EFICACIA, EFICIENCIA Y EFICACIA, EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA EN LA LCP TRANSPARENCIA EN LA LCP

EL CASO DE EURO PAN PERÚ EL CASO DE EURO PAN PERÚ Mecanismos y procedimientos innovadores Mecanismos y procedimientos innovadores

de cooperación interinstitucional de cooperación interinstitucional multiactor y multinivelmultiactor y multinivel

Federico Arnillas: Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza - Federico Arnillas: Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza - PerúPerúTatiana García: Delegación de la Unión Europea en PerúTatiana García: Delegación de la Unión Europea en PerúSeptiembre, 2010Septiembre, 2010

MCLCP: Sistema nacional y MCLCP: Sistema nacional y descentralizado de diálogo y descentralizado de diálogo y

concertaciónconcertaciónEstructura de la Mesai. Instancia Mixta:

Estado+ Sociedad Civil + Facilitadores del diálogo

ii. Organización Nacional y Descentralizada, siguiendo la estructura político administrativa del estado

iii. Cuenta con reconocimiento de Ley

Existen actualmente :• 1 Mesa Nacional• 26 Mesas Regionales• 143 Mesas

Provinciales • 416 Mesas Distritales

y locales

2

MARCO DE POLÍTICAS Y ENFOQUE MARCO DE POLÍTICAS Y ENFOQUE MARCO DE POLÍTICAS Y ENFOQUE MARCO DE POLÍTICAS Y ENFOQUE ANTECEDENTES INTERNACIONALES Y NACIONALESANTECEDENTES INTERNACIONALES Y NACIONALES

2005: Declaración de Paris2005: Declaración de Paris

Mejorar la eficacidad de la ayuda para lograr los Objetivos de Desarrollo del Mejorar la eficacidad de la ayuda para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015. Milenio en 2015. Mejorar la apropiación, la alineación y armonización de las metas, Mejorar la apropiación, la alineación y armonización de las metas, Orientar la gestión hacia los resultados con responsabilidad mutua, entre Orientar la gestión hacia los resultados con responsabilidad mutua, entre donantes y partenarios.donantes y partenarios. La ayuda al sistema país se da, ante todo, a través del instrumento de Apoyo La ayuda al sistema país se da, ante todo, a través del instrumento de Apoyo Presupuestal: transferencia de recursos financieros al tesoro nacional, para que Presupuestal: transferencia de recursos financieros al tesoro nacional, para que sean utilizados de acuerdo al sistema nacional de gestión de las finanzas sean utilizados de acuerdo al sistema nacional de gestión de las finanzas públicas.públicas.

2005 : Actividades prioritarias a favor de la infancia2005 : Actividades prioritarias a favor de la infancia

Congreso los incorpora en las leyes de equilibrio y presupuesto para el ejercicio Congreso los incorpora en las leyes de equilibrio y presupuesto para el ejercicio fiscal 2006.fiscal 2006.Se establece en la Mesa de Concertación y en el Foro del Acuerdo Nacional las Se establece en la Mesa de Concertación y en el Foro del Acuerdo Nacional las actividades prioritarias a favor de la infancia.actividades prioritarias a favor de la infancia. Actividades responden a enfoque Actividades responden a enfoque de derechos y ciclo de vida y buscan enfrentar transmisión inter generacional de de derechos y ciclo de vida y buscan enfrentar transmisión inter generacional de la pobreza.la pobreza.

2006/2007: Gestión por resultados y los programas 2006/2007: Gestión por resultados y los programas presupuestales estratégicospresupuestales estratégicos

Ley de presupuesto para el 2007 incorpora propuestas concertadas en la Ley de presupuesto para el 2007 incorpora propuestas concertadas en la MCLCP respecto a introducir la gestión por Resultados y los Programas MCLCP respecto a introducir la gestión por Resultados y los Programas EstratégicosEstratégicos

3

El punto de partida: Las 11 actividades prioritariasEl punto de partida: Las 11 actividades prioritarias Atención de la mujer gestante. Atención de niño menor de 29 días. Atención del niño menor de 5 años. Atención de Enfermedades diarréicas y respiratorias agudas. Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de

calidad de agua para consumo. Registro de Nacimiento y de identidad. Control de asistencia de profesores y alumnos. Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años. Formación matemática y comprensión de lectura al final del

primer ciclo de primaria. Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica y capacitación a

docentes. Atención a infraestructura escolar en riesgo

4

LA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA ESTRATÉGICA permite:LA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA ESTRATÉGICA permite:

a). Vincular los distintos niveles de planificación con el a). Vincular los distintos niveles de planificación con el presupuesto anual.presupuesto anual.b). Articular la acción de diversos actores.b). Articular la acción de diversos actores.

Exige: Exige: LA CONCERTACIÓNLA CONCERTACIÓN

Presupuesto por Resultados

“ Un proceso sistémico de vinculación de resultados con productos, acciones y medios necesarios para su ejecución, sustentados en información y experiencias existentes” (MEF)

El producto de la programación presupuestaria estratégica son los PROGRAMAS PRESUPUESTALES

ESTRATÉGICOS.

Altas Tasas de mortalidad materna y neonatal

Alta Tasa de desnutrición crónica

Niñas, niños y adultos indocumentados, en especial en zonas rurales

Bajo logros de aprendizaje escolar

Poblaciones aisladas o con severos problemas para acceder a servicios básicos y al mercado

Mejorar la salud materna neonatal

Reducir la Desnutrición crónica en niños menores de 5 años.

Acceso de la población a la identidad (Niñas, niños y adultos)

Los y las estudiantes de EBR obtienen los logros de aprendizaje esperados

Poblaciones con acceso a servicios básicos y al mercado

Problemas Resultados a alcanzar

6

Población y zonas prioritariasNiñas y niños en especial en situación de pobreza y de zonas rurales y urbano-marginales

Derechos asociados al bienestar de la población

Actividades prioritarias Programas Presupuestales

estratégicos

Derecho a la vida Atención de la mujer gestante “Salud Materno Neo natal”Atención del neo nato menor de 29 días

Derecho al desarrollo pleno de capacidades

Atención del menor de 5 años “Programa Articulado Nutricional”

Atención de EDAs e IRAs

Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de agua para consumo

Derecho al nombre Registro de Nacimientos e identidad “Acceso de la población a la identidad”

Derecho a la educación Control de asistencia de profesores y alumnos

“Logro de aprendizaje al final del III Ciclo” Atención educativa prioritaria a niños y niñas

de 5 a 7 años

Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primaria

Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica, capacitación docente

Atención a infraestructura escolar en riesgo

Derecho de las poblaciones rurales de acceder a los servicios básicos y al mercado

Transporte y comunicaciones “Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado”

7

INDICADORES DE RESULTADOS FINALES LÍNEA

DE BASE

META AL AÑO 2011

Programa Articulado Nutricional Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años 25% 16%

Salud Materno neonatal Razón de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos 185 120 Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos 17,4 14,6

Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo Desempeño suficiente en Comprensión lectora de los alumnos que concluyen el III Ciclo de la EBR

15% 35%

Desempeño suficiente en matemáticas de los alumnos que concluyen el III Ciclo de la EBR

10% 30%

Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado

Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de salud (a pie) – minutos

46 35

Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de educación (a pie) – minutos

24 18

Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de comercio – minutos

61 49

Centros poblados que acceden a centros y puestos de salud en < 2 horas (%)

80% 90%

Acceso de la población a la identidad Cobertura de peruanos con DNI 66% 72%

8

Problema: Altas tasas de Problema: Altas tasas de desnutrición crónicadesnutrición crónica

Análisis de CausasAnálisis de Causas Causas Directas: Causas Directas:

– Bajo Peso al nacerBajo Peso al nacer– Enfermedades frecuentes Enfermedades frecuentes

(EDA/ IRA/ otras (EDA/ IRA/ otras enfermedades enfermedades prevalentes)prevalentes)

– Inadecuada/insuficiente Inadecuada/insuficiente alimentación alimentación

Causas Indirectas:Causas Indirectas:– Malnutrición de la madreMalnutrición de la madre– No agua seguraNo agua segura– Vivienda inadecuadaVivienda inadecuada– No vacunaciónNo vacunación– Malas prácticas Malas prácticas

alimentarias o de higienealimentarias o de higiene

– Bajo nivel educativo de la Bajo nivel educativo de la mujermujer

Servicios públicos asociadosServicios públicos asociados– No acceso a seguro de saludNo acceso a seguro de salud– Oferta insuficiente de Oferta insuficiente de

servicios médicosservicios médicos– No acceso a hierro y ácido No acceso a hierro y ácido

fólicofólico– Ausencia de servicios de agua Ausencia de servicios de agua

y desagüey desagüe Insumos y recursosInsumos y recursos

– No hay personal sanitarioNo hay personal sanitario– No hay vacunas suficientesNo hay vacunas suficientes– No hay dinero para movilizar a No hay dinero para movilizar a

los vacunadoreslos vacunadores

9

1010

↓ Desnutrición Crónica

Reducir la morbilidad por IRA, EDAen menores de 24 meses

Mejorar la alimentación y nutrición del menor de 36 meses

Reducir la incidencia deBajo Peso al Nacer

↑ Madres adoptan prácticas saludables

↑ Disponibilidadde alimentos

↑ Acceso alAgua segura

↑ Estado nutricionalde la gestante

● Suplemento con Hierro y Acido Fólico

● Entrega de complementación alimentaria para la madre y el niño < 36 meses

● Constituir Municipios, comunidades, escuelas y familias saludables

● Vacunación contra rotavirus y neumococo● Instalar cocinas mejoradas para reducir la contaminación intradomiciliaria

Conducción y gestión del Programa Estratégico[Seguimiento/Evaluación, Supervisión, Regulación ]

↑ Diagnóstico y tratamiento eficazy oportuno

● Incrementar la cobertura, oportunidad y calidad del CRED

● Afiliación a JUNTOS, SIS● Alfabetización

● Instalación de servicios de provisión de agua y entrega de letrinas● Desinfección y vigilancia de la calidad del agua

↑ Comunidadespromueven prácticasy entornos saludables

Otros Programas Estratégicos que influyen:• ACCESO A SERVICIOS SOCIALES BASICOS Y A OPORTUNIDADES DE MERCADO• ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD

Otros Programas Estratégicos que influyen:● SALUD MATERNO NEONATAL ● ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD● ACCESO A SERVICIOS SOCIALES BASICOS Y A OPORTUNIDADES DE MERCADO

MODELO LOGICO: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL

10

EURO-PANEURO-PANEURO-PANEURO-PANANTECEDENTESANTECEDENTES::

EUROPAN: EUROPAN:

-InstrumentoInstrumento: Apoyo Presupuestario Sectorial.: Apoyo Presupuestario Sectorial.-MontoMonto:: 60,8 M€ (60 M€ apoyo presupuestario; 0,8 M€ Ayuda 60,8 M€ (60 M€ apoyo presupuestario; 0,8 M€ Ayuda Complementaria).Complementaria).- DuraciónDuración:: 54 meses a partir del 19 de Noviembre 2009. 54 meses a partir del 19 de Noviembre 2009.- ObjetivoObjetivo:: Contribuir, financiera y técnicamente, a la Contribuir, financiera y técnicamente, a la implementación del implementación del Programa Articulado Nutricional, con el fin de acelerar Programa Articulado Nutricional, con el fin de acelerar el proceso el proceso de reducción de la desnutrición infantil crónica y lucharde reducción de la desnutrición infantil crónica y luchar efectivamente contra la pobreza en el Perú.efectivamente contra la pobreza en el Perú.

Tramo Fijo: (2009-2010: 25,0 M€; 2011: 5,0 M€; 2012: 2,0 M€; 2013: Tramo Fijo: (2009-2010: 25,0 M€; 2011: 5,0 M€; 2012: 2,0 M€; 2013: 2,0 M€)2,0 M€)

1- Existe y está en marcha una política nacional sectorial bien definida:1- Existe y está en marcha una política nacional sectorial bien definida: Perú: Programa Articulado Nutricional (PAN) – Presupuesto por Perú: Programa Articulado Nutricional (PAN) – Presupuesto por Resultado: Resultado: reducción de la desnutrición crónica de los niños menores reducción de la desnutrición crónica de los niños menores de cinco años del 25 % (en el 2005) al 16 % (en el 2011).de cinco años del 25 % (en el 2005) al 16 % (en el 2011). Perú: Presupuesto por Resultados: PANPerú: Presupuesto por Resultados: PAN

2- Política macroeconómica orientada a la estabilidad;2- Política macroeconómica orientada a la estabilidad;Perú: Crecimiento sostenido de 6% anual en los 5 últimos años.Perú: Crecimiento sostenido de 6% anual en los 5 últimos años.

3- Debe existir un programa creíble de mejora de las finanzas públicas.3- Debe existir un programa creíble de mejora de las finanzas públicas.Perú: PEFA (Public Expenditures Framework Assessement) realizado Perú: PEFA (Public Expenditures Framework Assessement) realizado en 2008; en 2008; Plan de Acción para el mejoramiento de las Finanzas Públicas (finales Plan de Acción para el mejoramiento de las Finanzas Públicas (finales 2009)2009)

-

11

EURO-PANEURO-PANEURO-PANEURO-PAN

- Tramo Variable: (2009-2010: 0,0 M€; 2011: 6,0 M€; 2012: 9,0 M€; Tramo Variable: (2009-2010: 0,0 M€; 2011: 6,0 M€; 2012: 9,0 M€; 2013: 11,0 M€)2013: 11,0 M€) 1- Proporción de niños menores de 36 meses con vacunas completas para 1- Proporción de niños menores de 36 meses con vacunas completas para su edad.su edad. (Línea de Base 2009 – LB: 61,5%)(Línea de Base 2009 – LB: 61,5%) 2- Proporción de niños menores de 36 meses afiliados al SIS (Sistema 2- Proporción de niños menores de 36 meses afiliados al SIS (Sistema IntegralIntegral de Salud) con CRED (Control de Crecimiento y Desarrollo) completo para de Salud) con CRED (Control de Crecimiento y Desarrollo) completo para su edad.su edad.(LB: 10,2%)(LB: 10,2%) 3-3- Proporción de niños menores de 24 meses afiliados al SIS con Proporción de niños menores de 24 meses afiliados al SIS con suplemento suplemento de hierro.de hierro. (LB: 4,5%) (LB: 4,5%) 4- Proporción de Gestante afiliadas al SIS con suplemento de hierro.4- Proporción de Gestante afiliadas al SIS con suplemento de hierro. (LB: (LB: 95,9%)95,9%)

-Focalización para el cálculo de los resultados:Focalización para el cálculo de los resultados: - Departamento de ApurimacDepartamento de Apurimac (20 distritos), (20 distritos), AyacuchoAyacucho (20 dist.), (20 dist.), HuancavelicaHuancavelica (20 dist.) (20 dist.)

12

OTROS BENEFICIOS DE OTROS BENEFICIOS DE LA COOPERACIÓN LA COOPERACIÓN

14

REFUERZA TRANSPARENCIA

REFUERZA PROCESO DE REFUERZA PROCESO DE Incorporación de los PPE y la GPR al presupuesto y el Incorporación de los PPE y la GPR al presupuesto y el

proceso presupuestarioproceso presupuestario

15

Presupuesto del Sector

Público

Presupuesto del Sector

Público

Resto del sector público

Resto del sector público

2007 2008

5 programas estratégicos(2, 725 Mill.)

5 programas estratégicos(2, 725 Mill.)

Resto del sector público

Resto del sector público

5 programas estratégicos

(sociales)+

4 programas estratégicos

(infra-estructura)(3,666 Mill.)

5 programas estratégicos

(sociales)+

4 programas estratégicos

(infra-estructura)(3,666 Mill.)

2009

Resto del sector público

Resto del sector público

9 programas estratégicos

+6 nuevos

programas estratégicos(6,799 Mill.)

9 programas estratégicos

+6 nuevos

programas estratégicos(6,799 Mill.)

2010

REFUERZA Y PRESTIGIA seguimiento concertado

La peculiaridad de esta modalidad de seguimiento es que pasa por la concertación entre Estado, Cooperación Internacional y sociedad civil. A partir de la confluencia de distintas fuentes de información y el desarrollo del diálogo -planteamiento de preguntas, la construcción del análisis, concensuándose las lecciones y las recomendaciones-, se ha ido fortaleciendo un espacio de confianza y compromiso.

Sociedad Civil

Cooperación Internacional

Estado16