Eiropas Sociāla fonda projekti valsts pārvaldes

strukturālajām reformām

Baiba Pētersone Valsts kancelejas

direktores vietniece valsts pārvaldes un politikas koordinācijas lietās

Andris Drebeiniks Finanšu Ministrijas Informācijas tehnoloģiju

departamenta direktors

18.05.2009.

2

Vēsture (1)

▌ Eiropas Komisija definē administratīvās kapacitātes prioritāti 2004▌ Pārvaldes reformu uzdevumi tiek iekļauti NAP 2006▌ Pārvaldes reformu uzdevumi tiek iekļauti Valsts stratēģiskajā

ietvardokumentā 2007.-2013.gadu periodam (VSID)▌ Tiek apstiprināti 7 ierobežotas atlases projektu pieteikumi:

▌ Administratīvā sloga samazināšana un administratīvo procedūru vienkāršošana

▌ Publisko pakalpojumu sistēmas pilnveidošana▌ Kompetenču pieejas ieviešana valsts pārvaldes cilvēkresursu vadības

procesos▌ Cilvēkresursu vadības informācijas tehnoloģiju sistēmas izstrāde un

ieviešana▌ Politikas plānošanas instrumentu attīstība▌ Publiskās pārvaldes darbinieku administratīvās kapacitātes stiprināšana▌ Valsts pārvaldes darbinieku tālākizglītības sistēmas pilnveidošana

3

Vēsture (2)

▌ Plānotais projektu uzsākšanas laiks 2009.gada 1.ceturksnis▌ 2008. g. decembrī MK lēmums par aktivitāšu pārskatīšanu▌ 2009. februārī tiek atvērts finansējums▌ Valsts kanceleja uzsāk projektu ieviešanu▌ Valsts kanceleja piedāvā aktivitāšu pārplānošanu ņemot vērā

krīzes situāciju un finansējuma samazinājumu▌ Aprīlī tiek apturētas politikas instrumentu un administratīvā sloga

aktivitātes▌ 21. aprīlī tiek apturēta cilvēkresursu aktivitāte, bet apstiprinātas

politikas instrumentu un administratīvā sloga aktivitātes ar samazinātu finansējumu

▌ 5.maijā tiek apstiprinātas cilvēkresursu aktivitātes ar samazinātu finansējumu

▌ 8.maijā tiek atcelts iepriekšējais lēmums un uzdots pārskatīt visas administratīvās kapacitātes aktivitātes

5.prior. Administratīvās kapacitātes stiprināšana

DPP Cilvēkresursi un nodarbinātība

Pārvaldes cilvēkresursu vadības sistēma

Politikas pētījumu veikšanaKompetenču pieejas ieviešana

Publiskās pārvaldes darbinieku tālākizglītības sistēmas pilnveidošana

Cilvēkresursu vadības IT sistēma

Atbalsts funkciju auditu veikšanai

Pārvaldes darbinieku apmācības politikas analīzē

Atklātas projektu iesniegumu atlases projekti (APIAP) un IPIAP citas institūcijas

Ierobežotas projektu iesniegumu atlases projekti (IPIAP) Valsts kanceleja

Publisko pakalpojumu kvalitātes uzlabošana

Administratīvo šķēršļu samazināšana

Administratīvo šķēršļu samazināšana, publisko pakalpojumu kvalitāte

Institūciju kvalitāte un efektivitāte

Kvalitātes vadības sistēmas ieviešana

NVO administratīvās kapacitātes stiprināšana

Atbalsts NVO un pašvaldībām kapacitātes stiprināšanā ES struktūrfondu finansēto pasākumu ieviešanā

LBAS administratīvās kapacitātes stiprināšana IPIAP

LDDK administratīvās kapacitātes stiprināšana IPIAP

Sociālo partneru, NVO un pašvaldību kapacitātes stiprināšana

Pakalpojumu kvalitātes paaugstināšana valsts, reģionālā un vietējā līmenī

Sadarbības ar izglītības iestādēm

Politikas veidošanas, ieviešanas un tās ietekmes izvērtēšanas pilnveidošana

Makroekonomiskās analīzes stiprināšana

5

Stabilizācijas plāna uzdevumiLatvijas ekonomikas stabilizācijas un izaugsmes

atjaunošanas programmas ieviešanas rīcības plāns

1. Atalgojuma sistēmas reformaVeikt tālākus uzlabojumus atalgojuma sistēmā valsts pārvaldē strādājošajiem; lai nodrošinātu vienotus principus atalgojuma noteikšanā un plānošanā; atalgojuma noteikšana jāvienkāršo un jābalsta uz stingriem noteikumiem, ietverot atalgojumu noteikšanas mehānismu pārskatīšanu tautsaimniecībā.

2. Jauna novērtēšanas sistēmaVienotas cilvēkresursu plānošanas un pārvaldības sistēmas ieviešana valsts pārvaldes institūcijās; vienotas amatpersonu un darbinieku gada vērtēšanas sistēmas pēc kompetences kritērijiem izstrāde un ieviešana.

3. Pārvaldes optimizācijas plānsValsts kancelejai, izmantojot PB tehnisko palīdzību, sagatavot un iesniegt pasākumu plānu līdz 2009.gada 1.jūlijam par valsts pārvaldes sistēmas un civildienesta optimizēšanu.

4. Struktūrfondu ieviešana (neaizkavēšana)2009. gada budžeta likuma ietvaros ir paredzēti pietiekami budžeta resursi plānoto struktūrfondu līdzfinansēto programmu īstenošanai. Līdz 2009. gada beigām Latvijai jābūt spējīgai demonstrēt efektīvu līdzekļu izlietojumu (izdevumi, ko veikušas starpniekinstitūcijas) vismaz 60 miljonu eiro apmērā no Eiropas Sociālā fonda, 170 miljonu eiro apmērā no Kohēzijas fonda un 270 miljonu eiro apmērā no Eiropas Reģionālās attīstības fonda.

6

1.5.1.2. Administratīvo šķēršļu samazināšana un publisko pakalpojumu kvalitātes uzlabošana

▌ Administratīvo šķēršļu samazināšana iedzīvotājiem un uzņēmējiem

Finansējums līdz 2013.gada beigām:▪ samazinātais finansējums 1 milj. LVL▪ sākotnējais finansējums 1,5 milj. LVL

▌ Publisko pakalpojumu kvalitātes uzlabošanaFinansējums līdz 2013.gada beigām:

▪ samazinātais finansējums 1 milj. LVL▪ sākotnējais finansējums 1,033 milj. LVL

7

Administratīvo šķēršļu samazināšana iedzīvotājiem un uzņēmējiem. Aktivitāte 1.5.1.2.

Projekts cieši saistīts ar ES iniciatīvas Better regulation ietvaros nosprausto mērķi līdz

2012.gadam samazināt administratīvo slogu ES par 25%.

Pasākums Uzdevumi

Funkciju auditi identificētajās regulējuma jomās

Administratīvā sloga novērtējums naudas izteiksmē:• būvniecība• nodokļu administrēšana• veselības pakalpojumu saņemšana;• bērnu reģistrācija izglītības iestādēs• Kontroles un uzraudzības funkcijas (uzņēmumi,

zemnieku saimniecības, izglītības iestādes, veselības iestādes)

• citas identificētās problēmjomas

Priekšlikumu izstrāde normatīvā regulējuma atcelšanai, vienkāršošanai

Kompleksi normatīvā regulējuma vienkāršošanas piedāvājumi identificētajās problēmjomās, panākot 25% samazinājumu:

• Konceptuāli priekšlikumi, sadarbībā ar sociālajiem partneriem

• Piedāvāto vienkāršojumu seku izvērtējums

8

Publisko pakalpojumu kvalitātes uzlabošanaProjekta sadarbības partneris – Reģionālās attīstības un pašvaldību

lietu ministrija.

Pasākums Uzdevumi

Funkciju izvērtēšana atbilstoši funkciju auditu plānam

1. Publisko pakalpojuma reģistra izstrāde

2. Pakalpojumu centru modeļa izstrāde

3. Pakalpojumu centru pilotēšana

4. Pakalpojumu kvalitātes standartu izstrāde un ieviešana

Resoru IT sistēmu sadarbspējas nodrošināšana

1. Funkciju audits valsts reģistru savietojamībā

2. IT sistēmu sasaistes arhitektūra

9

Politikas ietekmes novērtēšana un politikas pētījumu veikšana

Aktivitāte 1.5.1.1.

▌ Projekts „Politikas plānošanas instrumentu attīstība”

Finansējums līdz 2013.gada beigām:▪ samazinātais finansējums 2 milj. LVL▪ sākotnējais finansējums Ls 2 187 354 milj. LVL

▌ Apturētie projekti:Projekts „Publiskās pārvaldes darbinieku administratīvās

kapacitātes stiprināšana” 2,8 milj. LVL

Projekts „Valsts pārvaldes darbinieku tālākizglītības sistēmas pilnveidošana” Ls 2,9 milj.LVL

10

Politikas plānošanas instrumentu attīstībaPiedāvāts veikt projekta pārplānošanu, politikas analīzi vēršot uz izmaksu

samazināšanu un efektivitātes paaugstināšanu.

Pasākums Uzdevumi

Funkciju izvērtēšana atbilstoši funkciju auditu plānam

1. Funkciju auditi izdevumu samazināšanai – institūciju apvienošana, funkciju deleģēšana privātajam sektoram (izmaksu novērtējumi);

2. Valsts pārvaldes efektivitātes novērtēšanas rādītāju modeļa izstrāde.

Procesu efektivitātes novērtējums

1. Procesu efektivitātes mērījumu noteikšana un pielāgošana

2. Salīdzinājums ar privātā sektora rādītājiem, kur tas piemērojams (piemēram, atbalsta funkcijām);

3. Izveidota sistēma procesu efektivitātes monitoringam ilgtermiņā

Elektronisko rokasgrāmatu izstrāde, apmācības

1. Rokasgrāmatas:•rezultatīvo rādītāju izstrāde un monitorings•funkcionālo auditu metodika•normatīvo aktu izstrāde

2. Apmācības pašvaldību darbiniekiem

11

Publiskās pārvaldes cilvēkresursu plānošanas un vadības sistēmas attīstība

Aktivitāte 1.5.2.1.

▌ Kompetenču pieejas ieviešana valsts pārvaldes cilvēkresursu vadības procesos

Finansējums līdz 2013.gada beigām:▪ samazinātais finansējums 1,8 milj. LVL▪ sākotnējais finansējums 2,1 milj. latu.

▌ Cilvēkresursu vadības informācijas tehnoloģiju sistēmas izstrāde un ieviešana 3 875 691,6 Ls LVL

Finansējums līdz 2013.gada beigām:▪ samazinātais finansējums 3,9 milj. LVL▪ sākotnējais finansējums 4 milj. LVL.

12

1.Atalgojuma sistēmas pilnveidošana

Pasākums Uzdevums

Jaunu iestāžu iekļaušana vienotajā atlīdzības sistēmā

1. Amatu kataloga papildināšana, (~150 000 jaunu amatu)

2. Amatu klasificēšana (pašvaldības, augstskolas, prokuratūra, tiesas, Saeimas darbinieki u.c.)

Amatu klasifikācijas pārskatīšana

Neatkarīga amatu klasifikācijas izvērtēšana, novēršot sistēmas deformācijas,

Valsts un privātā sektora algu salīdzinājums

1. Neatkarīga un objektīva atalgojuma analīze pret atalgojumu darba tirgū

2. Salīdzinājums pa konkrētām amatu saimēm (iespēja ietaupīt vidēji 5% - 20% no atalgojuma budžeta)

3. Atalgojuma salīdzinājums starp pārvaldes iestādēm

13

2. Cilvēkresursu vadības funkcijas uzlabošana

Pasākums Uzdevums

Funkciju cilvēkresursu nodrošinājuma izvērtējums

1. Normatīvo rādītāju izstrāde darbinieku skaita noteikšanai funkcijas veikšanai un struktūrvienību lielumam

2. Funkciju cilvēkresursu esošā nodrošinājuma izvērtējums

Vadības funkcijas audits

1. Neatkarīgs un objektīvs iestāžu vadītāju novērtējums

2. Noteiktas vadītāju stiprās/vājās puses un sniegti ieteikumi uzlabojumiem

3. Sagatavots pamats lēmumiem par vadītāju piemērotību /nepiemērotību iestādes vadītāja amatam

4. Profesionāla augstākā līmeņa vadītāju atlase un novērtēšana vakantajiem amatiem (ārpakalpojums)

Jaunas elektroniskas novērtēšanas sistēmas izstrāde un ieviešana

1. IT sistēmas izstrāde elektroniskai darbinieku novērtēšanai atbilstoši jaunajiem MK noteikumiem;

2. Apmācības jaunās novērtēšanas un atlases sistēmas apgūšanai

14

3. Integrētas personāla vadības IT sistēmas izstrāde un ieviešana (1)

Pasākums Uzdevums

Personāla vadības IT sistēma, kuru izmanto gan centrālās institūcijas, gan lokāli katra iestāde

Sistēmas koncepcijas izstrāde

Programmatūras izstrāde (prasību specifikācijas, datu modelis, arhitektūra, interfeisu specifikācija, kapacitātes analīze, datu apmaiņas standarti)

Sistēmas testēšana, ieviešana, labošana, apmācības

Sistēmas autoruzraudzība (1 gads)

Sistēmas ex post novērtēšana

Ieguvumi (1):1. Uzlabota datu un analīzes kvalitāte - aktuāla, pilnīga un ātri pieejama informācija par visiem publiskā sektorā nodarbinātajiem (200 000 darbinieku)2. Uzlabota atalgojuma sistēmas caurspīdība un uzraudzība3. Samazināts laika patēriņš datu ievadei un informācijas pārsūtīšanai un apkopošanai4. Personāla administrēšanas izmaksu ietaupījums katrā iestādē

15

Integrētas personāla vadības IT sistēmas izstrāde un ieviešana (2)

Ieguvumi (2) :▌ Iespējams veikt algu analīzi pēc vajadzības – katra mēneša griezumā, vai pat

pēc atsevišķa datu pieprasījuma. Nodrošinot izejas datu uzkrāšanu, ir iespējams veikt datu analīzi pēc nepieciešamajiem parametriem.

▌ Iespēja ietaupīt visā valsts pārvaldē uz licenču un apkalpošanas rēķina – tās centralizējot un unificējot.

▌ Laicīga un pilnīga visu sistēmu atjaunināšana atbilstoši izstrādātajiem likumdošanas un normatīvajiem aktiem. Ieviešanas izmaksu plānošana ir caurspīdīga.

▌ Darbinieku atvieglota rotācija valsts iekšienē administratīvajos, cilvēku resursu un vadības līmeņos. Viena sistēmas izmantošana nodrošina kopīgas zināšanas.

▌ Centralizēta apmācība darbam ar cilvēkresursu un grāmatvedības programmām, kas nodrošina efektīvu resursu izmantošanu.

▌ Efektīvi ieteikumi no visa pārvaldes aparāta tiek īsā laikā ieviesti centralizēti visā valstī – sinerģija.

▌ Ilgtspējīgā attīstībā – iespēja iegūt jebkurus finanšu un cilvēkresursu datus, kuru nepieciešamība sistēmas ieviešanas laikā vel nav identificēta.

▌ Savienošana ar centralizētu valsts finanšu kontroles sistēmu un datu izmantošanu tādu moderni korporatīvo pārvaldības metožu ieviešanu kā ABC (Activity Based Costings) u.c.

16

Riski apturot projektu ieviešanu

▌ Valsts pārvaldes optimizācija ir EK prioritāte, pastāv risks, ka programmas izmaiņas netiek akceptētas.

▌ Saskaņošanas procedūra ar EK – 6 mēneši (2009.gada decembris).

▌ 2007.gada valsts pārvaldes projektiem paredzētā nauda tiek zaudēta – 3,04 milj LVL, tā nav pārdalāma arī citām prioritātēm.

▌ Uzņēmēji (IT, auditoru, konsultāciju kompānijas) nesaņem pasūtījumus, tiek turpināta ekonomikas iesaldēšana arī šajā jomā.

▌ Netiek nodrošinātas SVF un EK prasības par valsts pārvaldes strukturālo reformu ātrāku veikšanu un racionālas algu sistēmas izveidošanu.

▌ Turpinās % budžeta samazināšana valsts institūcijās, jo reformu instrumenti nav pieejami.

Paldies par uzmanību!

Baiba Pētersone Valsts kancelejas

direktores vietniece valsts pārvaldes un politikas koordinācijas lietās

Andris Drebeiniks Finanšu Ministrijas Informācijas tehnoloģiju

departamenta direktors