terbaik.

Pengalaman kerja dalam kurun waktu tertentu, tentu setiap pegawai akan semakin tahu kelebihan dan kekurangan pekerjaannya. Dengan demikian dia akan terus melakukan penyempurnaan atas kinerjanya demi hasil yang terbaik. Hal yang tidak kalah penting adalah bimbingan dari senior dalam melaksanakan kegiatan harian. Bimbingan yang dilakukan secara langsung maupun tidak langsung akan meningkatkan profesionalisme bawahan.

Reward dan punishment merupakan hal yang wajar dalam sistem kepegawaian. Reward bagi yang berhasil melaksanakan tugas pekerjaannya dengan baik, tentu akan menjadi pendorong bagi staf. Reward dalam bentuk pujian, atau hadiah tertentu, tentu akan menjadi penyemangat bagi setiap anak buah dalam bekerja. Apagi reward dalam bentuk pemberian kepercayaan untuk menduduki jabatan dalam posisi yag lebih tinggi, tentu akan sangat memacu seseorang untuk melaksanakan pekerjaannya. Tentu saja, pekerjaan ini bukan saja pada jenis pekerjaan yang secara rutin dilaksanakan, melainkan adanya inovasi atau dengan istilah “out of the box” dari jenis pekerjaan yang biasa dilakukan.

Hal sebaliknya, apabila sudah menjalankan pekerjaan secara baik, namun tidak ada reward dari atasan, tentu semangat kerja itu akan semakin melemah dan bahkan mengakibatkan apatis. Sebagai contoh, apabila seseorang telah mengerjakan pekerjaannya secara baik, dan sudah memiliki pangkat yang makin tinggi dan tiba-tiba ada pejabat yang


diangkat sebagai atasannya, sementara yang diangkat ini bukan orang yang memiliki kapasitas lebih baik, maka tentu akan membuat semakin melemahnya semangat seorang staf. Lebih parah lagi, atasan yang terpilih mempunyai pangkat yang lebih rendah, tidak berlatar belakang pendidikan yang sesuai dengan bidang kerjanya, tidak pernah mengikuti jenis pelatihan yang mendukung pekerjaannya, tidak memiliki pengalaman kerja di bidang itu. Ini semua akan memperlemah semangat, dan lebih jauh lagi akan membawa akibat pada lemahnya kinerja organisasi. Tentu saja, hal ini akan sangat berbeda, apabila seseorang tidak bisa diangkat pada jenjang yang lebih tinggi, karena terkena punishment atas kesalahan yang dilakukan sebelumnya.

Demikian juga, kinerja seseorang akan sangat baik apabila didukung dengan adanya sarana dan prasarana yang memadai. Dengan dukungan sarana dan prasarana yang memadai, maka niscaya seseorang akan dapat bekerja lebih optimal. Bahkan meski dengan cakupan tugas yang lebih besar sekalipun. Hal ini akan lebih mendapatkan hasil yang lebih besar, apabila didukung dengan adanya tenaga yang jumlahnya memadai dan mempunyai kapasitas yang baik juga.

Selain ditempatkan pada UPTD Dinas Sosial Provinsi Fungsional Pekerja sosial dan Penyuluh sosial yang ditempatkan di bidang-bidang di Dinas Sosial Provinsi. Penempatan Fungsional pada bidang-bidang di Dinas Sosial Provinsi menyebabkan fungsional melaksanakan tugas sesuai bidangnya saja sehingga tugas dan fungsi sebagai fungsional tidak terlaksana dengan baik.

B. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat

Efektivitas kinerja SDM Kesos dipengaruhi oleh berbagai faktor,baik itu faktor pendukung maupun faktor penghambat.


Faktor-faktor tersebut baik berasal dari internal dari pemerintah daerah maupun faktor eksternal.

Faktor Pendukung

Undang-Undang No. 5 tahun 2017 tentang Aparatur Sipil Negara, mendukung efekvitas kinerja SDM Kesos. Hal tersebut disebabkan UU tersebut menguntungkan ASN, antara lain menyangkut batas usia pensiun, pengembangan kompetensi, hak cuti ASN.

Pada UU No.5 tahun 2017 disebutkan bahwa batas usia pensiun untuk pelaksana dan admistrator pada usia 58 tahun, sebelumnya 56 tahun sehingga seorang ASN bisa mengabdi lebih lama lagi. Pada pengembangan kompetensi juga ada ketentuan setiap ASN wajib mengembangkan kompetensinya sebanyak 18 jamlat/tahun. Sedangkan untuk hak cuti 12 hari kerja dan cuti bersama tidak mengurangi hak cuti.

Kebijakan Inpassing fungsional pekerja sosial dan penyuluh sosial, yang diatur berdasarkan Permensos No.7 tahun 2018 tentang tata cara pengangkatan pegawai negeri sipil dalam jabatan fungsional pekerja sosial melalui penyesuaian/Inpassing dan Permensos No.8 tahun 2018 tentang tata cara pengangkatan pegawai negeri sipil dalam jabatan fungsional penyuluh sosial melalui penyesuaian/Inpassing. Dengan adanya kebijakan inpassing ini pegawai negeri sipil tertarik untuk menjadi fungsional pekerja sosial dan penyuluh sosial dengan mempertimbangkan batas usia pensiun yang lebih lama dibanding jika menjadi admistrator.

Tunjangan Perbaikan Penghasilan, di semua lokasi peneltian pada tingkat provinsi sudah ada tunjangan perbaikan pengehasilan. Meskipun nominal tunjangan berbeda-beda tergantung dengan kebijakan pemerintah daerah. Pada provinsi


yang memberikan tunjangan perbaikan penghasilan lebih besar nominalnya yaitu Provinsi Jawa Tengah dan Sulawesi Tenggara maka efektivitas kinerja lebih baik dibanding provinsi lain.

Kelembagaan Dinas dan UPTD Sosial Provinsi, mempengaruhi jumlah SDM kesos. Provinsi dengan UPTD yang banyak dan beragam cenderung didukung oleh SDM kesos yang banyak juga. Berdasarkan amanah Peraturan Menteri Sosial RI Nomor 9 tahun 2018 tentang Standar Pelayanan Minimal bidang sosial urusan pelayanan berbasis panti sosial merupakan kewenangan provinsi. Panti sosial sebagai UPTD Dinas Sosial Provinsi masing-masing provinsi minimal memiliki panti sosial penyandang disabilitas terlantar, anak terlantar, lanjut usia terlantar, gelandangan dan pengemis. Adanya kelembagaan Panti Sosial di Provinsi tentunya harus ditunjang dengan SDM Kesos yang berkualitas.

Faktor Penghambat

Ada beberapa faktor penghambat efektivitas kinerja SDM Kesos didaerah, antara lain: SDM kesos fungsional tidak ada regenerasi dan jumlahnya terbatas, SDM kesos khususnya fungsional peksos dan pensos. Hal tersebut disebabkan tidak adanya rekruitmen CPNSD untuk formasi pekerja sosial dan penyuluh sosial. Sementara yang sudah menduduki jabatan fungsional pekerja sosial dan penyuluh sudah mendekati batas usia pensiun.

Penempatan fungsional Pekerja sosial dan Penyuluh sosial belum sesuai dengan tugas dan fungsi. Beberapa fungsional sibuk mengerjakan pekerjaan bidang-bidang sementara tugas dan fungsi sebagai fungsional tidak dilaksanakan. Sangat sedikit bimbingan dan pelatihan bagi pekerja sosial dan penyuluh sosial sehingga kurang mempunyai pengetahuan dan keahlian


mengembangkan jabatan fungsionalnya. Tunjangan Perbaikan Penghasilan (TPP) dan Tunjangan Fungsional pekerja sosial dan penyuluh sosial kecil sehingga tidak menarik ASN untuk alih jabatan. Inpassing, regulasi tentang Impasing dinilai berjalan lambat. Untuk itu instansi pembina pejabat fungsional pekerja sosial harus didorong agar segera menerbitkan regulasi tentang impasing tersebut yang sudah ditunggu-tunggu oleh Daerah.

Dukungan sarana prasarana untuk mendukung melaksanaan tugas masih terbatas. Misalnya, sarana prasarana untuk pengelolaan data kesejahteraan sosial. Saat ini untuk pengelolaan data Kesos, Dinas Sosial mengembangkan sistem sendiri yang berbeda dengan SIK-NG dari Kemensos.

74 Penutup

PENUTUP

Kesimpulan

Berdasarkan hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa efektivitas kinerja sumber daya manusia penyelenggara kesejahteraan sosial di daerah dengan indikator kualitas kerja, ketepatan waktu inisiatif, penyelesaian kerja dan kerjasama termasuk kategori sangat efektif. Indikator ketepatan waktu merupakan pencapaian indikator paling rendah.

Kebijakan dan peraturan, tunjangan perbaikan penghasilan daerah dan kelembagaan merupakan faktor pendukung sedangkan faktor penghambat terbatasnya jumlah SDM kesos, ketidakjelasan sistem pembinaan fungsional pekerja sosial dan penyuluh sosial serta tidak didukung oleh sarana dan prasana yang memadai sebagai faktor penghambat efektivitas SDM Kesos.

BaB

V

75Penutup

Rekomendasi

Hasil penelitian ini merekomendasikan

1. Peningkatan Kualitas SDM kesos di lingkungan Dinas Sosial Provinsi melalui diklat penjenjangan, diklat teknis, bimbingan teknis, sosialisasi, tugas belajar dan ijin belajar. Hal ini dilakukan, baik oleh Daerah maupun oleh Pusat. Khusus untuk diklat penjenjangan, Pusat perlu mengalokasikan setiap tahun karena berkaitan dengan kenaikan jenjang jabatan pekerja sosial maupun penyuluh sosial.

2. Rekruitmen CPNS untuk SDM kesejahteraan sosial di daerah

3. UPTD dapat mengembangkan inovasi dengan menjalin kemitraan dengan berbagai sistem sumber dalam rangka mendukung kemandirian PM.

4. Promosi dan mutasi tenaga kesejahteraan sosial di dinas sosial provinsi disesuaikan dengan latar belakang pendidikan dan kompetensi pegawai.

5. Penempatkan Fungsional pekerja sosial dan penyuluh Sosial sesuai dengan Tugas pokok dan fungsi.

6. Peningkatan tunjangan jabatan fungsional pekerja sosial dan penyuluh sosial

7. Sosialisasi dan pembinaan Jabatan fungsional pekerja sosial dan penyuluh sosial

8. Penataan kelembagaan Panti sosial sebagai UPTD Dinas Sosial Provinsi, minimal memiliki panti sosial penyandang disabilitas terlantar, anak terlantar, lanjut usia terlantar, gelandangan dan pengemis (Amanah SPM bidang sosial Permensos No.9 tahun 2018)

9. Pengadaan sarana dan prasarana yang mempunyai peran penting dalam menunjang pelaksanaan program/kegiatan pekerja sosial fungsional dan penyuluhan sosial di lapangan.

76 Daftar Pustaka

DAFTAR PUSTAKA

Arikunto, Suharsimi. 2013. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta : PT. Rineka Cipta.

Agusta, I. (2017). Padat karya Desa. (17 Februari 2017), Kompas hal. 7.

Badrun Susantyo, dkk (2018). Optimalisasi Peran dan Fungsi Pendamping Sosial. Jakarta: Puslitbangkesos

Cardaso, Gomes, Faustino. 1997. Manajemen Sumber Daya Manusia. Yogyakarta: Andi Offset.

Halim, Abdul. 2001. Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta : UPP AMP YKPN

Hamzah, dkk. 2012. Teori Kinerja dan Pengukurannya. Jakarta: Buku Aksara.

Handayantinigrat, Soewarno. 1996. Pengantar Administrasi dan Manajemen. Jakarta: Gunung Agung.

Ilmi, Nur. 2014. Efektivitas Pelaksanaan Kearsipan pada Kantor Kecamatan Tompobulu Kabupaten Bantaeng. Makassar : Universitas Negeri Makassar.

Irmayani, dkk (2016). Pemetaan Sumber Daya Kesejahteraan Sosial. Jakarta: Puslitbangkesos

Kementerian Sosial. (2015). Peraturan Menteri Sosial RI No. 27 tahun 2015 tentang Rencana Strategis Kementerian Sosial RI tahun 2015-2019.

77Daftar Pustaka

Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokarasi (2017). Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokarasi No.15 tahun 2017 tentang Indeks Pelayanan Publik

Martin, L. L. (1993). Total quality management in human service organizations (Vol. 67). Sage Publications.

Norani, M., Amirullah, A. H., & Darwis, M. (2015). Efektivitas Kinerja Pegawai Pada Kantor Kementerian Agama Kota Makassar. Jurnal Office, 1(1), 1-7.

Sauqi, & Habibullah. (2016). Implikasi Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah Dalam Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial. Sosio Informa, 2(1), 19–32. Diambil dari http://ejournal.kemsos.go.id/index.php/Sosioinforma/article/view/181

Sedarmayanti. 2014. Manajemen Sumber Daya Manusia. Bandung: PT. Refika Aditama.

Subagyo, Ahmad Wito. 2000. Efektivitas Program Penanggulangan Kemiskinan dalam Pemberdayaan Masyarakat Pedesaan. Yogyakarta : UGM

Sugiyono. (2010). Metode penelitian kuantitatif, kualitatif dan R & D. Bandung: Alfabeta

Sugiyono. 2012. Metode Penelitian Administrasi. Bandung: Alfabeta.

Surbakti, R. (2018, Februari 2018). Pilkada dan Efektivitas Pemerintahan Daerah. Kompas, hal. 6.

78 Daftar Pustaka

Siagian, Sondang. 1971. Filsafat Administrasi Jakarta: PT. Gunung Agung. Siswanto, Bejo. 1990. Manajemen Modern, Konsep, dan Aplikasi. Bandung: Sinar Biru.

Veithzal, Rivai. 2004. Manajemen Sumber Daya Manusia Untuk Perusahaan. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.

79Sekilas Penulis

SEKILAS PENULIS

Habibullah, Peneliti Madya Pusat Penelitian dan Pengembangan Kesejahteraan Sosial Kementerian Sosial RI, dengan kepakaran Kebijakan Sosial. Lahir pada tanggal 16 Juni 1979 di Ogan Komering Ilir, Sumatera Selatan. Lulusan dari Jurusan Pembangunan Sosial dan Kesejahteraan dulu dikenal dengan Ilmu Sosiatri Fisipol Universitas Gadjah Mada Yogyakarta tahun 2003 dan Program Magister Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Peminatan Perencanaan dan Evaluasi Pembangunan FISIP Universitas Indonesia tahun 2011.

Beberapa penelitian yang dilaksanakan antara lain 1) Pendampingan Sosial Bagi Calon Pekerja Migran dan Keluarganya di Daerah Asal (2008) 2). Evaluasi Program Jaminan Kesejahteraan Sosial: Asuransi Kesejahteraan Sosial (2009), 3). Kreteria Fakir Miskin (2011), 4). Lembaga Pelayanan Kesejahteraan Sosial Pemerintah Daerah di Era Otonomi Daerah (2012), 5). Bantuan Stimulan Pemulihan Sosial (2012), 6). Pencapaian Indikator Kinerja Utama Kementerian Sosial (2013,2014), 7) Studi Kebijakan Pendamping Program Keluarga Harapan, 8). Survey Kesejahteraan Sosial Dasar 2015. 8) Pemetaan SDM Kesejahteraan Sosial. Sejak tahun 2014 terlibat aktif pada kegiatan Analisis kebijakan yang diselenggarakan Biro Perencanaan Kementerian Sosial. Berbagai karya tulis ilmiahnya telah dimuat di Jurnal Sosio Konsepsia dan Sosio Informa.

80 Sekilas Penulis

Irmayani, Lahir di Jakarta tanggal 20 Februari 1968, menamatkan program S1 dari Fakultas Hukum Universitas Trisakti, Jakarta tahun 1992 dan Magister Psikologi Sosial dari Universitas Gadjah Mada Yogyakarta tahun 2002. Saat ini menjabat Peneliti Madya pada Pusat Penelitian dan Pengembangan Kesejahteraan Sosial, Kementerian Sosial Republik Indonesia. Penelitian yang pernah dilakukan meliputi topik-topik yang berkaitan dengan Ketahanan Sosial Masyarakat, Desa Berketahanan Sosial, Pranata Sosial dalam menangani masalah narkoba, Ketahanan Sosial Keluarga, Pemberdayaan Masyarakat Miskin melalui Lembaga Kesejahteraan Sosial, Program Keluarga Harapan, Survey Anak Jalanan, Penelitian Prevalensi Penyalahgunana Obat/Napza pada remaja di kota besar, Survey Kekerasan terhadap Anak, Survey Kesejahteraan Sosial Dasar, Perlindungan Sosial terhadap anak korban kekerasan, Sistem Peradilan Pidana Anak, Anak Berkonflik dengan Hukum di Lapas/Rutan Dewasa, Pemetaan SDM Kesos. Pernah menulis di buku dan jurnal kesos dengan topik-topik: Aspek Psikologis pada Indikator Ketahanan Sosial Keluarga, Kekerasan Seksual terhadap Anak (Dampak Psikologis dan Pemulihan melalui Konseling dan Terapi), Perilaku Coping terhadap Anggota PKH menjelang exit program, Tinjauan Psikologi Sosial dan Behaviorisme dalam Pemberdayaan Masyarakat Miskin.

B. Mujiyadi, Menamatkan program S1 dari Fakultas Filsafat Universitas Gadjah Mada Jogyakarta, dan Master of Social Work dari La Trobe Universty, Melbourne, Australia. Saat ini menjabat Peneliti Madya pada Puslitbang Kesejahteraan Sosial, Badan Pendidikan dan Penelitian Kementerian

81Sekilas Penulis

Sosial. Selain itu juga sebagai anggota Pembina Ilmiah pada lembaga yang sama. Penelitian yang pernah dilakukan meliputi topik-topik yang berkaitan dengan Gelandangan dan Pengemis, Anak Jalanan, Lanjut Usia, Penanganan Masalah Sosial Melalui Panti, Penyusunan Indikator Kesejahteraan Sosial, Perlindungan Tenaga Kerja Wanita di Sektor Industri, Tanggung Jawab Dunia Usaha bagi Masyarakat di sekitarnya, Model Pemberdayaan Keluarga dalam Pencegahan Tindak Tuna Sosial Remaja di Perkotaan, Subsidi BBM bagi Panti Sosial, Social Work With Migrant Worker, Pelayanan Sosial Bagi Korban Tindak Kekerasan, Implementasi Program Pemberdayaan Fakir Miskin, Penelitian Pola Multi Layanan pada Panti Sosial Penyandang Cacat, Sikap Masyarakat terhadap Trafficking Anak di Daerah Pengirim, Profil Pendamping dalam Perlindungan Anak Berkonflik dengan Hukum, Studi tentang Penanganan Pekerja Migran Domestik Bermasalah dan Keluarganya, Pemberdayaan Masyarakat di Sekitar Hutan, Pemberdayaan Fakir Miskin Daerah Pantai, Penelitian Pemetaan Desa Sejahtera Mandiri, dan Pemetaan Sumber Daya Manusia Bidang Kesejahteraan Sosial. Selain itu pernah mengikuti berbagai kursus dan seminar di dalam dan luar negeri yang meliputi topik Social Development, Social Work With Migrant and Refugee, Community Based Rehabilitation for Disabled Persons, Micro Planning for Poverty Reduction and Sustainable Development, Senior Social Welfare Administrators, dan lain-lain. Demikian juga pernah menjadi anggota Pokja MPMK, Pokja JPS, Penyusunan Repelita VII bidang Kesejahteraan Sosial, penyusunan Renstra Pembangunan Kesejahteraan Sosial 2000-2004, dan Renstra Pembangunan Kesejahteraan Sosial 2004-

82 Sekilas Penulis

2009, dan Renstra Pembangunan Kesejahteraan Sosial 2009-2014. Pengalaman lainnya adalah bekerja sama dengan ADB, Safe the Children UK, UN DSA, JICA dan beberapa lembaga lain dalam berbagai kegiatan penelitian dan pengembangan sosial.

Suradi, Lahir di Pacitan, 9 Juni 1962.Merupakan Peneliti Utama Kementerian Sosial RI. Gelar sarjana diperoleh dari Sekolah Tinggi Kesejahteraan Sosial Bandung (1992), dan gelar magister sain diperoleh dari Universitas Indonesia program studi sosiologi - kekhususan kesejahteraan sosial (1999). Jabatan : (1) peneliti bidang kebijakan sosial, (2) anggota Tim Penilai Peneliti Instansi, (3) anggota tim penyusunan pedoman dan instrumen pada Direktorat Pemberdayaan KAT, Direktroat Pemberdayaan Keluarga dan Kelembagaan Sosial, Direktorat Penaggulangan Kemiskinan Perkotaan, Direktorat Penanggulangan Kemiskinan Perdesaan, Direktorat Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial Korban Napza, dan (4) Ketua Tim Penelitian (2003- 005, 2007-2010 dan tahun 2012). Buku yang diterbitkan secara kelompok sebanyak 14 buku (hasil penelitian), dan berikut buku yang ditulis dan diterbitkan secara mandiri : Perubahan Sosial Budaya : Implikasinya terhadap Pelayanan Sosial bagi Anak, Keluarga dan Pengembangan Masyarakat, 2002. Toto Gelap (TOGEL) : Dampak terhadap Kesejahteraan Keluarga dan Kehidupan Sosial di Kota Makassar, 2003, Anak Jalanan di Perkotaan : Permasalahan dan Penangannya melalui Rumah Singgah, 2004. Permasalahan Keluarga di Perkotaan : Studi Pelaksanaan Fungsi Keluarga dan Impliaksinya terhadap Kehidupan Sosial Remaja di Kota Bandung, 2004. Kapital

83Sekilas Penulis

Sosial dan Ketahanan Sosial Masyarakat : Studi Kasus di Sulawesi Tenggara dan Sulawesi Utara, 2005. Perlindungan Anak di Kalimantan Barat, 2006 · Suku Sim- im di Sumatera Utara, 2006 · Orang Rimba : Komunitas Adat Terpencil di Jambi, 2007· Kemiskinan dan Politik Pembangunan Sosial, 2006· Kesejahteraan Sosial Komunitas Perbatasan Antar Negara : Studi Kasus Miangas, 2008. Masalah Sosial dan Kesejahteraan Sosial jilid 1, 2009· Masalah Sosial dan Kesejahteaan Sosial Jilid 2, 2011· Permasalahan dan Penanggulangan Gelandangan dan Pengemis, 2010· Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil : Filosofi, Konsep dan Strategi, 2009. Permasalahan dan Kebijakan Perlindungan Sosial Anak Jalanan di Kota Mataram, 2010· Intervensi Individual: Kebahagiaan, Stress dan Potensi Diri, 2011· Narkotika, Psikotropika dan Zat Adiktif : Suatu Pengantar

Anwar Sitepu, Lahir di Sumatera Utara, 4 September 1958, menjadi peneliti di Pusat Penelitian dan Pengembangan Kesejahteraan Sosial sejak 1999. Saat ini menjabat Peneliti Madya. Memperoleh gelar sarjana kesejahteraan sosial dari Sekolah Tinggi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (STISIP) Widuri di Jakarta tahun 1986 dan Magister Profesional Pengembangan Masyarakat dari Sekolah Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor (IPB) tahun 2004. Pernah bekerja sebagai pekerja sosial untuk Yayasan Sosial Pelita Kasih di Tanjung Priok, Jakarta Utara, 1982 sampai 1986. Beberapa penelitian yang pernah dilakukan adalah: Studi Kebijakan Program Keluarga Harapan: Pengembangan Pusat Layanan Sosial (2009); Evaluasi Model Pemberdayaan

84 Sekilas Penulis

Perempuan Rawan Sosial Ekonomi (2009); Penelantaran, Pengucilan dan Kerentanan Anak di Jakarta Barat (2010); Evaluasi Pelayanan Sosial Melalui Panti Sosial Bina Remaja (2010); Dampak PKH pada Rumah Tangga Miskin; Studi Pendahuluan Kriteria Fakir Miskin (2011); Pengembangan Lembaga Kesejahteraan Sosial untuk Penanggulangan Kemiskinan (2010,2011,2012); Survey Kekerasan terhadap Anak (2013); Survey Kesejahteraan Sosial Dasar (2014); Evaluasi Implementasi Kebijakan Raskin (2014); Pengembangan Desa Sejahtera Mandiri (2015); Dampak Kelompok Usaha Bersama pada Penanganan Kemiskinan (2016).

Badrun Susantyo, Lahir pada 20 Agustus 1967, di Sragen, Jawa Tengah, adalah Peneliti pada Pusat Penelitian dan Pengembangan Kesejahteraan Sosial, Kementerian Sosial RI. Menyelesaikan pendidikan Sarjana (Drs.) untuk bidang Ilmu Pekerjaan Sosial/Kesejahteraan Sosial dari Sekolah Tinggi Kesejahteraan Sosial (STKS) Bandung, Pendidikan Magister diperoleh dari Program Studi Ilmu Penyuluhan Pembangunan (PPN Institut Pertanian Bogor (IPB). Menyelesaikan pendidikan doktor (Ph.D) pada bidang keilmuan Social Development/Social Work pada School of Social Science Universiti Sains Malaysia (USM) Penang, Malaysia. Sebelum menekuni dunia “riset” sebagai seorang peneliti, penulis juga empat menjadi Staf Pengajar di STKS Bandung dan Universitas Islam Negeri (UIN) Sunan Gunung Djati (SGD).

85Sekilas Penulis

Togiaratua Nainggolan, Lahir di Samosir, 3 Maret 1966, merupakan alumnus IKIP Padang (S1) dan Fakultas Psikologi Universitas Gajah Mada Yogyakarta (S2). Saat ini bekerja sebagai peneliti di Puslitbang Kesejahteraan Sosial Kementerian Sosial RI. Pernah mengajar di Fakultas Psikologi Universitas Persada Indonesia (UPI) YAI Jakarta Tahun 2002-2014) dan Fakultas Psikologi Universitas Bhayangkara Jaya Jakarta (Tahun 2007-2015). Saat ini juga bekerja sebagai anggota dewan redaksi majalah ilmiah/jurnal Sosio Informa yang diterbitkan oleh Pusat Penelitian dan Pengembangan Kesejahteraasn Sosial-Kementerian Sosial RI.

Sugiyanto, Lahir di Tawangharjo 8 Januari 1961. Magister Sains Program Studi Ilmu Administrasi Konsentrasi Administrasi dan Kebijakan Publik, Kekhususan Pengembangan Masyarakat (S2), diperoleh dari Universitas Muhammadiyah Jakarta (2005) dan S1 (Sarjana Pendidikan Moral Pancasila dan Kewargaan Negara) diperoleh dari Sekolah Tinggi Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial (STPIPS) YAPSI Jayapura (1994). Jabatan peneliti: Peneliti Madya Bidang Kesejahteraan Sosial di Pusat Penelitian dan Pengembangan Kesejahteraan Sosial, Badiklitpensos, Kementerian Sosial RI. Aktif mengikuti kegiatan penelitian bidang kesejahteraan sosial, dan berbagai seminar permasalahan sosial di Indonesia. Beberapa hasil penelitiannya telah diterbitkan, baik secara mandiri maupun kelompok, dan tulisanya pernah diterbitkan di Jurnal maupun Informasi.

KEMENTERIAN SOSIAL REPUBLIK INDONESIABADAN PENDIDIKAN, PENELITIAN, DAN PENYULUHAN SOSIALPUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KESEJAHTERAAN SOSIALJl. Dewi Sartika No. 200 Cawang, Jakarta Timur. Telp (021) 8017126Website:www.puslit.kemsos.go.id E-mail: [email protected]

ekerja sosial dan penyuluh sosial merupakan jabatan fungsional Ptertentu yang dibina oleh Kementerian Sosial RI akan tetapi bagi Aparatur Sipil Negara (ASN) di lingkungan Pemerintah Daerah

kurang menarik. Hal tersebut disebabkan rendahnya tunjangan fungsional, ketidakjelasan sistem pembinaan fungsional pekerja sosial dan penyuluh sosial, sulitnya mengumpulkan angka dan sulitnya pengembangan karier. Oleh karena itu diperlukan:

1. Fungsional pekerja sosial dan penyuluh Sosial ditempatkan sesuai dengan Tugas pokok dan fungsi, Peningkatan tunjangan jabatan fungsional serta Sosialisasi dan pembinaan Jabatan fungsional pekerja sosial dan penyuluh sosial.

2. Peningkatan Kualitas SDM kesos di lingkungan Dinas Sosial Provinsi melalui diklat penjenjangan, diklat teknis, bimbingan teknis, sosialisasi, tugas belajar dan ijin belajar.

3. Rekruitmen CPNS untuk SDM kesos di daerah.4. Promosi dan mutasi SDM Kesos di dinas sosial provinsi disesuaikan

dengan latar belakang pendidikan dan kompetensi pegawai.5. Penataan kelembagaan Panti sosial sebagai UPTD Dinas Sosial

Provinsi, minimal memiliki panti sosial penyandang disabilitas terlantar, anak terlantar, lanjut usia terlantar, gelandangan dan pengemis (Amanah SPM bidang sosial Permensos No. 9 tahun 2018). UPTD dapat mengembangkan inovasi dengan menjalin kemitraan dengan berbagai sistem sumber dalam rangka mendukung kemandirian PM.

6. Pengadaan sarana dan prasarana yang mempunyai peran penting dalam menunjang pelaksanaan program/kegiatan pekerja sosial fungsional dan penyuluhan sosial di lapangan.

Documents

EFEKTIVITAS KINERJA SUMBER DAYA MANUSIA …puslit.kemsos.go.id/upload/post/files/c2824d072a856c463c2054fd9c6f4ad2.pdf · habibullah, s.sos, m.kesos. efektivitas kinerja sumber daya