OPINIÓNPNUMA: “Quien no desperdicia,

no necesita”

Pág.4

Año 5 N°19 . La Paz – Junio 2015 . Bs15

ACTUALIDADOPS/OMS:

Cero muertes maternas por

hemorragia,

ENTREVISTA Oscar Misle:

“Violencia escolar está vinculada con la violencia social”

Pág.5 Pág. 6 y 7

El desarrollo y robustecimiento

de Internet debería orientarse a construir

la Sociedad de la Información centrada en las personas, y no

en la tecnología y sus mercados.

Pàg 8-15

Ciudades sostenibles

CAF –banco de desarrollo de América Latina– y la Agen-cia Francesa de Desarrollo (AFD) suscribieron, a fines de marzo de 2015, una línea

de financiamiento por un monto de 100 millones de euros (unos 107 millones de dólares), orientada a financiar proyectos urbanos, ya sea para la mitigación de emi-siones de gases de efecto invernadero, como para adaptación a los impactos del cambio climático en ciudades de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y República Dominicana.

El acuerdo fue suscrito por el presidente ejecutivo de CAF, Enrique García, y la di-rectora ejecutiva de la AFD, Anne Paugam, en el marco de la reunión del grupo direc-tivo del Club de Instituciones Financieras Internacionales de Desarrollo (IDFC) y del Climate Finance Forum, organizado por el IDFC y AFD, en la ciudad de París, Francia.

Los fondos permitirán financiar proyec-tos de gobiernos nacionales, regionales, de-partamentales o municipales en los sectores de energía, regeneración urbana, vivienda, transporte urbano, agua potable y aguas re-siduales.

Enrique García destacó la importan-cia del financiamiento multilateral ante el cambio de climático. “CAF, desarrolla un rol catalítico al canalizar recursos de otras regiones hacia América Latina para este tipo de iniciativas, pues somos conscientes de los retos que representa el desarrollo urbano bajo en carbono así como la prevención y mitigación de los efectos del cambio climá-tico”, destacó.

Por su lado, Anne Paugam insistió so-bre la importancia, para dos bancos de de-sarrollo como CAF y AFD, de coordinar

su estrategia de financiamiento de proyec-tos de lucha contra el cambio climático en una región como América Latina donde las ciudades comparten los mismos desafíos en términos de mitigación y adaptación. Desta-có también la complementariedad de ambas instituciones en este campo, gracias a la ex-periencia de la AFD en el financiamiento de proyectos bajos en carbono en numerosos países del mundo, y al alto nivel de cono-cimiento de la CAF sobre la realidad de las ciudades latinoamericanas.

Cabe recordar que en el marco de la COP20 realizado en diciembre último en la ciudad de Lima, CAF y la AFD suscribieron un convenio de cooperación por 500.000 euros, a fin de que la institución multilate-ral cuente con más recursos para financiar el programa “Ciudades y cambio climático”, mediante el cual se brindará asistencia téc-nica para la definición de estrategias urbanas climáticas, como la huella de carbono, la huella de agua e índices de vulnerabilidad, así como para la elaboración de planes de

Foto

s: G

uido

Cor

tez

acción ante el cambio climático, en distintas ciudades de la región.

A través del crédito y del programa de cooperación técnica, se busca movilizar las ciudades y los gobiernos locales de América Latina para fortalecer, con compromisos y proyectos concretos, la agenda positiva de soluciones en el marco de las negociaciones climáticas internacionales y de la COP21 que se organizará en París en Diciembre de 2015.

RETOS PARA LA REGIÓNAmérica Latina es la región más urba-

nizada del planeta, con cuatro de las 20 ciu-dades del mundo con más de 10 millones de habitantes y 55 de las 414 ciudades con más de un millón de habitantes. En estas 55 ciudades habitan 183 millones de personas, un tercio del total de los habitantes de La-tinoamérica. Según el informe de la ONU Hábitat 2012 esta proporción es superior a la del grupo de países más desarrollados. Por otra parte el 55% del PIB regional se genera en las ciudades y se espera que el 80% del crecimiento futuro se origine en los centros urbanos.

En 2013 CAF lanzó su iniciativa Ciu-dades con Futuro, que tiene como objeti-vo el desarrollo sostenible de las ciuda-des. La estrategia plantea lineamientos comunes para sus intervenciones en las zonas urbanas, los cuales, mediante una visión y una agenda integral de desarro-llo, permitan aprovechar las sinergias de las diferentes iniciativas que la institu-ción promueve en los ámbitos de gestión pública, seguridad ciudadana, transfor-mación productiva, infraestructura, desa-rrollo urbano inclusivo, medio ambiente, energía y TIC.

CAF y AFD apoyarán con $US100 millones proyectos urbanos en Bolivia y Latinoamèrica

Redacción Herencia

55%del PIBregional segenera enlas ciudades

JUNIO 2015 2

actualidad

Publicación independientewww.revistaherencia.com.bo

PREMIOS

Premio de Reportaje sobre Biodiversidad 2010

Primer lugar en Bolivia y Segundo lugar a nivel

latinoamericano

Premio de Reportaje sobre Biodiversidad 2012 Mención Especial

Premio a la Calidad Boliviana2013 - INUQ

Premio de Periodísmo Ambientalde la APLP 2013Segundo Lugar

ALIANZASMedia partner del World

Confederation of Businesses – WORLDCOB

Miembro Élite deIntercontinental

Union For Quality – INUQ

Miembro de la Red de Comunicación Ambental de América Latina y el Caribe

DIRECTOR GENERALGuido Cortez Calla

direccion@revistaherencia.com.bo

FOTOGRAFÍASBernardo Guerrero / Sergio Nina

Archivo / Internet

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓNSergio Nina Lizandro

PUBLICIDADLic. Sergio Nina Lizandro

comercial@revistaherencia.com.boMóvil: (591) 76278724

Aracelly Fernándezpublicidad@revistaherencia.com.bo

Móvil: (591) 73005030

DIRECCIÓNAv. 20 de Octubre Nº 2019

Edif. Jazmín - Planta Baja, Of. 10Tel/Fax: (591-2) 2422957

Cel: (591) 70141639Casilla Postal: 9130

herencia@revistaherencia.com.borevistaherencia@gmail.com

IMPRESIÓNImprenta Alfropri - Print Group

Depósito Legal:4-3-22-10

Las opiniones de los colaboradores no representan necesariamente la posición de

HERENCIA

Revista de Desarrollo Sostenible

Staff

Contenido

Bolivia reduce el hambre

Reducir el hambre es prioridad en el mundo. Por ello, junto con erradicar la pobreza ex-trema, su hermana siamesa, es el primero de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) acordados el año 2000

por 188 Estados del mundo para reducir éstos y otros flagelos sociales que padecen los países pobres y confa-bulan contra su desarrollo.Bolivia, como ya observábamos en nuestra edición Nº 12 dedicada a explorar el avance de estos Objetivos en el país, iba, en conjunto, por el buen camino, pues alcanzó algunos de ellos (reducir la pobreza extrema, culminar el nivel primario escolar, cobertura de agua y mejorar la salud materna) y perseguía los otros, aunque quede mucho trabajo por hacer. Este esfuerzo de reducir el hambre en el mundo fue reco-nocido recientemente por la Organización de las Nacio-

nes Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés). De 129 países evaluados, 72, entre ellos Bolivia –que bajó de 34% (1990) a 15,1% (2015) la proporción de personas subalimentadas–, al-canzaron esa meta de los ODM, según lo establecido por los gobiernos reunidos en Roma en la Cumbre Mun-dial sobre la Alimentación (CMA) en 1996.El Director General de la FAO, José Graziano da Silva, rindió homenaje a estos logros en una ceremonia que se celebró en la sede de la Organización.Según el informe de la ONU sobre “El estado de la inse-guridad alimentaria en el mundo 2015”, los países que avanzaron en la lucha contra el hambre disfrutaron de condiciones políticas estables y promovieron el creci-miento económico incluyente y el desarrollo de la agri-cultura, la pesca y la silvicultura.Para destacarlo.

PE

RIS

CO

PIO

Fuente: Moviliblog del BID.

Miradas

Genio de robótica de PatacamayaEsteban Quispe (16), conocido ya como el “Genio de Patacamaya”, obtu-vo una beca completa del Ministerio de Educación para especializarse en robótica en la universidad que él elija, como reconocimiento a su talento para construir robots con desechos, como el “Wall-Ekitt”, similar al “Wall-E” de Disney. Soñaba con aprender sobre inteligencia artificial y ponerla en práctica en Bolivia, y se le cumplió. Un orgullo boliviano.

OPINIÓNAchim Steiner/PNUMA: “Quien no desperdicia, no necesita”

Pág. 4

ACTUALIDADOPS/OMS: Reducir muertes maternas por hemorragia

Pág. 5

ENTREVISTAOscar Misle: “Violencia escolar está vinculada con violencia social”

Pág. 6-7TEMA CENTRALDerecho a la información en tiempos de Internet en Bolivia

Pág. 8-15

ACTUALIDAD CAF y AFD apoyan con US$100 millones para ciudades sostenibles

Pág. 2

Foto

: Int

erne

tTransporte y medio ambiente

El gráfico muestra cómo las ciudades más densamente pobladas con servicio de transporte público eficiente y de calidad, con políticas que apoyan a la movilidad, pueden reducir su impacto. Se ve también cómo las ciudades de América Latina y el Caribe (ALC) están en un momento de desarrollo decisivo pues pueden seguir el modelo de Estados Unidos (puntos rojos), con baja densidad y muy dependiente del automóvil privado, o el modelo de las ciudades asiáticas (puntos verdes) con altas densidades pero menor dependencia del automóvil.

JUNIO 20153

editorial

nización de otros planetas, no podemos evadir el hecho de que en esta Tierra, el escenario actual o el “business as usual” no podrá mantener los estilos de vida del siglo 21, y mucho menos sacar unos mil millones de personas de la pobreza abso-luta y dar cabida unos 1.000 o 3.000 mi-llones de consumidores de clase media.

VIRAJELa única alternativa que tenemos para que nuestras economías sigan creciendo es au-mentar radicalmente lo que los economis-tas llaman “productividad”, es decir, hacer más con menos. Es necesario abandonar los actuales patrones tanto de producción como de consumo de nuestro sistema eco-nómico lineal de extracción, producción, consumo y desperdicio, para pasar a una economía verde inclusiva, inspirada en los procesos naturales en los cuales no exis-te el concepto de desperdicio, puesto que todo residuo es alimento para otro orga-nismo o proceso.

Una economía verde puede mejorar el bienestar humano y la equidad social, reduciendo significativamente los riesgos ambientales, los costos y la escasez eco-lógica. En su expresión más simple, una economía verde es baja en carbono, hace un uso eficiente de los recursos y es social-mente inclusiva. En términos de producti-vidad, las economías verdes desvinculan el crecimiento económico del consumo de recursos naturales y, en consecuencia, de la degradación ambiental.

La buena noticia es que esto ya está sucediendo en algunas partes de la econo-mía mundial, aunque ni de lejos al ritmo que haría falta. Hoy en día, son 65 los paí-ses que se han embarcado en la economía verde y otras estrategias relacionadas. Por ejemplo, muchos países ya se han com-prometido con la Asociación para la Ac-ción sobre Economía Verde (PAGE, por

sus siglas en inglés) para orientar la inver-sión y las políticas hacia unas tecnologías limpias, unas infraestructuras que hagan un uso eficiente de los recursos, unos eco-sistemas sanos, una mano de obra califi-cada ecológica y una buena gobernanza.

ENERGÍAComo insumo de prácticamente cualquier producto o proceso humano, la energía es un buen indicador de los impactos y los avances. En tan solo unas décadas, el sec-tor de las energías renovables ha crecido de forma casi exponencial, representando en 2014 prácticamente la mitad de toda la nueva capacidad instalada de generación de electricidad, excluidas las grandes hi-droeléctricas. La Agencia Internacional de la Energía (AIE) estima que el aumento de la eficiencia energética por sí sola no solo podría representar una reducción del 10 por ciento de la demanda mundial de energía para el año 2030, sino también un ahorro de 560.000 millones de dólares.

En definitiva, si se aprovechan las tecnologías existentes y las políticas ade-cuadas para incrementar la productividad de los recursos, podrían liberarse a nivel mundial 3.700 millones de dólares cada año que de otro modo se desperdicia-rían. Estos fondos, que en la actualidad se echan a perder, podrían invertirse en obje-tivos relevantes para la salud, la educación y el desarrollo.

Una de las claves para mejorar la pro-ductividad y desvincular el PIB de los da-ños ambientales es hacer que los precios transmitan la realidad ambiental. Una vez más, el sector de la energía nos muestra la importancia que esto puede tener. El Fon-do Monetario Internacional estima que el costo total de las subvenciones públicas a los combustibles fósiles supera los 5.000 millones de dólares al año entre subsidios directos e indirectos.

Es fundamental, no solo deseable, mandar las señales de precios correctas, educar a los consumidores y formular po-líticas que fomenten una economía verde. La medida en la cual lo logremos determi-nará que el “Antropoceno” sea una edad en la que más de 9.000 millones de per-sonas tengan acceso a alimentos, energía y seguridad sin comprometer los sistemas esenciales de soporte vital de nuestro pla-neta.

Quien no desperdicia,no necesita

Achim Steiner*

(*) Editorial del Subsecretario general de la ONU y director ejecutivo del Programa de

las Naciones Unidas para el Medio Ambien-te (PNUMA) a propósito del Día Mundial

del Medio Ambiente.

Cuando nos sentemos a al-morzar o cenar en este Día Mundial del Medio Am-biente, es importante recor-dar que un tercio de todos

los alimentos producidos a nivel mundial cada año –300 millones de toneladas– ter-minan en la basura. Este desperdicio le cuesta a la economía mundial la escanda-losa cifra de un billón de dólares al año.

Casi la mitad de estos desperdicios provienen de las regiones industrializa-das. Por otro lado, la comida que descar-tamos sigue siendo apta para el consumo humano y serviría hoy en día para alimen-tar a más de 800 millones de personas en el mundo.

Y esto es solo la punta del iceberg de los residuos, y un indicador de la “huella ecológica” de toda nuestra economía a nivel mundial. Nuestro sistema alimenta-rio es responsable del 80 por ciento de la deforestación y es la principal causa de la pérdida de especies y biodiversidad.

También es responsable de más del 70 por ciento del consumo de agua dulce. La hamburguesa de carne que llega a tu pla-to podría requerir la desorbitada cantidad de 2.400 litros de agua para su proceso de producción. ¿Te gustaría añadir unas pa-pas fritas? Suma otros 100 litros de agua, por no mencionar el impacto de los pla-guicidas y los envases no degradables.

¡Buen provecho!

UN PLANETA Y MEDIOLa cruda realidad es esta: nuestro consu-mo global rebasa ya una vez y media la capacidad de regeneración de la Tierra. De continuar las tendencias actuales de población y consumo, la humanidad nece-sitará el equivalente a dos planetas Tierra para mantenerse en 2030.

Se calcula que para mediados de si-glo la población mundial habrá alcanzado los 9 mil millones. La demanda impuesta sobre estos recursos sobreexplotados no hará sino agravarse, exacerbada a la vez por el aumento de la contaminación, los conflictos por el acceso a los recursos, y los efectos del rápido calentamiento de la atmósfera provocado por las emisiones de gases de efecto invernadero, todo lo cual podría reducir de manera sustancial el PIB mundial. Diariamente, recibimos noticias sobre los niveles record de sequías, inun-daciones, contaminación atmosférica as-fixiante y especies en peligro de extinción.

Mientras muchos sueñan con la colo-

300millonesde toneladasde alimentosproducidos a nivel mundialterminancada añoen la basura

De una economía del desperdicio a un desperdicio del planeta: por qué cambiar nuestros patrones de consumo es un deber.

JUNIO 2015 4

opinión

Ley

Nº 2

63Cero muertes maternas por hemorragia

OPS/OMS*

I. El funcionamiento de las agencias o bolsas privadas de empleo será autorizado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, debiendo las mismas cumplir los siguientes requisitos mínimos: a) Estar registradas en el Ministerio de

Trabajo, Empleo y Previsión Social;b)Contar con personería jurídica;c)Contar con reglamento interno de func-

ionamiento, mismo que debe incorporar principios de prevención y protección contra la trata y tráfico de personas y

delitos conexos. II. Las agencias o bolsas privadas de em-

pleo, deberán remitir la información que le sea solicitada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social u otra autori-dad competente.

III. El pago por servicios de las agencias o bolsas privadas de empleo, deberá ser cubi-erto, en todos los casos, por el empleador.

IV. Las agencias o bolsas privadas de empleo, se sujetarán al Reglamento emitido por el Ministe-rio de Trabajo, Empleo y Previsión Social.

DECRETO SUPREMO N° 1486que reglamenta la Ley Nº 263 Integral Contra la Trata y Tráfico de Personas

ARTÍCULO 18.- (AGENCIAS PRIVADAS DE EMPLEO).

8,2% de lasmujeres que dan a luz en América Latina sufrirán una hemorragia postparto grave

Una de cada cinco muertes maternas en las Américas es consecuencia de hemo-rragias obstétricas durante o inmediatamente después

del parto. Para prevenir estas muertes, la Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) lanzó recientemente la iniciativa Cero muertes maternas por hemorragia.

Cada día fallecen en la región alrededor de 16 mujeres por causas relacionadas con el embarazo o el parto, la mayoría de las cuales se pueden evitar. Las hemorragias son una de sus principales causa. Se estima que el 8,2% de las mujeres que dan a luz en América La-tina sufrirán una hemorragia postparto grave que requerirá una transfusión.

“Ninguna mujer debería morir durante el proceso de ser mamá”, afirmó la Direc-tora de la OPS/OMS, Carissa F. Etienne, y señaló que “se cuenta con el conocimiento y las herramientas para evitar que las mujeres mueran por causas que se pueden prevenir”. Asimismo, abogó por “mejorar su acceso a servicios de salud sexual y reproductiva, para que puedan planificar la familia que desean tener”.

La iniciativa, que se implementa en cin-co países y podría extenderse a otros más, contempla una serie de acciones para me-jorar el acceso a los servicios de salud para las embarazadas, así como la calidad de la atención a mujeres con complicaciones he-morrágicas del embarazo. Entre las activi-dades figuran:• formar a profesionales de la salud para

Una de cada cinco embarazadas que fallecen en la región muere como consecuencia de hemorragias durante o inmediatamente después del parto. Una iniciativa de la OPS/OMS busca reducir los altos índices.

(*) Organización Panamericana de la Salud (OPS) / Organización Mundial de

la Salud (OMS).

reducir el número de hemorragias y tratar en forma correcta y oportuna las que se presenten,

• proveer de equipos para la formación de estos profesionales,

• apoyar la organización de los servicios de salud para mejorar la atención de las mujeres,

• reducir las brechas en el acceso a servi-cios de calidad y asegurar la disponibili-dad de sangre segura para transfusiones y los medicamentos esenciales.Los países donde Cero muertes mater-

nas por hemorragia comenzó a implemen-tarse son Bolivia, Guatemala, Haití, Perú y República Dominicana, donde la mortalidad materna es la más elevada y la hemorragia es la principal causa de muerte. Se contem-pla que Guyana, Honduras, México y Pa-raguay podrían incorporarse también a este proyecto. El presupuesto inicial para esta iniciativa asciende a 1,8 millones de dólares.

La OPS/OMS, junto a sus socios la Fe-deración Latinoamericana de Sociedades de Obstetricia y Ginecología (FLASOG) y de la Confederación Internacional de Par-teras (ICM), ya capacitaron en prevención, diagnóstico oportuno y tratamiento de las hemorragias obstétricas a profesionales de ocho países de la región, quienes a su vez instruirán a otros en sus países.

Los profesionales aprendieron a detener hemorragias graves utilizando diversos si-muladores, como el traje antishock no neu-

mático, el cual puede colocarse alrededor de la parte baja del cuerpo de la mujer que ex-perimenta una hemorragia; y el balón intrau-terino, que pueden ser insertados en el útero para reducir o frenar la perdida de sangre.

Los participantes también fueron ca-pacitados para manejar la herramienta de emergencia por sangrado conocida como “Código Rojo”, y en la práctica de cirugías conservadoras y de salvataje. Las capaci-taciones apuntaron además a ayudar a los profesionales de la salud a comprender im-portantes aspectos relacionados con la etni-cidad, el género y los derechos humanos.

Entre 1990 y 2010, la mortalidad mater-na en América Latina se redujo 43% y 30% en el Caribe. Sin embargo, ese progreso no alcanzaría para lograr el 75% de reducción acordado para 2015 por los países del mun-do en los Objetivos de Desarrollo del Mile-nio (ODM) de Naciones Unidas.

“Todavía hay mucho por hacer para lograr esta meta”, señaló la Directora de la OPS/OMS y consideró que mientras el mundo avanza hacia los nuevos objetivos de desarrollo sostenible, la salud de la mujer debe mantenerse con especial atención para asegurar un futuro sano y productivo, no solo para ellas, sino también para sus hijos, familias y países.

Foto

:OPS

/OM

S

JUNIO 20155

actualidad

“LA VIOLENCIA ESCOLAR ESTÁ VINCULADA DIRECTAMENTE CON LA VIOLENCIA SOCIAL”

OSCAR MISLE Oscar Misle Terrero es edu-

cador, orientador y psi-coterapeuta. Es fundador de CECODAP (Centros Comunitarios de Apren-

dizaje), una organización venezolana que desde 1984 trabaja en la promoción y de-fensa de los derechos humanos de la niñez y la adolescencia con especial énfasis en la construcción de una convivencia sin vio-lencia a través de la participación ciudada-na de niños, niñas y adolescentes, familias, centros educativos y sociedad.

Misle considera que la violencia esco-lar está vinculada directamente con la vio-lencia social. Entonces, en un país donde la violencia social es alta repercutirá en los centros educativos. Las prácticas violentas en las escuelas conforman en la actuali-dad un complejo cuadro de agresiones que pone en evidencia una seria crisis de rela-cionamiento entre todos los estamentos de la comunidad educativa.

HERENCIA lo entrevistó durante su visita al país para participar del conver-satorio “Estrategias para la prevención de la violencia en las escuelas y promoción del buen trato” organizado por el Centro de Educación y Comunicación Jóvenes Bolivia (Eco Jóvenes), la Agencia Nacio-nal de Noticias por los Derechos de la In-fancia (Anni Bolivia), CECODAP-Por los Derechos de la Niñez y Adolescencia y la Red ANDI América Latina.

¿Cómo encuentra la situación de la vio-lencia escolar en la región; cuáles son los factores/causas comunes?

La violencia escolar en Latinoamérica es coincidente. Se caracteriza, primero, por la verbal, con la que se descalifica, ofende y se agrede; luego está la violencia física, donde pretenden resolver los problemas a golpes. Otra es la relacional, la que ignora, excluye y hace invisible al otro. Ésta última es muy cruel, generalmente se traduce en suicidios en los jóvenes. También está la violencia virtual a través de las tecnologías de la comunicación, con las redes sociales: facebook, twitter, chat, teléfonos, etcétera. Lo grave es que la violencia va acompaña-da por el alcohol y las drogas.

Existe otro tipo de violencia que es más compleja y se debe a la poca oportunidad que tienen los estudiantes de encontrar res-puestas a sus necesidades en las escuelas. Se denomina violencia institucional. Su-cede cuando un estudiante es víctima de alguna agresión y pone en conocimiento al educador y éste no hace nada y solo le responde “defiéndete”. Entonces el alumno se pregunta ¿adónde voy?, ¿adónde acudo, fuera del plantel?

Personalmente, es decir, cada quien, ¿cómo actuar frente a un caso de violen-cia infantil: denunciándolo, intervinien-do?

Si una persona presencia un conflicto entre dos estudiantes… lo primero que

debo hacer es preguntarme cómo me siento yo con lo que estoy viendo, por-que una situación de violencia puede

activar en mí situaciones donde yo he sido víctima, entonces corro el riesgo de revictimizar a la víctima; lo primero es revisar qué estoy sintiendo. Luego, el trabajo con los involucrados debe ser in-dividual, no puede ser en grupo. Debo

trabajar primero con “Juan” y

luego con “Pedro”, d e s -

pués c o n

los

testigos porque si hago un llamado colec-tivo la víctima puede quedar disminuida. Esto me permitirá identificar las conse-cuencias, los hechos que han implicado una acción violenta. Dependiendo del caso, si es necesario, buscar ayuda profesional.

Por ejemplo, al bullying, que es una forma cruel de violencia mediante una ac-ción sistemática repetida con la intención de gozar y disfrutar con el dolor de otro, no se lo puede considerar “cosa de mucha-chos”. Si no se aborda esos temas se afecta el clima escolar, puede ser tóxico porque se ve que hay agresiones que no están siendo atendidas de manera adecuada, y oportuna, sobre todo.

Se debe identificar cuáles son las instan-cias de la institución educativa para hablar sobre el tema, porque si no hay espacios, “no hay tiempo”, el problema va a seguir.

¿Cuáles son los actores clave para comen-zar a resolver el problema?, ¿quiénes, ne-cesariamente, deben estar involucrados y comprometidos?

Las unidades educativas deben crear un espacio, un tiempo en la semana para tratar estos temas, crear un plan de convivencia, de alternativas, donde participen miembros de la comunidad escolar.

Por otra parte, el rol de las familias es importante. Cuando un estudiante es vícti-ma de agresión reaccionará de acuerdo al desarrollo de sus habilidades sociales, ya que pueden ser muy vulnerables a ciertas situaciones negativas. Entonces se involu-cran las familias, se debe hacer un trabajo con ellas; pero hay que revisar las formas, si no las luchas de poder se van a dar. Las familias no se tienen que sentir juzgadas y los educadores tampoco descalificados o solos, tienen que apoyarse.

Se debe romper la idea de la “escue-la para padres” que está tan generalizada, porque aparte de que el padre no tiene la formación necesaria y debe recibir infor-mación, utilizando el mismo esquema que en la escuela tradicional, se pone al padre como alumno. En la experiencia nuestra, hacemos los encuentros en familia para partir de situaciones y reflexionar; analizar cómo nos afecta y qué debemos hacer, por-que “siempre que me encuentro en familia

Esther Rojas

El problema

de la violencia

escolar se considera

que es normal, se

cree que es cosa de

muchachos hasta que

hay un suicidio

o un homicidio,

entonces se reacciona”

“

JUNIO 2015 6

entrevista

Se debe romper la idea de la

‘escuela para padres’ que

está tan generalizada,

porque aparte de

que el padre no

tiene la formación

necesaria y debe recibir información,

utilizando el mismo

esquema que en la

escuela tradicional,

se pone al padre como

alumno”

“

La investigación realizada en 2009 por la organización Asociación Voces Vitales estableció que 6 de cada 10 estudiantes son víctimas de violencia física o verbal por parte de los docentes en las unidades educativas urbanas y rurales de Bolivia.

También señala que 4 de 10 estudiantes bolivianos son víctimas de acoso escolar; 5 de 10 son acosadores y 6 de 10 son espectadores. Según el mismo estudio, la edad más vulnerable del acoso escolar se presenta entre los 12 a 16 años. Las situaciones de bullying se dan en un 90% dentro de la Unidad Educativa, en patios,

recreos y aulas con y sin la presencia de los profesores.

Otro informe de la Agencia de Noticias por Derechos de la Infancia señala que la escuela es el segundo lugar en Bolivia donde los niños, niñas y adolescentes son maltratados.El 58% de los escolares han sido agredidos por sus profesores, de acuerdo al estudio: “Violencia contra la Niñez en Boliviana”, realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y el Fondo de las Naciones Unidas para Infancia (UNICEF) publicado en 2006.

El bullying se da en un 90% en las escuelas bolivianas

tengo algo importante que decir y tengo algo importante que recibir”.

Es necesario ir creando espacios de participación. El problema en las institu-ciones educativas de la región –no sola-mente en Venezuela ni en Bolivia– es que no hay tiempo, porque lo curricular, lo aca-démico absorbe el tiempo y pareciera que es perder tiempo crear o dedicar un espacio para conversar, compartir y crear acuerdos de convivencia con los estudiantes, que es lo que nos permite sentirnos incluidos, respetados. Es un cambio cualitativo. Hay que abrirlos. Los currículos siguen hacien-do énfasis en los contenidos.

Hay tantas ONG que trabajan en niñez y sus derechos desde hace 10, 20, 30 años, pero los índices no varían. ¿Es un trabajo frustrante?

CECODAP, en estos 30 años, previene la violencia escolar y hace la promoción del buen trato en centros educativos (acoso escolar o bullying, ciberacoso, agresiones físicas, verbales, sexuales y disciplina posi-tiva, mediación y resolución de conflictos). ¿Cómo? Promueve la participación de ni-ños, niñas y adolescentes como “Promoto-res del Buen Trato” en la familia, escuela y sociedad en general con los cuales se ge-nera en las escuelas espacios de formación permanente con apoyo de universidades, en este caso con la Universidad Católica de Venezuela, para acreditar diplomados a la personas que están sensibilizadas con el tema, de tal manera que implementen pla-nes de convivencia que permiten reconocer la violencia.

Las señales que nos hacen pensar que ha valido la pena hacer este trabajo son las solicitudes que vamos recibiendo en estos años. En la gestión anterior hemos visi-tado 19 estados del país (Venezuela), de personas sensibilizadas con disposición a abordar estos temas. Otra señal es el segui-miento que se puede hacer, pueden ver de qué manera ha ido mejorando la situación en los centros educativos a los que se ha llegado.

Un ejemplo: el tema político también a entrado a las escuelas no necesariamente para abordarlos sino para dividir. Enton-ces se ha tenido que incorporar elementos nuevos para tratar esto, porque la violen-cia se va cualificando o diversificando. Sin embargo, hay jóvenes que nos han acom-pañado y cuando crecieron, ahora lideran organizaciones y les interesa las carreras universitarias. Florecieron en ellos nuevas visiones de la realidad porque tuvieron una experiencia de chicos con lo que se dieron cuenta de que las cosas pueden cambiar si cada quien ejerce el rol que le correspon-de y entender que la violencia no solo está afuera, sino dentro.

¿Qué falta para que las leyes comiencen a caminar: dinero, coraje, operadores ca-pacitados, voluntad política, difusión...?

Lo primero es que los ciudadanos co-nozcan las leyes con las que cuentan en sus países, –como en Bolivia cuentan con la Ley 549 Código Niño, Niña y Adolescente- porque muchas veces las tienen pero no las conocen, y sólo se apela a ellas cuando es-tán en problemas. Luego el camino a seguir se puede asociar con un pupitre de cuatro patas. La primera pata es la formación, para reconocer el problema, las consecuencias, reconocer las legislaciones para que se pue-da llevar a la práctica, pero no basta con sólo conocer las leyes; ahí viene la segunda que es la participación, dónde uno pueda opinar, hacer reclamos, exigir y proponer, si la comunidad educativa no participa será mucha frustración ¿más leyes hasta cuán-do?. La tercera es la coordinación, por decir que el Ministerio de Educación, de Salud, el Defensor del Pueblo y las diferentes ins-tancias puedan trabajar en coordinación; eso significa coordinar con las escuelas para que haya una atención integral. Y la cuarta que tengan permanencia, que sean coherente pero consecuentes de acuerdo a la realidad que se quiere abordar, porque generalmente se lanza la ley, se hace una campaña y ahí se queda.

Esto lo hacemos con los estudiantes, to-dos los chicos que desean se forman como conductores del buen trato, y reciben una acreditación de la universidad aunque ten-gan 12 o 13 años, dando espacio y oportu-nidades, para que las leyes no se queden en las tapas, sino tomen vida y no se recurra a ellas cuando murió un estudiante o cuando le han roto la cara, u ofendieron a un pro-fesor.

¿Cuáles son los datos, los índices de vio-lencia en la región, siguen siendo altos?

Hay otro género de violencia aunque se crea que no. No tenemos cifras, esta-dísticas, actualizadas que te permitan ver la dimensión del problema. Esto hace que sea invisibilizado el problema de la vio-lencia. Eso de no saber quiénes son, cuán-tos son, dónde están, etc. El problema de la violencia escolar se considera que es normal, se cree que es cosa de muchachos hasta que hay un suicidio o un homicidio, entonces se reacciona. Entonces la necesi-dad de contar un Sistema Nacional de In-formación Público actualizado es un reto que tenemos.

Foto

: Ser

gio

Nin

a

JUNIO 20157

entrevista

Derecho a la informaciónen tiempos de internet en Bolivia

J. Eduardo Rojas*

Frecuentemente intercambio crite-rios -científicos, técnicos, históri-cos, psicológicos, legales, políti-cos, financieros, y particularmente, filosóficos y sociales- con personas

interesadas en uno o varios campos de la “So-ciedad de la Información” en Bolivia y Améri-ca Latina. Con más de 12 años de experiencia en el campo de “las TIC e Internet para el De-sarrollo”, veo constantemente la necesidad –de nuevas y viejas generaciones– de comprender los vertiginosos cambios, oportunidades, peli-gros y desafíos que implica el uso social de las nuevas tecnologías de información y comuni-cación (TIC) para el desarrollo de las mismas personas.

En este artículo, me centraré en el análisis de Internet, considerando que se trata de una tecnología y servicio predominante en el mer-cado global, regional y nacional. El desarrollo y robustecimiento de Internet, debe ser contex-tualizado en los esfuerzos de las naciones del mundo por: “construir la Sociedad de la Infor-mación centrada en las personas, y no, en la tecnología y sus mercados”.

ALGUNOS DATOS SOBRE INTERNETEn abril de 2015, Daniel Fink y Rodrigo de La Parra, representantes de la Corporación de Nombres y Números de Internet (ICANN)

Cuadro: 2Usuarios globales de internet en billones

Cantidad de tráfico de internet por usuario

Capacidad de ancho de banda internacional

2000: 050 2000: 10 MB 2008: 14 Tbps2014: 3.00 2014: 5 GB 2014: 137 Tbps2020: 5.00 2020: 14 GB

Fuente: Escuela del Sur de Gobernanza de Internet. 20 de abril de 2015. Costa Rica. http://www.gobernanzainternet.org/es/

para América Latina y El Caribe, señalaron tres tendencias actuales que marcan el desarro-llo de Internet en el mundo: 1) el incremento de usuarios; 2) el incremento de tráfico de da-tos; y, 3) Incremento de capacidad de ancho de banda internacional.

Para 2014, hubo 3 billones de usuarios de Internet, con un promedio de 5Gb de tráfico por usuario y transpor-tando un total de 137 Terabits por segundo.

En el Cuadro 2, se desglosan los datos de acceso a Internet para el año 2013, considerando el nivel de desarrollo de los países. Se observa claramente la situación de retraso en que se encuentra América Latina y El Caribe, con 57% de la población “que no tiene acceso” y 25,5% “con acceso” a Internet. La falta de acceso a Internet es conocida como “brecha digital”, y en Bo-livia, la situación es también aún un desafío. Por ejemplo, según la Autoridad de Regula-

Cuadro:1

Imag

en:C

ecili

a B

edre

gal S

alin

as

57%de la población “que no tiene acceso” y25,5%“con ac-ceso a Internet“

JUNIO 2015 8

tema central

Derecho a la informaciónen tiempos de internet en Bolivia

Cuadro: 2Usuarios globales de internet en billones

Cantidad de tráfico de internet por usuario

Capacidad de ancho de banda internacional

2000: 050 2000: 10 MB 2008: 14 Tbps2014: 3.00 2014: 5 GB 2014: 137 Tbps2020: 5.00 2020: 14 GB

Fuente: Escuela del Sur de Gobernanza de Internet. 20 de abril de 2015. Costa Rica. http://www.gobernanzainternet.org/es/

Sociedad de la Información centrada en la persona*1. Participación efectiva de los gobiernos y de todas

las partes interesadas llama a la cooperación y aso-ciación entre gobiernos y personas, para proporcio-nar un acceso sostenible y asequible a las TIC.

2. Infraestructura de la información y la comuni-cación. Alcanzar la integración digital, el acceso universal, sostenible, ubicuo y asequible a las TIC para todos. Para ello son esenciales conexiones de banda ancha basadas en servicios convergentes y una mejor gestión del espectro de radiofrecuen-cias y las órbitas de satélites en el marco de la innovación.

3. Acceso a información y al conocimiento. Todas las personas, organizaciones y comunidades deberían tener acceso al conocimiento y la información prácticamente de manera instantánea. El acceso universal fomenta sociedades de la información y el conocimiento.

4. Creación de capacidad. Generar oportunidades para adquirir conocimientos, capacidades y competencias digitales, para que todas las personas aprovechen plenamente la Sociedad de la Información

5. Creación de confianza y seguridad en la utilización de las TIC. Son componentes esenciales de la So-ciedad de la Información.

6. Entorno habilitador. Los gobiernos deben seguir creando un entorno legislativo, normativo y político digno de confianza, predecible, propicio a la com-petencia, firme, transparente y no discriminatorio que propicia la innovación, el empresariado, la inversión y el crecimiento.

7. Aplicaciones de las TIC. Para generar ventajas en todos los aspectos de la vida. Deberían ser econó-micas, accesibles, asequibles y adaptadas a necesi-dades locales propiciando el desarrollo sostenible, como: Gobierno electrónico; Negocios electróni-cos; Aprendizaje electrónico; Cibersalud; Ciberem-pleo; Ciberecología; Ciberagricultura; Ciberciencia.

8. Diversidad e identidad cultural, diversidad lingüísti-ca y contenido local. Para un mundo digital cultu-ral y lingüísticamente más diverso, con todos los idiomas del mundo en el ciberespacio. La cultura está integrada en todos los programas y políticas de desarrollo. Se respeta la identidad cultural, la diver-sidad cultural y lingüística, las tradiciones, religio-nes y el diálogo entre culturas y civilizaciones.

9. Medios de comunicación. El derecho a la libertad de expresión es esencial para que cumplan su misión en las sociedades de la información y el conocimiento.

10. Dimensiones éticas de la Sociedad de la Infor-mación. Deben atenerse a valores universalmente reconocidos, promover el bien común e impedir utilizaciones abusivas de las TIC.

11. Cooperación internacional y regional. Se insta a seguir ampliando las asociaciones público-privadas y fomentar la cooperación multisectorial y entre países. Desarrollar ayuda para preparar y aplicar planes de acción nacionales.

ción y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transporte (ATT): “Las conexiones al servicio de acceso a Internet a través de tecnologías alámbricas a diciembre de 2014 alcanzaron a un total de 169.126; mientras que las inalám-bricas alcanzaron a 11.061 y las móviles (2G, 3G y 4G; dongles y terminales) 4.801.498. El

costo unitario de la Conectividad Internacional alcanzó su valor más bajo: 87,2 Sus/Mbps”. (www.att.gob.bo. 09 de abril de 2015)

De acuerdo al Cuadro 1, considero que esta

situación regional y nacional, podría revertirse con tres acciones estructurales sobre Internet: 1) Invertir en infraestructura de redes de última generación; 2) promover el acceso masivo y de bajo costo a equipos para acceso a Internet; y 3) fortalecer la cultura digital de las y los ac-tores involucrados en el desarrollo de Internet (ciudadanía digital y gobernanza de Internet).

Por si fuera poco, se debe tener en cuen-ta que dos tendencias de última generación dinamizan en este momento el incremento exponencial de tráfico en Internet: Internet de las Cosas (IoT por sus siglas en inglés) y los servicios de Computación en Nube (cloud computing). El análisis de cada uno de estos temas puede ser muy extenso e interminable. Más adelante, volveré al análisis de Internet.

Creo que dos asuntos de orden global de-ben ser considerados previamente: 1) com-prender la magnitud de Internet como parte fundamental de la construcción de la Sociedad de la Información. Recordemos que las nacio-nes del mundo llegaron a un acuerdo respecto al uso de las TIC –entre las que se encuentra Internet– en favor del desarrollo humano sos-tenible; y 2) aportar en la construcción de mo-delos de gobernanza de Internet en el Estado Plurinacional de Bolivia.

LA CUMBRE MUNDIAL DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓNLa Sociedad de la Información es la fase de desarrollo más reciente de la humanidad. Se caracteriza por el uso intensivo de la informa-ción y conocimiento; la economía del conoci-miento y la industria de las TIC. Con la prime-ra fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI), organizada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en Ginebra el año 2003, se asume formalmen-te el inevitable y vertiginoso ingreso de los

Estados del mundo en una “Sociedad de la Información integradora, centrada en las personas y orientada al desarrollo”. Este proceso, fue ratificado por las na-ciones del mundo en la segunda fase de la Cumbre, en Túnez el año 2005 y se constituye en el instrumento de derecho internacional más representativo que orienta las acciones de las naciones so-bre este campo.

Los documentos de la ONU afirman que hoy la información y la tecnología

–y protagónicamente Internet y las comuni-caciones móviles– son parte indisoluble del desarrollo humano y herramientas potenciales de cambio social; todos los países del mundo

Cuadro:3

(*) Declaración de la CMSI+10 “Recomendaciones para la mejora de las líneas de acción” de la CMSI

Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información

Fuente: Elaborado por Eduardo Rojas sobre la base de http://www.itu.int/wsis/documents/HLE-es.html

(Descarga web: junio de 2015).

JUNIO 20159

tema central

“deben avanzar hacia esa visión”.Después de 10 años de la CMSI, las si-

guientes 11 recomendaciones (Cuadro 3), organizan la agenda intergubernamental más reciente para avanzar en la construc-ción de la sociedad de la información en la mayoría de los países del mundo.

En Bolivia, no existe una entidad es-pecífica dedicada a la implementación de las 11 recomendaciones de la CMSI+10. Creo que en muchos países de la región tampoco existe una figura gubernamental –salvo el caso de Colombia con su Minis-terio de las TIC; Ecuador con su Ministerio de Telecomunicaciones y la Sociedad de la Información y Costa Rica que realizó una combinación entre el Ministerio de Ciencia y Tecnología y Telecomunicaciones-. Ante esta situación, cada grupo de actores socia-les (gobierno, privado y sociedad), tienen el desafío de avanzar “por su propia cuenta, iniciativa y recursos” en la comprensión, interiorización e implementación de estas recomendaciones globales, contextualiza-das a la nueva realidad plurinacional.

LA GOBERNANZA DE INTERNET DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBELa CMSI cuenta con un sistema de segui-miento regional multisectorial, a partir de la realización anual de “Foros de Gober-nanza de Internet” (LACIGF) ( Cuadro 4 ). Estos escenarios de participación multi-sectorial se desarrollan en América Latina y El Caribe desde 2008, y desde entonces, delimitan en gran medida las agendas na-cionales de Gobernanza de Internet.

El 2010, participé en mi primer LA-CIGF en Ecuador (hubo sesiones desde 2008). En todas estas reuniones la parti-cipación de bolivianos –real o virtual- es prácticamente inexistente. Aunque la asis-tencia física de cualquier persona en el IGF es abierta y voluntaria, algunos gastos deben ser subvencionados, lo que profun-diza la baja participación de bolivianas y bolivianos en escenarios internacionales de “Gobernanza de Internet”. Se puede pos-tular a becas en el sitio web de LACNIC.

Dicté varias conferencias sobre “go-bernanza de Internet” en Bolivia. Creo que

es “un campo emergente y promisorio de trabajo en la sociedad de la información”, junto a otros cinco temas del Cuadro 5.

Las personas que desean trabajar en Internet para el desarrollo, deberían prestar atención al robustecimiento de enfoques, teorías, métodos y herramientas sobre go-bernanza de Internet “en y desde Bolivia”. A continuación solamente desarrollaré el campo de Gobernanza de Internet.

Internet agiliza, dinamiza y/o produce relaciones sociales diversas a nivel global, regional, nacional, local e intersubjetivo. Esas relaciones sociales requieren meca-nismos que garanticen que dichas rela-ciones se desarrollen en el marco del res-peto a los derechos humanos. La manera tradicional de resguardar los derechos, es la “regulación garantizada por un Estado” que delega la administración de la justicia a autoridades públicas en “su territorio” (jueces, fiscales, policías, autoridades). Internet en cambio: es global. Supera los niveles de acción/control de actores públi-cos estatales; opera, en y más allá de las fronteras territoriales de un Estado y se asienta como un fenómeno transnacional y desterritorializado. Por ello, “no puede ser regulado” de la manera tradicional por una o varias autoridades públicas. Requie-re migrar hacia otro enfoque en constante construcción: la “auto-regulación”. Y este paradigma requiere mayor coordinación entre todos los actores involucrados en el desarrollo y estabilidad de Internet: Esta-do, sector privado, academia, técnicos, so-

• LACIGF 8. Del 3 al 7 de agosto de 2015. Ciudad de México, México.• LACIGF 7. Del 16-18 de julio 2014. San Salvador. El Salvador.• LACIGF 6. Del 27 al 29 de agosto de 2013. Córdova, Argentina.• LACIGF 5. Del 24 al 26 de septiembre de 2012 en Bogotá, Colombia.• LACIGF 4. Del 9 al 11 de agosto de 2011, Puerto España, Trinidad y Tobago.• LACIGF 3. Del 3 al 5 de agosto de 2010. Quito, Ecuador.• LACIGF 2. Del 11 al 13 de agosto de 2009. Río de Janeiro, Brasil.• LACIGF 1. Del 20 de agosto de 2008. Montevideo, Uruguay.

FOROS DE GOBERNANZA DE INTERNET EN AMÉRICA LATINA

Fuente: http://www.lacigf.org/sp/eventos.html (Descarga web: junio de 2015).

ciedad civil y Cooperación.La Gobernanza de Internet, incluye la

toma de decisiones y procesos “transterri-toriales” sobre tres capas: Infraestructura de telecomunicaciones; estándares técni-cos; y estándares de contenidos y aplica-ciones.

GOBERNANZA DE INTERNET: DE LA REGULACIÓN A LA AUTO-REGULACIÓN La particularidad de este paradigma (Cua-dro 6) es que trata de abandonar la lógica de la “regulación” para instaurar la lógica de la “auto-regulación”; y éste es, sin duda un gran desafío para los “Estados moder-nos”. No puedo dejar pasar de lado que, con la “auto-regulación”, prácticamente se niega al Estado. Se afecta su carácter hege-mónico de administración del poder, claro está, respecto a Internet. Aprovecho para aclarar que todos los actores de la sociedad tienen/tenemos el mismo desafío.

“La expresión ‘Gobernanza de Inter-net’ fue acuñada por miembros del Pro-yecto de Infraestructura de la Información de Harvard (HIIP) en la década de 1990. Describía un mecanismo de gestión de la Red sin fronteras, sin participación directa de los gobiernos. El concepto ‘gobernan-za sin gobiernos’ fue considerado como el modo más eficiente de coordinar la admi-nistración política y técnica de los Recur-sos Críticos de Internet (CIR), por ejemplo el sistema de servidores raíz y los identifi-cadores de Internet (nombres de dominio y direcciones IP), así como los protoco-los de Internet. Se elaboró una definición estricta de la gobernanza de Internet y la coordinación de la gestión fue ejecutada principalmente por la comunidad técnica” (Kleinwächter, Revista Telos, 2009).

En el Derecho Positivo, no es posible concebir la construcción de normas sin la presencia de autoridades reguladoras del Estado, es decir “delegadas y representati-vas”. En el caso de la gobernanza de Inter-net, “se acepta la construcción de normas auto-administradas e implantadas entre

Cuadro: 5

Cuadro: 4

3billo-nesde usuarios de Internet habian en

2014

JUNIO 2015 10

tema central

“Tim Barners-Lee, el inventor de la World Wide Web, dijo posteriormente: ‘Existe la idea de que la sociedad puede funcionar sin la implicación de un gobierno jerárquico y burocrático en cada paso, simplemente si somos capaces de dar con el conjunto adecuado de reglas para una interacción de igual a igual. Del mismo modo que el diseño de Internet y de la Web es una búsqueda de un conjunto de normas que permitan a los ordenadores trabajar juntos y en armonía, nuestra indagación espiritual y social es en favor de un conjunto de normas que permitan a las personas trabajar juntas y en armonía’. (Beners-Lee, 1998).

El temor dentro de la comunidad de Internet era que los gobiernos, tan pronto como ejercieran un control sobre Internet, pudieran restringir los derechos y libertades individuales –en particular el derecho a la libertad de expresión y el derecho a la intimidad– e introducir procedimientos costosos y de larga duración, que reducirían la velocidad de innovación en el desarrollo de los nuevos servicios y aplicaciones de Internet. La preservación del principio de ‘extremo a extremo’ y del modelo de comunicación ‘de igual a igual’ (P2P) se consideraba una garantía de la libertad de la Red. De hecho, libertad y flexibilidad estaban integradas en la arquitectura de la Red y la arquitectura de Internet estaba definida por un código técnico.

En 1999, Lawrence Lessing describió ‘el Código’ como la ‘Ley del ciberespacio’ y analizó los

pros y los contras de semejante planteamiento. Lessig argumentaba que ‘en el espacio real reconocemos cómo regulan las leyes: a través de una constitución, unos estatutos y otros códigos legales. En el ciberespacio debemos entender cómo regula el código: cómo el software y el hardware, que convierten el ciberespacio en lo que es, regulan el ciberespacio tal como es». Y añadía: «Este código supone la mayor amenaza para los ideales liberales o libertarios, pero supone asimismo su mayor promesa. Podemos construir, estructurar o codificar el ciberespacio para proteger valores que consideremos fundamentales, o podemos construir, estructurar o codificar de tal manera que dichos valores desaparezcan. No existe un punto intermedio. No existe ninguna opción que no incluya algún tipo de construcción. El código nunca es algo encontrado, siempre es algo fabricado, y siempre fabricado por nosotros’ (Lessig, 1999, p. 6).

En otras palabras: en la era industrial, los legisladores definían de manera jurídica el espacio real en el que podían producirse las innovaciones tecnológicas. En la era de la información, los creadores de códigos crean el espacio virtual en el que posteriormente los legisladores tendrán que abordar las consecuencias políticas, económicas y sociales del código” (Kleinwächter, Revista Telos, 2009).

Fuente: http://www.telos.es/articulocuaderno.asp?idarticulo=2&rev=&rev, descargado el 15 de septiembre

de 2009.

Buena gobernanza de Internet sin fronteras. ¿Quién debe hacer qué?Wolfgang Kleinwächter

actores diversos de Internet”, poniendo en las mismas condiciones de negociación a técnicos, usuarios, empresas, organizacio-nes no gubernamentales, gobiernos, orga-nismos internacionales, organismos mul-tilaterales, entre otros”. En este escenario cada actor tiene el desafío y la libertad de definir sus maneras de relacionamiento y de hacer propuestas de estándares locales, regionales o globales en torno a internet”. (Rojas, 2009).

Las consecuencias son claras en tér-minos que se crean nuevas concepciones en torno a la configuración del derecho contemporáneo en Internet. “La situación fue resumida por el Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan, durante el Foro Mundial sobre la Gobernanza de In-ternet, celebrado en Nueva York en mar-zo de 2004: ‘Los asuntos son numerosos y complejos. Incluso la definición de qué significa la gobernanza de Internet es ob-jeto de debate. Pero el mundo tiene un in-terés común en garantizar la seguridad y la fiabilidad de este nuevo medio. Igualmente importante es señalar que necesitamos de-sarrollar modelos integradores y partici-pativos de gobernanza. El medio debe ser accesible y responder a las necesidades de todos los pueblos del mundo». Y añadía que «en la gestión, promoción y protección de la presencia (de Internet) en nuestras vidas, necesitamos ser no menos creativos que quienes la inventaron. Claramente, existe la necesidad de gobernanza, pero eso no significa necesariamente que deba hacerse del modo tradicional, para algo que es tan diferente’ (Annan, 2004)”.

En abril de 2015, durante la Escuela del Sur de Gobernanza de Internet, el Director Regional de Internet Society (ISOC) para América Latina, Sebastián Bellagamba, afirmó que hoy Internet “es un sistema complejo en rápido y constante desarrollo; es una red de redes que se robustece cuan-do las personas y organizaciones trabajan cooperativamente; la inteligencia de la red está en los extremos, es decir que su futuro

radica en el intercambio de información y conocimientos de usuario a usuario; y que, la estructura de Internet hoy es flexible y se adapta continuamente a las necesida-des de los usuarios”. Posteriormente, me explicó -desde el punto de vista regional de ISOC- que el modelo de Internet hoy: “a) asume la red como propiedad global y compartida, sin control central; b) se fo-

mentan modelos de trabajo colaborativos, que incluyen investigadores, negocios, so-ciedad civil, academia, gobiernos; c) se ga-rantiza su desarrollo basado en estándares abiertos y desarrollados abiertamente; y d) se basa en principios fundamentales, como el principio de “extremo a extremo”; e) incluye procesos abiertos: ‘de abajo hacia arriba’ (bottom-up) e involucrando ‘múlti-ples partes interesadas’ (multistakeholder) para el desarrollo de políticas, procesos y tecnologías”.

Pero… ¿realmente todos los actores sociales estamos conscientes de que pode-mos tomar decisiones para garantizar el fu-turo de Internet? Desde el punto de vista de la empresa telefónica –y en su condición de operador dominante en varios países del mundo- se divulga su propia agenda rela-cionada a la Gobernanza de Internet con un tono –desde el sector privado- de protec-ción de usuarios: (Cuadro 7)

Lo comenté anteriormente, y reafirmo esta preocupación: un desafío imprescindi-ble es generar avances en la construcción de una agenda de Gobernanza de Internet propia de las y los usuarios/ciudadanos di-gitales de Bolivia y la región. La evalua-ción hasta la fecha, es que hay muy pocos avances; son aún dispersos y particular-

Cuadro: 6

JUNIO 201511

tema central

mente débiles en sus diseños de sosteni-bilidad. Por ejemplo: no existe una Aso-ciación Nacional de Usuarios de Internet en Bolivia, institucionalizada y con repre-sentatividad en todos los departamentos y menos aún que defienda los derechos ante todos o cualquier proveedor de servicios. Un ejemplo claro de esta debilidad se ob-serva con el siguiente gráfico y su pregun-ta: (Cuadro 8)

ECOSISTEMA Y MAPA DE GOBERNANZA DE INTERNET: INSTRUMENTOS PARA LA PARTICIPACIÓN MULTISECTORIAL (Cuadro 12)

En Bolivia, el año 2010, la Fundación REDES -en alianza con la ADSIB, Internet Society y Fundación DIPLO- publicó dos materiales relacionados a la Gobernanza de Internet, respondiendo a dos pregun-tas fundamentales: ¿Quienes administran Internet? (Ecosistema de Internet) y ¿Qué temas o campos desarrolla Internet? (Mapa de Gobernanza de Internet).

Mi evaluación de los temas y actores involucrados en la gobernanza de Internet en Bolivia, es que “somos muy, pero muy pocos” profesionales involucrados en la toma de decisiones sobre Gobernanza de Internet, paradigma relevante para garan-tizar su desarrollo, robustecimiento y esta-bilidad. Siguiendo las recomendaciones de la ONU, el acceso y consumo de Internet, debe, necesariamente ser contextualizado en el marco del Derecho a la Información ¿cuáles los avances en esta materia en Bo-livia y el mundo?

EL DERECHO A LA INFORMACIÓN EN TIEMPOS DE INTERNETEn el último LACIGF realizado en El Sal-vador en 2014, tuve la oportunidad de oír

e intercambiar breves palabras con Frank La Rue, Relator Especial de la ONU para la Promoción y Protección del Derecho a la Libertad de Opinión y Expresión (www.ohchr.org/Documents/HRBodies/.../A-HRC-21-30_sp.pdf), quien en su repor-te sobre libertad de expresión en Internet argumenta: “Basado en la información recopilada en estas consultas, el informe aborda dos dimensiones del derecho a la libertad de expresión y el uso del Internet: 1) acceso al contenido en línea; y 2) acceso a la conectividad e infraestructura necesa-ria para el Internet”. Este documento, in-augura un nuevo ciclo de movilizaciones globales, regionales y locales, que instan a concebir “el acceso a internet como un de-recho humano”. La declaración de La Rue (2012), marca un nuevo hito de desafíos

estructurales sobre la democratización de la información y el conocimiento utilizan-do intensivamente Internet.

Atendí el nacimiento de este paradigma informacional, y es poco alentador consta-tar que en gran parte de los países de Amé-rica Latina y el mundo aún no se ha avan-zado en su fortalecimiento y masificación. Por ejemplo, el 23 de abril de 2015, Nancy Hernandez L. Magistrada de la Sala Cons-titucional del Poder Judicial de Costa Rica, en conferencia dictada para la “Escuela del Sur de Gobernanza Internet”, señaló que para 2015, apenas seis países del mundo re-conocen el acceso a Internet como un De-recho Humano: Costa Rica (2010), Francia (2009); Finlandia (2010); Grecia (2009); Estonia (2000); España (2011); y lo más relevante para los Estados del mundo, es que la ONU formalizó esta declaración en 2012 con el reporte de Frank La Rue.

En Bolivia, el acceso a las telecomu-nicaciones –entre ellas Internet– es consi-derado en el artículo 20 de la Constitución Política del Estado, como un “servicio básico”. Un servicio básico no es igual a un derecho humano. Por un servicio bási-co se paga ya sea con subvención estatal o privada, pero se paga. Por un Derecho no se paga. Con el reconocimiento de un Derecho Humano, un Estado se obliga a cumplir, proteger y garantizar a sus ciuda-danos su acceso universal y gratuito, por el simple hecho de nacer en su territorio. Adicionalmente el Artículo Constitucional Nº 106 establece que el Estado boliviano “garantiza el derecho a la comunicación y el derecho a la información” que también se aplica a Internet.

Conversando con la magistrada Her-

6países:del mundo (Costa Rica, Francia, Fin-landia, Gre-cia, Estonia, España) re-conocen el acceso a In-ternet como un Derecho Humano

Cuadro: 7

Cuadro: 8

JUNIO 2015 12

tema central

nández, me explicó cómo el reconoci-miento del derecho humano a Internet en su país, incluía al menos las siguientes nuevas obligaciones estructurales para los Estados: obligación de tomar acciones positivas para reducir la brecha digital; imposibilidad del Gobierno de bloquear el servicio (ni siquiera en estado de sitio); avanzar hacia el Derecho fundamental de los administrados a relacionarse electróni-camente con la administración; no censu-ra de contenidos; no discriminación en el acceso a Internet –principio de neutralidad de la red–. Y finalmente, que cada Estado asuma que “la restricción a la información debe ser excepcional”; incluyendo la obli-gación de garantizar la inviolabilidad de las comunicaciones electrónicas.

Reitero: una cosa es asumir Internet como servicio básico y otra muy distinta establecer que es un derecho humano. De-finitivamente, los próximos años, el esce-nario de lucha real y frontal para la demo-cratización del acceso a Internet en Bolivia, estará marcado por el reconocimiento de Internet como un Derecho Humano.

UNA AGENDA PRIORITARIA SOBRE INTERNET PARA EL DESARROLLO EN BOLIVIAEn 2010, la Fundación REDES –en alianza con la Red TICBolivia y la Asociación para el Progreso de las Comunicaciones (APC)– publicó en Bolivia la “Carta de Derechos Humanos en Internet”.(Cuadro 10)

La Agenda de Acceso Universal (Cua-dro 9), estará impregnada por temas rela-cionados a: Inversión en redes de banda ancha en todo el país. Reducir la brecha digital a partir del acceso universal a Inter-net. Reducción de costos de Internet. Me-

(*) Presidente Fundación REDES; Pre-sidente Directorio Red TICBolivia. Vi-cepresidente de ISOC Chapter Bolivia.

jora de calidad del servicio. Accesibilidad a dispositivos electrónicos. Soluciones tec-nológicas de acceso universal basadas en la convergencia tecnológica (un ejemplo es la articulación entre TV Digital con estándar NipoBrasilero, Internet de banda ancha e Internet satelital).

La Agenda de Apertura y Gobernanza de Internet (Cuadro 9). En el ámbito de la “apertura” se orientarán acciones para ga-rantizar la neutralidad de la red; la interope-rabilidad entre servicios de telecomunica-ciones tradicionales y servicios basados en Internet; la transparencia en los servicios y aplicaciones digitales; la definición de roles entre los actores que garantizan el desarro-llo de Internet. Unos de los escenarios más críticos es el de las iniciativas y servicios privados, pues los niveles de injerencia de Estados y usuarios es prácticamente inexis-tente, como se observa en el Cuadro 11 (Fuente: Telefónica, abril de 2015)

La Agenda de Derechos Humanos en Internet y construcción de la ciudadanía digital (Cuadro 9), estará orientada a ga-rantizar el respeto de los derechos humanos de las personas, particularmente atendien-do su vida digital portátil. La necesidad de generar agendas gubernamentales de construcción de ciudadanía en la sociedad de la información, lo que quiere decir que los usuarios aprendan a utilizar Internet y la información en línea para su propio be-neficio. La lucha frontal contra la Violencia Digital. El desarrollo de estrategias nacio-

nales de ciber-seguridad y de defensa de derechos humanos en línea. Son vitales: la protección de la privacidad, la protección de datos personales y la inviolabilidad de las comunicaciones electrónicas. Será rele-vante, aplicar la Carta sobre Derechos Hu-manos en Internet propuesta por APC y a la que se adscriben en Bolivia: la Fundación REDES, el Capítulo boliviano de Internet Society y la Red TICBolivia.

TEMAS INNOVADORES CON SABOR BOLIVIANO Y ENFOQUE DE DERECHO S HUMANOS EN INTERNETTres campos laborales de innovación pro-puestos por la Fundación REDES de Boli-via, y con enfoque de derechos, tienen cada vez mayor reconocimiento global. Esto se comprueba insertando cualquiera de nues-tros conceptos en buscadores de Internet:1. El concepto de “Violencia Digital” (que

hoy es política liderada por la ATT);2. El formato “filMóvil” de producción de

videos cortos para pantallas pequeñas (reconocida por actores como CNN, Google y MTV); y

3. La revista de conocimientos “Diálogos Transdisciplinarios en la Sociedad de la Información” (propuesta de reflexión académica regional). .

Cuadro: 11

Cuadro: 9

1 Acceso a Internet para todos y todas2 Libertad de expresión y asociación3 Acceso al conocimiento4 Intercambio de aprendizaje y creación – soft-ware libre y desarrollo tecnológico5 Privacidad, vigilancia y encriptación6 Gobernanza de Internet7 Conciencia, protección y realización de los derechos

Carta de Derechos Humanos en Internet

Cuadro: 10

DDHH en Internet y construc-ción de la ciudadanía digital, orientada a garantizar el respe-to de los derechos humanos de las per-sonas.

JUNIO 201513

tema central

Ecosistema y Mapa de gobernanza de internet: instrumentos para la participación multisectorialEn Bolivia, el año 2010, la Fundación REDES -en alianza con la ADSIB, Internet Society y Fundación DIPLO- publicó dos materiales relacionados a la Gobernanza de Internet, respondiendo a dos preguntas fundamentales: ¿Quienes administran Internet? (Ecosistema de Internet) y ¿Qué temas o campos desarrolla Internet? (Mapa de Gobernanza de Internet).

El ecosistema de InternetCuadro 12

Internet es exitosa en gran parte gracias a su modelo único: la propiedad global compartida, el desarrollo basado en estándares abiertos y los procesos de acceso libre para el desarrollo de tecnologías y políticas.

El éxito sin precedentes de Internet continúa su marcha porque el modelo de Internet es abierto, transparente y colaborativo. El modelo se basa en procesos y productos que son locales, ascendentes (bottom-up) y accesibles para usuarios de todo el mundo.

La Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia (ADSIB), apoya la iniciativa de la Fundación REDES con ánimo de fomentar la construcción colectiva de la Sociedad de la Información, brindando particular importancia al desarrollo, acceso y dominio social de la tecnología, de la información y del conocimiento sobre el derecho humano a la comunicación.

Consideramos que la tecnología es un asunto social, por lo que Internet es una herramienta fundamental para alcanzar el desarrollo humano sostenible, garantizar el ejercicio de los derechos humanos y la libertad de expresión, y en este marco, un pilar fundamental de la profundización de la democracia en el Proceso de Cambio.

En este contexto, la Ley N°164 de Telecomunicaciones/TIC, se plantea que las telecomunicaciones y las TIC son un servicio básico y al servicio del desarrollo. El ecosistema de Internet desarrollado por Internet Society, que es fomentado en nuestro país por ISOC Bolivia y la Fundación REDES con el apoyo de la ADSIB.

Los County-Code Top-Level Domains (ccTLDs) ccTLDs se operan según las políticas locales que normalmente se adaptan al país o al territorio en cuestión. http://www.iana.org/domains/root/db/

Los registros de Generic Top-Level Domains (gTLDs) gTLD operan dominios de nivel superior genéricos patrocinados y no patrocinados según las políticas de ICANN. http://www.iana.org/domains/root/db/#

Gobiernos Los gobiernos federal, estatal y local y sus reguladores cumplen funciones para establecer políticas que abarcan desde la implementación de Internet hasta su uso.

Organizaciones gubernamentales regionales Las organizaciones gubernamentales regionales incluyen, entre otras, la Unión Africana, Cooperación Económica de Asia-Pacífico (APEC), la Telecomunidad de Asia-Pacífico, la Unión de Telecomunicación del Caribe (CTU), la Confederación de Naciones, la Unión Europea (EU) y

la Comisión Interamericana de Telecomunicación (CITEL). A veces, a los gobiernos les complace coordinar políticas relacionadas con Internet para sus regiones.

Internet Architecture Board (IAB) La IAB está constituida como comité de la Internet Engineering Task Force (IETF) y es una entidad de asesoramiento de la Internet Society (ISOC). Entre sus responsabilidades se incluyen la supervisión de la arquitectura de las actividades de la IETF, la supervisión y la apelación de los procesos de estándares en Internet y el nombramiento del RFC Editor. La IAB también es responsable de gestionar los registros de parámetros de los protocolos de la IETF. http://www.iab.org/

Internet Assigned Numbers Authority (IANA) IANA es responsable de la coordinación de la raíz de sistema de nombres de dominios (DNS), las direcciones de protocolo de Internet (IP) y otros recursos relacionados con estos protocolos. http://www.iana.org/

Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) ICANN es una corporación de beneficio público sin fines de lucro que coordina el sistema de nombres y números únicos que son necesarios para mantener Internet segura, estable y interoperable. Promueve la competencia y desarrolla políticas sobre los identificadores únicos de Internet mediante su función de coordinación del sistema de nombres de Internet. http://www.icann.org/

Internet Engineering Task Force (IETF) La IETF es una extensa comunidad abierta e internacional de diseñadores de redes, operadores, proveedores e investigadores relacionados con la evolución de la arquitectura y el funcionamiento estable de Internet. Está abierta para cualquier persona interesada. http://www.ietf.org/

Organizaciones y empresas de la comunidad de Internet Muchas organizaciones y empresas de Internet fomentan, capacitan e invierten en educación y desarrollo de capacidades para Internet. Entre las organizaciones se incluyen, sin limitarse a ellas, los RIR, los operadores de redes regionales y nacionales y el Network Startup Resource Centre (NSRC), además de proveedores como Afilias Limited, Alcatel-Lucent, Cisco, IBM y Microsoft.

Internet Research Task Force (IRTF) La misión de la IRTF es promover la investigación relevante para el desarrollo futuro de Internet mediante la creación de grupos de investigación concentrados, a largo plazo y pequeños, que trabajen en temas relacionados con los protocolos,

las aplicaciones, la arquitectura y la tecnología de Internet. http://www.irtf.org/

Internet Society (ISOC) La ISOC promueve la evolución y el crecimiento de la Internet global. Mediante miembros, secciones y socios, es el centro de la red internacional más grande de personas y organizaciones que trabajan con Internet. http://www.isoc.org

Capítulos de ISOC Los capítulos de ISOC localizan los valores fundamentales de ISOC y promueven la Internet en las comunidades locales. http://www.isoc.org/isoc/chapters/

Miembros individuales de ISOC Los miembros individuales de ISOC demuestran compromiso con la visión de ISOC.

http://www.isoc.org/members/Organizaciones miembro de ISOC Las

organizaciones miembro de ISOC respaldan a ISOC y contribuyen con ella, y comprenden la necesidad de actuar colectivamente para garantizar que Internet permanezca abierta, accesible, confiable y segura. http://www.isoc.org/orgs/

International Telecommunication Union Telecommunication Standarization Sector (ITU-T) La ITU-T convoca regularmente a especialistas de la industria, del sector privado y de entidades de investigación y desarrollo de todo el mundo para desarrollar especificaciones técnicas que garanticen que todas las partes de los sistemas de comunicaciones puedan interoperar sin fisuras con los diversos elementos que conforman las complejas redes y los complejos servicios de ICT de la actualidad. http://www.itu.int/ITU-T/

Puntos de intercambio de tráfico (IXP) Los IXP regionales y nacionales proporcionan la infraestructura física que permiten que los operadores de redes intercambien el tráfico de Internet entre sus redes mediante acuerdos de pares mutuos.

Instituciones multilaterales y organismos de desarrollo Las instituciones multilaterales incluyen organizaciones con múltiples países que trabajan en conjunto sobre temas relacionados con Internet para el desarrollo de políticas, la educación y el desarrollo de capacidades. Entre las organizaciones se incluyen, sin limitarse a ellas, la International Telecommunication Union (ITU), el ITU’s Development Sector (ITU-D), la United Nations’ UNESCO y la World Intellectual Property Organization (WIPO).

Operadores de redes Los operadores de redes

JUNIO 2015 14

tema central

incluyen empresas que proporcionan acceso a Internet. Los Regional Network Operator Groups (NOGs) proporcionan colaboración y oportunidades de consulta para operadores locales y globalmente entre los NOG.

Otros foros de debate de políticas Las organizaciones incluyen, sin limitarse a ellas, el Internet Governance Forum (IGF) y la Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), además de foros nacionales de consulta, asociaciones de la industria y organizaciones de la sociedad civil.

Regional Internet Registries (RIRs) Los RIR supervisan la asignación y el registro de los recursos de los números de Internet en una región específica del mundo. Todos los RIR son miembros de la Number Resource Organization (NRO). Los RIRs incluyen AfriNIC, el Asia Pacific Network Information Centre (APNIC), el American Registry for Internet Numbers (ARIN), el Latin American and Caribbean Internet Addresses Registry (LACNIC) y el RIPE Network Coordination Centre. http://www.nro.net/

Servidores raíz Los servidores raíz de nombre DNS publican de manera confiable el contenido de un pequeño archivo denominado zona raíz en Internet. Este archivo está en la parte superior de una base de datos con distribución jerárquica denominada sistema de nombres de domino (DNS), que es usada por prácticamente todas las aplicaciones de Internet para traducir nombres únicos de todo el mundo, como www.isoc.org, en otros identificadores. La Web, el correo electrónico y otros servicios usan DNS. http://www.root-servers.org/

Creadores/proveedores de servicios Los creadores y proveedores de servicios proporcionan aplicaciones y experiencias de software que usan Internet. Entidades de estándares especializadas Muchas organizaciones se concentran en estándares especializados y algunas cumplen funciones clave en Internet. Estas organizaciones incluyen, sin limitarse a ellas, el European Telecommunications Standards Institute (ETSI), Identity Commons, la IEEE Standards Association, ISO ANSI, Liberty Alliance Project, comunidades de código abierto y la Organization for the Advancement of Structured Information Standards (OASIS).

Universidades e instituciones académicas Históricamente, tal como en la actualidad, las instituciones académicas cumplen una función crítica en la educación de estudiantes y ejecutivos. También realizan prototipos y demostraciones en soluciones de hardware y software que benefician a Internet. Usuarios Personas y organizaciones que usan Internet o les proporcionan servicios a otras personas por Internet.

World Wide Web Consortium (W3C) W3C es un consorcio internacional en el que las organizaciones miembro, el personal a tiempo completo y el público trabajan juntos para desarrollar estándares para la Web. http://www.w3.org

La Gobernanza de Internet en el Estado bolivianoBolivia ingresa en la sociedad de la información cuando aún debe luchar contra la pobreza, con un desarrollo incipiente de las nuevas tecnologías y bajos niveles de acceso al conocimiento. Pese a la liberación del mercado de las telecomunicaciones a principios de la década de los 90; y que a partir de 2009 son consideradas constitucionalmente como un servicio básico y un derecho humano fundamental; aun se reportan grandes inequidades de acceso a la tecnología y un gran vacío en el desarrollo planificado y democrático de Internet.

Nos adscribimos al mensaje de la Secretaría del Foro de Gobernanza de Internet planteado en Vilnius (agosto de 2010), en vista que “Reconocemos que la gobernanza de Internet supone más que la atribución de nombres y direcciones de Internet.

Incluye otros aspectos importantes de política pública tales como, entre otros, los recursos críticos de Internet, la seguridad y protección de Internet y los aspectos y cuestiones de desarrollo relativos a la utilización de Internet”.

La Fundación REDES es miembro de la Internet Society representando al país por primera vez en una entidad internacional que orienta el desarrollo global de Internet. Asimismo, en 2011, recibió apoyo de LACNIC, responsable de la administración de recursos críticos de Internet en América Latina.

Trabajamos en la construcción colectiva de una agenda nacional sobre la Gobernanza de Internet entrelazando actores del ámbito local, nacional y global.

El Mapa de Gobernanza de Internet diseñado por la Fundación DIPLO es fomentado en Bolivia por la Fundación REDES con el apoyo de la ADSIB.

Gobernanza de Internet: una aproximaciónLa Gobernanza de Internet no es un tema sencillo. Aunque trata con un símbolo importante del mundo DIGITAL, no puede ser manejada con una lógica digital – binaria de falso y verdadero y bueno o malo. Por el contrario, las muchas sutilezas y matices de significado y percepción del sujeto requiere de un enfoque ANÁLOGO, que albergue un continuo de opiniones y compromisos.(1)

“En apenas unos pocos años, Internet ha revolucionado el comercio, la salud, la educación y, en efecto, la estructura misma de la comunicación y el intercambio humanos. Es más, su potencial es mucho mayor de lo que hemos percibido en el periodo relativamente corto desde su creación. Al administrar, promover y proteger su presencia en nuestras vidas, necesitamos ser tan creativos como aquellos que la inventaron. Claramente existe una necesidad de gobernanza, pero esto no necesariamente significa que debe llevarse a cabo del modo tradicional, ya que se trata de algo esencialmente diferente.”

Kofi Annam – Foro Global sobre la Gobernanza de Internet

(Nueva York, 24 de Marzo de 2004)¿Cómo afecta la Gobernanza

de Internet a la sociedad en su conjunto?

La gobernanza de Internet tiene serias consecuencias para la sociedad en su conjunto.

Afecta la privacidad, las libertades individuales y la libertad de expresión. Determina quienes tienen

acceso a recursos tales como los nombres de dominio, las direcciones IP y el contenido mismo de la Internet. Suscita debates acerca del equilibrio global del poder:

en especial, debido a que el gobierno de Estados Unidos detenta el control unilateral sobre recursos

críticos de la Internet. Sin embargo se registran avances positivos en este diálogo plural.

La reafirmación de compromisos por parte de la ICANN demuestran la decisión de ir hacia un modelo más equilibrado de gobierno.

En pocas palabras, tiene un significativo impacto sobre muchas

de las cuestiones que importan a los financistas, entre las que se incluyen paz

y seguridad, derechos huma- nos, libertades individuales, educación y cuidado de la salud.

(2)

¿De qué manera se relacionan gobernanza e internet?

Gobernanza significa desarrollo de una política que incluye a gobiernos, empresas, organizaciones normativas y actores de la sociedad civil en instituciones de los niveles local, nacional e internacional. Constituye una manera importante de que cuestiones relativas a la Internet puedan abordarse como

parte de un diálogo global.¿Qué significa neutralidad de la red?

Neutralidad de la red es el principio que establece que todos los usuarios deben disponer

de acceso irrestricto a la información publicada en internet. Sus partidarios sostienen que no se debe autorizar a los Proveedores de servicios de Internet

(ISPs) para que dictamen sobre los contenidos que un usuario puede ver o las aplicaciones

que se utilicen (por ejemplo, mediante el bloqueo del acceso a la competencia).

¿Quién controla los recursos críticos de Internet?

La Internet Corporation for Assigned Names and Numbers ¿Quién controla

los recursos críticos de Internet? La Internet Corporation for Assigned Names and

Numbers (ICANN) (Corporación de Internet para nombres y números asignados) es una corporación

estadounidense sin fines de lucro, facultada por el gobierno de Estados Unidos para supervisor a las organizaciones que administran los registros de

nombre de dominio y direcciones IP en todo el mundo. ICANN tiene poder para introducir nuevos dominios

de nivel superior (por ejemplo, .info, .mobi) y mantiene control sobre la “raíz” de la Internet, un recurso crítico del

cual depende la Internet global.¿A qué otras instituciones competen las cuestiones de

regulación de la Internet?Las Naciones Unidas crearon en 2006 el Foro de Gobernanza

de Internet para posibilitar un diálogo permanente multisectorial y facilitar la circulación de información, pero carece de poder con respecto al cumplimiento de las política de Internet. Otras organizaciones influyentes incluyen a la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual y numerosos organismos reguladores nacionales y regionales.

Notas:1 Kurbalija mJ. Gelbstein E., Gobernanza de Internet: asuntos actores y brechas2 Texto inspirado en documentación de Internet Governance Project (IGP)3 Texto tomado del sitio web de Internet Governance Project (IGP)Mayor información: www.intgovforum.org

Este mapa está basado en las investigaciones de Diplo y la metodología de capacitación en TIC y gobernanza de Internet desarrollada durante el

período 1998 – 2004 Baldi - Gelbstein - Kurbalija

Fuente: Internet Society. Una organización sin fines de lucro fundada en 1992 como líder

para promover la evolución y el crecimiento de Internet . Mediante miembros, capítulos y socios, somos el centro de la red internacio-

nal más grande de personas y organizaciones que trabajan con Internet. Trabajamos a mu-

chos niveles para ocuparnos del desarrollo, la disponibilidad y la tecnología de Internet.

Preguntas frecuentes sobre Gobernanza de Internet (3)

JUNIO 201515

tema central