1

Ekonomické aspektykomunálneho odpadového hospodárstva

slovenských miest.

Ing. Marek Hrabčák, Geosofting, s.r.o., Prešov - Slovensko

2

Definícia odpadu :

Okrem terminologického pojmu, ktorý je základom waste managementu v celej EU27

sa oveľa menej pracuje s ekonomickým pojmom pre odpad.

Úplne krátka a stručná ekonomická definícia odpadu :

„Odpad je vec so zápornou ekonomickou hodnotou“

Odpadom je vec, ktorej sa majiteľ chce zbaviť...

3

Vízie EK...

4

Vízie EK.

5

1. Ekológia a ekonomika. 

Smernica 2008/98/ES ustanovila hierarchiu nakladania s odpadmi - "waste hierarchy“ pričom zohľadňuje predovšetkým environmentálne aspekty tohto nakladania.

Prinášame pohľad na ekonomickú stránku nakladania s komunálnymi odpadmi z pohľadu samospráv.

Platí v reálnom živote známa fráza ? „Čo je ekologické, je aj ekonomické !“

ZÁKLADNÉ OTÁZKY :

- sú nákladnejšie systémy OH aj efektívnejšie ?-prispievajú vyššie poplatky za OH k redukcií množstva KO ?

-povedie zavedenie skládkovej dane k zvýšeniu recyklácie ?- prispela vysoká miera recyklácie k surovinovej bezpečnosti ?

6

Smernica 2008/98/ES ustanovila hierarchiu nakladania s odpadmi - "waste hierarchy".

7

Waste hierarchy.

R. Zoboli : konferencia EAERE v Ríme  2011 o ekonomike nakladania s odpadmi

„ Prispieva recyklácia k dosiahnutiu prevencie ?“

Prevencia vzniku odpadov je totiž hlavnou prioritou v odpadovej politike EU. Aktuálny rozvoj RRR je veľmi dynamický, avšak prispieva k prevencii vzniku odpadov ?

J. P. Hannequart : konferencia WASTE AND LIFE CYCLE THINKING, Bruxelles 5.VII.2011

„Je poradie v článku 4 smernice 2008/98/EC správne ?“

Nepotrebujeme v súlade s odst. 2 tohto článku pre niektoré prúdy odpadov najprv spracovať LCT (life-cycle-thinking),

aby sme okrem environmentálnych dopadov ako CO2 balance či Ecological Footprintpoznali aj ekonomické dopady Cost-Benefit Analysis, Social LCA, Life Cycle Costing ???

8

2. Efektívnosť ekonomických nástrojov v ekológií.

 „Je hlavným zmyslom platieb za odpady podporovať environmentálne šetrné nakladanie

s odpadom alebo sa podieľať na financovaní obecného systému nakladania s komunálnym odpadom ?

Alebo by mali tieto poplatky plniť obidve uvedené funkcie ?

Doc. Ing. Jan Slavík, Ph.D, IEEP Praha, 2009 .

„Meranie efektívnosti verejných výdavkov je obtiažne a to zvlášť v oblasti životného prostredia.

Je to dané tým, že meranie kvality životného prostredia má svoje špecifiká a naviac nie je možné konštatovať, že medzi výškou výdavkov do jednotlivých oblasti životného

prostredia a zvýšením kvality životného prostredia v tejto oblasti by existovala jednoznačná priama úmera.“

Ing. J. Soukopová, Ph.D, MU Brno, 2012

9

2. Efektívnosť ekonomických nástrojov v ekológií.

10

 „Spoločnosť priateľov Zeme navrhla konkrétne znenie novely zákona o odpadoch, ktorá by zvýšila poplatok za uloženie odpadov na skládku a každý rok by jeho výška narastala až do

času, pokiaľ by skládkovanie bolo ekonomicky nevýhodnejšie ako separovaný zber a recyklácia alebo kompostovanie bioodpadov.

K nárastu poplatkov za odpady by nemuselo dôjsť vôbec, resp. len minimálne, lebo zvýšenie cien za skládkovanie by kompenzoval

bezplatne zabezpečovaný separovaný zber veľkej časti domového odpadu.

Taktiež sa nepotvrdili obavy z výrazného nárastu divokých skládok v krajinách, kde tzv. skládkovú daň zaviedli.“

L.Hegyi, Spoločnosť priateľov Zeme, Košice – časopis ODPADY č. 1/2001

Utopistické predstavy enviro-aktivistov na Waste Management:

11

Reálne výsledky zo štúdie ETC/SCP (IV. 2012):

12

Reálne výsledky zo štúdie ETC/SCP (IV. 2012):

Krajina / región výnos z dane rok poznámka

Veľká Británia cca 1 200 000 000 € 2010 nárast oproti 520 mil EUR v roku 1998

Francúzsko 259 000 000 € 2010 pokles zo 297 mil EUR v roku 2002

Taliansko 186 000 000 € 2010 pokles zo 322 mil EUR v roku 2000

Česko 74 800 000 € 2010 nárast oproti 18,4 mil EUR v roku 1999

Rakúsko cca 50 000 000 € 2009 pokles zo 100 mil EUR spred pár rokov dozadu

Irsko 48 000 000 € 2010 nárast oproti 17,8 mil EUR v roku 2002

Fínsko 45 000 000 € 2009 nárast oproti 33 mil EUR v roku 2000

Holandsko cca 42 000 000 € 2010 pokles zo 177 mil EUR v roku 2006

Norsko cca 35 000 000 € 2009

Poľsko cca 30 000 000 € 2010 nárast oproti 22 mil EUR v roku 2008

Španielsko - Katalánia cca 30 000 000 € 2008 nárast oproti 13,5 mil EUR v roku 2004

Belgicko - Valónsko 23 800 000 € 2009

Švajčiarsko cca 20 500 000 € 2009 skoro nezmenený stav od roku 2002

Portugalsko 15 700 000 € 2010 nárast oproti 10 mil EUR v roku 2007

Švédsko 15 500 000 € 2009 pokles zo 76 mil EUR v roku 2003

Estonsko 14 200 000 € 2010 pokles zo 27 mil EUR v roku 2008

Belgicko - Flámsko 14 000 000 € 2009

Dánsko 11 900 000 € 2010 pokles zo 41 mil EUR -2000 a 69 mil EUR - 1993

Slovinsko 7 800 000 € 2010 pokles zo 13,6 mil EUR v roku 2004

Lotyšsko 4 000 000 € 2009

Španielsko - Madrid 2 500 000 € 2009 pokles zo 10,2 mil EUR v roku 2003

Španielsko - Murcia 2 200 000 € 2010 pokles zo 3,0 mil EUR v roku 2007

Španielsko - Andalúzia 400 000 € 2009 pokles zo 0,6 mil EUR v roku 2005

Bulharsko daň bola zavedená až v roku 2011

13

Reálne výsledky zo štúdie ETC/SCP (IV. 2012):

14

15

Systémy platieb za komunálne odpady.

16

Tradable Permit Systems:

Cena EP 18.4.2013 klesla na 2-3 EUR/T

17

18

Systémy platieb za komunálne odpady.

19

Náklady na MSW vo Fínsku v roku 2007: Ø = 102 €/t (76 -156 €/t)

Platby za odpad v zahraničí.

Priemerne náklady na MSW v Paríži v roku 2008 boli 408 €/t, pričom príjmy mesta boli 366 mil. €, výdavky až 386 mil. €, mesto dotuje svoje OH.

Priemerne náklady na komunálne odpady v Berlíne v roku 2009 boli 590 €/t. Poplatok za zvyškový MSW - 120 L nádobu pri vývoze 2x za mesiac je 197 €.

Španielsko (2009) – mesto Argentona: ročný poplatok za odpad je 151 €/domácnosť

Švédsko – (2007): priemerný ročný poplatok za odpad je 179 €/domácnosť

Priemerne náklady na MSW v Tokyo v roku 2011 boli 455 €/t

Švajčiarsko – (2011): priemerný ročný poplatok za odpad je 109 €/osobu

20

Ekonomika miest v SR za OH.

Spracované 46 miest SR (nad 5 000 obyvateľov) = 1 410 610 obyv. = 26%

Celkom vyprodukované 635 035 t MSW (rok 2010) = 36% produkcie SR

MSW : Ø = 450 kg/obyv. 95% = 280-543 kg

Nove podklady z cca 200 obcí – chaos v dátach !Obrovské rozdiely v produkcii MSW = od 80 kg/obyv. až po 660 kg/obyv.

21

Príjmy miest v SR za odpady.

Ø: Median: Min: Max: Ø - σ Ø + σ

20,04 € 19,90 € 12,19 € 29,20 € 16,60 € 23,50 €

501 Kč 498 Kč 305 Kč 730 Kč 415 Kč 588 Kč

Ukazovatele poplatku na občana za komunálny odpad 37 miest SR:

Ø: Median: Min: Max: Ø - σ Ø + σ27,90 € 25,82 € 15,10 € 53,23 € 18,58 € 37,21 € 698 Kč 646 Kč 378 Kč 1 331 Kč 465 Kč 930 Kč

Ukazovatele prijmu na občana za komunálny odpad 46 miest SR:

22

Náklady miest v SR za odpady.

Ø: Median: Min: Max: Ø - σ Ø + σ

35,24 € 34,72 € 17,82 € 67,76 € 23,90 € 46,58 €

881 Kč 868 Kč 446 Kč 1 694 Kč 597 Kč 1 164 Kč

Ukazovatele výdavkov na občana za komunálny odpad 46 miest SR:

Ø: Median: Min: Max: Ø - σ Ø + σ

89,93 € 86,61 € 47,53 € 184,10 € 60,83 € 119,03 €

2 248 Kč 2 165 Kč 1 188 Kč 4 603 Kč 1 521 Kč 2 976 Kč

Ukazovatele výdavkov na 1 t za komunálny odpad 46 miest SR:

23

7. Zhrnutie poznatkov:

24

7. Zhrnutie poznatkov:

• 35 % miest má vyrovnaný rozpočet OH

• väčšina z týchto miest má nižšie poplatky od občanov ako je priemer SR ! (zvyšovanie poplatkov od občanov teda nie je liek na vyrovnaný rozpočet.)

1.Príjmy za OH prevyšujú náklady o 3-20% a poplatok je len12-16 EUR/obyv.

2.Náklady prevyšujú príjmy o 45-100% a poplatok je menší ako 18 EUR/obyv.

3.Náklady prevyšujú príjmy o 20-50% a poplatok je vyšší ako 25 EUR/obyv.

25

7. Zhrnutie poznatkov:

• Príjmy z RECFOND resp. z predaja DS sa neobjavujú v kapitole OH(mesta nepoznajú „cenu“ odpadu resp. DS)

Mesta nesledujú komplexne svoje KO a nezahŕňajú všetko do ekonomikyV priemere vyseparovane 38 kg/obyv. – nesúlad s ŠU resp. MŽP SR

• nikde sa neobjavujú výnosy z BRO resp. kompostárni !(kde je efektívnosť investičných nákladov ? Dotácie nás nepália ?)

• neplatiči poplatkov tvoria v priemere 5 %, (aj keď sa rokmi kumulujú)

26

7. Zhrnutie poznatkov:

• rozdiely v jednotkových nákladoch miest sú ťažko interpretovateľné• cena za skládkovanie od 11,6 do 52,2 EUR/t, priemer 30 EUR/t• konkurenčný boj či „kartelove“ dohody ?

• chýbajúca metodika sledovania ekonomiky OH:Čo sú kapitálové a prevádzkové náklady ?Absolútna absencia CBA pri predkladaní projektov – na ktoré odpady sa zamerať pri separovnom zbere, aby efektívnosť vynaložených nákladov bola čo najväčšia v prepočte na zvyškový odpad ?(tetrapaky versus BIOodpad...)

• čo je HW a čo MSW ? •Evidencia odpadov skupín 15 – 17 – 19 je problém pre väčšinu miest

27

7. Zhrnutie poznatkov:

Jediným kvantitatívnym ukazovateľom slovenského OH sa stala

Výška preinvestovaných finančných prostriedkov z EU !!!

Aká je reálna cena na jednotlivé spôsoby nakladania s odpadmi je neznáme

28

Ing. Marek Hrabčák, Geosofting, s.r.o. Prešov

+421 903 141550 geosofting@stonline.sk

Ďakujem za pozornosť