EL CONTROL Y VIGILANCIA DE FRONTERAS EN EL SIGLO XXI

EDITORIAL ALEJANDRO KORN SARMIENTO 1801 TELEFAX: (54 351 4515965) Bº GENERAL PAZ 5000 CÓRDOBA, ARGENTINA 2009 BY EDITORIAL ALEJANDRO KORN COLECCIÓN REFLEJOS DEL SIGLO XXI IMPRESO EN ARGENTINA – PRINTED IN ARGENTINA HECHO EL DEPÓSITO QUE PROVIENE LA LEY 11.723 ISBN: 978-987-21530-8-3 EMPRENDIMIENTO DE LA EDITORIAL ALEJANDRO KORN LOS TEXTOS PUEDEN REPRODUCIRSE TOTAL O PARCIALMENTE PREVIA AUTORIZACIÓN, POR ESCRITO DE SU FAMILIA Y CITANDO LA FUENTE. (TEL: 054-11-48218452)

...Y EN EL OCASO DE LA VIDA,

LA RESPUESTA A TUS PREGUNTAS’

TE SERÁ DEVELADA, MIENTRAS EN

NUESTRO RECUERDO PERDURARÁ

ETERNAMENTE TU AMOR E INTEGRIDAD...

TU ESPOSA, HIJOS Y NIETOS

(31-03-04)

El texto de este epitafio fue elaborado por su familia, en base a una recurrente manifestación que, durante su vida, y sobre todo en la última etapa de ella,

hacía el autor de este libro.

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HOMENAJES

A Juan Mateo Zorzenón

En memoria de una gran persona que perdurará en los corazones de todos los que hemos tenido la suerte de encontrarlo en nuestro camino, queremos hacerles llegar la poesía "Un día volveré", que fue escrita por nuestro padre y esposo en 1993 y la tesis de su Doctorado en Ciencias Políticas: "El control y vigilancia de fronteras en el Siglo XXI", que por su fallecimiento no pudiera defender en la Universidad J.F. Kennedy, en marzo de 2004. Seguramente escribió la Poesía "Un día volveré", pensado en el reencuentro con sus camaradas y seres queridos en el lugar que daría respuesta a todas sus preguntas y la tesis, con el deseo de que llegue a las personas interesadas en "El control y vigilancia de fronteras en el Siglo XXI" Gran emoción embargó a nuestra familia al leer, después de su fallecimiento en el trabajo anteriormente mencionado, el agradecimiento que nos dedicara y del cual no teníamos noción. Esas sencillas palabras fueron el impulso que nos indujo a rendirle nuestro sincero homenaje a través de la edición de este humilde libro. Jamás olvidaremos la dedicación plena hacia su familia, la Gendarmería Nacional y la Filosofía, siempre con el fin de servir a la sociedad y a su progreso hacia un estado justo y armónico.

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Es nuestro deseo que su trabajo les sea útil y que sirva de guía a los jóvenes gendarmes.

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UN DIA VOLVERÉ...

Un día volveré... Caminaré por esos montes donde aparece el chancho, el león, la víbora mortal,

y la que vuela, en su zig-zag veloz y su fauce mordedora.

Me volverá a mirar el conejo de los palos,

el de color gris plomo y los ojos tierra. El guará guazú, como aquel entonces,

hará un alto en su marcha, taciturna y sola, para ver quién viene al malezal enorme.

Con mi caballo alazán, de cascos grandes,

dejaré las huellas en las sendas secas, las que se confunden serpenteando adentro,

donde no se sabe , sino de plantas y de espinas largas de Vinal... que lo ha invadido todo.

Encontraré los indios, que pasaban mudos, en silencio eterno, como quedando tiesos, en el instante histórico de lo desconocido, con sus miradas largas y la piel quemada.

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Repetiré la imagen de la patrulla vieja,

de gendarmes fuertes y de corazón abierto, los que siempre fueron , con voluntad de hierro,

los defensores bravos de las fronteras patrias

y de la ley señera.

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A mi padre… Me han dado el honor de escribir sobre mi padre, sobre Juan Mateo Zorzenón, un gran hombre. Ustedes sabrán apreciar cuán difícil es esta labor siendo una de sus hijos a quienes tanto amó. Voy a tratar de expresarles lo que ha sido para mí, seguramente sin poder abarcar todo. Solo tengo 21 años, a muchos de ustedes les resultaré una niña y se preguntaran por qué me han dado este espacio. A esos muchos les digo que cometen un error. Mi padre me ha educado en la carrera del ingenio desde muy pequeña y me ha ensañado que la clave de la vida está en la correcta fusión entre el corazón y la razón, y no entre la vida y el tiempo, ya que lamentablemente, como dice José Ingenieros, cuando uno envejece suele volverse cada día más conformista, más mediocre. Mi padre ha luchado toda su vida contra ello y estoy segura de que todos los que hemos tenido la suerte de haberlo conocido lo sabemos muy bien. Ha sido un excelente gendarme, pero no se conformó con solo eso. Buscó desde la filosofía, mejorar la institución en todo aquello en lo que, a su ojo, era insuficiente. Así, no solo movió cielo y tierra para crear una universidad en gendarmería, sino que una vez logrado este objetivo, insistió en la creación de un departamento de filosofía para la práctica. Lamentablemente por cuestiones que no van a lugar explicar ahora, no pudo seguir mucho más con este proyecto. Sin embargo da cuenta de su concepción sobre lo que

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debería ser la filosofía. “Muchos filósofos hablan y hablan -decía- su discurso se va elevando como una gran humarada que se hace cada vez mayor hasta nublar todo, y entonces ya no se sabe para qué está hablando”. Él buscó a lo largo de todos sus años poder utilizar la filosofía para solucionar los problemas con los que se enfrentaba, pero no desde una concepción “pragmatista” que solo busca una solución. Él intentaba lograr con la filosofía una respuesta trascendente. Utópico, dirán, Idealista digo yo. ¿Para qué perder tiempo pensando en cosas que no aportan nada?, ¿Qué importa pensar si tal autor dijo esto, y tal otro dijo lo otro si no para ver cual es aquel que mejor puede dar cuenta de lo que ocurre? Más cabezas que piensen por sí mismas, es lo que mi padre decía, que hacen falta en este mundo. Y cuando hablo de “pensar por sí mismas” quiero decir críticos, pensadores independientes. Nadie que siga el pensamiento de otro está haciendo algo nuevo, sí el que conoce los pensamientos de los demás pero aporta el suyo, una óptica nueva que tal vez sea la superación de otras (o no). Siempre le dije a mi padre que iba a ser su Platón. Me he sentido toda mi vida una discípula de Sócrates. Jamás olvidaré aquellas largas noches sentada con él pensando sobre tantas cosas que a nadie le gusta pensar... Estoy segura de que ustedes saben a qué me refiero, por algo están aquí, saben cuán difícil es encontrar personas que verdaderamente quieran pensar, imagínense cuanto más difícil es

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encontrar gente de mi edad que quiera hacerlo. En mi padre encontraba yo esta persona y estoy muy agradecida por ello. El ha participado ya varias veces de este congreso y se ha comprometido mucho con él. Realmente apostaba al pensamiento. No ha podido recibir su título de Doctor en Ciencias Políticas, lamentablemente, no ha llegado a defender su tesis por la que tanto se esforzó. Se titula “El control y vigilancia de las fronteras en el siglo XXI” e ilustra su fiel creencia en la filosofía para la praxis y su dedicación a Gendarmería, su institución. Siempre actualizándose y buscando conocer todas las opiniones, me ha enseñado que los extremos son siempre malos y que no hay que tomar una posición sin conocer lo que propone la otra. Ha sido militar, pero su posición política era suya propia, y su concepción era una síntesis de ambos bandos (derecha e izquierda) de quienes se había encargado de estudiar toda su historia. Así me ha enseñado a pensar mi padre: sin fanatismos y buscando su utilidad. Creo estar en el mejor lugar para pedirles que aprovechen este evento, aprovechen que están juntos y son inteligentes, para pensar no aquello que dicen los demás, sino aquello que ustedes consideran útil para pensar nuestra sociedad, y así cambiar aquello que no nos permite vivir en bienestar. Seguramente esto les resultará un pedido de una adolescente idealista que todavía no se ha chocado con la vida, sin embargo estoy segura de que los grandes pensadores tuvieron esto siempre en mente y no se dejaron cegar por las

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visibilidades de alguna teoría, buscaron mas allá, por el lado de las invisibilidades, la oscuridad dejada atrás por el mismo as de luz. Hago honor a mi padre aspirando a ese más allá de lo dicho en mis estudios, tal y como él lo hizo. Espero que en este Congreso, se pueda lograr ello y se recuerde a Juan Mateo como alguien que se animó siempre a más…

Estefanía Zorzenón

Homenaje de su hija en el Congreso Nacional de Filosofía – Noviembre de 2004

EL CONTROL Y VIGILANCIA DE FRONTERAS EN EL SIGLO XXI

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AGRADECIMIENTOS A mi querida esposa María Elena

A mis hijos A mi padrino de tesis Dr. Emilio Petrarca

Juan Mateo Zorzenón Su esposa: María Elena Juana Fernández Vda. de Zorzenón

Sus hijos: Guillermo, Gustavo, Ana, Verónica, y Estefanía Zorzenón

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PRESENTACION

La Editorial Alejandro Korn, tiene la satisfacción de dar a luz una nueva obra, distinta de las que hemos venido incluyendo en nuestras otras colecciones. Es por ello que con este libro, se abre un nuevo espacio en nuestra Editorial, la Colección: Reflejos del siglo XXI

El titulo de este libro “EL CONTROL Y VIGILANCIA

DE FRONTERAS EN EL SIGLO XXI” es expresivo de la

temática a la que dedicará su autor: Juan Mateo Zorzenón, gran

parte de su vida. Con esta obra quiso dar el broche de oro a su tarea

académica. Su preocupación por cumplir con abnegación y profesionalidad su misión - en Gendarmería,- le fue llevando por los caminos de su patria, cruzando fronteras, avanzando hacia países hermanos y hasta lejanas tierras. En este desplazamiento fue conociendo hombres de diversos países, y esto le llevó a pensar en profundidad sobre los grandes problemas que preocupan a todo hombre sin distinción de razas, ideas y creencias. Así -gradualmente-, sin proponérselo, se fue sumergiendo en profundas reflexiones universales, que le llevaron a aplicarse a estudiar con particular ahínco la filosofía, como madre de todas las ciencias. El filosofar representa un natural quehacer que todo hombre practica

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espontáneamante, pues no hay hombre sin filosofía, ni filosofía sin hombre Este reflexionar filosófico, adquirió en Juan Mateo la condición de una necesidad existencial, que le ayudaba a experimentar su vida con una perspectiva diferente. Sobre todo, aplicándose a encontrar el aspecto ético en las múltiples tareas y en los importantes proyectos que fue pergeñando en la práctica de su labor profesional Así llegó a nuestra casa, la Sociedad Argentina de Filosofía, participando cada año, junto a nuestra comunidad filosófica, de importantes convocatorias nacionales e internacionales. No fue un socio más, fue un integrante comprometido con la vida y obra de nuestras Instituciones. Gozaba debatiendo desde su perspectiva personal, en diálogos filosóficos. Estimamos no equivocarnos al afirmar que su aspiración en la madurez, fue encuadrar su tarea en Gendarmería Nacional, en un proyecto de estrategia militar de connotación ética, proyecto que implicara la promoción de una Humanidad que reconociera identidades personales y regionales pero, que a la vez promoviera la relación fecunda y solidaria entre los hombres y los pueblos . Mucho le debe nuestra Sociedad Argentina de Filosofía y la Editorial Alejandro Korn a su solicitud y especial espíritu solidario. Quiso ser filósofo y lo fue, porque así lo puso en evidencia en su conducta cotidiana.

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A Modo de Prólogo, que incluimos a continuación, representa un valioso aporte del Dr. Ricardo Spadaro profesional ponderado, argentino comprometido, colega y amigo dilecto de Juan Mateo Zorzenón. Compartieron juntos principios, valores, ideas y creencias, y una causa común: estar al servicio de su amada Patria en toda ocasión, sin soslayar las de riesgo y de gran responsabilidad. Su palabra adquiere pues significativa trascendencia en el contexto de esta publicación Como testimonio irrecusable de su personal pensamiento transcribimos como cierre de esta obra trabajos presentados a las convocatoria de la Sociedad Argentina de Filosofía , prologados por su esposa y amiga ejemplar , quien fue sin duda quien más conoció y comprendió la vida y proyectos de Juan Mateo Zorzenón Ante el trascendente acontecimiento de la muerte, mostró el Comandante Gral. Zorzenón -como filósofo cristiano- una austera preparación para el definitivo viaje hacia la eternidad. Además, se podría decir que como auténtico buscador de la Verdad, vivenció la filosofía como meditatio mortis. more platónico . Hombre íntegro, se destacó no solo en su vida profesional y en la social, sino también en la vida doméstica. Queda el ejemplo de su vida y de su obra como paradigma para ser seguido por las jóvenes generaciones

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Su familia quiere ofrecerle como póstumo homenaje la publicación de esta su obra póstuma, que no pudo defender como tesis académica, porque la muerte lo sorprendió en el intento Nuestra Editorial Alejandro Korn ha accedido a la solicitud de la Sra. María Elena Fernández de Zorzenón de que esa aspiración se cumpla, y que sea nuestra Editorial la escogida para vehiculizar tan encomiable deseo. La familia de Juan Mateo Zorzenón, la Sociedad Argentina de Filosofía y esta Editorial, hacen votos para que, en la atenta lectura de estas páginas, jóvenes estudiantes -sobre todo de Gendarmería Nacional- encuentren un umbral reflexivo en el que puedan hacer pie para levantar vuelo.

Judith Botti de González Achával Directora, Editorial Alejandro Korn

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A MODO DE PRÓLOGO

En la brevedad de toda presentación, deseo introducirlos a la lectura de una Tesis apasionada, de un hombre ejemplar: Juan Mateo Zorzenón, Comandante General de nuestra querida Gendarmería Nacional Argentina En las líneas que siguen, encontrarán reflexiones sobre una visión acerca del sentido y significación de las fronteras argentinas, como espacio de principio y fin de una Nación y espacio inicial del hábitat del largo derrotero del gendarme argentino. El Comandante General, avanzó en este trabajo para acceder al grado académico, como doctorando en Ciencias Políticas, luego de una larga vida al servicio de señalados valores, que él mismo corporizó y encarnó como hombre de bien , padre ejemplar y cuidado y querido esposo de María Elena, quien juntamente con la Dra. Judith Botti de González Achával, distinguida luchadora del pensamiento argentino desde nuestra querida Córdoba, me honraron con el pedido de presentar al autor.- No pudo presentar su Tesis, porque un día lo sorprendió el adiós terrenal y su exposición quedo inconclusa. Al publicarse hoy, es un homenaje sentido de su familia y de la Sociedad Argentina de Filosofía, donde dejó su solitaria impronta de aguerrido hombre de armas, donde tuvo tiempo para concurrir con

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su pensamiento cristalino, a decir y participar en cuestiones esenciales, bastante más lejanas a lo que su tesis desarrolla. La tesis, en definitiva, es un aporte sin tiempo. En verdad, traduce una mirada desde la Constitución Argentina, imaginando un siglo XXI donde aun prevalecerán los asuntos de Estado de forma sensible y gravitante, a partir de las lejanas tierras donde frecuentemente, un soldado de la Ley, iza la bandera y se refugia en ella, en interminables soledades.- Ya no se trata de la presencia del Gendarme y de la población de fronteras como hitos solamente de la soberanía. Un nuevo y más grave e insidioso enemigo asedia y acecha cotidianamente, sobre vulnerabilidades extendidas, y Zorzenón intuye que la nueva amenaza será la de quien yo llamo, el más perverso y asesino serial que se introduce sin cesar, explotando las precariedades frecuentes – cuando no zigzagueos injustificables- en la respuesta urgente de toda una sociedad que cuide su futuro y el de sus hijos y nietos: Me refiero, claro está, al crimen organizado orientado como empresa asesina, al narcotráfico en todas sus formas. Las Fronteras, para Zorzenón, constituyen exactamente la primera y decisiva área de neutralización de esta y otras amenazas. La extiende naturalmente al ámbito terrestre, aéreo y marítimo o fluvial. Agrego yo hoy, que también la vía de producción de drogas sintéticas – más terriblemente insidiosa y casi inasible, junto a la corrupción de otros miserables, tan asesinos como el

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narcotraficante, completan el cuadro que quiso abordar en el análisis – esencialmente geopolítico- y que anida en este libro. Leerlo, será gratificante, sin dudas. Necesario para quien desee comprender los extremos de nuestra Patria. Y para la familia de Gendarmería, un emotivo recuerdo y pasajes en el que se identificaran inmediatamente.- Cierro esta presentación, con las mismas palabras que el Comandante General escribió en tiempos de su juventud como Alférez, en una poesía que su amada esposa guarda como voz permanente de este singular gendarme: Un día volveré... Caminaré por esos montes….. Encontraré los indios, que pasaban mudos, en silencio eterno, como quedando tiesos, en el instante histórico de lo desconocido, con sus miradas largas y la piel quemada. Repetiré la imagen de la patrulla vieja, de gendarmes fuertes y de corazón abierto, los que siempre fueron, con voluntad de hierro, los defensores bravos de las fronteras patrias y de la ley señera.

Buenos Aires, 10 de agosto del 2009

José Ricardo Spadaro Cte. Gral. (R) de Gendarmería Nacional

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PRIMERA PARTE

I. NOTAS INTRODUCTORIAS

1. El Control y Vigilancia de las Fronteras.

Concepto. Su encuadre jurídico e institucional argentino. En el Art. 75, inc.16 de la Constitución de la Nación

Argentina se establece que corresponde al Congreso “Proveer a la seguridad de las fronteras”, continuando con el mismo mandato de la Constitución Nacional anterior a las reformas de 1994, lo que indica la preocupación renovada de nuestros constituyentes por conservar y mantener la integridad de nuestro territorio, preservándolo en su condición de bien fundamental, libre de cualquier pretensión externa de dominio o usurpación, pues sobre el territorio se asienta el Estado y en él yacen y fructifican los recursos disponibles para la supervivencia de nuestra Nación; se protege el libre desenvolvimiento de su población y el ejercicio pleno y soberano de su gobierno, a salvo de toda agresión de origen externo.

El concepto de seguridad tiene sus dificultades para ser precisado estrictamente, pues es un concepto “construido”, ya que responde a una realidad cultural con toda la carga de su propia historia y de las divergentes interpretaciones que ella misma concita

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y muy en especial sus consecuencias prácticas, ajustadas más a los objetivos buscados puntualmente en el ejercicio del poder, que a la intención de responder a la teoría en todos sus enfoques.1 No obstante podemos entender como “Seguridad”, en un concepto elemental y amplio, la situación de hecho en la cual un objeto está debidamente resguardado, protegido, puesta a salvo de acciones ajenas a él, no deseadas ni queridas por ser valorizadas como peligrosas o inconvenientes por sí o sus efectos, directos o indirectos, presentes o futuros. Es indiscutible que la integridad personal de los hombres y la conservación de los bienes considerados como propios, han sido fines deseados de toda concepción y práctica de seguridad desde los albores de la humanidad. Fenómeno esencialmente humano y cultural, las creencias, las costumbres, los valores y los intereses de diverso orden, del pasado y del presente de una sociedad, influirán en su tipificación y especificidad, en los procedimientos a aplicar y en su mayor o menor rechazo e inclusive en su tolerancia, más aún cuando para su materialización deberá recurrir al uso de la fuerza monopolizada por el Estado como recurso ejecutivo para contrarrestar la violencia tanto del “enemigo” como de los integrantes de la propia sociedad infractores a las leyes vigentes.

1 LERTORA MENDOZA, C. “La Seguridad Nacional un Problema Ético, Jurídico y Político”, en ESCOBAR SARAVIA, C. y Otros, Primeras Jornadas de Filosofía para la Práctica Pública, Buenos Aires, Universidad Católica de Salta Subsede Buenos Aires - Gendarmería Nacional, 1996, Págs. 450 a 477.

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De tal manera, la paulatina valorización de la persona humana, derivada de sus circunstancias de tiempo, modo y lugar, en los distintos contextos culturales que caracterizaron cada época, denotan cambios en la relación gobernantes – gobernados. De la autoridad absoluta a la democracia actual, de voluntad ciudadana, los derechos del hombre proclamados universalmente, adquieren progresivamente más realidad y consenso en su aplicación. Representan un efectivo paso dado con el fin irrevocable de preservar la dignidad de la persona humana. A mi juicio, aunque solo lo fueren en lo formal, constituyen una referencia cierta para establecer el límite del uso correcto de la fuerza propia del Estado en el mantenimiento de la paz interior y las relaciones internacionales.

La seguridad deberá resguardar y garantir para cada uno de sus habitantes un desenvolvimiento digno y respetuoso de sus derechos. De esta manera, está vinculada indisolublemente a la justicia, sin la cual es imposible la concordancia y sin ésta la convivencia social en paz.

El Estado, para ello, debe recurrir al dictado y aplicación de las leyes, cuya sabiduría de contenido y fiel acatamiento de los ciudadanos, le otorgarán legitimidad, vigencia y eficacia, conforme sus fines.

Como tal la seguridad es un fenómeno político. Según el propósito que se le asigne, estará dirigida al gobierno, a los gobernados, a sus bienes o a todos o parte de cada uno de ellos. En

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todos los casos se vincularán entre sí como causa y efecto, en una interrelación continua. Conforme sus fines, por lo tanto serán limitada o integral, para algunos o para todos. Como fin del Estado debe ser contribuyente al bien común de toda la comunidad. El bien común es el bien de todos y no sólo de algunos. Lo contrario es aceptar la probabilidad de que la sociedad se organice y desarrolle para el bien de algunos excluyendo a otros, lo que es un contrasentido evidentemente injusto. Si es injusto no es aceptable porque en la práctica originará un sentimiento de injusticia, simplemente opuesto a su razón de ser.

Sin dudas, los tiempos actuales nos muestran la celeridad de los adelantos científicos y tecnológicos, impulsando y transformando gran parte del quehacer de la humanidad. La ciencia y sus métodos incuestionablemente aumentan la eficacia de la acción. La operatividad y eficiencia de los medios de la Seguridad, evidentemente no pueden evitar la bondad de la cientificidad y el tecnicismo en su organización y procedimientos.

Empero, tanto la ciencia como la tecnología, que potencian las capacidades humanas, pueden aumentar por igual las probabilidades de un propósito correcto o malsano.

El mundo contemporáneo exuda ejemplos de injusticias catastróficas, de tremenda crueldad y desinterés para por la dignidad humana. Son actores, en muchos casos, organismos del gobierno, que con el más frío de los totalitarismos, se mantienen en el poder exclusivamente por la fuerza, la coacción y la muerte.

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Son los mejores ejemplos, porque en ellos todo está realzado. Son muestra de que el problema de la seguridad no puede desligarse de la justicia, como fundamento ético, ni de lo político, aún en situaciones límites o excepcionales, pues tanto el orden excesivo como el caos, indican graves errores no sólo del Estado, representado por el Gobierno, sino también de toda la humanidad, que los observa en cualquier parte del planeta.

La revisión crítica de métodos y procedimientos, para su reformulación, adquirirán así sentido y justificación racional, tanto en lo táctico como en lo estratégico.

La filosofía y más precisamente la filosofía política, como reflexión sobre los fundamentos y los fines últimos, puede intentar el sustento de la política en una concepción del hombre y del mundo, que debe ser explicitada y consensuada, tanto por gobernantes como gobernados.

La “seguridad de las fronteras”, consecuentemente, deberá asentarse sobre disposiciones legales y respondiendo a las exigencias del mundo actual, cuyos cambios demandarán siempre un permanente análisis y toma de decisiones por parte de quienes nos gobiernan, cada vez con más prontitud y celeridad.

Esta actividad preventiva y ejecutiva del Estado, está presente en nuestro caso ya desde tiempos coloniales, prolongándose sin solución de continuidad hasta legalmente formalizarse al ser insertada en nuestra Constitución Nacional de 1853, atribuyéndole al Congreso de la Nación en el artículo 67, inc.

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14, el arreglo definitivo de los límites del territorio Nacional a través de tratados con los países limítrofes, convertidos en leyes de la Nación y en el inc. 15, el “Proveer a la seguridad de las fronteras; conservar el trato pacífico con los indios y promover la conversión de ellos al catolicismo”. En la reforma de 1994, en el artículo 75, incisos 15 y 16, se conservaron dichas atribuciones, quitándose lo que había perdido actualidad como el trato pacífico a dar a los indios y su conservación al catolicismo.

Si nuestra Constitución Nacional le otorga taxativamente al Congreso la responsabilidad de legislar para fijar los límites territoriales y asegurar las fronteras, se desprende de ello, que el Poder Ejecutivo como poder administrador general, debe instrumentar las políticas y ejecutar las estrategias para la consecución de tales propósitos. De hecho, recurrirá a los medios institucionales que de él dependen para impulsar un conjunto de medidas de orden político, diplomático, de desarrollo, empleo del poder militar y de su control y vigilancia permanente en tiempo de paz.

Así, la acción diplomática es parte fundamental en la gestión y concreción de los Tratados Internacionales referidos al trazado y modificación de los límites territoriales, lograr la confianza mutua entre los países vecinos y el nuestro, y solucionar pacíficamente todo conflicto con ellos.

La promoción del desarrollo se endereza a la superación de toda debilidad origen de posibles vulnerabilidades, ya sea por sus

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carentes condiciones económicas y demográficas, falta de infraestructuras suficientes desde el punto de vista geopolítico e insuficientes posibilidades de lograr una asegurada integración de esos territorios al resto de la Nación. A partir del año 1944, se instituyen Zonas de Frontera, más adelante se agregan Áreas de Fronteras, la Comisión Nacional de zonas de Seguridad, posteriormente la Superintendencia de Fronteras, dictándose un número significativo de leyes y decretos, regulándose la compra y venta de tierras, la radicación de extranjeros, las escuelas de frontera, entre otras. No solamente interviene la autoridad nacional, sino también los gobiernos de provincia y las municipalidades de frontera, sin omitirse las previsiones para posibles teatros de operaciones del orden militar. Las Fuerzas Armadas no solo conforman un factor de disuasión por su poder armado, sino también cumpliendo su misión de protección de fronteras ante cualquiera agresión externa de carácter bélico. Es el ámbito propio de la defensa nacional. El Control y Vigilancia de Frontera, objeto principal de nuestra investigación, es la acción y la vigilia constante, de máxima extensión y presencia dinámica, ajustada a normas jurídicas, eficaz en la temprana y oportuna alerta, rápida para la respuesta exacta y con capacidad para la oposición pacífica o con la fuerza de las armas limitadamente, a toda acción agresiva procedente del país limítrofe, no considerada bélica. Busca obtener situaciones libres de acciones ajenas y propias, que puedan afectar los intereses

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nacionales y el pleno ejercicio del dominio territorial, tanto en los límites internacionales como en su zona colindante de frontera. Es propio de la paz, convirtiéndose en Seguridad Estratégica Operacional Militar en tiempo de guerra. Por esas razones, los cuerpos armados organizados para cumplir tales funciones, deben poseer una disciplina, un equipamiento y una educación e instrucción especial, que le permita pasar de una situación a la otra sin solución de continuidad.

Mientras que en tiempo de paz, el control y vigilancia en la zona de fronteras, implica facultades legales para ejercer el control y vigilancia, mediante la actividad de inspección, intervención y supervisión sobre personas y cosas en todo el ámbito de los espacios fronterizos, en situaciones de carácter bélico se regirá por las leyes de la guerra.

Además, por razones prácticas de tiempo y espacio, se vincula y coopera estrechamente con los organismos encargados de las relaciones internacionales; con las que atienden y procuran el desarrollo económico y social; y con las Fuerzas Armadas; pues en muchos casos los funcionarios de la cancillería no tienen la posibilidad de la observación, constatación y evaluación de los hechos sucedidos en los lugares alejados de frontera; las poblaciones y sus habitantes, se encuentran muy distantes de los lugares hasta donde llega la acción progresista del Estado o esta es muy incipiente; y, en los casos donde se necesite el empeño de las

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Fuerzas Armadas, contribuir con ellas con el aporte de sus efectivos y medios ya desplegados en el terreno.

Gendarmería Nacional y Prefectura Nacional Marítima, tienen asignada esta función que tradicionalmente se cumple a través de distintos cuerpos armados de frontera desde los tiempos coloniales hispánicos, como fueron los Blandengues, las Guardias Nacionales, el Ejército de línea y la Gendarmería de Ejército, en las fronteras terrestres y en las marítimas por las Prefecturas destacadas en distintos puertos marítimos del Océano Atlántico. La Ley de Defensa Nacional Nº 23554/88, en su Art. 2º define la defensa nacional como "la integración y la acción coordinada de todas las fuerzas de la Nación para la solución de aquellos conflictos que requieran el empleo de las Fuerzas Armadas, en forma disuasiva o efectiva, para enfrentar las agresiones de origen externo.” “Tiene por finalidad garantizar de modo permanente la soberanía e independencia de la Nación Argentina, su integridad territorial y capacidad de autodeterminación; proteger la vida y la libertad de sus habitantes." El Art. 3º afirma que " se concreta en un conjunto de planes y acciones tendientes a prevenir o superar los conflictos que esas agresiones generen, tanto en tiempo de paz como de guerra, conducir todos los aspectos de la vida de la Nación durante el hecho bélico, así como consolidar la paz, concluida la contienda."

La inserción de Gendarmería Nacional y Prefectura Nacional Marítima en la Ley de Defensa, en principio, da por supuesto el

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reconocimiento explícito de que ellas son Fuerzas de la Nación necesarias para "enfrentar las agresiones de origen externo", lógicamente dentro de sus capacidades y conforme las misiones que expresamente se le asignaron en el artículo 31 y que dice" Como integrantes del Sistema de Defensa Nacional, la Prefectura Naval Argentina y la Gendarmería Nacional, desarrollarán en sus respectivas estructuras orgánicas, los medios humanos y materiales necesarios para el debido y permanente control y vigilancia de las fronteras, aguas jurisdiccionales de la Nación y custodia de objetivos estratégicos, así como para el cumplimiento de las demás funciones emergentes de esta ley y otras disposiciones legales que se le apliquen.." Prosigue el mismo artículo "La Gendarmería Nacional y la Prefectura Naval Argentina…, en tiempo de guerra, sus medios humanos y materiales o parte de ellos, podrán ser asignados a los respectivos comandos estratégicos operacionales y comandos territoriales, según se derive del planeamiento correspondiente". De esta manera, se encuentra expresado claramente que ambas Fuerzas de Seguridad, a los efectos de los fines de la Defensa Nacional:

• Integran el sistema de Defensa Nacional (Art. 9 y 31). • Deben controlar y vigilar las fronteras de la Nación,

en principio como acción de defensa nacional permanente y preventiva (Art. 3). Por lo tanto, se infiere, que sus fines en tal sentido son: Resguardar la soberanía e independencia de la Nación, su integridad

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territorial y la protección de la vida y libertad de sus habitantes, de toda agresión externa.

• Otras misiones que se les asignen. • En tiempo de guerra, total y parcialmente, según el

planeamiento militar correspondiente, podrán ser asignados a los Comandos Estratégicos Operacionales, para sus empleos conjuntos con las fuerzas armadas en acciones militares fuera del propio territorio y cualquier otra zona de operaciones o dentro del propio territorio para cumplir misiones de seguridad y otras específicas en las zonas del interior.

En el cuadro anexo a la misma Ley, además se determina que Gendarmería Nacional y Prefectura Naval Argentina como Fuerzas de Seguridad, podrán actuar en los conflictos sociales localizados graves, en los conflictos sociales generales medios y graves, en las agresiones internas y agresiones militares. En la realidad, la Fuerza citada actuó históricamente en las misiones actualmente fijadas por la ley de defensa en todo su espectro, como así también en los conflictos sociales de cierta envergadura sucedidos en nuestro País. Realmente la Ley, sólo realizó un reconocimiento explícito de lo que ambas instituciones, conforme sus posibilidades (organización, equipamiento, educación e instrucción) hicieron desde su creación. Asimismo, las Fuerzas de Seguridad empeñadas en esta función desde un enfoque exclusivo referido a la Defensa Nacional,

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en sus Leyes Orgánicas y otras disposiciones legales, se les prescriben otras funciones de orden policial como el de policía de seguridad y judicial en el fuero federal, de policía y auxiliar aduanera, de policía de migraciones, de policía de sanidad animal y vegetal, de control de circulación de transportes de cargas, de policía del medio ambiente, de mantenimiento del orden público, del control de polvorines, de contraguerrillas en cualquiera de sus formas y otras conforme sus capacidades a disposición del Poder Ejecutivo y de los Jueces Federales.

La custodia de objetivos estratégicos de interés nacional, como el puente de Zárate-Brazo Largo, El Chocón, etc.; la custodia de las Plantas Nucleares; de rutas nacionales; por ejemplo, le posibilitan a las Fuerzas de Seguridad con jurisdicción en la zonas de frontera, poseer las facultades indispensables para llevar a cabo el control y vigilancia desde el punto de vista de la defensa nacional y por el otro coadyuvar a la concreción de los intereses del orden nacional en dichas zonas, respondiendo a un fin de seguridad interior, como son la lucha contra las organizaciones de delincuencia transnacional, la inmigración clandestina, el tráfico de personas y sus órganos, de sustancias peligrosas y nucleares, el contrabando de armas y explosivos, la trata de blancas, el terrorismo y el tráfico ilícito de drogas, que han obligado a muchos países a reforzar el control y vigilancia de las fronteras, como en el presente lo ha hecho la primer potencia del mundo, EE. UU. de Norteamérica, que como medida fundamental de su lucha contra el terrorismo ha reformulado el

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planteo del sistema de seguridad y dispuesto el logro de la “Seguridad de las fronteras. Fronteras eficaces para el siglo XXI”, con dos principios claves:

o “Primero, las fronteras aéreas, terrestres y marítimas de los Estados Unidos deben proveer para la población estadounidense una defensa sólida contra todas las amenazas del exterior, siendo la más importante los terroristas internacionales, pero también las drogas, las enfermedades extranjeras y otros elementos peligrosos.”

o “Segundo, la frontera de Estados Unidos debe ser altamente eficiente, una frontera que presente poco o ningún obstáculo a todo comercio y viaje legítimos”.

Estados Unidos tiene 12.000 Km. de frontera terrestre y aérea común con Canadá y México, y una zona económica exclusiva que abarca unos 6 millones de kilómetros cuadrados. A lo que hay que agregar las fronteras marítimas, que en cada año circulan alrededor de 7500 barcos de bandera extranjera, efectuando 51.000 escalas en sus puertos.32

Es evidente que el País del Norte, ha obrado motivado por la necesidad después del atentado del 11 de Septiembre de 2001. La coordinación y cooperación entre distintas instituciones y organismos gubernamentales, en situaciones normales no resulta demasiado

2 http://usinfo.state.gov/espanol “Seguridad Fronteriza, Fronteras Eficaces para el siglo XXI. La Nueva Iniciativa fortalecerá las Fronteras de Estados Unidos”. 25 de enero del 2002.

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imperiosa. Cada cual atiende sus obligaciones, sin considerar muchas veces, los intereses de los otros medios, con lo cual se producen vacíos informativos, reservas en el tratamiento de cuestiones operativas y celos profesionales o competencias de protagonismos personales, que disminuyen, en definitiva la eficacia del Estado como garantía de seguridad.

El “Control y Vigilancia de Fronteras”, entonces, es parte inseparable de la “Seguridad de Fronteras” prescripta en nuestra Constitución Nacional. Como actividad específica de seguridad, es acción administrativa y estratégica llevada a cabo tanto en tiempo de paz como de guerra, en las zonas de seguridad fronterizas terrestres, marítimas, fluviales y aéreas, a fin de de garantizar de modo permanente la soberanía e independencia de la Nación Argentina, su integridad territorial y capacidad de autodeterminación; proteger la libertad, la vida y libertad de sus habitantes.

El Control implica poseer facultades legales del fuero federal y especial, para:

o Inspeccionar entidades, establecimientos, transportes, cargas, personas y cosas que ingresan o egresan de nuestro País.

o Intervenir ante infracciones de delitos federales, infracciones aduaneras, migratorias, de sanidad animal y vegetal, infracciones de leyes especiales de ZF, agresiones externas fronterizas, violaciones territoriales limítrofes, alteraciones de señales limítrofes.

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o Supervisar actividades de personas, animales y cosas, fijas y móviles, que se encuentren en proximidades del límite internacional, la conservación de los hitos fronterizos, polvorines, el uso de armas y explosivos.

La vigilancia implica la provisión de medios y recursos para: o La acción preventiva y ejecutiva, tanto para la lucha

contra la delincuencia como la respuesta a toda agresión externa armada, en los ambientes geográficos que caracterizan nuestras fronteras.

o Lograr el alistamiento y movimiento operativo oportuno y eficiente, en patrullajes, operaciones de seguridad y tareas administrativas consecuentes que deben documentar su actuación en el terreno.

o La permanencia en el despliegue de unidades y fracciones en los puntos clave, zonas llaves y corredores de circulación humana y automotriz, de carga y turística nacional e internacional.

Ahora bien, la Seguridad y el Control y Vigilancia de Fronteras, ha estado presente a lo largo de la historia y desarrollo de todas las civilizaciones humanas, siendo prístinas entre las medidas de gobierno para resguardar sus intereses de la ambición ajena. Como lo veremos más adelante, estas actividades operativas se constatan desde que los hombres se asientan y comparten un territorio con un gobierno constituido. Con sistemas de vigilancia fijos y móviles, sorprende la similitud de los sistemas empleados y lo más

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significativo es que ese fenómeno, se da inclusive en civilizaciones de otros continentes sin previo contacto, vinculación o relación. Se puede inferir así la importancia que constantemente se le otorgó desde un punto de vista político y estratégico.

El marco histórico, evidentemente ha influido en su organización, despliegue táctico, equipamiento, instrucción y procedimientos. La mayor parte de los conflictos armados de la época contemporánea, sucedieron en teatros de operaciones, avenidas de aproximación, estacionamientos cercanos a límites fronterizos y en lugares propicios para cruce hacia el vecino país, con o sin consentimiento de éste: pero con consecuencias no queridas y aumentando la tensión de los conflictos, que no cesan y se repiten en todos los continentes. Solo en el año 2001 hubo 59 enfrentamientos importantes de diverso orden e importancia (disputas separatistas, étnicas, religiosas, políticas, etc.).3 Así también, la intervención multinacional a cargo de las Naciones Unidas, ha hecho surgir establecimientos de zonas limítrofes con diseños de trazas pensadas para impedir la cercanía de fuerzas en pugna, la observación continúa de los observadores cascos azules y la intervención oportuna en casos de violaciones del “statu quo”

3 ACHCAR, G. y otros, El Atlas de Le Monde diplomatique, Buenos Aires, Edición Cono Sur, 2003, Pág. 86.

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2. Visualización del problema objeto de estudio:

Este aparente protagonismo de las fronteras, fortalecido

por los hechos ilícitos transnacionales, que perturban seriamente la vida interna de un país, como las nuevas modalidades delictivas transnacionales, nos señala la importancia de que el Estado adopte medidas preventivas para evitar o contrarrestar sucesos similares, ya que no será suficiente el disponer de los medios adecuados, sino que estén correctamente instruidos para tales actividades. En el mundo de hoy, que podría signarse como un mundo en transición, convivirán los grandes adelantos científicos con situaciones de extrema pobreza, donde lo viejo podrá servir de fulminante estopín, para el encendido sorpresivo de desórdenes sociales, insurrecciones y guerras, a pesar de la conciencia individual y general del ciudadano, de sus derechos humanos y su dignidad como persona humana.

Todos tenemos conciencia que en los inicios de este siglo el fenómeno de la globalización ineludiblemente va originando transformaciones en la convivencia humana y que las estructuras políticas, económicas, sociales y culturales de los Estados sufren un impacto que las conmueve y altera en sus relaciones mutuas. El avance paulatino y constante en la convicción del bien que representan los derechos humanos, van haciendo perder consenso y justificación a la violencia, aunque la cruda realidad nos muestre a diario en una gran pantalla, el asesinato, la crueldad y la

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irracionalidad. El balance de la seguridad y la libertad, juegan un papel vital, pues sin ambas ellas mismas no pueden subsistir y el equilibrio será inestable e imperfecto; solo tenemos que ir repartiendo acciones positivas, que eviten una inclinación desmedida de la balanza evaluadora.

Nos hemos propuesto, entonces, investigar una función del Estado derivada de un mandato constitucional y cuyos resultados podrán ser útiles para quienes tienen que reformular las políticas y las estrategias que los nuevos tiempos de universalización e integración, ya demandan. Elaborar una teoría para la práctica, en un futuro imposible de vivir en aislamiento; sino, por el contrario, en interdependencias necesarias para la supervivencia, el progreso y la correcta y armoniosa convivencia humana.

Percibimos nuestras falencias en cuanto a nuestra capacidad para este propósito, pero la gran epopeya del hombre en cuanto al saber, no es sino un sinnúmero de contribuciones constantes, algunas marcando los tiempos y otras, más pequeñas, pero también valiosas.

3. Objetivos: 3. 1. Objetivo General:

Determinar las condiciones y exigencias del Control y Vigilancia de las fronteras de una sociedad jurídicamente organizada, en el contexto de la

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realidad posible correspondiente a la era de la globalización y la integración regional en el MERCOSUR. Las motivaciones substanciales y la situación socio-política y económica del mundo actual y sus perspectivas de transición político-estructural para el futuro inmediato del próximo siglo, indican una transformación paulatina de la estructura material y formal de los actuales Estados Nacionales, encaminándose a una mayor interrelación e interdependencia internacional, con una progresiva injerencia de los Organismos de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y la vigencia de los derechos humanos. Los conflictos internacionales, si bien podrán ser prevenidos y regulados en muchos casos, persistirán en variadas y distintas formas de agresión y desarrollo, convencionales o no, aisladas o simultáneas, pero derivadas de la “imperfección del hombre”, “sus apetencias desmedidas”, “los bienes disponibles” y “el poder relativo”, que podrán provocar las crisis, desatar acciones de guerra, maquinar justificaciones y volver insidiosas las relaciones internacionales.

3. 2. Objetivos Específicos:

- Demostrar que el cuidado de la integridad territorial, ha sido prístina en todas las organizaciones políticas creadas por el hombre y

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a lo largo de todas las civilizaciones humanas, como condición indispensable de la supervivencia y progreso del Estado, tanto en su concepción primitiva e histórica, como en la actualidad, jurídicamente organizado. - Clarificar aspectos conceptuales del territorio, el límite y la frontera, desde el punto de vista filosófico, geopolítico y estratégico. - Determinar los lineamientos filosóficos y políticos indispensables para una integración regional de los Estados Nacionales. - Analizar la situación mundial actual, en particular a partir de la acción terrorista del 11 de septiembre de 2001 y la nueva postura política de EEUU de América, como Nación hegemónica. - Definir las nuevas formas de control y vigilancia de las fronteras, indicadas para la era de transición y de rápido avance tecnológico e informático, y su proyección a las próximas décadas de este siglo. - Analizar la realidad argentina en esos aspectos, considerando la declamada integración latinoamericana y en particular la participación en el MERCOSUR. - Proponer medidas de orden político, jurídico y diplomático, en cuanto al control y vigilancia territorial.

4. Enfoque metodológico:

Un sinnúmero de conflictos armados, de distinta importancia y trascendencia, han tenido lugar en zonas de frontera. El límite

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como señal de propio dominio y como medio de exclusión de lo ajeno ha originado históricamente pugnacidad estratégica en un espacio colindante con el vecino, que a su vez resguardaba también lo suyo.

En todos los continentes, existen restos arqueológicos que son testigos mudos de los esfuerzos humanos para marcar sus dominios territoriales. Silenciosos, permanecen como indicándonos la fugacidad de tales límites. Los sistemas de control y vigilancia que le proporcionaron valor y sentido estratégico, ya han desaparecido. Han estado presentes en la mayoría de los Estados, en lugares tan lejanos y sin contacto alguno con otras civilizaciones, como pueden ser el Imperio Inca del Kollasuyu en nuestra América y el imperio de Samori Turé en el continente africano. Ambos, por ejemplo, compartieron aspectos paralelos en cuanto al cumplimiento de su misión, ubicados en puestos alejados de lo urbano y alistados para el combate contra el “extraño invasor”, se sintieron hitos vivientes, portadores del hálito que insuflaba vida y significado a cada piedra que demostraba la divisoria con los otros. Por un interés profesional y personal, iniciamos la recopilación de datos obtenidos en una muy diversa bibliografía, donde en general sólo se citan con breves comentarios ciertos acontecimientos fronterizos, lo que obliga a explorar distintos autores, historias de las civilizaciones y otros antecedentes, para llegar a reconstruir el sistema de control y vigilancia utilizado, su organización, los

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hombres de servicio y su misión. Empero, estimamos como de más utilidad, de acuerdo a los datos disponibles, es tratar de lograr una clasificación de los sucesos, distinguiéndolos por su carácter estratégico, portantes de la voluntad del Estado, o si se tratan sólo de agresiones mutuas fronterizas no estratégicas (productos del error o reacción puntual de los funcionarios encargados de su seguridad), o de acciones ilícitas producidas por delincuentes del País vecino y viceversa, acciones delictivas sobre el límite dudosas y de otros hechos, pues tal clasificación podrá servir para su tratamiento diplomático y/u operativo. Esta tarea tan particular, merece ser continuada, ahora con la ayuda de los medios de comunicación escrita y oral, los documentales de cine y televisión y la información de Internet.

Una rica fuente de datos, muchos de ellos inéditos, posee Gendarmería Nacional, cuyos “Libros Históricos” de todas sus Unidades y organismos, resultan óptimos para descubrir y recopilar datos de su actividad desde 1938 en adelante, año de su creación. Personalmente, podemos afirmar que hemos dedicado toda nuestra vida en el control y vigilancia de frontera y participado en varios sucesos de defensa territorial, tanto en el Noreste como en el Sur, donde la experiencia ha sido insustituible e invalorable para una hermenéutica de dichos acontecimientos. Empero, los hechos fronterizos de enfrentamiento armado, normalmente son

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considerados con reserva y no difundidos, por razones de buenas relaciones y vecindad.

Con el propósito de estudio e investigación hemos recurrido a Fuerzas de Seguridad del mundo occidental y oriental, similares a Gendarmería – existen alrededor de 80 -, logrando aportes importantes y significativos.

Hemos intentado, además, en el comienzo describir a grandes rasgos la realidad del mundo actual, partiendo de una indagación y estimación filo axiológica y político-socio-cultural, mediante una hermenéutica inductiva de los hechos más significativos y dentro de una concepción trialista de los fenómenos expuestos, donde necesariamente deben ubicarse las conclusiones y particularmente las proposiciones para un replanteo del sistema vigente, en vías de lograr una integración hoy económica, pero, quizás en un futuro no muy lejano, de orden político, en un proyecto del MERCOSUR ampliado, recientemente ya anunciado por nuestro Presidente de la Nación.

Como metodología en sí, creemos haber utilizado todas las formas de inferencias posibles, como son las ya conocidas tales como la analogía, la abducción, la deducción y la inducción, pues desde el aprovechamiento de experiencias personales hasta la comparación de los hechos, que sustenta el politicólogo Giovanni Sartori:4 …”Cuando el experimento es imposible, y cuando faltan

4 SARTORI, G. La Política, Lógica y Método en las Ciencias Sociales. México, Fondo de Cultura Económica, 1995, Págs.261 a 317.

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datos pertinentes y suficientes para un tratamiento estadístico, no tenemos otra opción; debemos comprobar (o verificar si es falso) comparando.”

Resultará conveniente, a nuestro juicio, antes de adentrarnos a la problemática de frontera, redactar el marco teórico, del mundo de hoy, en donde tenemos que apreciar5 la bondad y las posibilidades de acierto de nuestras proposiciones y recomendaciones. En tal sentido hemos recurrido al pensamiento de historiadores, políticos, sociólogos y filósofos de destacada figura mundial, quiénes en general coinciden en asignarles a los tiempos presentes una realidad compleja, difícil de avizorar por causas de los rápidos e imprevistos cambios, que pueden llegar a hacer tambalear repentinamente los organismos internacionales como las Naciones Unidas.

Ciertamente, que la concepción de una teoría para la práctica debe corresponder con una situación actual de la realidad donde su inserción permita obrar positivamente en ella, logrando en el futuro inmediato adelantos progresivos y útiles para una mejora de la vida humana. Ello no resulta fácil ni sencillo, ya que la recopilación y 5 Apreciar es calcular, medir y estimar la magnitud, la intensidad o el grado de las cosas y sus cualidades. (Diccionario de la Lengua Española). Comentario: A nuestro juicio, no es la simple descripción y reunión de datos de un objeto, sino que implica el cómputo matemático, la comparación de ese objeto con otro y la evaluación de su tamaño, su grandeza o su importancia y su grado de energía o vehemencia, material o espiritual. Pero no solo del objeto o cosa en sí bajo nuestro examen, con sus caracteres naturales o adquiridos, sino también sus circunstancias. Se puede apreciar lo corporal o lo espiritual, lo natural o lo artificial, lo real o lo abstracto, lo contingente y lo permanente.

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valorización de los datos reunidos pueden ser insuficientes o excesivos, no acabadamente pertinentes e inclusive no verídicos o falseados y una prognosis del futuro, como todos lo sabemos, con fundamentación precaria, donde lo hechos imprevistos podrán originar cambios obligados y prontos en toda planificación y ejecución de las acciones previstas. No obstante, las falencias del hombre deben considerarse en todo momento y en gran medida actualizarse permanente con los datos disponibles y el agregado de otros nuevos.

Hemos considerado de interés analizar y valorar conceptos fundamentales de los elementos relacionados con la problemática fronteriza, para después comprobar la relación entre la geopolítica, la estrategia y la defensa nacional, a través de la función de control y vigilancia de frontera.

Continuaremos con una descripción crítica y breve de sucesos históricos, que corroboran lo precedentemente analizado.

Consideramos indispensable explicitar las nuevas exigencias del control y vigilancia fronteriza, como factor preventivo para afrontar las manifestaciones delictivas tantas en el ámbito local, el nacional y transnacionales, que han obligado a una renovada atención en los lugares de cruce de los límites. Se argumenta que no puede existir una seguridad nacional con fronteras permeables y permisivas.

Revisaremos los pasos dados en lo atinente a la seguridad del MERCOSUR, y especialmente sobre innovaciones en los

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sistemas de seguridad de cada país parte, incluyendo en ello a lo que actualmente se conoce como MERCOSUR AMPLIADO.

Por último efectuaremos nuestras conclusiones y recomendaciones.

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SEGUNDA PARTE

II. MARCO TEÓRICO REFERENCIAL 1. Caminando a un mundo aún no definido.

Un mundo sin orillas conforme lo denomina Juan Archibaldo

Lanús,6 donde no es fácil distinguir entre la política interna y externa y la soberanía del Estado pierde nitidez, pues el poder antes exclusivo de los gobiernos, es compartido con diversas organizaciones internacionales conformadas con otros Estados y una gran red de organizaciones no gubernamentales que tienen por misión el mejoramiento de la vida en el Planeta.

La globalización y la regionalización están originando variantes propias, que horadan el poder de los Estados-Nación, tanto en lo económico, lo político como en lo cultural. Es afectado en su paradigma de independencia y soberanía, al admitirse Tribunales supranacionales, una injerencia poderosa de instituciones como la del Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), los organismos Internacionales como las Naciones Unidas (UN), que ha disminuido sus competencias, hasta hablarse de un desgaste y hasta una posible desaparición del Estado –Nación.

6 LANÚS, J. A., Un mundo sin orillas- Nación, estado y globalización, Buenos Aires, Emecé Editores, 1996. Pág. 210 a 219.

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Los cambios han sido generales: Vertiginosa aceleración de los procesos tecnológicos, particularmente de las comunicaciones, la microelectrónica, la genética y los nuevos materiales. Pero, al mismo tiempo, se han acentuado los nacionalismos, el surgimiento de las identidades de grupos étnicos, la revitalización de los sentimientos religiosos, el espiritualismo y también los fundamentalismos de diversa índole. A esta compleja situación y tiempos de incertidumbre, imprecisión y ambigüedad, Heinz R. Sonntag y Nelly Arenas, la reconocen como una “hibridización”, es decir un entrecruzamiento o interconexión de elementos culturales, sociales y políticos diversos.7

Reflexionaba María Cristina Reigadas (En su ponencia titulada" La crisis política en la sociedad contemporánea", en el Congreso Internacional Extraordinario de Filosofía de 1987, realizado en la ciudad de Córdoba, Rep. Argentina),8 que observando a trasluz cierta crisis del sistema político en la sociedad contemporánea, al arribar

"a su punto culminante la tensión entre el poder económico y el poder político, que requieren el reordenamiento, planificación y control del sistema productivo y financiero mundial, y el carácter aún particularista y local de los Estados Nacionales, fundados en los principios de soberanía y autodeterminación....El Estado aparece, así,

7 SONNTAG, h. r. y ARENAS, N., Lo Global, Lo Local, Lo Híbrido – Aproximaciones a una discusión que comienza, UNESCO, Gestión de las Transformaciones Sociales – MOST, Documento de debate Nº 6, 1995, Pág. 2 8 ACTAS DEL CONGRESO INTERNACIONAL EXTRAORDINARIO DE FILOSOFÍA, del 20 al 26 de Septiembre de 1987, TOMO III, Córdoba, República Argentina, Universidad Nacional de Córdoba, Pág. 1485.

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como la superpotencia que limita la libertad y la superimpotencia incapaz de satisfacer las necesidades siempre renovadas”.

La crisis evidentemente se produce en la cuestión de la soberanía del Estado, pues dejan de ser "los principales actores y fuentes de decisión en la política mundial, y de legitimidad, debido a su incapacidad para resolver las demandas de la sociedad".

Esta particularidad, que podrá manifestarse principalmente en los países aún no suficientemente desarrollados, obrará consecuentemente en sus capacidades de decidir y ejecutar acciones estratégicas autónomas e independientes, quedando "reducido a la regulación administrativa y jurídica de lo público." El Estado contribuirá, en la realidad, dirigiendo sólo fines instrumentales, buscando el equilibrio de los intereses, perdiendo identidad, sentido y finalidad de la acción política, que se excluye de su órbita.

Esta transición en el orden político y económico, por lo tanto, originará una necesidad de estrategias compartidas, evitando inteligentemente situaciones desfavorables de dominio y sujeción, contrarias a un orden de relaciones de igualdad y mutuo reconocimiento internacional de los Estados.

Anthony Giddens, sostiene que la universalización es una reorganización del espacio y el tiempo, donde la capacidad de acción a distancia crea nuevas formas de relación global, dentro de un mundo único, pero con nuevas formas de fragmentación, marginación y exclusión. No es siquiera principalmente un “sistema mundial”. Nuestras actividades cotidianas están cada vez más influidas por

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sucesos que ocurren al otro lado del mundo. Los hábitos locales tienen consecuencias universales. El proceso es complejo y actúa a veces en forma contradictoria, produciéndose consecuentemente conflictos, desconexiones y nuevas formas de estratificación. Aparece un orden social postradicional, donde se cuestionan e interrogan las tradiciones, que deben explicarse y responder en francos debates. El ascenso del fundamentalismo debe considerarse teniendo en cuenta la sociedad post-tradicional., que rechaza el diálogo. Tiende a acentuar la pureza de una serie determinada de doctrinas con la cual intenta diferenciarse; no sólo existen fundamentalismos religiosos, sino también étnicos, familiares y de sexos. El tercer cambio radica en la capacidad social de reflexión y un mundo así, es de gente lista, que se convierten motivadora de cambios como la producida en la cadena “post-Ford”, las tomas de decisión de arriba hacia abajo y los sistemas burocráticos se convierten en los dinosaurios de la era post-tradicional. En lo político el ciudadano ya no puede ser tratado como “súbdito”.9

Sostuvieron muy acertadamente, Alvin y Heidi Toffler, en el año 1994, que los dirigentes inteligentes y debidamente preparados deberán buscar alternativas nuevas para la arquitectura democrática de los años venideros. No dejaron de examinar las dotaciones, especialidades y aptitudes funcionales de las “fuerzas armadas del futuro, que deberán estar preparadas para intervenciones en terceros

9 GIDDENS, A., “Más allá de la Izquierda y la derecha. El Futuro de las Políticas Radicales, Madrid, Cátedra-Teorema, 1994, Pág. 14 a 17.

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países en casos de terrorismo, insurrecciones rurales, la guerra contra la droga y el ordenamiento de grandes migraciones, que no tendrán en cuenta la violación de los espacios territoriales nacionales y el consentimiento de sus gobiernos.” Las agresiones, sin embargo, inclusive de gran peligrosidad, serán cada vez más encubiertas y sutiles, dirigidas por grupos independientes, sin banderías ni Estados independientes. La sagacidad y la inteligencia humana pueden ser inesperados “imprevistos estratégicos”.10

Samuel P. Huntington sostiene que el choque cultural marcará las guerras del tercer milenio, pues como sucedió en otros tiempos históricos, los fundamentalismos y los gobiernos religiosos, constituirán el mayor peligro para la toda convivencia social futura.11 Kart Popper, sin embargo, al referirse a la hipótesis del “choque cultural”, conjetura que “un choque de este tipo no siempre tiene que dar sangrientas batallas y guerras de destrucción, sino que también puede ser la causa de un desarrollo fructífero y fomento de la vida. Incluso puede dar lugar al desarrollo de una cultura única como la de los griegos, que luego fue asumida por los romanos cuando chocó con la suya.” Choques culturales que continuaron en adelante con los árabes y entre europeos y pueblos indígenas de América.12 Es una realidad comprobada que en todo encuentro y 10 TOFFLER, A. y H.. Las Guerras del Futuro. La supervivencia en el alba del siglo XXI., Barcelona , Plaza & Janés S.A., 1994. 11 HUNTINGTON, Samuel P., El Choque de Civilizaciones – y la Reconfiguración del Orden Mundial. Buenos Aires, Barcelona, México. Paidós, Estado y Sociedad. 2001, Págs. 374 a 381. 12 POPPEER, K. En busca de un mundo mejor. Barcelona-Buenos Aires-México. Paidós Estado y Sociedad. 1994. Pág. 156.

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convivencia de culturas, acontece una transfundición de valores y es imposible evitarlos en los tiempos venideros, cada vez con más comunicación e intercambio de productos culturales. Luis Cencillo, analizando los rasgos negativos de finales del siglo XX, resaltó la ausencia de ideas y fórmulas creativas en teorías políticas - lo creativo fue confundido con lo insólito y lo anómico, movimientos efímeros, sin futuro e ideologías delirantes - ; la falta de convicción, se pontifica desde ideologías y formas de vida marginales , originando escepticismo acerca del hombre, de la sociedad o de instancias todavía superiores, divinas; desplazamiento de la ética, con sistemas de referente poco fundado, despersonalización y falta de identidad de individuos y de Estados, que pierden su verdadero poder y su misma existencia en una forma actualizada de “feudalismo” (vasallaje anónimo), como cuando al comenzar la guerra de los Cien Años, el Rey de Francia se encontraba con más de medio país enfeudado al monarca inglés; tiranía de la imagen y de la apariencia manipulable versus realidad y genuinidad y de la propaganda interesada versus información fiable; prevalencia de los intereses privados o sectoriales en la vida pública y en lo privado, del lucro, el placer y la afirmación individualista sobre el deber y la solidaridad, ventaja de lo partidario sobre la función pública; el “deber” de Kant tachado de represivo y neurotizante; la libertad tergiversada en derecho en hacer “lo que

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nos plazca”. 13 Quizás esas falencias en las dirigencias actuales, no les permitan solucionar los grandes problemas del mundo como el de la representatividad democrática, de cómo distribuir la riqueza en beneficio justo y equitativo de sus habitantes, la diatriba tecnología – desocupación, los derivados de la globalización, los demográficos y ecológicos. 14

Los conflictos humanos perdurarán, porque las causas de su origen estarán siempre anidadas en las relaciones humanas, pues las necesidades para su supervivencia y las apetencias desmedidas propias de los hombres, se potencian ante la desigualdad de los bienes disponibles, causando diferencias inaceptables de convivencia y progreso, cada vez más notorias y a la vista de todos.

Un destacado pensador como Zbigniew Brzezinski denominaba a la nueva etapa que hemos emprendido como la “era tecnocrónica”, signada por la interdependencia obligada de todas las naciones del mundo, la automatización y la cibernética, los avances científicos cada vez al alcance de toda la población, la demanda de mayor participación popular en las decisiones gubernamentales con conciencia de todos sus derechos civiles y electorales, alertando sobre los graves riesgos y peligros de la “cornucopia permisiva”, es decir el deseo de conseguir la mayor abundancia de bienes materiales 13 CENCILLO, L., "Problemas de Fondo para el Político de Fin de Siglo", Buenos Aires, ESCOBAR SARAVIA C. y otros, Primeras Jornadas De Filosofía Para La Práctica Pública, Buenos Aires, Universidad Católica de Salta – Subsede Buenos Aires Gendarmería Nacional, 1996, Págs. 68 a 97. 14 HOBSBAWM, E. J. Historia del Siglo XX, Buenos Aires, Crítica Grupo Editorial Planeta, 2002 Págs. 567 a 576.

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rápidamente y a cualquier precio. Observaba una banalización de la existencia, el menosprecio de los valores espirituales y un progresivo vaciamiento interior. La televisión, que sustituyendo a la escuela y la iglesia, era dominada por la cultura hedonista, la violencia y el sexo, despertando nuevas expectativas. Empero, la quinta parte de la población mundial consumiendo el 80% de los recursos naturales, en una proporción notoriamente injusta, acarreará inevitablemente un choque entre los consumidores insaciables y los espectadores hambrientos, a menos que se instaure un sistema global más justo. 15

Daniel Bell, nos dice que la sociedad moderna se dará en tres órdenes, la estructura tecnoeconómica, el orden político y el ámbito cultural, con sus respectivos principios axiales, la eficiencia productiva, la igualdad y la autorrealización como eje del ámbito cultural. La influencia del conocimiento derivado de la investigación, su codificación y la nueva tecnología intelectual, son los factores de los cambios estructurales de la sociedad. 16 Paul Kennedy, atribuye como causas originadoras del cambio global, la biotecnología y la robótica, la explosión demográfica, la destrucción del medio ambiente y el movimiento de las grandes masas de inmigrantes clandestinos. 17

15 BRZEZINSKI, Z. La era tecnocrónica. Buenos Aires, Paidós, 1979. 16 BELL, Daniel, El advenimiento de la sociedad post-industrial: un intento de prognosis social, Madrid, Alianza, 1976. 17 KENNEDY, P. Auge y caída de las grandes potencias. Barcelona., Plaza & Janés S.A. 1989. …Hacia el siglo XXI , Barcelona, Plaza & Janés S.A., 1989

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Suena utópico Francis Fukuyama argumentando nuestro ingreso al fin de la historia y atribuyendo a la democracia liberal el término de la evolución ideológica de la humanidad, con la cual todas las contradicciones quedarán resueltas al aceptarse todos los derechos de los hombres, su dignidad, en libertad e igualdad y la satisfacción de todas sus necesidades con el liberalismo económico.18

Kenichi Ohmae, nos dice que dicha teoría del “final de la historia” de Fukuyama, no podría estar más lejos de la realidad. Después de los graves enfrentamientos mundiales de los “ismos”, dejando atrás siglos de oscuridad, surgen de casi todos los rincones del mundo reclamaciones de una vida decente para todos y una vida mejor para sus hijos. Pero ¿a quién o qué se las deben presentar? Los Estados-Nación ya no tienen los recursos para financiar sus ambiciones, ni si quiera pueden recurrir ellos ya a las Naciones Unidad, ya que está constituida por los Estados nacionales, como también las entidades específicamente económicas como la OPEP (Asociación de Naciones del Sudeste Asiático) o el NAFTA o la UE (Unión Europea), pero también están constituidas por una agrupación de estados-nación, de los cuales los más desarrollados tienen una gran masa de dinero para invertir, pero las grandes oportunidades generalmente no se encuentran en los mismos lugares donde se encuentra ese dinero, que no son del Estado, sino privados, que crearon una gran

18 FUKUYAMA, F. El fin de la Historia y el último hombre. Barcelona (España) Planeta S.A., 1994. Págs.22 y 387.

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cantidad de mecanismos para ser transferidos a través de sus fronteras. Es decir que la inversión no tiene limitaciones geográficas. Concurren a donde es atractiva la oportunidad, donde ya no lo esperan un sinnúmero de funcionarios del Estado, donde hoy está la ocasión, mañana se encontrará en otro lugar. La industria en el orden de las empresas multinacionales, ya no están inspiradas o condicionadas por razones de Estado, sino por la necesidad de atender mercados atractivos y acceder a los recursos estén donde estén. El movimiento de industrias e inversiones en gran medida se hacen posible por la tecnología de la información que hace posible operar en diferentes partes del mundo sin tener que construir un sistema empresarial en cada lugar de emplazamiento. Los individuos consumidores, a su vez, ya no están interesados en la compra únicamente de productos del país, sino que desearía un mercado abierto con acceso a los fabricados en Francia, China o EE. UU. De esta manera la intermediación de los estados-nación ha quedado anticuada y son reemplazados por los “estados-región”, como Osaka y su entorno, Cataluña y Hong Kong o la región de Kansas. No importan si están dentro de los límites de un estado-nación, ya que estas regiones tienen sus propias fronteras que importan a un mundo sin fronteras.19

19 OHMAE, K., El Fin del Estado- Nación – El ascenso de las economías regionales, Barcelona-Buenos Aires-México D.F.-Santiago de Chile, Andrés Bello, 1997, Págs. 15 a 20.

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2. El marco estratégico mundial:

El ex secretario de Estado norteamericano Henry A. Kissinger, asevera20 que los grandes desafíos estratégicos aguardan a los EE. UU., en Asia, Europa y el Golfo Pérsico.

En Europa, dependiente del éxito o el fracaso de la Unión Europea de constituirse en entidad política, el surgimiento de Rusia y la política atlántica de EE.UU. podrán derivarse a una guerra económica21 , que puede condenarla a años de discordia y divisiones, reduciendo su influencia internacional. Rusia aparecerá en el futuro con más energía, volviendo a un gravitante protagonismo internacional y adquiriendo nuevamente autoridad central.

Kissinger, recomienda, para el próximo milenio, un liderazgo firme e iluminado de EE.UU., necesario para que pueda lograrse un orden internacional humanizado y pacífico.

Sin dudas que en el itinerario al tercer milenio, viajamos todos transportados junto a severos problemas que afectan al hombre y su medio ambiente. Al gran esfuerzo universal realizado 20 Kissinger, H. A., "Un mundo que no hemos conocido", La Nación, Enfoques/Sección 7/ Año 128, Nº 45.014, Pág.5, Domingo 23/2/97. 21 Thurow, L. C., La guerra del siglo XXI. La batalla económica que se avecina entre Japón, Europa y Estados Unidos, Buenos Aires, J. Vergara, 1993, Págs. 36 y 37, distingue entre el capitalismo practicado por EE. UU., anglosajón, individualista, donde se privilegia la maximización de ganancias junto a grandes diferencias salariales, responsabilidad individual, despidos, hostilidades empresarias, etc., y la experiencia comunitaria de Alemania, Japón, Francia y otros países asiáticos y europeos occidentales, donde se inclinan por grupos de negocios, asociaciones de intereses, trabajos en equipo, permanencia en el empleo, responsabilidades compartidas y fines estratégicos y políticas industriales. Su propuesta "high skill+flexible especialization (alta capacitación + especialización flexible). Según este autor de no encontrar un canal de estrategia industrial, EE.UU. puede quedar al margen de las siete industrias claves del futuro: microelectrónica, biotecnología, nuevos materiales, aviación civil, telecomunicaciones, robótica y computación.

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por los organismos internacionales y los Estados, en favor de los derechos humanos y por el reconocimiento de la dignidad inherente a toda persona, no dejarán de acompañarnos problemas pendientes, potenciales iniciadores o "estopines" de desórdenes, convulsiones y conflictos, que dificultarán la convivencia no sólo en lo individual sino en lo nacional e internacional.

Zbigniew Brzezinski, afirma que la actual supremacía global estadounidense se destaca por la rapidez con la que ha surgido, por su alcance global y por la manera que se ejerce. Se ha convertido en una potencia con unas capacidades de acceso y de control mundiales sin problemas. La lucha entre EE. UU. y la Unión Soviética fue por la supremacía global. Geopolíticamente era América del Norte versus Eurasia, una potencia marítima dominando dos océanos contra la primer potencia terrestre, suprema en el territorio asiático. El ganador dominaría verdaderamente el globo. Como los antiguos imperios, el ejercicio del imperio, se debe a una “organización superior, la habilidad para mover rápidamente grandes recursos económicos y tecnológicos con propósitos militares, del vago atractivo cultural American way of life, del franco dinamismo y la inherente competitividad de las élites sociales y políticas estadounidense.” Es interesante lo que sostiene con respecto a los Estados Naciones:

“…Siguen siendo las unidades básicas del sistema mundial. Aunque el declive del nacionalismo de las grandes potencias y el desvanecimiento de la ideología hayan

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reducido el contenido emocional de la política global…la competencia basada en la territorialidad sigue dominando los asuntos mundiales, por más que actualmente sus formas tiendan a ser más civilizadas. En esa competencia, la situación geográfica sigue siendo el punto de partida para la definición de las prioridades externas de las Estados Naciones y el tamaño del territorio nacional sigue siendo también uno de los principales indicadores de estatus y poder.”22

Según fuentes de las Naciones Unidas, OIT, ACNUR y el departamento de Estado (EE.UU.), al inicio del próximo siglo habrá 2.000 millones de pobres, 1300 millones desocupados sin empleo, 27 millones de refugiados y otros 23,5 millones expulsados de sus países de orígenes, el hambre continuará haciendo estragos sin discriminación de sexo, edad o color, al mismo tiempo que el tráfico y negocio de armas rendirá unos 26.000 millones anuales y el narcotráfico continuará movilizando unos 500.000 millones de dólares al año. Son datos que evaluados se esperarán seguros conflictos y problemas futuros.

La guerra y ocupación de Afganistán, el atentado terrorista del 11 de Septiembre del 2001, la guerra desatada y ejecutada, con un rápido éxito, en Irak fueron sucesos fueron muy significativos y demostrativos de la gran potencialidad del país de América del

22 BRZEZINSKI Z., El Gran Tablero Mundial – La supremacía estadounidense y sus imperativos geoestratégicos, Barcelona, Buenos Aires, México, Paidós, 2001, Págs. 13 y 46.

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Norte, que ha iniciado en todo el mundo la guerra contra el terrorismo, anunciando que lo atacará donde se encuentre, debiendo el país que lo encubre ser considerado como enemigo. La decisión de atacar a Irak sin la aprobación del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, ha colocado al mundo en una gran expectativa e incertidumbre con respecto a los grandes y permanentes esfuerzos de los organismos de la ONU, para el desarrollo de los pueblos y los derechos humanos proclamados en 1945 y demás tratados y acuerdos internacionales.

3. Los dilemas de la seguridad en el contexto regional sudamericano:

Como nos ha sido posible ingerir de las prognosis del futuro, realizadas por importantes pensadores contemporáneos, hombres de ciencia, filósofos, políticos y asesores de Estado de renombre internacional, los cambios en el Este, más precisamente en la Unión de Repúblicas Socialistas, y el paulatino crecimiento, con su correspondiente revalorización estratégica, de nuevas potencias mundiales como China, la India y otros países del Asia, dará permanencia a la privilegiada atención prestada hasta la actualidad, a los fenómenos propios del hemisferio norte, salvo en cuestiones puntuales, a las que resolverá operativamente y otras surgidas de

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compromisos asumidos e históricos, con aliados valiosos para el desarrollo de las estrategias en ejecución en esa parte del mundo. Aspectos de seguridad y defensa en el continente americano, aún son concebidos por la "primera potencia mundial", con exclusividad según sus propios intereses, lo que se corresponde con un papel de "Gendarme del Mundo", basado en un poderoso potencial económico y bélico, con capacidad para intervenir militarmente en cualquier parte del mundo, sin poder eludir, sin embargo problemas humanitarios de trascendencia global y de mantenimiento de la paz, empero de menor costo y riesgo, situaciones de novel factura, para los cuales los hechos han demostrado , que sus primeros pasos han sido los de un gigante entre enanos, porque las experiencias sucedidas, indicaron la existencia de vacíos de "doctrina" para el tratamiento de estos casos, como lo acontecido en la ex-Yugoslavia (1990--). Las intervenciones en Granada (1983), Panamá (1989), Kuwait (1991), en Somalia y Haití (1995). Aspectos de seguridad y defensa en el continente americano, aún son concebidos por la "primera potencia mundial", con exclusividad según sus propios intereses, lo que se corresponde con un papel de "Gendarme del Mundo", Tales intervenciones, en general sangrientas y algunas con excesos evidentes (Caso Panamá), van configurando lineamientos de intervención, que van de desde el empleo de fuerzas militares bajo bandera norteamericana, hasta la búsqueda de consenso de los

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organismos internacionales y la participación de fuerzas militares y de seguridad de otros países. América Latina, comprendiendo al Caribe y Sudamérica, a mi juicio vive un verdadero dilema en cuestión de seguridad. Por un lado, tienen vigencia hipótesis de conflicto del pasado, siempre renovadas como lo demuestran comentaristas y estudiosos de la política de defensa de la República de Chile 23 , basadas en viejos resabios de hechos y presunciones de intereses encontrados con Perú, Bolivia y nuestro País 24 o enfrentamientos militares tradicionales como en el caso del conflicto fronterizo de Ecuador y Perú, o los aprestos militares por cuestiones territoriales similares entre Venezuela y Colombia o simplemente la ausencia declamada de la inexistencia de hipótesis de conflicto ( lo que convierte en absurda toda medida de defensa nacional) de nuestro País. Por otro lado, el empleo estratégico militar, no aparece suficientemente claro en posibles conflictos bélicos prolongados, con alineación del País del Norte y son embrionarios los contactos y ejercitaciones combinadas 23 PRIETO VIAL, D., Defensa Chile 2000. Una política de defensa para Chile. Santiago de Chile. FLACSO, 1990. 24 PRIETO VIAL, D, “Sudamérica requiere defenderse coordinadamente”, Revista Ser en el 2000, Nº 2, Sep 1992. El autor luego de sostener medidas concretas para aumentar la confianza mutua para el logro de una defensa coordinada, no omite las previsiones para un posible Conflicto vecinal de Chile, afirmando: En caso de ".., enfrentar una agresión vecinal unilateral, bilateral o trilateral...Esto supone que nuestro país debería enfrentar dos o más agresores sucesivos o simultáneos, en un conflicto que podría escalar a grandes proporciones. Ello pondría en grave riesgo la supervivencia de nuestra integridad territorial y aún de la existencia misma del país como nación independiente...Frente a esto, nuestras Fuerzas Armadas deben accionar en extraordinaria decisión y rapidez. Toda guerra lenta, de desgaste, nos sería a la larga, perjudicial. Además de todo el accionar diplomático y económico, el papel del frente interno y del frente bélico sería decisivo. El país deberá estar preparado para resistir el embate inicial y retomar cuanto antes la iniciativa, llevando la guerra al territorio enemigo y buscando doblegar su voluntad de lucha en la fuente misma de sus centros vitales y de sus centros logísticos..."

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entre todos las Fuerzas Armadas de las Naciones Sudamericanas, que despierten y cultiven lazos de amistad y preparen sus fuerzas para hipotéticos y probables enemigos comunes. Es de considerar, sin embargo, la conciencia de las amenazas armadas que significan los movimientos guerrilleros como los de Chiapas, en México, el de Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tupac Amarú (MRTA), nuevas "izquierdas”, en Perú, el M-19 de Colombia, la insurgencia de El Salvador y otras tantas manifestaciones de insurrecciones locales, que pueden demandar el empleo de todas las fuerzas armadas de un país.

No es incorrecto agregar tratados internacionales americanos, como los del TIAR incumplido en la Guerra de Las Malvinas (1982), dejan una impronta importante de "deslealtades" posibles en situaciones cruciales y de carácter estratégico.

Es percibido, además, un severo recorte presupuestario en el ámbito de defensa, que colocan a las militares de varios países en condiciones límites no sólo en el equipamiento y armamento, sino también a sus sueldos y situaciones sociales. La voluntad de los gobiernos democráticos de solucionar todos los conflictos sin el empleo militar y solamente con la concertación y el acuerdo y otros mecanismos latinoamericanos de cooperación en el campo político y militar, tales como el Grupo Contadora y de Apoyo y Grupo de los 8 -7, el Tratado de Tlatelolco, la cooperación nuclear argentino-brasileña , las iniciativas ante las Naciones Unidad para crear una Zona de Paz y Cooperación en el Atlántico Sur y la Organización

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para la Proscripción de Armas Nucleares en América Latina (OPANAL) si bien ha dislocado ciertas controversias, no ha podido evitar, a título de ejemplo, los enfrentamientos peruanos-ecuatorianos. A nuestro juicio, todos son conscientes de una etapa en transición, que intuye y comprueba situaciones futuras de cambio y transformación en metas y procedimientos, pero fáciles de definir con consenso nacional e internacional.

Por otra parte, en el seno de América del Sur, tiene inicios el tráfico de drogas más importante del mundo, que como tal se considera un poderoso desestabilizante de la salud humana, pero también de los gobiernos de países cultivadores y fabricantes, los del consumo final o de tránsito hacia los otros. EE.UU. ha declarado una guerra contra el tráfico de drogas. Agentes de la DEA y de la CIA fueron desplegados en todos los escenarios donde nace, crece, se cosecha, se elabora y se despacha, por cualquier medio, a los destinos donde se la requiere y paga. En el Chapare (Bolivia), a título de referencia, como en otros países productores y fabricantes de coca y cocaína se encuentran intereses estratégicos, entremezclados con intereses comerciales (originados en la venta de los productos químicos esenciales de origen europeo y americanos), financieros y empresarios. En un gran revuelto, coexisten los cultivos de la "coca" legales para su uso en el País del Norte, los sembrados ilegales no destruidos para la fabricación de la cocaína, los vuelos aéreos clandestinos, efectivos de la DEA y del Ejército Norteamericano, los Umopar (Unidades Móviles de la

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Policía Nacional), entrenados para la lucha antidroga y los problemas sociales de los trabajadores, envueltos en un torbellino, que no acepta el intento de taxonomía académica, sino los dictados de una práctica, donde lo pequeño y lo grande, se mantienen en un equilibrio , quizás perverso, pero de supervivencia humana. Cruel y falsa paradoja de una situación, que no resiste sinceros análisis morales, pero requiere ineludibles consideraciones políticas y estratégicas contra un oponente difícil de aislar para su disección y examen estratégico. Países americanos, aún no suficientemente desarrollados, en una etapa de consolidación de la vida democrática, como los del Pacto Andino, anidan carteles multimillonarios, con capitales superiores a la deuda externa nacional, en circuitos financieros extra nacionales.25 Sus huestes protectoras y de custodia, conviven con guerrilleros, terroristas y secuestradores.26 A la cocaína, se la va

25 GRANDA, J. V. “El desafío de la subversión y el narcotráfico “,Naciones Unidas, Opciones para el logro de una seguridad común en Sudamérica, Lima Perú, Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el desarme y el desarrollo en América Latina y el Caribe, 1991. cita a Bernales-Rumrrill quién afirmó que "En 1988 se habrían negociado entre U$S 1.500 y 2.000 millones y habrían quedado en el Perú entre unos U$S $400 y 800 millones. De estos dólares Sendero estaría tomando como "impuesto" entre el 41% y el 10%, lo que asegura financiamiento autónomo, buena cadena logística, operaciones, inteligencia, propaganda, desarrollo de cuadros en países vecinos, EE.UU. y Europa Occidental, así como pasar de la dinamita a las armas automáticas mediante el tráfico de éstas, superando, además el dominio del terreno, el medio humano y la iniciativa psicológica y político-estratégica, el poder de fuego en situaciones concretas en el teatro amazónico de la guerra y en territorios como Junín, más cerca de Lima" 26 En Perú, unos de los puntos de conexión es Sendero Luminoso. En noviembre de 1988, la policía logró descubrir a un grupo senderista que protegía un avión con droga. Sendero espera de la coca algo bien específico: acumular fondos para aumentar su fuerza y enfrentar con más posibilidades de éxito al Estado y al sistema. En Colombia, en 1984, en una operación de gran envergadura se allanó una gigantesca planta procesadora de cocaína ubicada en las márgenes del río Yari, encontrándose cerca de diez

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reemplazando con la heroína. En las fronteras colombianas-venezolanas, reverdecen y florecen cultivos de coca, marihuana y amapola. La heroína, más limpia y de mayores efectos, con posibilidades de germinar en toda América, podrá acompañar los "bombardeos de bolsas de cocaína"27 en los mares del norte del Caribe. Brasil, con su inmensa zona amazónica, no puede calcular si su especie de planta de coca, denominada Epadú, que se reproduce sola, en el futuro motivará nuevos laboratorios, con el autoabastecimiento de sus propios productos químicos. En Paraguay, los sembradíos de marihuana, en la actualidad, desplegados en pequeños y numerosos predios, resisten las operaciones de quema y destrucción.

Nuestro País, como alejado de los círculos de fuego, sin guerrillas maoístas como las de Perú, sin insurrecciones ni con reclamaciones indígenas similares a las de México, ha sido objeto del terrorismo antisemita, al producirse dos atentados de suma gravedad, con las voladuras de los edificios de la Embajada de Israel y la AMIA, en la ciudad de Buenos Aires, con más de un toneladas de cocaína cuyo valor se estimó en 8 Mill de dólares. El laboratorio pertenecía a Ochoa y Pablo Escobar y estaban protegidos por el FARC. A fines de 1986 cuando el M 19 asaltó e incendió el Palacio de Justicia de Bogotá demostró más que atacar al sistema institucional, lo hacía en virtud de un compromiso con el narcotráfico. Se comprobó posteriormente que el M 19 había sido financiado por los narcos con el fin de destruir los expedientes judiciales, en los que aparecían jefes mafiosos del país. 27 Gobierno de Cuba, Narcotráfico, se cierra la llave, Informe ilustrado del Gobierno Cubano sobre su combate al narcotráfico. Es interesante la descripción de los procedimientos detectados por las fuerzas de seguridad de Cuba, para el envío de la droga a EE.UU., pues es el corredor aéreo necesario entre el continente sudamericano y La Florida, como también es tradicionalmente la llave del golf o, por ser el paso casi obligado de la navegación Sur a Norte. Unos de los procedimientos consiste en arrojar bultos conteniendo drogas - marihuana y cocaína - al mar, para ser recogidos por embarcaciones menores e ingresarlas de contrabando a las costas de La Florida.

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centenar de víctimas. El gobierno democrático, transcurre con buena estabilidad institucional, pero con alarmantes nubarrones, anunciantes de síntomas de corrupción, derivados de negocios ilegítimos y de tráfico y consumo de estupefacientes. Políticos y órganos de la prensa, oral, escrita y televisiva, señala la presencia activa de asociaciones mafiosas que enturbian, paulatinamente en aumento, la acción del gobierno. La lucha contra el narcotráfico, ha seguido a nivel internacional , recomendaciones de los organismos de las Naciones Unidas, actuando como País participante de las reuniones de la HONLEA (Reunión de Jefes de los Organismos Nacionales encargados de Combatir el Tráfico Ilícito de Drogas - región de América Latina y el Caribe); su importancia radica en su influencia para la unificación de la legislación, las estadísticas nacidas de los resultados operativos, la mejora de los procedimientos, la formación de los expertos y el conocimiento mutuo entre los representantes de cada país. Se coordina e intercambia información entre la DEA y los organismos policiales o de seguridad. Se han ensayado operaciones combinadas de cuerpos de seguridad en áreas fronterizas clasificadas como lugares de acceso importantes, para el tráfico clandestino, como la zona amazónica del oeste brasileño colindante con Perú y Ecuador. Nuestro País, desde la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y Lucha contra el Narcotráfico, dependiente de la Presidencia de la Nación, se llevaron a cabo: la Reunión Tripartita de Bolivia,

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Paraguay y Argentina, realizada en Buenos Aires, (Argentina) (1991) y la 1ra Conferencia Internacional de Fuerzas Operativas de Lucha contra la droga de América del Sur (Argentina, Uruguay, Brasil, Paraguay, Bolivia y Chile ) en Asunción (Paraguay), en el mismo año, dando lugar a dos operaciones conjuntas en las fronteras comunes del Norte, con la participación de Gendarmería Nacional - encargada del control y vigilancia de frontera - policía federal y locales provinciales, y por los Países vecinos, sus fuerzas de seguridad, en el primer operativo cubriendo 2485 Km. de frontera y el segundo 3.617 Km. Su resultados fueron relativos en la efectividad, pero muy significativos por el accionar combinado internacional, entre Estados Nacionales vecinos, constituyendo un valioso precedente. Existen en la actualidad trascendidas presiones norteamericanas para una mayor intervención militar en la lucha contra la droga. De hecho, en gran parte de los países sudamericanos, las fuerzas armadas ya fueron empeñadas en combates contra la guerrilla y los carteles de la droga. En nuestro País, la ley de Defensa Nacional, sólo permite el apoyo logístico a las Fuerzas de Seguridad y Policiales. Nuestro Presidente, ha anunciado la participación de las Fuerzas Armadas en el control del espacio aéreo, el mar continental y en actividades de Inteligencia exterior. Esto completaría la intercomunicación de las Fuerzas de Seguridad de América del Sur, reunidas en Congresos Anuales en distintos países, más las acciones del INTERPOL.

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La intervención militar requiere, a nuestro juicio, oportunidad y situaciones excepcionales, pues no han sido preparadas ni instruidas en procedimientos policiales imposible de extraer del derecho vigente en cada País.28 Lo contrario puede poner en peligro la vigencia de los derechos humanos y garantías constitucionales de las personas implicadas y asumir costos, para el personal militar, no deseados desde un enfoque jurídico y procesal. Una preparación adecuada para la aplicación de la ley, ajustada a ella en sus procedimientos, no tendría mayores inconvenientes; pero las convertiría prácticamente en Fuerzas de Gendarmería, tal como han sido concebidos estos cuerpos militares limitadamente aptos para ciertas acciones como soldado y capaces de desempeñarse como funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el mantenimiento del orden público y en el rol de policía judicial.

28 En el informe anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos – 1993 – de la OEA, se puntualizan aspectos negativos para los derechos humanos de las legislaciones antiterroristas, la aplicación de fueros indebidos como el militar, la situación de las cárceles y la ausencia de garantías a la integridad y la libertad personal. Un caso que sin dudas ha tenido gran repercusión internacional, ha sido el operativo “Chavín de Huantar”, que logró rescatar con vida a 71 de los 72 cautivos del Movimiento Revolucionario Tupac Amarú (MRTA), en 15 min. , el 23 de abril de 1997. Se emplearon 140 hombres, con el resultado de la muerte de un solo rehén y 15 guerrilleros muertos (todos los secuestradores). Se ha puesto en duda y se desconocen los términos de la orden, que evidentemente será provechoso su análisis a la luz de los derechos humanos.

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4. Aspectos del terrorismo, crimen organizado, el narcotráfico y la corrupción:

El 11 de Septiembre de 2001 el terrorismo ha demostrado

que sus posibilidades de intimidar y aterrorizar, son difíciles de calcular y prevenir. Recursos inéditos y crueles se fusionan con un desprecio total a la vida humana, tanto de las víctimas como la de sus propios ofensores. La violencia, sórdida y criminal, exuda una voluntad demencial y malévola que la impulsa a un extremo de ejecución donde la persona como tal se hace trizas, para dar lugar al cumplimiento de un fin trascendental que no alcanza a justificarse sino en mentes obnubiladas por el fanatismo y el odio puntualmente dirigido.

Difícilmente puedan exculparse acciones indiscriminadas productoras de víctimas inocentes, derivadas de sentimientos religiosos, patrióticos o simplemente de venganza por ofensas personales o grupales infringidas por agresores no relacionados ni vinculados a las primeras.

La guerra, que puede solo justificarse en defensa propia o de terceros, no puede ser dirigida contra personas no consideradas combatientes.29 Lo contrario constituye una violación al derecho internacional humanitario o el derecho de la guerra.

29 RIZZO ROMANO, Alfredo, Manual de Derecho Internacional Público, Bs. As., Plus Ultra, 1981, Pg. 353 a 356. La guerra internacional – Convenciones. Convenciones aplicables, que forman parte de las denominadas Fuentes del Derecho de la Guerra:

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Sin embargo, el siglo XX es reconocido por los hechos bélicos más importantes de la historia de la humanidad con empleo de todo tipo de armas, incluyendo gases químicos y bombas nucleares contra blancos civiles. Durante las dos guerras mundiales, millones de combatientes dieron su vida por supuestos intereses de los estados nacionales, mientras bombardeos fríamente planificados, deshacían vidas civiles indefensas, violando abiertamente los tratados internacionales vigentes. El holocausto judío demostró hasta qué grado de perfidia pueden alcanzar organizaciones de Estado, Segunda Convención de La Haya, 1907 - Declaración de París, 1856, sobre guerra marítima. - 1º Convenio de Ginebra, 1864, San Petersburgo, 1868.- Primera Convención de la Haya, 1899. Acuerdos internacionales: Protocolo de Ginebra, 1925. Prohibición de guerra química. - El de Londres, 1936. Empleo de submarinos. - Convenio de Ginebra, 1929 y 1949. - El de La Haya, 1954. Protección de bienes culturales. - Acuerdos SALT I y SALT II. - Otros. Con anterioridad: En 1863, Francis Lieber, en la guerra de secesión norteamericana, recopiló los principios fundamentales de la guerra en 157 artículos. Manual de Oxford, 1880, redactado por Gustavo Moynier, fundador de la Cruz Roja. 2º Conferencia de La Haya en 1907, relativa a leyes y reglamentos de la guerra terrestre, sometió a la firma de los plenipotenciarios catorce convenios. Conferencia de Ginebra de 1929. – Convenios de Ginebra de 1949. La Conferencia Diplomática sobre la afirmación y el desarrollo del derecho internacional humanitario, reunida en Ginebra de 1974 a 1977, aprobó dos Protocolos Adicionales a los Convenios de 1949. El 31 de Diciembre de 1990, 164 Estados eran parte en los Convenios de Ginebra, 99 habían ratificado el Protocolo I y 89 al Protocolo II. Combatientes: Es el grupo de personas que puede ejercer el derecho de la guerra. Además, todo acto bélico se dirige también a un grupo determinado. Es decir, que los sujetos y objetos de actos bélicos se llaman combatientes. La guerra sólo puede realizarse contra el enemigo armado. El resto de los súbditos de los contendientes no están sujetos estrictamente al derecho de la guerra. Todo combatiente, tal como queda definido en el artículo 43, que caiga en poder de una Parte adversa será prisionero de guerra. En 1967 el Consejo de Seguridad (resolución 237) destacó que todas las partes en un conflicto deben respetar los derechos humanos: deben cumplir todas las obligaciones contraídas por ellas en los Convenios de Ginebra de 1949. Esa resolución fue acogida con beneplácito por la Asamblea General de las Naciones Unidas (resolución 2252) y a menudo ha sido recordada y reafirmada.” Falta aún, sin embargo, la sincera y debida comprensión de los dirigentes de las Naciones para aplicarla en todos los hechos, especialmente por aquellas consideradas superpotencias mundiales.

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educadas en la obediencia ciega y el menosprecio absoluto de otros seres humanos, que debieron morir por su condición racial. Los cambios culturales son de paso lento. Es de esperar, entonces y a muy pesar nuestro, que en el futuro todavía puedan repetirse, en renovadas formas, el espanto y la locura del poder sin frenos. La llamada “Guerra Fría” entre las grandes potencias y sus aliados, enmarcó la historia contemporánea con un conflicto mundial bajo el paraguas atómico, donde los enfrentamientos fueron ideológicos, políticos, económicos y sociales, encubando en su seno, numerosos conflictos armados de menor cuantía30, provocados por diversas razones (interestatales, cesionistas, movimientos de liberación, guerras civiles, intervenciones de seguridad colectiva) y donde la mutua disuasión evitó hasta hoy un conflicto atómico. El espionaje, el sabotaje, la guerrilla rural y urbana, adquirieron notoriedad mundial y entre ellos el terrorismo, el “arma de los débiles”, de aquellos que no poseen un significativo poder militar convencional. Según S. P. Huntington a partir de la segunda guerra mundial, el potencial nuclear ha sido también el arma clave con que los Estados débiles tratan de compensar su inferioridad bélica Convencional, ya que las fuerzas tradicionales preparadas para la guerra, son muy costosas para organizar, equipar, instruir y mantener y por lo tanto recurren a la combinación de los extremos, el más

2 CHALIAND G. y RAGEAU P., Atlas Estratégico y Geopolítico. Madrid, Alianza S.A., 1984. Ver Págs. 48 a 50. Los autores citan más de un centenar de conflictos desde la finalización de la II GM hasta nuestros días.

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bajo, el del terrorismo y el más alto de ese abanico de la violencia, el posible terrorismo nuclear”.31

La gama, en consecuencia, es variada y compleja, no sólo por el tipo de organización y sus misiones de empleo, con apoyo oficial encubierto, sino también como miembros de organizaciones terroristas, independientes o mercenarias contratadas, con objetivos y fines propios.

Los casos actuales de terrorismo, no se apartan demasiado de las modalidades básicas e históricas que comúnmente lo han caracterizado: Actividad de preparación oculta y clandestina; personas inocentes elegidas al azar como objetos de aniquilamiento o simplemente víctimas casualmente presentes en el lugar de los hechos; agentes o funcionarios del Estado, personalidades políticas o ciudadanos, seleccionados por su jerarquía o importancia social, calculando el grado de repercusión pública a producir; organización cerrada y secreta; fines políticos o partidarios; búsqueda incesante de notoriedad pública, puesta de manifiesto en declaraciones a la prensa ratificando su teoría (en esto se distingue del sabotaje, que por lo contrario busca pasar desapercibido con acciones disfrazadas, simulando accidentes, hechos casuales sin dolo alguno); sus acciones están generalmente previstas y penadas, total o parcialmente, en los derechos internos de los distintos países del mundo.

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31 HUNTINGTON, S. P., El Choque de Civilizaciones – y la Reconfiguración del Orden Mundial, Buenos Aires, Barcelona, México. Paidós, Estado y Sociedad. 2001, Pág. 222.

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En tal sentido es notable el doble y substancial menoscabo que se infringe a la vigencia de los derechos humanos, ya que éstos son los más claros referentes para establecer límites al poder político, en todas sus manifestaciones, ya que la figura del hombre no sólo es afectada en el sujeto utilizado como blanco final, sino también en aquellos que fueron convencidos a cometer el acto, entregando su vida por razones supuestamente trascendentes y estimadas como superiores al deseo mismo de vivir, sin considerar el daño de muerte producidos en inocentes, que no encuentran explicación alguna verdaderamente aceptable y universal. Es sorprende, como dirigentes mesiánicos, logran un convencimiento tan fuertemente introducido en la mente humana. Basta recordar para ello el dantesco espectáculo que ofrecían las víctimas del fanatismo del Templo del Pueblo instalado en Guyana, cuando previo ensayo del día anterior, el llamado “reverendo” James Warren Jones, su fundador, el 18 de noviembre de 1978, anunció a sus devotos que “Papa ha puesto en marcha el suicidio colectivo para protestar contra el racismo y el fascismo”. Después, se envenenaban con cianuro y valium, cantando “Todos caeremos, pero él nos devolverá la vida mañana”, murieron 914 personas de las 1000 o 1200 que vivían en la comuna; entre ellos 180 niños.32 En la actualidad leemos a diario, como jóvenes de ambos sexos, entregan sus vidas portando explosivos para un ataque

32 AGUIRRE, J. F., Las Guerras de la Postguerra 1960-80, T. V. Barcelona, Argos, Vergara, 1981. Págs. 779 a 781.

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suicida, inmolándose tras la promesa de ser héroes y merecer el paraíso del más allá. Empero, el terrorismo puede adoptar otras diferentes modalidades y procedimientos de ejecución conforme los fines que se propone y las circunstancias prevalecientes de su entorno socio – político y económico. Desde 1970 hasta la actualidad, bajo la denominación conocida de “Narcoterrorismo” irrumpe en la realidad cotidiana de países proveedores de droga, aliándose a peligrosas bandas armadas urbanas y rurales. A distingo de las actividades idealistas y fanáticas, el terrorismo se transforma en una manifestación exclusivamente delictiva, igualmente peligrosa e irracional. De todas maneras, si estas bandas prosperan inmunes, coadyuvan al aumento de la criminalidad, junto a otras asociaciones del crimen organizado, horadan la fortaleza y eficiencia del Gobierno, aumentan la inseguridad y coadyuvan a la supervivencia de las organizaciones delictivas transnacionales, como la mafia, el tráfico de armas y explosivos, el tráfico de drogas, la inmigración clandestina, el reciclaje de dinero negro, el comercio de órganos humanos y el tráfico de desechos peligrosos y tecnología nuclear. Así, en este mundo cada vez más globalizado, se tejen redes delictivas que resultan cancerosas especialmente en los países ricos en recursos naturales y pobres en conocimientos, en tecnología y capacidad de gobierno y administración, con alto nivel de corrupción, desocupación y pobreza marginal.

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En definitiva, el terrorismo actúa en todos los casos fuera del marco de la ley, tanto de las leyes de la guerra como las internas del País. Si bien podría en muchos casos repetirse lo que se decía en Argel, al comienzo de la guerra de Argelia en 1954 y que reprodujo Jules Roy: “Para que haya guerra hace falta ser dos. Hay en el (Está el) Ejército de un lado; del otro, un polvo impalpable. No se puede hacer la guerra contra el polvo. A eso se le da otro nombre”. En los primeros pasos de la lucha antiterrorista, al no poder localizar a los autores de los atentados, parecía que se combatía contra fantasmas. Sucedieron ocho años de guerra con 175.000 muertes, la intervención de un millón de soldados franceses, la creación de la V República de Francia, la rebelión de los generales y la independencia lograda de Argelia.33 El terrorismo, no tiene límites para su acción destructiva e inhumana, salvo los resultantes de sus cálculos fríos y letales. Como reivindicación, como respuesta a sus oponentes o a manera de motivaciones ideológicas o religiosas, demuestra lo más irracional de la violencia humana, pues no repara en poner como objetivos de sus instrumentos fatales a cualquier persona vinculada, a su entender, a su enemigo y sin interesarle, en absoluto, el mal causado a personas inocentes en abierta violación a las leyes de la guerra. Pero no podemos dejar de advertir, que determinadas organizaciones terroristas, fueron utilizadas ayer contra terceros por los servicios de “Inteligencia” de países que hoy las necesitan combatir. 33 AGUIRRE, J. F., Op. Cit. Pág. 414.

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Evidentemente, se ha ingresado al nuevo milenio a través de un período de transición política, económica y cultural, en el cual han de perdurar los viejos esquemas; pero necesitando su reformulación para satisfacer los cambios que los tiempos venideros les irán exigiendo. Los extraordinarios atentados terroristas en EE. UU., nos dejan entrever la posibilidad de que minoritarios grupos humanos, pretendan desangrar y aniquilar, fuera de todo marco estatal conocido, a cualquier comunidad de la tierra, aún la más poderosa y supuestamente mejor protegida contra todo tipo de agresión. ¿Locura?, ¿Jactancia demencial?, ¿Un nuevo orden internacional?

¿El 11 de septiembre ha comenzado una nueva guerra mundial? Así ha sido proclamada como guerra contra el terrorismo por el gobierno norteamericano. La tierra entera ha sido convertida en una gran “Zona de Guerra”, dentro de la cual cualquier lugar puede convertirse en “Teatro de Guerra” 34 para las Fuerzas Armadas del “Imperio Global Planetario” – tal cual lo han denominado ya algunos autores -, donde regirán las leyes de la Guerra y los terroristas serán aniquilados en combate o hechos prisioneros, transportados y encarcelados fuera de sus países y juzgados reservadamente bajo el Código de Justicia Militar Norteamericano. El “Eje del Mal” es trazado por la gran estrategia del País del Norte, como dibujando un derrotero cruzando varios países, donde 34 RIZZO ROMANO, A. H., Op. Cit, pág. 367. Teatro de la Guerra es el lugar donde se desarrollan las hostilidades, distinguido de la zona de guerra, que es el espacio en que los beligerantes pueden preparar y desarrollar este accionar bélico.

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la presencia de los dirigentes e integrantes de los sectores extremistas, religiosos – fundamentalistas, actúan regresivamente ante los estados seculares en el Próximo, Medio y Lejano Oriente. Rechazan la cultura política y el progreso civilizador de Occidente, aliándose al crimen organizado trasnacional, que en nuestra Región tiene su eje en los remanentes revolucionarios de la bipolaridad de las dos grandes potencias y que conocemos hoy como el narcoterrorismo. 35 El gobierno ruso, después del sangriento final de la crisis de rehenes en Moscú, manifestó que perseguirá al terrorismo sin importarle las fronteras de los Estados, coincidiendo con los propósitos y previsiones de EE.UU. Es posible que el principio de no intervención consagrado en la Carta de las Naciones Unidas, sea en el futuro una hoja faltante en los acuerdos multilaterales de un organismo internacional, que a mi juicio con más de cincuenta años de existencia, con triunfos y fracasos, conformó una alternativa mediática futura para la conservación del orden y la paz en el concierto de las naciones.

Los ejemplos que hemos podido observar en casos puntuales como los del medio oriente el gran dilema que porta consigo el terrorismo, es quizás como defenderse de él. Las particularidades de sus actividades, han dado lugar, como primera

35 QUELLET, Ricardo Luis Dr., Historia Universal de las Ideas Políticas, Buenos Aires, Centro Ficch – Centro de Formación e Investigaciones en Ciencias del Comportamiento Humano, 2002. Pág. 326. El autor transcribe un Resumen de la conferencia dictada por el Grl. Br. Heriberto Justo Auel, Vicepresidente de la Academia Argentina de Asuntos Internacionales, el 2 de Octubre de 2001.

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alternativa, a considerarlas como asociaciones ilícitas criminales y por lo tanto contrarrestadas a través de intervenciones de fuerzas de seguridad y procesamientos judiciales, con preservación y respeto de las leyes y la vigencia plena de los derechos humanos para todas las partes intervinientes, tal como se llevó a cabo en Italia, con pleno éxito. o mediante operaciones militares en cualquier lugar del mundo donde se encuentren no sólo los terroristas, sino sus cómplices o encubridores, lo que supone sobrepasar fronteras y depredar soberanías de países, que tendrán que declararse necesariamente aliados o enemigos., donde se combate con soldados y tanques a civiles desarmados o los de chechenia en Rusia, demuestran excesos secuela de muerte y destrucción o el uso de gases químicos letales como los recientemente de fuerza y violaciones manifiestas a los derechos humanitarios más elementales como lo es el uso de bombardeos a poblaciones civiles no combatientes con su utilizados por las fuerzas de intervención rusas. Existen ponderables casos de militares que se negaron a utilizar sus armas poniendo en riesgo la vida de civiles no combatientes, tanto en el ejército de Israel como en el ejército ruso al intervenir en Chechenia. 36

36 FOTION, N. / JONSON, D. E. y otros, Los Militares y la Obligación Moral, Buenos Aires, Sudamericana, 1998. Pág. 223: Se cita el caso del coronel israelí Eli Geva, que en 1982, como Jefe de Brigada, pidió ser relevado al recibir la orden de hacer fuego contra civiles en Beirut. ORJOLLET, S., “La fuerza de las mujeres logró detener los tanques”. En La Nación, Bs. As., 17 Dic 1994, Pág. 2, col. 3-4: Oficiales rusos ordenaron la detención del avance de una columna blindada sobre Grozny (Chechenia), ante la oposición de numerosas mujeres que se oponían a la marcha.

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Un mundo occidental en transformación y un Oriente que también procura acomodarse a los imperativos de una nueva situación, están conmovidos por un presente de cambios políticos, sociales, económicos y sobretodos culturales, mientras se encaminan ambos a un futuro que todavía no ha sido definido suficientemente. Como lo expresa E. J. Hobsbawn: “…Un mundo en el que no sólo no sabemos adónde nos dirigimos, sino tampoco adónde deberíamos dirigirnos.” 37 Víctor Massuh, que tan excelentemente nos habló en sus obras filosóficas de la libertad y la violencia, y de las caras y contracaras de la vida contemporánea, nos ha entregado un acto de fe y de esperanza: “Creo en un sentido de la historia que afirma la fraternidad humana, el hombre universal y la ciudadanía planetaria. Y que en aquel tiempo se hayan conjurado los riesgos del gigantismo económico, la pérdida de la diversidad por el predominio de lo uniforme, el “choque” de las civilizaciones.”38

Es evidente, que la guerra constituye la máxima expresión de la violencia posible de manipular por el hombre, pues la ciencia y la tecnología le permiten emplear el arma nuclear tan poderosa como para finalizar la vida humana en el planeta tierra. Hasta ahora, la guerra implicaba el enfrentamiento de dos o más Estados contendientes. Pero ¿qué sucederá mañana si el terrorismo se convierte en terrorista nuclear? El peligro y la incertidumbre de tal 37 HOBSBAWM, Eric J Op. Cit., Pág. 26. 38 MASSUH, Víctor, La libertad y la violencia, Buenos Aires, Sudamericana – Colección Perspectivas, 1968 y Cara y contracara ¿una civilización a la deriva?, Buenos Aires, Emecé, 1999, Pág. 180.

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acontecimiento pondrán en juego la inteligencia humana en toda su capacidad. Es cierto también, que como último contenedor de tal decisión estratégica estará siempre presente la tendencia del hombre a la supervivencia, el deseo general de vivir, que es de esperarse supere positivamente al impulso del suicidio colectivo. Jean Guitton afirmaba: “Para que la guerra absoluta no tenga lugar jamás, es necesario que pueda tener lugar en cualquier momento”.39 Le agregaba así un ingrediente psicológico imprescindible. El terror puede paralizar, pero para ello la amenaza debe ser cierta, creíble y utilizable. La fe, la razón y la pasión podrán siempre convertirse en motivadores últimos de la salvación o destrucción de la humanidad.

Está muy claro cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas, advierte:40

"que los pingüe beneficios financieros derivados del tráfico ilícito de drogas y las actividades criminales conexas permiten que las organizaciones criminales transnacionales penetren en las estructuras de los gobiernos, las actividades comerciales legítimas y la sociedad a todos los niveles, y que las contaminen y corrompan,41 viciando así el desarrollo económico y social, distorsionando el orden jurídico y socavando los cimientos de los Estados."

39 GUITTON, Jean, El pensamiento y la guerra, Buenos Aires, Instituto de Publicaciones Navales, 1972, Pág. 117. 40 Naciones Unidas, S- 17/2. Declaración Política y Programa Mundial de Acción aprobadas por la Asamblea General en su decimoséptimo período extraordinario de sesiones dedicado a la cuestión de la cooperación internacional contra la producción, la oferta, la demanda, el tráfico, y la distribución ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas - 8º sesión plenaria - 23 de febrero de 1990 41 El realce de las letras es del autor.

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La declaración continúa: "Reconociendo... una pesada carga a los mecanismos de esos países encargados de hacer cumplir la ley en materia de estupefacientes y obliga a esos países a desviar recursos escasos que deberían asignarse a las apremiantes necesidades de desarrollo y otras prioridades".42

Más adelante se afirma el propósito de coordinar esfuerzos y aumentar la cooperación internacional, sobre la base del principio de la responsabilidad colectiva, que les corresponde a todos los Estados. Es indudable, que el fenómeno del tráfico de drogas, si aceptamos lo trascripto, en tales circunstancias y con gobiernos con poca capacidad estratégica, se volverá incontrolable y las acciones contra tamaño problema, realmente insuficientes e inadecuadas. Este flagelo mundial, que abate no solamente la salud de la población, sino que destruye las instituciones de una nación, con graves implicancias políticas y morales, es una realidad compleja. Sus motivaciones, como acción delictiva y antisocial, serán siempre variables, potenciadas por apetencias y ambiciones de rápido y desproporcionado enriquecimiento, de malsanos instrumentos de poder u otros intereses estratégicos de dominación, que le pueden ser coetáneos, coincidentes o aliados circunstanciales. Tal es el caso del narcotráfico, vinculado y asociado, a las grandes organizaciones mafiosas, los carteles delictivos, la guerrilla y el terrorismo político, ideológico o de servicio protector de la acción de gobierno. Como 42 Idem anterior.

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consecuencia de estos cuerpos armados ilegales y las necesidades de las fuerzas de seguridad de los gobiernos comprometidos, que deben enfrentar la situación, comienza el tráfico de armas de todo tipo y calibre, según el pedido y sus posibilidades de rápido abastecimiento. Las diversiformes organizaciones ilegales de alcances nacionales y transnacionales, a veces se confunden con los servicios de seguridad del Estado. El lavado de dinero, fruto de esta actividad, ingresa al circuito financiero y se licua en formas legales de tasación bancaria y comercial. Su importancia es un atrayente panel para funcionarios y políticos, en los que prima la ambición desmedida, la corrupción y el ansia del poder. No basta la declaración del comienzo de la 3º Guerra Mundial, pues lo más importe es cómo llevarla a cabo, dentro de la ley, los regímenes democráticos - muchos aún no suficientemente consolidados y en transición - y con los medios más útiles, pues lo formal declarado podrá no coincidir, en algunos casos, con la intención real. El campo del gris, puede oscurecer y enceguecer la acción estratégica del Estado, que mal puesto en su función operativa, en definitiva no se enfrenta con el supuesto oponente, porque quizás es su virtual aliado, a espaldas de la comunidad engañada y desilusionada. Conflictos periféricos como los del ex Zaire, hoy República Democrática del Congo, que desde 1994 hasta nuestros días, producen un movimiento transfronterizo de varios centenares de miles de personas buscando refugio en el país vecino de Ruanda y

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viceversa, para no perecer de hambre, envueltos en enfermedades endémicas, pero salvados de verdaderos genocidios, producidos por fuerzas armadas de hutus y tutsis, han llamado la atención de la comunidad internacional. Tanto las Naciones Unidas, como la Comunidad Europea y el Gobierno de EE.UU. debieron considerar la intervención armada limitada, con fines humanitarios, mientras unos 700.000 refugiados cruzaban la frontera en la ciudad de Goma, sorteando el fuego de ametralladoras y morteros. Decisión que si se toma responderá a objetivos políticos y estratégicos, constantes o puntuales.

De acuerdo al “Informe Anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos”, de 1991 y 1993, 43 perteneciente a la ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA), en nuestra América, durante la década del 80, las situaciones de violencia y conflicto forzaron a más de 2 Millones de centroamericanos a abandonar sus hogares. Muchos ellos, sin embargo fueron repatriados a su lugar de origen una vez terminados los conflictos en la década de los 90. En la actualidad subsisten problemas en Haití, Guatemala, Colombia, El Salvador, Nicaragua y Perú. Existen, así también, niños en situaciones especialmente difíciles. Viven situaciones dramáticas 40 a 50 millones de niños en

43 OEA/Ser. L/V/11,81 y 85, Doc. 6 y 8 Rev., 14 febrero 1992 y 11 febrero 1994, Original: Español. SECRETARIA GENERAL. ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. WASHINGTON, DC. 1992 y 1994 – cidh. –Datos facilitados por el Presidente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Dr. Oscar Luján Fappiano.

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las calles de los grandes centros urbanos en los países de América Latina, agravadas en ciertos casos por el exterminio y la tortura en manos de escuadrones de la muerte y de la propia policía. Las víctimas son varones, en cuanto que las niñas son por lo general sometidas a abusos sexuales. Los niños abandonados son vulnerables a la drogadicción, el abuso sexual y la delincuencia. El 7% de los niños de 10 a 14 años trabajan en condiciones de explotación, que perjudican su desarrollo físico, mental y moral. No es menos importante su inclinación posterior a la delincuencia a fin de subsistir. Los conflictos armados dejaron traumas sicológicos, que quedaron sin sus padres, asesinados delante de ellos, secuestrados, amenazados y golpeados.

La disposición de sustancias peligrosas y el tráfico de armas químicas y nucleares, pueden incidir desfavorablemente en la conservación del medio ambiente y en la salud humana. Las convenciones ya existentes entre muchos países, sin embargo no impiden un tráfico clandestino, procedente de países altamente industrializados. Volcados en aguas continentales, pueden poner en peligro los intereses comerciales de un país, que como el nuestro posee una extensa plataforma marítima. Su prevención puede exigir el empleo de la fuerza para la ejecución de una política de defensa de nuestros productos del mar. Por su carácter extendido casi en todas las regiones del mundo, con su propio poder e influencia, no podemos dejar de considerar a las asociaciones criminales internacionales, ya

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denominada mafia global, conviviente posible de todo negocio relacionado al tráfico de droga, tráficos de inmigrantes ilegales, blanqueo de dinero, apoyo a terroristas e infiltración en los estamentos de gobierno de un país. El Secretario General de las Naciones Unidas, Butros Gali, en la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Delincuencia Transnacional, realizada en la ciudad de Nápoles (Italia), del 19 al 23 de noviembre de 1994, expresó: "El crimen organizado tiende hoy a adquirir un carácter

impersonal y anónimo. Avalándose en las nuevas tecnologías se está convirtiendo en una fuerza universal y sus grupos en verdaderas multinacionales del crimen"..."La caída de los regímenes comunistas y la fragmentación de la Unión soviética, la decadencia de las instituciones en los países en vías de desarrollo, la pérdida de consistencia del tejido social y la marginación en las sociedades desarrolladas han permitido el rápido crecimiento de las mafias a nivel internacional".

..."Todo ello hace que el crimen organizado engangrene el mundo de los negocios, corrompa a la clase política, amenace el derecho de las personas, debilite la credibilidad de las instituciones y mine la vida democrática de la sociedad".

..."Hasta ahora, los campos de acción de las mafias eran los tradicionales, es decir, la prostitución, el tráfico de

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armas y las drogas, pero actualmente estos grupos se dedican también al tráfico de tecnologías nucleares, reciclaje de dinero negro, comercio de órganos e ingreso clandestino de ciudadanos extranjeros".44

La corrupción es un tema actual y preocupante en cuanto a sus consecuencias sociales. Todos conocemos los casos de corrupción como los de México, Italia y los países africanos. El Dr. Pedro Frías, en un artículo sobre la Corrupción, afirma que solo en Suiza hay 20 mil millones de dólares de los mandatarios africanos. Las corruptelas existen en casi todos los países del mundo.

Todo nos indica, que la corrupción no sofrenada a tiempo, vicia y pervierte al hombre, tergiversando la adecuada interrelación con sus semejantes, excede lo normalmente tolerable y afecta, consecuentemente, a todo el grupo humano al que pertenece o se vincula. Entorpece el propósito y la consecución de fines y expectativas comunes. La sensación de engaño y de injusticia encrespa las relaciones y suscitan actitudes que perjudican paulatinamente una esperada y adecuada convivencia social. La "corrupción", entonces, es un fenómeno psico - social , propio de las personas, que alterando y trastocando viciosamente sus conductas morales compartidas con el prójimo, se pervierten, obrando con sentido contrario al deseado por la comunidad a la que pertenecen; pero con rasgos que la distinguen de los hechos delictivos individuales: Por un lado, la

44 AGOZINO A. C., “La mafia global - Un nuevo desafío a la seguridad," Revista de la Escuela Superior de Gendarmería "Grl Br D Manuel M. Calderón, Buenos Aires , Año X, Nº 18, Julio 1994.

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necesidad de la participación de dos o más personas; por otro, la perdurabilidad de la acción, creándose un hábito de obrar moralmente mal; y por último su contagiosidad, derivada del mal ejemplo y del trato, temporalmente exitoso, del sujeto pervertido o corrupto.

Los implicados en hechos de corrupción, generalmente se esfuerzan por no manifestarse como tales. No desean el menosprecio ajeno, sino, al contrario, alcanzar una buena posición y estima ante los demás. Quizás, esto resulta su debilidad, que lo hace vulnerable y objeto de atención. En una sociedad de ciertos valores transmutados, como el altruismo, la solidaridad, la tolerancia, el amor al prójimo y la justicia, sumergida en un consumismo incitante, a los corruptos les resultará difícil, no mostrar indicios de sus producidos ilícitos.

Además, dícese, que como la corrupción va "pudriéndose cada vez más", "se huele y cada vez peor", no puede pasar desapercibida ante los demás, aunque inicialmente lo fuera. Quizás por ello en nuestro idioma la palabra "corrupción" significa una alteración y trastrocamiento de las formas de una cosa; lo que se echa a perder y lo que hace oler mal. De ahí, que la calidad del "olfato" para su detección temprana, (en un sentido figurado), es clave para su prevención y detención por quienes tienen la responsabilidad de velar por los intereses de toda la comunidad. Lo contrario, la desmesurada extensión y magnitud requerirán medidas excepcionales de corrección, que si no son sabiamente adoptadas, son capaces de

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provocar una peligrosa discordia social, en donde resultará casi imposible una equilibrada vida en justicia y paz, pues dominarán los egoísmos, las apetencias impropias y las conductas desviadas correspondientes a los seres corruptos, los que desproporcionalmente insertos y arraigados en la sociedad y sus instituciones, originarán graves situaciones de intranquilidad y desazón popular.

Estas situaciones en la actualidad obviamente se potencian y aceleran ante la creciente participación ciudadana y las posibilidades de la comunicación social casi ya sin límites. Imprimirán a esta cuestión cada vez más notoriedad y trascendencia, que facilitará el control y la demanda de su más rápida extirpación.

Desde un punto de vista ético, podemos advertir que la corrupción indica sujetos sin suficientes convicciones que lo dirijan conveniblemente hacia el buen obrar e insuficientes exigencias y reacciones de la sociedad, tanto en la vituperación de los desaciertos como en el encomio de la integridad moral ejemplarizadora.

Una sociedad sorda y muda o complaciente, es la materia propicia, el humus donde germinarán las semillas de la corrupción. La valentía de la honestidad y la dignidad de las personas, no es una cualidad de tontos, sino requisitos fundamentales de los derechos irrenunciables de los demás.

En tal sentido, debemos comprender y cuantificar, que la corrupción constituirá, con sus acciones y sus métodos, una segura y útil vía a los grandes males que afectan la humanidad. No es solo un

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recurso más de pretensiones ilícitas, como superficialmente puede advertirse, sino una auxiliar indispensable para el avance incontenible de los males mayores, que afectan a la humanidad (El tráfico de drogas, el tráfico de armas, el terrorismo, el tráfico de personas, entre otros tantos perjudiciales para la integridad y dignidad de las personas). Ahora bien, cuando la corrupción penetra las instituciones del Estado, sus funcionarios, que como tales lo representan, en actividades de gestión o de aplicación de la autoridad, exteriorizando su voluntad, pueden , conforme el poder que se le otorga en el cumplimiento de sus funciones, abusar de él y redireccionar sus esfuerzos en provecho propio y de terceros. La política de la acción con previsión permanente de un retorno personal provechoso, llega a institucionalizarse y de esa forma, poco a poco, la realización de los fines para los que fueron instituidos los organismos del Estado, pierden la eficacia deseada y se convierten en una posibilidad de ganancia ilícita, en desmedro del bienestar de sus ciudadanos ( Toda actividad institucional de seguridad puede llegar a ser un "rebusque" y aunque pudiera recibir freno de sus mismos autores, cada día va en aumento hasta saturar a la comunidad que protege). El funcionario podrá desarrollar el papel de corruptor o el de simple corrupto; pero indefectiblemente perturbará el ordenamiento jurídico vigente, depreciará su fundamento moral y ennegrecerá la transparente y honesta relación entre gobierno y gobernado. La falta de ejemplaridad, prolongada en el tiempo, quitará incentivos a los

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otros funcionarios y empleados del Estado. Su contagiosidad aumentará el número de comprometidos y paulatinamente, de no sofrenarse a tiempo, las instituciones y sus organismos, sufrirán el efecto de la succión de sus recursos por formas parasitarias, que se corresponden con fines auto impuestos y paralelos.

Refiriéndonos en particular a los "Funcionarios Encargados de hacer cumplir la ley", denominación que utilizan las Naciones Unidas para los funcionarios de los cuerpos de seguridad y policiales al redactar un Código de Conducta para sus integrantes, en el Artículo 7 expresa: “Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, respetarán la ley y el presente Código. También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda violación de ellos y por oponerse vigorosamente a tal violación.

Es notable la firmeza de la prescripción de este Código universal. Establece que el funcionario no cometerá ningún acto de corrupción. Descarta, a mi juicio, toda obediencia debida y le exige un ajuste a la ley riguroso y moral. Le impone la oposición vigorosa a cualquier acto corrupto y además el de combatirlo para su desaparición. Surge, entonces, que las instituciones, organismos y reparticiones del Estado, deberán instruir a sus hombres de este fenómeno institucional, posibilitarles adecuada información sobre las actividades que realizan , permitirles y abrirles rápidos canales para

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los reclamos y denuncias y apoyarlos en sus esfuerzos para impedir la corrupción. La supervisión y el control permanente de todos los responsables jerárquicos de las mayores a las menores fracciones orgánicas, sobre las actividades que realizan sus hombres, es una medida de precaución que no debe estar ausente en toda organización, tanto en las tareas operativas como administrativas que se realicen. Los ejemplos de sus líderes son efectivos como ratificación permanente de las enseñanzas de procederes y comportamientos transparentes, ajustados a la legislación vigente. Las expresiones y mensajes públicos o reservados, deben dirigirse con contenidos indubitables, claros, no influidos por presiones exógenas ni de conveniencias puntuales que puedan indicar acciones u omisiones con propósitos dudosos. Cuando la situación lo exija el trabajo en equipo será el apropiado para evitar tentativas aisladas de corrupción. La diversidad de formas y maneras que se utilizan para el "tanteo inicial", sorprenden, a veces, aún a los más despiertos. Las particulares apetencias de cada persona, manifiestas u ocultas, son generalmente abordadas y explotadas por quienes pretenden iniciar la relación ilícita. El consejo oportuno, la exhortación y el empleo de medidas disciplinarias, son recursos para impedir el inicio de relaciones no deseables o interrumpir hechos menores, de poca monta, pero peligrosos si se repiten en el tiempo.

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Todo hecho que viola la ley, deberá ser indefectiblemente denunciado ante la justicia. Empero, no se debería esperar la sentencia para separar del cargo al funcionario, si la conducta del acusado, no se corresponde con las exigencias morales que le son atinentes para su cargo. Esta evaluación paralela administrativa se lleva a cabo en algunos organismos por Juntas Superiores, con buenos resultados y a mi juicio evitan la permanencia de ineptos moralmente en la función pública, encargada de hacer cumplir la ley. Cuando fue creada la Oficina Nacional de Ética Pública, su titular el Dr. Luis Nicolás Ferreira, presentó un Código de Ética45 de la Función Pública, que en sus 68 artículos, se establecen pautas de comportamiento de cualquier funcionario público. A nuestro juicio, es un primer paso. En principio la obligación de tomar conocimiento de dicho Código por parte de todo nuevo agente de la administración pública, adquiere significado pedagógico y quedan claras las reglas a respetar mientras dure en sus funciones. Un presupuesto de todo sistema ético de carácter finalista, es que estar al servicio del Estado supone trabajar para los fines legalmente establecidos de la Institución o repartición en la cual sirve, en tanto ésta sea dirigida a los fines del Estado y éste al bien

45 Un Código de Ética, según nuestro criterio, puede entenderse como un conjunto de normas racionales elegidas para regir actos humanos de los cuales se espera sean correctos y adecuados para producir un fin estimado como bueno para la vida, el progreso y la convivencia humana. Son, por lo tanto, normas fundadas en razones suficientes que, evidentemente, conllevan al fin deseado, adquiriendo así plenitud de sentido y también de necesidad. Obrar con sentido y bondad ante la necesidad es una demostración de conducta moral. Obrar mal y sin sentido no es consecuentemente, salvo su análisis y consideración para no obrar así en el futuro.

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común, al cual podemos entender como un conjunto de valores permanentes y circunstanciales que hacen a la supervivencia, el progreso y la convivencia de la comunidad a la cual pertenece. Tales valores están establecidos en nuestra Constitución Nacional. Exigir al funcionario encargado de hacer cumplir la ley, actividades encubiertas fuera de la ley, por ejemplo, es un grave contrasentido y si sucede, además de la responsabilidad de quién los dispone, es también responsabilidad del que cumple el mandato. Como dijo Maquiavelo, es indudable que entre la vida tal como es y tal como debería ser, habrá siempre una diferencia. Depende de la especial naturaleza del hombre, falente y defectuosa con respecto a un ideal de perfección. De ahí que la corrupción, estuvo y estará presente en la convivencia humana. Bueno será reducirla a la mínima expresión. No será posible, en definitiva, combatir la corrupción en todas sus formas, sino a través de una "ética compartida", basada en la confianza mutua entre superior y subalterno, por la cual ninguno de ellos podrá eludir la responsabilidad que les cabe si son tibios e indecisos en el cumplimiento de sus deberes. Hemos de considerar, además, que el funcionario de policía y de seguridad, es una persona humana, dotada de razón, sentimientos y sociabilidad. Toda acción prevista para él no puede ignorar estos supuestos fundamentales, sin menoscabar su integridad moral. Su perfeccionamiento solo es posible a través del ejercicio de la razón, los buenos sentimientos y la interrelación con los demás. Sin ellos no

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es posible la solidaridad y el amor al prójimo y sin éstos, tampoco el altruismo, el desinterés y la abnegación, imprescindibles para aquellos de quién se espera una entrega total a su función, con riesgo de su propia vida.

Conforme la experiencia recogida en muchos años de profesión, las bajas remuneraciones no es causa determinante y necesaria de corrupción, pero agregado ello a otras falencias humanas, pueden influir negativamente. De todas maneras cuando no permiten siquiera vivir con plena dedicación a su profesión, que lleva implícito el riesgo de perder el don más preciado por nosotros, como es la vida, en defensa de la ley, es preciso decir que el Estado y la sociedad a la que pertenece, no valorizan con justicia, a sus funcionarios que deben velar por los derechos humanos de los demás ciudadanos y de los cuales ellos no deben ser excluidos.

5. Atisbos de la integración latinoamericana:

Una integración supone, taxativamente, la concurrencia de dos o más elementos para unirse sistemática, armónica e ínter dependientemente en un todo. Como parte de un todo, modificado y aumentado por ellos, cada elemento integrado cumplirá su función conforme el sistema orgánico del todo, a través del cual su aspiración final queda satisfecha. Toda relación anormal con las demás partes afecta al todo, pues implica una perturbación en el sistema y un

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posible impedimento para el logro del fin común y del propio. Si nos referimos a la integración de dos o más Estados Nacionales, en consecuencia y analógicamente, hemos de suponer, que dos o más Estados Nacionales han decidido conformar una nueva entidad política, supuestamente de carácter integral o en un nuevo sistema vinculante, como es lo económico, con compromisos mutuos compartidos, pero limitados. La integración, importa rasgos distintos a una simple asociación, en cualquiera de sus tipos, pues ésta radica en la reunión de los asociados con fines determinados, normalmente puntuales, sin otros compromisos que lo estrictamente pactado para cumplir un propósito determinado. En los hechos una asociación de Estados, es una unión temporal, circunstancial y regularizada. En los hechos, puede constituirse en un precedente serio de una integración posterior. La inserción global requiere, de alguna manera, formas de asociación vinculantes, como son los organismos internacionales, los convenios y tratados, originadores de numerosas acciones operativas, en todos los ámbitos de la cultura y del quehacer mundial, imposibles de ignorar so pena de quedar en un aislamiento de la comunidad internacional, que podría quizás evitar injerencias externas no deseadas, pero impidiendo los beneficios del intercambio con todos los países del orbe. La integración, en tanto, supone una voluntad decidida y convencida de conformar un nuevo sistema con vinculaciones cada

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vez más sólidas y duraderas. No son viables, por lo tanto, vinculaciones sólo de compromisos temporales. Tales supuestos serán acompañados por la delegación de responsabilidades de gobierno y administración a órganos directivos supranacionales; conforme el grado de integración que se vaya logrando; ciertos límites y fronteras territoriales nacionales, se convertirán en "límites interiores", similares a las que en Europa se conocen como "fronteras comunitarias"46, salvo las fronteras lindantes con países vecinos no integrados; se pasará obligadamente de un comportamiento hasta ahora independiente, a un proceder compartido, que dará por sentada la observancia de exigencias de una armoniosa convivencia, una sincera cooperación y una recíproca consideración; además, los fenómenos derivados de la integración, agregarán un aumento de situaciones favorables, pero también de inconveniencias, a la vida institucional y ciudadana47. Empero, todo proceso integrador demandará un fin común bien elegido, con consenso ciudadano general, para lo cual el fin deberá ser suficientemente conocido, coherente y creíble; lo contrario, si además no es mayoritariamente deseado, dará lugar sólo a la indiferencia, la duda y su rechazo como alternativa. 46 El conocido Convenio de Schengen tiene como objetivo teórico el de la desaparición de fronteras interiores entre los países miembros de la Comunidad Europea, con las consecuencias de traspasar los controles al interior de cada uno de los países, tanto para mercaderías como para personas. En este último caso se supone que deben seguir los controles por razones de seguridad y orden público, antiterrorismo, tráfico de drogas... (artículo 2.2. del Acuerdo Complementario). 47 Por ejemplo, las ofertas de trabajo existentes en unas de las partes, puede originar migraciones de operarios, con formación de conglomerados humanos no deseados.

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Estos supuestos evidentes48, nos pueden ser útiles para dar comienzo a la comparación y estudio de las reales posibilidades de los proyectos e intentos proclamados como de "integración ya existentes" en el marco regional sudamericano y en todo el Continente Americano, particularmente de sistemas económicos. Las regionalizaciones con fines económicos es casi un fenómeno mundial contemporáneo. En el Continente Americano, el Presidente de EE.UU. en las iniciativas para las Américas, anunció y propició una zona de libre comercio desde Alaska a Tierra de Fuego. Con fines de establecer mercados comunes, ya están en plena ejecución, el Mercado Común del Norte (población 360 millones) entre Canadá, EE.UU. y México; el CARICOM (población 6 mil.) entre Bahamas, Belice, Barbados, Granada, Guyana, Dominica, Jamaica, Montserrat, Antigua, San Cristóbal, Anguila, San Vicente, Santa Luisa, Trinidad y Tobago; el MERCADO COMÚN CENTROAMERICANO, (población 26 millones), entre Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Panamá; el MERCADO COMÚN ANDINO, (población 92 mil.), Colombia, Venezuela, Ecuador, Perú y Bolivia; y el MERCOSUR (población de 200 mil., con un PBI de u$s 415 Mil., que implica el 51% del PBI y el 44% de la población de América Latina), iniciado en el Tratado de Asunción, recogiendo básicamente 48 PALLOTTINI, M. “Integración y Atisbos de la Historia (Diálogo con J. M. Zorzenon)” ESCOBAR SARAVIA, C. y otros, Primeras Jornadas de Filosofía para la Práctica Pública, Buenos Aires, Universidad Católica de Salta, Subsede Bs. As.-Gendarmería Nacional, 1996, Págs. 232 a 283.

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el Tratado de Integración Argentina-Brasil y del ACE 14, sumándose Paraguay, Uruguay y ahora Chile y Bolivia, presuntamente Perú y Venezuela; fijando entre otros fines comerciales la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros económicos-comerciales regionales e internacionales y el compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración. Las controversias, se solucionarán a través de negociaciones directas entre las partes afectadas, caso contrario, la causa será elevada al "Consejo del Mercado Común", órgano transitorio, encargado del control del cumplimiento de las cláusulas del tratado y otras responsabilidades funcionales.49 Estimamos como indispensable reflexionar muy ligeramente sobre estos conceptos teóricos de integración, porque sin bien entre los países sudamericanos existen numerosos tratados de cooperación y coordinación en muchos campos, la importancia de encontrarse en ejecución un acuerdo como el del MERCOSUR, entre Países del Subcontinente, con más de un centenar años de rivalidades y desconfianzas, con hechos históricos de guerras y disputas, con naciones líderes en el contexto continental, que casi habían apagado las voces de prohombres de la historia latinoamericana, declamando

49 LUNA E.G.F., "La significación del proceso de Integración Regional" y MARTÍNEZ S. R., "Aproximación al comercio internacional", Revista de la Escuela Superior de Gendarmería "Grl. Br. D Manuel M. Calderón", Buenos Aires, Año VIII, Nº 15, Julio 1994.

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y luchando por la "Integración latinoamericana, en la Patria Grande", es un paso cierto hacia ella, en pro de intereses en confluencia, que les permitirá juntos enfrentar los desafíos del siglo XXI, no sólo en el ámbito económico, sino en el político, en lo científico-técnico, en lo psicosocial y en la defensa y seguridad. No sólo los líderes gubernamentales perciben los atisbos de la integración, sino que se ha tomado conciencia de su necesidad.

6. Reflexiones filosóficas sobre la Defensa Nacional: 6. 1. Introducción al tema.

Debo aclarar, en primer término, que por Defensa Nacional

entiendo para este caso, todas las acciones, preventivas y ejecutivas, que un Estado adopta para proteger, inclusive con la máxima fuerza y poder armado, sus intereses como Nación, no sólo para asegurar su supervivencia sino su independencia y su poder soberano. Si nos remitimos a los antecedentes legislativos y doctrinarios de distintos países, el concepto de defensa nacional varía en su definición, no en notas esenciales, pero sí en su mayor o menor extensión en cuanto al campo de interés, subsumiendo en él, por ejemplo el desarrollo o subordinándola a la Seguridad Nacional, concepto aún más totalizador y prácticamente catalizador de todas las actividades del gobierno.

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En la práctica, los Estados, muestran variaciones en cuanto su aplicación, según los tiempos, las circunstancias y las necesidades de su política externa e interna.

En general, la defensa nacional comprende una serie de medidas de preparación que incluyen las de planificación, organización, equipamiento, reclutamiento y movilización de ciudadanos y profesionales, adiestramiento, encuadre legal, tratados internacionales de interés; y otras operativas, estratégicas y tácticas, con fines disuasivos o ejecutivos, que muestran el máximo poder de cada nación para las acciones de carácter bélico.

En los tiempos actuales, se agrega la participación de las Fuerzas Armadas y Gendarmerías, en intervenciones multinacionales, bajo la dirección de las Naciones Unidas, con el fin de contribuir a la conservación de la paz y el respeto de los derechos humanos, en regiones donde han prosperado situaciones de guerra civil o situaciones de extremas necesidades humanas, que hacen imposible su ignorancia, la desatención, la omisión o la impasibilidad internacional.

La lucha contra el narcotráfico y el narcoterrorismo, son causa de participación de fuerzas armadas y consideradas por algunos como cuestiones de defensa nacional, no compatibilizándose adecuadamente con procedimientos legales de seguridad interior y propia de intervenciones de fuerzas de seguridad y policial.

Integraciones políticas y económicas en rápido avance, licuan hipótesis de conflicto entre naciones, tradicional y potencialmente en pugna, sustituidas por otras nuevas de intervención

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multinacional en países no alineados; sin embargo, deben coexistir con numerosos conflictos puntuales, en los cuales se manifiestan subsistentes y poderosos sentimientos étnicos, territoriales y también religiosos.

Resulta así, que la experiencia mundial, no nos muestra una idéntica noción y concepción de la defensa nacional y además, los gobiernos adoptan medidas no debidamente contempladas no solo en sus legislaciones sino también en el derecho internacional. Este impromptu, no solo demanda la revisión de posturas tradicionales sino impele a los dirigentes, estudiosos e investigadores del tema, a intensificar sus esfuerzos particularmente para proporcionar las bases teóricas necesarias para la elaboración de leyes y doctrinas que respondan adecuadamente a las situaciones del mundo actual y previsible. Quizás ese intento, de como resultado no solo el cambio en la concepción de la Defensa Nacional; es posible que determinados asuntos hoy considerados en ese ámbito, motiven la creación de nuevos campos específicos para su tratamiento y consideración gubernamental, de contenidos esencialmente distintos y nuevos conforme el orden internacional, cuyas características y reglas de juego recién comienzan.

Ya es interesante e importante considerar la perspectiva de que la injerencia y dirección operativa de las Naciones Unidas, pueda originar un concepto mundial uniforme, que regule doctrinariamente las actividades multinacionales que hoy se dirigen al mantenimiento de

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la paz, la preservación de los derechos humanos y la ayuda humanitaria.

Como consecuencia, por lo menos teórica, esos objetivos-fines se constituirían en el gran motor de cambio, porque tanto el sistema como los hombres empeñados en tales propósitos, deberían conformarse a ellos, lo que sin lugar a dudas son por sí humanamente ponderables y seguramente exigirán procedimientos particulares, no precisamente iguales a aquellos para los que se forman y entrenan los hombres preparados para la guerra, se preparan históricamente los medios y se concibieron los métodos.

Ahora, ¿por qué y para qué intentar una filosofía de estas cuestiones?

Es innegable que la Defensa Nacional en el ordenamiento político actual, como hemos visto precedentemente, importa la conformación de un sistema cuyo sentido radica en propósitos valorados como buenos para la existencia y la vida de una sociedad humana organizada como Estado - Nación, que supone, a su vez personas conviviendo en un determinado territorio considerado como propio, con gobierno y fines superiores compartidos y generalmente formalizados en documentos constitucionales.

De esa manera, una filosofía de la defensa nacional, es casi imposible que no se entronque con la filosofía del Estado mismo, pues los fundamentos, los principios para la acción práctica y el fin, no pueden eludir su interrelación con los de este último, al ser parte ineludible de la responsabilidad y acción de gobierno.

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Es preciso, sin embargo, connotar que la defensa nacional no es una medida más de gobierno; ya que trata de resguardar, la existencia misma de la sociedad organizada y por lo tanto la de sus integrantes, cuyas supervivencia vital es de suma importancia y altamente valiosa tanto en lo individual como grupal.

Empero, en ciertos casos y bajo determinadas circunstancias, las personas ciudadanas, son movilizadas y obligadas a obedecer, arriesgar y hasta entregar sus vidas, inclusive a veces no debida y justificadamente, como los han probado estudios posteriores a ciertos acontecimientos bélicos. Aún en la actualidad, sigue prevaleciendo el criterio de que los asuntos de la guerra (por ejemplo su iniciación y terminación), únicamente deben ser decididos por aquellos que ejercen el gobierno, sin consultas a quiénes realmente soportarán sus males sin darles ocasión para evitar situaciones posibles de irracionalidad y falta de eticidad, producidas por motivaciones equivocadas o ajenas al bien de todos, no factibles de evitar ni controlar. De cualquier forma, inquirir sobre tales aspectos no puede ser sino tarea de la filosofía, ya sea como filosofía política o ética.

A mi juicio, este trabajo no puede ser más que un esquema sobre el que se inicien nuevos estudios e investigaciones, hasta hoy no suficientemente debatido ni en ámbitos académicos ni públicos.

El propósito de ofrecer bases racionales para elaborar correctas definiciones que delimiten e individualicen asuntos de gobierno y de sumo interés para todos los ciudadanos, en base a lo cual se determinen obligaciones y derechos, con posibles

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compromisos para la supervivencia, el progreso y la armoniosa convivencia interna e internacional, no solo es laudable por sí, sino una cuestión de responsabilidad de cualquier dirigente de la comunidad.

Creo posible, llegar a buenos resultados a través de la consideración y explicitación de los fundamentos de la defensa nacional, sus presupuestos, sus fines y sus medios, tratando de conformar un sistema racionalmente coherente de donde se puedan extraer los principios generales para la acción práctica.

6. 2. Reflexiones filosóficas de la defensa nacional.

Buscamos en los fundamentos las razones suficientes que sostengan la necesidad de la defensa nacional. Consecuentemente constituirán un marco limitador de su concepción, siendo los supuestos de referencia para la acción orientada por los fines y los reguladores de los medios empleados para lograrlos.

Estos fundamentos serán pertinentes, duraderos, constantes y firmes, en tanto se asienten en determinados presupuestos, cuyo cambio, trastorno o modificación podrán impulsar la búsqueda y sustitución de nuevos fundamentos, provocar su desequilibrio o exigir su actualización.

Los "presupuestos ", en mi opinión, son entonces, importantes y merecen debida atención. Son, quizás las condiciones,

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exigencias y circunstancias, que conforman lo obvio. Las razones argumentadas podrán ser evidentes, pero no pertinentes, es decir no relacionadas estrictamente al sistema.

Todo concepto de " defensa nacional", esencialmente presupone:

- La imperfección humana. - La existencia de una agresión actual o potencial

contraria. - La voluntad colectiva de contrarrestar esa agresión. - La disponibilidad de medios y recursos aptos y factibles

de conseguir y empeñar. - Lo "nacional" circunscribe y califica la defensa.

Engloba todo su contenido. Exige que la agresión actual o potencial se dirija a toda o en parte del Estado Nacional, constituido entitativo por su población, su gobierno, su territorio y sus intereses comunes de carácter nacional e internacional.

Estos presupuestos son imprescindibles; sino los tenemos en cuenta generaríamos una fundamentación impropia. La ausencia de algunos de ellos, implica necesariamente una modificación de las condiciones esenciales y significativas del concepto.

Por ejemplo, sería impropio, argumentar la no necesidad de la defensa por la hipótesis de que el hombre ha conseguido dominar sus pasiones, sus ambiciones desmedidas, logrado la paz perpetua; elaborar una doctrina de defensa nacional sin reconocer la posibilidad de una potencial acción externa enemiga; decidir acciones bélicas sin

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consenso mayoritario de los ciudadanos; omitir las previsiones de medios humanos y materiales; llevar a cabo operaciones militares no vinculadas a los intereses nacionales.

Resulta "evidente" que desde los tiempos más remotos de la humanidad los grupos humanos han tenido que precaverse de sus congéneres. El empleo de la fuerza con propósitos de posesión y dominio, aún perdura como originadora de conflictos, de guerras y de muerte. Pese a los esfuerzos principalmente declamados, las luchas sangrientas, no dejan de persistir con su crueldad, su irracionalidad y su ataque dirigido a la vida humana. Las ojivas nucleares penden peligrosamente sobre el hombre sin discriminación de sexo, religión o raza, aunque algunos hombres pueden lanzar los proyectiles por esas mismas discriminaciones. Un contrasentido, pero terrorífico. De todas maneras y en todos los casos la "supervivencia vital del hombre como parte y partícipe de una sociedad " es el primer fundamento de cualquier sistema de defensa nacional.

La vigencia de "la soberanía y la independencia", es condición necesaria para el reconocimiento internacional como Estado; es, entonces, fundamento para la Defensa Nacional. La realidad mundial muestra que ambas no pueden ignorar a los demás Estados, ni pueden avasallar impunemente los derechos humanos de sus gobernados. Igualmente, la independencia no puede ignorar limitaciones en pro de la convivencia y seguridad internacionales. La necesidad de la cooperación y coordinación de esfuerzos en actividades comunes como las encaminadas a la lucha contra el

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terrorismo, el narcotráfico, las enfermedades endémicas y hasta el hambre, van justificando paulatinamente su disminución; no obstante son imprescindibles y verdaderamente significativas para la actual y futura subsistencia del Estado.

La posibilidad de lograr "el desarrollo y el progreso compartido", indispensables para cumplir con los fines naturales de la asociación humana. La defensa del Estado a todo obstáculo agresivo externo, interpuesto a su normal desenvolvimiento y según las reglas mundialmente aceptadas, con las limitaciones de los derechos de los demás Estados, está justificada.

El mantenimiento de los "bienes y recursos del Estado", que subsume los de todos sus ciudadanos, conserva la herencia de los mayores, los fundadores y sus descendientes, entre los que se encuentran el territorio y las demás riquezas producto de la vida en sociedad, es otro fundamento de la Defensa Nacional en su concepto tradicional.

"Vivir en paz y en libertad", son siempre buenas motivaciones para la convivencia humana. Evitar la guerra y procurar la paz, son excelentes fundamentos para la defensa nacional, pues implica no recurrir a la fuerza y a la guerra, sino en última instancia.

En síntesis, son fundamentos de la Defensa Nacional: - La supervivencia vital. - La soberanía e independencia. - El desarrollo y progreso compartido. -La conservación de los bienes y recursos del Estado.

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-Vivir en paz y libertad. La defensa nacional es una responsabilidad del Estado,

representado por el Gobierno. En tal sentido es una actividad administrativa y estratégica subordinada y contribuyente a los fines del Estado, en cuyo cumplimiento queda satisfecha.

El fin del Estado es el bien común, que puede entenderse como el conjunto de valores vitales, fundamentales, comunes y circunstanciales, de carácter espiritual, intelectual y material, buenos para la supervivencia, el progreso y la armoniosa convivencia de la sociedad.

La defensa nacional, consecuentemente, será ética, si está dirigida al bien común, junto a las demás funciones del Estado. La defensa nacional como el bien común, necesitan para su adecuada realización, el consenso general, que si bien no es causa eficiente de dicho bien, lo hace asequible y perdurable, presentándolo como valioso para el bien de todos.

A su vez, la defensa nacional será posible, si está debidamente estructurada para llegar hasta el enfrentamiento armado con un enemigo que puede utilizar en el encuentro la máxima potencia destructora, aumentar al máximo el peligro de muerte, crear incertidumbre, el terror, el desaliento y la desesperanza, para obtener la victoria. En nuestro mundo, es ya casi inevitable que la acción ofensiva armada enemiga, no pueda soslayar a los no combatientes y a pesar de los recaudos del derecho internacional, los hechos nos muestran una crueldad inexplicable en el desarrollo de los conflictos

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bélicos. La respuesta será insuficiente, si no contiene una fuerte moral, que asegure el más grande empeño solidario y el compromiso para la acción.

Si la defensa nacional exige ser ética, los sujetos actuantes no podrán ser considerados como simples medios, sin razón, sin sentimientos y sociabilidad. Quién contribuye al bien común de la sociedad, tiene que participar indefectiblemente de ese bien, cuyo valor más preciado es la vida y justamente ella será objeto de destrucción en casos de ofensa bélicas; de aquí la importancia y el valor de la participación en este servicio al Estado.

Ahora bien, la libre y voluntaria participación, parece ser inevitable como condición para que la acción sea francamente ética y heroica. Lo contrario, el reclutamiento obligado y el riesgo forzado, en contra de su voluntad, colocará al hombre - gobernado en una situación desprovista de responsabilidad y por ende de eticidad. El amor a la Patria y a su Pueblo, de alto valor moral, deberán conveniblemente reemplazar la obligación legal de "armarse en defensa de la Nación...".Para ello, la educación permanente del ciudadano hará de cada hombre un soldado siempre dispuesto para luchar por la integridad de su Nación, la justicia y la paz.

Asimismo, en el mundo actual, no podemos ignorar que los principios que reafirman la dignidad y el valor de la persona humana, que comprende también al enemigo; el esfuerzo sincero para arreglar las controversias por medios pacíficos y en último caso por otros medios violentos; la abstención de recurrir a la amenaza o al uso de la

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fuerza contra la integridad de otro Estado, fueron ya debidamente establecidos en el art. 2do- de la CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS.

6. 3. Reflexiones sobre las misiones de las naciones

unidas para la paz, la defensa de los derechos humanos y la ayuda humanitaria.

Aún no adecuadamente encuadradas en las doctrinas de

defensa y seguridad, a solicitud de las NACIONES UNIDAS fuerzas armadas y de seguridad multinacionales reúnen sus esfuerzos en conflictos regionales, con el propósito de mantener la paz, velar por el respeto de los derechos humanos y apoyar las ayudas humanitarias.

Otras intervenciones propiciadas por dicho organismo internacional, han implementado intervenciones en países agresores, que no respondieron a sus instancias de hacer cesar la agresión a otros Estados; ejecutaron bloqueos, interrumpieron las relaciones económicas; con el empleo de fuerzas armadas, organizadas y adiestradas para la guerra, que debieron en algunos casos mantener el orden público utilizando sus armas de fuego, y originando consecuentemente muertos y heridos de inocentes, cuando en este caso (me refiero a Somalia) la razón de su empleo fue de orden humanitario.

Estas misiones, hoy previstas y planificadas por las autoridades propias de las Defensa Nacional, parten de presupuestos

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en general distintos a los de ella, ya que la agresión, la amenaza o el quebrantamiento de la paz, se producen en terceros países; no necesitan la voluntad colectiva de la población, pues se ejecutan con voluntarios profesionales; los medios y recursos específicos, pueden ser aportados por las Naciones Unidas u otras Fuerzas intervinientes; lo "nacional" se esfuma en los propósitos y acciones internacionales.

Los fundamentos para este tipo de actividad, surgen de decisiones con consenso internacional, como la supervivencia de la humanidad y la paz mundial; evitar el flagelo de la guerra; contribuir al valor de la persona humana en igualdad de derechos; y fomentar la amistad entre las naciones, como lo han establecido en distintos documentos los organismos internacionales correspondientes.

Estas intervenciones multinacionales han mostrado situaciones nuevas, quizás no suficientemente previstas y consideradas en el derecho internacional, en aspectos de orden jurídico y ético. El balance de víctimas humanas inocentes y culpables, resultado de intervenciones militares con personal no suficientemente adiestrados para ellas y sin un sentido ético suficiente, obligarán a la adopción de nuevas medidas de educación y adiestramiento, formando en definitiva nuevos cuerpos armados con doctrinas que contemplen las experiencias recientes y los pronósticos de la evolución futura.

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7. Algunas conclusiones.

- Tanto la "defensa nacional" como la "seguridad colectiva internacional" requieren acciones con sentido ético, para cumplir sus propósitos.

- No pueden soslayar el hombre y sus derechos como persona humana, tanto en su rol de hacedor partícipe y objeto receptor de la fuerza, inclusive de la proporcionada por sus armas.

- Es conveniente que la "defensa nacional" e " internacional" tengan límites para el empleo y alcance de las fuerzas empeñadas, descartando las destrucciones masivas o desproporcionadas a su legítima defensa o la de terceros en conflicto.

- La "Defensa Nacional" es un deber moral de todos los integrantes de una sociedad, para lo cual deben educarse con responsabilidad y solidaridad, hacia su Patria y sus semejantes.

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TERCERA PARTE

III. EL CONTROL Y VIGILANCIA DE FRONTERAS

1. Introducción al tema:

El Control y Vigilancia de Fronteras es una actividad contribuyente a cumplir el mandato constitucional de "proveer a la seguridad de las fronteras".

La existencia de las fronteras, presupone un territorio comprendido dentro de determinados límites, una población que lo habita y una voluntad política, soberana e independiente, en capacidad de mantenerla y proveerla de seguridad; lo que, a su vez, tácitamente, da por cierto la posibilidad de que intereses opuestos a los propios, intenten su perturbación o alteración mediante agresiones violentas u otros recursos directos o indirectos de intervención extranacional.

La seguridad, para su eficacia, exige una respuesta acertada, oportuna y suficiente, para cubrir todo el espectro de situaciones potenciales y virtuales nacidas de acciones contrarias y no deseadas. Este gran arco de sucesos previsibles, requieren medidas de prevención y ejecución de distinto tipo y orden. El empeño de medios diplomáticos, de desarrollo socioeconómico, militares y de

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control y vigilancia permanente, derivarán - como en todo país jurídicamente organizado- de convenientes medidas legislativas dictadas por el Poder Legislativo y de la competente fijación de políticas y estrategias del Poder Ejecutivo, para lograr dicho mandato constitucional.

Hoy, dichos Estados, más numerosos que en toda la historia de las civilizaciones humanas, han manifestado en varias partes del mundo, sus propósitos de integración con otras naciones que comparten una misma región. Contemporáneamente, otras que habían sido adicionadas a organizaciones políticas nacidas en la posguerra, después de 1945, se han separado o intentan hacerlo en abierta sublevación o luchan sangrientamente por su nueva conformación.

La perspectiva ofrecida por algunos autores - como Alvin y Heidi Toffler50 afirman que en las próximas décadas perderán su legitimidad las fronteras nacionales. ¿Ello indicaría el pronto esfume de las Naciones- Estados y su reemplazo por entidades supranacionales sin límites territoriales? ¿La conformación de entidades políticas resultado de procesos de integración pueden concebirse sin límites territoriales o sólo serán éstos nuevos continentes de espacios territoriales más amplios, repitiendo el hombre su sempiterno, ancestral y formal trazado terrenal de dominio, usufructo y propiedad?

50 TOFFLER, A. y H., Las Guerras del Futuro -La supervivencia en el alba del siglo XXI, Barcelona, Plaza & Janes S.A., 1994, Pág. 292.

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Es nuestro propósito de investigación y tesis doctoral, demostrar que la situación actual y futura inmediata, es y será un período de "transición", en el cual no habrán desaparecido las necesidades humanas por las cuales, a lo largo de toda su historia, el hombre se posesionó de un territorio, lo consideró indispensable para su supervivencia y la de su comunidad y por lo tanto, lo cuidó y defendió para no sucumbir. Las nuevas características y formas de los dominios territoriales, resultados muchas de ellos de asociaciones de Estados Nacionales en entidades políticas dirigidas al cumplimiento de fines de interés común, transformarán la concepción y los procedimientos de seguridad tradicionales; estas asociaciones darán pasos ciertos a un mayor y mejor entendimiento internacional, mediante el ejercicio de la justicia con más equidad, la búsqueda de un orden y una paz más duradera, sin que ello conlleve el agotamiento de los conflictos, ya que esto daría como cierto y probable un entendimiento idealmente perfecto por parte de toda la humanidad, con superación de todas las actitudes reconocidas como inconvenientes para una buena convivencia, tal como los fuertes egoísmos, las ambiciones desmedidas, la avaricia, la falta de solidaridad, el odio, el despotismo y el desinterés social y ciudadano, entre otras tantas actitudes inconvenientes para la armoniosa convivencia humana.

Nuestro propósito, como primera aproximación al tema central de la tesis, es demostrar en primer término el enlace histórico político del control y vigilancia armada de las fronteras,

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con la geopolítica, la estrategia y la defensa del Estado, desde su concepción más primitiva hasta su formalización como función legal de la defensa nacional, dentro del concepto vigente del Estado-Nación, en un período histórico de transformaciones políticas y estructurales propias del ingreso a una era de "Globalización", de seguros cambios, pero aún desconocidos en toda su plenitud.

Tanto para introducirnos a la problemática a tratar, como en los intentos de definir conceptos fundamentales o delinear la situación actual, se han elegidos hechos históricos y del presente, considerados significativos y trascendentes.

2. Introducción a los problemas estratégicos fronterizos.

2. 1. El espacio geográfico y el hombre.

Inmerso en un universo que aún desconoce, el hombre sigue

afanándose por su supervivencia. A través de los siglos ha perdurado su relación existencial con lo terreno. Su prosperidad o su abandono se vinculan por igual a un espacio geográfico, donde la naturaleza coadyuva a la consecución de sus propósitos o facilita su decadencia y desaparición.

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Esa realidad comprobada, donde el hombre se muestra evidentemente "hombre de la tierra", es substancial y además vital. En este mundo o en otros necesitará el dominio y aprovechamiento de un espacio, renovándose siempre el esfuerzo humano y ancestral del territorio propio. En el pasado quedarán otras tantas señales testimoniales de su subsistencia y de su constante denuedo por enseñorearse de un "hábitat", que le será necesario e imprescindible.

Si su supervivencia le demanda dominar su entorno físico, estará ineludiblemente relacionado a él y le será crucial. Por lo tanto no se le será conveniente descuidarlo o desprenderse de él irracional e imprudentemente, pues implicaría su auto limitación, la posible sumisión y dependencia de quién lo domine y usufructúe inteligentemente o el suicidio personal y social.

Esta advertencia tan natural y patente, sin embargo, a veces no es tenida suficientemente en cuenta. La historia de las civilizaciones nos ofrecen muchos ejemplos. La pena, a la larga, es capital. El desinterés, la desidia y el abandono de unos, originaron la ambición, el interés, el robo y la conquista de los otros.

El hombre, por naturaleza imperfecto, trasladará sus defectos a toda realización societaria, tanto en lo moral como en lo material. Es de esperar entonces que ésta, manifieste iguales comportamientos y manifiestos, pues aunque logre sofrenar los impulsos individuales de sus miembros, portará implícitamente su propia imperfección humana.

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Los propósitos comunes convertidos en objetivos de un grupo llevarán siempre consigo sus pasiones y sus ambiciones. Lo difícil, pues, es concebir dichos objetivos compatibles con los intereses de otros grupos. Los esfuerzos para conseguirlos y concretarlos chocarán muchas veces con otros ajenos, que pujarán tras el mismo propósito, sin deseos de compartir sus posibles éxitos con los demás. El encuentro azorado es casi inevitable y la rivalidad y la contienda con los demás también.

Las alternativas en este mundo son cada vez menores. Si el primitivo hombre pudo cómodamente elegir su ámbito geográfico, el hombre contemporáneo comenzó a escudriñar el fondo de los mares y de los océanos como recurso libre aún de expropiación futura.

2. 2. Consideraciones históricas, filosóficas y estratégicas de las posesiones territoriales,

el límite y la frontera.

2. 2. 1. El territorio.

Entre el ayer y el hoy, la empeñosa voluntad humana creó muchas formas de posesión territorial. La primitiva demarcación, consecuente de asentamientos humanos aislados, pronto se vio

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alterada por la llegada de otros pueblos. Eran distintos por sus culturas y sus intereses. Se hizo necesario obtener el dominio de la tierra elegida. Esto exigió capacidad y vocación de ocupación, de conservación y de defensa. El aislamiento cada vez fue menor y las posibilidades de invasión, mayores. 51

Paulatinamente se ocuparon los espacios más aptos, más pródigos para la vida. Las culturas superiores demandaron tiempo para su evolución y expansión para su grandeza. La lucha con otros pueblos buscó obtener su dominio y el de sus territorios. Los límites de las tierras ocupadas y no suficientemente precisados en muchos casos coincidían con las máximas posibilidades de hacer llegar las propias fuerzas, el ejercicio del poderío y la autoridad.

La sociedad organizada de distintas maneras, respondió a un sinnúmero de causas y factores influyentes, que caracterizaron un sistema de vida circunscrito a sus necesidades más inmediatas. Así, las "ciudades - estados", unidades socioeconómicas, fueron contemporáneas de reinos cuya población se desplegó en vastos territorios formando "villas" distantes entre sí; mientras que, al mismo tiempo, otros pueblos continuaban nómades. Unos se preocuparon por proteger las tierras labradas y fértiles, sus regadíos y sus depósitos de granos; los otros, los predios de caza, las regiones de pasto, alimento de sus animales domésticos. Aquellos impulsaron 51 FULLER, J. .F .C. General, Batallas decisivas del Mundo Occidental, Barcelona, Luis de Caralt, 1964, Pág. 12.

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las construcciones urbanas, éstos la domesticación del caballo, la rueda, el carro. Ambas también, fabricaron armas y organizaron ejércitos. El dominio debió obtenerse principalmente por la coacción armada. La idoneidad para la defensa o para el ataque fue también clave para la supervivencia. La victoria fue el signo de la ocupación y en casi todos los casos de la explotación del vencido.

Aparecieron los "imperios". El dominio se extendió a otras comarcas y abarcó pueblos de culturas diversas. Casi no existieron pueblos donde el invasor no dejó huellas de su paso. Se intensificaron las relaciones económicas entre todos los agrupamientos humanos conocidos, aun los más lejanos. El horizonte terrestre fue ampliándose sin pausa.

El "limes" fortificado y guarnecido de los romanos, como otros tantos límites históricos, fue superado. La disgregación imperial dio lugar a la atomización territorial del "Feudalismo". El señor y sus caballeros tuvieron que defender sus feudos que también tuvieron un límite. La contienda continuada con el bárbaro fue realizada en comarcas claves para detener su avance.

Pero los Estados Nacionales, en los dos últimos siglos pasados, alteraron nuevamente la situación internacional. Surgieron los "potencias", síntesis del poder y la grandeza basados en los avances industriales, científicos y técnicos. Los mapas volvieron a modificarse. El límite, en muchos casos no solo encerró el territorio necesario, sino también el grupo étnico. Los nuevos

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descubrimientos, ofrecieron continentes ricos en recursos primarios, tierra vacía y mal defendida por primitivos ocupantes.

La era del "colonialismo" ensayó nuevas formas de posesión. Territorios extra continentales ocupados por colectividades indígenas fueron sometidos a la autoridad de una metrópoli. La apetencia y la pugna consecuente de las potencias coloniales paulatinamente engrandecieron a unas y empobrecieron a otras. Se crearon inclusive formas realmente disfrazadas que ocultaron el "animus ocupandi" y que posibilitaron la adquisición de los territorios ajenos sin necesidad de ocupación inmediata. Ejemplo de ello fueron los protectorados, las zonas geográficas de influencia, las esferas de interés y los casi-protectorados, los fideicomisos. Pero las grandes guerras sacudieron el mundo y la aparición de las "superpotencias" han pretendido una nueva división. El Oriente y el Occidente golpearon la autodeterminación de los pueblos. Continuaron los conflictos baja la sombra atómica. Los adelantos tecnológicos permitieron la rápida intervención e injerencia extra continental. Poderes económicos extranacionales agregaron nuevos matices a la situación. Se juega, aún hoy, un gran partido de ajedrez donde los cuadros del tablero pueden ser las naciones inferiormente desarrolladas.

La atávica lucha por el dominio todavía no se ha borrado de la mente humana. Ayer como hoy, los pueblos inertes e incapaces de defender sus posesiones territoriales quedan indefensos, se

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deprecia su entidad política y como resultado consecuente, deben "ser" para "otros".

Estas consideraciones panorámicas del devenir humano nos descubren una primera realidad: El espacio terrestre es el mudo soporte, la sustancia base, donde el hombre, con variadas formas, traza divisiones o límites territoriales que se pueden borrar, mover o mutar, pero siempre dando lugar a otro trazo que será también accidental.

Lo aprovecha y disfruta quién puede ocuparlo con capacidad para excluir a otros. Su calidad de substancial, lo hace imprescindible para el ser humano y por lo tanto sumamente deseable. Más, las riquezas potenciales o puntualmente dadas, no se encuentran proporcionalmente distribuidas de acuerdo a las demandas de los grupos humanos. Los recursos alimenticios, energéticos y mineros están diseminados sin contemplar los límites trazados por el hombre. Tanto los pobres como los ricos están obligados al intercambio de bienes. Su negación es causa de conflicto, rompe la negociación e impulsa a su obtención por la fuerza sustentada en el poder.

Resulta incuestionable que la pugnacidad estará siempre presente en tanto el hombre habite la tierra. El egoísmo y la ambición desmesurada no se le serán extraños. Es oportuno recordar, al respecto, a Platón cuando sostiene en su Libro Segundo, Capítulo V. 4. de La República:

"- SOCRATES – Y, asimismo, el país que antes bastaba para el sostenimiento de sus ciudadanos, ¿no resultará pequeño y no ya suficiente?

- GLAUCÓN. Es cierto.- - SOCRATES. ¿Y qué? ¿Habremos de recortar en nuestro

provecho el país vecino, si queremos poseer los suficientes pastos y tierra cultivable? ¿Y harán otro tanto respecto a nosotros nuestros vecinos, si, traspasando los límites de lo necesario, se entrega también al deseo insaciable de adquisición de nuevas comodidades y riquezas?

- GLAUCÓN. Así puede suceder, amigo Sócrates. - SOCRATES. ¿Tendremos, pues, que hacer la guerra

Glaucón? ¿O qué sucederá? - GLAUCÓN. Pues haremos la guerra. - SOCRATES. No vamos a ocuparnos aún de si la guerra

trae consigo bienes o males. Digamos solamente que, en cambio hemos descubierto el origen de la guerra, este azote tan funesto para los Estados y los ciudadanos.

- GLAUCÓN. Muy bien dicho. - SOCRATES. Además, hemos de hacer constar que ahora

será preciso dar cabida en el Estado a todo un Ejército capaz de salir en campaña para combatir contra los invasores en defensa de cuanto posee el Estado y aquellos a los cuales nos hemos referido.”

Son muchos y variados los motivos esgrimidos para justificar un acto de fuerza en procura de lograr el dominio de

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espacios territoriales ajenos. Sin embargo, muchos de ellos, nos indican claramente la vigencia del poder y su valor determinante en las relaciones internacionales. La justicia puede no ser tenida en cuenta en absoluto y ni siquiera ser mencionada y menos aún tenida en cuenta. El pasado es un largo y duradero testimonio. Los hechos bélicos cubren siempre una parte del mundo, con distintos argumentos, armas, tácticas, procedimientos y actores principales, aunque en el siglo XX, se distinguirá por la sevicia dirigida a la generalidad de la población, sin distinción de sexo ni edad ni grado de incumbencia en las actividades militares.52

En interesante citar algunos ejemplos, que a nuestro entender son exponentes vívidos y representativos del pensamiento y la acción política de tiempos pasados, pero que aún perduran no solamente en el recuerdo histórico sino también en la realidad cultural del mundo actual.

El 2 de julio de 1798, Napoleón Bonaparte, al invadir Egipto, emite la siguiente proclama:

"Bonaparte, miembro del Instituto nacional, general en Jefe

4 PLATÓN, La República o el Estado, Barcelona, Iberia S.A., 1959, Cap.V, 4. -Págs. 60 a 61. 52 Hemos afirmado en la ponencia expuesta en el III Simposio Internacional y VII Nacional de Filosofía, organizado por la Sociedad Argentina de Filosofía, en Córdoba, Noviembre de 1993, titulada Aproximación a una Filosofía de la Defensa Nacional, que "...Pese a los esfuerzos principalmente declamados las luchas sangrientas, no dejan de persistir con su crueldad, su irracionalidad y su ataque dirigido a la vida humana. Las ojivas nucleares penden peligrosamente sobre el hombre sin discriminación de sexo, religión o raza, aunque algunos hombres pueden lanzar los proyectiles por esas mismas discriminaciones. Un contrasentido, pero terrorífico.”

P R O C L A M A

Mucho tiempo ha que los reyes que gobiernan Egipto injurian a la Nación Francesa y colman de insultos a sus comerciantes. Ha sonado la hora de su castigo. Mucho tiempo a que estos rebaños de esclavos, comprados en el Cáucaso y en la Georgia, tiranizan la región más hermosa del mundo; pero Dios, de quién todo depende, ha dispuesto que termine su imperio..." "...Hay un trozo de hermosa tierra, pertenece a los Mamelucos; hermosas esclavas, briosos corceles, grandes edificios, todo es de los Mamelucos. Si Egipto es propiedad suya, presenten la escritura que Dios les ha firmado;..." "...Dichosos mil veces los que estarán a nuestro lado, mejorarán en fortuna y en posición. Dichosos los que permanecerán neutrales, tendrán tiempo para conocernos y se unirán a nosotros. Pero desgraciados, mil veces desgraciados aquellos que se unan a los Mamelucos para combatir contra nosotros. Perecerán sin remedio. (Cuartel General de Alejandría, 14 de Messidor del año VI (2 de julio de 1798) 18 del mes de Moharrem, año de la hégira 1213)."

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Claro está que la proclama no manifiesta los objetivos verdaderos de la incursión de Napoleón a Egipto. No obstante, expresa una firme voluntad de poderío y de dominio.

No deja de ser también interesante lo que expresa a sus soldados a bordo de "El Oriente", el 30 de junio de 1780 (12 del Messidor del año VI), navegando hacia Egipto, donde expresa a sus soldados:

"Soldados: Vais a emprender una conquista, cuyos efectos sobre la civilización y las relaciones del mundo entero son incalculables. Vais a dar a Inglaterra el golpe más seguro y más sensible, mientras esperáis darle el golpe de muerte. Tendremos que hacer jornadas fatigosas, librar muchos combates, pero triunfaremos en todas nuestras empresas; el destino nos ayuda. Los beyes mamelucos que protegen exclusivamente el comercio inglés, que han atropellado a nuestros comerciantes y que tiranizan a los desdichados habitantes del Nilo, de aquí a pocos días no existirán..." ( 53 )

53 PEYRE, M. R, Napoleón y sus tiempo, Bonaparte, traducido al español por Federico Schwartz,. Barcelona, Salvat e Hijo, sin fecha, Págs. 201 y 196.

Más patéticas resultan las palabras de Benito Mussolini en 1935 en “Piazza Venezia”: "Imitaremos al pie de la letra a los que

pretenden sermonearnos. Nos han demostrado que cuando se trata de crear un imperio o de defenderlo no hay que tener nunca en cuenta la opinión del mundo en lo más mínimo."

El 3 de Octubre de 1935, las tropas italianas con base en

Eritrea cruzaron las fronteras de Abisinia, enfrentándose muy bien armadas contra milicias movilizadas a toda prisa y mal instruidas, que fueron derrotadas en inferioridad de condiciones. El caso fue derivado primeramente a la Sociedad de las Naciones. Italia reforzó sus efectivos.

Ante la Sociedad de las Naciones, el Negus, Rey de Reyes, descendientes de la reina de Saba, con buenas razones y sin poder, alegó:

"Yo, Hailé Selassié I, emperador de Abisinia me presento hoy aquí para exigir justicia para mi pueblo y la ayuda que le fue prometida hace ocho meses por 52 naciones, que afirmaron que se había perpetrado un acto de agresión..."

"Considero mi deber informar a los gobiernos reunidos en Ginebra...del mortal peligro que les amenaza..."

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"Se trata de la confianza puesta por los Estados en los tratados internacionales y del valor que tienen las promesas hechas a los pequeños Estados, a los que se ha dicho que su integridad y su independencia serán respetadas y aseguradas. En una palabra, lo que está en juego es la moralidad internacional..."

"Dejando aparte el Reino de Dios, no existe sobre la Tierra ninguna Nación superior a las otras..."

"Dios y la Historia recordarán vuestro fallo."

La Sociedad de las Naciones no hizo nada. El 16 de julio de 1936, transcurridos 241 días, la Sociedad de las Naciones levantó las sanciones contra Italia. Un duro golpe se asestó a la cooperación y al respeto del derecho internacional entre los Estados tan vivamente proclamado con anterioridad. El Rey Víctor Manuel III fue declarado y aceptado como "Emperador de Abisinia" (Etiopía, Eritrea y Somalia fueron convertidas en la África Oriental Italiana). ( 54 )

El 4 de noviembre de 1956, al amanecer, la U.R.S.S. atacó a Hungría. El pueblo húngaro luchaba por su autodeterminación y su libertad. A las cinco y veinte horas, Imre Nagy hizo el anuncio siguiente por la radio libre Kossuth:

54 SNYDER, L., La Guerra 1939 - 1945, Barcelona-México, Grijalbo, 1964. Págs.43 a 49.

"Habla el primer ministro Imre Nagy. Hoy al amanecer las tropas soviéticas atacaron a nuestra capital, con la evidente intención de derrocar al gobierno legal y democrático de Hungría. Nuestras tropas luchan con ellos. El gobierno se mantiene en su puesto. Advierto esta circunstancia al pueblo de mi país y del mundo entero."

El anuncio se repitió luego en inglés, en ruso, en húngaro y en francés. A las ocho de la mañana, la misma radio trasmitió el manifiesto de la Unión de Escritores Húngaros:

"Habla la Unión de Escritores Húngaros. A todos los escritores del mundo, a todos los hombres de ciencia, a todas las federaciones de escritores, a todas las academias y asociaciones científicas del mundo, a los intelectuales del mundo: Solicitamos su ayuda y su apoyo; nos queda muy poco tiempo. Ya saben lo que ocurre, no hace falta un informe especial. Socorran a Hungría. Socorran a los escritores húngaros, a los hombres de ciencia, a los obreros, a los campesinos, y a nuestros intelectuales."

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"Socorro. Socorro. Socorro." "SOS, SOS, SOS"

La radio desapareció del éter poco después. A las cinco de la tarde reanudó la trasmisión, ahora bajo el control de los rusos. ( 55 ) La U.R.S.S. conservó su límite internacional. No fue alterada la división establecida en la Conferencia de Yalta de febrero de 1945, mantenida entre Roosevelt, el primer ministro Churchill y el generalísimo Stalín con el propósito de sentar las bases para un acuerdo en la pos-guerra, particularmente con referencia a los vencidos.

Podrían ser sólo ejemplos alegóricos. Empero la realidad actual es altamente demostrativa de acontecimientos plenos de ansias de lograr la obtención y dominio de espacios territoriales propios. Aún subsisten grupos humanos luchando para conseguir su autonomía y reconocimiento internacional como país. Tal es el caso del Frente Polisario (Frente Popular para la liberación de Saguía, el -Hamra y Río de Oro), que desde 1873 combate pretendiendo lo que fuera el Sahara español y esgrimiendo sus derechos históricos sobre territorios ocupados por Marruecos y en su momento por Mauritania. Parte de la OUA ha aceptado la República Arabe Saharaui Democrática.

55 HELLER, A. No somos más camaradas, Buenos Aires, Criterio.

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El Frente Popular de Liberación de Eritrea (FPLE) representa los esfuerzos separatistas de una población que resiste su anexión al Imperio Etíope prácticamente desde su descolonización. Para Etiopía, sin embargo, el espacio territorial pretendido por Eritrea es de vital importancia para su salida al mar y podría frustrarse con la liberación de Eritrea.

Los namibios estuvieron envueltos en las luchas del SWAP (SOUTH WEST AFRICAN PEOPLE), movimiento de liberación del protectorado de África del Sur, apoyado por los ovambos y Angola.

Los kurdos continúan anhelando su autonomía en el Medio Oriente como los palestinos enmarcados por Israel.

Ofreció características particulares el caso de Camboya (Kampuchea), (1979) donde el gobierno reconocido como legítimo por las Naciones Unidas fue desplazado por los vietnamitas y procuró subsistir junto a Tailandia mediante la lucha armada coaligada de los Khmer Rojos, la guerrilla de Son Sann y los partidarios de Sihanuk. ( 56 )

Los armenios no dejan de recordar el avallasamiento y el genocidio de su pueblo por los turcos, llevado a cabo después de la 1ra Guerra Mundial. En nuestros días los conflictos territoriales perduran con su vecino.

56 AGUIRRE, J.F., Las Guerras de la Postguerra 1945 - 1960, 1960- 1980, Barcelona, Tomo IV y V. Argos Vergara, 1 981.

Viejas reivindicaciones e intereses puntuales fomentan tensiones en todos los continentes. Sitios o zonas claves de ayer mantienen su importancia aún hoy; otros nuevos originan acciones manifiestas o encubiertas, que tienen un fin, obtener su dominio. La necesidad económica, social, militar o de seguridad y política, obligan e impulsan las decisiones calculadas de los gobiernos de los países para lograr sus objetivos superiores.

Cachemira, en la India, Ogadén en Etiopía, el Sahara Occidental en el norte del África, Gibraltar, Hong Kong, la zona de Aozou en el Chad, las Islas Malvinas Argentinas, Arica en Chile, la cuenca del Amazonas al sudeste de Ecuador, perduran latentes sin solución consolidada; las Islas Hawai en el Pacífico, el Canal de Panamá, el Cabo de Hornos y el estrecho de Magallanes, la Isla de Pascua en Chile, el Cabo, el cuerno de África, el Canal de Suez, el Golfo Pérsico, el estrecho de Ormuz, Sri Lanka, el E. de Málaga, Lombok, Tasmania, E. de Corea, el Mar del Norte, el Canal de la Mancha, la Isla de Cabo Verde, la Isla Ascensión, el estrecho de la Mona, de la Florida, de Mozambique, son puntos claves y de atención permanente por su importancia estratégica para el transporte petrolero y la navegación; bases militares de Estados Unidos y de la U.R.S.S., aún se encuentran desplegadas en Centro América, Europa, África, Asia, el Atlántico y el

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Pacífico; Francia, Inglaterra, asientan sus tropas en zonas claves, pero en menor escala. ( 57 )

La estrategia se concreta en el tiempo en uno o varios espacios geográficos elegidos o impuestos por la situación, puntualmente o en un lapso perdurable, continuo o discontinuo. Desde un punto de vista estratégico, ya no es suficiente para la seguridad de los Estados su propio territorio; sino que sobrepasando las fronteras propias y ajenas, deben ocupar posiciones territoriales claves para su mejor posición. En una zona territorial, pequeña o extensa, los medios empleados para su ejecución, servirán para el encuentro con los medios contrarios o resultarán imprescindibles para el apoyo de su acción en otros lugares, ya sean territoriales o espaciales.

De cualquier manera, serán objeto de pugnacidad estratégica y en ellos fluirán o se concentrarán las fuerzas contendientes, ya sean defensivas, ofensivas o disuasivas.

De todas maneras vivirán situaciones vinculadas a poderes que tratarán de obtener un éxito deseado.

Cuanto más poderosa sea la acción de los poderes encontrados, más será la perturbación producida y así también irá creciendo su importancia según la duración de la contienda.

57 CHALIAND, G. y PIERRE RAGEAU, J., Atlas Estratégico y Geopolítico, Madrid Alianza, 1983, Págs. 51 A 75.

De esta manera, los espacios territoriales no tendrán, necesariamente, el mismo valor relativo, pues ello dependerá de los objetivos estratégicos que se tratan de alcanzar y conquistar.

Pero si analizamos la historia, podemos constatar, también, la existencia espacios territoriales que han sido clave durante largos períodos históricos y aún en el presente; su validez no ha fenecido. Tal como el Penjab de la India y su paso por el Hindú Kush, transitado por los arios en el 1700 a.C., por Alejandro Magno en el 327 a.C., los hunos en el 100 a.C., los abbasidas en el 700 y deja de ser apetecido en la actualidad por la India (parte actual de su territorio, pero con permanentes luchas internas de los temibles sikhs, que quieren su secesión), Pakistán, la China y posiblemente no dejó de ser una pretensión de la U.R.S.S.; la zona de Turquestán de la China, corredor y comunicación terrestre entre Occidente y Oriente; la zona costera del Sinaí y la Mesopotamia, en el medio oriente; como la zona de Austria, perenne marca donde desembocan las llanuras de Hungría.

Podemos afirmar, entonces, que el territorio y sus bienes, las apetencias del hombre y su poder relativo, son tres causas eficientes, motoras y constantes de actos de conflicto, que pueden provocar crisis y desatar las guerras; incitar a la usurpación y a la conquista. Se maquinarán simultáneamente las justificaciones y se volverán insidiosas las buenas relaciones entre los Estados rivales.

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El territorio, continúa hasta la fecha, siendo imprescindible para la supervivencia del hombre. Por lo tanto es para el hombre un interés vital, tanto para él como para la sociedad de la que forma parte.

Desde el punto de vista político, es fundamental, ya que sobre él se establece el estado organizado con gobierno y población.

De esta manera, el territorio tiene un valor vital y fundamental y consecuentemente, toda decisión y acción puesta en acto para adquirir, mantener o ceder un espacio territorial constituirá siempre una resolución y una ejecución de carácter estratégico e implicará sumar, preservar o restar un valor fundamental y vital, en beneficio o detrimento de otro.

2. 2. 2. El límite y la frontera.

El límite es una abstracción humana con la cual se distingue y ubica un ente real.

Al decir de Ferratel Mora, el límite, por un lado, encierra, delimita y por lo tanto contribuye a definir una entidad física y ontológica. ( 58 )

58 FERRATER MORA, J., Diccionario de Filosofía, Buenos Aires, Sudamericana, 1958. Pág. 324 (Definición).

Un País es una entidad organizada en orden político, con vida propia y relacionada, que lo identificará y personalizará.

Como entidad definida y por lo tanto delimitada, excluye otras entidades definidas y diferentes.

Los límites territoriales de un Estado servirán para su delimitación y también para distinguirlo de otra entidad política, no importando si por rasgos profundos o superficiales; pero si están contiguas, a la vez, serán sensibles a cualquier alteración, mutación o cambio, pues lo positivo para una, consecuente de ese hecho, resultará negativo para la otra. Jugarán ambas su integridad. Los sentimientos derivados, de frustración o de éxito, constituirán una incesante y perdurable fuerza de mutua oposición, que anidará la revancha, podrá crear resentimientos e inducir a la búsqueda de un resarcimiento.

El espacio geográfico tiene sus límites no concordantes muchas veces con los límites que el hombre traza para delimitar el territorio de los Estados; es decir que la tierra conserva una entidad subyacente a la realidad creada sobre ella.

Aquella, es por sí de mayor permanencia y su modificación dependerá de causas morfológicas más profundas y de la naturaleza; mientras que ésta, se causas morfológicas más profundas y de la naturaleza; mientras que ésta, se subordinará casi exclusivamente a la voluntad de los hombres.

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Históricamente, el límite territorial se estableció primitivamente por razones que obligaron al hombre a fijar un término máximo de movimiento fuera de peligro y relacionado a sus necesidades primarias de subsistencia. Al organizarse el Estado, el límite significó la posibilidad de aplicar los designios del gobernante o la ley, hasta una extensión dada. La propiedad territorial dependió, a partir de ese momento, de sus posibilidades de defenderlo, rechazando al invasor o de aceptarlo a éste ya sometido.

Estos límites, necesitaron con el tiempo, ser demarcados, particularmente cuando en determinadas zonas se debió convivir con dominaciones territoriales adyacentes al propio territorio, como forma de lograr una convivencia en paz y evitar los conflictos permanentes, disminuir las agresiones externas o responder a ellas de manera organizada, aprovechando las posiciones del terreno más favorables para la defensa.

Los límites, como inseparables de un todo, que es el Estado, adquirieron su mismo valor vital y fundamental. Desde la antigüedad, merecieron la atención prioritaria de sus gobernantes, cuya decisión de conservarlos o modificarlos fue de carácter estratégico, pues ellos mismos dieron por supuesto, siempre, la posibilidad de la ambición ajena, del extraño, del enemigo.

Si bien más adelante veremos ejemplos de fronteras desde el segundo milenio antes de Cristo, es interesante mencionar aquí, que en el 380 a.C. en el tratado de paz, firmado por Siaxares de Media y

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Alyattes de Liria, se estableció un límite preciso y apoyado en un obstáculo natural, el río Halys, en la meseta de Anatolia.

Ese sentido de posible enfrentamiento en el límite territorial del Estado, es lo que originó el término "frontera", cuyo significado ha dependido de situaciones culturales, políticas y coyunturales históricas de los pueblos a todo lo largo del gran devenir de las civilizaciones humanas.

Sin embargo, la frontera, como ambiente geográfico donde se concreta la delimitación del propio dominio territorial excluyéndose a otros, como contenedora de una acción estratégica en ejecución, que procura la integridad plena del propio territorio, nunca ha sido confundida con las llamadas "fronteras interiores" o los límites privados.

Resulta interesante lo que afirma Germán Orduña en su artículo "Movilidad de la Frontera Castellana y su Reflejo en la Lengua y la Literatura Medieval de Castilla", contenido en el libro "Las Fronteras", publicado por la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires, al investigar el significado histórico y filológico de la palabra "frontera". Afirma que el "...vocablo aparece documentado por primera vez en el siglo XII. Corominas da en su Diccionario Crítico-etimológico de la lengua castellana la fecha de 1124, que toma de V. Oelschaager (A Medieval Spanish Word - List, Wisconsin, 1940). Sabemos que se usa 3 veces en el Poema del Mío Cid ( H.1130) :

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Cuando llegan al rey moro las nuevas de que Mío Cid ha conquistado Alcocer ordena a sus jefes Fariz y Galve apresar al Cid:

"tre mil moros levedes con armas de lidiar; con los de la "frontera" que vos ayudarán, prendetmelo a vida, aduzidmelo deland,

porque se me entro en mi tierra, derecho me avra a dar". "(vv.639 -642)" Poco más adelante agrega: "por los de la frontera piensan de enviar; non lo detienen, vienen de todas partes". "(vv. 647 -648). Después de la victoria sobre Fariz y Galve, el Cid no está

seguro en Alcocer: "Todos los días a Mío Cid aguardavan moros de la frontera e una yentes extrañas" "(vv. 839 -840)" Es evidente que el uso del vocablo es general en el siglo XII

y que la falta de otros testimonios sólo se debe a la pérdida de documentos y obras en vulgar. En todos los casos vistos, "frontera" es "tierra de moros que limita con la de cristianos" y zona en pie de guerra. El vocablo no se usa en la acepción de "límite"...

Continúa "...En sucesivas algaras y corridas, el Cid penetra en

territorio de distintos moros: el de Zaragoza, el de Lérida, a quién protege el conde de Barcelona; después avanza en tierras de

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Valencia hasta conquistarla. En estas marchas en son de conquista y saqueo, cruza muchos límites, pero el poeta no menciona las "fronteras", aunque haya clara idea del paso de un territorio a otro y se lo destaque. El concepto

"frontera" parece implicar una zona vigilada y preparada militarmente como frente de lucha".

"Más rica es la documentación literaria del s. XIII. Siete veces se usa "frontera" en el libro de Alexandre", aunque en este texto no se trate de "tierra de moros"

"Era muy mal quista Tebas de su frontera" (V.221a, P, equivale a "vecindad") "Vienen de luengas tierras de diversas fronteras" (v.778a, P, "partes", "países vecinos") "Fazie a los suyos las fronteras rrobar, fazie las fortalezas destroyr e quemar." (vv.857bc,P, "tierras fronterizas en territorio vecino"). "quando en la frontera de Egibto vos presieron" (v. 1349, P, equivale a "en el frente"). Luego extrae testimonios del siglo XIV. Cita al Poema de

Alfonso XI, donde "frontera" se usa muchas veces: "e los castillos renovar que estauan en la frontera" (vv.270 bc)

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"Entró en tierras de Granada, fizo temblar la frontera; la primera caualgada ganó a Pruna e Oluera" (c. 286).

El autor menciona también "...Aquí podemos ya hablar de una "frontera" vigente entre españoles y franceses; frontera que no se concreta en términos legales, mojones y límites precisos, pero acerca de la cual, españoles y franceses no podían equivocarse en el siglo XVI, porque "frontera" implica histórica y filológicamente "enfrentamiento".( 59 )

El límite internacional fue considerado por los antiguos como "frontera", cuando en éste se preveía un posible enfrentamiento con otros pueblos extranjeros agresores. Fortalezas fronterizas o construcciones que sirvieron de obstáculos, eran parte de las acciones preventivas que adoptaban los gobernantes para defenderlas.

Podemos afirmar que el concepto de frontera nació juntamente con la estructura política del Estado. Kheti III (2070 a 2040 a.C.) recibió las siguientes instrucciones que quedaron grabadas en piedra"...

"En la frontera... se han establecido ciudades y poblados con habitantes procedentes de lo mejor de todo el país, para así poder

59 ORDUÑA, G.y otros, La Frontera, . Buenos Aires, Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad Nacional de Buenos Aires, 1981. Ver Movilidad de la Frontera Castellana y su reflejo en la lengua y la literatura medieval de Castilla, Págs. 109 a 121.

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rechazar a los asiáticos...he hecho que el delta lucha contra éstos, he capturado a su pueblo, robado su ganado, ahora tú no tienes que preocuparte más por el asiático...Puede todavía atacar una instalación aislada pero no puede nada contra ciudades populosas". (60)

Nótese su sentido geopolítico y estratégico. Esa preocupación se repite, como veremos más adelante,

en toda la historia. La frontera, evidentemente, es un lugar de encuentro con el

extraño, donde se niega la voluntad ajena y la confronta. Deviene de un límite primariamente concebido y resultado de una decisión estratégica, puesta ya en ejecución. Así, la frontera indica más bien una franja contigua a aquel, donde los actos estratégicos se concretan ejecutados por los medios empleados y destinados para tal fin, adquiriendo, por esa razón y función, el carácter de "medios estratégicos".

Estos medios no pueden dejar de ser prioritariamente humanos, puesto que solamente ellos podrán interpretar, comprender y sostener con ayuda de otros medios coadyuvantes, pero prescindibles, según las circunstancias, esa voluntad estratégica.

Sólo el hombre vivifica el límite y obliga a otras voluntades. Las señales, los obstáculos naturales o artificiales impertérritos, 60 COMISIÓN DE ESTUDIOS INSTITUCIONALES DEL ESTADO MAYOR DE GENDARMERÍANACIONAL, Gendarmería Nacional - Bases para su conocimiento y consideración, Buenos Aires, Talleres Gráficos de Gendarmería, 1984. Pág.42.

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silenciosos, fueron quedando en el devenir histórico sin sentido, como testigos duraderos de límites muertos y desaparecidos.

La frontera, como espacio particular del territorio ha merecido una especial atención de los gobiernos diligentes y prevenidos y la "actitud de vigilia" y la "vigilancia armada", conjugaron armoniosamente, siendo determinantes e insustituibles para la conservación de los dominios territoriales de todas las civilizaciones. Podemos afirmar, que la "vigilia" y la "vigilancia", por ser primogénitas, constantes y actuales, son disposiciones inseparables de todas las fronteras ínclitas y relativamente perdurables.

Así lo comprendieron los egipcios que en la primera catarata del Nilo, establecieron a un príncipe con el título de "Jefe de los países extranjeros", cuya misión consistía en asegurar la defensa de la frontera meridional, realzando así, la importancia de la frontera con Nubia, de cuyo territorio provenían muchas veces actividades ofensivas; pero de una importancia crucial para la economía egipcia. (61)

Aristóteles, al tratar, en su escrito "La Política", no dejó de referirse a estos aspectos y dice:

"...No es difícil señalar las características que ha de reunir el territorio. A juicio de los hombres que tienen experiencias de la guerra, conviene que el territorio sea

61 FLINDERS, P. y otros, Historia de Las Naciones, Egipto, Barcelona, Seguí, s/año, Págs.32 a 46.

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difícilmente accesible para los enemigos y ofrezca salida fácil para los moradores. Además, es preciso que se pueda vigilar fácilmente, tanto el territorio como los habitantes. La facilidad de vigilancia del territorio implica la facilidad de su defensa." ( 62 )

Pero la significación más importante la encontramos en los romanos, quienes designaron a sus legionarios destacados en la frontera, como "Miles Limitaneus", es decir "Soldado del Límite". El límite, en la lengua latina, deriva de la herramienta utilizada por el carpintero para trazar la línea, de donde a su vez proviene el término latino "Limes", utilizado desde ese entonces para designar las fronteras romanas. Donde se encontraba el legionario, llegaba el límite de ese célebre imperio. ( 63 )

También en la edad media observamos ese sentido ancestral de la defensa del propio territorio. En el ritual de la consagración del caballero, en el texto de las siete partidas, se menciona que el caballero debía jurar tres cosas:

La primera, que no recele de morir por su ley, si fuere menester...La segunda, por su señor natural. La tercera, por su tierra".

Leemos en Lulio, que 62 MASSANES, N., versión establecida a la vista de los textos más autorizados, de La Política, Aristóteles, Barcelona, Iberia, 1959, Págs. 134 y 135.

63 MARIÑO, A.A. y otros, La Frontera, Las Fronteras Romanas en la Época del Imperio, Bs. As., Facultad de Filosofía de la Universidad Nacional de Buenos Aires, 1981, Págs. 71 a 89.

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"Oficio de caballería es guardar la tierra , pues por el temor de ellos no se atreven las gentes a destruirla, y por temor de los caballeros no se atreven los reyes y príncipes a invadir unos a otros...". ( 64 )

Durante las Cruzadas, los templarios, hombres fortificados por dentro con la fe y por fuera con las armas de acero, gravaron con su sangre el lema "no ceder una pulgada de muralla ni un palmo de territorio", luchando y muriendo bravamente en sus enfrentamientos con los "impíos musulmanes".

La frontera, entonces, a la que podemos reconocer como área estratégica, porque en ella se manifiestan y se contraponen acciones de dos Estados, han continuado con clara evidencia con su sentido prístino y esencial hasta nuestros días. Desde el siglo XVIII en adelante, sin embargo, mereció un particular y específico estudio y tratamiento por geógrafos, políticos, estadistas, geólogos, militares y de seguridad fronteriza, formando la teoría de la frontera en relación con el Estado. Fueron relacionadas sus características morfológicas, sus rasgos físicos más útiles para su demarcación y defensa, atribuyéndoles, en algunos casos, vida propia como parte del gran organismo del Estado. Fueron clasificadas y resaltadas suficientemente para demostrar su trascendencia en las relaciones entre países limítrofes.

64 SAENZ P. A., La Caballería o de la fuerza armada al servicio de la Verdad desarmada, Buenos Aires, Excalibur, 1982, Págs. 122 y 200.

Tratadistas del derecho internacional pronto dictaron normas de arbitraje, política territorial, dominio terrestre, tráfico fronterizo, demarcación del límite y otros aspectos, muchas veces invocadas, pero no tantas respetadas. Los geopolíticos agregaron también sus aditamentos nuevos. Es innegable la gran contribución que cada uno de ellos proporcionó a quienes debieron adoptar decisiones graves para un país, buscando las mejores condiciones para obtener el progreso económico y la paz, tan pretendida, pero tan lesionada.

Las fronteras de hoy son muy similares a las de antes, testigos de conflictos, tensiones y objeto de prevención y custodia permanente. El adelanto tecnológico y científico ha cambiado mucho las modalidades antiguas, tradicionales y repetidas en épocas de pocos adelantos de las ciencias en general. Aún en el presente son noticia de la prensa radial y escrita los sucesos armados fronterizos.

La frontera sigue siendo escenario pródigo de encuentros armados, regulares e irregulares, militares o paramilitares; se cruzan los límites internacionales para ejecutar acciones violentas armadas en el país vecino, sin que ello motive, en algunos de ellos, declaración de guerra. Fuerzas Armadas de terceros Estados refuerzan los bandos en pugna; continúan vigente las guerras de frontera. Las comunicaciones y los medios de transporte, permiten el traslado rápido y hacia cualquier parte del mundo. La situación y las modalidades operativas contribuyen a una mayor diversificación de las modalidades operativas, cada vez más creativas e

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imaginativas. Pero, como siempre hay fronteras que se van diluyendo y otras que se van reforzando y desde ellas se agrede a los centros políticos de otros estados.

Raúl Rey Balmaceda,65 señala especialmente el "Tratado General de Geopolítica" de Vicens Vives,66 quién dedica un capítulo a la "Frontera como periferia de tensión". A continuación afirma que la frontera constituye la epidermis del Estado, la franja de ancho variable que acompaña toda la periferia del territorio y lo pone en contacto con los países vecinos. Franja que recibe la influencia de las realidades geográficas situadas allende el límite y por ello, en muchas ocasiones, se convierte en una zona de transición en la que se mezclan los caracteres propios de los países confinantes. La frontera se convierte en área de mutación o cambio en la que las características específicas de un País (idioma, música, vestimenta, comidas, etc.) están sometidas a la influencia permanente ejercida por las características propias del país vecino, que se expanden en forma directa, por los contactos entre personas o indirectamente a través de los medios de comunicación (radio, televisión en especial, prensa escrita en general). Cita también a Fawcett, quién ha manifestado que todas las regiones son transicionales y sólo estaremos en presencia de una verdadera

65 REY BALMACEDA, R., Límites y Fronteras de la Argentina, Buenos Aires, Oikos, 1979, Pág. 23. 66 VICENS VIVES, J. Tratado general de geopolítica, Barcelona, Vicens-Vives, 1981, Págs. 155 a 179. .

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frontera cuando lo tradicional se convierte en la principal característica. Ratificando este concepto lo menciona a Boggs. ( 67 )

Sin embargo, estas opiniones que pueden tener cierto contacto con las ideas "antro geográficas" de Ratzel y de algunos autores muy ligeramente referenciados precedentemente, merecen un comentario. La frontera en algunos casos, en particular si es muy vieja, indudablemente será transicional. Esa mutua interacción producida en el ambiente fronterizo, muy bien descripta por Rey Balmaceda, no sólo puede influir en las personas, sino también en el ambiente geográfico, que puede producir esa transición tan especial. Pero ello, no debe ser, a mi juicio, adoptado como característica singular y esencial de la frontera.

La observación de los hechos históricos, nos muestran que se han trazado límites y creado consecuentemente una frontera, sin considerar y respetar aspectos étnicos, culturales, geográficos o económicos. Tal ha sido la fragmentación europea después de la 1ra Guerra Mundial, que por los tratados de 1919 - 1920, dio orígenes a pretendidas Naciones - Estados, sin contemplar las minorías étnicas y otros factores, que dieron lugar, posteriormente, a situaciones conflictivas que precedieron la 2da. Guerra mundial. Igualmente sucedió con las fronteras diplomáticas artificiales de Corea e indochina, cuyos habitantes se vieron divididos artificialmente en sus aspectos culturales y económicos. 67 REY BALMACEDA, R., Op. Cit., Págs. 21 a 25.

Los límites, muchas veces, repentinamente, cortan regiones de viejas comunicaciones y enlace económico, como aconteció con la India y Pakistán. En algunos casos, el límite puede cruzarse sin percibirse, por falta de señales y rasgos físicos uniformes en ambos lados. En otros, como el muro de Berlín, se separó una comunidad por un obstáculo casi insalvable y unilateral, que un principio, conservó iguales apariencias. Sin embargo, la frontera tuvo existencia desde el momento en que se demarcó el límite entre los sectores aliados y el ruso, sólo que su profundidad fue mínima y reducida al área próxima al paredón y a la zona de seguridad bajo control y vigilancia.

2. 2. 3. Síntesis conceptual:

Como síntesis final de nuestro tratamiento del territorio, el límite y la frontera, podemos afirmar que el límite como todo producto humano, es temporal y las circunstancias impulsoras son actos plenos, donde no se fácil discernir lo político, lo económico y lo psíquico - espiritual. El territorio, en cambio, constituirá lo existencial, porque el hombre por él y en él subsistirá. En tanto, el límite como accidental, representará una acción particularmente estratégica, pues en él se percibe con claridad, el choque de voluntades que tienen un fundamental interés: el dominio territorial.

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El límite es estratégico en sí mismo, porque mientras exista, denotará un propósito de propiedad para unos con exclusión de otros. Como acción estratégica responde a una voluntad resultado de una decisión y medios idóneos que la ejecuten y la hagan posible y exitosa en un espacio territorial contiguo y dentro de un tiempo dado.

Es fundamental la comprensión de la esencia constitutiva y distintiva de estas cuestiones. La acción estratégica de frontera, es acción localizada, que procura obtener, conservar o modificar el dominio territorial de un Estado y preservarlo de interferencias substanciales.

La actitud pasiva, indolente, descuidada, confiada o incrédula, origina siempre pérdidas. En este caso, no habrá sido captado debidamente el problema estratégico como tal y por ende, una de las voluntades, estará inexcusablemente laxa, sin fuerzas, o en el peor de los casos, ausente. La voluntad contraria avanzará sin resistencia y habrá vencido. Un nuevo límite y una nueva frontera le confirmará su resultado; su recompensa será una porción más de territorio. El vencido verá achicar sus posesiones y si no reacciona, fortificando y dirigiendo adecuadamente su voluntad con sentido estratégico, pronto e irremediablemente desaparecerá.

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3. Enlace histórico entre la geopolítica, la estrategia y el control y vigilancia para la defensa y seguridad de

las fronteras.

3.1. Conceptos generales:

El control y vigilancia de las fronteras fue históricamente una acción de capital importancia y clave para la supervivencia de un Estado. Desde el tercer milenio antes de Cristo hasta nuestros días, constituyó siempre un medio imprescindible de carácter estratégico. Las previsiones para la defensa del enemigo externo nunca estuvieron ausentes. Como hemos afirmado precedentemente fueron ejecutores hombres armados. Con una simple lanza, con una ametralladora o un cañón, la vigilia permanente fue su característica primordial. Respondieron a los dictados de una política encuadrante y orientadora de su acción.

Si la Geopolítica es "la ciencia de las relaciones de la tierra con los procesos políticos", que se "basa en los amplios fundamentos de la geografía, especialmente en los de geografía política, que es la ciencia del organismo político en el espacio y, al mismo tiempo, de su estructura", convirtiéndose en un "arte, el arte de guiar la política práctica"; (68 ) nos hace claramente admitir que 68 DO COUTO E SILVA, G., General, Geopolítica del Brasil, Barcelona, El Cid S. A. Española, 1983. Pág. 48. Se transcribe la definición proclamada por el órgano oficial del Instituto de Munich y firmado por los cuatro grandes de la Geopolítica alemana.

está consustanciada con la estrategia de la acción. Si ésta, a la vez, para concretarse requiere hombres, en determinado lugar y tiempo, particularmente armados en la frontera, debemos admitir, en principio, una supuesta relación entre la geopolítica, la estrategia, la defensa y el control y vigilancia de las fronteras, tal como lo muestran los antecedentes históricos en todas las épocas y en civilizaciones de culturas distintas y sin contactos de ningún tipo.

3. 2. Antecedentes históricos: 3. 2. 1. En la Mesopotamia, entre el Tigris y el Eufrates.

Las ciudades Estados de la Mesopotamia dependían del

Delta. Esto los obligó a continuos trabajos de irrigación artificial con empleo de gran cantidad de manos de obra, lo que les impedía una defensa territorial permanentemente destacada. Según varios autores existió una perdurable rivalidad entre sumerios y semitas, continuándose hasta los tiempos de Hamurabi. Estos, aprendieron el arte de la guerra, mientras que aquellos los fueron abandonando, confiados en sus adelantos técnicos y culturales. Sargón de Agade, puso fin a las ciudades creando el Gran Imperio del "Creciente Fértil". Los hititas y kasitas, serán posteriormente los dominadores de esas regiones.

El "Ense" estaba encargado de procurar la reunión rápida de ciudadanos y su concurrencia al lugar del ataque enemigo. El

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"estandarte del Ur", muestra la formación de tropas profesionales y de élite. Al soldado se le otorgaba una parcela de tierra, que podía explotar mientras no fuera utilizado en guerras. La preocupación derivaba de las incursiones sorpresivas de los pueblos bárbaros del norte y del este, mientras que el desierto arábico los protegía por sí mismo en el sur. Su inhabitalidad y la ausencia de movimientos humanos por esas tierras, hacía improbable incursiones de gentes extrañas y desconocidas.

En el IV milenio a.C. el rey Messilim de Awán intervino como en el arbitraje de reclamaciones territoriales de Umma y Lagash, hecho recordado posteriormente por el patesi de Lagash, Eannatum, quién dejó testimonio en un recordatorio, como ejemplo para sus adversarios a quienes había derrotado por vulnerar sus fronteras.

3. 2. 2. En Egipto: Contemporáneos a los mesopotámicos, los egipcios

formaron una población aldeana. Sus fronteras más extendidas fueron las del sur y la del este. En el Oeste conquistaron fácilmente a los libios. Descubrimientos geológicos y documentos históricos mencionan que esa frontera era cubierta con los "NUU", gente especializada en la caza y a la vez preparados como activos guardianes fronterizos. En la frontera oeste también existían distintas fortalezas fronterizas, tal como se desprende en algunos

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documentos que dicen "Los libios no llegaron a Egipto desde el Oeste del Delta, sino que entraron en Egipto por algún lugar situado entre Layum y Memeis", sucediendo esto alrededor del 1023 a. C. (Reinado de Merenptah). La preocupación más importe de los Egipcios fue siempre la frontera sur, no sólo desde el punto de vista económico, sino también por la compatibilidad de los nubios. Por esas razones en la isla "Elefantina", en la primera catarata del Nilo, se estableció un " Jefe de los países extranjeros", cuya misión consistía no solamente en asegurar la frontera meridional, sino mantener las relaciones comerciales con las tribus de ese origen. A la vez posibilitó a la XVIII Dinastía expandirse hacia Palestina, Siria y Fenicia.69

Tanto los medas, como los persas, el imperio alejandrino, los romanos y los musulmanes, a su llegada a Egipto, guardaron las fronteras en los mismos lugares. Es evidente la influencia persistente de las condiciones geopolíticas y estratégicas, aún en tiempos históricos distintos y muy separados entre sí.

3. 2. 3. En los imperios medo y persa:

Ciro el Grande, alrededor del 538 a.C., Cambises después y

por último Darío, conquistaron vastos territorios desde Libia y Egipto hasta el valle del Indo, además de Escitia y la región situada

69 DRIOTON É. y VANDIER J., Historia de Egipto, Buenos Aires, Editorial Universitaria de Buenos Aires, 1977, Págs. 361 a 379.

al norte del Danubio inferior. Emerge clara la intención de no tener fronteras terrestres que significasen un peligro. La descentralización de las fuerzas en distintos lugares del territorio (20 satrapías) y su comunicación por carreteras, principalmente entre Sardes y Susa (2.400 Km.), le permitió al Rey, gran ejecución y operabilidad.

3. 2. 4. China:

China, tuvo siempre una especial situación geográfica. Su costa marítima, por mucho tiempo no acarreó malestar alguno, mientras que sus fronteras del norte y oeste, fueron siempre objeto de invasión. Debemos mencionar las realizadas por los bárbaros en el reinado de Yu (781-771 a.C.), quién negligentemente abandonó y descuidó sus fronteras, motivando el feudalismo Tcheu o Chu, hasta el advenimiento del Estado Tsi'in. Liu Pang (202 a.C.) no sólo reformó las fuerzas armadas, sino que fue el iniciador de la construcción de la Gran Muralla China, con gran sentido estratégico y también geopolítico, pues quedaba asegurado el gran corredor del Turquestán, que permitía la comunicación con el imperio Hushana, el Parto y el Romano. Las montañas del Yunan, donde corrían las carreteras a Birmania con difícil travesía, le dieron seguridad en el sur, además de las fortalezas aisladas cubriendo los desemboques de los difíciles trayectos montañosos del sur.

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3. 2. 5. Los romanos:

El imperio organizó su defensa exterior a base del "limes". Consistió esencialmente en la fortificación del Rin y del Danubio, respondiendo a un doble papel militar y aduanero. La "Pax" de Agusto, se mantuvo durante dos siglos. Las legiones y los auxilia guarnecían las fronteras con permanente vigilancia. Los asentamientos fronterizos, una extensa línea fronteriza de fortalezas fortificadas, con el tiempo se convirtieron en centros urbanos claves para el comercio como Viena, Budapest y Colonia.

Donde no existían obstáculos naturales convenientes, se construyeron grandes murallas como las de Adriano, de Antonio y el muro de Rethia. Esta actitud estática, a juicio de autores modernos, fue inconveniente para las tropas legionarias históricamente guerreras y ofensivas. A mi juicio, quizás haya tenido más importancia la retirada paulatina de los "limes limitaneus" de los límites, para concentrarlos en puntos equidistantes de los lugares de peligro, sin reemplazarlos adecuadamente con otras fuerzas. Así avanzó el oponente bárbaro sin resistencia. Pero, no podemos ignorar que la causa fundamental, entre otras, fue el apaciguamiento paulatino del impulso estratégico de sus gobernantes, que preocupándose más por sus problemas internos que por la integridad territorial no adoptaron resoluciones estratégicas oportunas y acertadas.

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En la organización política del Imperio Romano, es donde más claramente se detecta la asignación específica para la seguridad de las fronteras y la división entre pretorianos, tropas de campaña y tropas fronterizas dependiendo directamente del Emperador.

3. 2. 6. El Imperio Carolingio

y el Sacro Imperio Romano Germánico:

En el 795 se establece la marca Hispánica, después de la campaña de Carlomagno al norte de España. Esta es una nueva modalidad de resguardo fronterizo, donde el encuentro y el rechazo de los "bárbaros", debía realizarse en espacios amplios. De ellas se derivará la institución del "Señor de la Marca" o "Márquez", que como adelantado con la suficiente libertad de acción, debió combatir con musulmanes y eslavos.

Este nuevo sistema de control y vigilancia se prolongó con nuevas marcas como de de Austria, de Estiria, la Oriental, de Zeitz, de Meissen, de Lausitz y de Schleswig, en el Imperio Romano Germánico. Cubrieron acertadamente las avenidas naturales e históricas de Hungría y Polonia. Austria, marca, ducado, Archiducado o imperio, seguirá siempre desempeñando ese papel de centinela permanente apostado en el valle medio del Danubio, cerrando el camino a eslavos, húngaros y turcos. A su alrededor se reunieron siempre pueblos menores.

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3. 2. 7. En Dinamarca:

En Dinamarca, en cambio, que había nacido de los pueblos del oeste y este, jutos y daneses, establecidos en esa región del norte, separados por grandes selvas de los godos del norte y hacia el sur del Eider, de los sajones y de los eslavos, que habían mantenido relaciones con países cristianos por la llegada de los vikingos, al producirse la sumisión de los sajones por Carlomagno, fortificaron sus fronteras en el sur, especialmente en la muralla conocida con el nombre de Danevirk. La colisión con el Imperio consagró al Eider como frontera danesa.

3. 2. 8. En la península hispánica:

En el siglo VIII y hasta el X, cadenas de castillos cristianos

separaron en pie de guerra a españoles y musulmanes. Paralelamente se concertaron tratados de límites como el de Biar y del Muluya.

3. 2. 9. Los Incas del Kollasuyu:

Cuando los españoles llegaron a América, un nuevo mundo

los sorprendió. Las unidades político-culturales precolombinas de los aztecas, los mayas y los incas, exhibían una organización política y social adelantada.

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Son notables las previsiones fronterizas adoptadas en el Imperio Inca. En 1471, Topa Inka Yupanki extiende su imperio hasta el sur de Bolivia, Noroeste y Centro Oeste de nuestro País y mitad septentrional de Chile. Existen estudios arqueológicos que mostraron un verdadero collar de fortalezas fronterizas que resguardaban el "espacio inca", unidas por un sistema de rutas por donde se realizaba el patrullaje. Cubrían con la vigilancia las probables incursiones de los guaraníes (chiriguanos) por la parte oriental (Fortalezas de Incahuasi, inkallajta, Samaypata, Oroncotá, Pulkina, Batanes, Santa Elena, Condorhuasi, Fuerte de Andagalá, Angastaco, Cortaderas, Tin Tin y quizás Tilcara, Rodero, Osma, Fuerte Quemado y Punta de Balasto); y en el sur, tomaron precauciones de la acción ofensiva de las tribus araucanas (Maule- Río Claro, San Vicente de Tagua Tagua, Collipeumo y San Agustín de Tango). ( 70 )

Los guaranís que llegaron hasta Bolivia, procedentes del Paraguay son los chiriguanos. Ocuparon en nuestro País una pequeña parte del Chaco salteño, en la zona de Orán; dominaron a los chanaes, pueblo arawak, que habían sido los primitivos ocupantes de esos territorios. Enrique de Gandia menciona varias migraciones guaraníes a través del Chaco, hasta la cordillera altoperuano; la primera en 1471, la segunda en 1513 y 1518, que dio

70 RAFFINO, R. A.: Los Inkas del Kollasuyu, Origen, Naturaleza y Transfiguraciones de la ocupación inka en los Andes Meridionales, La Plata, Bs. As., Ramos Americana, 1981. Pág.255.

origen a la población guarayú, que se estableció en proximidades de Santa Cruz de la Sierra (Bolivia); otras incursiones fueron realizadas entre 1521 y 1526.

Si bien no disponemos suficientes datos válidos para extraer conclusiones, se percibe la actitud estratégica de los Incas, que al igual a los romanos y otras civilizaciones tan distantes y sin contacto alguno entre ellas, adoptaron idénticas o similares decisiones para custodiar sus fronteras. La estrategia, la geopolítica y la vigilancia se conjugaron para esos fines políticos.

3. 2. 10. Las misiones jesuíticas:

La colonización española nos entrega otra trascendente e

invalorable forma defensiva de los dominios territoriales, aunque no fuera ello su quehacer principal. Extendidas las misiones jesuíticas en todo un gran arco de fundaciones indígenas fronterizas desde el norte de nuestro País hasta Ecuador, no puede ignorarse la importancia que tuvieron como acción oponente a los bandeirantes portugueses.

Acertadamente las reducciones jesuíticas fueron autorizadas por el Gobernador de Buenos Aires al uso de las armas, para contrarrestar el avance implacable de los bandeirantes. Recibieron mosquetes, arcabuces y otras armas de puño, con las cuales se alistaron militarmente unos 3000 hombres; 300 disponían de armas de fuego. Construyeron piezas de artillería con cañas de bambú

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recubiertas de cueros, que soportaban hasta cuatro disparos. En 1640 arribó una bandeira paulista de 400 mamelucos con armas de fuego, acompañados por negros, mestizos y mulatos y 2000 flecheros tupis, instalándose cerca del río Uruguay. Los jesuitas, en aquella ocasión, convocaron a los indios de guerra de las reducciones al mando de Ignacio Abiarú y del cacique Nicolás Nhienguirú; las operaciones estuvieron a cargo del padre Romero. En 1641, se hicieron fuertes en un lugar entre Mbororé y el Acaraguá y atacaron a los paulistas, a los que derrotaron y obligaron a retirarse. Posteriormente militares españoles adiestraron a los indígenas y fueron empleados contra los portugueses en la Banda Oriental del Uruguay. Los pueblos guaraní reducidos en el lugar llegaron a 48, sin considerar las reducciones de Santa Fé, Buenos Aires y otras.

Los indígenas posteriormente recibieron grados militares de capitanes, sargentos y cabos indios, y solamente en caso de “guerra” eran puestos al mando de capitanes españoles. Bajo su mando actuaron en el asalto a Colonia del Sacramento en 1680, 1704 y 1735. Ellos hicieron desalojar Montevideo a los portugueses asentados en 1719 y 1720.

Contuvieron bravamente al portugués hasta 1750, en que España cedió siete pueblos misioneros por la Colonia del Sacramento, desatándose la guerra guaranítica. Ellos no se rebelaron contra la corona española, sino que pretendía defender sus bienes, sus viviendas, sus lugares de vida. Fuerzas portuguesas apoyadas por

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fuerzas españolas combatieron unidas, a sus más seguros defensores de las colonias españolas. ( 71 ) Mal armados no los pudieron enfrentar mucho tiempo. En 1759, eran también expulsados los jesuitas. No es demasiado arriesgado afirmar que el gobierno español, recurrió a la ayuda de su mismo oponente estratégico para obtener una victoria, que como se comprobó posteriormente le fue inútil y desfavorable.

3. 2. 11. El imperio de Samorí Turé:

El Imperio de Samorí Ture en África, al norte del golfo de Guinea, en los años 1885 -1886, logró integrar una gran región del oeste continental. Es un buen ejemplo de como las medidas adoptadas por los distintos Estados del mundo para asegurar sus posesiones son esencialmente coincidentes o análogas, pese a pertenecer a culturas distintas, sin puntos de contacto humano ni otra referencia. Tropas fronterizas resguardaban sus límites controlando a lo largo de las rutas claves para el comercio y la defensa contra la intervención francesa. Territorios fronterizos debían vivir en pie de guerra. Un ejército élite se encontraba alistado para actuar en distintos frentes en el menor tiempo. Las regiones

71 ABAD DE SANTILLÁN, D.: Historia Argentina, Buenos Aires, Tea, 1965. Págs. 175 a 191.

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boscosas y las montañas cubrían parte limítrofes no ocupadas por las fuerzas. ( 72 )

3. 2. 12. De los tiempos modernos a nuestros días:

Desde el tiempo de Napoleón, las fronteras comienzan a adquirir gran sentido diplomático y la delimitación de los territorios se apoya con conocimientos cartográficos, astronómicos e ingeniería especializada. Napoleón convierte los grupos armados fronterizos de caballería, en la actual "Gendarmería Nacional”, considerada en la actualidad, la fuerza armada más antigua de Francia. Su hermano José crea en España la Gendarmería de España dentro de los mismos lineamientos. Cuando se resolvió dar seguridad a las fronteras del Virreinato del Río de la Plata, en una primera instancia se resuelve crear una Gendarmería Colonial Hispánica, que en definitiva no se concreta con esa denominación sino con la de "Blandengues", que fueron conocidos por su misión de seguridad fronteriza frente al malón indígena y la de custodia en las principales vías de comunicación terrestre. A partir de 1810, contribuyeron con sus efectivos a la formación del Ejército Patrio.

A comienzos del presente siglo, en Europa las fronteras se fortificaron militarmente y se dictaron leyes especiales para su 72 KI-ZERBO, J.: Historia del África Negra, Madrid, Alianza Universal, 1980. Pág. 555.

control y seguridad. A la vigilancia, siempre presente, se le agregan construcciones como las líneas Sigfrido y Marginot. Protegían la cuenca del Rhur, las industrias de Aschen o Aquisgrán y Saarbuken en Alemania. Una facilitó la tranquila invasión a Polonia y la ofensiva a Francia, la otra fue soslayada y no tuvo efecto en la medida esperada.

Hoy, con la aparición de un centenar de nuevas naciones como resultado de la descolonización producida después de la 2da. Guerra Mundial, los problemas territoriales, los movimientos insurreccionales ideológicos, el terrorismo, el tráfico de drogas y estupefacientes, las inmigraciones clandestinas, las intervenciones extraterritoriales y el peligro aún latente del empleo atómico, ha diversificado el problema y escenario fronterizo.

Deben resaltarse los verdaderos esfuerzos internacionales para el arreglo pacífico de las controversias entre las Naciones; la vigencia de los derechos humanos y la ayuda humanitaria, aún muy imperfectas, pero con atisbos que configuran un largo preámbulo de intentos de atemperar algunas de las viejas pautas de conductas evidentemente inconvenientes para la convivencia humana. El custodio de las fronteras de ayer, preparado casi exclusivamente para la defensa armada coercitiva, hoy no puede ignorarse las leyes internas de los países y las normas del derecho internacional. En la búsqueda de la cooperación internacional, no puede soslayarse el intento de originar medidas de confianza mutua entre dos países colindantes, independientemente del cumplimiento prístino de velar

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por la integridad de los intereses territoriales, económicos y seguridad de cada País.

3. 3. Breves consideraciones sobre los conflictos

fronterizos contemporáneos.

3. 3. 1. Algunos casos del contexto mundial.

Más de medio centenar de conflictos interestatales, guerras de liberación y conflictos internos, desde 1945 en adelante, han causado con su violencia alrededor de 13,5 millones de víctimas. ( 73 )

Si los analizamos nos cercioraremos que una gran mayoría de esos conflictos han sucedido en zonas de fronteras, donde se agravia la soberanía y la independencia de un Estado. Razones de eficacia estratégica se superponen a principios humanitarios y razones de derecho. A la par de los grandes adelantos científicos y tecnológicos para la paz, se inventan y perfeccionan nuevas armas, cada vez más poderosas y eficientes para el combate bélico o simplemente para la eliminación masiva de seres humanos.

Hemos visto como la frontera es el escenario donde se llevan a cabo actos estratégicos que responden a objetivos superiores y muchos de éstos, por lo tanto, tendrán un carácter de

73 CHALIAND, G. y PIERRE RAGEAU, J., Atlas Estratégico y Geopolítico., Madrid, Alianza 1984. Pág. 47.

permanentes. Responden a los fines comunes o proyectos de una nación. Otros limitados en tiempo, tratarán de crear situaciones especiales, propicias y favorables para sus objetivos puntuales y secundarios. Muchas veces, sobre las fronteras comunes de dos o más países, se presentarán acciones estratégicas de terceros, donde no existen intereses ni beneficios de ningún tipo para los primeros, pero que deben, no obstante soportar sus implicancias y efectos no controlados.

En algunos de ellos, sus propósitos serán fácilmente detectables y además localizados. En otros, no será sencillo comprender y distinguir sus objetivos últimos y su ubicación definitiva. Lo que se muestra o descubre en primera instancia, podrá ser sólo secundario y parte de una gran maniobra más importante, dirigida al País escenario o a un tercero.

La intervención podrá ser directa o disfrazada. Además, a los fines y acciones estratégicos, se le podrán entrecruzar, mezclar y anexar fines y acciones de otra índole, de menor rango, a veces exclusivamente personales y particulares, que complicarán la situación y perturbarán las decisiones adecuadas y acertadas de los conductores tácticos y estratégicos.

Con excusas siempre renovadas, los conflictos fronterizos se desarrollan en todos los casos con repercusión internacional o también extranacional. Como en todo conflicto, no puede descartarse los intereses ajenos oportunistas que tratarán de obtener una renta adicional resultante.

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La agresión externa lesionará directa o indirectamente los valores resguardados por un País por el sólo hecho de haber fijado un límite y una frontera, independientemente del objetivo específico buscado. Muchas son armadas, no necesariamente militares propias del tiempo de guerra. Partisanos, guerrilleros, bandoleros o fuerzas paramilitares son frecuentes actores de ofensivas fronterizas, sin que ello implique respuestas con actores del mismo género, ni de la misma naturaleza ni en el mismo lugar de ataque. La acción contestataria se puede extender o saltar a la profundidad del territorio de donde se agrede. Son limitados en tiempo y espacio. Se apoyan con otros medios, particularmente diplomáticos. No desean provocar acciones mayores, que rompan las relaciones entre los países implicados y se recurra a la violencia extrema. Para ellos no bastará la aplicación de la ley y la solución pacífica normales en tiempo de paz; ni la acción coercitiva violenta ajustada a las leyes de la guerra. Con tácito, permisivo o manifiesto consentimiento de un país, cruzan sus límites y como éstos constituyen una barrera política-jurídica, obstaculizarán o disminuirán su represión total y eficiente, ya que la acción transfronteriza no debidamente pactada con el vecino país, puede desestabilizar las relaciones internacionales mutuas y producir males de mayor importancia. Hechos simples e intrascendentes pueden desatar estos conflictos o ser esgrimidos como razón poderosa de agresión. Sólo la previsión y el ojo avizor, evitará la sorpresa. Como ayer, el control y la vigilancia adelantada, olfateará la proximidad y resistirá el encuentro, si está debidamente

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preparada y flexiblemente educada. Los otros medios conjurarán con ellos; orientarán sus pasos o reforzarán sus fuerzas. La decisión será siempre superior y generalmente estratégica por naturaleza y dirección. Veamos algunos hechos que confirman estas aseveraciones.

La explosión de una pequeña bomba en el ferrocarril manchuriano del sur en manos de los japoneses, justificó la invasión de Manchuria por Japón, capturando sorpresivamente Mukden con 10.000 soldados en 1932.

El encuentro ocasional armado entre dos patrullas

fronterizas anglo- etíope e italiana, en la frontera de la Somalia británica e italiana, fue aprovechado para invadir Abisinia en 1935 por Italia. Las campañas militares italianas pudieron terminar con la insurrección nativa, solamente después de realizar la instalación de una alambrada de 300 kilómetros en la frontera anglo-egipcia, constantemente vigilada y controlada mediante patrullas y puestos de observación, lo que evitó su apoyo logístico.

En 1945, en Grecia, las fuerzas de Elas, asentaron sus bases en Albania y Yugoslavia, desde donde lanzaban sus incursiones guerrilleras hacia el interior de ese País. La debilidad de las fuerzas fronterizas griegas no pudo evitarlas. Esos asentamientos fueron hechos a caballo del los límites con ambos países, apoyados logística y ideológicamente por éstos.

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La intervención del ejército francés en Argelia, en 1958, que duró ocho años de guerra con 175.000 muertes, la intervención de un millón de soldados franceses, la creación de la V República de Francia, la rebelión de los generales y la independencia lograda de Argelia, 74 solo pudo ser finalizada cuando se instaló la Línea "Morice" en el límite común de Argelia y Túnez, a lo largo de 285 Km. de alambradas, líneas electrificadas, vías de ferrocarril, casillas de observación y otras previsiones técnicas de seguridad, para el éxito de las operaciones centrales. Desde su instalación y funcionamiento se impidió toda infiltración y apoyo logístico desde Túnez. ( 75 )

La insurrección de nativos armados en Angola en 1961, contra colonos portugueses, obligó a la organización de cuerpos de vigilantes fronterizos, evitando definitivamente el refugio y el apoyo desde el Congo y el Zaire.

El caso chino-soviético de 1969 es ejemplo claro de conflictos armados entre tropas de seguridad fronterizas. Comenzó por el cruce limítrofe de dos ovejas chinas; se convirtió en reclamación territorial de la isla Damansky o Chenpao. Los rusos acusaron a los chinos de haber cruzado 2000 veces sus fronteras, y

74 AGUIRRE, J. F., Op. Cit. Pág. 414. 75 AGUIRRE, J. F.: Las Guerras de la Postguerra 1960- 80, Barcelona Argos Vergara, 1981, Págs. 416 y 417.

estos anunciaron la movilización de 5.000.000 de combatientes en estado de alerta.

En Angola, guerrilleros de la SWAPO (Pueblo del África Sur- Oeste), en búsqueda de la independencia del territorio de Namibia, con bases en el sur de Angola, provocaron que Fuerzas Sudafricanas sobrepasaran la frontera angoleña para aniquilar dichos focos guerrilleras.

Guardia fronterizos chinos y vietnamitas realizaron incursiones recíprocas con heridos y muertos de pobladores civiles, ataques a hospitales, escuelas y puestos fronterizos, luego de la guerra de Vietnam. La ideología compartida con ambas naciones no pudo evitar las agresiones mutuas tal como sucedió en el conflicto chino-soviético.

Los mismos vietnamitas en su ataque a guerrilleros camboyanos, ingresaron a Tailandia y se enfrentaron con patrullas tailandesas.

Israel creó franjas de seguridad fronterizas para bloquear infiltraciones terroristas contra sus localidades del norte. Son muy conocidas las acciones israelitas contra poblaciones libanesas, asientos de bases guerrilleras.

Todos podemos recordar la insurrección de los “contras” nicaragüenses, desarrollado mayormente en la frontera norte con El Salvador, pero que obligó a Costa Rica, que por prescripción constitucional no puede tener Fuerzas Armadas, a reforzar e instruir a las fuerzas de seguridad fronterizas para encuentros no

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convencionales superiores a la delincuencia común. Confluyeron, evidentemente, intereses de varios países y de distinto género.

Es insólito el recurso táctico utilizado por Corea del Norte, previsto para superar la línea demarcatoria fijada por el acuerdo de paz de 1952. Con el propósito de poder avanzar ocultamente y con sorpresa, construyeron dos largos túneles con salida a territorio de Corea del Sur. La debida atención de la vigilancia fronteriza, detectó oportunamente dicha maniobra.

Los encuentros armados producidos en la frontera peruana-ecuatoriana, por disímiles interpretaciones del recorrido del límite garantizado por cinco países americanos, sucedidos en 1995, entre dos países con manifiestas declaraciones de propósitos futuros de integración latinoamericana, con complicaciones supletorias de venta de armas, denotan la necesidad de los cuidados a observar en los límites internacionales para no provocar complicaciones sorpresivas e inconvenientes para la buena convivencia de los estados entre sí.

3. 4. El Control y Vigilancia de Fronteras

y la Defensa Nacional. Nuestro País no está exento de agresiones externas

fronterizas. La historia de Gendarmería Nacional, instituida en 1938 para un relevo histórico cumplido por nuestro Ejército, contiene

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una larga lista de sucesos armados fronterizos. Corrimientos y desaparición de hitos fronterizos, ocupación y explotación de terrenos fronterizos, agresiones armadas desde el país vecino sin cruce del límite internacional, encuentros armados entre patrullas de fuerzas fronterizas, ataque aislado de fuerzas militares vecinas, asignación a pobladores por autoridades del país vecino de predios ubicados en nuestro territorio, apoyando oficialmente su ocupación, movilización bélica y disposición de las Fuerzas Armadas para el ataque y defensa próxima a la línea fronteriza son indicativos reales de la pugnacidad siempre latente escondida en el límite internacional. Pero ninguno de estos hechos es comparable con la guerra de Las Malvinas, originada en pretensiones de derecho territorial de nuestro País e Inglaterra.

Analicemos algunos de ellos: En 1948, en la Quiaca, en la frontera con Bolivia, luego de un encuentro entre patrullas de Gendarmería Nacional y Fuerzas Fronterizas bolivianas, se extiende el enfrentamiento a toda la población de la Quiaca (Provincia de Jujuy, Rep. Argentina) y Villazón (Bolivia), con uso de ametralladoras y morteros. El tiroteo dura desde las primeras horas del día hasta las 14:00 ha. Se producen dos bajas de personal de Gendarmería, no disponiéndose datos del país vecino. No existió cruce de frontera. No existieron intenciones estratégicas, pero los hechos pusieron en peligro la integridad de habitantes argentinos y bolivianos y sus bienes. Es un típico hecho fronterizo de agresión importante pero no estratégico.

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En 1961, Fuerzas de Gendarmería Nacional del Grupo destacado "El Remanso", ubicado a unos 120 Km. al norte de Las Lomitas (Formosa), rechazan una incursión de tropas fronterizas paraguayas y se logra el retiro del Fortín "La Verde" de territorio argentino. Este hecho dio lugar a la intervención de los Presidentes de ambas Naciones, la de Paraguay Argentina, que ordenaron el alto de las operaciones y cese de cualquier fuego abierto entre las Fuerzas de Caballería del Ejército Paraguayo destacadas en el lugar para custodiar la frontera y Gendarmería Nacional. El caso motivó la intervención de la Comisión de Límites. En la historia de Gendarmería Nacional es la primera vez, que se produjo un despliegue y avance en formación de combate de las Fuerzas Armadas Paraguayas intimidando a los Gendarmes a abandonar la posición adoptada para defender a un poblador argentino, radicado muy cercano al límite internacional, pero en territorio propio. Debieron replegarse ante la negativa argentina de aceptar sus pretensiones. Se trató de una acción típica de Defensa Nacional, protegiéndose a pobladores argentinos y el territorio nacional.

Unos de los casos típicos de conflicto limítrofe es el conocido por "Río Encuentro", en la zona de José de San Martín, Provincia de Chubut, donde por la construcción de un cerco, se provocó situaciones límites entre Carabineros de Chile y Gendarmería Argentina. Esta zona ya había sido delimitada por el tratado de 1902, donde se había establecido que las cuestiones ya solucionadas, no pueden reconsiderarse (pasaban a ser cosa

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juzgada). No obstante nuestro País acepta un arbitraje a cargo de la Reina Isabel II, que el 9 de Diciembre de 1966 laudó dividiendo la zona litigiosa entre ambos países. Este procedimiento chileno se repite con similares características en el caso de Laguna del Desierto, pero con resultados distintos.

En 1963, en la Operación "Santa Rosa", en Orán (Salta), se evitó la formación de una zona liberada montada en la frontera con Bolivia y apoyada logísticamente (en armamento) por Cuba. Ssucedió durante la Presidencia del Dr. Arturo Illia, en el año 1963, al detectarse la iniciación de un movimiento insurgente en los montes salteños.76 Es un caso donde se contrarrestan en el mismo hecho hechos relacionados a la defensa nacional y a la seguridad interior.

76 FERNÁNDEZ, Oscar Alberto, “Crónica de una Guerrilla”, en Revista de Gendarmería Nacional Nº 9, a. III, Sep –Oct 1965, Págs. 18 a 21. Denominada “OPERACIÓN SANTA ROSA” la intervención de Gendarmería Nacional Argentina fue ejecutada en los montes salteños durante el año 1963 para desbaratar el intento de consolidar un movimiento guerrillero cercano a la frontera con la República de Bolivia, organizada como EGP (Ejército Guerrillero del Pueblo). Gendarmería, tras el cerco y persecución de los insurgentes, detuvo a 14 de ellos en las sierras boscosas de Salta, con la intervención de la Justicia Federal, procesándolos por “Asociación ilícita, o intimidación pública, Art. 210 y 212; apartados 1 inc. b) del Código Penal; Contrabando de armas, municiones y explosivos, Art. 187 y 189, inc. F); Ley de Aduanas (t. o. 1962) y homicidio y conspiración para la rebelión, Art. 3 y 233 del Código Penal. Murieron en distintas circunstancias el Cabo Adolfo Romero de Gendarmería y 2 guerrilleros, entre estos el conocido como Capitán Hermes y otro insurgente que fue fusilado, después de ser juzgado y sentenciado por un tribunal fuera de la ley, formado por sus compañeros guerrilleros. El Comandante Jorge Ricardo Massetti, (a) Comandante Segundo y su compañero Atilio, no pudieron ser hallados; pero el Che Guevara desde Cuba anunció la pérdida humana de ambos. La operación fue realizada dentro de la ley vigente, sin restricción alguna de los derechos constitucionales vigentes. Por medio de las pericias sobre el armamento moderno secuestrado, se comprobó que las armas habían sido provistas a Cuba por una firma europea. El éxito fue alcanzado por el empleo oportuno de las Fuerzas de Seguridad, debidamente instruidas. Condenados, fueron posteriormente amnistiados en 1973.

En 1965, se rechaza e impide la instalación de Fuerzas de Carabineros de la República de Chile en Laguna del Desierto. Treinta años después, el tribunal arbitral americano al que se recurrió como recurso pacífico de solución de la controversia, se le dio razón a nuestro País. Fue un hecho de gran repercusión pública y trascendencia política, pues ambos Países sostenían vigorosamente sus posiciones

En 1979, se recupera el territorio conocido por "Vega Mala", cercano a la Sección destacada de Gendarmería Nacional denominada "Cancha Carreras", dependiente del Escuadrón 43 "Río Turbio", Provincia de Santa Cruz, otorgado oficialmente por el Gobierno de Chile a tres pobladores chilenos, a quienes se le otorgó además créditos especiales para la instalación de las alambradas y compra de animales vacunos importados de Canadá. En un primer procedimiento se expulsó por inmigrantes clandestinos a las personas instaladas muy cercanas al Límite y se les devolvió animales y otros enseres de trabajo rural. Sin embargo, el Gobernador de la Región de Chile, en una reunión realizada en Cerro Castillo (la más próxima localidad), después de afirmar que el territorio era chileno, prácticamente los conminó a reinstalarse en el lugar. Cuando ello aconteció, en un gran operativo de Gendarmería se procedió al secuestro de animales que habían sido nuevamente arreados al lugar, se ocupó toda la zona, se levantaron las alambradas y se inició un sumario judicial federal por usurpación de terreno limítrofe y contrabando de ganado. La Prensa chilena, con

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grandes titulares de primera plana acusaron a los Gendarmes argentinos de invasores y ladrones de animales. La intervención de ambas cancillerías y la posterior reunión de ambas comisiones de límites, un año después, determinaron que el territorio defendido por Gendarmería era argentino, dándose terminada dicha cuestión. Este es un caso claramente estratégico. Del análisis y la comprobación de los hechos se evidencia una intención manifiesta en las autoridades del vecino País de ocupación y dominio de un territorio, que ya había sido delimitado con acuerdo mutuo. Otro caso de defensa nacional y estratégico, pues fue manifiesto el propósito del país limítrofe de apropiarse de territorio argentino.

Es distinto a lo que sucedió en noviembre de 1964, cuando una patrulla de Gendarmería comprobó la desaparición del Hito 434 (ubicación 41 grados 47 min. Sur y 51 grados 40 min. Oeste) y la pretensión de un poblador chileno de adueñarse de 1000 hs. próximas al límite internacional para pastoreo de sus animales. Con la intervención de las Comisiones de Límites de ambos Países, se restituyó el hito a su lugar y se dio por terminada la cuestión. De todas maneras, si existió alguna intención estratégica del Estado vecino, estuvo muy bien oculta y disfrazada.

Podemos calificarlo de un problema fronterizo “gris”, pues en principio el usurpador obró aparentemente por su cuenta sin consentimiento de su país, caracterizándose como una acción delictiva de usurpación y daño.

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3. 5. La cooperación internacional y las medidas de confianza mutua.

El límite internacional que divide a dos países es expresión

de la máxima extensión de la soberanía nacional y desde el punto de vista del derecho internacional, signo de independencia con respecto a la potestad jurídica de otros países. Como lo hemos visto precedentemente es lugar de encuentro, pero los intereses políticos, económicos y sociales de cada uno, pueden despertar fácilmente desavenencias originadas en hechos casi insignificantes.

Esa proximidad, al mismo tiempo, demanda cooperación mutua en cuestiones e intereses comunes de ambos países. El tránsito vecinal fronterizo, inmigraciones fronterizas, el tráfico de drogas y de armamento, la existencia de bandas armadas dedicadas al delito, la persecución de delincuentes a través de las fronteras, el control sanitario, el contrabando son unos pocos ejemplos de motivaciones provocadoras no sólo del acercamiento de las fuerzas de control y vigilancia de fronteras, sino la debida atención de las autoridades a través de firmas de tratados con acuerdos en materia de controles en pasos fronterizos, como son los "Controles Únicos", en los cuales las autoridades migratorias , aduaneras y de seguridad de ambos países, realizan sus tareas funcionales en un mismo control, con intercambio permanente de información de interés; el consentimiento para atravesar el límite internacional e internarse en el país vecino, en persecución de delincuentes; el

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intercambio de información e investigaciones conjuntas en asuntos de interés mutuo; operativos conjuntos y simultáneos de lucha contra la droga entre organismos específicos y fuerzas de seguridad de frontera de dos o más naciones - en nuestro País realizados con Bolivia, Paraguay, Brasil y Uruguay; en la zona amazónica oeste, entre Perú, Brasil, Ecuador y Bolivia; el intercambio de experiencias profesionales y educativas; las comunicaciones directas entre los comandos de las Fuerzas de Seguridad, inclusive con la presencia de un Oficial de Enlace del País vecino; van creando un clima de conocimiento personal y de confianza, válidos para el mantenimiento de la paz y la tranquilidad, evitando acciones apresuradas propias del desconocimiento y del trato descomedido.

El avance ya iniciado hacia nuevas formas políticas y económicas, como es el MERCOSUR, irá levantando, en principio, barreras económicas existentes, debiendo corresponderse con un más fácil y ágil movimiento a través de las fronteras nacionales. Empero toda disminución de controles fronterizos, se corresponderá con un trabajo cada vez más intenso, constante, coordinado y conjunto interfuerzas de seguridad de los países comprometidos.

Es necesario, además, mencionar que las intervenciones para mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, han introducido procedimientos novedosos para regular conflictos como fue el israelí-egipcio, donde se organizó una zona (la península de Sinaí) controlada por una Fuerza compuesta por

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autoridades de la ONU, observadores militares multinacionales y fuerzas de ambos países, contribuyendo exitosamente a la paz y a la seguridad internacional.77

En la intervención última en Haití, fuerzas de la ONU de distintos países cubrieron la frontera con Santo Domingo. Entre ellas fuerzas de Gendarmería Nacional Argentina.

En el conflicto limítrofe Perú - Ecuador, la intervención de

observadores de los países garantes, posibilitó paulatinamente el cese de fuego y la búsqueda de la solución pacífica de la controversia territorial.

Promover el conocimiento mutuo entre las Fuerzas de Seguridad de Fronteras de distintos países es altamente positivo. Gendarmería Nacional ha sido primera en buscar acercamientos considerados en tiempos no muy lejanos como imposibles. Por ejemplo, a nivel EE.MM. de Carabineros de Chile y Gendarmería Nacional se han destacado Oficiales Superiores, que cumplen una misión de enlace permanente entre ambas Instituciones. Los logros positivos alcanzados, han hecho que la misma experiencia se realice con Policías Militares de Brasil y Gendarmería Nacional de Francia. Oficiales Jefes de distintas fuerzas de seguridad extranjeras, cursan estudios en la Escuela Superior de Gendarmería, participando en 77 CORNELIS H., Mayor, Real Infantería de Marina, Países Bajos, “Fom: Mantenimiento de la Paz en el Oriente Medio”, Military Revieew, Kansas, EE.UU, Hispanoamérica, Volumen LXIII, Septiembre-Octubre 1983. Num. 9-10, Págs. 2 a 14.

ejercitaciones en la carta y en el terreno, como fue el III Juego de Simulación Policial Argentino – Chileno, “Lucha contra el narcotráfico”, realizado el 17 y 18 de Octubre de 2000. Numerosos Oficiales y Suboficiales, han realizado cursos de distinto tipo en Colombia, Venezuela, Perú, Brasil, Paraguay, EE.UU., Francia, Inglaterra, Italia y visitas protocolares de distinto nivel además de las nombradas con las Fuerzas Fronterizas turcas, belgas, alemanas, israelitas, en una amplia gama de adiestramientos necesarios no sólo en lo referente a las tareas de orden policial, sino de adiestramiento para desenvolverse con profesionalidad en el monte, la selva, la montaña y el desierto. Los resultados se aprecian posteriormente en la cooperación internacional para procedimientos de lucha contra la droga, la contraguerrilla, el narcotráfico y el crimen organizado.

La participación, además en estudios universitarios organizados con Universidades del Estado y Privadas, va originando una corriente de conocimientos mutuos no sólo entre Fuerzas sino también para la ejecución de investigaciones científicas y técnicas, tal como lo requieren los tiempos actuales.

Además, paulatinamente se van superando diferencias en los conocimientos profesionales y especializaciones. El intercambio cultural es óptimo para poder emprender en el presente y el futuro actividades conjuntas en la lucha contra la delincuencia. La intervención de organismos internacionales en la coordinación de la lucha contra la droga, por ejemplo, ha sugerido y conseguido a través de reuniones continentales, el dictado de leyes y

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procedimientos similares en muchos países, lo que facilita el entendimiento mutuo entre los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

3. 6. Las fronteras nacionales y la acción de la

delincuencia transnacional.

Las fronteras son paso obligado de quienes se organizan para vivir al margen de la Ley. Ya sea por pasos habilitados o clandestinos terrestres, marítimos y fluviales o por vía aérea, el movimiento se realiza con personas o cosas obligadas al tránsito para su ingreso o egreso de los países, si bien las comunicaciones satelitales o por redes informatizadas, facilitan movimientos financieros de capitales entre los que se encuentran los derivados de la corrupción, el lavado de dinero y las grandes estafas pecuniarias. El tránsito de personas y el tráfico de mercaderías son realmente sorprendentes, contabilizándose por millones, más aún en los países del primer mundo. Pareciera una tarea utópica ejercer un control más o menos eficiente sobre ellos. Los contrabandos “hormiga”, a los que se recurre en circunstancias de francas desigualdades de precio de las mercaderías, ha logrado en algunos casos de nuestras fronteras, que en una localidad de 10 Mil habitantes, se moviera en una sucursal bancaria local fondos superiores al correspondiente a la casa central de Buenos Aires. Generalmente, al aumentarse el contrabando de mercaderías de consumo masivo, se aumenta el

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tráfico ilícito de drogas, el contrabando de automotores, el tráfico de armas y hasta la trata de blancas. Todo potencialmente se agranda y la delincuencia se asocia y organiza cada vez con más fuerza y ejercicio de la violencia para obtener sus fines, llegándose hasta el empleo de las armas de fuego y la muerte de quienes obstaculizan su proceder. Son características comunes en casi todas las fronteras del mundo. A fin de estimar la acción diaria y disímil de Gendarmería Nacional, por ejemplo en las fronteras terrestres de nuestro País y el extranjero, transcribimos parcialmente el discurso pronunciado por el ex - Director Nacional de Gendarmería, Comandante General D. Hugo Miranda, en el 64º aniversario de esa Fuerza de Seguridad, en ciudad Evita, Provincia de Buenos Aires, sede de la Escuela de Gendarmería Nacional “Gral. Don Martín Miguel de Güemes”, el 30 de julio de 2002, aportando datos operativos de la lucha contra la delincuencia:

“Ello ante un mundo y una sociedad signada y preocupada por las nuevas y desafiantes características del accionar criminal que ha adquirido, en muchos de los casos, una creciente dimensión transnacional, consecuencias propias del fenómeno de la globalización y del proceso de integración regional, caracterizado por la permeabilidad fronteriza y las particularidades de las grandes ciudades que constituyen, en sí mismas, complejísimos desafíos a la gobernabilidad y al control.

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Así, en el marco internacional, nosotros seguiremos apoyando toda decisión política tomada en el sentido de situar a nuestro país como el primer colaborador – entre sus pares de Latinoamérica – de la organización de Naciones Unidas; ya sea a través de misiones para el mantenimiento de la paz, como monitores y observadores policiales, como fuerza de reacción rápida o como asistencia humanitaria.

Angola, Kosovo, Bosnia - Herzegovina, Timor Oriental, China, Haití, Colombia, Argelia, Guatemala, entres otros países tan distantes y disímiles, saben del accionar responsable de los más de 220 gendarmes argentinos hoy desplegados, los que con esfuerzo y sacrificio, pero con el más alto orgullo para la nación argentina toda, se han sabido ganar el reconocimiento de la comunidad internacional.

Consecuencia de ello, se reciben reiterados pedidos para incrementar nuestra participación. Habiéndose accedido a enviar una misión encabezada por un oficial de la más alta jerarquía institucional, a partir del mes de junio próximo pasado, como comisionado de las naciones unidas ante la republica democrática del Congo.

En lo atinente al marco interno, y consecuente con el esfuerzo de gestión asumido, hemos concretado una mayor

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presencia del hombre en el terreno, la explotación debida de la inteligencia criminal y la sofisticación e incremento de los medios técnicos. Constituyendo los pilares fundamentales en que se sustento el incremento de la actividad policial de la fuerza.

Así, en forma progresiva, la institución motivo la transferencia del orden de 4.500 hombres a la faz operativa y su correspondiente reasignación a las zonas fronterizas más comprometidas. Ello debido a la reconversión de escalafones a partir de cursos de capacitación y especialización y la debida adecuación de las estructuras orgánicas, funcionales y regímenes de compra.

Asimismo se ha encarado la conformación de nuevos elementos operativos, como resultan ser: los centros de reunión de información, las unidades especiales de procedimientos judiciales y la unidad operativa de procedimientos aduaneros que, atendiendo a una preocupación del gobierno nacional, ha logrado resultados encomiables en la lucha contra el contrabando en apoyo a la aduana nacional.

Es, justamente, sobre la base de esta adecuación estructural y dinámica que, sin que ello implique resentir sustancialmente el cumplimiento de su misión específica que la fuerza pueda, en el marco del sistema de seguridad

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interior, empeñarse para atender algunas de las necesidades imperantes que se motivan en las distintas jurisdicciones provinciales.

Los resultados están a la vista. Tomando como base los registros correspondientes al año próximo pasado, y lo obrado hasta la fecha, la actividad de policía auxiliar y concurrente que realiza la fuerza - en materias de su competencia - reflejan más de 390.000 procedimientos, destacándose alrededor de 120.000 intervenciones migratorias y más de 1.600 correspondientes al secuestro de armas de fuego.

Independientemente de ello, en la lucha contra el contrabando, se registran más de 45.000 procedimientos con un avaluó de mercadería decomisada que supera los 130 millones de pesos – sin contar aquellos hecho en apoyo directo a la aduana - significando, en términos comparativos, más del triple del presupuesto funcional operativo asignado a la fuerza para el corriente año.

A ello debe sumarse alrededor de 74 millones de pesos producto del avalúo emergente del recupero - en oportunidad de pretender egresar ilegalmente del país - de más de 3.800 vehículos automotores bajo pedido de secuestro y el decomiso, en promedio, de 1.850.000

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cartones de cigarrillos - valuados en un monto superior a los 30 millones de pesos.

La protección civil, la preservación del medio ambiente y la biodiversidad, un concepto que además de la flora y la fauna incluye a los seres humanos que viven en las áreas biológicamente controladas, también forma parte de nuestra constante preocupación.

Es así que a través de la actuación de las patrullas ambientales, de las brigadas de lucha contra incendios forestales, de los grupos de intervención ante emergencias químicas y de rescate en alta montaña - oportunamente conformados - se registran alrededor de 43.000 intervenciones.

Pero si existe un campo de lucha contra la delincuencia que haya sido objeto de las mayores recomendaciones, esfuerzos y desvelos, este es el de la lucha contra el narcotráfico.

Seguimos trabajando en forma coordinada y cooperativa con las fuerzas y organismos nacionales y también hemos participado de operaciones antidroga multilaterales a nivel regional y continental, con resultados exitosos y con el reconocimiento de las principales agencias extranjeras.

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En los últimos 18 meses, ello se ve reflejado en el desba-tratamiento de importantes organizaciones y en más de 9.500 operaciones en la que resultaron detenidas, con intervención judicial, un promedio de 6.200 personas y derivaron en el secuestro de más de 1,7 toneladas de cocaína, 117 toneladas de hojas de coca, mas de 40 kilos de heroína, 19,3 toneladas de marihuana y casi 400 toneladas de insumos químicos que fueron inmovilizados y secuestrados, evitando que puedan ser indebidamente utilizados en la fabricación de estupefacientes. “

Tales conductas ilícitas, no deben confundirse con el “crimen

organizado”, que en Abril de 1993, el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas adoptó como denominación internacional:

- “El Crimen organizado es una confederación de individuos criminales reunidos por intereses económicos, pareciéndose a las bandas feudales que existieron en Europa medieval antes de la existencia del Estado- Nación. La ganancia económica es alcanzada ya sea por medio de distribuir bienes, cosas y servicios ilegales o distribuyendo bienes, cosas o servicios legales de una manera ilegal.”

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- “Implica una actividad de conspiración criminal, frecuentemente envolviendo la coordinación jerárquica de un determinado número de personas en el planeamiento y ejecución de actos ilegales, o en la búsqueda de objetivos legítimos a través de modos ilegales.”

- “Los grupos del crimen organizado tienden a establecer monopolios en la provisión de bienes o cosas o servicios ilegales, a los clientes de esta manera los beneficios en las ganancias son asegurados.”

- “El crimen organizado no se limita a los ilícitos

tradicionales sino que también incluye actividades sofisticadas como lavado de dinero, a través de negocios legítimos y la manipulación computarizada.”.

- “Usa tácticas depredatorias, tales como intimidación, violencia y corrupción. Estas tácticas pueden ser sofisticadas y difíciles de detectar, o crudas, públicas y directas. Son usadas para asegurar la ganancia económica a través de monopolios en bienes ilegales y servicios, amén de infiltrar empresas legítimas y corromper a oficiales públicos.”

En el MERCOSUR se han percibido actividades de estas mafias en las Tres Fronteras (Brasil, Paraguay y Argentina), puntualmente en Ciudad del Este, ciudad paraguaya que ya posee

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200.000 habitantes, poseyendo el Producto Bruto más alto de América del Sur. Para tener una referencia de las actividades económicas del lugar, podemos citar que solo por el puente Trancredo Neves en 1995 ingresaron 245.689 personas y diariamente 300 camiones con contenedores.

Mario Baizán, resalta su peligrosidad al afirmar: “El poder del crimen organizado

transnacional mantiene intacta su capacidad de hacer peligrar la vida misma de nuestros sistemas políticos democráticos, tanto desde el punto de vista del poder económico como poder de de destrucción y a la vez estaría en condiciones de liberar recursos, hombres y organizaciones hacia nuevas actividades que seguramente no serán filantrópicas. Los líderes políticos de América Latina no terminan de entender de qué se trata este nuevo desafío y suelen bautizarlo con el recurso de transformarlo solamente en una nueva exigencia para el patio trasero sin tomar medidas para posesionar a la región en la primera batalla global del tercer milenio, que ya ha comenzado.”78

78 ZORZENÓN, C. G. y otros, “Crimen Organizado en el MERCOSUR” – “XVII Seminario de Fronteras – Gendarmería Nacional Argentina, “Introducción General”, Escuela Superior de Gendarmería”Grl.

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Las mafias italianas: La Camorra, la Cosa Nostra, la Drangheta calabresa, las tríadas chinas, las mafias coreanas, las yakuzas japonesas, las mafias rusas, las organizaciones delictivas árabes y los Carteles colombianos están relacionados con el tráfico de personas en general, el tráfico de mujeres y de niños, de órganos y de inmigrantes, actúan en todo el mundo y también tienen actividades en la Triple Frontera.

La zona ha merecido una atención especial multinacional, tanto de EE.UU. como los tres países que confluyen en el lugar, por las posibles implicancias con el terrorismo fundamentalista.79

3. 7. Las Fronteras Nacionales y el MERCOSUR.

Sin dudas que toda integración o esfuerzo conjunto dirigido al bien común de los pueblos latinoamericanos, deberán confrontarse con serios problemas perturbadores en las relaciones

Br. D. Manuel María Calderón”, Instituto de investigación sobre seguridad y crimen organizado. Buenos Aires. Publicación sin número y sin fecha. Págs.11 a 28 79 GAVIRIA, F. A. “Cambios en las Tendencias Mundiales del Crimen Organizado, el Terrorismo, el Narcotráfico y la Corrupción Transnacional”, Logos, Revista de Ciencias Políticas y Sociales, Nº I, Año 1, Noviembre 2001, Págs. 14 a 40.

mutuas zonales e internacionales. Los movimientos insurreccionales que subsisten fuertemente arraigados en los países como Colombia, podrán demandar la cooperación de los demás países del continente para derrumbarse con drásticos resultados, que motiven la intervención extra continental e inclusive de las Naciones Unidas. El desarrollo constante del Tráfico Ilícito de Drogas, comprendiendo todo su proceso de obtención, distribución y consumo, igualmente provocará cuestiones futuras, tanto del punto vista operativo de cómo evitarlo, sino también de con qué medios y procedimientos hacerlo sin lesionar los derechos humanos de los participantes. Es ineludible formalizar aspectos del derecho de cada país, que eviten no sólo la violación aludida sino también las leyes de la guerra. Somos consientes de que las desigualdades sociales es un problema mundial, pero lo imperioso es no ir degradándose, que obstaculice todo emprendimiento rentable, inclusive en la seguridad, que si no obtiene consenso popular estará condenada al fracaso. Aún no se entrevé el nuevo orden hegemónico de la primera potencia mundial, en capacidad de no dejar piedra sobre piedra del Estado que se le oponga a sus fines como lo dice Ramonet en sentido figurativo. La integración económica y política es una buena perspectiva, pero necesitará de dirigentes preclaros, visionarios pero estadistas.

A nuestro juicio, los esfuerzos de integración que representa el MERCOSUR, se encaminan seriamente a constituir primeramente una entidad económica y luego a una integración mayor de orden político, tal como lo demuestran los pasos que se van dando en las

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distintas reuniones de los Ministros de los países involucrados. Hablar de una integración política implica un cambio, donde los Estados-Naciones sufrirán una mutación trascendental, que aún no fue bien entendida en su verdadera magnitud, pues supone

a) "La voluntad de integrarse". Es determinante. Si ella no existe, o se realiza un acto falaz y engañoso, o es un acto forzoso, de acatamiento obligado; en este último caso, inhibitorio de una verdadera y perdurable integración.

b) "La aptitud y compatibilidad para la integración con los otros Estados partes". No bastará la resolución gubernamental, si ésta carece de debido consenso mayoritario de los gobernados. La aptitud para la integración requiere la resuelta y manifiesta disposición para aceptar a los que hasta ahora fueron Estados vecinos y extraños; compartir con ellos los éxitos y fracasos; tomar conciencia de los derechos y obligaciones de las demás partes, que les corresponde en un pie de igualdad y solidaridad.

c) "Modificación de su identidad". Es evidente que cuanto más se integra un ser a otro, desde un punto de vista psíquico y físico, más se altera y disminuye su identidad anterior. Pensar y actuar igual al otro, indica la mutua asunción de sus cualidades distintivas y personales. Una activa integración hace que cada una de las partes asuma características de las otras. Pretender integrar elementos separándolos es un contrasentido, como también "fortificar su identidad anterior", que sobreentiende la acentuación de todo aquello que lo distingue objetivamente del otro. Un Estado

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Nacional sufrirá forzosamente un cambio cualitativo de su entidad y por lo tanto de su identidad, al integrarse con otros. No será ya él, sino sólo con los otros, con los cuales se ha consustanciado. Además, de ser un todo menor, independiente y soberano, adviene a ser una parte dependiente de un todo mayor, lo que lógicamente indica una identidad con cambios substanciales.

d) "Desenvolvimiento compartido". En el fenómeno de la integración, de un comportamiento aislado se pasa a un proceder compartido. Se da un evidente cambio de ser y de existir. La actividad compartida da por sentada la observancia de exigencias de una acertada y armoniosa convivencia, una sincera cooperación y una recíproca consideración.

e) "Delegación de responsabilidades de gobierno y administración". La integración concita a un constante acuerdo en asuntos de interés común de las partes integrantes del nuevo sistema político. Ya sea como resultado de un acuerdo inicial o posterior, los gobiernos de los Estados Nacionales, se despojarán de responsabilidades de gobierno y administración, asignándoselas a órganos directivos supranacionales, que dirigirán los destinos de la nueva organización.

f) "Soberanía compartida y ampliada". Una nueva entidad política integrada por dos o más Estados Nacionales partes, ya no independientes, será soberana en el espacio sumado de todos ellos, de lo cual se desprende que si bien el Estado Nacional perderá paulatinamente su soberanía a medida que se consolide la

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integración política, participará de beneficios soberanos de la nueva entidad en un más extenso territorio que en la situación anterior.

g) "Modificación de los límites territoriales". Los límites

dividen por propia naturaleza. Consolidar y fortificar los límites fronterizos nacionales con la finalidad de posibilitar una integración con un país colindante, es un contrasentido, porque se reafirma y asegura una separación y una decisión estratégica del Estado de ejercer el dominio de un territorio que se considera de propiedad exclusiva. Una verdadera integración política hace desaparecer o aminorar los efectos de los límites al menor grado posible entre las partes, si bien algunos de ellos podrán asumir el carácter estratégico como demarcaciones fronterizas de la nueva unidad política supranacional.

h) "Impacto de efectos positivos y negativos derivados del proceso de integración". Los fenómenos derivados de la integración, agregarán un aumento de situaciones favorables y desfavorables a la vida institucional y ciudadana de las partes integradas. La conjunción de intereses políticos, económicos, sociales y culturales; la mayor libertad de movilidad en espacios antes restringidos; las migraciones internas en procura de nuevas formas de vida; entre otras consecuencias a producirse, originarán hechos que interesarán a un mayor número de habitantes, que por el progreso en las comunicaciones humanas, serán cada vez más consientes de sus derechos como hombres y ciudadanos. Los

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sucesos nuevos, aunque acontecieran en lugares muy distantes del sujeto, serán imposibles de ignorar, pues hasta indirectamente incidirán en su calidad de vida.

i) "Una mayor interdependencia con las demás partes e interrelación humana". Es claro que la conexión sistemática de las partes estructuradas en un todo, se ensambla con una obligación subordinada y regulada por el fin asumido por el todo, en el cual estarán representados los intereses de cada una de las partes, que no podrán soslayar las de las otras, so pena de entorpecer el interés común. Sin dudas, que el acuerdo iniciativo y el avance en la instrumentación de la integración, engendrará una conexión de las partes cada vez más sólida, de mayor confianza y reconocida realidad, pero cada vez con más dependencia de ellas entre sí y de éstas con el todo.

j) "Propósitos comunes, claros y posibles". El fin elegido por quienes desean integrarse requiere ser altamente deseable y consensuado por la mayoría de los miembros de la sociedad nacional. Para mover la voluntad general, se precisa que el fin sea suficientemente conocido, coherente y creíble. Un fin no suficientemente conocido y además, no deseado, da lugar solo a la indiferencia, la duda y su rechazo como alternativa.

k) "Proceso integrador, temporal y correctamente dirigido". La integración demanda un tiempo, que puede llegar a una o más generaciones, para la absorción general de mutuas características. Dependerá del grado de cualidades que les son

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comunes antes del inicio del proceso y de una adecuada e inteligente dirección del proceso referido.

l) "Una integración acabada de Estados Nacionales comprende la de sus gobiernos, sus poblaciones, sus territorios y sus fines constituyentes". Una integración será siempre limitada y parcial, si no abarca todos los elementos constitutivos y distintivos de un Estado estructurado como Nación, como son su gobierno, su población, su territorio y sus fines intemporales, formales y materialmente establecidos. La integración de los Estados Nacionales solo es concebible como racionalmente conveniente, si está enderezada a posibilitar un mejoramiento en las condiciones de vida de las personas integrantes de ese nuevo agrupamiento humano. De esta manera, el bien común surge como causa eficiente y primordial del cambio, que como hemos visto presupone la voluntad material y formal para llevarla a cabo.

Empero, si la integración es únicamente la estructuración de un súper Estado, con iguales o similares características a las pertinentes de los Estados Nacionales independientes y soberanos, no se trataría de un cambio substancial, sino accidental, de lugar y extensión, de poder potencial y real, que no necesitaría más fundamentación que la ya conocida por todos.

Una integración, inserta en el contexto mundial actual, requiere razones evidentes, de valides universal; aunque coloreadas por las circunstancias de tiempo, lugar y modo. (La supuesta

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integración - por ejemplo - de las Naciones Europeas será distinta por las circunstancias referidas, a la integración latinoamericana. Cualquiera de ambas, también será circunstancialmente distinta si viviéramos en el siglo XVI.) La internacionalización progresiva de los problemas de la vida humana en sociedad, que pueden esencialmente reconocerse como los relativos a la supervivencia del hombre, su progreso y su convivencia, constituye un evidente impulsor hacia la interactividad de todos los pueblos. Esa interactividad, cada vez más intensa y múltiple, origina acuerdos consensuados entre las partes, obligando al acatamiento de las normas de regulación de un organismo supranacional, al que se le reconoce autoridad de dirección y control. En la actualidad estos procedimientos de mutuo entendimiento y compromiso son ya comunes en diferentes campos del quehacer humano, ya sea en lo político, lo económico, lo social, lo cultural y de defensa y seguridad. Pese a una aparente situación de un preponderante desencuentro internacional, es innegable que, paralelamente, los organismos internacionales han logrado intervenciones coercitivas multinacionales, ejecución de proyectos de beneficio nacional y regional, la defensa de los derechos humanos sin distinción de raza, religión u otra descremación, entre otras tantas importantes medidas, que se corresponden con un concepto de respeto a la

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persona humana, digna de una vida sana y civilizada, en franca mejoría por el aprovechamiento de los adelantos de la ciencia y la tecnología y en una paz duradera. La posible integración de los Estados Nacionales, cuyos fines coincidan con ese esfuerzo internacional, no sería imposible ni vana, sino un paso previo evidentemente necesario para la aceptación de un gobierno universal, en un tiempo futuro no fácil de calcular.

Este paso previo, responde ajustadamente a los pausados cambios culturales de la humanidad, que no se desprende repentina y rápidamente de sus costumbres y modalidades de vida. Permitirá un acomodamiento sucesivo; primero, de las características más comunes de las naciones y luego de las puntualmente distintas. Por otra parte, nada nos impide afirmar la posibilidad de un gobierno mundial; lo que no significa la ausencia de tensiones y conflictos sociales derivados de la imperfección del hombre. Pero, lo importante es que ellos podrán ser prevenidos y controlados.

De estos supuestos podemos deducir los siguientes principios:

La integración de los Estados Nacionales sólo es posible de realización en forma gradual, sistemática y debidamente consensuada. El proceso integrador requiere la adopción de medidas acordadas de cooperación y ejecución conjuntas, dirigidas a la supervivencia, el

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progreso y la armoniosa convivencia de todos sus integrantes. La inserción en el contexto mundial y universal futuro, impone condiciones de amplia intercomunicación e interacción con todos los pueblos del mundo. La integración no es compatible con fronteras internas, discriminaciones raciales, religiosas e ideológicas y limitaciones a los derechos humanos previstos y proclamados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948 y toda otra prescripción internacional tendiente a preservar la vida, la dignidad, la honra, la libertad y la justicia social de las personas.

Toda integración involucra una transfundición cultural de los pueblos comprendidos en el proceso y una transferencia mutua de determinados valores individuales y sociales.

Una integración será impropia e intrínsecamente injusta, si la unión de los Estados Nacionales, se produce sin paridad de condiciones y desequilibrios en situaciones transitivas emergentes de los cambios acaecidos durante el proceso de la integración, serán convenientemente superados si se aplican, en oportunidad, procedimientos de negociación, de intermediación y de arbitraje, para la solución pacífica de las controversias y se dispone de recursos humanos y materiales suficientes, organizados, equipados y capacitados, para la defensa y la seguridad, conforme los principios de la no agresión y de la seguridad colectiva internacional.

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Los principios para la acción anteriormente detallados, constituyen una guía racional, propuesta para todo emprendimiento de integración de Estados Nacionales. Los cambios culturales de los pueblos son lentos. Se toman el tiempo para la acomodación a las nuevas situaciones que se le irán produciendo.

Es muy auspicioso el avance que se está logrando en las tratativas entre los países asociados al MERCOSUR. Es de esperar, sin embargo, que también se produzcan demoras, desacuerdos y divergencias, no sólo en lo teórico, sino también en los hechos.

A partir de la suscripción del Tratado de Asunción (26 MAR 91) se decide la conformación del Mercado Común del Sur y se abre una nueva instancia tendente a la integración y desarrollo económico de América Latina, en particular de la región, manteniendo al respecto y como precedente más inmediato el Tratado de Montevideo de 1980.

Al tenor del Artículo 1 del Tratado de Asunción queda establecido que: “Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Común, que debe estar conformado al 31 DIC 94, el que se denominará MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR)”.

Motivándose de esta manera, un periodo de transición bajo la adopción de Cláusulas de Salvaguardias, un Régimen General de Origen, un Sistema de Solución de Controversias y una Estructura Orgánica encabezada por un Consejo del Mercado Común (CMC), del que dependerá un Grupo Mercado Común (GMC) y, de éste, los

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Subgrupos de Trabajo (SGT) y Reuniones Especializadas que resulten emergentes.

Si bien, en principio, los aspectos relacionados con la “seguridad” mantenían como ámbito de trabajo el SGT 2 “Asuntos Aduaneros”, esto no fue concretado luego en oportunidad de la suscripción del Protocolo de Ouro Preto (17 Dic 94), adicional al Tratado de Asunción que definió la Estructura Institucional del MERCOSUR.

Independiente de ello, dada la necesidad de establecer mecanismos de coordinación y cooperación recíproca entre los Organismos de Control y las Fuerzas de Seguridad y Policiales empeñadas en las zonas de frontera por parte de cada Estado Parte, “en atención a las desafiantes y nuevas características del accionar criminal, que ha generado y adquirido una creciente dimensión transnacional, a partir del fenómeno de la globalización y del proceso de integración regional”, y merced al esfuerzo e interés de los organismos comprometidos en la seguridad, se concretaron Convenios y Acuerdos bilaterales los que, a la fecha, resultan contribuyentes al propósito de obtener el desarrollo sustentable de la región.

Finalmente el CMC, mediante Decisión 7/96 – Fortaleza, 17 DIC 96 – y conforme con lo determinado en el Artículo 8 Inc VI del Protocolo de Ouro Preto, que dice ...“Crear reuniones de Ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean remitidos por las mismas”, crea el foro de trabajo de la Reunión de Ministros del Interior del

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MERCOSUR a fin de avanzar en la elaboración de mecanismos comunes para profundizar la cooperación en las áreas de su competencia.

Ello se concreta tomando como antecedente inmediato lo obrado en la VI Reunión de Ministros de Justicia del MERCOSUR (22 NOV 96) llevada a cabo en la ciudad de Santa María, oportunidad a la que fueron invitados los señores Ministros del Interior de la República Argentina, Paraguay y Uruguay, y en lo que se dio a conocer como la “Declaración de Santa María” donde expresaron: ”...la necesidad de tomar medidas comunes que permitan la armónica integración de los países de la región”.En virtud de ello, la I Reunión de Ministros del Interior del MERCOSUR se lleva a cabo en la ciudad de Asunción con fecha 30 de mayo de 1997, siendo presidida por el Excelentísimo señor Presidente de la República del Paraguay, Juan Carlos Wasmosy y contó con la participación de los señores Ministros del Interior de la República Argentina, Carlos Vladimiro Corach; del Paraguay, Atilio R. Fernández; del Uruguay, Didier Operti y de Justicia del Brasil, Iris Rezende,

además del Ministro del Interior de Chile, Carlos Figueroa Serrano como asistente invitado.

Quedando establecido en la oportunidad como cuestión de especial atención, el tema relativo a la Triple

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Frontera y como objetivo de trabajo: ...“La necesidad de avanzar en la cooperación y coordinación de las políticas y tareas relativas a la seguridad, y la armonización de las legislaciones en las áreas pertinentes, a fin de profundizar el proceso de integración y otorgar seguridad a los habitantes de los países que componen el Mercado Común del Sur”. Procediéndose asimismo a la aprobación de su Reglamento Interno, con la finalidad de organizar y asegurar la continuidad de las tareas para el logro de los aludidos objetivos y ordenar las actividades de las futuras reuniones.

En la II Reunión de Ministros del Interior llevada a cabo en Punta del Este (R.O.U.) se arribaron a cuatro Acuerdos que, de alguna manera, delinearon las pautas de trabajo de este foro:

Acuerdo Nro 1/97: Conformación del Grupo de Trabajo

encargado de desarrollar, en el ámbito del MERCOSUR, un Sistema de Intercambio de Información sobre sucesos operacionales policiales, personas y bienes involucrados en delitos en los países de la región.

Acuerdo Nro 2/97: Realizar las acciones internas necesarias para obtener, a la brevedad, la aprobación por los respectivos órganos legislativos del Protocolo de Asistencia Jurídica Mutua en Asuntos Penales, elaborado

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en el marco de la Reunión de Ministros de Justicia del MERCOSUR.

Acuerdo Nro 3/97: Conformación del Grupo de Trabajo encargado de elaborar un Plan Regional de Seguridad Ciudadana, tendente a incrementar la cooperación policial mutua en la región con la finalidad de facilitar y asegurar el intercambio de bienes, servicios y el tránsito de personas.

Acuerdo Nro 4/97: Conformación de una Unidad Especial de Trabajo encargada de elaborar un Plan de Seguridad tendiente a garantizar la misma en el área de la denominada Triple Frontera, abarcando los temas de carácter delictual, aduanero, migratorio y financiero/bancario. Siguiendo las líneas de trabajo estipuladas en este último Acuerdo, la Unidad Especial de Trabajo se reunió durante los meses de Enero y Febrero de 1998 en Buenos Aires (Argentina), culminando su tarea con la aprobación en ocasión de la I Reunión Extraordinaria de Ministros del Interior del MERCOSUR, en la que se aprueban los siguientes acuerdos:

Acuerdo Nro 1/98: Aprobando las “Normas Generales para la Implementación del Sistema de Intercambio de Información de Seguridad del MERCOSUR, Bolivia y Chile”, en total correspondencia con lo dispuesto

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oportunamente mediante Acuerdo 1/97. Suscrito entre los Estados Parte del MERCOSUR, Bolivia y Chile.

Acuerdo Nro 2/98: Aprobando el “Plan General de Seguridad para la Triple Frontera”, en cumplimiento de lo acordado oportunamente mediante Acuerdo 4/97, y la conformación de la Subcomisión de Seguimiento y Control que, en el marco de la Comisión Técnica e integrada por representantes de los Organismos / Instituciones comprometidos, tendrá como objetivo velar por el fiel cumplimiento de las acciones de coordinación y operativas previstas, debiendo dictarse su propio Reglamento Interno y Plan de Verificación; dándose por concluida la labor encomendada a la Unidad Especial conformada al respecto. Suscrito entre los Estados Parte del MERCOSUR, Bolivia y Chile.

En la II Reunión Extraordinaria de Ministros del Interior del MERCOSUR (Buenos Aires, Julio de 1998) se aprobó el Plan de Cooperación y Asistencia Recíproca para la Seguridad Regional a través de los Acuerdos N° 4 y 5/98 de dicho foro.

Así, coexistieron dos planes en forma paralela durante un año, período en el cual los resultados operativos no rindieron lo esperado, fundamentalmente por el desdoblamiento en lo local – regional de la implementación

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de dos instrumentos distintos para Brasil, Paraguay y la Argentina.

Es por ello que en la VI Reunión de Ministros del Interior (Montevideo, 17/XI/99) se fusionan los dos planes mencionados y se aprueban mediante Acuerdos N° 13 y 14/99 el actual instrumento vigente: El Plan General de Cooperación y Coordinación Recíproca para la Seguridad Regional.

Cabe destacar, por último, que si bien por REUNION DE MINISTROS DEL INTERIOR DEL MERCOSUR o funcionarios de jerarquía equivalente debe entenderse la participación originaria de los Ministros del Interior de la República Argentina, de Justicia de la República Federativa del Brasil, del Interior de la República del Paraguay y de la República Oriental del Uruguay, como consecuencia de la participación de los Ministros de Gobierno de la República de Bolivia y del Interior de la República de Chile, amparados en las Decisiones del CMC 14/96 “Participación de Terceros Países Asociados en Reuniones del MERCOSUR” y 12/97 “Participación de Chile en Reuniones del MERCOSUR”, el foro de trabajo ha adquirido en la práctica la denominación de “Reunión de Ministros del Interior del MERCOSUR, Bolivia y Chile”.

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CUARTA PARTE

IV. CONCLUSIONES FINALES:

1. La tierra (y sus recursos disponibles) le es al hombre substancial e imprescindible para su supervivencia individual, social, política y económica. 2. Subsisten hasta nuestros días las causas primordiales de los conflictos humanos. 3. El límite es una acción estratégica de un Estado-Nación, que por él define su entidad y afirma su voluntad de ejercer el dominio de un territorio en un espacio geográfico determinado, excluyendo a otros con acciones soberanas e independientes. 4. Como acción estratégica solo puede ser puesta en acto por medios humanos, que la sepan interpretar y ejecutar a través de un conjunto de medidas de orden político, diplomático, de desarrollo, empleo del poder militar y de su control y vigilancia permanente. 5. La frontera es un espacio geopolítico y estratégico donde el Estado sostiene sus políticas territoriales, aduaneras, migratorias y de seguridad. 6. La calidad estratégica del límite internacional hace que mientras perdure estará presente su pugnacidad y su efecto propio de dividir, no de unir. 7. No es posible consolidar, por esos motivos, límites internacionales o fronterizos. La realidad histórica así lo indica. Sólo

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es posible atemperar sus efectos con medidas de confianza mutua, cooperación internacional y esfuerzos conjuntos en intereses comunes entre países vecinos. 8. La era de la "Globalización" no ha superado la necesidad del territorio propio; por el contrario todo poder internacional, supranacional e inclusive extranacional buscará puntos territoriales claves en cualquier parte del mundo, que le facilite cumplir con sus propósitos. Cambian los actores. Ayer eran solo conquistadores los Estados y los Imperios, hoy también las empresas multinacionales. 9. Las fronteras actuales pueden ser escenarios de actividades y acciones de diverso tipo, rango e intensidad. El fenómeno actual del tráfico de drogas, de armas, de substancias peligrosas, de material nuclear o el traslado encubierto de terroristas internacionales, indican que a menor control y vigilancia en las fronteras, se deberá corresponder una mayor cooperación y entendimiento en aspectos de seguridad y defensa, con el país con el cual se han decidido proyectos compartidos. 10. El Control y Vigilancia de Fronteras, tal como lo ha previsto la actual Ley de Defensa de nuestro País, es una actividad de defensa nacional, conveniblemente ejecutada por Fuerzas de Seguridad, adiestradas para actuar conforme el derecho interno e internacional en tiempo de paz y en tiempo de guerra continuar su acción coadyuvante al éxito de las operaciones militares. Esta aptitud sólo se consigue con una preparación permanente y una organización especial, ya que requiere al hombre conocer su rol de “funcionario

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de autoridad”, por un lado y por otro actuar como soldado integrando formaciones de combate con las armas necesarias para enfrentar a un “enemigo” armado y dispuesto a lograr su éxito con el empleo de la máxima violencia, como es la de la guerra. 11. La Integración de los Estados Nacionales en una nueva entidad política supranacional es posible. Su tiempo de concreción depende de la decisión y responsabilidad del hombre, y sus instituciones. 12. El Control y Vigilancia de Fronteras de acuerdo debe ser flexible y en condiciones de funcionar conforme las políticas y estrategias del Estado, tanto sobre el límite, los pasos fronterizos, la zona de frontera, como continuarse en el interior del País, para evitar falsos destinos declarados, asaltos y robos, y muy en especial la descarga de substancias peligrosas. 13. Además de su instrucción específica profesional, debe ser educado para no caer en la corrupción o en la violación de los derechos humanos por malos tratos, torturas o mal empleo de las armas disponibles. 14. La lucha contra la insurrección armada, por sus características especiales, su estatus no claro de delincuente o combatiente de una supuesta guerra, da lugar a confusión en su tratamiento conforme el derecho interno o las leyes de la guerra, posibilitando que quienes los reprimen no estén adecuadamente educados para estos casos. Es prioritario encarar un “Manual de la lucha contra la insurrección armada”, previo estudio e investigación de un equipo interdisciplinario, que a título de “catecismo” sirva para la instrucción

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y la intervención en los hechos. Sería correcto que ese manual, reciba la aprobación tanto de los legisladores como del Poder Judicial y naturalmente del Poder Ejecutivo. 15. Las diferencias de educación general y profesional, las costumbres y tradiciones muchas veces con serias diferencias de criterio y procederes prácticos, no será fácil superar para que los procedimientos conjuntos no tengan mayores obstáculos en su concreción. A pesar de ello, ya se cuentan con suficientes antecedentes en el ambiente internacional, en el marco de la intervención colectiva de las Naciones Unidas, donde las fuerzas encargadas del mantenimiento del orden y del respeto de los derechos humanos, actúan integrando “estaciones de policía” con miembros de hasta 18 policías del mundo, debiendo entenderse entre ellas en inglés y en algunos casos en francés, con directivas operativas de la UN, con lo que se cuenta ya con experiencias únicas y adaptables a los países latinoamericanos, o el MERCOSUR. 16. El “Plan de Cooperación y Asistencia Recíproca para la Seguridad Regional” del MERCOSUR, Acuerdo 5/98, es extenso y cubre una gama de aspectos específicos, tales como intercambio de información, registro regional de fabricantes y vendedores de armas, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, robo de automotores, tránsito y tráfico vecinal fronterizo, ilícitos ambientales, tráfico de materiales nucleares y radioactivos, capacitación policial, cooperación en técnica pericial científica, terrorismo, tráfico de ganado, contrabando de cigarrillos, migrantes, pero previa

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organización de los grupos de trabajo, que realmente originarán las directivas precisas. Conforme la información que hemos logrado recopilar, aún no ha entrado en vigencia por dificultades administrativas. 17. Es de esperar que los esfuerzos que se llevan a cabo vayan dando el fruto esperado y se concreten en lograr fuerzas bien equipadas, instruidas y especializadas con el presupuesto financiero suficiente, adecuadamente bien pagos, pues ellos ponen en riesgos sus propias vidas, cuya pérdida nunca podrá ser bien retribuida.

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QUINTA PARTE

V. PROPOSICIONES

1. Mantener la naturaleza y esencia de la Gendarmería Nacional, celosamente preservada y cultivada desde su creación, caracterizada como una “fuerza intermedia” con capacidades propias que le permitan, indistintamente, actuar en el marco de la defensa nacional, la seguridad interior y en apoyo de la política exterior del estado.

Si bien, el control y vigilancia de las fronteras en los tiempos actuales debe dirigirse en gran medida contra la delincuencia nacional y transnacional, no es posible no prever sucesos de interés para la defensa nacional. Uniformar a las Fuerzas de Seguridad sin considerar que para luchar contra el narcotráfico, la guerrilla insurreccional y ciertas bandas armadas no convencionales, se requieren fuerzas equipadas con dotación y armamento militar, instruidas para actuar en conjunto y normalmente en terrenos exigentes, podría ser una imprevisión, que obligaría a la temprana intervención de las Fuerzas Armadas.

La función de control y vigilancia de frontera, como actividad atinente a la Defensa Nacional, debe ser una responsabilidad política del Ministro de Defensa, para lo cual Gendarmería Nacional y Prefectura Naval Argentina, deberían depender “funcionalmente” de dicho Ministerio, lo que no afecta la dependencia “orgánica” del Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. La doble

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dependencia no ha sido obstáculo como para que ambas Fuerzas funcionen correctamente, a lo largo de historia institucional. Fuerzas del primer mundo como la Gendarmería Nacional Francesa, es Fuerza Armada y tiene varias relaciones funcionales, inclusive puede, a pedido de los gobiernos municipales, ponerse a disposición de su autoridad, pero con la única exigencia que se utilice únicamente para hacer cumplir la Ley. Participó en todos los conflictos bélicos modernos. Carabineros italianos, es una de las Fuerzas Armadas del país, con vinculaciones funcionales con la justicia. 3. Como Fuerzas de Fronteras y dentro de su jurisdicción, ambas fuerzas deben tener atribuciones para poder controlarlas y vigilarlas por sí y no como policías auxiliares de migraciones, aduanas, energía atómica, parques nacionales y rutas nacionales, considerando especialmente las modalidades actuales del terrorismo. 4. La Gendarmería Nacional Argentina ha rendido al Estado más de lo que es de esperar de una institución armada. Con su personal ha debido construir sus propios cuarteles y viviendas para sus familias. Ha vivido en campaña casi como en situación de guerra, sin estímulos pecuniarios de ningún tipo y debiendo pagarse su racionamiento, pese a estar aislado, sin descanso durante meses y soportando los climas más exigentes del país, en lugares que aún hoy, la mayor parte de la ciudadanía y de los dirigentes nuestros lo ignoran totalmente. El Gendarme vivió época donde debió comprarse la ropa de campaña y el calzado, pese a que en muchos

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años lo secuestrado por acciones ilícitas era superior a su presupuesto de mantenimiento. Afirmamos esto porque todo plan no acompañado logísticamente tanto en medios como en personal, es un documento de oficina destinado al fracaso. No se pueden cubrir más de 9000 Km. de frontera sin personal suficiente, sin vehículos, ya sean automotores o aviones. La tecnología, si bien es cara, puede y debería ser de empleo diario para cubrir grandes espacios de interés. 5. Para el control y vigilancia efectivo de la acción de terroristas y narcotraficantes es menester que se custodien las rutas nacionales con el objeto de preservarse los intereses nacionales, como el transporte de carga y de pasajeros interprovinciales, sin perturbarse a las jurisdicciones provinciales que actuarán en los casos de delitos comunes.

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TRABAJOS PRESENTADOS A CONGRESOS DE FILOSOFÍA

INTRODUCCIÓN Su mayor anhelo fue que todos los gendarmes, aún en los más remotos lugares de la Patria en el que se encontraren, pudieren estudiar una Carrera Universitaria. Esta idea nació en él en 1975 y luchó con todo su ser hasta conseguir el Convenio con la Universidad Católica de Salta, para crear una Subsede- de esa Universidad -en Gendarmería Nacional, con carreras a distancia. Esto se concretó en los primeros años de la década del 90. Cuando se retiró, de su profesión de gendarme, fundó en la mencionada Subsede EL INSTITUTO DE FILOSOFÍA PRÁCTICA Y ÉTICA PROFESIONAL, proyecto en el cual trabajó con ahínco y total desinterés, durante más de tres años. Probablemente decisiones de política institucional, motivaron su clausura. Esta difícil encrucijada le produjo una profunda tristeza. Los proyectos- anteriormente consignados, dan testimonio de una profunda concepción ética, puesta de manifiesto en su condición de Gendarme de la Patria. Encontramos así existencialmente realizada la síntesis, en la persona de Juan Mateo Zorzenón de sus dos grandes vocaciones: “la de Gendarme y la de Filósofo” Cabe destacar, que el trabajo presentado en el Primer Congreso Internacional de Filosofía, en 1987, titulado: REFLEXIONES

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SOBRE LOS FUNDAMENTOS DE LA ÉTICA DEL HOMBRE ARMADO AL SERVICO DEL ESTADO, fue el modelo inspirador que llevo a incorporar ETICA en la carrera de POLICÍA MILITAR en la Univ. de RÍO DE JANEIRO (BRASIL)

María Elena Fernández de Zorzenón

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REFLEXIONES SOBRE LAS EXIGENCIAS ETICAS DEL HOMBRE ARMADO AL SERVICIO DEL ESTADO

EN LA INSERCIÓN GLOBAL Y LA INTEGRACIÓN REGIONAL:

1. Conceptos básicos

El contexto mundial contemporáneo, ofrece duras aristas para quienes se desempeñen como funcionarios encargados de hacer cumplir la ley o como soldados, en cuerpos armados del Estado. A la posibilidad de poner en riesgo la propia vida en defensa de su prójimo o de los altos intereses de la Nación, de excepcional e invalorable valor humano, deberán afrontar constantes y duras pruebas de integridad moral. Ejecutores de órdenes, directivas, reglamentaciones y otras resoluciones de autoridades legales, no solo son responsables de ejecutarlas con la mejor excelencia y eficacia, sino que difícilmente podrán eludir las secuelas de una participación malograda, por el error, falencias de idoneidad o dolo del superior. Los cuerpos armados del Estado, ya sea para la guerra o situaciones de máxima violencia, de carácter militar, para el mantenimiento del orden interno o seguridad interior, de carácter civil o paramilitares (o militarizados) con ambas misiones, se

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caracterizan por necesitar una ética profesional y finalista, en cuyo servicio institucional, queda agotada como tal. Es presupuesto general de tal ética, que sus integrantes, individual y responsable satisfagan los fines de las instituciones en las que prestan sus servicios; que éstas estén encaminadas hacia los propósitos de su Gobierno, personalización del Estado; y éstos y sus acciones consecuentes estén dirigidas conveniblemente hacia el bien común, con consenso de los gobernados. El encuadre constitucional y legal, constituirá los límites de todas las actividades estatales y según el grado de su vigencia y acatamiento por gobernantes y gobernados, se facilitará o dificultará el servicio de sus instituciones. Los integrantes de las instituciones, al cumplir sus fines éticos profesionales, no sólo contribuirán al bien de los demás, sino también serán hacedores de su propio bien, como partes inexcluíbles del bien común, al que contribuye con su participación. A ello debemos agregar que un fenómeno de gran trascendencia y quizás motor importante de cambios futuros aún no suficientemente valorizados, es la intervención operativa extranacional bajo la dirección de las Naciones Unidas, con el objeto de fines humanitarios, el mantenimiento de la paz y el

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resguardo de los derechos humanos. Aún defectuosos en procedimientos y resultados, independientemente de los beneficios para la humanidad, la integración en equipos de personal de Fuerzas de distintos países, siguiendo directivas y pautas uniformes, como los formados en la ex Yugoslavia , donde participan distintas fuerzas de seguridad, entendiéndose con un idioma único, les aporta a cada miembro participante una experiencia inédita y enriquecedora. Estas actividades, técnicamente, no pueden ser consideradas de defensa nacional e introducen fundamentos y fines éticos que exceden lo tradicionalmente concebido para el hombre armado, ya que inclusive en funciones de mantenimiento de la paz y preservación de los derechos humanos, el personal actúa sin armas. Ante grave peligro de situaciones bélicas, el personal es alertado del riesgo que enfrentará, pudiendo decidir por sí, si continuará prestando servicios en ese lugar, sin que esa resolución origine una calificación negativa para él. La distinción por acción distinguida del servicio menciona su contribución al bien de la humanidad. En el corolario de una ponencia de mi autoría, afirmé que “El hombre armado al servicio del Estado debe ser una persona humana, con derechos políticos plenos, psicológicamente preparada para el uso y empleo de las

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armas, aún con riesgo mortal de su vida, en defensa de los valores vitales y fundamentales del Estado Nación, sus valores constitucionales y sus intereses políticos, a fin de alcanzar el bien común. Un hombre ciudadano armado del Estado con integridad ética es un virtuoso. Un hombre ciudadano armado, que en pro de los demás pone en juego sus propios valores vitales en un héroe. Un hombre ciudadano armado del Estado, virtuoso y héroe, se convierte en arquetipo nacional.” Le podemos completar con algo más: “... y en arquetipo de la Humanidad, si lo ha hecho por el mantenimiento de la Paz”. Quizás hoy, estemos por entender a Juan Bautista Alberdi, cuando escribió que el “soldado del porvenir” es el de la espada virgen, es la única de los honores del soldado del futuro y trajo a colación la dedicación que hace Grocio a Luis XIII, diciendo : “Cuán bello, cuán glorioso, cuán dulce a nuestra conciencia, será el poder decir con confianza, cuando un día os llame Dios a su Reino : Esta espada que he recibido de vuestras manos para defender la justicia, yo os la devuelvo inmaculada de toda sangre temerariamente vertida, pura e inocente”.

2. Sobre la ética compartida El caso operativo “Chavín de Huantar”, que logró rescatar con vida a 71 de los 72 cautivos del Movimiento Revolucionario Tupac Amarú (MRTA), en 15 minutos, según lo manifestado por el

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Presidente del Perú Fujimori, empleándose 140 hombres, con el resultado de la muerte de un rehén y 15 guerrilleros, entre los que se encontraba su Jefe Néstor Cerpa Cartolini, el 23 de abril del corriente año, es un demostrativo ejemplo de una actividad de seguridad de carácter excepcional, pero que pone de manifiesto un intensivo adiestramiento, con roles individuales coordinados y procedimientos selectivamente elegidos. Es evidente, utilizando sólo información disponible en la prensa escrita y televisiva, que el propósito prioritario era rescatar con vida a los rehenes, a costa de la vida de los secuestradores si era necesario (descartamos, por no tener datos fehacientes, que no se impartió orden de aniquilarlos, sea cual fuera el resultado). La orden la impartió el Presidente de la República y se contó con la intervención del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) y posiblemente otros medios. La ejecución exhibió disciplina, espíritu de cuerpo y entereza moral. Recibió, según los informes de prensa, el apoyo de la mayoría de la población y la felicitación de distintos gobiernos del mundo. El hecho tan destacado por su trascendencia internacional, es sin embargo muestra una de las formas normales de actividades operativas, que dan lugar a ejercicios simulados tanto en las Fuerzas Armadas como en las Fuerzas de Seguridad y Policiales. Son procedimientos normalmente formalizados en esquemas creativos

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de situaciones y consecuentemente con acciones que van desde el alistamiento de la fuerza empleada hasta cumplir su misión, inclusive con oponentes de la propia tropa. Se emplean proyectiles de fogueo y reales con blancos humanos suficientemente protegidos en el lugar donde hará impacto la bala (Así lo hacen las Fuerzas Especiales de Gendarmería Nacional de nuestro País). Todo error no detectado en los ejercicios originará los mismos o mayores errores en la realidad. Por lo tanto si adiestramos los hombres en el uso de las armas para matar es distinto al disparo certero en partes del cuerpo indicadas para dejar fuera de combate al enemigo, pero en lo posible conservarle la vida. Esta circunstancia es la que quisiera resaltar. Ahora bien, muchas veces, la situación de combate, hace crucial conservar el secreto para lograr la mayor eficacia posible por la sorpresa. Si la orden no puede ser revisada por el subalterno, este podrá obrar con obediencia debida, actuando contra todas sus convicciones e inclusive contra lo ético y legal, con lo cual si bien podríamos eximirlo de pena por su acción, se sentiría defraudado y convertido en un simple instrumento por su superior. ¿Cuál es la solución? Una ética de mutuo compromiso, que podríamos denominar como ética compartida, donde los líderes directores, expliquen claramente el fin de sus acciones, los

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compartan con sus subalternos y lo evidencien constantemente con el ejemplo personal. Si además, dichas normas y declaraciones, se corresponden adecuadamente con las prescripciones reglamentarias, las pautas para el obrar, no sólo redundará en beneficio de la acción a producir, sino en su dignidad como persona humana. Lo contrario, exigirá que los superiores jerárquicos adopten severas medidas correctivas, especialmente en mensajes y procederes hechos públicos, pues pueden crear metas falsas y resquebrajar la confianza de la organización. Esta actitud, así también, hará más difícil la corrupción (que siempre exige complicidad y repetición) y facilitará el engaño de un superior, que aprovechando su jerarquía y la confianza que se le otorga, intente complicar a sus subalternos, en cuyo caso éstos necesitan las puertas abiertas para la denuncia ante el escalón jerárquico que corresponda. El Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la ley de las Naciones Unidas, aprobado el 17 de Diciembre de 1979 por la Asamblea General, ha sido un buen comienzo.

Carlos Páz (Córdoba) 1987

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REFLEXIONES ÉTICAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA ARMADA

Un supuesto, a mi juicio evidente, con respecto al servicio del Estado, es que el hombre obre, individual y responsablemente conforme los fines de la Institución a la pertenece; que ésta, a su vez, esté dirigida a los fines del Estado y éste al bien común. En tal sentido, el integrante de una organización del Estado, en su actuar ético, responderá a exigencias exógenas y endógenas a él,es decir, que por un lado se le imponen deberes superiores jerárquicos, de los integrantes de los grupos humanos, a los cuales en definitiva tiene que servir y también al dictado de su conciencia. Yendo al caso particular del hombre armado al servicio del Estado, que está destinado a cumplir propósitos para los cuales se prevé el empleo, primero o último, de la fuerza, destructora o coactiva de sus armas; y además actúe con disciplina orgánica y funcional para cumplir sus misiones y funciones con éxito y eficacia; en un tiempo y espacio determinado, muchas veces desprovisto de las informaciones que por secreto son necesarias para obtener la seguridad de sus actividades; que igualmente requiere, para ello una instrucción previa del cumplimiento de las órdenes con la rapidez y la exactitud convenientes; que impedirán, consecuentemente la revisión fundamentada de ellas, podemos colegir un crucial e importante problema de conducta práctica y por lo tanto ética, que

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si bien es difícil, aparentemente, es ineludible el intento de dilucidarlo; pues si partimos de la necesidad de que el hombre de armas actúe con fines éticos, procurando el bien de la sociedad a la que pertenece y en definitiva también del suyo propio, se impone la obligación de buscar la proposición adecuada para solucionar esta real dicotomía: Por una parte el comportamiento ético demanda que el sujeto obre por propia voluntad y lo haga en libertad y conciencia (lo contrario seria un acto forzoso e irresponsable, y por lo tanto, no ético) y por la otra, la exigencia operativa que indica ocultar la información útil e imprescindible para que ese sujeto aprecie correctamente la bondad de la actividad que le cabe desarrollar, generalmente puntual y distinta según la situación.

A todo esto, creo que debemos agregar en correspondencia a lo que primeramente hemos sostenido, que el hombre actuará, individual y responsablemente, sólo cuando tenga capacidad para comprender la acción a emprender y por ende pueda emplear la razón, interactuar con los demás, ser susceptible de sentimientos, todo lo que le posibilitará las vías de la mutua comunicación social.

Por otro lado, hemos afirmado que los fines comunes se corresponderán con el propio bien; de ello se desprende que un actuar, para ser ético, no puede destruir el propio bien al que, directa o indirectamente se trate de satisfacer.

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Pero, hemos visto, que la conducta del hombre armado debe responder a ciertas situaciones con exigencias imperiosas de eficacia y éxito que puedan hacer olvidar determinadas normas o conveniencias éticas. ¿ Cúal es, entonces, la proposición que garantice un proceder verdaderamente ético? En mi opinión, la solución está dada en lo que podríamos llamar la DECISION ETICA COMPARTIDA, que naturalmente se corresponde con una ética profesional, ya que el soldado o el funcionario armado desarrollará actividades derivadas de normas legales y reglamentarias instituidas por el gobierno, planificaciones, programas y misiones ordenadas conforme a previsiones anteriores y concordantes a su instrucción y adiestramiento, aceptadas voluntariamente por el sujeto con entera conciencia de su contenido y resultados posibles, dan la posibilidad de crear una mayor confianza en que sus superiores obrarán conforme a ellas o exprese su oportuno desacuerdo o simplemente su rechazo.

Lógicamente, al ser la "confianza mutua" requisito esencial de la decisión ética compartida, muestra la importancia que los líderes responsables de los institutos del Estado expliciten claramente el fin de sus acciones, los compartan con sus integrantes y subordinados y lo evidencien permanentemente con el ejemplo personal.

En tal sentido, si en derecho se da por entendido que el ciudadano tiene conocimiento de las leyes que se publicaren ,es

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obvio que el funcionario no solo debe conocerlas sino ser adecuadamente instruido en ellas. La necesidad de la supervisión de los planes de estudios y sus objetivos, por ejemplo, deben concordar y ser acompañados por el proceder y las declaraciones de sus superiores. De otra manera, puede suceder que el subalterno no le asigne a sus superiores la confianza esperada o se subordine irracional, total e imprudentemente a ellos, lo que es aún más peligroso.

Ciertamente, entonces, que este lazo basado en la confianza mutua, particularmente cuando es fortificada constantemente aumentará también la disciplina y será útil para el trabajo individual y de conjunto requerido para lograr la más adecuada eficiencia y eficacia de una organización; pero no aventa por sí las posibilidades de actitudes engañosas y repentinamente desviadas por los líderes o cualquiera de sus subordinados, que aprovechando esa misma confianza y el secreto de información, intenten complicarlos en acciones irregulares tendientes a otros fines, ajenos a los de su organización al servicio del Estado.

No hay dudas, que esto alterará y perturbará la vinculación ética originaria y afectará el normal funcionamiento de la organización, más aún cuando toda desobediencia puede ser punible penalmente con severas sanciones, como lo es comúnmente en todo instituto armado, especialmente de carácter militar. De aquí la

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importancia de la formación individual y personalizada que le permitan al hombre descubrir a tiempo toda conducta improcedente y que además tenga aseguradas las vías para reclamo formal o la denuncia penal si correspondiere. De otra forma los condenaremos a ser simples medios o instrumentos animales irracionales, que no condicen con su condición de sujetos éticos enderezados al bien del prójimo y de sí mismos.

La Falda, Sierras de Córdoba, 15/09/1991.

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INDICE

- Homenajes. A Juan Mateo Zorzenon. ....................................................................................... 5 - Un día volveré. ....................................................................................................... 7 - A mi padre ............................................................................................................... 9 - Control y Vigilancia de las Fronteras en el siglo XXI. - Agradecimientos .................................................................................................. 15 - Presentación. ........................................................................................................ 17 - A modo de prologo. ............................................................................................ 21

PRIMEA PARTE

- El Control de la Vigilancia de las Fronteras. .................................................... 25 - Visualización del problema objeto de estudio. ................................................ 41 - Objetivos Generales. ............................................................................................ 42 - Objetivos específicos. .......................................................................................... 43 - Enfoque metodológico. ....................................................................................... 44

SEGUNDA PARTE - Marco Teórico Referencial. Caminando a un mundo aún no definido ......... 51 - El marco estratégico mundial. ............................................................................ 61 - Los dilemas de la seguridad en el contexto regional sudamericano. .............. 64 - Aspectos del terrorismo, crimen organizado, el narcotráfico y la corrupción. .................................................................................................... 74 - Atisbos de la integración latinoamericana ......................................................... 99 - Reflexiones filosóficas sobre la defensa nacional. Introducción al tema. .... 104 - Reflexiones filosóficas sobre la defensa nacional. ......................................... 109 - Reflexiones sobre las misiones de las Naciones Unidas por la paz, la defensa de los derechos humanos y la ayuda humanitaria ........................ 115 - Algunas conclusiones. ....................................................................................... 117

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TERCERA PARTE - El Control y Vigilancia de las Fronteras. ........................................................ 119 - Introducción a los problemas estratégicos fronterizos. El episodio

geográfico y el hombre. ...................................................................................... 122 - Consideraciones históricas, filosóficas y estratégicas de las posesiones territoriales el límite y la frontera. El territorio. ......................... 124 - Proclama. ............................................................................................................ 131 - Socorro, Socorro, Socorro. S.O.S. S.O.S. S.O.S. ........................................... 136 - El límite y las fronteras. .................................................................................... 141 - Síntesis conceptual. ............................................................................................ 155 - Conceptos generales. ......................................................................................... 157 - Antecedentes históricos. En la Mesopotamia, entre Tigris y el Éufrates. .. 158 - En Egipto. .......................................................................................................... 159 - En los imperios Medo y Persa. ........................................................................ 160 - China. .................................................................................................................. 161 - Los Romanos. .................................................................................................... 162 - El Imperio Carolingio y el Sacro Imperio Romano Germánico. ................ 163 - En Dinamarca. ................................................................................................... 164 - En la península hispánica. ................................................................................. 164 - Los Incas del Kollasuyo. ................................................................................... 164 - Las misiones jesuíticas. ...................................................................................... 166 - El imperio de Sgmouri Turé. ............................................................................ 168 - De los tiempos modernos a nuestros días. ..................................................... 169 - Breves consideraciones sobre los conflictos fronterizos contemporáneos. 171 - Algunos casos del contexto mundial. .............................................................. 171 - El control y vigilancia de las fronteras y la defensa nacional. ...................... 177 - La cooperación internacional y las medidas de confianza mutua. ............... 183 - Las fronteras nacional y la acción de la delincuencia transnacional. ........... 187 - Las fronteras nacionales y el Mercosur ............................................................ 196

CUARTA PARTE - Conclusiones finales. ......................................................................................... 213

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QUINTA PARTE - Proposiciones. .................................................................................................... 219 - Trabajos presentados en el Congreso Internacional de Filosofía. Introducción. ...................................................................................................... 225 - Reflexiones sobre las exigencias éticas del hombre armado al servicio del estado en la inserción global y la integración regional. Conceptos básicos. ............................................................................................. 227 - Sobre la ética compartida. ................................................................................. 230 - Reflexiones éticas de la función pública armada ............................................ 235