아동안전정책 실태와 과제

윤선화

한국생활안전연합공동대표

www.safia.org

아동안전 / 미래지향적 ISSUE

아동 사망사고 1순위 사고사 (32.0%)

안전사고604명32.0%선천성기형

328명17.4%

분류미상242명12.8%

신경계질환191명12.4%

신생물234명10.1%

기타289명15%

화상 1.1%질식 2.3%

추락 8.9%

익사 14.1%

교통45.7%

아동 안전사고 발생장소 1순위 가정(59.2%)

가정공원

놀이시설공공행정

서비스지역교육시설

도로 가정 도로 학교 상업시설

도로외(놀이터)

4.0% 6.5% 7.2% 8.7%

59.2%64.0%

11.5%7.5% 5.5% 4.6%

한국소비자원 질병관리본부

사업의추진배경 – 아동안전사고의특징

연간 총 $803억 소요(약90조 5천700억원)

생산성 손실 $665억(약75조 120억원), 의료비 $138억(약15조56백억원)

연간 직접 단기소요비용 £2억(약3,639억8천억원)

화상 £250,000(4억5천오백만원)

연간 의료비 총 €115만(약17억 9천만원)(총 의료비의 3.7%)

연간 AUD$ 25억8000만 의료비(약2조 9천억원)

1인당 AUD$ 5천5백만(629억 9천만원)

예방 가능한 손상비용 CAD$ 87억(약 100억 4000만원)

미국

영국

네델란드

호주

캐나다

아동의안전사고로인한사회·경제적손실비용증가

사회·경제적 손실 매년

2조 136억 1인당 16억 8천만원2001~2003년 아동 입원비용 402억원, 진료비 546억원

우리나라

4E안전용품 제공, 환경개선 부모·아동 대상 안전교육

권한부여민간단체 참여, 지역주민 참여

아동안전 관련법률제정

아동안전사고예방정책 4E

Environment

Enforcement

Education

Empowerment

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아동안전대책의 추진배경 및 과정

정부 주도의 실제적인 노력

2000년 1월 12일아동복지법 전면 개정

2001년 유니세프아동상해사망조사발표

1996년 OECD가입

1999년 6월 30일씨랜드 화재사고

어린이보호육성추진단5개 중점추진 과제중“어린이 안전강화”

아동안전입법화

아동시설안전강화대책 발표

아동안전육성종합대책 시안 발표

2003년‘어린이안전원년’ 선포

2003년‘어린이안전원년’ 선포

2007년까지아동사고절감정책비전 제시

2007년까지아동사고절감정책비전 제시

국무총리실어린이안전

대책추진반 구성

국무총리실어린이안전

대책추진반 구성

청와대내‘어린이안전점검단’ 설치

청와대내‘어린이안전점검단’ 설치

‘어린이안전대책’2003년-57개 과제2005년 76개 과제

2006년 99개 과제 이행

‘어린이안전대책’2003년-57개 과제2005년 76개 과제

2006년 99개 과제 이행

7

어린이 안전을위한 정책과제 12대분야 76개과제

추락사고대 책

익사사고대 책

어린이 통학차량제도개선

어린이 통학차량 중 지입차량 • 유상운송 등합법화 문제 외 5개 과제

화장실 바닥 미끄럼 방지시설 설치 권장외 6개 과제

가정 내 안전사고 예방을 위한 부모교육자료제작 • 배포 외 4개 과제

교통안전어린이 보호구역 개선 및 기존시설 정비보강

외 9개 과제

8

어린이 안전을위한 정책과제 12대분야 76개과제

미아 찾기

불량식품방 지

화재 • 약물• 놀이용품 등

사고대책

어린이집, 유치원의 커튼 • 카펫트 • 벽지 등방염처리 제품 사용 의무화 문제 외 8개 과제

미아발생 예방 • 홍보 사업외 1개 과제

학교급식 개선 외 2개 과제

아동학대• 폭력 방지

아동학대 예방 사업 내실화외 5개 과제

9

어린이 안전을위한 정책과제 12대분야 76개과제

안전대책추진체계

자치단체관 련

안전문화운 동

『국민안전헌장』제정 공포 외 5개 과제

아동 안전 분과위원회 구성 • 운영외 4개 과제

어린이 교통공원(교통안전 체험 교육장) 설치및 운영 외 5개 과제

안전 교육교육과정 개편 시 안전교육 내용을교육과정에 확대 반영 외 9개 과제

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어린이안전용품을위한 정책과제

어린이용품안전교육 및 홍보

어린이용품단속 • 점검

어린이용품통관절차

어린이용품광고기준

어린이용품유해물질

우선 관리대상 어린이 물품 목록 마련외 3개 과제

어린이용품 표시 • 광고 가이드라인 마련외 1개 과제

어린이 유해물품 통관심사 강화 외 1개 과제

어린이용품안전체계

공산품 안전관리제도의 혁신 외 4개 과제

어린이용품 단속 강화 외 3개 과제

어린이용품 안전정보 제공 강화 외 5개 과제

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어린이안전대책의 성과와 한계

실질적 아동사고사망률 감소

행정조직 신설

법과 기준 정비

• 부유국아동상행사망보고서(2001) :인구10만영 당 25.6명 회원국 중 가장 높음• 현 참여정부의 노력으로 매년 10%씩 감소 목표를 달성함• 2003년 인구10만명 당 8.3명으로 감소 ( OECD 평균 7.3명 )

아동복지서비스유형의 변화 도모

• 해방 이후 : 요보호아동에 대한 아동복지사업이 주를 이룸• 아동안전대책 : 일반아동 대상 보편적 복지서비스 실시

• 어린이안전대책 실무전담팀 구성• 복지부 아동안전권리팀과 아동복지팀으로 조직 확대

• “어린이보호포장의무제도” 신설• 도로교통법 개정: 어린이보호구역 지정 범위 확대 등

성 과

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어린이안전대책의 성과와 한계

관련부처 및 민간기관 안전업무내용 서비스 연령집단

청와대 •부처 어린이 안전추진업무 점검·평가, •정책대안 및 제도개선 0~18세

국무조정실 •어린이안전대책 수립과 조정 0~18세

보건복지부 •어린이안전대책 수립 실무 간사 0~18세

교육인적자원부•유치원 안전, • 학교안전 및 교사안전 교육, •학교시설안전관리

5~18세

행정자치부 •어린이보호구역 개선사업, •지자체 어린이안전사업 평가 0~18세

문화관광부 •유원놀이시설 안전관리, •레저안전 0~18세

산업자원부 •어린이제품 안전, •안전기준 제정과 안전관리 0~18세

환경부 •어린이 유해물질 관리 0~18세

여성가족부 •보육시설 안전 0~7세

건설교통부 •어린이통학버스 안전, •어린이놀이터 안전 0~18세

국정홍보처 •어린이안전정책 홍보, •대국민정보 제공 0~18세

경찰청•어린이 교통사고 감소·규제강화, •어린이 미아찾기

•어린이 성폭력 ·학대 감시0~18세

소방방재청 •어린이 안전을 위한 대국민 홍보 전연령층

식품의약품안전청 •어린이 식품안전 및 식중독 예방 0~18세

국가청소년위원회 •수련시설 안전관리 5~24세

한국소비자보호원 •어린이 용품 및 제품안전과 정책제안 0~18세

한국생활안전연합, 안전생활실천시민연합, 녹색어머니중앙회, 한국어린이안전재단

•어린이 안전사고 예방을 위한 정책건의

-대국민 홍보, 소비자 감시 활동, 정부정책 건의 및 감시전연령층

부처별업무내용

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아동안전에 대한 변화와 흐름(법률적 측면)

보육시설 안전기준 및 안전교육에 관한 규정아동을 위한 제품 및 놀이시설에 관한 규정

아동복지법

, 실종아동 신고의무와 경찰관 등의 관계시설 출입. 조사권, 실종아동 유전자 검사 및 데이터베이스 구축 등을 규정

실종아동 등의 보호 및 지원에 관한 법률

(2006. 1.)

(2007.1. 제정)

어린이보호포장제도 의무화

어린이놀이시설 안전관리법

(2004.3.)

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어린이안전대책의성과와한계

맞춤형 안전대책 개발 미흡

부처별 사업의 중복

종합대책의 한계성

• 어린이보호구역개선사업:60여 억원

• 중독사고, 추락사고 예방을 위한 예산은 전무한 상태임

• 각 사업별 예산의 적절성 평가 필요함

• 실제로 어린이안전대책은 각 부처

별 진행사업을 취합한 수준

• 안전사고 예방 및 대응을 위한 새

로운 과제 발굴 등의 노력 미흡

• 각 단위사업에 대한 평가 미흡

• 약 20개 아동관련 법안이 13

개 부처에 산재돼 있어 효율

적 아동안전 정책 추진 어려

움

• 아동안전보호 관련 인력과 자

원이 비체계적으로 관리됨

실질적 예산투입 미흡

한 계

• 기존 정책은 주로 부문별 대책을 간구해옴

• 아동 연령별, 생태환경중심적 안전대책 개

발은 미흡한 실정임

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어린이안전대책의 향후 추진방향

아동안전대책의중복과혼선조정아동안전대책의중복과혼선조정

서비스 전달체계

• 아동안전대책은 현재 중

앙부처 중심으로 실시

• 각 지자체별 아동안전업

무 담당과 집행체계 구

축 필요함

부처별

효율적 자원관리네트워크 구축

• 현재 11개부처 공동

으로 76개 대책수립

및 실시하고 있음

• 역할 배분 명확히 규

정하여 업무추진

아동안전대책의서비스 전달체계정립

민관의각 조직별네트워크화

• 중앙부처와 지자체, 아

동안전관련 민간단체간

네트워크 구축 필요

• 새로운 행정관리 패러다

임 모색 필요

• 실효성 있는 아동안전

사고 예방 및 대응을 위

한 상호 협력체계 구축

과 자원관리가 필요함

대책수립

16

• 아동안전대책 : 14세 이하 아동의 교통안전대책으로 명시

• 실제 5세 이상과 이하의 아동에 대한대책은 차별화되어야 하고, 연령별, 발달별 특성에 맞는 맞춤형 대책 을 수립해야 함

• 즉, 아동의 발달주기와 연령에 맞는 대책 강구 필요함

어린이안전대책의 향후 추진방향

• 기존의 아동안전대책은 교통, 익사, 추락 등 사고유형별 대책 중심

• 주거 및 생활공간별 발생사고 대책시급

• 아동의 생활환경 및 공간 등 수요자중심의 아동안전대책 강구해야 함

생활환경 및 패턴별 대책 아동발달 주기 맞춤형 대책 서비스의 조화로운 접근

• 선별적, 보편적, 예방적, 치료적 서비스의 조화

• 아동안전사고가 가장 많이 발생할 수있는 고위험집단 분석 및 대책 수립 필요함

• 사고발생율이 높은 대상에게 안전사고예방 정책 및 치료적 서비스에 대한 대책 수립 필요함

어린이안전패러다임의변화

정부의 아동안전대책은시설중심

학령기 아동 대상 중심

국내 안전교육 내용은 교통중심, 안전교육 대상자는 학령기 아동 대상

실시

부처 아동안전담당분야

안전행정부 스쿨존,어린이놀이터

교육과학기술부 학교, 유치원

보건복지부 보육시설, 실종

여성가족부 성폭력, 청소년수련시설

국토해양부 어린이 통학버스, 차량안전

경찰청 스쿨존, 실종

소방방재청어린이안전교재개발화재안전교육, 익사

식약처 식품안전

국가기술표준원 제품안전

대 상 영 역 방 법

경찰청 어린이 교통교통안전공원방문교육

민간단체위탁교육

소방방재청

어린이화재

안전전반

체험관 및 소방서방문교육체험차량 운영

민간단체위탁교육

여성가족부

어린이청소년

성폭력성교육체험센터 방문교육

민간단체위탁교육

지자체어린이

(초등·유치원)안전전반 민간단체위탁교육

민간단체

어린이·부모·교사

안전전반 안전강사가 찾아가는 교육

보건복지부

영유아부모

안전전반응급처치

전문민간단체위탁

국내안전교육은대부분아동대상안전교육아동의 1차적보호자인부모를대상으로하는교육 부재

부모대상 안전교육은안전의사각지대

현정부안전교육의부재및 부처별안전교육의사각지대

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감사합니다

생명존중의 가치가 실현된, 모두가 안전한 세상을 위하여

한국생활안전연합이 함께 하겠습니다.