Ekonomické dopady plytvania prostriedkami verejných financií

Radovan Ďurana

www.iness.sk

Plytvanie

• Priame náklady

Zvyšuje náklady - cenu verejných služieb

• Nepriame náklady

Deformuje trhovú súťaž

Kvantifikácia plytvania

• Problém s meraním, absencia ziskového testu

(je pôžička Štátnym lesom SR plytvaním?)

• Odhady

• Monitoring tlačených médií

Objem obstarávania v SR

1) Verejné obstarávanie v roku 2008

- nákup tovarov a služieb – 42,5 mld. Sk

- kapitálové výdavky 48,4 mld. Sk

2) Územná samospráva

- nákup tovarov a služieb 34,2 mld. Sk

- kapitálové výdavky 27,2 mld. Sk

Štatistika 2008 – 1Q2009

Kategória v mil. SkPlytvanie štátu 7 983 Klientelizmus 2 952 Súdne spory 2 048

Úspory vďaka médiám 4 850

Plytvanie v EÚ?

• Dochádzanie do Štrasburgu 203 mil. eur p.a.• Podpora parlamentných volieb 18 mil. eur• Piatok v parlamente 820 tis. eur od 2004• Priama a nepriama propagácia EÚ – 2,4 mld.

Eur

• Zdroj: OpenEurope.org

Plytvanie vo verejnom obstarávaní – hlavné problémy

1) Motivačné

2) Technické

Motivačné problémy

• Motivácia šetriť vs. motivácia míňať (Krištof FNM, Mikolaj MŠ SR)

• Odmena je daná rozpočtom, nie úsporou

• Motivácia dodržiavať pravidlá, nie dosahovať najnižšiu cenu

• Novinár: Vaše referenčné auto stálo milión tristotisíc.

• Mikolaj: A ostatné koľko stáli? (referenčné autá ostatných ministrov)

• Novinár: Do milióna

• Mikolaj: Aký je v tom rozdiel? 14.7.2007

Technické nedostatky

a) možnosť beztrestne zadať priamo zákazku

b) možnosť zadať podmienky VO šité na výhercu

c) možnosť vyradiť objednávku pre nízku cenu

• Existuje cesta von?

Cesta von?

• Využitie technických riešení (aukcie, centralizované obstarávanie, benchmarking)

• Motivácia agentov obstarávania

• Neobstarávať

Centralizácia obstarávania -Slovenské elektrárne a.s.

v roku 2008 obstarali tovary a služby za 12,5 mld. Sk, ročné úspory 8-14% vďaka:

• v maximálnej miere pri obstarávaní uplatňujú súťaž, (65%), tam, kde nie je súťaž, radšej obstarávanie zrušia

• nediskvalifikujú dodávateľov pre nízku cenu (analyzujú jej opodstatnenie, schopnosť dodávateľa splniť dodávku, uplatňujú vysokú penalizáciu pri neúspechu (vylúčenie z ďalších súťaží)

• zdieľajú svoje skúsenosti s ostatnými obstarávateľmi v tomto sektore

• odstránili lokálne väzby regionálnych dodávateľov (o zákazky môžu súťažiť všetci, nielen blízki známi riaditeľa závodu)

Nepriame náklady

• Deformácia trhovej súťaže

(stavebníctvo, IT sektor)

Radovan Ďurana

Radovan.Durana@iness.sk