ЦЕНТР ПОЛІТИЧНИХСТУДІЙ ТА АНАЛІТИКИвул. Михайлівська, 24-В, оф. 43Київ 01001, Українател. +38 067 506 81 62e-mail: office@cpsa.org.ua

CENTER FOR POLITICALSTUDIES AND ANALYSIS

24-V of. 43 Mykhaylivska str.Kyiv 01001, Ukraine

tel. +38 067 506 81 62e-mail: office@cpsa.org.ua

Результати громадської антикорупційної експертизи

Назва законопроекту

Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо безпечності харчових продуктів

Номер законопроекту

3102

Дата реєстрації 20.08.2013Автор законопроекту

Кабінет Міністрів України

Головний комітет ВРУ

Комітет з питань охорони здоров'я

Етап проходження Надано для ознайомлення членам Комітету (22.08.2013)Висновок Головного науково-експертного управління ВРУ

Поки що відсутній

Висновок та рекомендаціїЦентру Політичних Студій та Аналітики

Законопроект містить норму, що створює корупційні ризики

Доопрацювати

Виконавець експерт

Центру Політичних Студій та Аналітики

з антикорупційної експертизи

Павло Миронов

I. Короткий виклад результатів громадської антикорупційної експертизи

Задекларовані ціль та способи її досягнення:

Нормативно-правове забезпечення перерозподілу повноважень між органами виконавчої влади, а також приведення законодавчих актів у відповідність до Конституції України у зв’язку з проведенням адміністративної реформи шляхом внесення змін до 13 законодавчих актів України.

Ризик створення корупційної схеми: наявний

Яким чином може працювати корупційна схема:

Посадові особи Державної ветеринарної та фітосанітарної служби отримують повноваження тимчасово припиняти виробництво харчових продуктів або його окремі процеси. При цьому у законі не вказані підстави, на яких може відбуватися зупинення виробництва, та максимальний термін цього зупинення.

Користуючись цією нормою, згадані посадові особи можуть примушувати виробників харчових продуктів забезпечувати їм корупційну вигоду під загрозою зупинення виробництва.

Хто може отримувати корупційну вигоду:

Посадові особи Державної ветеринарної та фітосанітарної служби

Оцінка обсягу корупційної вигоди: перебуває у процесі оцінювання

Хто платитиме корупційні внески:

Виробники харчових продуктів

Втрати та жертви

Ключові негативні наслідки:

Збільшення корупційних витрат для виробників харчових продуктів Використання державних інспекторів ветеринарної медицини у конкурентній боротбі

між виробниками харчових продуктів Підвищення цін на харчові продукти для населення

Хто може потерпати від корупційної схеми: Безпосередніми жертвами схеми можуть бути виробники харчових продуктів. Опосередкованими жертвами може бути все населення України.

Висновки та рекомендації: Законопроект містить норми, що сприяє виникненню ризику створення корупційної схеми в галузі виробництва харчових продуктів. Рекомендується доопрацювати законопроект.

ІІ. Детальний виклад результатів громадської антикорупційної експертизи

Задекларована суть законопроекту

Ціль Спосіб досягнення

Нормативно-правове забезпечення перерозподілу повноважень нормативно-правове забезпечення перерозподілу повноважень між органами виконавчої влади (Міністерством аграрної політики та продовольства України і Міністерством охорони здоров’я України, Державною ветеринарною та фітосанітарною службою України і Державною санітарно-епідеміологічною службою України) щодо формування політики та здійснення державного нагляду у сфері безпечності та якості харчових продуктів, а також приведення законодавчих актів України у відповідність до Конституції України в частині перерозподілу повноважень між Президентом України та Кабінетом Міністрів України у зв’язку з проведенням адміністративної реформи, а також до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про центральні органи виконавчої влади".між органами виконавчої влади (Міністерством аграрної політики та продовольства України і Міністерством охорони здоров’я України, Державною ветеринарною та фітосанітарною службою України і Державною санітарно-епідеміологічною службою України) щодо формування політики та здійснення державного нагляду у сфері безпечності та якості харчових продуктів, а також приведення законодавчих актів України у відповідність до Конституції України в частині перерозподілу повноважень між Президентом України та Кабінетом Міністрів України у зв’язку з проведенням адміністративної реформи, а також до законів України "Про Кабінет Міністрів України","Про центральні органи виконавчої влади".

Внесення змін до13 законодавчих актів України, зокрема: Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу України, Господарського кодексу України, законів України "Про безпечність та якість харчових продуктів", "Про дитяче харчування", "Про захист прав споживачів", "Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції", "Про ветеринарну медицину"

Корупціогенні чинники та норм

Корупціогенний чинник Кількість норм1. Широта адміністративного розсуду та

дискреційні повноваження (нечітке визначення функцій, прав, обов'язків і відповідальності органів влади)

1

2. Порушення балансу інтересів та надмірні обтяження для одержувачів публічних послуг

Не знайдено

3. Прогалини правового регулювання Не знайдено4. Колізії в законодавстві Не знайдено

5. Надмірна кількість контактів приватного сектору з органами влади, необхідних для виконання процедури

Не знайдено

6. Надмірна кількість органів влади, з якими має контакт приватний сектор згідно процедури

Не знайдено

7. Поєднання нормотворчих та контролюючих функцій в одному органі влади

Не знайдено

Всього 1

Ключові наслідки

Стаття законопроекту

Корупціогенний чинник Наслідок

5 Широта дискреційних повноважень. Посадові особи Державної ветеринарної та фітосанітарної служби отримують повноваження тимчасово припиняти виробництво харчових продуктів або його окремі процеси. При цьому у законі не вказані підстави, на яких може відбуватися зупинення виробництва, та максимальний термін цього зупинення.

Посадові особи Державної ветеринарної та фітосанітарної служби можуть примушувати виробників харчових продуктів забезпечувати їм корупційну вигоду під загрозою зупинення виробництва.

Детальний правовий аналіз на предмет наявності корупційних чинників, норм та можливих наслідків наводиться у Додатку 1.

Суб’єкти корупційних відносин

Хто може отримувати корупційні вигоди:

Посадові особи Державної ветеринарної та фітосанітарної служби

Методологія оцінки обсягу корупційної вигоди та результати оцінки:

Перебуває на стадії оцінювання

Хто платитиме корупційні внески:

Виробникі харчових продуктів

Методологія оцінки обсягу корупційних втрат та результати оцінки: важко здійснити оцінку

Коментарі авторів законопроекту

Поки що відсутні

Коментарі експертів \ зацікавлених сторін

Поки що відсутні

Висновки та рекомендації

Законопроект містить норму, що сприяє виникненню ризику створення корупційної схеми в галузі виробництва харчових продуктів, надаючи широкі дискреційні повноваження посадовим особам Державної ветеринарної та фітосанітарної служби.

З урахуванням цього висновку, Центр Політичних Студій та Аналітики рекомендує доопрацювати законопроект.