Upload
vutruc
View
218
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
EFEKTIVITAS MEDIASI BADAN PENASEHATAN PEMBINAAN
PELESTARIAN PERKAWINAN (BP4) DAN PENGADILAN AGAMA
DI KOTA ADMINISTRATIF JAKARTA TIMUR
Skripsi diajukan sebagai syarat untuk meperoleh gelar
Sarjana Syariah (S.Sy)
OLEH:
NIZAR BAHALWAN
NIM: 107044201810
KONSENTRASI ADMINISTRASI KEPERDATAAN ISLAM
PROGRAM STUDI AHWAL SYAKHSIYYAH
FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM
UIN SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
2011
ii
EFEKTIVITAS MEDIASI BADAN PENASEHATAN PEMBINAAN
PELESTARIAN PERKAWINAN (BP4) DAN PENGADILAN AGAMA
DI KOTA ADMINISTRATIF JAKARTA TIMUR
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu
Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Syariah (S.Sy)
Oleh:
Nizar Bahalwan NIM: 107044201810
Di Bawah Bimbingan:
Prof.DR.H.Hasanuddin, AF, MA
NIP: 150050917
KONSENTRASI ADMINISTRASI KEPERDATAAN ISLAM
PROGRAM STUDI AHWAL SYAKHSIYYAH
FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM
UIN SYARIF HIDAYATULLAH
J A K A R T A
2011 H/ 1432 H
iii
PENGESAHAN PANITIA UJIAN
Skripsi yang berjudul " Efektivitas Mediasi Badan Penasehatan Pembinaan
Pelestarian Perkawinan (BP4) dan Pengadilan Agama di Kota Administrasi
Jakarta Timur", telah diajukan dalam Sidang Munaqasyah Fakultas Syariah dan
Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta pada tanggal 24 Mei 2011. Skripsi ini telah
diterima sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar strata satu, yaitu Sarjana
Hukum Islam (S.Hi) pada prodi perbandingan madzhab dan hukum dengan
konsentrasi perbandingan hukum.
Jakarta, 10 Juni 2011
Mengesahkan,
Dekan Fakultas Syariah Dan Hukum
Prof.DR.H.M.Amin Suma,SH. MA. MM
NIP. 19550505 198203 1 012
PANITIA UJIAN
Ketua : Drs. H. A. Basiq Djalil, SH, MA
NIP : 19500361976031001 : (.................................)
Sekertaris : Hj. Rosdiana, MA
NIP : 196906102003122001 : (.................................)
Pembimbing I : Prof.DR.H.Hasanuddin, AF,
NIP : 150050917 : (.................................)
Penguji I : Dr. Djawahir Hejazziey, SH, MA
NIP : 195510151979031002 : (.................................)
Penguji II : Drs. H. A. Basiq Djalil, SH, MA
NIP : 19500361976031001 : (.................................)
iv
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa :
1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi
salah satu persyaratan memperoleh gelar strata 1 di Universitas Islam Negeri
(UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan
sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN)
Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Jika dikemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli saya atau
merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima
sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah
Jakarta.
Jakarta, 4 Mei 2011
Nizar Bahalwan
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan
hidayahNya, terucap dengan tulus dan ikhlas Alhamdulillāhi Rabbil ‘ālamīn tiada
henti karena dapat terselesaikannya penulisan skripsi ini. Salawat seiring salam
semoga selalu tercurah limpahkan kepada insan pilihan Tuhan khātamul anbiyā’i
walmursalīn Muhammad SAW.
Dengan setulus hati penulis menyadari bahwa skripsi ini masih sangat jauh
dari kesempurnaan . Namun demikian, skripsi ini hasil usaha dan upaya yang
maksimal dari penulis. Tidak sedikit hambatan, cobaan dan kesulitan yang ditemui.
Banyak hal yang tidak dapat dihadirkan oleh penulis didalamnya karena keterbatasan
pengetahuan dan waktu. Namun patut disyukuri karena banyak pengalaman yang
didapat dalam penulisan skripsi ini.
Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang tidak terhingga kepada
semua pihak:
1. Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH, MA, MM., Selaku Dekan Fakultas
Syariah dan Hukum serta para Pembantu Dekan Fakultas Syariah dan Hukum
Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Drs. H. A. Basiq Djalil, SH, MA, Selaku Ketua Program Studi Ahwal al
Syakhsiyyah dan Ibu Hj. Rosdiana, MA selaku Sekretaris Program Studi
Ahwal Syakhsiyyah.
vi
3. Prof.DR.H.Hasanuddin, AF, MA yang telah membimbing, memberikan arahan
dan meluangkan waktu dengan penuh keikhlasan dan kesabaran.
4. Seluruh dosen dan civitas akademika Fakultas Syariah dan Hukum
Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
5. Pimpinan dan seluruh karyawan perpustakaan Universitas Islam Negeri Syarif
Hidayatullah Jakarta.
6. Para Mediator dan Para Staf di Badan Penasehatan Pembinaan Pelestarian
Perkawinan (BP4) Jakarta Timur dan Pengadilan Agama Jakarta Timur yang
telah meluangkan waktu di sela-sela kesibukannya untuk memberikan arahan
dan informasi kepada penulis.
7. Ayahanda H.M.Ali Fuad, ibunda Mutawasitoh, kakanda Ahmed Zauji
Mubassor, serta adinda Putri Sari Romadhon dan Dian Zarkasyi yang
senantiasa memberikan support baik moril maupun materil sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini dengan segenap usaha.
8. Sahabat seperjuangan, teman-teman Konsentrasi Administrasi Keperdataan
Islam Fakultas Syariah dan Hukum UIN Jakarta angkatan 2007.
9. Semua pihak yang turut membantu dalam menyelesaikan skripsi ini.
Akhirnya, atas jasa bantuan semua pihak baik berupa moril dan materil,
sampai detik ini penulis panjatkan do’a semoga Allah memberikan balasan yang
berlipat dan menjadikannya amal jariyah yang tidak pernah berhenti mengalir
hingga yaum al-akhir Penulis berharap, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi
penulis khususnya dan para pembaca umumnya. Semoga Allah senantiasa
vii
memberikan kemudahan bagi kita semua dalam menjalani hari esok dan apa yang
kita lakukan diridhai oleh Allah swt, amin.
Jakarta: 30 Jumadil Awal 1432 H
4 Mei 2011 M
( Penulis )
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................. i
PERSETUJUAN PEMBIMBING ....................................................................... ii
PENGESAHAN PANITIA UJIAN ..................................................................... iii
PERNYATAAN KEASLIAN .............................................................................. iv
KATA PENGANTAR .......................................................................................... v
DAFTAR ISI ......................................................................................................... viii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah .............................................................. 1
B. Pembatasan Masalah dan Perumusan Masalah ........................... 6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................... 7
D. Metodologi dan Teknik Penelitian ............................................. 8
E. Studi Review Terdahulu .............................................................. 12
F. Sistematika Penulisan ................................................................. 13
BAB II KERANGKA TEORITIS EFEKTIVITAS DAN
PERDAMAIAN ............................................................................... 15
A. Pengertian Efektivitas ............................................................... 15
B. Indikator Efektivitas ................................................................... 17
C. Pengertian Mediasi ..................................................................... 18
D. Landasan Hukum Mediasi ......................................................... 22
E. Syarat Perdamaian ...................................................................... 27
F. Ruang Lingkup Mediasi ............................................................. 30
ix
G. Keuntungan Mediasi .................................................................. 31
BAB III POTRET KOTA ADMINISTRATIF JAKARTA TIMUR ........ 35
A. Letak Geografis .......................................................................... 35
B. Keadaan Demografis .................................................................. 39
C. Selayang Pandang BP4 Jakarta Timur ....................................... 43
D. Selayang Pandang Pengadilan Agama Jakarta Timur ................ 46
BAB IV EFEKTIVITAS MEDIASI ............................................................ 59
A. Upaya BP4 Jakarta Timur Dalam Mendamaikan ....................... 59
B. Upaya Pengadilan Agama Jakarta Timur Dalam Mendamaikan 65
C. Laporan Data Perdamaian di BP4 Jakarta Timur ....................... 71
D. Laporan Data Mediasi di Pengadilan Agama Jakarta Timur ..... 72
E. Analisa Penulis ........................................................................... 73
BAB V PENUTUP ...................................................................................... 80
A. Kesimpulan ................................................................................ 80
B. Saran .......................................................................................... 82
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 84
LAMPIRAN-LAMPIRAN
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Perkawinan merupakan suatu hal yang penting dalam realita kehidupan umat
manusia. Perkawinan adalah salah satu sunnatullah yang umum berlaku pada semua
makhluk Tuhan, baik pada manusia, hewan, maupun tumbuh-tumbuhan. Jadi,
perkawinan secara umum bisa dilakukan semua makhluk hidup.1
Perkawinan merupakan salah satu perintah agama kepada yang mampu untuk
segera melaksanakannya. Karena perkawinan dapat mengurangi kemaksiatan, baik
dalam bentuk penglihatan maupun dalam bentuk perzinahan. Orang yang
berkeinginan untuk melakukan pernikahan, tetapi belum mempunyai persiapan bekal
(fisik dan nonfisik) dianjurkan oleh Nabi Muhammad saw, untuk berpuasa. Orang
berpuasa akan memiliki kekuatan atau penghalang dari berbuat tercela yang sangat
keji, yaitu perzinaan.2
Nikah adalah salah satu sendi pokok pergaulan bermasyarakat. Oleh karena
itu, agama memerintahkan kepada umatnya untuk melangsungkan pernikahan bagi
yang sudah mampu, Sehingga malapetaka yang diakibatkan oleh perbuatan terlarang
dapat dihindari. 3
1 Chuzaemah T. Yanggo dan Hafiz Anshari, Problematika Hukum Islam Kontemporer, cet.
IV, (Jakarta: Pustaka Firdaus, 2002), h. 56.
2 Zainuddin Ali, Hukum Perdata Islam di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2006), h. 7.
3 Asrorun Ni’am Sholeh, Fatwa-fatwa Masalah Pernikahan dan Keluarga, (Jakarta: Elsas,
2008), h. 4.
2
Pernikahan merupakan tiang keluarga yang di dalamnya terdapat hak-hak dan
kewajiban yang sesuai dengan kesucian agama, yang di dalamnya seseorang dapat
merasakan bahwasanya pernikahan merupakan ikatan suci yang dapat memuliakan
manusia. Pernikahan juga merupakan ikatan rohani yang sesuai dengan kehormatan
manusia yang membedakannya dengan hewan dimana ikatan antara jantan dengan
betinanya hanyalah nafsu kehewanan saja.4
Filosofi dasar perkawinan adalah upaya menciptakan kehidupan suami isteri
yang harmonis dalam rangka membentuk dan membina rumah tangga sakinah,
mawaddah dan rahmah. Setiap suami isteri tentu saja mendambakan kehidupan
rumah tangga yang langgeng sepanjang hayat di kandung badan. Dapat hidup
selamanya dalam satu ikatan sampai mati.5
Diadakan akad nikah untuk selama-lamanya sampai suami isteri tersebut
meninggal dunia, karena yang diinginkan oleh Islam adalah langgengnya kehidupan
perkawinan. Suami isteri sama-sama dapat mewujudkan rumah tangga tempat
berlindung, menikmati naungan kasih sayang dan dapat memelihara anak-anaknya
hidup dalam kehidupan yang baik agar anak-anak bisa menjadi generasi yang
berkualitas. Oleh karena itu, ikatan suami isteri adalah ikatan yang paling suci dan
teramat kokoh.6
4 Muhammad Abu Zahrah, Al-Ahwal al-Syakhsiyyah, (Kairo: Daarul Fikr al-Arabi, 2005), h.
20.
5 Baharudin Ahmad, Hukum Perkawinan di Indonesia Studi Historis Metodologis, (Jakarta:
Gaung Persada Press), h. 4.
6 Huzaimah Tahido Yanggo, Masail Fiqhiyyah Kajian Hukum Islam kontemporer, (Bandung:
Angkasa, 2005), h. 162.
3
Tujuan perkawianan berdasarkan penjelasan Undang-undang no. 1 Tahun
1974 tentang Perkawinan Pasal 1 adalah membentuk keluarga (rumah tangga) yang
bahagia dan kekal (mendapat keturunan) berdasarkan Ketuhanan Yang maha Esa.
Dalam kenyataannya, relasi suami isteri tidak selamanya dapat dipelihara
secara harmonis, kadang-kadang suami isteri gagal dalam membangun rumah
tangganya karena menemui beberapa masalah yang tidak dapat diatasi. Pada akhirnya
upaya mengakhirkan kemelut berkepanjangan tersebut diselesaikan melalui alternatif
talak (perceraian). Dalam perkawinan tidak selalu yang diinginkan dalam tujuan
pernikahan itu tercapai, dengan demikian agama Islam membolehkan suami isteri
bercerai, tentunya dengan alasan-alasan tertentu, kendati perceraian itu sangat dibenci
oleh Allah SWT.7
Islam dengan tegas menyatakan dalam Al-Quran bahwa perceraian itu adalah
suatu perbuatan halal, tetapi paling dibenci Allah. Tapi faktanya, perceraian itu
menjadi fenomena yang tidak dapat terelakkan karena maraknya konflik rumah
tangga yang terjadi dalam masyarakat. Mulai dari perceraian yang disebabkan
pertengkaran secara terus-menerus atau sebab lain.
Oleh karena itu, Allah memberikan solusi yang sangat bijak agar menunjuk
seorang hakam atau mediator yaitu juru penengah. Keberadaan mediator dalam kasus
perkawinan merupakan penjabaran dari perintah Al-Quran. Dalam Al-Quran
disebutkan bahwa jika ada permasalahan dalam perkawinan, maka diharuskan
7 Muhammad Daud Ali, Hukum Islam dan Peradilan Agama, cet. II, (Jakarta: PT Raja
Grafindo Persada, 2002), h. 102.
4
diangkat seorang hakam yang akan menjadi mediator. Dengan demikian, keberadaan
hakam menjadi penting adanya.8
Dalam Hukum Islam secara terminologis, perdamaian disebut dengan istilah
Islah atau Sulh yang artinya adalah memutuskan suatu persengketaan. Dan menurut
syara’ adalah suatu akad dengan maksud untuk mengakhiri suatu persengketaan
antara dua belah pihak yang saling bersengketa.9
Untuk meningkatkan kualitas perkawinan menurut ajaran Islam diperlukan
bimbingan dan penasihatan perkawinan secara terus menerus dan konsisten agar
dapat mewujudkan rumah tangga atau keluarga sakinah, mawaddah dan rahmah. Hal
tersebut sangat terkait dengan apa yang sedang dilakukan oleh Badan Penasehatan
Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4), yaitu meningkatkan konsultasi
perkawinan dan meningkatkan pelayanan terhadap keluarga yang bermasalah melalui
kegiatan konseling, mediasi dan advokasi.
Dari uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa untuk meningkatkan kualitas
perkawinan menurut ajaran Islam diperlukan bimbingan dan penasihatan perkawinan
secara terus menerus dan konsisten agar dapat mewujudkan rumah tangga atau
keluarga yang sakinah, mawaddah, warahmah. Hal tersebut sangat terkait dengan apa
yang sedang dilakukan oleh BP4, yaitu meningkatkan kualitas konsultasi perkawinan
dan meningkatkan pelayanan terhadap keluarga yang bermasalah melalui kegiatan
konseling, mediasi dan advokasi.
8 Muhammad Daud Ali, Hukum Islam dan Peradilan Agama, h. 103.
9 Al-Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah, (Beirut: Dar al-Fikr, 1977), Juz III , h. 305.
5
Kemudian perkara perdata yang masuk ke pengadilan harus melewati proses
mediasi, hal ini sesuai dengan aturan yang ada dalam PERMA Nomor 1 Tahun 2008
Tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan. Apabiala pihak-pihak yang terkait menolak
melakukan mediasi maka proses persidangan tidak dapat dilanjutkan karena batal
demi hukum. Seperti yang tertera pada PERMA Nomor 1 Tahun 2008 bab I Pasal 2
mengenai “Ruang Lingkup dan Kekuatan Berlaku PERMA” ayat (2) dan (3). Setiap
hakim mediator dan para pihak wajib mengikuti prosedur penyelesaian sengketa
melalui mediasi yang diatur dalam Peraturan ini. Dan apabila tidak menempuh
prosedur mediasi berdsarkan Peraturan ini merupakan pelanggaran terhadap
ketentuan Pasal 130 HIR dan atau Pasal 154 Rbg yang mengakibatkan putusan batal
demi hukum. Hal ini dapat dikatakan proses mediasi ini merupakan paksaan bagi para
pihak yang berperkara.
Oleh karena itu dengan dikeluarkannya PERMA Nomor 1 Tahun 2008
Tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan ini yang mengharuskan para pihak yang
berperkara mengikuti proses mediasi, penulis tertarik untuk mengetahui seberapa
efektif pelaksanaan mediasi yang telah masuk ke dalam sistem Peradilan di Indonesia
dan diwajibkan bagi pihak-pihak yang berperkara untuk dapat mengikuti prosedur
mediasi tersebut, khususnya di Pengadilan Agama Jakarta Timur, serta mengetahui
bagaiamanakah efetifitas pelaksanaan mediasi yang dilakukan di BP4 Jakarta Timur.
Penulis memilih melakukan penelitian di Wilayah Jakarta Timur karena Kota tersebut
terbilang kota yang paling luas di Jakarta, sehingga efektivitas mediasi tersebut dapat
digambarkan dalam skala yang besar.
6
Kemudian timbul pertanyaan-pertanyaan, bagaimanakah upaya BP4 dan PA
dalam mewujudkan visi, misi dan tujuan perkawinan? Bagaimana strategi atau
kebijakan yang dilakukan oleh BP4 dan PA dalam mendamaikan pasangan yang
bersengketa? Bagaimana kinerja mediasi BP4 dan PA dalam menekan angka
perceraian? Hambatan apa saja yang dialami oleh kedua Lembaga ini dalam
mendamaikan pihak-pihak yang bersengketa? Tantangan apa saja yang dihadapi
dalam mendamaikan pihak-pihak yang bersengketa?
Sejumlah pertanyaan-pertanyaan inilah yang mendorong penulis untuk
meneliti lebih lanjut tentang masalah perdamaian dalam perkawinan, sehingga
penulis menuangkannya dalam bentuk skripsi yang berjudul : " Efektivitas Mediasi
Badan Penasehatan Pembinaan Pelestarian Perkawinan (BP4) dan Pengadilan
Agama di Kota Administratif Jakarta Timur".
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah
1. Pembatasan Masalah
Mengingat keluasan dan kompleksitas masalah mediasi tidaklah mungkin
dituangkan dalam skripsi ini. Oleh karena itu penulis akan membatasi permasalahan
yang ada, yaitu keefektivan mediasi yang terdapat di Pengadilan Agama Jakarta
Timur dan BP4 Jakarta Timur, dan hanya pada 2 (dua) tahun terakhir ini.
Agar lebih terfokus, penulis akan membatasi permasalahan sebagai berikut:
1. Skripsi ini hanya mengkaji upaya dan efektivitas pelaksanaan mediasi.
2. Tahun perkara dari tahun 2009 sampai dengan tahun 2010.
7
3. Lokasi Penelitian di BP4 Jakarta Timur dan Pengadilan Agama Jakarta Timur.
2. Perumusan Masalah
Menurut Pasal 82 Undang-undang No.7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama
yang berbunyi: “Pada sidang pertama pemeriksaan gugatan perceraian, hakim
berusaha mendamaikan kedua belah pihak”. Dari sini kita ketahui bahwa
dilaksanakannya mediasi di Pengadilan Agama pada dasarnya untuk mencegah serta
mengurangi perceraian, namun dalam kenyataannya angka perceraian tidak
menurun secara signifikan walaupun mediasi telah diupayakan oleh para hakim
untuk mendamaikan para pihak di dalam proses persidangan.
Berdasarkan dari rumusan dari latar belakang di atas, maka penulis dapat
merumuskan rumusan masalah dengan rinci dalam pertanyaan sebagai berikut:
1. Bagaimana upaya serta strategi BP4 dan Pengadilan Agama dalam
mendamaikan pasangan yang bersengketa?
2. Bagaimana efektifitas penanganan problem rumah tangga di BP4 dan
Pengadilan Agama?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitan
Tujuan dari penelitian ini diantaranya adalah, sebagai berikut :
a. Untuk mengetahui upaya serta strategi BP4 dan Pengadilan Agama dalam
mendamaikan pasangan yang bersengketa.
8
b. Untuk mengetahui efektifitas penanganan problem rumah tangga di BP4 dan
Pengadilan Agama.
2. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan keilmuan bagi
insan akademisi dalam menambah khazanah pemikiran bagi perkembangan Hukum di
Indonesia, sehingga tulisan ini dapat diambil menjadi salah satu solusi alternatif
dalam mengurangi angka perceraian. Maka penelitian mengenai perbandingan proses
mediasi ini dianggap sangat perlu bagi penulis.
D. Metodologi Penelitian dan Pedoman Penulisan
1. Pendekatan Penelitian
Pendekaatan yang penulis gunakan dalam penelitian ini adalah dengan
memakai pendekatan kualitatif, yaitu suatu penelitian yang data dan hasil
penelitiannya berupa deskripsi kata, skema dan gambar. Pendekatan kualitatif adalah
suatu proses penelitian dan pemahaman yang berdasarkan pada metodologi yang
menyelidiki suatu fenomena sosial dan masalah manusia.10
Dilihat dari segi objeknya,
penelitian ini termasuk ke dalam penelitian sosiologis atau empiris, yaitu penelitian
yang bertitik tolak pada data primer, yakni data yang diperoleh langsung dari objek
penelitian. Penelitian hukum empiris mencari jawaban terhadap kesenjangan (gap)
antara hukum yang seharusnya (daas sollen) dengan hukum senyatanya (das sein) di
10
Suharismi Arikunto, Prosedur Penelitian : Suatu Pendekatan Praktik (Jakarta: Rineka
Cipta, 2006), h. 45.
9
dalam masyarakat.11
Pada penelitian ini yang diteliti awalnya adalah data sekunder,
untuk kemudian dilanjutkan dengan penelitian terhadap data primer di lapangan, atau
terhadap masyarakat.12
2. Sumber Data
Berdasarkan sumber datanya, hasil penelitian ini diperoleh dari penelitian
lapangan (field research) yang sumber datanya terutama diambil dari objek
penelitian secara langsung di daerah penelitian. Namun tidak menutup kemungkinan
hasil penelitian ini juga diperoleh dari penelitian kepustakaan (library research) yang
sumber datanya diambil dari tulisan-tulisan (sumber bacaan) yang telah diterbitkan
seperti, buku, hasil penelitian, jurnal, majalah, surat kabar dan bahan-bahan dokumen
resmi.13
3. Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan cara sebagai berikut:
a. Dengan menggunakan metode observasi, yaitu dengan mencatat data yang
diperoleh langsung dari praktek di lapangan yang bermanfaat untuk mengetahui
secara langsung praktek penanganan mediasi di BP4 dan Pengadilan Agama.
b. Interview atau wawancara yakni tanya jawab lisan antara dua orang atau lebih
secara langsung antara pewawancara dengan pihak-pihak yang ada kaitannya
dengan judul skripsi ini yakni Hakim Mediator Pengadilan Agama Jakarta Timur
11
Yayan Sopyan, Metode Penelitian Untuk Mahasiswa Fakultas Syariah dan Hukum,
(Jakarta:T.2009), h.27.
12 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Cet. 3 (Jakarta: UI Press, 1986), h.51.
13 Yayan Sopyan, Metode Penelitian Untuk Mahasiswa Fakultas Syariah dan Hukum, h.28.
10
dan Ketua BP4 Jakarta Timur ataupun para Konsultan BP4 Jakarta Timur, yang
kemudian hasil dari wawancara tersebut penulis lampirkan dalam skripsi ini.
c. Studi Dokumenter, yakni dengan memeriksa dan mempelajari dokumentasi-
dokumentasi yang didapat dari lembaga-lembaga yang berkaitan dengan
penulisan skripsi ini.
d. Studi Pustaka, yakni dengan mengumpulkan, menelusuri dan mempelajari buku-
buku yang berkaitan dengan penulisan skripsi ini hingga mampu memperkaya
dan memperkuat analisa penulis.
4. Kriteria Data
Data yang diperoleh untuk penelitian ini dapat dikelompokkan menjadi dua
yaitu :
1. Data primer
Data primer yaitu data yang dikumpulkan oleh penulis sendiri selama
penelitian. Data ini dicari melalui narasumber atau dalam istilah teknis disebut
informan. Yaitu orang yang dijadikan sarana mendapatkan informasi atau data, dalam
hal ini adalah Kepala BP4 Jakarta Timur, Konsultan BP4 Jakarta Timur dan Kepala
Pengadilan Agama Jakarta Timur. Data diperoleh melalui informan dengan
wawancara langsung kepada mereka dan observasi langsung untuk menyaksikan
proses penanganan keluarga bermasalah untuk mencapai kesepakatan damai yang
dilaksanakan di BP4 Jakarta Timur dan Pengadilan Agama Jakarta Timur.
11
2. Data sekunder
Data sekunder yaitu data yang bersumber dari hasil penelitian orang lain yang
dibuat untuk maksud yang berbeda. Dalam hal ini data sekunder penulisan ini didapat
dari tabel, gambar, dan bahan-bahan hukum seperti Undang-undang No.1 tahun 1974
tentang Perkawinan, Undang-undang No.14 tahun 1970 tentang Pokok-Pokok
Kekuasaan Kehakiman, Undang-undang No.7 tahun 1989 tentang Peradilan Agama,
PP. No.9 tahun 1975 tentang Pelaksanaan Undang-undang No.1 tahun 1974 tentang
Perkawinan, Kompilasi Hukum Islam dan sumber bacaan lain seperti buku, makalah,
hasil penelitian, diktat perkuliahan dan juga sumber-sumber yang berkenaan dengan
masalah yang penulis teliti.
5. Teknik Analisis Data
Teknik analisa data dilakukan dengan cara mendeskripsikan data-data tersebut
secara jelas dan mengambil isinya dengan menggunakan content analisis. Kemudian
diinterpretasikan dengan menggunakan bahasa penulis sendiri, dengan demikian akan
nampak rincian jawaban atas pokok permasalahan yang diteliti.
6. Teknik Penulisan
Dalam penulisan skripsi ini penulis merujuk pada tehnik penulisan yang ada
pada buku “Pedoman Penulisan Skripsi Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif
Hidayatullah Jakarta tahun 2007” agar tehnik penulisan dalam skripsi ini dapat
memenuhi persyaratan penulisan yang baik dalam membuat suatu tulisan ilmiah.
12
E. Review Studi Terdahulu
Penulis menemukan beberapa juddul skripsi yang pernah ditulis oleh
mahasiswa-mahasiswa sebelumnya yang berkaitan erat dengan judul skripsi yang
akan diteliti oleh penulis. Akan tetapi, setelah penulis membaca beberapa skripsi
tersebut ada perbedaan pembahasan yang cukup signifikan, sehingga dalam penulisan
skripsi ini nantinya tidak ada timbul kecurigaan plagiasi. Untuk itu di bawah ini akan
penulis kemukakan tiga judul skripsi yang pernah ditulis oleh mereka, diantaranya
sebagai berikut :
Review studi terdahulu yang pertama adalah skripsi dari Tubagus Chaerul
Laily, Jurusan Peradilan Agama Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif
Hidayatullah Jakarta 2010 dengan judul skripsi Efektivitas Mediasi melalui Badan
Penasehatan Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4) Pusat Dalam Menekan
Angka Perceraian. Di dalam skripsi ini membahas teori efektivitas dan mediasi.
Kemudian membahas strategi atau kebijakan BP4 dalam mendamaikan pasangan
yang bersengketa, kinerja mediasi BP4 serta hambatan dan tantangan yang dihadapi
BP4 dalam melakukan mediasi.
Review studi terdahulu yang kedua adalah skripsi Syahdan, Jurusan Peradilan
Agama Fakultas Syariah dan Hukum UIN syarif Hidayatullah Jakarta Tahun 2010
dengan judul Skripsi : “Pengaruh Mediasi Terhadap Angka Perceraian (Studi
Analisa Pasca Peraturan Mahkamah Agung No. 01 Tahun 2008 Tentang Prosedur
Mediasi di Pengadilan Agama Jakarta Selatan)”. Skripsi ini membahas faktor-faktor
pemicu perceraian dan tahap pelaksanaan mediasi. Kemudian data yang digunakan
13
adalah data perceraian pada Pengadilan Agama Jakarta Selatan dari tahun 2008
hingga tahun 2009.
Review studi terdahulu yang ketiga adalah skripsi Yanto Kiswanto, Jurusan
Administrasi Keperdataan Islam Fakultas Syariah dan Hukum UIN syarif
Hidayatullah Jakarta Tahun 2010 dengan judul Skripsi : “Upaya Perdamaian Dalam
Sidang Perceraian (Studi Kasus di Pengadilan Agama Ciamis)”. Skripsi ini
membahas teori tentang perdamaian, mulai dari pengertian, dasar hukum, serta
hikmah dan manfaat adanya perdamaian. Kemudian membahas efektivitas
perdamaian perceraian di Pengadilan Agama Ciamis.
Perbedaan penelitian penulis dengan review studi terdahulu di atas adalah
penulis membahas masalah perbandingan efektifitas mediasi melalui BP4 dan
Pengadilan Agama. Dari beberapa review studi terdahulu belum ada yang
membandingan efekfitas mediasi.
F. Sistematika Penulisan
Untuk mendapatkan gambaran jelas mengenai materi yang menjadi pokok
penulisan skripsi ini dan agar memudahkan para pembaca dalam mempelajari tata
urutan penulisan ini, maka penulis menyusun sistematika penulisan skripsi ini sebagai
berikut :
Bab Pertama, pendahuluan yang mencakup latar belakang masalah,
pembatasan dan perumusan masalah, tujuan penelitian dan manfaat penelitian,
kerangka teori, metode penelitian, review studi terdahulu dan sistematika penulisan.
14
Bab Kedua berisi tentang efektifitas mediasi melalui BP4 dan Pengadilan
Agama yang mencakup teori mediasi, strategi BP4 dan Pengadilan Agama dalam
mendamaikan, kinerja mediasi BP4 dan Pengadilan Agama dalam menekan angka
perceraian, yang kesemuanya itu guna mengetahui perbandingan antara kedua
lembaga tersebut manakah yang lebih efektif dalam menangani keluarga yang
mengalami keretakan rumah tangga.
Bab Ketiga berisi Profil Kota Administrasi Jakarta Timur yang
menggambarkan Letak Geografis, Kondisi Demografis serta Kondisi Sosial
masyarakat Kota Administrasi Jakarta Timur.
Bab Keempat berisi gambaran hasil penelitian yang didapat dari data-data
yang diperoleh dari BP4 dan Pengadilan Agama di Kota Administrasi Jakarta Timur.
Pada bab ini merupakan bab yang paling utama dalam penulisan skripsi ini,
membahas dan melakukan analisa terhadap hasil penelitian.
Bab Kelima merupakan akhir dari seluruh rangkaian pembahasan dalam
penulisan skripsi yang berisi kesimpulan dan saran-saran.
15
BAB II
KERANGKA TEORITIS EFEKTIVITAS DAN PERDAMAIAN
A. Pengertian Efektivitas
Dalam ensiklopedi umum, efektivitas diartikan dengan menunjukkan taraf
tercapainya suatu tujuan. Maksudnya adalah sesuatu dapat dikatakan efektif kalau
usaha tersebut telah mencapai tujuan secara ideal. Efektivitas merupakan ukuran yang
menggambarkan sejauh mana sasaran yang dapat dicapai, sedangkan efisiensi
menggambarkan bagaimana sumber daya tersebut dikelola secara tepat dan benar.1
Menurut Ahli Manajemen Peter Drucker, efektivitas adalah melakukan
pekerjaan yang benar (doing the right things), sedangkan efisiensi adalah melakukan
pekerjaan dengan benar (doing things right).2
Efektivitas juga dapat dikatakan,3
adanya kesesuaian antara orang yang
melaksanakan tugas dengan sasaran yang dituju, dan berkaitan erat dengan
perbandingan antara tingkat pencapaian tujuan dengan rencana yang telah disusun
sebelumya, atau perbandingan hasil nyata dengan hasil yang direncanakan. Efektivitas
juga merupakan kata yang menunjukkan turut tercapainya suatu tujuan. Kriteria yang
menjadikan suatu tujuan atau rencana menjadi efektif, harus meliputi: kegunaan,
ketetapan dan objektifitas, adanya ruang lingkup (prinsip kelengkapan, kepaduan dan
konsisten), biaya akuntabilitas dan ketepatan waktu.
1 T. Hani Handoko, Manajemen, (Yogyakarta: BPFE, 1998), cet-2, h. 7.
2 T. Hani Handoko, Manajemen, h. 7.
3 T. Hani Handoko, Managemen, h.7.
16
Efektivitas hukum secara tata bahasa dapat diartikan sebagai keberhasilan suatu
hukum dalam menangani suatu permasalahan yang dapat diselesaikan oleh
keeksistensian hukum tersebut, dalam hal ini berkenaan dengan keberhasilan
pelaksanaan hukum itu sendiri. Keefektivitasan hukum adalah situasi dimana hukum
yang berlaku dapat dilaksanakan, ditaati dan berdaya guna sebagai alat kontrol sosial
atau sesuai tujuan dibuatnya hukum tersebut.4
Efektivitas hukum dalam masyarakat berarti menilai daya kerja hukum itu
dalam mengatur atau memaksa masyarakat uuntuk taat terhadap hukum. Namun agar
hukum dan peraturan benar-benar berfungsi secara efektif, senantiasa dikembalikan
pada penegak hukumnya, dan untuk itu sedikitnya memperhatikan lima faktor
penegakan hukum (law inforcement), yaitu:
1. Hukum atau aturan itu sendiri;
2. Penegak hukum;
3. Fasilitas yang mendukung pelaksanaan penegakan hukum;
4. Masyarakat;
5. Kebudayaan.
Kemudian efektivitas yang dimaksud dalam penelitian ini adalah pencapaian
tujuan dari usaha yang telah dilakukan berkaitan dengan pelaksanaan mediasi di BP4
Jakarta Timur dan Pengadilan Agama Jakarta Timur. Seberapa besar kesuksesan yang
4 E. Mulyana, Manajemen Berbasis Sekolah, Konsep Strategi dan Implementasi (Jakarta: PT
Rosyda Karya, 2004), h. 82.
17
diraih oleh kedua lembaga tersebut dalam melaksanakan usaha damai dalam wadah
mediasi dengan memperhatikan berbagai macam aturan yang ada, baik peraturan yang
berasal dari pemerintah maupun peraturan yang berasal dari agama.
Dalam realita kehidupan bermasyarakat, seringkali penerapan hukum tidak
efektif sehingga wacana ini menjadi perbincangan menarik untuk dibahas dalam
perspektif efektivitas hukum. Artinya benarkah hukum yang tidak efektif atau
pelaksanaan hukum yang kurang efektif. Pada hakikatnya persoalan efektivitas hukum
mempunyai hubungan yang sangat erat dengan persoalan penerapan, pelaksanaan dan
penegakan hukum dalam masyarakat demi tercapainya tujuan hukum. Artinya hukum
benar-benar berlaku secara filosofis, yuridis dan sosiologis.5
B. Indikator Efektivitas
Sumaryadi berpendapat bahwa organisasi dapat dikatakan efektif bila organisasi
tersebut dapat sepenuhnya mencapai sasaran yang telah ditetapkan. Efektivitas
umumnya dipandang sebagai tingkat pencapaian tujuan operatif dan operasional.
Dengan demikian pada dasarnya efektifitas adalah tingkat pencapaian tujuan atau
sasaran organisasional sesuai yang ditetapkan. Hal tersebut dapat diartikan bahwa
apabila suatu pekerjaan dapat dilakukan dengan baik sesuai dengan yang direncanakan,
dapat dikatakan efektif tanpa memperhatikan waktu, tenaga dan yang lain.6
5 Ilham Idrus, Efektivitas Hukum, artikel diakses pada 1 Juni 2011 dari
http://ilhamidrus.blogspot.com/2009/06/artikel-efektivitas-hukum.html
6 Sumaryadi, Efektivitas Implementasi Kebijakan Otonomi Daerah, (Bandung: Pustaka Setia,
2005), h. 35.
18
Dalam buku Sujadi F. X disebutkan bahwa untuk mencapai efektivitas dan
efisiensi kerja haruslah dipenuhi syarat-syarat ataupun unsur-unsur sebagai berikut :7
a. Berhasil guna, yaitu untuk menyatakan bahwa kegiatan telah dilaksanakan
dengan tepat dalam arti target tercapai sesuai dengan waktu yang telah
ditetapkan.
b. Ekonomis, dilakukan dengan biaya sekecil mungkin sesuai dengan rencana serta
tidak ada penyelewengan.
c. Pelaksanaan kerja bertanggung jawab, yakni untuk membuktikan bahwa dalam
pelaksanaan kerja sumber-sumber telah dimanfaatkan dengan setepat-tepatnya
dan harus dilaksanakan dengan bertanggung jawab sesuai dengan perencanaan
yang telah ditetapkan, jadi apa yang telah dilaksanakan dapat dibuktikan
pertanggung jawabannya.
d. Rasionalitas wewenang dan tanggung jawab, arinya wewenang haruslah
seimbang dengan tanggung jawab dan harus dihindari adanya dominasi oleh
salah satu pihak atas pihak lainnya.
e. Pembagian kerja yang sesuai, dibagi berdasarkan beban kerja, ukuran
kemampuan kerja dan waktu yang tersedia.
C. Pengertian Mediasi
Dalam bahasa Inggris mediasi disebut dengan mediation yang berarti
penyelesaian sengketa dengan menengahi.8
7 Sujadi F. X., Penunjang Keberhasilan Proses Manajement, (Jakarta: CV Masagung, 1990), cet-
3. h. 36.
8John M. Echols dan Hassan Shadili, Kamus Inggis Indonesia (Jakarta: PT Gramedia Pustaka
Utama, 1990), h. 377.
19
Penyelesaian sengketa dengan menengahi menunjuk pada peran yang
ditampilkan pihak ketiga sebagai mediator dalam menjalankan tugasnya untuk
menengahi dan menyelesaikan sengketa yang terjadi diantara kedua belah pihak yang
bersengketa.9
Dalam bahasa arab, perdamaian berasal dari terjemahan kata الصلح, yang
merupakan bentuk masdar dari صلح>يصلح >صلحا yang berarti :10
بعد المىازعت و فى الشريعت عقد يرفع الىساع الصلح فى اللغت اسم مه الصالحت وهى السالمت
Artinya : “Ash-Shulhu (perdamaian) menurut bahasa merupakan suatu nama dari
maslahah yang artinya saling menyerah setelah adanya pertikaian. Dan secara
terminologi berarti suatu akad yang dapat menghilangkan pertikaian.”
Mohammad Anwar mendefinisikan perdamaian (sulhu) menurut lughat ialah
memutuskan pertentangan. Sedangkan menurut istilah adalah suatu perjanjian untuk
mendamaikan orang-orang yang berselisih.11
Sedangkan menurut Ranuhandoko dalam bukunya “Terminologi Hukum”
mediasi diartikan dengan pihak ketiga yang ikut campur dalam perkara untuk mencapai
penyelesaian.12
9 Syahrizal Abbas, Mediasi Dalam Perspektif Hukum Syariah, Hukum Adat dan Hukum Nasional,
(Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2009), h. 2.
10 Ali Bin Muhammad Al Jarjani, Al-Ta‟rifat, (Jedah: AlHaramain, t.th), h. 143.
11 Sudarsono, Pokok-pokok hhukum Islam, (Jakarta: Rineka Cipta, 2001), cet. 2, h. 487.
12I.P.M. Ranuhandoko, Terminologi Hukum (Jakarta: Sinar Grafika, 2003), h. 399.
20
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, kata mediasi diberi arti sebagai proses
pengikutsertaan pihak ketiga dalam menyelesaikan suatu perselisihan sebagai
penasihat.13
Garry Goopaster memberikan definisi mediasi sebagai proses negosiasi
pemecahan masalah dimana pihak luar yang tidak memihak (imparsial) bekerja sama
dengan pihak-pihak yang bersengketa untuk membantu mereka memperoleh
kesepakatan perjanjian yang memuaskan.14
Menurut Rachmadi Usman, mediasi adalah cara penyelesaian sengketa melalui
perundingan yang melibatkan pihak ketiga yang bersifat netral (non-intervensi) dan
tidak berpihak (imparsial) kepada pihak-pihak yang bersengketa. Pihak ketiga tersebut
disebut “mediator” atau “penengah” yang tugasnya hanya membantu pihak-pihak yang
bersengketa dalam menyelesaikan masalahnya dan tidak mempunyai kewenangan
untuk mengambil keputusan. Dengan perkatan lain, mediator di sini hanya bertindak
sebagai fasilitator saja. Dengan mediasi diharapkan dicapai titik temu penyelesaian
masalah atau sengketa yang dihadapi para pihak, yang selanjutnya akan dituangkan
sebagai kesepakatan bersama. Pengambilan keputusan tidak berada di tangan mediator,
tetapi di tangan para pihak yang bersengketa.15
13
Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar Bahasa
Indonesia, (Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 1988), h. 569.
14 Garry Goopaster, Negosiasi dan Mediasi: Sebuah Pedoman Negosiasi dan Penyelesaian
Sengketa Melalui Negosiasi, (Jakarta: ELIPS Project, 1993), h. 201.
15 Rachmadi Usman, Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan, (Bandung: PT Aditya Bakri,
2003), h. 82.
21
Dari beberapa pengertian di atas penulis dapat menarik kesimpulan bahwa
perdamaian adalah suatu akad atau perjanjian yang bertujuan untuk mengakhiri
pertikaian antara dua belah pihak yang sedang berselisih atau bersengketa secara damai.
Kata perdamaian atau ishlah merupakan istilah denotatif yang sangat umum,
dan istilah ini bisa berkonotasi perdamaian dalam lingkup keharta bendaan, perdamaian
dalam lingkup khusumat dan permusuhan, perdamaian dalam urusan rumah tangga,
perdamaian antara sesama muslim, dan sebagainya.16
Dalam perdamaian perlu adanya timbal balik dan pengorbanan dari pihak-pihak
yang berselisih dan bersengketa, atau dengan kata lain pihak-pihak yang berperkara
harus menyerahkan kepada pihak yang lebih dipercayakan untuk menyelesaikan
perkara yang sedang diperselisihkan oleh keduanya agar permasalahannya dapat
diselesaikan secara damai dan tidak ada permusuhan diantara keduanya.
Dengan demikian perdamaian adalah merupakan putusan berdasarkan kesadaran
bersama dari pihak-pihak yang berperkara, sehingga tidak ada kata menang ataupun
kalah, semuanya sama-sama baik, kalah maupun menang.17
Perdamaian bukanlah putusan yang ditetapkan atas tanggung jawab hakim,
melainkan sebagai persetujuan antara kedua belah pihak atas tanggung jawab mereka
sendiri. Perdamaian yang terjadi di muka sidang pengadilan, majelis hakim
membuatkan akta perdamaian menurut kehendak pihak-pihak yang berperkara. Itulah
16
Helmi Karim, Fikih Muamalah, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1993), cet.1, h. 49
17 M. Yahya Harahap, Kedudukan Kewenangan dan Acara Peradilan Agama, (Jakarta: Pustaka
Kartini, 1993), cet. 2, h. 47.
22
sebabnya menurut pasal 130 ayat (3) HIR, 154 ayat (3) RBg putusan perdamaian tidak
dapat dimintakan banding.18
Kemudian dalam pasal 4 PERMA No.1 Tahun 2008 yang menyatakan bahwa
semua perkara perdata yang diajukan ke Pengadilan Tingkat Pertama wajib lebih
dahulu diupayakan penyelesaian melalui perdamaian dengan bantuan mediator.19
Maka, pada sidang pertama yang dihadiri kedua belah pihak, sebelum
pembacaan gugatan dari penggugat, hakim wajib memerintahkan para pihak untuk
lebih dahulu menempuh mediasi yang dibarengi dengan penundaan pemeriksaan
perkara.
Apabila perdamaian di muka sidang pengadilan dapat dicapai, maka acara
berakhir dan majelis hakim membuatkan akta perdamaian (certificate of reconciliation)
antara pihak-pihak yang berperkara yang memuat isi perdamaian, dan majelis hakim
memerintahkan para pihak agar mematuhi dan memenuhi isi perdamaian tersebut. Akta
perdamaian mempunyai kekuatan berlaku (force of execution) dan dijalankan sama
dengan putusan hakim (Pasal 130 ayat (2) HIR, 154 ayat (2) RBg).20
D. Landasan Hukum Mediasi
Dalam kitab suci Al Quran ayat yang berhubungan dengan perdamaian (mediasi)
antara lain dalam surat QS. An Nisa (4): 35
18
Abdul Kadir Muhammad, Hukum Acara Perdata Indonesia , (Bandung: PT Citra Aditya Bakti,
2000), h. 94.
19 Lihat PERMA No.1 Tahun 2008 Tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan.
20 Abdul Kadir Muhammad, Hukum Acara Perdata Indonesia, h. 94.
23
و ان خفخم شقاق بيىهما فابعثىا حكما مه اهله و حكما مه اهلها ان يريدا اصلاحا يىفك اهلل بيىهما ان
( :\الىساء )اهلل كان عليما خبيرا
Artinya: “Dan jika kamu khawatirkan ada persengketaan antara keduanya, Maka
kirimlah seorang hakam dari keluarga laki-laki dan seorang hakam dari keluarga
perempuan. jika kedua orang hakam itu bermaksud mengadakan perbaikan, niscaya
Allah memberi taufik kepada suami-isteri itu. Sesungguhnya Allah Maha mengetahui
lagi Maha Mengenal.”(QS. An-Nisa’/ 4: 35)
Dan Firman-Nya:
و ان امراة خافج مه بعلها وشىزا او اعراضا فلا جىاح عليهما ان يصلحا بيىهما صلحا و الصلح
( :1\الىساء ). خير و احضرث االوفس الشح وان ححسىىا وحخقىا فان اهلل بما حعملىن خبيرا
Artinya: “Dan jika seorang wanita khawatir akan nusyuz atau sikap tidak acuh dari
suaminya, Maka tidak Mengapa bagi keduanya mengadakan perdamaian yang
sebenar-benarnya, dan perdamaian itu lebih baik (bagi mereka) walaupun manusia itu
menurut tabiatnya kikir. dan jika kamu bergaul dengan isterimu secara baik dan
memelihara dirimu (dari nusyuz dan sikap tak acuh), Maka Sesungguhnya Allah
adalah Maha mengetahui apa yang kamu kerjakan.” (Q.S. An-Nisa’ : 128)
Kemudian dasar hukum mediasi berdasarkan Peraturan Perundang-undangan
seperti dalam Pasal 82 ayat (1) dan (4) Undang-undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang
Pengadilan Agama, yang berbunyi:
(1) Pada sidang pertama pemeriksaan gugatan perceraian, Hakim berusaha
mendamaikan kedua pihak.
(4) Selama perkara belum diputuskan, usaha mendamaikan dapat dilakukan pada setiap
sidang pemeriksaan.
24
Dalam pemeriksaan perkara di muka sidang pengadilan, ketua Majelis Hakim
diberi wewenang menawarkan perdamaian kepada para pihak yang berperkara.
Tawaran perdamaian dapat diusahakan sepanjang pemeriksaan perkara sebelum majelis
hakim menjatuhkan putusan. Perdamaian ditawarkan bukan hanya pada sidang hari
pertama, melainkan juga pada setiap kali sidang. Hal ini sesuai dengan sifat perkara
bahwa inisiatif berperkara datang dari pihak-pihak, karenanya pihak-pihak juga yang
dapat mengakhirinya secara damai melalui perantaraan majelis hakim di muka sidang
pengadilan. Menurut ketentuan Pasal 14 ayat (2) Undang-Undang Nomor 14 Tahun
1970 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman, pengadilan tidak
menutup kemungkinan untuk upaya penyelesaian perkara pedata secara perdamaian.21
Lalu mengenai pemeriksaan perkara perceraian di pengadilan, ada pasal-pasal
lain yang mengatur masalah perdamaian ini, yaitu dalam pasal 56 ayat (2), 65, 83
Undang-undang No. 7 Tahun 1989 Tentang Pengadilan Agama dan pasal 31, 33 PP No.
9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan UU No.1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan.
Selain itu dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI) juga menganjurkan kepada
Hakim agar selalu berusaha mendamaikan kedua belah pihak yang berperkara di dalam
persidangan, yaitu dalam pasal 143 ayat 1 dan 2 yang berbunyi:
(1) Dalam pemeriksaan gugatan perceraian Hakim mendamaikan kedua belah pihak.
(2) Selama perkara belum diputuskan, usaha mendamaikan dapat dilakukan setiap
sidang pemeriksaan.
21
Abdul Kadir Muhammad, Hukum Acara Perdata Indonesia, h. 93.
25
Di dalam Hukum Perdata (BW) juga mengatur masalah perdamaian ini,
diantaranya Pasal 1851 BW tentang perdamaian mempunyai definisi Perdamaian
adalah suatu persetujuan dengan mana kedua belah pihak, dengan menyerahkan,
menjanjikan atau menahan suatu barang, mengakhiri suatu perkara yang sedang
bergantung ataupun mencegah timbulnya suatu perkara”. Dalam pasal lain juga
dijelaskan tentang perdamaian pasal 1853 BW perdamaian yang menjelaskan tentang
kepentingan keperdataan yang terbit dari suatu kejahatan atau pelanggaran, dapat
diadakan perdamaian.”
Dalam Pasal 202 BW tentang pembubaran perkawinan juga menjelaskan
perdamaian yaitu “…pengadilan negeri harus memerintahkan kedua suami isteri,
supaya bersama-sama dan dengan diri sendiri, menghadap di muka seorang anggota
atau lebih dari pengadilan, yang mana nanti akan mencoba memperdamaikan kedua
belah pihak.” Dan juga pasal yang membahas hal sama yaitu Pasal 203 BW tentang
pembubaran perkawinanyang menjelaskan“…sementara itu pengadilan leluasa, setelah
selesainya pemeriksaan, mempertangguhkan putusnya selama enam bulan, jika kiranya
nampak olehnya kemungkinan-kemungkinan akan masih tercapainya perdamaian.”
Begitu juga dalam Pasal 130 HIR/154 RBG.22
disebutkan bahwa Apabila pada
hari sidang yang telah ditentukan kedua belah pihak hadir, maka pengadilan dengan
perantaraan kedua sidang berusaha mendamaikan mereka.
22
Mohammad Taufik Makarao, Pokok-pokok Hukum Acara Perdata, (Jakarta: PT Rineka Cipta,
2004), h. 61.
26
1. Jika perdamaian tercapai pada waktu persidangan dibuat suatu akta perdamaian
yang mana kedua belah pihak dihukum untuk melaksanakan perjanjian itu; Akta
perdamaian tersebut berkekuatan dan dapat dijalankan sebagaimana putusan yang
biasa.
2. Terhadap putusan yang sedemikian itu tidak dapat dimohonkan banding.
Dalam Peraturan Mahkamah Agung No. 01 Tahun 2008 Tentang Prosedur
Mediasi di Pengadilan, pada pasal 1 butir 7 disebutkan bahwa:
Mediasi adalah cara penyelesaian sengketa melalui proses perundingan untuk
memperoleh kesepakatan para pihak dengan dibantu oleh mediator.
Dalam suatu sengketa antara dua pihak atau beberapa pihak, maka dapat
diupayakan untuk perdamaian. Perdamaian dapat dilakukan di luar pengadilan dan di
dalam pengadilan.
Di luar Pengadilan, mediasi dapat dilakukan di BP4 yang sekarang
kepanjangannya menjadi Badan Penasehatan Pembinaan dan Pelestarian Perekawinan),
dasar hukumnya seperti yang terdapat dalam Peraturan Menteri Agama No. 3 Tahun
1975 Pasal 28 ayat (3) menyebutkan bahwa “Pengadilan Agama dalam berusaha
mendamaikan kedua belah pihak dapat meminta bantuan kepada Badan Penasehat
Perkawinan, Perselisihan dan Perceraian (BP4) agar menasehati kedua suami istri
tersebut untuk hidup makmur lagi dalam rumah tangga”.
Kemudian dalam Konsideran Munas BP4 ke-XIV Tahun 2009 poin a-c
disebutkan :
27
a. bahwa BP4 sebagai lembaga mitra Departemen Agama bertugas membantu dalam
meningkatkan mutu perkawinan dengan mengembangkan gerakan keluarga sakinah;
b. bahwa di era pasca reformasi saat ini peran BP4 sangat diperlukan untuk
menciptakan iklim yang kondusif dalam upaya mewujudkan keluarga yang sakinah
mawaddah warahmah;
c. bahwa untuk melaksanakan misi tersebut, upaya BP4 memberikan pelayanan
langsung kepada masyarakat berupa penasihatan, pembinaan, pelestarian, mediasi
dan advokasi perkawinan serta memberikan dorongan kepada segenap tokoh
masyarakat, ormas Islam, Konselor dan Penasihat Perkawinan untuk lebih proaktif
memberikan bimbingan dan penyuluhan tentang pentingnya eksistensi keluarga
yang bahagia kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa;
Dengan demikian peranan mediator dalam usaha menyelesaikan perkara secara
damai adalah sangat penting. Jelas mediator mempunyai peranan penting untuk
menyelesaikan secara damai terhadap perkara perdata yang diperiksanya. Putusan
perdamaian mempunyai arti yang sangat penting bagi masyarakat pada umunya dan
khususnya orang yang mencari keadilan.
E. Syarat Perdamaian
Sebagaimana telah dikemukakan di atas bahwa perdamaian itu adalah
persetujuan dari kedua belah pihak yang berperkara untuk menyerahkan, menjanjikan
28
atau menahan suatu barang, dengan maksud untuk mengakhiri suatu perkara.
Persetujuan itu harus dibuat secara tertulis.23
Ketentuan formal dari suatu putusan sebagaimana tersebut dalam pasal 1851 KUH
Perdata, Pasal 130 HIR dan Pasal 154 R.Bg dapat dikemukakan sebagai berikut :24
1. Adanya persetujuan dari kedua belah pihak
Langkah awal yang harus dilaksanakan oleh hakim dalam menyidangkan suatu
perkara adalah mengadakan perdamaian para pihak yang bersengketa. Dalam perkara
perceraian usaha mendamaikan para pihak dilaksanakan terus menerus pada setiap
persidangan sampai hakim menjatuhkan putusan.25
Dalam usaha mendamaikan yang dilaksanakan oleh Majelis Hakim dalam
persidangan, kedua belah pihak tidak boleh ada paksaan untuk menerima atau menolak
sesuatu gagasan atau penyelesaian selama proses perdamaian. Segala sesuatu harus
memperoleh persetujuan dari pihak lain.26
2. Mengakhiri sengketa
Dalam Pasal 130 HIR dan Pasal 154 R.Bg dikemukakan bahwa,27
apabila
perdamaian tercapai pada waktu persidangan, dibuat suatu akta perdamaian yang mana
23
Abdul Manan, Penerapan Hukum Acara Perdata Di Lingkungan Peradilan Agama, (Jakarta:
Al-Hikmah 2000), h. 96.
24 Abdul Manan, Penerapan Hukum Acara Perdata Di Lingkungan Peradilan Agama, h. 97.
25 Lihat KHI Pasal 143 Ayat (1) dan (3).
26 Mahkamah Agung RI, JICA, IICT, buku Komentar Peraturan Mahkamah Agung RI No. 1
tahun 2008 tentang Pelaksanaan Mediasi di Pengadilan, h. 17.
27 M. Fauzan, Pokok-pokok Hukum Acara Perdata Peradilan Agama dan Mahkamah Syar‟iyah
di Indonesia, (Jakarta: Prenada Media, 2005), Cet.1, h.22.
29
kedua belah pihak dihukum melaksanakan perjanjian itu. Akta perdamaian yang dibuat
itu harus benar-benar mengakhiri sengketa yang terjadi antara kedua belah pihak yang
berperkara.
Putusan perdamaian yang dibuat dalam persidangan tidak dapat dimohonkan
banding, jadi Majelis Hakim harus benar-benar mengakhiri sengketa yang sedang
terjadi antara pihak-pihak yang berperkara secara tuntas, dan harus benar-benar
mengakhiri sengketa secara keseluruhan dan diharapkan tidak timbul persoalan yang
sama dikemudian hari.28
3. Perdamaian atas sengketa yang telah ada
Dalam Pasal 1851 KUH Peradata dikemukakan bahwa syarat untuk dapat
dijadikan dasar putusan perdamaian itu hendaklah persengketaan para pihak sudah
terjadi, baik yang sudah wujud, maupun sudah nyata terwujud tetapi baru akan diajukan
ke pengadilan sehingga perdamaian yang dibuat oleh para pihak mencegah terjadinya
perkara siding di pengadilan.29
Berdasarkan Pasal 1851 KUH Perdata di atas dapat dipahami bahwa
perdamaian itu dapat lahir dari suatu sengketa perdata yang sedang diperiksa di
pengadilan maupun yang belum diajukan ke pengadilan, atau perkara yang sedang
tergantung di pengadilan sehingga persetujuan perdamaian yang dibuat oleh para pihak
dapat mencegah trjadinya perkara di pengadilan.
28
M. Fauzan, Pokok-pokok Hukum Acara Perdata Peradilan Agama dan Mahkamah Syar‟iyah
di Indonesia, h. 22.
29 Abdul Manan, Penerapan Hukum Acara Perdata Di Lingkungan Peradilan Agama, h. 98.
30
4. Bentuk perdamaian harus tertulis
Dalam Pasal 1851 KUH Perdata juga dikemukakan bahwa persetujuan
perdamaian itu sah jika dibuat secara tertulis. Syarat ini bersifat imperative (memaksa),
jadi tidak ada persetujuan perdamaian apabila dilaksanakan dengan lisan di hadapan
pejabat yang berwenang.
Akta perdamaian harus dibuat tertulis sesuai dengan format yang telah
ditetapkan oleh ketentuan yang berlaku.30
F. Ruang Lingkup Mediasi
Konflik atau sengketa yang terjadi pada manusia cukup luas ruang lingkupnya.
Konflik dan persengketaan dapat saja terjadi dalam wilayah publik maupun wilayah
prifat. Konflik dalam wilayah publik yaitu konflik yang terkait erat dengan kepentingan
umum, di mana Negara berkepentingan untuk mempertahankan kepentingan umum
tersebut. Kejahatan dan pelanggaran yang dilakukan seseorang, harus diselesaikan
secara hukum melalui penegakan aturan pidana di pengadilan. Dalam kasus pidana,
pelaku kejahatan atau pelanggaran tidak dapat melakukan tawar menawar dengan
Negara. Dalam hukum Islam, kepentingan umum yang dipertahankan Negara melalui
sejumlah aturan pidana dikenal dengan mempertahankakn hak Allah (haqqullah).31
Beda halnya dengan wilayah hukum prifat, dimana titik berat kepentingannya
terletak pada kepentingan perseorangan (pribadi). Dimensi prifat cukup luas
30
Abdul Manan, Penerapan Hukum Acara Perdata Di Lingkungan Peradilan Agama, h. 99.
31 Syahrizal Abbas, Mediasi Dalam Perspektif hukum Syariah, Hukum Adat dan Hukum Nasional,
(Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2009), h. 22.
31
cakupannya. Yaitu meliputi hukum keluarga, hukum kewaarisan, hukum kekayaan,
hukum perjanjian (kontrak), bisnis dan lain-lain. Dalam dimensi hukum prifat atau
perdata, para pihak yang bersengketa dapat melakukan penyelesaian sengketa melalui
jalur hukum di pengadilan ataupun di luar jalur pengadilan. Karena dalam hukum Islam
dimensi perdata mengandung hak manusia (haqqul „ibad) yang dapat dipertahankan
melalui kesepakatan damai antara para pihak yang bersengketa.32
Oleh karena itu, mediasi sebagai salah satu bentuk penyelesaian sengketa
memiliki ruang lingkup utama berupa wilayah prifat/ perdata. Sengketa-sengketa
perdata berupa sengketa keluarga, waris, kekayaan, kontrak, perbankan, bisnis,
lingkungan hidup dan berbagai jenis sengketa perdata lainnya dapat diselesaikan
melalui jalur mediasi. Penyelesaian melalui jalur mediasi ini dapat ditempuh di
pengadilan maupun di luar pengadilan. Mediasi yang dijalankan di pengadilan
merupakan rentetan dari prosedur hukum di pengadilan. Sedangkan bila mediasi
dilakukan di luar pengadilan, maka proses mediasi tersebut adalah bagian tersendiri
yang terlepas dari prosedur hukum acara pengadilan.33
G. Keuntungan Mediasi
Terdapat beberapa keunggulan dari mediasi jika dibandingkan dengan
penyelesaian sengketa melalui litigasi atau arbitrase. Pemutusan perkara baik melalui
litigasi maupun arbitrase bersifat formal, memaksa, melihat ke belakang, berciri
32
Syahrizal Abbas, Mediasi Dalam Perspektif hukum Syariah, Hukum Adat dan Hukum Nasional,
h. 22.
33 Syahrizal Abbas, Mediasi Dalam Perspektif hukum Syariah, Hukum Adat dan Hukum Nasional,
h. 23.
32
pertentangan dan berdasar hak-hak. Artinya, bila para pihak melitigasi suatu sengketa
prosedur pemutusan perkara diatur ketentuan-ketentuan yang ketat dan suatu konklusi
pihak ketiga menyangkut kejadian-kejadian yang lampau dan hak serta kewajiban legal
masing-masing pihak akan menentukan hasilnya.
Penyelesaian sengketa melalui pengadilan juga menempatkan para pihak pada
dua sisi yang bertolak belakang, satu pihak sebagai pemenang (winner) dan pihak
lainnya sebagai pihak yang kalah (looser).
Secara umum pihak yang berperkara menggunakan jalur mediasi sebagai
penyelesaian sengketa dapat menemukan beberapa keuntungan (hikmah) diantaranya
adalah :
a. Penyelesaian melalui pendekatan nurani, bukan berdasarkan hukum. Kedua belah
pihak melepaskan diri dari kekakuan istilah hukum (legal term) kepada pendekatan
yang bercorak nurani dan moral. Menjauhkan pendekatan doktrin dan asas
pembuktian ke arah persamaan persepsi yang saling menguntungkan.
b. Aturan pembuktian tidak perlu, tidak ada pertarungan yang sengit antara para pihak
untuk saling membantah dan menjatuhkan pihak lawan melalui system dan prinsip
pembuktian yang formil dan teknis yang sangat menjemukan seperti halnya dalam
proses arbitrase dan pengadilan.34
c. Proses cepat, persengketaan yang paling banyak ditangani oleh pusat-pusat mediasi
publik dapat dituntaskan dengan pemeriksaan yang hanya berlangsung dua hingga
34
M. Yahya Harahap, Hukum Acara Perdata, (Jakarta: Sinar Grafika, 2008), cet. 8, h. 236.
33
tiga minggu dan rata-rata waktu yang digunakan setiap pemeriksaan atau setiap kali
pertemuan hanya berkisar satu sampai satu setengah jam saja. Hal ini sangat
berbeda jauh dengan jangka waktu yang digunakan dalam proses arbitrase dan
proses litigasi.35
d. Bersifat rahasia, segala sesuatu yang diucapkan selama pemeriksaan mediasi
bersifat sangat rahasia. Hal ini dikarenakan dalam proses pemeriksaannya tidak
dihadiri oleh publik. Hal tersebut sangat berbeda dengan pemeriksaan lewat proses
litigasi. Untuk perkara-perkara yang pemeriksaannya atau persidangannya terbuka
untuk umum dapat dihadiri oleh publik atau diliput oleh pers sehingga dapat
menjaga privasi masing-masing pihak.
e. Biaya ringan, sebagian besar pusat-pusat mediasi publik menyediakan pelayanan
dengan biaya sangat murah dan juga tidak perlu membayar biaya pengacara karena
dalam proses mediasi kehadiran seorang pengacara kurang dibutuhkan.36
f. Adil, solusi bagi suatu persengketaan dapat diserasikan dengan kebutuhan-
kebutuhan atau keinginan-keinginan para pihak yang bersengketa dan oleh sebab itu
pulalah keputusan yang diambil atau dihasilkan dapat memenuhi rasa keadilan para
pihak. 37
35
Harijah Damis, “Hakim Mediasi” Mimbar Hukum, (Jakarta: Al Hikmah, 2004), No. 63, h. 25.
36 Harijah Damis, “Hakim Mediasi” Mimbar Hukum, No. 63, h. 28.
37 Rachmadi Usman, Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan, h. 85.
34
g. Pemberdayaan individu, orang-orang yang menegosiasikan sendiri masalahnya
sering merasa punya lebih banhyak kuasa dari pada mereka yang melakukan
advokasi melalui wakil seperti pengacara.
h. Melestarikan hubungan yang sudah berjalan atau mengakhiri hubungan dengan cara
yang lebih ramah.
i. Kesepakatan yang lebih baik daripada hanya menerima hasil prosedur menang-
kalah.
j. Hubungan para pihak bersifat kooperatif. Oleh karena yang berbicara dalama
penyelelsaian adalah hati nurani, terjalin penyelesaian berdasarkan kerjasama.
Mereka tidak menabuh gendering perang dalam permusuhan atau antagonism,
tetapi dalam persaudaraan dan kerjasama. Masing-msing menjauhkan dendam dan
permusuhan.
k. Komunikasi dan fokus penyelesaian. Dlam penyelesaian perdamaian terdapat
komunikasi aktif antara par pihak. Dalam komunikasi itu, terpancar keinginan
memperbaiki perselisihan dan kesalahan masa lalu menuju hubungan yang lebih
baik untuk masa depan. Jadi melalui komunikasi itu, apa yang mereka selesaikan
bukan masa lalu (not the past) tapi untuk masa yang akan dating (for the future).38
38
M. Yahya Harahap, Hukum Acara Perdata, h. 237.
35
BAB III
POTRET KOTA ADMINISTRATIF JAKARTA TIMUR
A. Letak Geografis
Wilayah Jakarta Timur 95 % terdiri dari daratan dan selebihnya rawa atau
persawahan dengan ketinggian rata-rata 50m dari permukaan air laut serta dilewati
oleh beberapa sungai kanal antara lain: Cakung Drain, Kali Ciliwung, Kali Malang,
Kali Sunter, Kali Cipinang. Letak geografis Kota ini berada diantara 1060
49'
35''
Bujur Timur dan 060 10
' 37
'' Lintang Selatan. Posisi yang melengkapi wilayah ini
berbatasan dengan:
Sebelah Utara Jakarta Pusat dan Jakarta Utara
Sebelah Barat Jakarta Selatan
Sebelah Selatan Kab. Daerah Tk.II Bogor
Sebelah Timur Kab. Daerah Tk.II Bekasi.1
Berikut adalah luas wilayah kecamatan dan jumlah kelurahan yang ada di
Jakarta Timur:2
Kecamatan, Luas Wilayah Dan Jumlah Kelurahan
Kecamatan Luas Wilayah
(Ha) Jumlah Kelurahan
1. Matraman 485,13 6
2. Jatinegara 1.063,52 8
3. Pasar Rebo 1.294,60 5
1Dinas Komunikasi, Informatika dan Kehumasan Pemprov DKI Jakarta, “Wilayah Jakarta
Timur”, artikel diakses pada 19 April 2011 dari http://jakarta.go.id/2009/10/wilayah-jakarta-timur.html.
2Pemerintah Kota Administrasi Jakarta Timur, Demografi, artikel diakses pada 19 april 2011
dari http://timur.jakarta.go.id
36
4. Kramat Jati 1.333,45 7
5. Pulo Gadung 1.572,15 7
6. Cakung 4.248,08 7
7. Ciracas 1.608,30 5
8. Cipayung 2.729,59 8
9. Makasar 2.163,01 5
10. Duren Sawit 2.270,60 7
Jumlah 18.767,43 65
Luas Wilayah Menurut Administrasi Pemerintah
No Kecamatan Luas (Km2) % Terhadap
Kecamatan Kodya
1. Pasar Rebo
Pekayon 3.14 24.26 1.87
Kalisari 2.89 22.33 1.54
Baru 1.89 17.80 1.01
Cijantung 2.37 18.32 1.26
Gedong 2.85 20.49 1.42
Jumlah 12.94 100.00 6.89
2. Ciracas
Cibubur 4.50 27.98 2.40
Kelapa Dua Wetan 3.97 20.96 1.60
Ciracas 9.93 24.44 2.09
Susukan 2.19 13.62 1.18
2.09 13.00 1.10
Jumlah 16.08 100.00 8.57
3. Cipayung
Pondok Rangon 4.47 16.34 2.38
Cilangkap 4.30 15.72 2.29
Munjul 1.90 6.94 1.01
Cipayung 3.09 11.29 1.62
Setu 3.08 11.26 1.64
Bambu apus 3.17 11.59 1.69
Ceger 3.63 13.27 1.93
Lubang Buaya 3.72 13.59 1.96
Jumlah 27.36 100.00 14.57
37
4. Makasar
Pinang Ranti 1.89 8.73 1.02
Makasar 1.85 8.55 0.98
Kebon Pala 2.30 10.63 1.22
Halim P. Kusuma 13.07 60.40 6.96
Cipinang Melayu 2.53 11.69 1.35
Jumlah 21.64 100.00 11.53
5. Kramat Jati
Bale Kambang 1.67 12.52 0.89
Batu Ampar 2.55 19.12 1.36
Kampung Tengah 2.03 15.22 1.08
Dukuh 1.98 14.84 1.08
Kramat Jati 1.52 11.39 0.81
Cililitan 1.80 13.49 0.96
Cawang 1.79 13.42 0.95
Jumlah 13.34 100.00 7.10
6. Jatinegara
Bidara Cina 1.26 11.84 0.67
Cipinang Cimpedak 1.67 15.70 0.89
Cipinang Muara 1.63 15.32 0.87
Cip.Besar Utara 1.15 27.25 1.54
Cip. Besar Selatan 1.63 10.81 0.62
Rawa Bunga 0.88 8.27 0.47
Bali Mester 0.67 6.30 0.36
Kampung Mester 0.48 4.51 0.25
Jumlah 10.84 100.00 5.67
7. Duren Sawit
Pondok Bambu 4.99 21.88 2.66
Duren Sawit 4.58 20.09 2.44
Pondok Kelapa 5.72 25.09 3.04
Pondok Kopi 2.06 9.04 1.10
Malaka Sari 1.38 6.05 0.73
Malaka Jaya 0.99 4.34 0.53
Klender 3.08 13.51 1.64
Jumlah 22.80 100.00 12.148
38
8. Cakung
Jatinegara 6.60 15.54 3.52
Pengilingan 4.48 10.56 2.39
Pulogadung 6.88 16.15 3.65
Ujung Menteng 4.43 10.49 2.36
Cakung Timur 9.81 23.10 5.23
Cakung Barat 6.19 14.57 3.30
Rawateratai 4.10 9.68 2.18
Jumlah 42.47 100.00 22.63
9. Pulogadung
Pisangan Timur 1.80 11.53 0.96
Cipinang 1.54 9.87 1.62
Jatinegara Kaum 1.23 7.88 1.67
Jati 2.15 13.77 1.14
Rawamangun 2.60 16.66 1.38
Pulogadung 1.92 12.30 1.02
Kayu Putih 4.37 27.99 2.33
Jumlah 15.61 100.00 8.32
10. Matraman
Kebon manggis 0.78 18.08 0.41
Pal Meriam 0.65 13.40 0.35
Pisangan Baru 0.66 14.02 0.38
Kayu Manis 0.57 11.72 0.30
Utan Kayu Selatan 1.12 23.09 0.60
Utan Kayu Utara 1.05 21.00 0.56
Jumlah 4.85 100.00 2.58
Jumlah keseluruhan 187.73 100.00
Sumber data : Kotamadya Jakarta Timur / April 2003
Iklim dan Cuaca
Beriklim Panas dengan suhu rata-rata sepanjang tahun sekitar 27 derajad celcius
Curah hujan rata-rata 2.000 mm per tahun sampai dengan maksimum bulan Januari
39
Secara administratif wilayah Jakarta Timur dibagi menjadi 10 Kecamatan, 65
Kelurahan, 673 Rukun Warga dan 7.513 Rukun Tetangga serta dihuni oleh Penduduk
sebanyak lebih kurang 1.959.022 jiwa terdiri dari 1.044.847 jiwa laki-laki dan
914.175 jiwa Perempuan. Atau sekitar 10 % dari jumlah penduduk DKI Jakarta
dengan kepadatan mencapai 10.445 jiwa per Km2. Pertumbuhan penduduk 2,4 persen
per Tahun dengan pendapatan per Kapita sebesar Rp. 5.057.040,00.3
B. Keadaan Demografis
1. Penduduk Dan Ketenagakerjaan
Dibidang ketenaga kerjaan, jumlah angkatan kerja diperkirakan mencapai
1,17 juta orang yang terdiri atas 989 ribu pekerja dan 182 ribu pengangguran, yang
dapat dilihat dalam tabel berikut :
Jumlah Penduduk bermur 10 tahun ke atas di Jakarta Timur berdasarkan Jenis
Kegiatan :
NO JENIS KEGIATAN
JENIS KELAMIN
JUMLAH LAKI-
LAKI
PEREMPUAN
1. Angkatan Kerja 772.440 398.937 1.171.377
2. Bekerja 669.291 319.809 989.100
3. Pengangguran 103.149 79.128 182.277
4. Bukan Angkatan Kerja 240.681 598.641 839.322
5. Sekolah 156.843 147.894 304.737
6. Mengurus Rumah Tangga 16.014 414.480 430.494
3 Pemerintah Kota Administrasi Jakarta Timur, Demografi, artikel diakses pada 19 april 2011
dari http://timur.jakarta.go.id
40
7. Lainnya 67.824 36.267 104.091
Jumlah 1.013.121 997.578 2.010.699
Profil pencari kerja di dominasi oleh yang berpendidikan SLTA sejumlah
109.092 pencari kerja, ini dapat dilihat sesuai dengan tabel berikut ini :
Tabel Jumlah pencari kerja menurut pendidikan:4
NO PENDIDIKAN
JENIS KELAMIN
JUMLAH LAKI-
LAKI
PEREMPUAN
1 Tidak/Belum Pernah Sekolah 452 0 452
2 Tidak / Belum Tamat SD 452 577 1.029
3 SD 9.501 8.664 18.165
4 SLTP 16.287 9.819 26.106
5 SLTA 62.885 46.207 109.092
6 Akademi dan Universitas 13.572 13.382 27.434
JUMLAH 103.149 79.129 182.278
Dengan pekerja didominasi oleh pekerja disektor perdagangan, hotel dan
restoran sejumlah 310.389 pekerja atau setara dengan 31,38% disektor jasa-jasa
sejumlah 259.050 pekerja atau 26,19% dan disektor industri sejumlah 203.943
pekerja atau 20,62%.
4 Pemerintah Kota Administrasi Jakarta Timur, Demografi, artikel diakses pada 19 april 2011
dari http://timur.jakarta.go.id
41
2. Pemerintahan
a. Visi dan Misi
1). Visi
Menjadikan Jakarta Timur sebagai pusat produk unggulan dan tujuan wisata
yang dihuni oleh masyarakat yang sejahtera dan berkualitas unutk mensejajarkan
Jakarta dengan kota - kota besar dunia.
2). Misi
Membangun Jakarta Timur berbasis pada masyarakat.
Membangun Jakarta Timur sebagai daerah produsen serta wisata
dengan pelayanan prima.
Mengembangkan lingkungan kehidupan perkotaan yang berkelanjutan.
Meningkatkan sumber daya manusia.
Meningkatkan kelembagaan keuangan bagi usaha kecil
Menigkatkan investasi dan promosi.5
b. Program
Rancangan prioritas Wilayah Kota Administrasi Jakarta Timur 2011 :6
1. Pembangunan jalan akses dari pintu tol Bintara menuju kawasan Sentra Timur
yang merupakan jalur strategis menuju kawasan Sentra Timur.
5 Pemerintah Kota Administrasi Jakarta Timur, Pemerintahan, artikel diakses pada 19 april
2011 dari http://timur.jakarta.go.id
6 Pemerintah Kota Administrasi Jakarta Timur, Pemerintahan, artikel diakses pada 19 april
2011 dari http://timur.jakarta.go.id
42
2. Peningkatan jalan terusan Rajiman- Soemarno yang juga merupakan jalan akses
strategis menuju kawasan Sentra Timur
3. Peningkatan dan pembangunan jalan Raya Kalimalang yang merupakan salah satu
poros Jakarta-Bekasi yang diharapkan akan meningkatkan dan memperlancar
kegiatan ekonomi Jakarta-Bekasi dan sebaliknya
4. Penuntasan jalan terusan I Gusti Ngurah Rai yang merupakan jalan penting yang
menghubungkan Jakarta Timur-Bekasi
5. Peningkatan dan pembangunan Jalan Raya Penggilingan yang merupakan jalan
strategis menuju kawasan Sentra Timur
6. Peningkatan dan pembangunan Jalan Raya Pulo Gebang
7. Pembangunan Terminal Terpadu Pulo Gebang
8. Penyelesaian Pembangunan Gelanggang Olahraga Ciracas
9. Peningkatan kawasan flyover Pasar Rebo yang merupakan kawasan pertemuan
moda transportasi penting di Jakarta Timur bagian selatan
10. Pengendalian ketentraman dan ketertiban pada kawasan Kanal banjr Timur yang
telah dimulai dengan melakukan kegiatan pengamanan secara khusus terhadap
kali yang menuju Kanal Banjir Timur dan sekitarnya
11. Pemasangan saringan air dari sungai yang menuju Kanal Banjir Timur
12. Pemagaran jalur hijau pada Jalan kali Baru yang terletak di Jalan raya Bogor
13. Penertiban bangunan di bantaran kali Baru (pedati-Basuki Rahmat) yang
mengakibatkan banjir
43
14. Penurapan Kali Baru di Jalan Raya Bogor untuk menghindari longsor di Jalan
Raya Bogor
15. Pembangunan 5 gedung Puskesmas
16. Pembangunan 5 gedung kantor Kelurahan
17. Pembangunan 1 gedung Kantor Kecamatan lanjutan
18. Rehab gedung sekolahan SD, SMP, SMA, SMK
19. Penertiban inrit-inrit dan bangunan yang ada di atas saluran air yang
dipergunakan untuk kepentingan pribadi.
C. Selayang Pandang BP4 Jakarta Timur
1. Profil
Badan Penasehatan, Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4) Jakarta
Timur adalah Unit Pelaksana Teknis (UPT) Direktorat Jenderal Urusan Agama Islam
Departemen Agama Islam RI yang berada di tingkat Kota Administratif Jakarta
Timur, satu tingkat di bawah Kantor Departemen Agama Kota Administratif Jakarta
Timur. Badan Penasehatan, Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan (BP4) Jakarta
Timur sebagai salah satu ujung tombak Departemen Agama RI memiliki Tugas
Pokok dan Fungsi untuk melaksanakan sebagian tugas Kantor Departemen Agama
Kota Jakarta Timur di bidang Pembinaan Keluarga Sakinah dan membantu
pembangunan pemerintahan umum di bidang agama di tingkat Kota Administratif
Jakarta Timur.
44
Fungsi yang dijalankan Badan Penasehatan, Pembinaan dan Pelestarian
Perkawinan (BP4) Jakarta Timur meliputi fungsi pelayanan, fungsi pembinaan dan
fungsi penerangan serta penyuluhan.
Di samping itu, Badan Penasehatan, Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan
(BP4) Jakarta Timur bertujuan untuk menciptakan masyarakat yang beriman dan
bertaqwa, memiliki ketahanan keluarga yang sangat tinggi, terbinanya Keluarga
Sakinah yang bermoral atau berakhlakul karimah.
Tugas Pokok Badan Penasehatan, Pembinaan dan Pelestarian Perkawinan
(BP4) Jakarta Timur yakni melaksanakan sebagian tugas Kantor Departemen Agama
Kota Administratif Jakarta Timur, di bidang Pelestarian Perkawinan di wilayah Kota
Administratif Jakarta Timur.
1. Visi BP4 Jakarta Timur :
"Unggul dalam mewujudkan pelayanan di bidang pelestarian keluarga sakinah yang
berkualitas dan partisipatif di wilayah Kota Administratif Jakarta Timur"
2. Misi BP4 Jakarta Timur:
a) Meningkatkan kualitas pelayanan dan bimbingan di bidang pernikahan dan rujuk.
b) Meningkatkan kualitas pelayanan, bimbingan dan pengembangan di bidang
keluarga sakinah dan kependudukan.
45
c) Meningkatkan kualitas dalam mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan dan
pelaksanaan kegiatan sektoral maupun lintas sektoral di Wilayah Kota
Administratif Jakarta Timur.
3. Daftar KUA yang ada di Wilayah Kota Administratif Jakarta Timur
BP4 Kota Jakarta Timur membawahi Kantor-kantor BP4 yang ada di tingkat
Kecamatan yang bersamaan dengan Kantor Urusan Agama Kecamatan, Kantor
Urusan Agama yang ada di Kota Administratif Jakarta Timur yakni:
1. KUA Kec.Matraman Jl.Balai Rakyat Utan Kayu Matraman Telp. 8577053
2. KUA Kec.Jatinegara Jl.I Gusti Ngurah Rai Cip.Muara Telp. 8577966
3. KUA Kec.Pulo Gadung Jl.Balai Pustaka Rawamangun Telp. 4700994
4. KUA Kec.Kramat Jati Jl.Dukuh III No.3 Kramat Jati Telp. 87793173
5. KUA Kec.Pasar Rebo Jl.Makasar No.42 Kel.Pekayon Telp. 8707848
6. KUA Kec.Duren Sawit Jl. P.Revolusi No.47 Pd.Bambu Telp. 8602573
7. KUA Kec.Ciracas Jl.Penganten Ali Gg.AMD Kel.Ciracas Telp. 8413485
8. KUA Kec.Makasar Jl.Kerja Bhakti Gg.Abd.Gani Telp. 8003157
9. KUA Kec.Cipayung Jl.Bina Marga No.3 Telp. 8446808
10. KUA Kec.Cakung Jl.Kayu Tinggi Cakung Telp. 4611235
46
D. Selayang Pandang Pengadilan Agama Jakarta Timur
1) Sejarah Singkat
Di wilayah Nusantara, sebelum pemerintahan kolonial Belanda terdapat empat
macam lembaga Pengadilan, Pengadilan Pradata, Padu, Adat dan Peradilan Serambi.
Pengadilan Pradata merupakan Pengadilan Kerajaan yang menangani kasus-kasus
tindak pidana dan kasus-kasus makar yang ditangani oleh Raja secara langsung.
Sedangkan Pengadilan Padu ditangani oleh pejabat yang ditunjuk oleh Raja
menangani kasus-kasus perdata dan pidana ringan.
Pengadilan Adat menangani yang berhubungan dengan sengketa masyarakat
adat ditangani oleh Kepala Adat kebanyakan terdapat di wilayah Indonesia diluar
Pulau Jawa. Pengadilan Serambi, pada masa Sultan Agung memerintah kerajaan
Mataram, mengggantikan pengadilan Pradata yang kewenangannya meliputi kasus
pidana dan perdata. Kekuasaan Pengadilan serambi dijabat oleh Raja, akan tetapi
dalam prakteknya ditangani oleh para Penghulu yang diangkat oleh Raja.7
Pada awal pemerintahan Kolonial Belanda, keberadaan Pengadilan Agama
masih tetap dipertahankan. Bahkan keberadaanya diakui dalam Staats Blaad 1882
Nomor 152 tanggal 19 Januari 1882 untuk Pengadilan Agama di wilayah Jawa dan
Madura dan dalam Staatsblaad 1937 Nomor 638 untuk Pengadilan Agama diwilayah
Kalimantan Selatan dan Timur, meliputi perkawinan, perceraian, waris dan wakaf.
Sejak 1 april 1937, kewenangan Pengadilan Agama diwilayah Jawa dan Madura
7 Laporan Tahunan Pengadilan Agama Jakarta Timur Tahun 2009, hal. 7
47
dipersempit hanya berwenang mengadili kasus perkawinan dan perceraian, sedangkan
kasus waris dan wakaf menjadi wewenang Ladraad (sekarang Pengadilan Negeri).8
Sebagai kelanjutan dari sikap pemerintahan Hindia Belanda terhadap
Peradilan Agama, pada tahun 1982 dengan ketetapan Komisaris Jenderal tanggal 12
maret 1828 nomor 17 khusus untuk Jakarta ditiap-tiap distrik dibentuk satu majelis
distrik yang terdiri dari :
1. Komandan Distrik sebagai Ketua
2. Para penghulu masjid dan Kepala Wilayah sebagai anggota9
Majelis ada perbedaan semangat dan arti terhadap pasal 13 Staatsblad 1820
Nomor 22, maka melalui resolusi tanggal 1 Desember 1835 Pemerintah dimasa itu
mengeluarkan penjelasan pasal 13 Staatsblad Nomor 22 tahun 1820 sebagai
berikut :10
“Apabila terjadi sengketa antara orang-orang Jawa satu sama lain mengenai
soal-soal perkawinan, pembagian harta dan sengketa-sengketa sejenis yang harus
diputus menurut hukum Islam, maka “pendeta” memberi keputusan, tetapi gugatan
untuk mendapat pembiyaan yang timbul dari keputusan dari para “pendeta” itu
harus diajukan kepada pengadilan-pengadilan biasa”.
Penjelasan ini dilatarbelakangi pula oleh adanya kehendak dari pemerintah
Hindia Belanda untuk memberlakukan politik konkordansi dalam bidang hukum,
karena beranggapan bahwa bahwa hukum Eropa jauh lebih baik dari hukum yang
8 R. Soepomo, Sistem Hukum di Indonesia Sebelum Perang Dunia II, 1970, hal. 68
9 Dadang Muttaqien, dkk, Peradilan Agama Dan Kompilasi Hukum Islam Dalam Tata Hukum
Indonesia, (Yogyakarta: UI Press, 1999), h. 41.
10 Staatsblad No. 22 Tahun 1820.
48
telah ada di Indonesia. Seperti diketahui bahwa pada tahun 1838 di Belanda
diberlakukan Burgerlijk Wetboek (BW).
Akan tetapi dalam rangka pelaksanaan politik konkordansi itu, Mr. Scholten
van Oud Haarlem yang menjadi Ketua Komisi penyesuain Undang-Undang Belanda
dengan keadaan istimewa di Hindia Belanda membuat sebuah nota kepada
pemerintahannya, dalam nota itu dikatakan bahwa11
:
“Untuk mencegah timbulnya keadaan yang tidak menyenangkan mungkin
juga perlawanan jika diadakan pelanggaran terhadap agama orang Bumi Putera,
maka harus diikhtiarkan sedapat-dapatnya agar mereka itu dapat tinggal tetap
dalam lingkungan (hukum) agama serta adat istiadat mereka”.
Secara khusus, sejarah lahirnya Pengadilan Agama kelas 1A Jakarta Timur di
pimpin oleh menteri Agama RI yang tersebut dalam keputusan Menteri Agama RI
Nomor 67 Tahun 1963 jo Nomor 4 Tahun 1967.12
Adapun kronologis Pengadilan Agama Jakarta Timur adalah Sebagai Berikut:
1) Pada saat itu, Pengadilan Agama di tanah Betawi hanya memiliki satu Pengadilan
Agama yaitu “Penghadilan Agama Istimewa Jakarta Raya” yang dibantu oleh dua
(2) kantor cabang Pengadilan Agama Jakarta Tengah. Kemudian warga ibukota
ini kian bertambah, sehingga terbitlah Keputusan Menteri Agama Nomor 67
Tahun 1963 jo Nomor 4 Tahun 1967 yang berbunyi antara lain: “Membubarkan
11
www.pa-jakartatimur.net (diakses pada 03 Juni 2011)
12 Laporan Tahunan Pengadilan Agama Jakarta Timur Tahun 2009, hal. 21
49
kantor-kantor cabang Pengadilan Agama (bentuk lama) dalam daerah khusus
Ibukota Jakarta Raya. (Keputusan Menteri Agama Nomor 67 Tahun 1963 jo
Nomor 4 Tahun 1967)13
2) Pada tahun 1966 Gubernur kepala daerah khusus Ibukota Jakarta melalui
keputusan beliau Nomor Ib.3/1/1/1966 tanggal 12 Agustus 1966 membentuk
Ibukota Negara ini menjadi 5 wilayah dengan sebutan Kota Administratif.
Membentuk kantor-kantor Cabang Pengadilan Agama yang baru sederajat atau
setara dengan Kantor Agama tingkat II, yaitu :
a) Kantor Cabang Pengadilan Agama Jakarta Pusat
b) Kantor Cabang Pengadilan Agama Jakarta Timur
c) Kantor Cabang Pengadilan Agama Jakarta Barat
d) Kntor Cabang Pengadilan Agama Jakarta Selatan, dan
e) Kantor Cabang Pengadilan Agam Jakarta Utara.
3) Pengadilan Agama istimewa daerah khusus Ibukota Jakarta Raya yang daerah
hukumnya meliputi wilayah kekuasaan daerah Ibukota Jakarta Raya, adalah
kantor induk Pengadilan Agama Jakarta Raya,ditetapkan berkedudukan di kota
Jakarta Pusat dan secara khusus bertugas pula sebagai Pengadilan Agama sehari-
hari bagi wilayah kekuasaan Jakarta Pusat.14
13
Laporan Tahunan Pengadilan Agama Jakarta Timur Tahun 2009, hal.32
14 Laporan Tahunan Pengadilan Agama Jakarta Timur Tahun 2009, hal.33
50
Berdasarkan pertimbangan tersebut, melalui keputusan Gubernur Kepala
Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor Ib.3/I/I1966 tanggal 12 Agustus 1966, maka
pada tanggal 18 Pebruari 1967 diresmikan sebutan maupun operasional Pengadilan
Agama di lima wilayah Daerah Khusus Ibukota, terutama Pengadilan Agama Jakarta
Timur menjadi berikut:
1. Pengadilan Agama Jakarta Pusat
2. Pengadilan Agama Jakarta Utara
3. Pengadilan Agama Jakarta Barat
4. Pengadilan Agama Jakarta Selatan, dan
5. Pengadilan Agama Jakarta Timur
Pengadilan Agama Jakarta Timur, terbentuk dan berdiri berdasarkan
keputusan menteri Agama RI Nomor 4 tahun 1967 tanggal 17 Januari 1967.
Pendirian Pengadilan Agama diwilayah hukum daerah ibukota (DKI) Jakarta.15
2) Tugas dan Wewenang
Wilayah hukum/yuridikasi yang dimaksud pada pembahasan ini bermuara
pada istilah kewenangan memeriksa, memutuskan, dan menyelesaikan suatu perkara
bagi pengadilan.
Peradilan agama mempunyai wewenang atau kekuasaan atau sering disebut
kompetensi yang menyangkut dua hal:16
15
Laporan Tahunan Pengadilan Agama Jakarta Timur Tahun 2009, hal. 35
16 Basiq Djalil, Peradilan Agama Di Indonesia, (Jakarta: Kencana Prenada Media Group,
2006), hal. 137
51
a) Kompetensi relatif yaitu kekuasaan peradilan yang satu jenis dan satu tingkatan,
dalam perbedaannya dengan kekuasaan pengadilan yang sama jenis dan sama
tingkatan.
Wilayah kekuasaan hukum (yuridiksi) Pengadilan Agama Jakarta Timur
adalah wilayah daerah Kotamadya Jakarta Timur yang terdiri dari 10 (sepuluh)
kecamatan dan 65 kelurahan.
Adapun batas-batas wilayahnya adalah :
1.Sebelah utara dengan : Kodya Jakarta Utara dan Kodya Jakarta Pusat
2. Sebelah barat dengan : Kodya Jakarta Selatan
3. Sebelah selatan dengan : Kabupaten Bogor /Kodya Depok
4.Sebelah timur dengan : Kabupaten Bekasi/Kota Bekasi.17
Luas wilayah : 18.877.77 Ha. Jumlah penduduknya 3.050.713 jiwa (besumber
data BAPEKO TAHUN 2003). Jumlah penduduk yang beragama Islam 2.569.390
jiwa (bersumber data Depag. Tahun 2003). Kodya Jakarta Timur adalah wilayah
Yuridiksi Pengadilan Agama Jakarta Timur, adapun 10 wilayah kecamatan tersebut
adalah sebagai berikut
1) Kecamatan Matraman, terdiri dai 6 (enam) kelurahan dengan jumlah
penduduknya sebanyak 153.484 jiwa :
a. Kelurahan Kebon Manggis
b. Kelurahan Palmerah
17
www.pa-jakartatimur.net (diakses pada 03 juni 2011)
52
c. Kelurahan Pisangan Baru
d. Kelurahan Kayu Manis
e. Kelurahan Utan Kayu Utara
f. Kelurahan Utan Kayu Utara
g. Kelurahan Utan Kayu Selatan.18
2) Kecamatan Jatinegara, teridri dari 8 (delapan) Kelurahan dengan jumlah
penduduknya sebanyak 250.186 jiwa :
a. Kelurahan Bali Mester
b. Kelurahan Bidaracina
c. Kelurahan Cipinang Besar Selatan
d. Kelurahan Cipinang Besar Utara
e. Kelurahan Cipinang Cempedak
f. Kelurahan Cipinang Muara
g. Kelurahan Rawa Bunga
h. Kelurahan Kampung Melayu Kecil.19
3) Kecamatan Pasar Rebo, terdiri dari 5 (lima) kelurahan dengan jumlah
penduduknya sebanyak 240.074 jiwa :
a. Kelurahan Baru
b. Kelurahan Cijantung
c. Kelurahan Gedong
18
www.pa-jakartatimur.net (diakses pada 03 Juni 2011)
19 www.pa-jakartatimur.net (diakses pada 03 Juni 2011)
53
d. Kelurahan Kalisari
e. Kelurahan Pekayon.20
4) Kecamatan kramat jati, terdiri dari 7 (tujuh) kelurahan dengan jumlah
penduduknya sebanyak 175.883 jiwa :
a. Kelurahan Balekambang
b. Kelurahan Batu Ampar
c. Kelurahan Cawang
d. Kelurahan Cililitan
e. Kelurahan Dukuh
f. Kelurahan Kampung Tengah
g. Kelurahan Kramat Jati.21
5) Kecamatan Pulogadung terdiri dari 7 (tujuh) kelurahan dengan jumlah
penduduk sebanyak 250.878 jiwa :
a. Kelurahan Cipinang
b. Kelurahan Jati
c. Kelurahan Jatinegara Kaum
d. Kelurahan Kayu Putih
e. Kelurahan Pisangan Timur
f. Kelurahan Pulogadung
20
www.pa-jakartatimur.net (diakses pada 03 Juni 2011)
21 www.pa-jakartatimur.net (diakses pada 03 Juni 2011)
54
g. Kelurahan Rawamangun.22
6) Kecamatan Cakung terdiri dari 7 (tujuh) kelurahan dengan jumlah
penduduknya sebanyak 251.184 jiwa :
a. Kelurahan Cakung Barat
b. Kelurahan Cakung Timur
c. Kelurahan Jatinegara
d. Kelurahan Penggilingan
e. Kelurahan Pulogebang
f. Kelurahan Rawa Terate
g. Kelurahan Ujung Menteng.23
7) Kecamatan Ciracas, terdiri dari 5 (lima) kelurahan dengan jumlah
penduduknya sebanyak 160.679 jiwa :
a. Kelurahan Cibubur
b. Kelurahan Ciracas
c. Kelurahan Kelapa Dua Wetan
d. Kelurahan Rambutan
e. Kelurahan Susukan.24
8) Kelurahan Cipayung terdiri dari 8 (delapan) kelurahan dengan jumlah
penduduknya sebanyak 171.883 jiwa :
22
www.pa-jakartatimur.net (diakses pada 03 Juni 2011)
23 www.pa-jakartatimur.net (diakses pada 03 Juni 2011)
24 www.pa-jakartatimur.net (diakses pada 03 Juni 2011)
55
a. Kelurahan Ceger
b. Kelurahan Cilangkap
c. Kelurahan Cipayung
d. Kelurahan Lubang Buaya
e. Kelurahan Munjul
f. Kelurahan Pondok Rangon
g. Kelurahan Setu.25
9) Kecamatan Makasar terdiri dari 5 (lima) kelurahan dengan jumlah penduduk
sebanyak 193.085 jiwa :
a. Kelurahan Cipinang Melayu
b. Kelurahan Him
c. Kelurahan Kebon Pala
d. Kelurahan Pinang Ranti
e. Kelurahan Makasar.26
10)Kecamatan Duren Sawit terdiri dari 7 (tujuh) kelurahan dengan jumlah
penduduknya 203.280 jiwa :
a. Kelurahan Duren Sawit
b. Kelurahan Malaka Jaya
c. Kelurahan Pondok Kopi
d. Kelurahan Pondok Bambu
25
www.pa-jakartatimur.net (diakses pada 03 Juni 2011)
26 www.pa-jakartatimur.net (diakses pada 03 Juni 2011)
56
e. Kelurahan Klender.27
b) Kompetensi absolut yaitu kekuasaan pengadilan yang berhubungan dengan
jenis perkara atau jenis pengadilan.
Kekuasaan Peradilan Agama untuk memeriksa, memutuskan, dan
menyelesaikan perkara-perkara ditingkat pertama antara orang-orang yang beragama
Islam yang dilakukan berdasarkan hukum Islam.28
Bahkan ketika kekuatan kerajaan
Mataram telah merosot, perkara-perkara yang diancam dengan hukum badan dan
hukuman mati yang merupakan kewenangan Pengadilan Perdata, karena tidak dapat
dikirim ke Mataram, menjadi wewenang Pengadilan Agama. Pengadilan Agama ini
mengadili dan memutus perkara atas dasar hukum Islam dan berpedoman kepada
hukum-hukum yang ditetapkan.
Dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 yang menjadi kompetensi
absolut Peradilan Agama yaitu:
1. Perkawinan
2. Kewarisan, wasiat, dan hibah yang dilakukan berdasarkan hukum Islam
3. Wakaf dan sedekah. 29
Sejalan dengan bertambahnya kompetensi Peradilan Agama berdasarkan
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 tentang perubahan Undang-Undang Nomor 7
Tahun 1989 dan telah dirubah untuk kedua kalinya dengan Undang-Undang Nomor 7
27
www.pa-jakartatimur.net (diakses pada 03 Juni 2011)
28 Abdul Manan, Penerapan Hukum Acara Perdata Di Lingkungan Peradilan Agama,
(Jakarta: Prenada Media Group, 2005), hal. 13
29 Undang-Undang No 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama Pasal 49 ayat (1)
57
Tahun 1989, dimana kedudukan Peradilan Agama sebagai salah satu kekuasaan
kehakiman bagi rakyat pencari keadilan yang beragama Islam mengenai perkara
tertentu yaitu:30
a. Perkawinan
b. Waris
c. Wasiat
d. Hibah
e. Wakaf
f. Zakat
g. Infaq
h. Shadaqah
i. Ekonomi Syariah
Dan selain perkara-perkara dibidang perkawinan, waris, wasiat, hibah, wakaf,
infaq, shadaqah, dan ekonomi syariah, didalamnya juga diatur bahwa Pengadilan
Agama berwenang memberikan itsbat kesaksian rukyat hilal dalam penentuan awal
bulan pada tahun hijriyah dan memberikan keterangan atau nasehat mengenai
perbedaan penentuan arah kiblat dan penentuan waktu shalat.
Dalam penerimaan perkara hingga pengarsipan diselenggarakan dengan
sistem meja sebagaimana yang diatur dalam surat edaran Mahkamah Agung Republik
Indonesia tentang pola-pola pembinaan, pengendalian, administrasi peradilan
30
Undang-Undang No 3 Tahun 2006 tentang Peradilan Agama Pasal 49
58
(BINDALMIN). Yang kemudian, dalam rangka pemanfaatan sistem teknologi dan
informasi yang kian canggih ada suatu kebijakan Mahkamah Agung untuk
menggabungkan pola BINDALMIN ini dengan sistem Administrasi Kepegawaian
(SIMPEG) secara online.
Seperti halnya instansi-instansi lainnya, Pengadilan Agama Jakarta Timur,
mengalami beberapa kali pergantian pimpinan yaitu pada tanggal 27 September 1999
sampai dengan tanggal 16 Agustus 2001 di bawah pimpinan Drs. Hasan Bisri, SH, M.
HUM. Yang selanjutnya mulai tanggal 16 Agustus 2001 sampai dengan 16 Maret
2004 tanggungjawab kantor operasional di bawah pimpinan Drs. H. Sayyid Usman,
SH dan pada tanggal 1 Maret 2004 Kantor Lama di Jalan PKP No. 24 Kelapa Dua
Wetan Ciracas Jakarta Timur dan segala pelayanan masyarakat dan siding berpindah
pula.
Dikantor tersebut pada tanggal 16 Maret 2004 mulai dilantik ketua baru
H.Helmy Bakrie, SH yang menjabat sebagai ketua Pengadilan Agama Jakarta Timur
selama satu tahun, selanjutnya tahun 2004 sampai dengan 2006 dibawah pimpinan
Drs.H. Ruslan Harunar Rasyid, SH.MH. pada tahun 2006 sampai 2008 dipimpin oleh
Drs.H. Syarif Usman, SH.MH. dan tahun 2008 hingga sekarang dibawah pimpinan
Drs.H. Wakhidun AR, SH, M. Hum.
59
BAB IV
EFEKTIVITAS MEDIASI
A. Upaya BP4 Jakarta Timur Dalam Mendamaikan
Dalam menyelesaikan masalahnya, para pihak di BP4 dan Pengadilan Agama
dibantu oleh seorang mediator yang menjadi penengah dalam memberikan konsultasi-
konsultasi terkait masalah keluarga. Secara garis besar upaya BP4 Kota Jakarta Timur
dan Pengadilan Agama Jakarta Timur mempunyai kesamaan dalam memberikan
konsultasi mengenai keluarga, hanya dalam prosedurnya saja yang terdapat sedikit
perbedaan.
Dalam upaya mendamaikan keluarga yang mengalami masalah, BP4 Jakarta
Timur mempunyai beberapa strategi demi memberi konsultasi terhadap keluarga
tersebut, yang secara garis besar penulis jelaskan dalam uraian di bawah ini:
1. Memanggil Para Pihak
Dalam menyelesaikan perselisihan keluarga, BP4 Jakarta Timur tidak bersifat
aktif artinya BP4 Jakarta Timur tidak mencari-cari perkara perselisihan rumah tangga,
akan tetapi para pihak yang sedang bersengketa tersebutlah yang mengadukan
permasalahannya kepada BP4 dan Pengadilan Agama untuk diselesaikan.
Ketika salah satu pihak telah mengadukan permasalahannya dan
menceritakannya kepada BP4, maka hal yang dilakukan BP4 adalah memanggil pihak
lain untuk hadir bersama guna menyelesaikan permasalahannya tersebut. Dalam hal
60
ini BP4 membuat suatu surat panggilan kepada pihak yang lain untuk hadir guna
menyelesaikan permasalahan yang terjadi.1
2. Memberikan Nasihat Pada Pasangan Yang Bersengketa
Masyarakat zaman sekarang memerlukan adanya lembaga-lembaga atau orang
yang dapat memberi bantuan dalam mengatasi hubungan keluarga yang mengalami
gangguan-gangguan atau keretakan-keretakan agar perkawinan mereka tidak buyar
dan dapat melanjutkan hidup bersama secara harmonis. Bantuan yang dimaksud di
atas lazimnya dalam istilah sekarang dinamakan penasihatan atau dalam bahasa
asingnya disebut Conseling, Consulting. Marriage Conseling atau Marriage
Consulting yang artinya Konsultasi Perkawinan.
Tujuan dari adanya konsultasi perkawinan tersebut adalah untuk
menghindarkan terjadinya perceraian. Tapi bukan hanya itu yang diusahakan, bukan
sekedar mendirikan “damai dalam arti menyudahi perang”, tetapi bagaimana dapat
memulihkan keserasian, keharmonisan, suasana paham-memahami, harga-
menghargai antara suami isteri yang bersengketa itu.
Adapun nasihat yang diberikan BP4 untuk menyelesaikan masalah rumah
tangga sehingga diharapkan keadaan konflik yang terjadi pada pasangan yang
bersengketa tidak menjadi semakin parah, sekaligus dapat menghindarkan tragedi
perceraian yang berakibat sangat menyakitkan. Inilah beberapa hal yang dimaksud:2
1 Wawancara Pribadi dengan Abdul Rasyid, Konsultan BP4 Jakarta Timur, Jakarta 11 April
2011.
2 Wawancara Pribadi dengan Abdul Rasyid, Konsultan BP4 Jakarta Timur, Jakarta 11 April
2011.
61
1. Mengingatkan Memori Masa Lalu
Terkadang pasangan suami isteri yang sedang berselisih kerapkali melupakan
memori-memori indah ketika awal pernikahan mereka. Mereka cenderung mengikuti
emosi dan ego masing-masing. Oleh karena itu, Mediator di BP4 dan Pengadilan
Agama menasihati pasangan suami isteri yang sedang berselisih agar selalu
mengingat-ingat memori indah ketika awal perkenalan sampai pernikahan mereka
dan membuang segala egoisme yang ada di dalam diri mereka agar mau bersatu
kembali.
2. Jangan Sekali-sekali Meremehkan Pasangan
Di zaman modern ini isteri-isteri tidak lagi mau menjadi penghuni sangkar,
walau sangkar itu terbuat dari emas dan di dalamnya tersedia segalanya. Mereka tidak
mau dikurung, tetapi ingin lebih bebas dalam berfikir, berkeinginan, bercita-cita
dalam mengembangkan kemampuan-kemampuannya.
Hal tersebut berpengaruh terhadap keadaan dalam suatu rumah tangga
khususnya dalam hal ekonomi. Walaupun suami adalah pemimpin keluarga, bukan
berarti pendapatan keuangan suami itu harus lebih besar dari pada isteri. Di zaman
sekarang tidak sedikit pendapatan ekonomi isteri lebih besar dari pada suami, hal
yang demikian itulah yang terkadang para suami merasa terkucilkan oleh isteri
sehingga memicu terjadinya pertengkaran dan perselisihan.
3. Sikap Lapang Dada Suami Isteri
Seorang isteri kerapkali tidak dapat memahami latar belakang problem yang
sedang dihadapi suaminya. Hal ini kadang sangat memperuncing keadaan. Karena
62
seorang isteri akan selalu menuntut. Disebabkan oleh kodrat wanita yang semacam
ini, seyogyanya seorang suami memiliki sifat lapang dada, dan tidak tergesa-gesa
menghitung kesalahan-kesalahan yang dilakukan istri.
Untuk mengimbanginya, seorang isteri harus bersabar, karena kesabaran
menjadi neraca atas diri dan kedudukannya. Bahkan seorang isteri harus menghargai
dan menerima kondisi suami yang telah ditetapkan oleh syariat sebagai penanggung
nafkah baginya.
4. Kemaslahatan Yang Harus Dijaga
Sudah sangat jelas dan nyata bahwa untuk mewujudkan sebuah kehidupan dan
kebahagiaan, Islam menuntut beberapa kewajiban dari umatnya. Antara lain, Islam
memberikan tanggungjawab manusia untuk memenuhi segala kebutuhan sebagai
sarana tegaknya hukum-hukum kemanusiaan.
Tidak asing lagi, bagi masyarakat kita yang tengah dilanda krisis, harus
berusaha dengan sekuat tenaga bangkit memperbaikinya, agar dapat terhindar dari
perpecahan. Maka BP4 dan Pengadilan Agama menyarankan setiap pasangansuami
isteri yang selama ini belum bisa saling memahami, agar menjauhi sikap yang justru
dapat memperuncing situasi. Ciptakanlah ketenangan, hindarilah percekcokan dan
gejolak supaya tidak membuang-buang waktu yang seharusnya dapat digunakan
untuk mengurus hal-hal lain yang lebih penting. Kobarkanlah semangat rindu,
63
hapuskanlah trauma-trauma masa lalu yang menyakitkan, bukalah lembaran baru,
torehkanlah sejarah baru yang cemerlang.3
5. Keseimbangan Antara Hak Dan Kewajiban Adalah Merupakan Kunci
Keberhasilan
Hak adalah suatu yang harus diterima sedangkan kewajiban adalah sesuatu
yang harus dilaksanakan dengan baik. Begitulah kehidupan antara suami isteri dalam
setiap rumah tangga, apabila dua hal tersebut tidak seimbang niscaya akan timbullah
percekcokan dan perselisihan dalam rumah tangga.
Sebaliknya jika antara hak dan kewajiban itu sejalan, terwujudlah keserasian
dan keharmonisan dalam rumah tangga, rasa kebahagiaan semakin terasa dan kasih
sayang akan terjalin dengan baik. Sang anak menghormati orangtuanya, orangtua
sayang kepada anaknya, suami menghargai isterinya dan isteripun menghargai
suaminya dan seterusnya. Inilah yang dimaksudkan oleh Rasulullah saw dengan
sabdanya yang artinya adalah “Rumah tanggaku laksana surga bagiku”.
Oleh karena itu antara suami isteri harus tahu dan melaksanakan hak serta
kewajibannya masing-masing, demikian juga sang anak harus tahu diri dan
menghormati orang tuanya.
Pada umumnya yang menimbulkan perselisihan dan percekcokan dalam
rumah tangga itu karena salah satu pihaknya tidak dapat menjalankan fungsinya
3
Ali Husain Muhammad Makki, Perceraian Salah Siapa : Bimbingan Islam Dalam
Mengatasi Problematika Rumah Tangga (Jakarta: Lentera, 2001), h. 123.
64
dengan baik, mereka tidak saling menghargai, tidak saling menghormati, tidak saling
pengertian antara sesama mereka dalam rumah tangganya.
6. Pengamalan Ajaran Agama Dalam Rumah Tangga
Dalam setiap rumah tangga orang yang beriman pengamalan ajaran agama
adalah sangat penting dan mutlak diperlukan, karena ajaran agama adalah salah
satunya pegangan hidup manusia yang mengatur sikap tingkah laku agar sesuai
dengan harkat dan martabat kemanusiaan yang luhur. Mendidik dan mengajar anak-
anak atau keluarga adalah suatu kewajiban yang tidak dapat ditawar-tawar orang tua
(suami isteri), sesuai dengan sabda Rasulullah SAW yang artinya : “Tiap-tiap kamu
menjadi pemimpin dan bertanggung jawab terhadap yang dipimpinnya, raja adalah
pemimpin, tiap laki-laki menjadi pemimpin terhadap penghuni rumah tangganya
(keluarganya). Dan perempuan-permpuan menjadi pemimpin (pengasuh) dari rumah
tangga suami dan anak-anaknya. Tiap-tiap kamu manjadi pemimpin, dan tiap
pemimpin akan ditanya kelak (bertanggungjawab) terhadap orang-orang yang
dipimpinnya”. (H.R Bukhari)
Berdasarkan hadits Rasulullah SAW di atas, dapat diambil pengertian antara
lain suami isteri wajib mengajar atau menuntun anak-anak dan keluarganya dengan
ilmu pengetahuan agama, sehingga mereka mengerti dan mampu mengamalkan
ajaran agama itu dala kehidupan sehari-hari.4
4 Sidi Nazar Bakri, Kunci Keutuhan Rumah Tangga : Keluarga Yang Sakinah (Jakarta: CV
Pedoman Ilmu Karya, 1993), h. 37.
65
3. Kesepakatan Akta Perdamaian
Apabila para pihak yang bersengketa yang mengadukan permasalahannya ke
BP4 untuk diselesaikan telah sepakat untuk berdamai dan tidak membawa
permasalahan tersebut ke Pengadilan Agama, maka BP4 membuat akta perdamaian.
Akta perdamaian tersebut cukup memiliki kekuatan hukum, artinya akta
tersebut ditandatangani oleh konsultan BP4 dan disepakati oleh kedua belah pihak
yang bersengketa, disamping itu, apabila ada dari salah satu pihak yang telah
mengajukan permasalahannya ke Pengadilan Agama, maka gugatan yang telah
diajukan ke Pengadilan Agama dapat dicabut dengan berdasarkan akta perdamaian
dari BP4 tersebut yang tentunya prosesnya terlebih dahulu melalui proses mediasi di
Pengadilan Agama.
Akan tetapi, apabila ketetntuan dalam perjanjian tersebut tidak ditaati oleh
salah satu pihak, maka yang lain dapat mengadukan kembali kepada BP4 untuk
diselesaikan sebagaimana mestinya.5
B. Upaya Pengadilan Agama Jakarta Timur Dalam Mendamaikan
Dalam Undang-undang No. 7 Tahun 1989 Tentang Pengadilan Agama bahwa
seorang hakim sebelum memulai sidang perkara perdata agar terlebih dahulu
berusaha atau mengusahakan suatu perdamaian bagi mereka yang sedang berselisih.
Apabila usaha untuk mendamaikan kedua belah pihak itu berhasil, berarti hilanglah
kewajiban hakim untuk pemeriksaan perkara selanjutnya. Namun apabila usahanya
5 Wawancara dengan Abdul Rasyid, Konsultan BP4 Jakarta Timur, Jakarta 11 April 2011
66
untuk mendamaikan pihak-pihak yang bersengketa itu tidak berhasil, maka hakim
akan memeriksa perkara yang dihadapkannya dengan seksama dan selama
persidangan berjalan hakim senantiasa tetap berusaha mendamaikan para pihak yang
berperkara itu.6
Dalam menjalankan tugasnya hakim wajib mendamaikan para pihak. Pada
prinsipnya upaya hakim untuk mendamaikan bersifat imperatif, hal ini dapat ditarik
dari ketentuan pasal 131 ayat (1) HIR yang menjelaskan bahwa kalau hakim tidak
berhasil mendamaikan, maka ketidak berhasilan itu mesti ditegaskan dalam Berita
Acara Sidang.7
Dalam upaya mendamaikan, Hakim di Pengadilan Agama Jakarta Timur
terlebih dahulu mempelajari surat permohonan atau gugatan perceraian dan berkas-
berkas lainnya, dari surat tersebut hakim dapat mengetahui permasalahan yang
melatarbelakangi terjadinya perselisihan diantara pasangan suami isteri tersebut.
Dengan demikian hakim akan lebih mudah dalam mencari jalan keluar untuk
mendamaikan kedua belah pihak.8
Adapun usaha-usaha yang ditempuh Hakim Pengadilan Agama Jakarta Timur
dalam upaya mendamaikan pasangan suami isteri yang berselisih adalah:
6 Syamri Adnan, Hakim Mediator Pengadilan Agama Jakarta Timur, Wawancara pribadi,
Jakarta 12 April 2011.
7 M. Yahya Harahap, Hukum Acara Perdata, h. 239.
8 Syamri Adnan, Hakim Mediator Pengadilan Agama Jakarta Timur, Wawancara pribadi,
Jakarta 12 April 2011.
67
1. Menasehati dan memberikan saran-saran kepada para pihak
Setelah permasalahan yang melatarbelakangi terjadinya perselisihan diketahui,
selanjtnya hakim menasehati kedua belah pihak untuk mengadakan perdamian.9
Disini diharapkan Majelis Hakim dapat memberikan saran-saran dan nasehat-
nasehat apabila dibutuhkan dengan ucapan-ucapan yang menyentuh agar para pihak
yang bersengketa merasa tersentuh dan mengurungkan niatnya untuk bercerai
sehingga terwujudlah sebuah perdamaian.
2. Melakukan Mediasi
Sesuai dengan maknanya, mediasi berarti menengahi. Seorang mediator tidak
berperan sebagai judge yang memaksakan pikiran keadilannya, tidak pula mengambil
kesimpulan yang mengikat seperti arbitrer tetapi lebih memberdayakan para pihak
untuk menentukan solisi apa yang mereka inginkan.10
Mediator mendorong dan memfasilitasi dialog, membantu para pihak
mengklasifikasikan kebutuhan dan keinginan-keinginan mereka, menyiapkan
panduan, membantu para pihak dalam meluruskan perbedaan-perbedan pandangan
dan bekerja untuk suatu yang dapat diterima para pihak dalam penyelesaian yang
mengikat. Jika sudah ada kecocokan diantara para pihak yang bersengketa lalu
9 Syamri Adnan, Hakim Mediator Pengadilan Agama Jakarta Timur, Wawancara pribadi,
Jakarta 12 April 2011.
10 Sugri Permana, Mediasi dan HakamDalam Tinjauan Pengadilan Agama, (T.tp., Giri, T.th),
h.2.
68
dibuatkanlah suatu memorandum yang memuat kesepakatan-kesepakatan yang telah
dicapai.11
Mediasi yang dilakukan oleh Pengadilan Agama Jakarta Timur berpedoman
pada Peraturan Mahkamah Agung (PERMA) No.2 Tahun 2003 yang telah
diperbaharui dengan PERMA No.1 Tahun 2008. Kebijakan Mahkamah Agung RI
memberlakukan mediasi ke dalam proses berperkara di Pengadilan didasari beberapa
alasan :12
1. Proses mediasi diharapkan dapat mengatasi masalah penumpukan perkara di
Pengadilan.
2. Proses mediasi dipandang sebagai cara penyelesaian sengketa yang lebih cepat
dan murah dibandingkan dengan proses litigasi.
3. Pemberlakuan mediasi diharapkan dapat memperluas akses bagi para pihak untuk
mendapat akses keadilan.
4. Institusionalisasi proses mediasi ke dalam proses peradilan dapat memperkuat dan
memaksimalkan fungsi lembaga pengadilan dalam penyelesaian sengketa.
Dengan adanya PERMA ini menjadilan mediasi menjadi bagian penting
(wajib) dilaksanakan di Pengadilan dan apabila tidak dipatuhi berakibat putusan atas
perkara yang bersangkutan batal demi hukum. Sebagaimana pasal 2 ayat (3) PERMA
No.1 Tahun 2008 Tentang Prosedur Mediasi menyatakan “Tidak ditempuhnya
11
Sugri Permana, Mediasi dan HakamDalam Tinjauan Pengadilan Agama, h. 3.
12 Mahkamah Agung RI, JICA, IICT, Buku Komentar Peraturan Mahkamah Agung RI No. 1
tahun 2008 tentang Pelaksanaan Mediasi di Pengadilan, h. 7.
69
prosedur mediasi berdasarkan peraturan ini merupakan pelanggaran terhadap
ketentuan Pasal 130 HIR atau pasal 154 Rbg yang mengakibatkan putusan batal demi
hukum”.13
Adapun proses pelaksanaan mengenai mediasi adalah sebagai berikut:
1. Para pihak yang berperkara memilih mediator
Demi kenyamanan para pihak dalam menempuh proses mediasi mereka
berhak memilih mediator yang sesuai dengan pilihan mereka yang akan membantu
menyelesaikan perselisihannya, oleh karena itu setiap pengadilan tingkat pertama
wajib menyediakan daftar nama mediator. Daftar ini memuat sekurang-kurangnya
lima mediator.14
Daftar mediator tersebut juga memuat nama-nama hakim yang telah
memiliki sertifikat mediator. Apabila ternyata para pihak yang berperkara selambat-
lambatnya setelah dua hari kerja sejak hari sidang pertama tidak dapat menentukan
pilihan, para pihak harus memberitahu Keetua Majelis Hakim agar dapat segera
ditunjuk mediator yang dipilih dari hakim yang bukan pemeriksa pokok perkara yang
bersertifikat.
2. Para pihak wajib menempuh proses mediasi dengan itikad baik
Tujuan mediasi adalah menyelesaikan sengketa secara damai, oleh karena itu
tanpa adanya itikad baik dari para pihak perdamaian tidak akan tercapai. Untuk
mencegah adanya pihak yang bersikap tidak kooperatif, itikad baik para pihak
merupakan kunci keberhasilan mediasi.
13
Lihat PERMA No.1 Tahun 2008 Tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan Pasal 2 ayat (3).
14 Lihat PERMA No.1 Tahun 2008 Tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan Pasal 9 ayat (1).
70
3. Para pihak menyerahkan resume perkara kepada satu sama lain dan mediator
Resume perkara yang dimaksud di sini dokumen yang dibuat oleh tiap pihak
yang memuat duduk perkara atau usulan penyelesaian sengketa. Penyerahan resume
beratujuan agar masing-masing pihak dan juga mediator juga memahami sengketa
yang akan dimediasi.15
Dengan demikian pada saat mediasi para pihak maupun
mediator telah memahami perkara.
4. Proses mediasi berlangsung paling lama 40 hari
Pasal 13 ayat 3 PERMA No. 1 Tahun 2008 mengatur mengenai jangka waktu
yang dapat dipergunakan untuk melaksanakan seluruh proses mediasi ini paling lama
adalah 40 hari kerja.16
Adapun jangka waktu tersebut berlaku baik proses mediasi ini
berakhir ddengan tercapainya suatu kesepakatan maupun tidak tercapainya
kesepakatan. Namun apabila para pihak yang bersengketa sepakat untuk
memperpanjang waktu proses mediasi maka para pihak harus memberitahukan hal
tersebut kepada Majelis Hakim. Adapun perpanjangan waktu yang dapat dilakukan
adalah paling lama 14 hari sejak berakhirnya masa 40 hari proses mediasi
sebelumnya.17
Adapun tugas-tugas dari pada mediator terdapat pada pasal 15 PERMA No.1
Tahun 2008 :
15
Mahkamah Agung RI, JICA, IICT, Buku Komentar Peraturan Mahkamah Agung RI No. 1
tahun 2008 tentang Pelaksanaan Mediasi di Pengadilan, h. 34.
16 Lihat PERMA No.1 Tahun 2008 Tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan Pasal 13 ayat (3).
17 Lihat PERMA No.1 Tahun 2008 Tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan Pasal 13 ayat (4).
71
(1) Mediator wajib mempersiapkan usulan jadwal pertemuan mediasi kepada para
pihak untuk dibahas dan disepakati.
(2) Mediator wajib mendorong para pihak untuk secara langsung berperan dalam
proses mediasi.
(3) Apabila dianggap perlu, mediator dapat melakukan kaukus.
(4) Mediator wajib mendorong para pihak untuk menelusuri dan menggali
kepentingan mereka dan mencari berbagai pilihan penyelesaian yang terbaik bagi
para pihak.
Jadi mediator tidak memiliki kewenangan untuk memutus atau memaksakan
sebuah penyelesaian. Jadi, peran mediator hanyalah membantu para pihak dengan
cara tidak memutus atau memaksakan pandangan atau penilaiannya atas masalah-
masalah selama proses mediasi berlangsung kepada para pihak.
C. Laporan Data Perdamaian di BP4 Jakarta Timur
Ketika ingin melihat keberhasilan suatu upaya mediasi pada suatu lembaga,
salah satunya adalah melihat hasil dari angka perkara yang berhasil didamaikan.
Dalam penelitian ini penulis menggunakan data klien BP4 Jakarta Timur dan data
Perkara Pengadilan agama Jakarta Timur tahun 2009-2010. Berdasarkan data yang
penulis dapatkan dari Kantor BP4 Kota Jakarta Timur dapat diterangkan bahwa data
klien yang mengadukan masalah keluarganya ke BP4 yakni :
Tahun 2009 : 60 pasang
Tahun 2010 : 46 pasang
Jumlah : 106 pasang
72
Kemudian pasangan yang berhasil didamaikan yakni :
Tahun 2009 : 25 pasang
Tahun 2010 : 20 pasang
Jumlah : 45 pasang.18
Dari keterangan di atas, jika kita kalkulasikan dalam dua tahun tersebut terdapat 106
klien yang masuk, dan 45 klien atau 42,5% yang berhasil didamaikan oleh BP4 dalam
kurun waktu dua tahun tersebut.
D. Laporan Data Mediasi di Pengadilan Agama Jakarta Timur
Sejak diberlakukannya lembaga Mediasi oleh Mahkamah Agung RI,
Pengadilan Agama Jakarta Timur, untuk sementara karena belum ada mediator yang
bersertifikat dan ditunjuk untuk itu secara resmi dan sesuai dengan ketentuan,
Pengadilan Agama Jakarta Timur memanfatkan tenaga hakim untuk menjadi
mediator. Semua perkara yang berbentuk gugatan sudah dilaksanakan mediasi oleh
Pengadilan Agama Jakarta Timur. Data yang penulis gunakan adalah data perkara
yang masuk tahun 2009-2010. Keterangan tersebut akan penulis uraikan sebagai
berikut :
Tahun 2009 : 1285 perkara
Tahun 2010 : 1090 perkara
Jumlah : 2375 perkara
Sedangkan jumlah perkara yang berhasil didamaikan yakni :
18
Arsip Rekapitulasi Klien BP4 Jakarta Timur Tahun 2009-2010.
73
Tahun 2009 : 75 perkara
Tahun 2010 : 15 perkara
Jumlah : 90 perkara.19
Dari keterangan di atas dapat kita ketahui, perkara yang masuk di Pengadilan
Agama Jakarta Timur dalam kurun waktu tahun 2009-2010 berjumlah 2375 perkara,
kemudian perkara yang berhasil didamaikan dalam dua tahun tersebut berjumlah 90
perkara, artinya Pengadilan Agama Jakarta Timur hanya berhasil mendamaikan 3,8%
dari perkara yang masuk dalam kurun waktu dua tahun tersebut.
E. Analisa Penulis
1. Pelaksanaan Mediasi di Pengadilan Agama Jakarta Timur
Semenjak ditetapkannya PERMA (Peraturan Mahkamah Agung) Nomor 1
Tahun 2008 Tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan, telah terjadi perubahan
fundamental dalam praktek peradilan di Indonesia. Pengadilan tidak hanya bertugas
dan berwenang memeriksa, mengadili dan menyelesaikan suatu perkara, tetapi
berwenang mendamaikan para pihak yang berperkara. Pengadilan yang selama ini
terkesan sebagai lembaga yang menegakkan hokum dan keadilan, tetapi sekarang
pengadilan juga menampakkan diri sebagai lembaga yang mencari solusi antara
pihak-pihak yang bertikai.
Pemberlakuan PERMA Nomor 1 Tahun 2008 Tentang Prosedur Mediasi di
Pengadilan ini diharapkan bisa menjadi tonggak awal keefektifan usaha perdamaian
19
Arsip Laporan Tahunan Pengadilan Agama Jakarta Timur Tahun 2009-2010
74
atau mediasi, bukan hanya dalam tataran teoritis tetapi juga dalam praktiknya di
lapangan. Karena PERMA tersebut merupakan hasil dari penyempurnaan dari
PERMA sebelumnya, yakni PERMA Nomor 2 Tahun 2003 Tentang Prosedur
Mediasi di Pengadilan yang dianggap kurang begitu efektif dalam penyelesaian
perkara di Pengadilan.
Pada dasarnya hokum mediasi tercantum dalam pasal 2 ayat (2) PERMA
Nomor 1 Tahun 2008 Tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan yang mewajibkan
setiap hakim, mediator dan para pihak untuk mengikuti prosedur penyelesaian
perkara melalui mediasi. Dan apabila tidak menempuh prosedur mediasi ini maka
berdasarkan PERMA ini merupakan pelanggaran terhadap pasal 130 HIR dan atau
pasal 154 Rbg. Yang mengakibatkan putusannya batal demi hokum. Artinya, semua
perkara yang masuk pada pengadilan tingkat pertama tidak mungkin melewatkan
prosesdur mediasi.20
Mengenai keefektifan mediasi dalam penelitian ini terdapat dua perspektif
dari kata “efektif”, yang pertama apakah peraturan yang berlaku itu efektif dalam
artian berjalan dan dilaksanakan. Dan kedua makna efektif di sini yaitu apakah hasil
yang diharapkan atau target dari peraturan tersebut berhasil. Apabila keefektifan yang
dimaksud pada bagian pertama, PERMA No. 1 Tahun 2008 Tentang Prosedur
Mediasi di Pengadilan berhasil dilaksanakan, berarti PERMA ini efektif. Namun
apabila efektif yang dimaksud pada bagian kedua, tentang hasil target dari penerapan
20
Siddiki, Mediasi di Pengadilan dan Asas Pengadilan sederhana, Cepat dan Biaya Ringan, artikel diakses pada 2 Juni 2011 dari http://badilag.net/2009.
75
PERMA ini, bererti PERMA Nomor 1 Tahun 2008 Tentang Prosedur Mediasi di
Pengadilan ini belum efektif.
Efektivitas yang telah dipaparkan pada bab sebelumnya terdapat 5 indikator,
yaitu berhasil guna; ekonomis; pelaksanaan kerja bertanggung jawab; rasionalitas
wewenang dan tanggung jawab; dan pembagian kerja yang sesuai. Dikaitkan dengan
indikator tersebut pelaksanaan dari 5 poin yang harus dicapai untuk dikatakan efektif
hanya 3 poin yang tercapai. Analisis efektivitas mediasi di Pengadilan Agama Jakarta
Timur berdasarkan indikator tersebut adalah sebagai berikut:
1. Berhasil Guna.
Pelaksanaan mediasi di Pengadilan Agama Jakarta Timur belum berhasil guna.
Target dibntuknya PERMA tentang mediasi tersebut adalah untuk mengontrol
jumlah perkara yang dilitigasi. Namun pada kenyataannya target tersebut
belum tercapai. Banyak perkara yang tetap dilitigasikan setelah mengikuti
mediasi ini.
2. Ekonomis.
Dari segi ini pun pelaksanaan mediasi tersebut malah menambah pengeluaran
biaya. Misalnya untuk biaya pemanggilan para pihak, untuk pengadaan
mediator, dan penambahan biaya administrasi lainnya.
3. Pelaksanaan kerja bertanggung jawab.
Pelaksanaan kerja yang ada di Pengadilan Agama Jakarta Timur sudah
bertanggung jawab, hal ini terlihat dari pelaksanaan tugas masing-masing oleh
para mediator yang telah ditunjuk untuk memediasi para pihak.
76
4. Rasionalitas wewenang dan tanggung jawab.
Dalam pelaksanaan tugasnya, mediator merupakan pihak netral yang bebas
dari intervensi mana pun. Jadi mediator menengahi masalah tanpa memihak
pada salah satu pihak. Maka dalam hal ini telah terlaksana dengan baik.
5. Pembagian kerja yang nyata.
Pengadilan Agama Jakarta Timur juga telah melaksanakan pembagian kerja
yang sesuai dengan kapasitas kemampuan para pegawainya dan dilakukan
dengan ketepatan waktu yang tersedia.
Kemudian jika melihat data perkara yang masuk di Pengadilan Agama Jakarta
Timur dalam tahun 2009 terdapat 1285 perkara, dan yang berhasil didamaikan hanya
75 perkara atau sekitar 6% saja dari jumlah perkara yang masuk.
Kemudian pada tahun 2010, perkara yang masuk berjumlah 1090 dan perkara
yang berhasil didamaikan berjumlah 15, artinya hanya sekitar 1% saja dari perkara
yang masuk.
Dari keterangan di atas dapat kita ketahui, perkara yang masuk di Pengadilan
Agama Jakarta Timur dalam kurun waktu tahun 2009-2010 berjumlah 2375 perkara,
kemudian perkara yang berhasil didamaikan dalam dua tahun tersebut berjumlah 90
perkara, artinya Pengadilan Agama Jakarta Timur hanya berhasil mendamaikan 3,8%
dari perkara yang masuk dalam kurun waktu dua tahun tersebut.
Pengadilan Agama Jakarta Timur secara kelembagaan sudah baik, hal ini
terlihat dari kinerja Pengadilan Agama Jakarta Timur baik dalam segi pelayanan
77
administrasi yudisial maupun administrasi umum telah sesuai dengan yang digariskan
oleh perundang-undangan yang berlaku.
Namun, meskipun dalam upaya memidiasi pasangan yang berperkara sudah
maksimal, tapi angka yang berhasil didamaikan di Pengadilan Agama Jakarta Timur
masih jauh persentasenya jika kita melihat angka yang berhasil didamaikan di BP4
Jakarta Timur. Hal ini disebabkan orang-orang yang mendaftarkan perkaranya ke
Pengadilan Agama, keinginannya untuk bercerai sudah sangat kuat sehingga sangat
sulit untuk mensukseskan upaya perdamaian.
2. Pelaksanaan Perdamaian di BP4 Jakarta Timur
Analisis efektivitas Perdamaian di BP4 Jakarta Timur berdasarkan 5 indikator
yang telah disebutkan sebelumnya adalah sebagai berikut:
1. Berhasil Guna.
Pelaksanaan mediasi di BP4 belum berhasil guna karena belum ada peraturan
yang secara khusus mengatur tentang mediasi di BP4, walaupun sudah ada
peraturan perundang-undangan yang menyingggungnya tapi belum ada aturan
yang secara khusus memberikan wewenang lebih kepada BP4 untuk
mengusahakan upaya perdamaian.
2. Ekonomis.
Dalam hal biaya konsultasi ke BP4 jauh lebih murah dibandingkan dengan
mengajukan perkara ke Pengadilan Agama, sehingga pengupayaan
perdamaian di BP4 lebih ekonomis.
78
3. Pelaksanaan kerja bertanggung jawab.
Pelaksanaan kerja yang ada di BP4 Jakarta Timur sudah bertanggung jawab,
hal ini terlihat dari pelaksanaan tugas masing-masing oleh para Konsultan
yang telah ditunjuk untuk memediasi para pihak dan staf-staf lain yang
bertugas.
4. Rasionalitas wewenang dan tanggung jawab.
Dalam pelaksanaan tugasnya, mediator atau Konsultan merupakan pihak
netral yang bebas dari intervensi mana pun. Jadi mediator atau Konsultan
menengahi masalah tanpa memihak pada salah satu pihak. Maka dalam hal ini
telah terlaksana dengan baik.
5. Pembagian kerja yang nyata.
BP4 Jakarta Timur juga telah melaksanakan pembagian kerja yang sesuai
dengan kapasitas kemampuan para pegawainya dan dilakukan dengan
ketepatan waktu yang tersedia.
Kemudian jika kita melihat data jumlah klien yang diterima pada tahun 2009,
terdapat 60 pasangan yang mendaftar ke BP4 dan 25 pasangan yang berhasil
didamaikan, artinya sekitar 42% yang berhasil didamaikan oleh BP4 dalam tahun
2009.
Kemudian pada tahun 2010, jumlah pasangan yang mendaftar ke BP4 terdapat
46 pasangan dan 20 pasangan yang berhasil didamaikan, artinya sekitar 43% yang
berhasil didamaikan dalam tahun 2010.
79
Kemudian jika kita kalkulasikan dalam dua tahun tersebut terdapat 106 klien
yang masuk, dan 45 klien atau 42,5% yang berhasil didamaikan oleh BP4 dalam
kurun waktu dua tahun tersebut.
Jadi, dari uraian di atas dapat kita ketahui bahwa dalam kurun waktu tahun
2009-2010, perkara yang berhasil didamaikan BP4 Jakarta Timur sekitar 42,5%. Dan
perkara yang berhasil didamaikan di Pengadilan Agama Jakarta Timur hanya sekitar
3,8%.
Berdasarkan hasil dari pemantauan penulis upaya dari BP4 Jakarta Timur
sudah cukup baik, melihat angka yang berhasil didamaikan persentasenya lebih besar
dari pada yang berhasil didamaikan di Pengadilan Agama Jakarta Timur, walaupun
memang keberadaan BP4 masih kurang diketahui oleh masyarakat banyak.
Kemudian dalam manajemen finansial, BP4 masih dirasa sangat kurang
karena belum ada anggaran tetap untuk BP4 dari APBN, sehingga ini menjadi
kendala bagi BP4 untuk memberdayakan para mediator juga lembaganya sehingga
dalam mensosialisasikan keberadaan dan perannya sering terbentur dengan masalah
finansial.
80
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Dalam menyelesaikan masalahnya, para pihak di BP4 dan Pengadilan Agama
dibantu oleh seorang mediator yang menjadi penengah dalam memberikan
konsultasi-konsultasi terkait masalah keluarga. Secara garis besar upaya BP4
Kota Jakarta Timur dan Pengadilan Agama Jakarta Timur mempunyai
kesamaan dalam memberikan konsultasi mengenai keluarga, hanya dalam
prosedurnya saja yang terdapat sedikit perbedaan.
2. Dalam upaya mendamaikan keluarga yang mengalami masalah, Mediator di
BP4 Jakarta Timur mempunyai beberapa strategi demi memberi konsultasi
terhadap keluarga tersebut, yakni :
a. Memanggil Para Pihak
b. Memberikan Nasihat Pada Pasangan Yang Bersengketa
3. Dalam upaya mendamaikan, Hakim di Pengadilan Agama Jakarta Timur
terlebih dahulu mempelajari surat permohonan atau gugatan perceraian dan
berkas-berkas lainnya, dari surat tersebut hakim dapat mengetahui
permasalahan yang melatarbelakangi terjadinya perselisihan diantara
pasangan suami isteri tersebut. Dengan demikian hakim akan lebih mudah
dalam mencari jalan keluar untuk mendamaikan kedua belah pihak.
81
4. Berdasarkan data yang penulis dapatkan dari BP4 Jakarta Timur, terdapat 106
klien yang masuk, dan 45 klien atau 42,5% yang berhasil didamaikan oleh
BP4 dalam kurun waktu tahun 2009-2010.
5. Perkara yang masuk di Pengadilan Agama Jakarta Timur dalam kurun waktu
tahun 2009-2010 berjumlah 2375 perkara, kemudian perkara yang berhasil
didamaikan dalam dua tahun tersebut berjumlah 90 perkara, artinya
Pengadilan Agama Jakarta Timur hanya berhasil mendamaikan 3,8% dari
perkara yang masuk dalam kurun waktu dua tahun tersebut.
6. Dalam kurun waktu tahun 2009-2010, perkara yang berhasil didamaikan BP4
Jakarta Timur sekitar 42,5%. Dan perkara yang berhasil didamaikan di
Pengadilan Agama Jakarta Timur hanya sekitar 3,8%.
7. Pengadilan Agama Jakarta Timur secara kelembagaan sudah baik, hal ini
terlihat dari kinerja Pengadilan Agama Jakarta Timur baik dalam segi
pelayanan administrasi yudisial maupun administrasi umum telah sesuai
dengan yang digariskan oleh perundang-undangan yang berlaku.
Namun, meskipun dalam upaya memidiasi pasangan yang berperkara sudah
maksimal, tapi angka yang berhasil didamaikan di Pengadilan Agama Jakarta
Timur masih jauh persentasenya jika kita melihat angka yang berhasil
didamaikan di BP4 Jakarta Timur. Hal ini disebabkan orang-orang yang
mendaftarkan perkaranya ke Pengadilan Agama, keinginannya untuk bercerai
sudah sangat kuat sehingga sangat sulit untuk mensukseskan upaya
perdamaian.
82
8. Berdasarkan hasil dari pemantauan penulis upaya dari BP4 Jakarta Timur
sudah cukup baik, melihat angka yang berhasil didamaikan persentasenya
lebih besar dari pada yang berhasil didamaikan di Pengadilan Agama Jakarta
Timur, walaupun memang keberadaan BP4 masih kurang diketahui oleh
masyarakat banyak.
9. Kemudian dalam manajemen finansial, BP4 masih dirasa sangat kurang
karena belum ada anggaran tetap untuk BP4 dari APBN, sehingga ini menjadi
kendala bagi BP4 untuk memberdayakan para mediator juga lembaganya
sehingga dalam mensosialisasikan keberadaan dan perannya sering terbentur
dengan masalah finansial.
10. Maka dari keterangan-keterangan di atas dapat penulis simpulkan bahwa baik
BP4 Jakarta Timur maupun Pengadilan Agama Jakarta Timur belum efektif
dalam upaya memediasi keluarga yang bermasalah, karena masih ada poin-
poin dari indikator efektivitas yang telah disebutkan sebelumnya belum
tercapai.
B. Saran
1. Keberadaan lembaga penasehatan perkawinan seperti BP4 sudah semakin
penting di era globalisasi di mana arus informasi sudah begitu cepat masuk
dalam sendi-sendi kehidupan yang dapat mengakibatkan dampak positif
maupun negatif. Sehingga sebaiknya lembaga penasehatan perkawinan seperti
BP4 mendapat perhatian lebih dengan ditetapkannya suatu aturan formil yang
memperkuat eksistensi dan peran BP4. Maka dari itu seharusnya pemerintah
83
lebih memperhatikan BP4 secara kelembagaan agar dapat memaksimalkan
peran dan fungsi dari BP4 itu.
2. Perselisihan keluarga yang sudah masuk Pengadilan Agama, biasanya sudah
sangat memanas, sehingga sulit untuk mengupayakan ishlah atau perdamaian
bagi kedua belah pihak. Maka menurut penulis seharusnya keluarga tersebut
lebih dahulu mengkonsultasikan masalahnya ke BP4 sebagai Lembaga
Penasehat Perkawinan sebelum mendaftarkan masalahnya ke Pengadilan
Agama, sehingga dari permasalahan yang timbul para pihak dapat melalui
beberapa proses yang mungkin dapat menghambat keinginannya untuk
bercerai.
3. Dengan ini maka penulis memberikan saran kepada kedua Lembaga BP4 dan
Pengadilan Agama agar lebih mensosialisasikan perannya melalui media-
media baik elektronik maupun cetak sehingga keberadaan dan perannya dapat
disadari oleh masyarakat secara lebih luas. Kemudian juga ada pengarahan-
pengarahan ke sekolah-sekolah maupun desa yang akan menyadarkan
masyarakat akan pentingnya peran kedua Lembaga BP4 dan Pengadilan
Agama tersebut.
84
DAFTAR PUSTAKA
Abbas, Syahrizal, Mediasi Dalam Perspektif Hukum Syariah, Hukum Adat dan
Hukum Nasional, Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2009.
Ahmad, Baharudin, Hukum Perkawinan di Indonesia Studi Historis Metodologis,
Jakarta: Gaung Persada Press.
Ali, Muhammad Daud, Hukum Islam dan Peradilan Agama, cet. II, Jakarta: PT Raja
Grafindo Persada, 2002.
Ali, Zainuddin, Hukum Perdata Islam di Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika, 2006.
Arto, Mukti, Praktek Perkara Perdata Pada Pengadilan Agama, cet.VI, Yogyakarta:
Pustaka Pelajar, 2005.
Arikunto, Suharismi, Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktik ,Jakarta:
Rineka Cipta, 2006.
Al Jarjani, Ali Bin Muhammad, t.th, Al-Ta’rifat, Jedah: AlHaramain.
Bakri, Sidi Nazar, 1993, Kunci Keutuhan Rumah Tangga : Keluarga Yang Sakinah
Jakarta: CV Pedoman Ilmu Karya.
Damis, Harijah, 2004, “Hakim Mediasi” Mimbar Hukum, Jakarta: Al Hikmah, No.
63.
Dinas Komunikasi, Informatika dan Kehumasan Pemprov DKI Jakarta, “Wilayah
Jakarta Timur”, artikel diakses pada 19 April 2011 dari
http://jakarta.go.id/2009/10/wilayah-jakarta-timur.html.
Djalil, Basiq, 2006, Peradilan Agama Di Indonesia, Jakarta: Kencana Prenada Media
Group.
Echols, John M. dan Shadili, Hassan, Kamus Inggis Indonesia, 1990, Jakarta: PT
Gramedia Pustaka Utama.
85
Fauzan, M., Pokok-pokok Hukum Acara Perdata Peradilan Agama dan Mahkamah
Syar’iyah di Indonesia, Jakarta: Prenada Media. 2005, Cet.1.
Goopaster, Garry, 1993, Negosiasi dan Mediasi: Sebuah Pedoman Negosiasi dan
Penyelesaian Sengketa Melalui Negosiasi, Jakarta: ELIPS Project.
Hani Handoko, T., Manajemen, (Yogyakarta: BPFE, 1998), cet-2.
Harahap, M. Yahya, 1993, Kedudukan Kewenangan dan Acara Peradilan Agama,
Jakarta: Pustaka Kartini.
Harahap, M. Yahya, 2008, Hukum Acara Perdata, Jakarta: Sinar Grafika, cet. 8.
Idrus, Ilham, Efektivitas Hukum, artikel diakses pada 1 Juni 2011 dari
http://ilhamidrus.blogspot.com/2009/06/artikel-efektivitas-hukum.html.
Karim, Helmi, 1993, Fikih Muamalah, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.
Laporan Tahunan Pengadilan Agama Jakarta Timur Tahun 2009.
Laporan Tahunan Pengadilan Agama Jakarta Timur Tahun 2010.
Muhammad, Abdul Kadir, Hukum Acara Perdata Indonesia, Bandung: PT Citra
Aditya Bakti, 2000
Mohammad Taufik Makarao, 2004, Pokok-pokok Hukum Acara Perdata, (Jakarta: PT
Rineka Cipta.
Manan, Abdul, 2000, Penerapan Hukum Acara Perdata Di Lingkungan Peradilan
Agama, Jakarta: Al-Hikmah.
Mahkamah Agung RI, JICA, IICT, Buku Komentar Peraturan Mahkamah Agung RI
No. 1 tahun 2008 tentang Pelaksanaan Mediasi di Pengadilan.
Makki, Ali Husain Muhammad, 2001, Perceraian Salah Siapa : Bimbingan Islam
Dalam Mengatasi Problematika Rumah Tangga, Jakarta: Lentera.
86
Mulyana, E., 2004, Manajemen Berbasis Sekolah, Konsep Strategi dan Implementasi
Jakarta: PT Rosyda Karya.
Muttaqien, Dadang, dkk, 1999, Peradilan Agama Dan Kompilasi Hukum Islam
Dalam Tata Hukum Indonesia, Yogyakarta: UI Press.
PERMA No.1 Tahun 2008 Tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan.
Permana, Sugri, T.th, Mediasi dan Hakam Dalam Tinjauan Pengadilan Agama,
T.tp., Giri.
Pemerintah Kota Administrasi Jakarta Timur, Demografi, artikel diakses pada 19
april 2011 dari http://timur.jakarta.go.id.
Ranuhandoko, I.P.M., 2003, Terminologi Hukum Jakarta: Sinar Grafika.
Sabiq, As Sayyid, Fiqh Sunnah, Juz III , Beirut: Dar al-Fikr, 1977.
Sholeh, Asrorun Ni’am, Fatwa-fatwa Masalah Pernikahan dan Keluarga, Jakarta:
Elsas, 2008.
Soekanto, Soerjono Pengantar Penelitian Hukum Cet. 3 Jakarta: UI Press, 1986.
Soepomo, R., 1970, Sistem Hukum di Indonesia Sebelum Perang Dunia II, T.tp.
Staatsblad No. 22 Tahun 1820.
Sumaryadi, 2005, Efektivitas Implementasi Kebijakan Otonomi Daerah, Bandung:
Pustaka Setia.
Sopyan,Yayan, Metode Penelitian Untuk Mahasiswa Fakultas Syariah dan Hukum,
Jakarta:T.p. 2009.
Sudarsono, 2001, Pokok-pokok hhukum Islam, Jakarta: Rineka Cipta, cet. 2.
Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, 1988, Kamus
Besar Bahasa Indonesia, Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.
87
Usman, Rachmadi, 2003, Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan, Bandung: PT
Aditya Bakri.
Undang-Undang No 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama jo. Undang-Undang No
3 Tahun 2006 tentang Peradilan Agama.
Yanggo, Chuzaemah T. dan Hafiz Anshari, Problematika Hukum Islam
Kontemporer, cet. IV, Jakarta: Pustaka Firdaus, 2002.
Yanggo,Huzaimah Tahido, Masail Fiqhiyyah Kajian Hukum Islam kontemporer,
Bandung: Angkasa, 2005.
Zahrah, Muhammad Abu, Al-Ahwal al-Syakhsiyyah, Kairo: Daarul Fikr al-Arabi,
2005.
LAMPIRAN-LAMPIRAN
Wawancara Mengenai Mediasi Di BP4 Jakarta Timur
1. Bagaimanakah upaya yang dilakukan mediator demi mendamaikan
pasangan yang bersengketa?
Jawab :
Upaya yang dilakukan demi mendamaikan pasangan yang bersengketa
diantaranya :
a. Memanggil para pihak
Salah satu pihak mengadu ke BP4 Jakarta Timur, kemudian pihak yang lain
dipanggil lalu ditanyai apa saja yang terjadi untuk mengetahui seluk beluk
permasalahannya.
b. Memberikan nasihat pada pasangan yang bersengketa
Pasangan yang mengadukan masalahnya ke BP4 setelah ditanya apa
permasalahannya diberikan nasehat-nasehat diantaranya :
1) Mengingatkan memori masa lalu
2) Jangan sekali-sekali meremehkan pasangan
3) Sikap lapang dada suami isteri
4) Kemaslahatan yang harus dijaga
5) Keseimbangan antara hak dan kewajiban adalah merupakan kunci
keberhasilan
6) Pengamalan ajaran agama dalam rumah tangga
c. Kesepakatan Akta Perdamaian
Setelah kedua belah pihak dinasehati dan ternyata tercapailah suatu
perdamaian, maka dibuatkanlah akta perdamaian sebagai tanda bukti bahwa
keduanya telah mengkonsultasikan permasalahannya ke BP4 Jakarta Timur
dan keduanya telah berdamai.
2. Jika diperlukan, adakah pihak lain yang dipanggil dalam mediasi selain
kedua belah pihak yang bermasalah?
Jawab :
Dalam mediasi di BP4 Jakarta Timur tidak boleh ada pihak lain yang ikut, karena
hal ini menyangkut privasi keluarga.
3. Adakah Konsultan BP4 Jakarta Timur yang digunakan Pengadilan Agama
untuk menjadi di Mediator di Pengadilan Agama ?
Jawab :
Belum ada Konsultan BP4 Jakarta Timur yang dipakai di Pengadilan Agama.
4. Apa sajakah Program Kerja BP4 Jakarta Timur ?
Jawab :
Untuk BP4 jakarta Timur sendiri tidak ada program kerja selain bertugas
memediasi pasangan, tapi Program Kerja ada di tingkat Kecamatan sepereti
SUSCATEN (Kursus Calon Penganten) yaitu pengarahan bagi orang-orang yang
ingin melangsungkan pernikahan, materinya mengenai Keluarga sakinah, Fiqh
munakahat, serta Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.
5. Bagaimana pelaksanaan sosialisasi kepada masyarakat mengenai peran BP4
dalam memberikan konsultasi terhadap keluarga yang bermasalah ?
Jawab :
Pelaksanaan sosialisasi dilakukan oleh BP4 tingkat Provinsi melalui program-
program yang dapat memberikan informasi kepada masyarakat akan keberadaan
dan fungsi BP4.
6. Apa sajakah hambatan dan tantangan dalam memediasi pasangan ?
Jawab :
Ada beberapa hambatan serta tantangan yang dialami oleh mediator di BP4
diantaranya :
- Bagi pegawai, kesejahteraan sangat minim.
- Suasana tidak kondusif, karena yang datang ke BP4 Jakarta Timur adalah
orang-orang yang sedang mengalami masalah dalam rumah tangga.
- Adanya ketidak sabaran dari klien yang ingin menyelesaikan atau
memutuskan tali perkawinan.
7. Menurut bapak, bagaimana keadaan masyarakat Jakarta Timur dikaitkan
dengan masalah perceraian?
Jawab :
Tingkat perceraian masyarakat di Jakarta Timur masih cukup tunggi, banyak
faktor-faktor yang menyebabkan, diantaranya hal-hal di bawah ini berdasarkan
klien yang mengadu ke BP4 Jakarta Timur:
a. Perselingkuhan
b. Ekonomi
c. Dari keluarga para pihak (besan)
d. Tidak punya keturunan
e. Egois, saling tidak mau mengalah
f. Penyakit.
Informan
(Drs. H. Abdul Rasyid)
Wawancara Mengenai Mediasi Di Pengadilan Agama Jakarta Timur
1. Bagaimanakah upaya yang dilakukan mediator demi mendamaikan
pasangan yang bersengketa?
Jawab :
Upaya yang dilakukan demi mendamaikan pasangan yang bersengketa
diantaranya :
- Membangaun komunikasi yang baik antara kedua belah pihak agar dapat
berunding dengan baik dalam menyelesaikan masalah.
- Menyadarkan kedua belah pihak akan hak dan kewajiban masing-masing
sehingga keduanya menyadari mana yang menjadi hak dan kewajibannya
dan kapan bisa mendapatkan dan menjalaninya.
- Menyadarkan kedua belah pihak untuk lebih mendekatkan diri kepada
Allah, karena dengan mendekatkan diri kepada Allah dapat mengingatkan
kita akan esensi dari adanya anjuran perkawinan yang di dalamnya
terdapat tujuan meneruskan dan membangun generasi umat di masa yang
akan datang.
- Mengingatkan suami sebagai pemimpin rumah tangga dan isteri sebagai
sekretarisnya yang harus bekerjasama dalam membina rumah tangga.
- Mengkomunikasikan pendapatan kerja kedua pihak agar ada transparansi
sehingga tidak terjadi kesalah pahaman.
- Begitu juga menganjurkan keterbukaan jika salah satu atau kedua pihak
mempunyai masalah dalam hidup.
- Menganjurkan agar ada pemisahan yang jelas antara manajemen rumah
tangga dengan manajemen pekerjaan, jangan membawa masalah
pekerjaan ke dalam rumah tangga.
- Menganjurkan untuk berlibur guna mencairkan suasana yang sempat
tegang dan agar ada hiburan dalam kehidupan berumah tangga sehingga
kehidupan rumah tangga dapat menyenangkan.
2. Adakah mediator memediasi para pihak di luar Pengadilan?
Jawab :
Untuk mediasi yang dilakukan di luar Pengadilan tidak ada karena Pengadilan
Agama Jakarta Timur sudah menyediakan tempat dan waktu untuk pelaksanaan
mediasi dalam ruangan mediasi yang telah dijadwalkan.
3. Menurut bapak, dengan adanya Undang-undang No.1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan sebagai perangkat pendukung tujuan perkawinan, apakah
sudah cukup berperan dalam mempersempit terjadinya perceraian?
Jawab :
Undang-undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan menurut saya sudah bagus,
hanya saja masalah perkawinan itu merupakan masalah yang mencakup berbagai
aspek kehidupan, sehingga faktor-faktor yang berpengaruh pun sangat luas
sehingga walaupun norma-norma yang sudah diatur dalam Undang-undang
Perkawinan tersebut sudah bagus, masih saja ada masalah di kemudian hari yang
dipengaruhi berbagai faktor tadi seiring dengan berkembangnya zaman.
4. Menurut bapak, bagaimana keadaan masyarakat Jakarta Timur dikaitkan
dengan masalah perceraian?
Jawab :
Perceraian di Jakarta Timur masih tinggi sekitar 1500 per tahun. Hal ini menurut
saya dipengaruhi oleh beberapa faktor seperti maraknya isu persamaan gender
yang mana wanita menuntut peran yang sama dengan laki-laki yang akhirnya
mengakibatkan banyaknya gugatan cerai yang diajukan oleh kaum perempuan.
Namun faktor-faktor yang lain pun juga berpengaruh seperti faktor ekonomi.
5. Apa sajakah hambatan serta tantangan dalam memediasi pasangan?
Jawab :
Hambatan serta tantangannya adalah para pihak yang datang emosional
dikarenakan masalah yang ada sudah begitu memanas, kemudian ada beberapa
orang yang berpendidikannya rendah sehingga tidak memahami hak-hak dan
kewajiban suami isteri.
Informan
(Drs. H.M. Syamri Adnan, SH, MH.i)