Svijest o zagađenju okoliša – problem zaštite čovjekovog okoliša, života biljnih i životinjskih vrsta uzdiže se na međunarodnu razinu.

Postupci povezani uz rješenje ovog problema mogu se uspješno riješiti samo kroz koordinaciju većeg broja država bilo zajednički usvojenim mjerama i postupcima, bilo međusobno usklađenim unilateralnim mjerama.

Strah od zagađenja rezultira ponašanjem koje se naziva tzv. Nimby efektom – “Not in my backyard”.

Protivljenje lociranja potencijalnih onečišćivača u blizini mjesta života.

Problem zaštite okoliša uz nacionalnu imaju i međunarodnu komponentu.

Uvedeni s ciljem da se s njihovomprimjenom utječe na ponašanjegodpodarskih subjekata i fizičkih

osoba

INSTRUMENTI POLITIKE ZAŠTITEČOVJEKOVA OKOLIŠA

INSTRUMENTI POLITIKE ZAŠTITEČOVJEKOVA OKOLIŠA

POREZI POREZI (EKOLOŠKI, EKO, ZELENI(EKOLOŠKI, EKO, ZELENI))

POREZI POREZI (EKOLOŠKI, EKO, ZELENI(EKOLOŠKI, EKO, ZELENI))

Rezultiraju poboljšavanjemodnosno sprječavanjem

pogoršanja čovjekova okoliša

KARAKTERISTIKEKARAKTERISTIKE

razborita uporaba ekoloških poreza može razborita uporaba ekoloških poreza može poslužiti u postizanju dvaju ciljeva:poslužiti u postizanju dvaju ciljeva:

prije posezanja za ekološkim porezima potrebno prije posezanja za ekološkim porezima potrebno je identificirati i ukloniti one mjere ugrađene u je identificirati i ukloniti one mjere ugrađene u postojeći sustav direktnih i indirektnih poreza postojeći sustav direktnih i indirektnih poreza koje djeluju suprotnokoje djeluju suprotno

kao snažan poticaj za zaštitu čovjekova kao snažan poticaj za zaštitu čovjekova okolišaokoliša

prikupljanju sredstava za financiranje prikupljanju sredstava za financiranje rashoda za rashoda za javne programe zaštite čovjekova okolišajavne programe zaštite čovjekova okoliša

EKOLOŠKI POREZIEKOLOŠKI POREZIEKOLOŠKI POREZIEKOLOŠKI POREZI

NEPOSREDNI POREZINEPOSREDNI POREZI

• uvođenje motivirano upravo zaštitom čovjekova okoliša• najvažnije odredbe su one koje se odnose na mogućnost ubrzane amortizacije za investicije u onu opremu čijom je uporabom moguće kontrolirati zagađivanje

POSREDNI POREZIPOSREDNI POREZI

• porezi koji su inicijalno uvedeni iz razloga nepovezanim s ekološkim konsideracijama, no vremenom su one postale sve prisutniji činitelj• porezi u kojima je nesumnjivo prisutna ekološki motivirana argumentacija

EKOLOŠKI POREZIEKOLOŠKI POREZI

GRUPE EKOLOŠKIH POREZAGRUPE EKOLOŠKIH POREZA

EKOLOŠKIPOREZI

PIGU-POREZI PARA–PIGOU POREZI

DVOSTRANO KORISNI POREZI

GRUPE EKOLOŠKIH POREZAGRUPE EKOLOŠKIH POREZA

pigu-porezi (specifični porezi)pigu-porezi (specifični porezi) visina poreznog opterećenja mjeri se u visina poreznog opterećenja mjeri se u

izravnom odnosuizravnom odnosu prema jedinici emitiranog zagađenjaprema jedinici emitiranog zagađenja

CILJCILJ – smanjenje emisije štetnih tvari – smanjenje emisije štetnih tvari zagađivača,zagađivača, optimalna internalizacija negativnih optimalna internalizacija negativnih eksternalijaeksternalija

para-pigou porezipara-pigou porezi indirektni porezi (carine, porez na promet, indirektni porezi (carine, porez na promet,

trošarine)trošarine) prilagodba stopa prilagodba stopa alternativa specifičnim alternativa specifičnim

porezimaporezima problem integracije u postojeći sustav problem integracije u postojeći sustav

oporezivanjaoporezivanja

dvostrano korisni porezidvostrano korisni porezi namjenski porezi čija se sredstva trebaju namjenski porezi čija se sredstva trebaju

uporabiti uuporabiti u skladu s načelom dvostrane koristi za rashode skladu s načelom dvostrane koristi za rashode koji sekoji se čine za smanjivanje zagađenjačine za smanjivanje zagađenja

Prema definiciji EU/ OECD-a ekološki porez je oblik poreza kod kojeg je porezna osnovica izražena u fizičkim jedinicama materije i dokazan je njezin negativan utjecaj na okoliš.

Tri osnovne kategorije ekoloških poreza u EU:

Porez na Porez na energenteenergente

Porez na Porez na transporttransport

Porez na zagađenja Porez na zagađenja

i prirodne izvorei prirodne izvore

Tablica 1. Ekološki porezi koji se primjenjuju u zemljama Tablica 1. Ekološki porezi koji se primjenjuju u zemljama Europske unijeEuropske unije

Porez na energente:Porez na energente: Porez na transport:Porez na transport: Porez na zagađenje i izvore:Porez na zagađenje i izvore:

na mineralna ulja i motorna na mineralna ulja i motorna goriva:goriva:

na registraciju i korištenje na registraciju i korištenje motornih vozilamotornih vozila

na pesticide i umjetna gnojiva (zaštita na pesticide i umjetna gnojiva (zaštita voda)voda)

benzin, olovni i bezolovnibenzin, olovni i bezolovni na uvoz i prodaju motornih vozilana uvoz i prodaju motornih vozila na pakiranje metala, plastike, stakla, na pakiranje metala, plastike, stakla, keramikekeramike

dizeldizel za korištenje cesta i autocestaza korištenje cesta i autocesta na otpad (deponije)na otpad (deponije)

loživo uljeloživo ulje na osiguranje luksuznih jahtina osiguranje luksuznih jahti na zagađenje zraka (CO2, SO2, NOx)na zagađenje zraka (CO2, SO2, NOx)

petrolejpetrolej na bukuna buku na baterije, gume, raspoložive na baterije, gume, raspoložive kontejnerekontejnere

kerozinkerozin na putnike u zračnom prometuna putnike u zračnom prometu na otpadne vode (kućanske i na otpadne vode (kućanske i industrijske)industrijske)

na prirodni plinna prirodni plin    na plastične vrećicena plastične vrećice

na potrošnju strujena potrošnju struje    na zagađenje vodena zagađenje vode

   na CFC, HFC, PFAC i SF6 (onečiščivaći na CFC, HFC, PFAC i SF6 (onečiščivaći ozona)ozona)

      na nuklearnu energijuna nuklearnu energiju

EU 25 6,8 6,7 6,6 6,7 6,8 6,6 6,5 6,5 6,6 6,6 -0,3

EU 15 6,8 6,6 6,6 6,7 6,8 6,6 6,5 6,5 6,6 6,6 -0,3

BE 5,2 5,7 5,7 5,5 5,5 5,2 5,1 5,0 5,1 5,4 -1,2

CZ 8,0 7,8 7,3 7,3 7,7 7,6 7,7 7,3 7,4 7,6 -0,6

DK 9,1 9,4 9,4 10,2 10,1 9,6 9,4 9,9 9,5 9,6 0,5

DE 5,8 5,4 5,3 5,2 5,5 5,7 6,3 6,4 6,7 5,7 2,4

EE 2,0 3,4 4,4 5,0 5,0 5,2 6,7 6,1 5,9 4,7 11,6

EL 10,7 10,5 10,1 8,9 8,2 6,8 7,7 6,9 6,8 8,7 -6,4

ES 6,7 6,6 6,4 6,9 6,9 6,4 6,2 6,1 6,1 6,5 -1,2

FR 5,2 5,2 5,0 5,0 4,9 4,7 4,4 4,4 4,3 4,9 -2,7

IE 9,2 9,4 9,3 9,4 9,4 9,1 7,8 8,2 7,9 9,0 -2,3

IT 8,9 8,3 7,9 7,9 8,2 7,6 7,3 7,0 7,2 7,9 -2,7

CY 10,7 10,6 9,7 9,1 8,8 8,9 9,6 9,4 11,4 9,6 -0,2

LV 3,2 5,1 6,4 9,0 7,7 8,1 7,5 8,1 8,7 6,9 9,2

LT 6,5 7,2 6,8 7,6 6,9

LU 8,0 7,8 7,6 7,5 7,3 7,1 7,1 7,1 7,3 7,4 -1,4

HU 7,4 7,4 7,6 9,0 8,7 7,8 7,5 7,5 6,9 7,9 -0,7

MT 11,2 11,2 12,1 14,5 14,1 12,6 11,6 10,5 10,2 12,2 -1,4

NL 8,7 9,2 9,1 9,3 9,4 9,4 9,4 9,2 9,5 9,2 0,8

AT 5,1 5,0 5,3 5,2 5,2 5,6 5,8 6,0 6,3 5,4 2,7

PT 10,9 10,7 10,0 10,4 10,0 8,4 8,7 9,0 8,4 9,8 -3,4

SI 0,8 0,7 1,4 2,4 5,6 7,9 8,6 8,6 8,6 4,5 36,5

FI 6,4 6,6 7,2 7,2 7,4 6,6 6,6 6,8 7,2 6,9 0,5

SE 5,7 6,1 5,7 5,7 5,4 5,2 5,5 5,8 5,9 5,6 -0,3

UK 8,3 8,5 8,4 8,6 8,6 8,2 7,6 7,7 7,5 8,2 -1,6

NO 10,6 11,2 10,6 10,3 8,9 7,6 7,1 7,5 7,8 9,2 -5,9

Promjena 1995.-2003.

2002. 2003. Prosjek 1995.-2003.

1998. 1999. 2000. 2001.1995. 1996. 1997.

Tablica Tablica 22. % udio prihoda od ekoloških poreza u ukupnim . % udio prihoda od ekoloških poreza u ukupnim poreznim prihodimaporeznim prihodima

Izvor: Structures of the taxation systems in the European Union, tablica C.4_T; Samostalna izrada tablice na temelju navedenog izvora

Česti su slučajevi da ekološki problemi prelaze granice pojedine države:

1. bilateralni problemi – problemi dvije susjedne zemlje, vezani uz zagađivanje rijeka, atmosfere ili mora,

2. multilateralni problemi – ekološki problemi koji su povezni uz više država (npr. države Sredozemlja ili države kroz koje protječe rijeka Dunav ili sl.),

3. globalni problemi – problemi koji su povezani uz stanovnike i države na više kontinenata, odnosno koji su povezani uz cijeli svijet (ozonske rupe, klimatske promjene, porast razine mora i tome sl.).

Uglavnom postoji jasno verbalno opredjeljenje za njihovo rješavanje, ali je malo konkretnih mjera.

Jedna od mogućnosti je i primjena poreza: a) neposredno kao instrumenta zaštite čovjekovog okoliša

nadnacionalnih razmjera (npr. nadnacionalni ekološki porez u EU),

b) posredno korištenjem poreza u primarno druge svrhe, ali čiji je usputni učinak smanjivanje zagađenja okoliša.

Unilateralne mjere za rješavanje međunarodnih ekoloških problema su skupe i neučinkovite.

Rješavanje nadnacionalnih ekoloških problema zahtjeva intenzivne međunarodne pregovore, ali takvi pregovori dosada nisu imali većih rezultata.

•Okvirna konvencija Ujedinjenih naroda o promjeni klime (UNFCCC)

•Konvencija o biološkoj raznolikosti (The Convention on

Biological Diversity – CBD)

•Montrealski protokol o tvarima koje oštećuju ozonski omotač (dopuna Bečke konvencije iz 1984. )

•Konvencija o zaštiti Sredozemnog mora od zagađivanja

•Konvencija o kontroli prekograničnog prometa opasnim otpadom i o njegovom odlaganju

Rio de Jeneiro Rio de Jeneiro

1992.1992.

Basel Basel

1989.1989.

Montreal Montreal

1987.1987.

Barcelona Barcelona

1976.1976.

Teško je očekivati kako će u skoroj budućnosti biti uvedeni takvi porezi.

Razlozi:

1. nesklonost povezana uz odricanje od dijela financijskog suvereniteta,

2. različitost interesa povezanih uz vrstu zagađenja,3. postojanje nacionalnog zakonodavstva koje uspješno regulira

stupanj onečišćenja,4. razlike u gospodarskoj strukturi, strukturi potrošnje, strukturi

vanjskotrgovinske razmjene, strukturi proračunskih prihoda, razlike u prometnim sustavima, strukturi proizvodnje i potrošnje energenata itd.

Bitna je kako bi se smanjile negativne eksternalije povezne uz zagađenje okoliša

Unatoč općem konsenzusu oko činjenice da se okoliš može zaštiti uporabom Pigou poreza, međunarodna harmonizacija poreznih stopa nije ostvarena.