Egypte Colombia - afd.fr · A punto de convertirse en la 3era economía latinoamericana, ... y de una sociedad civil bien estructurada en el plano local, con capacidad de diálogo

CIP 2014-2016

EgypteCadre d’InterventIon Pays 2014-2016

CIP 2014-2018

ColombiaMarCo de IntervenCIón 2014-2018

Índi

ce

1 eleMentos deterMInantes Para la estrategIa de la aFd 2

1.1. A punto de convertirse en la 3era economía latinoamericana, Colombia todavía tiene que enfrentarse a importantes retos de desarrollo 3 1.2. Para financiar su desarrollo, Colombia diversifica sus socios y sus fuentes de financiamiento 6 1.3. Las relaciones franco-colombianas: una dinámica de fortalecimiento 7 2 enseñanzas del Pasado y valor agregado de la aFd: una IMPlantaCIón exItosa en un tIeMPo réCord 9

2.1. Balance en cifras: 115 mil millones de euros de préstamos en cuatro años 10 2.2. Una institución financiera reactiva que propone herramientas de financiación adaptadas a las necesidades 11 2.3. Una fuerte identidad urbana y territorial 11 2.4. Una contribución positiva para la influencia francesa 12 3 estrategIa de IntervenCIón de la aFd 13

3.1. Apoyar políticas que estructuren los territorios y financiar las inversiones asociadas 15 3.2. Promover la eficacia energética y las energías renovables 17 3.3. Contribuir a una gestión sostenible de los recursos naturales y los ecosistemas 17 3.4. Acompañar la mejora de los servicios públicos 18 3.5. Objetivos transversales 18 3.6. Apostar con base a las ventajas comparativas de la AFD 20

CIP 2014-20182

Elementos determinantes para la estrategia de la AFD

1

1

3Colombia


1 1.1. A punto de convertirse en la 3era economía latinoamericana, Colombia todavía tiene que enfrentarse a importantes retos de desarrollo

1.1.1. Un país emergente del segundo círculo

1.1.1.1. una democracia en vías de normalizaciónA pesar de tener una historia reciente marcada por la vio-lencia, Colombia es el único país de América Latina que no ha tenido un episodio dictatorial en los últimos 50 años. La democracia colombiana se caracteriza por la madurez de sus instituciones, que permite celebrar elecciones regulares y transparentes, la alternancia en el poder del partido conservador y del partido liberal, y la existencia de contrapoderes. El país dispone además de una prensa libre y de una sociedad civil bien estructurada en el plano local, con capacidad de diálogo sobre las políticas públicas. Es el caso de la iniciativa Como vamos iniciada en 1998 por ciudadanos de Bogotá, que busca medir la evolución de la calidad de vida en las ciudades y la realización del plan de desarrollo por parte de los gobiernos de turno.

Después de un período de violencia que alcanzó formas extremas de terrorismo urbano, desde el 2010 Colombia goza de una nueva estabilidad política con la elección de Juan Manuel Santos como Presidente de la República1, así como de un retroceso de la violencia y la criminalidad. Esta

estabilidad se traduce en la formación de un gobierno de unión nacional y la reanudación de negociaciones con las guerrillas de las FARC2, que a corto plazo podrían desem-bocar en la firma de un acuerdo de paz. Paralelamente, la formalización de las fuerzas políticas en presencia, espe-cialmente la ultraderecha conservadora ligada al expresi-dente Uribe3, modifica el ajedrez político. La voluntad de Colombia de adherir a la OCDE también indica el deseo del país de avanzar en el camino de la normalización.

No obstante, la democracia colombiana padece varios males: el activismo político de los cuerpos de control, que para-liza a los altos funcionarios y a los gobernantes electos, y la excesiva judicialización de la gestión pública – como ilustra el reciente episodio sobre la destitución del señor Gustavo Petro, alcalde de Bogotá. También sufre la falta de una función pública profesional y estable así como de altos niveles de corrupción4, que sigue muy presente en el segundo productor mundial de cocaína. Por último, padece un desequilibrio entre un movimiento de descen-tralización iniciado por la constitución de 1991 y la baja desconcentración del Estado a nivel local.

1. Reelegido en junio de 2014. 2. Fuerzas Armadas revolucionarias de Colombia, guerrilla ligada originalmente a la extrema izquierda.3. Hoy en día senador. 4. El índice de percepción de la corrupción del 2013 de Transparency International coloca a Colombia en el puesto 94 sobre 177.

CIP 2014-20184

1

1.1.1.2. una economía emergente, abierta internacionalmente y baja en carbono Colombia tiene sólidos fundamentos macroeconómicos: control del déficit público (3% del PIB en el 2010 con un objetivo reglamentario de 2,3% para el 2014), una fuerte demanda interna estimulada por el tamaño del mercado interno (47 millones de habitantes) y los proyectos de obras públicas de gran envergadura, control de la inflación (entre 2% y 4%) y de la volatilidad del peso (gracias a la compra de divisas por parte del Banco de la República), solidez del sector bancario con un dispositivo macro prudencial robusto y una baja exposición internacional, calidad del pilotaje de las inversiones públicas (gracias al Departamento Nacional de Planeación), balanza comercial cercana al equi-librio, marco de negocios atractivo5 e incremento de las inversiones directas extranjeras. Estas bases han permitido un crecimiento económico ininterrumpido desde hace 40 años, lo que convierte a Colombia en una excepción dentro de Latinoamérica. Desde el comienzo de la década del 2000, Colombia tuvo un crecimiento anual del orden del 4% al 5%. Hoy en día está a punto de convertirse en la tercera economía latinoamericana6, después de México y Brasil y por delante de Argentina.

Al contrario que el movimiento bolivariano, Colombia lleva a cabo una política liberal y multiplica los acuerdos de libre intercambio con sus socios comerciales, en especial con Estados Unidos, Europa, los países miembros de la Comu-nidad andina de naciones7 y los países de la Alianza del Pacífico8. También tiene lazos comerciales importantes con Venezuela y China.

5. 45° sobre 185 del Doing business.6. Habría superado a Argentina a comienzos de este año: la realidad de la superación no puede medirse si no en un año entero, pero

desde ya las autoridades colombianas lo afirman. 7. Perú, Ecuador y Bolivia. 8. México, Chile y Perú.9. Transferencias del Estado a las entidades territoriales, pensiones, servicio de la deuda. 10. Los gastos de I&D representan 0,2% del PIB.

Si bien el crecimiento ha sido poco respetuoso del medio ambiente, ya sea en términos de explotación excesiva de los recursos naturales, de pérdida de biodiversidad o de contaminación, con todo es una economía baja en carbono: con un mix energético donde prevalece la hidroelectricidad en un 80% y un gran potencial hidráulico no explotado, el crecimiento futuro del país podría ser “limpio”.

1.1.1.3. la persistencia de impedimentos estructurales a nivel económico Sin embargo, el país se ve penalizado por debilidades estructurales que sólo podrán remediarse a mediano plazo. Con tres cordilleras que culminan a más de 3.000 m, el espacio fragmentado es un verdadero límite: la falta de infraestructuras urbanas, interurbanas, regionales y tras-nacionales aumenta los costes de producción y de acceso al mercado. Por otra parte, los medios del Estado son insu-ficientes para llevar a cabo políticas públicas incluyentes y financiar infraestructuras de calidad: los ingresos tributarios son bajos (15% del PIB) en relación a los gastos públicos irreductibles9. Para remediar esta situación, el Estado quiere aumentar la parte del sector formal en la economía mediante una reforma tributaria de gran envergadura.

Por último, Colombia depende fuertemente de las mate-rias primas (petróleo, carbón, oro, ferroníquel, café), que representan más del 70% de las exportaciones, lo que expone al país a la volatilidad de los precios y al riesgo de dependencia económica de las materias primas, fortalecido por la multiplicación de los tratados de libre intercambio. Además, resulta difícil producir valor agregado localmente, más aún cuando la productividad e innovación10 son bajas.

5Colombia


1.1.2. Retos para un desarrollo solidario y respetuoso del medio ambiente

1.1.2.1. una sociedad marcada por profundas desigualdades sociales…Los importantes avances en materia de reducción de la pobreza11 y acceso a los servicios sociales básicos no deben camuflar el aumento de las desigualdades en Colombia12, que siguen afectando fuertemente las zonas rurales, las mujeres y las minorías afro colombianas y amerindias. La distribución de la tierra sigue siendo muy desigual: el 1% de la población posee el 52% de las tierras. En el conjunto del territorio, el déficit de infraestructuras no permite acceder de manera equitativa a los servicios bási-cos (agua, salud, protección social, educación primaria, secundaria y superior…), a pesar de experiencias exitosas como las de EPM en el departamento de Antioquia. La oligarquía quiere mantener sus privilegios y es reticente a una mejor repartición de la riqueza. El sistema educativo, dominado por el sector privado, es difícilmente accesible para las poblaciones con bajos ingresos. Por consiguiente, la formación de una clase media es más lenta que en los demás países latinoamericanos: actualmente representa sólo el 27% de la población mientras que en Brasil es del 50%. Por lo tanto, el reto para el país es lograr reducir las desigualdades y crear cohesión social. De esta capacidad va a depender el proceso de paz con las FARC y más allá, el mantenimiento de la paz en el tiempo.

1.1.2.2. …que se reflejan en el territorio y la morfología urbana Las desigualdades sociales se reflejan en términos espaciales y revelan fuertes disparidades entre regiones, ciudades y barrios. El 75% de los colombianos vive en ciudades, y de ellos el 60% en una de las cinco ciudades de más de 1 millón de habitantes. Ahora bien, la fuerte expansión urbana requiere importantes inversiones para integrar a las poblaciones de los barrios periféricos, a través de equipamientos urbanos y servicios públicos básicos (agua, electricidad, saneamiento, desechos, transporte, vivienda, educación, salud), que permitan romper el círculo vicioso de la violencia y la exclusión. De un punto de vista am-biental, los barrios más pobres son los más expuestos a las vicisitudes del cambio climático y se han visto muy afectados por los recientes fenómenos extremos13. Sin embargo y más allá de las ciudades el país, aunque emite pocas cantidades de gases de efecto invernadero, es muy vulnerable al cambio climático y debe por lo tanto realizar las inversiones requeridas para adaptarse y protegerse. Colombia se encuentra actualmente en un momento crucial de su historia. Si desemboca el proceso de paz con las FARC, sigue un largo periodo de post conflicto. La reforma agrícola/agraria, los derechos de las víctimas, y el tratamiento judicial y político otorgado a los exguerril-leros serán algunos de los tantos desafíos generadores de oportunidades que Colombia deberá superar.

11. La tasa de pobreza pasó de 50% a 33% entre el 2002 y el 2012 y la tasa de extrema pobreza de 18% a 10%. 12. El coeficiente GINI en 2012 es de 0,54.13. En el 2010 y el 2011, Colombia se vio afectada por lluvias torrenciales, causando la muerte de cerca de 500 personas y damnificando

a más de 2,3 millones de individuos.

CIP 2014-20186

1

1.2.1. Un uso limitado pero diversificado de los financiamientos de las instituciones financieras

En 2012, el stock de la deuda pública colombiana era de 150 mil millones de dólares, es decir el equivalente del 41% del PIB. El 82% de la deuda del país es del Estado y el 18% restante de las entidades territoriales y empresas públicas. Desde comienzos de la década del 2000, se constata una tendencia de la deuda interna a incrementarse y una estabilización de la deuda externa, cuya proporción disminuye relativamente. En el 2012, la deuda interna representaba el 71% de la deuda pública total.

Las necesidades brutas de financiación del sector público representan en promedio 20 mil millones de dólares al año. Tres cuartas partes las cubren financiamientos domésticos mediante la emisión de bonos en los mercados internacio-nales y a través de los bancos de desarrollo multilateral y bila-teral. El recurso a la emisión de bonos permite conseguir fondos rápidamente y a tasas interesantes. En el 2013, se realizó una emisión de 1 mil millones de dólares a 10 años y a una tasa del 2,7%. En enero de 2014, una emisión de 2 mil millones de dólares a 30 años permitió obtener una tasa del 5,6%.

1.2. Para financiar su desarrollo, Colombia diversifica sus socios y sus fuentes de financiamiento

Para sus necesidades de financiamiento complementario, el Estado colombiano se endeuda con instituciones finan-cieras multilaterales, ante todo con el Banco Mundial, que detiene cerca del 20% del stock de la deuda externa, seguida por el BID (15%), y luego la CAF. El Estado quiere diversificar sus fuentes de financiación y se endeuda con bancas multilaterales tales como la AFD, la KFW y JICA. A fecha del 31 de diciembre de 2013, el monto total de la deuda con las instituciones financieras era de 4,14 mil mil-lones de dólares. Si bien estas fuentes de financiamiento son menos flexibles y menos rápidas, tienen la ventaja de proponer cooperación técnica como acompañamiento a la financiación recibida.

1.2.2. Un pilotaje metódico del endeudamiento ante las instituciones financieras

El Banco Mundial, la CAF y el BID otorgan préstamos soberanos al Estado colombiano y subsidian la asistencia técnica para preparar y acompañar los proyectos. Única-mente la CAF y la AFD pueden prestarle directamente a las entidades territoriales y a las empresas públicas sin garantía del Estado.

El cuadro siguiente presenta las condiciones financieras pro-puestas por las diferentes instituciones para un préstamo de 100 millones de dólares, desembolsado en su totalidad tras la firma del contrato y con reembolsos semestrales.

7Colombia


La ley colombiana prevé que cualquier contrato de préstamo con una institución financiera esté sujeto a un examen previo por parte de una comisión interparlamentaria, formada por diputados y senadores que verifican que las

tasas propuestas estén por debajo de la curva promedio de las tasas a las que Colombia tiene acceso. Si la oferta es superior, es rechazada.

CaF aFd CaF aFd BIrF BId BIrF KFW JICa Corea sin sin Inversion Fijo variable garantia garantia

Monto 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000(USD)Tasa de Interés LB6 LB6 LB6 LB6 LB6 LB3 LB6 2,96% 0,69% 0,20% + 3,75% + 4% + 2,40% + 1,11% + 1 % + 0,92% + 0,47%Plazo (años) 15 20 15 20 20 20 20 15 15 40Gracia (años) 3 5 3 5 5 5 5 3 5 10Comision 1,35 0,5 0,85 0,5 0,25 0 0,25 1 0 0Inicial (%)Comision de 0,5 0,5 0,35 0,5 0 0,25 0 0,25 0 0Compromiso (%)Vida 9,25 12,75 9,25 12,75 12,75 12,75 12,75 9,25 10,25 25,25Media (años)TIR 6,88 6,3 5,18 4,22 4,18 4,07 3,63 3,15 0,7 0,2Anual (%)

Fuente : Ministerio de Hacienda y Crédito Publico. Datos al 08/04/2014.

Costo de reFInanCIaMIento teorICo soBerano de ColoMBIa, Por enCIMa de usd lIBor (EN PB)

08-11 10-11 12-11 02-12 04-12 06-12 08-12 10-12 12-12 02-13 04-13 06-13 08-13 10-13

225

200

175

150

125

100

75

CIP 2014-20188

1

agroalimentario, farmacias, cosmética, etc.) así como por la presencia de PMEs, cada vez más numerosas al lado de los grandes grupos. En términos de inversiones directas extranjeras, Francia es el 5° inversor en Colombia, con 114 filiales de grupos franceses identificados. Estas empresas emplean a 75.000 personas en Colombia.

1.3.3. Lazos culturales e históricos con Francia

País de tradición francófila, Colombia mantiene relaciones de larga duración con Francia14, en particular en el ámbito de la investigación y la movilidad estudiantil. Francia, después de los Estados Unidos y España, es la tercera destinación de los estudiantes colombianos, con cerca de 3.000 estu-diantes inscritos en las instituciones de enseñanza superior francesas en el curso 2011-2012. Colombia, después de Brasil, es el segundo país de América Latina más repre-sentado en número de estudiantes en Francia. Numerosos convenios universitarios y en el 2011, la firma de un conve-nio de reconocimiento mutuo de los diplomas, favorecen la movilidad estudiantil y los acercamientos en el ámbito de la investigación científica. Con más de 26.000 alumnos en el 2012 y una red de 12 establecimientos, la Alianza Francesa de Colombia es una de las más importantes del mundo.

14. El código civil colombiano se inspira mucho del código napoleónico.

1.3. Las relaciones franco-colombianas: una dinámica de fortalecimiento

1.3.1. Incremento de las relaciones políticas

Desde mayo de 2012, las relaciones entre Francia y Colombia se inscriben en una dinámica de fortalecimiento. Los contactos de alto nivel son regulares: en junio de 2012, los presidentes se reunieron al margen del G20, y en enero del 2013 el primer ministro francés se reunió con el presidente colombiano al margen de la cumbre UE-CELAC. La ministra de Comercio Exterior estuvo en Colombia en diciembre del 2012 y el ministro de Relaciones Exteriores en febrero del 2013.

1.3.2. Relaciones económicas: una fuerte presencia francesaEntre el 2004 y el 2013, los intercambios entre Francia y Colombia (importaciones y exportaciones) prácticamente se triplicaron, pasando de 490 millones de euros a 1.528 millones de euros. Colombia es el tercer socio comercial de Francia en Suramérica, después de Brasil y Argentina. Francia registra un excedente comercial desde el 2006 que fluctúa según las entregas aeronáuticas (Airbus sumi-nistra a Avianca, principal compañía colombiana). La presencia francesa se caracteriza por una gran diversidad sectorial (gran distribución, hotelería, sector petrolero, automóvil, banca, seguros, aeronáutica, transporte urbano,

9Colombia

Enseñanzas del pasado y valor agregado de la AFD: una implantación exitosa en un tiempo récord

2

CIP 2014-201810


22.1. Balance en cifras: 115 mil millones de euros de préstamos en cuatro años

Presente en Colombia desde finales del 2009, la AFD inscribe sus actividades en el marco del mandato deno-minado “crecimiento verde y solidario”. La AFD apoya proyectos o políticas que tengan un impacto positivo en las tres dimensiones del desarrollo sostenible: crecimien-to económico, protección del medio ambiente e inclusión social.

A fecha del 31 de diciembre de 2013, es decir cuatro años después del comienzo de las actividades, el cúmulo de los compromisos netos alcanzó 115 mil millones de euros de préstamos en las condiciones del mercado15, de los cuales 470 millones de euros en préstamos soberanos (41%) y

672 millones de euros en préstamos no soberanos. Los préstamos soberanos en curso están formados por tres préstamos presupuestarios al Estado: apoyo a la política de descentralización (100 millones de euros), a la gestión integrada del agua (76 millones de euros) y protección social de la salud (295 millones de euros). La AFD se ha convertido así, en cuatro años en la primera institución financiera bilateral del Estado colombiano, y la tercera después del Banco Mundial y el BID.

Los financiamientos presupuestarios representan el 45% del portafolio, es decir 520 millones de euros. Los desem-bolsos representan 600 millones de euros.

15. Desde el 2009, los préstamos soberanos y no soberanos a Colombia no fueron objeto de bonificación.

PréstaMos en MIllIones de euros

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2009 2010 2011 2012 2013

Préstamos soberanos

Préstamos no soberanos

400

350

300

250

200

150

100

50

0

11Colombia


16. En promedio 9 meses en vez de 18 meses para las demás instituciones financieras.

2.2. Una institución financiera reactiva que propone herramientas de financiación adaptadas a las necesidades

2.3. Una fuerte identidad urbana y territorial

La implantación exitosa de la AFD en Colombia se explica en parte por el abanico de herramientas de financiación: préstamos presupuestarios al Estado colombiano, présta-mos no soberanos sin garantía del Estado a las entidades territoriales y empresas públicas, para financiar proyectos o contribuir a la realización de planes de desarrollo y pro-gramas de inversión. La AFD dispone de una ventaja com-parativa en relación a las demás instituciones financieras: con excepción de la CAF, es el único banco de desarrollo internacional susceptible de financiar directamente y sin

Con la legitimidad adquirida gracias a la financiación pre-supuestaria al Estado colombiano para apoyar la política de descentralización y su capacidad para financiar a las entidades territoriales, la AFD desarrolló un portafolio de financiamientos con una fuerte componente urbana y territorial. El préstamo de 197 millones de euros al muni-cipio de Medellín permite financiar dos líneas de metro cable y una línea de tranvía en el centro este de la ciudad, contribuyendo así a la política de urbanismo social, basa-da en los Proyectos Urbanos Integrales (PUI); los PUI son instrumentos que concentran el conjunto de los recursos y ejes de la acción pública – salud, educación, deporte, seguridad, espacios públicos, transportes públicos – en un

garantía del Estado a las entidades territoriales colombianas. El ministerio de Hacienda y el DNP consideran esta moda-lidad de financiamiento como innovadora.

Asimismo, la AFD es apreciada por los socios colombianos debido a su reactividad (los plazos de evaluación son menos largos16 que los de otras instituciones financieras), por su capacidad para adaptarse al contexto local, por tener en cuenta los procedimientos nacionales de contratación y favorecer el intercambio de expertos.

tiempo muy corto y en los barrios más difíciles. La AFD también otorgó un préstamo de 275 millones de euros a las Empresas Públicas de Medellín (EPM) para financiar su programa de inversión en el sector energético y un préstamo de 150 millones de euros a FINDETER, banco de financiación de las entidades territoriales, así como un préstamo de 50 millones de euros al departamento de Antioquia para la financiación parcial de su plan de desarrollo 2012-2015. Este plan busca explotar el poten-cial propio de cada región priorizando las inversiones: las más importantes están siendo destinadas a las regiones más pobres siguiendo una lógica de desarrollo territorial sostenible.

Desde la apertura de la agencia de Bogotá, como acom-pañamiento a los préstamos se destinó un total de 1 millón de euros de cooperación técnica a favorecer la creación de redes de expertos franceses y colombianos. Asimismo, la AFD movilizó 9,5 millones de euros de fondos delegados

de la Unión Europea (LAIF) a favor de sus socios colom-bianos. Además, 500.000 euros adicionales permitieron contribuir a la producción intelectual y en particular, a la realización de estudios y la organización de seminarios.

CIP 2014-201812

La descentralización colombiana, la calidad de los equipos locales, pero también el buen pilotaje de las políticas pú-blicas – política de inversión del DNP, de endeudamiento del Ministerio de Hacienda – permitieron el desarrollo de tal portafolio.

Igualmente, la AFD fortaleció su legitimidad como impulsor del desarrollo local y territorial contribuyendo al debate sobre “Ciudades y cambio climático”. La AFD lanzó la organización de las dos cumbres internacionales realiza-das en julio del 2011 y en noviembre del 2012. El objetivo principal era compartir las mejores prácticas en materia de gestión urbana sostenible y constituir una red de ciudades latinoamericanas17 firmemente comprometidas con estas problemáticas. En marzo del 2012 la AFD coorganizó un taller sobre “El cambio climático y su integración en los

17. Los alcaldes de México, Santo Domingo, Kingston, Puerto Príncipe, Arequipa, Asunción estaban presentes y representantes munici-pales de las ciudades de Quito, Rosario, Lima, Buenos Aires, Montevideo, La Paz, Río de Janeiro en noviembre del 2012 en Bogotá.

planes locales de desarrollo 2012-2015”, que permitió a sus 70 participantes identificar pistas concretas de acción para la lucha contra el cambio climático en medio urbano, en términos de mitigación, de adaptación y de gestión de riesgos naturales. La AFD también se movilizó fuerte-mente con motivo del Foro Urbano Mundial de Medellín (talleres debate, participaciones de alto nivel en nume-rosas sesiones, eventos conjuntos con la ciudad). La AFD organizó igualmente un seminario de preparación al FUM sobre el financiamiento y la gobernanza de las ciudades sostenibles, con más de una docena de entidades territo-riales representadas. Estas contribuciones son el resultado de una alianza con otros bancos de desarrollo nacional e internacional (CAF, FINDETER), la sociedad civil (AVINA, la fundación ciudad verde) y centros de investigación (fundación Ciudad humana, Fedesarrollo).

2.4. Una contribución positiva para la influencia francesa

Los proyectos y políticas públicas financiados en Colombia por la AFD son vectores de difusión del know-how francés. El primer préstamo al Estado colombiano para apoyar la política de descentralización resultó en cooperación sobre el tema de los “contratos plan” Estado/región extrapolado al contexto colombiano e implementado en siete regiones. El contrato plan es la primera herramienta institucional en Colombia que permite favorecer una coordinación real entre el plan de desarrollo nacional y los planes locales de desarrollo, ya que la falta de coordinación entre estos dos niveles de planeación es uno de los obstáculos principales para la coherencia de las políticas públicas locales. En este

proceso, el seguimiento de la AFD así como la experiencia de la ENA y la DATAR fueron unánimemente aplaudidos por los actores institucionales nacionales y locales colom-bianos, que apreciaron muchísimo esta retroactividad de tres décadas de experiencia en la contractualización de las políticas públicas en Francia.

De manera general, la capacidad que tiene la AFD para poner en contacto a distintos actores colombianos y franceses sobre el mismo tema es reconocida unánimemente por los socios y constituye una ventaja comparativa.

2

13Colombia

Estrategia de intervención de la AFD

3

CIP 2014-201814

Estrategia de intervención de la AFD3

Conforme a los últimos documentos que enmarcan la intervención de la AFD en América Latina, la estrategia para el 2014-2018 debe conciliar el desarrollo y la lucha contra el cambio climático, con un mandato de inter-vención estrechamente unido a los retos del desarrollo urbano (POS 3). El contrato de objetivos y medios (COM)

2014-2016 indica que “la AFD, por su acción, contribuye a la influencia económica de Francia para favorecer la implementación de un ecosistema favorable para las empresas francesas, cumpliendo su mandato a favor de la solidaridad y necesidades de los países aliados”. El marco de intervención regional para América Latina precisa que

FInaLIdades

ObjetIvOs OpeRacIOnaLes

Acompañar las políticas nacionales verdes y solidarias

y el desarrollo sostenible de los territorios

Favorecer la convergencia y el desarrollo sostenible

de las ciudades y territorios

Promover las políticas de mitigación y adaptación

al cambio climático

Acompañar las políticas de reducción de las

desigualdades

Apoyar las políticas territoriales estructurales y financiar las inversiones asociadas

Promover la eficacia energética y las energías renovables

Contribuir a una gestión sostenible de los recursos naturales

(y de los ecosistemas)

Acompañar la modernizaciónde los servicios públicos

MarCo de IntervenCIón de la aFd en ColoMBIa 2014-2018

actIvIdades

En Colombia, el Estado controla la transferencia de poderes a las entidades territoriales integrándolo en su estrategia de gobernanza. El apoyo a las políticas de estructuración territorial pasa por un acompañamiento a nivel central. Eso fue lo que hizo la AFD otorgando un préstamo pre-supuestario al Estado colombiano para apoyar la política de descentralización, que buscaba apoyar a las entidades territoriales en sus inversiones en materia de servicios públicos. Este préstamo estuvo acompañado de una coope-ración técnica relativa a la herramienta de los contratos plan Estado-regiones. A petición del Departamento Nacional de Planeación (DNP), esta cooperación técnica podría continuar en torno a la contractualización de las políticas públicas, inspirándose en las herramientas francesas de los contratos de ciudad (acuerdos de desarrollo urbano) y asociación de territorios, así como en la estructuración financiera de los grandes proyectos de infraestructura.

Desde la constitución de 1991, se considera a los municipios como el escalafón fundamental para la territorialización de las políticas públicas a nivel local. Estos recibieron transferencias de competencias en materia de ordena-miento territorial, organización y prestación de servicios públicos (en particular la educación, la salud, el agua y saneamiento, la electricidad y el transporte), en materia de promoción del desarrollo local y desarrollo de la sociedad civil. Los departamentos tienen menos prerrogativas que los municipios, pero en la práctica suplen la debilidad ins-titucional y la falta de capacidad de los municipios. Así, únicamente los municipios certificados por los ministerios que les otorgan las transferencias financieras administran los recursos aferentes a la educación, la salud, el agua y el saneamiento. Por lo tanto, las entidades territoriales, municipios y departamentos son los socios naturales de la AFD para el financiamiento de políticas de estructuración

3.1. Apoyar políticas que estructuren los territorios y financiar las inversiones asociadas

“mediante el apoyo a la elaboración y financiamiento de políticas públicas, se trata de incentivar en los países una evolución hacia un modelo de crecimiento más sobrio en recursos naturales, menos generador de gases de efecto invernadero y más equitativo, en particular gracias al fortalecimiento de la demanda interna y mecanismos de protección social”. Con relación a estas orientaciones y frente a los grandes retos de desarrollo que debe enfrentar Co-lombia, la AFD dirige su acción hacia la finalidad siguiente: acompañar las políticas nacionales verdes y solidarias, así como el desarrollo sostenible de los territorios. Se trata de financiar el desarrollo a nivel nacional y territorial, acom-pañando políticas públicas o proyectos llevados a cabo por el Estado o los entes descentralizados (entidades ter-ritoriales, empresas públicas, bancos de desarrollo), que contribuyan a la protección del medio ambiente, a la lucha contra el cambio climático y a la inclusión social.

Para lograr este propósito, la AFD se fija tres objetivos operativos:• Objetivo 1: Favorecer la convergencia y el desarrollo

sostenible de las ciudades y territorios; • Objetivo 2: Promover las políticas de mitigación y adap-

tación al cambio climático, • Objetivo 3: Acompañar las políticas de cohesión social y

de reducción de desigualdades.

Para llevar a cabo estos tres objetivos se desplegarán cuatro tipos de actividades:• Apoyar políticas que estructuren los territorios, • Promover la eficacia energética y las energías renovables,• Contribuir a la gestión sostenible de los recursos naturales

y ecosistemas, • Acompañar el mejoramiento y modernización de los

servicios públicos.

15Colombia


territorial. Por ende, para el período 2014-2018, el núcleo de la estrategia de la AFD será el proyecto de territorio y su gestión de proyectos, siguiendo financiando directa-mente a los municipios y departamentos y sus políticas públicas a favor de la organización territorial, que tenga en cuenta una repartición justa de los equipamientos y servicios básicos, la diversificación y mejora de la oferta de vivienda, la integración y rehabilitación in situ de los barrios más precarios, el desarrollo de modos de despla-zamiento fluidos y el ordenamiento de espacios públicos.

Los territorios son vulnerables a los impactos ambientales negativos por el crecimiento urbano descontrolado, el fuerte consumo de recursos naturales y la emisión de contaminantes que ello implica. La AFD desea apoyar a las entidades territoriales en la implementación de políticas públicas locales que permitan un desarrollo territorial más favorable a la conservación del medioambiente: gestión eficiente de desechos y del saneamiento, lucha contra la contaminación de todo tipo, preservación de los espacios naturales… Más allá del financiamiento de proyectos en estos sectores, la AFD multiplicará los acompañamientos de las estrategias de desarrollo sostenible de los territorios a va-rios niveles - la mejor manera de aportar respuestas adap-tadas y favorecer un cambio en el modo de desarrollo.

Por otra parte, la ciudad es un actor clave de las políticas de prevención, adaptación y mitigación del cambio climá-tico. De hecho, por una parte, las ciudades son centros de decisión ineludibles: en países con alto crecimiento y con un déficit importante de infraestructuras urbanas, las decisiones de inversión que se harán en los próximos 20 años van a determinar las formas urbanas y por lo tanto su impacto sobre el clima, el dinamismo económico e inclusión social para las próximas décadas. Por otra parte, las ciudades

se ven fuertemente afectadas por el cambio climático, lo que amplifica las limitantes preexistentes, ligadas en particular a una urbanización descontrolada, siendo los habitantes de los barrios precarios las primeras víctimas de las inundaciones, de los deslizamientos y la interrupción de los servicios y por ende el aislamiento. La AFD, conven-cida de que es imperativo actuar a medio y largo plazo sobre los factores estructurales de una ciudad más sobria y resiliente, seguirá apoyando a las entidades territoriales para que consideren los problemas climáticos en los pro-cesos de desarrollo territorial, a través de financiaciones, pero también gracias a intercambios entre responsables colombianos y franceses sobre este tema.

El apoyo a las políticas territoriales y la financiación de las inversiones asociadas condujo y conducirá la AFD a interesarse por las instituciones nacionales que financian el desarrollo territorial. FINDETER, institución financiera pública de segundo nivel18, recibió un crédito de 150 millones de euros de la AFD. La relación con FINDETER, institución clave del dispositivo de financiamiento del desarrollo territorial de Colombia, seguirá a través del desembolso de este crédito y la asistencia técnica prevista hasta el 2016. Esto va a permitir el fortalecimiento de su papel como facilitador en la estructuración del financia-miento de proyectos llevados a cabo por los municipios y departamentos. Más allá de FINDETER, también existen instituciones financieras que pertenecen a los departa-mentos, cuya misión es financiar la implementación del plan de desarrollo del departamento y su implantación en los municipios. Podemos citar por ejemplo a IDEA (Instituto para el Desarrollo de Antioquia), banco de desarrollo del departamento de Antioquia, que podría convertirse en socio de la AFD.

CIP 2014-201816

3

18. FINDETER financia a través de intermediarios financieros proyectos de desarrollo implementados por entidades territoriales o por el Estado en los entes territoriales.

17Colombia


3.2. Promover la eficacia energética y las energías renovables

3.3. Contribuir a una gestión sostenible de los recursos naturales y los ecosistemas

Disminuir el consumo energético por un mismo servicio es un reto en la lucha contra el cambio climático. Para promover la eficiencia energética, la AFD podrá comenzar una actividad en la industria y la vivienda a través de líneas de crédito con este objetivo. Como el préstamo de 275 millones de euros a las Empresas Públicas de Medellín (EPM)

Con relación al sector del agua y del saneamiento, la AFD seguirá privilegiando intervenciones destinadas a la pre-servación del recurso disponible: tras el préstamo pres-upuestario al Estado colombiano para apoyar la gestión integrada de los recursos hídricos, se pueden otorgar financiamientos para mejorar el rendimiento de las redes y construir estaciones de depuración e infraestructuras de drenaje. Para preservar la calidad del recurso y teniendo en cuenta que Colombia tiene un fuerte retraso en materia de inversiones en saneamiento, con centros urbanos que contaminan fuertemente los cursos de agua generando una presión cualitativa sobre el recurso, se prevé financiar la construcción de estaciones de depuración de aguas resi-duales y tratamiento de los efluentes industriales.

para el financiamiento de inversiones que buscan aumentar la producción eléctrica a partir de energías renovables (hi-droelectricidad), la AFD hará una prospección de empresas públicas con miras a promover la eficacia energética, el uso de energías renovables y así favorecer la convergencia y el desarrollo sostenible de los territorios.

Asimismo, la AFD también podría financiar directamente a las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) cuyos recursos financieros son suficientes, como por ejemplo la de Cundinamarca y Magdalena. Las CAR son autoridades ambientales cuya jurisdicción cubre más o menos los límites departamentales. Están a cargo de la ejecución de las polí-ticas nacionales de protección ambiental. Por eso, las CAR manejan a la vez los derechos de uso del agua, las normas relacionadas con el vertimiento de aguas residuales, los permisos para la extracción de recursos naturales particu-larmente mineros, la normatividad de emisiones en el aire y la protección de la flora y la fauna.

CIP 2014-201818

3

3.4. Acompañar la mejora de los servicios públicos

En Colombia, a pesar de que las tasas de pobreza y de extrema pobreza de estos últimos 10 años han retrocedido significativamente, las desigualdades siguen siendo muy marcadas. En el 2013, la AFD otorgó un préstamo de 295 millones de euros al Estado colombiano para apoyar la reforma del sistema de protección social. Dicho préstamo tiene varios objetivos:• contribuir a corregir las imperfecciones del sistema de

salud actual para lograr una mayor equidad y eficiencia del dispositivo de cobertura universal,

• responder a las aspiraciones de la clase media de acceder a los servicios públicos básicos,

• fortalecer la cohesión social en un país profundamente desigual, en un momento crucial de negociaciones de acuerdos de paz entre el gobierno y las FARC, guerrilla que tiene su arraigo en las desigualdades sociales y ter-ritoriales,

• conforme a los pilares de protección social, contribuir a una nivelación por lo alto en un contexto mundializado, donde la ausencia de normas sociales en los países emer-gentes tiene consecuencias drásticas para el empleo en los países desarrollados.

Para seguir respondiendo a estos cuatro desafíos, la AFD continuará el diálogo de política pública con el Ministerio de Salud y Protección Social a través de una cooperación bilateral. La AFD verificará la implantación territorial de la reforma, financiando con fondos delegados por la Unión Europea la implementación de un modelo específico de prestación de servicios de salud para territorios aislados, como es el caso del departamento de Guainía (ubicado en la región amazónica).

Asimismo, la AFD acompañará las políticas y proyectos que favorezcan la igualdad de acceso a los servicios públicos y particularmente al agua, al saneamiento, la electricidad, el transporte, la vivienda, la salud y la educación. En materia educativa y de capacitación profesional, la AFD financiará políticas sociales eficientes que favorezcan la excelencia académica y las alianzas con Francia.

De ese modo, en la perspectiva de la firma de los acuerdos de paz con las FARC, la AFD contribuye a una de las priori-dades del gobierno colombiano que es la de asegurar una cohesión social en el conjunto de su territorio, para poner fin a las desigualdades que generan exclusión y violencia.

3.5. Objetivos transversales

3.5.1. La aFd como vector de la influencia francesa

La AFD, como institución bilateral francesa, es percibida naturalmente como “difusora” del know-how francés: esto concierne tanto “el origen” – las políticas públicas como por ejemplo los contratos plan – como “el final” – las

soluciones industriales y técnicas además del acompaña-miento. En el caso de Medellín, la AFD contribuyó a poner en valor el éxito de Medellín en Francia.

Existe una convergencia natural de la demanda colombiana con los sectores de excelencia franceses y en particular

19Colombia


el “vivir mejor en la ciudad” y una “mejor salud”. Por lo tanto, la AFD debe ser un vector de la influencia francesa a dos niveles:• promoviendo modelos de desarrollo prometedores para

los intereses económicos franceses, mediante préstamos presupuestarios al Estado colombiano y un diálogo estruc-turado y profundo sobre las políticas públicas,

• interviniendo en financiamientos de proyectos y sectores en los que existe una oferta francesa competitiva y de calidad para que las empresas puedan posicionarse en los contratos financiados por la AFD.

La AFD seguirá contribuyendo a la influencia francesa, particularmente:• en el sector urbano, estableciendo una relación financiera

con la alcaldía de Bogotá que tiene importantes proyectos de transporte, así como con otras ciudades secundarias de Colombia. En este sentido la AFD, junto con la DGT, está financiando un estudio sobre la demanda en mate-ria de desarrollo urbano en América Latina,

• en el sector de la salud, en relación con el préstamo presupuestario de apoyo a la reforma de la protección social financiado por la AFD,

• en el sector del agua y del saneamiento y la energía, me-diante el financiamiento directo de empresas públicas (plantas de potabilización, de saneamiento, embalses hidroeléctricos).

En el sector rural y agroalimentario, la AFD no encontró un prestatario potencial que le permita involucrarse. Úni-camente el gobierno podría solicitar a la Agencia sobre esta temática en el marco del post conflicto, pero hasta el momento no lo ha hecho. Sin embargo, PROPARCO, a través del financiamiento de filiales de empresas francesas (Alquería, filial de Danone), es susceptible de ingresar en los meses que vienen en este sector.

3.5.2. La aFd contribuye a los compromisos franceses a favor del clima

La baja intensidad carbono de la economía colombiana19 se explica principalmente por un sector eléctrico poco emisor ya que el 80% de la producción se basa en hidro-

electricidad. En el 200420, la repartición sectorial de las emisiones de gases de efecto invernadero era la siguiente: 38% por el sector agrícola, 37% por el sector energético, 14% por el cambio del uso de suelos, 6% por el sector de desechos y 5% por la industria.

Colombia es el tercer país del mundo más afectado por el cambio climático. Por lo tanto, la política nacional se desarrolló alrededor de los temas de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático. A comienzos del 2014, el Estado colombiano le manifestó a la AFD su voluntad de hacer un préstamo presupuestario plurianual de apoyo a la política nacional de adaptación al cambio climático. En coherencia con la fuerte identidad territorial de la AFD en Colombia, la matriz de seguimiento de la política pública podría centrarse en la implementación territorial de la política nacional.

De manera general, los compromisos de la AFD en la lucha contra el cambio climático van en fuerte crecimiento. Francia, junto con Japón y Alemania, se posiciona actual-mente como uno de los principales apoyos para los países del Sur en la lucha contra el cambio climático. Para honrar sus compromisos y con la perspectiva de la 21ª conferencia de las partes sobre el clima, los financiamientos de la AFD en Colombia deberán generar, para la mayoría de ellos, co-beneficios clima, de manera que el conjunto de los compromisos de la AFD en Latinoamérica sea en un 70% compatibles con el clima.

3.5.3. La aFd participa en la consideración del género en el financiamiento del desarrollo

En Colombia, las desigualdades entre hombres y mujeres se reflejan notoriamente en el acceso de las mujeres al mercado laboral (55% de las mujeres de más de 15 años ejercen una actividad económica), lo cual se explica por la ausencia de un dispositivo para la pequeña infancia. Para remediar esta situación, la AFD se asegurará de que se tenga en cuenta la dimensión de género en los proyectos que financia y en particular en los de educación superior y capacitación profesional.

19. La economía colombiana emite 0,43 kg de CO2 equivalente por dólar de PIB contra un promedio de 0,52 en América Latina y un promedio mundial de 0,73.

20. El último inventario de emisiones de gases de efecto invernadero data del 2004.

CIP 2014-201820

3.6. Apostar con base a las ventajas comparativas de la AFD

3.6.1. apostar en un posicionamiento consolidado para el financiamiento del desarrollo territorial

En vista de las actividades escogidas, los financiamientos de la AFD en Colombia se volcarán firmemente hacia el desarrollo territorial, donde la agencia goza de una ventaja comparativa con la posibilidad de otorgar préstamos directos a las entidades territoriales y a las empresas públicas, sin garantía de la nación/del Estado. Este posicionamiento es reconocido por los aliados colombianos e instituciones financieras internacionales.

3.6.2. afinar las modalidades de intervención

La AFD dispone de 700 millones de euros de margen de ma-niobra, tanto para préstamos soberanos como no soberanos, antes de alcanzar los límites operativos.

En el futuro, la AFD tratará de mantener el equilibrio entre los compromisos en préstamos presupuestarios y en prés-tamos para programas o proyectos. Mantener un abanico diversificado de instrumentos, soberano y no soberano, por proyecto, programático o presupuestario, con tasas fijas y variables, es un factor crucial para el éxito de la oferta de la AFD.

La AFD tratará de movilizar el FASEP para financiar estudios preparatorios de proyectos, el FEXTE y demás instrumentos disponibles para suministrar cooperación técnica a nivel nacional y territorial, con el fin de alimentar el diálogo de política pública y hacer valer el know-how y la experticia francesa. Por último, se asegurará de que haya interés de la contraparte por la oferta de financiamiento, enviando sistemáticamente términos de referencia al cabo del comité de financiamientos. Para el caso específico de las entidades territoriales, la AFD no presentará el finan-ciamiento ante las instancias de decisión interna sino después de que se haya solicitado el dictamen técnico21 ante el DNP.

3.6.3. Fortalecer las alianzas

Desde el inicio de sus actividades, la AFD otorgó varios préstamos cofinanciados con instituciones financieras: los préstamos de “descentralización” y “gestión integrada de los recursos hídricos” fueron cofinanciados con la CAF; el préstamo de “protección social” y la línea de crédito FINDETER se cofinanciaron con el BID. Estos financia-mientos paralelos permitieron obtener fondos delegados de la Unión Europea.

21. Concepto técnico.

3

21Colombia


Para el período 2014-2018, la agencia reforzará el diálogo con las instituciones financieras multilaterales y bilaterales (BID, Banco Mundial, CAF, KfW), en particular sobre el enfoque territorial del desarrollo, los financiamientos a las entidades territoriales y empresas públicas. Se pueden prever cofinanciamientos. Se podría buscar la complementariedad préstamo/subsidio gracias a la LAIF o a la Cooperación suiza (SECO).

En lo relacionado con la cooperación descentralizada, el aporte de experiencia por parte de operadores territoriales podría contribuir a mantener la posición de liderazgo en el desarrollo territorial. Asimismo, la AFD, como ya lo hizo por ejemplo con CUF, debe seguir jugando su papel de líder, abriendo la vía colombiana a las entidades terri-toriales francesas y expertos territoriales poco presentes en Colombia (mediante acciones de comunicación, una presencia en el marco de los círculos de expertos, etc.).

En lo relacionado con la cooperación trilateral, la AFD forta-lecerá sus lazos con la Agencia Presidencial de Cooperación (APC), promoviendo a corto plazo el intercambio de conocimientos sobre temáticas de desarrollo; en efecto, la APC manifestó su voluntad de llevar a cabo proyectos de cooperación en el continente africano y, a mediano plazo,

identificar oportunidades de cooperación en programas que interesen tanto a los países beneficiarios como a Colombia y a la AFD.

3.6.4. continuar la producción de conocimientos

Con una intensa actividad de producción intelectual, desde el 2009 la AFD contribuyó al debate sobre las ciudades y el cambio climático, la gobernanza, la educación superior y la protección social de salud. La Agencia seguirá su actividad en la materia focalizándose en el tema “Ciudades y cambio climático”, que encaja tanto en el posicionamiento de la AFD en Colombia como en aras de la preparación de la COP 21. Esta producción de conocimientos podría adoptar las formas siguientes:• seguir las alianzas con Avina, Ciudad Humana, El tiempo,

la ciudad de Bogotá y Fedesarrollo para la organización de nuevas cumbres de “Ciudades y cambio climático” asociándose con otros socios de la Agencia como por ejemplo ICLEI, C40 y CCAP;

• financiando un programa de investigación de City Lab, laboratorio de la Universidad de los Andes que desarrolla herramientas de modelización para ayudar a las ciudades en la elaboración e implementación de políticas que favo-rezcan un crecimiento verde e inclusivo.

CIP 2014-201822

Glosario

aPC

aPur

avIna

BId

C40

CaF

Car

CelaC

CoP 21

datar

dgt

dnP

ena

ePM

FarC

FaseP

Fexte

FIndeter

ICleI

Idea

JICa

KFW

laIF

oCde

PMe

PuI

seCo

ue

Glosario

Agencia Presidencial de Cooperación

Taller para el Urbanismo

Fundación Social en Colombia

Banco Interamericano de Desarrollo

Red Mundial de Ciudades

Corporación Andina de Fomento

Corporación Autónoma Regional

Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe

Conferencia de las Partes

Delegación del Ordenamiento Territorial y la Acción Regional

Dirección General del Tesoro

Departamento Nacional de Planeación

Escuela Nacional de Administración

Empresas Públicas de Medellín

Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

Fondo de Estudios y Ayuda al Sector Privado

Fondo de Experticia Técnica e Intercambio de Experiencias

Financiamiento del Desarrollo Territorial

Consejo Internacional para las Iniciativas Ecológicas Locales

Instituto para el Desarrollo de Antioquia

Agencia Japonesa de Cooperación Internacional

Banco Alemán de Desarrollo

Facilidad de Inversión para América Latina

Organización de Cooperación y Desarrollo Económico

Pequeña Mediana Empresa

Plan Urbano integral

Secretaría de Estado para la Economía

Unión Europea

23Colombia

notas

CIP 2014-201824

notas

Agence Française de DéveloppementAvenue 82, n° 10-33, Bureau 302Bogotá Colombia

http://colombie.afd.fr

Agence Française de Développement (AFD)5, rue Roland Barthes - 75598 Paris cedex 12FranceTél. : + 33 1 53 44 31 31

Documents

Egypte Colombia - afd.fr · A punto de convertirse en la 3era economía latinoamericana, ... y de una sociedad civil bien estructurada en el plano local, con capacidad de diálogo