El Estado moderno. Breve recorrido por su desarrollo terico

El Estado moderno surge y se desarrolla en Europa, a partir del siglo XIII y hasta

finales del siglo XIX.Las ciudades, al igual que los estados, fueron amplindose y multiplicndose a lo largo del continente, como producto del aumento del comercio, la actividad fabril y el aumento demogrfico. los estados europeos que comienzan a partir del siglo XV a constituirse en unidades que buscan expandirse territorialmente. Para lograr este objetivo, apelan a la conformacin de ejrcitos cada vez ms numerosos y poderosos. Los estados fueron preparndose cada vez ms para la guerra, hasta llegar a la necesidad de crear y sostener una

maquinaria blica de proporciones desconocidas. El sostenimiento administrativo financiero y econmico de estas fuerzas fue cambiando, a su vez, la fisonoma de los estados, convirtindolos, lenta pero inexorablemente, en unas complejas unidades burocrticas vidas de recursos. Las ciudades estados eran unidades independientes, de

una extensin territorial menor a las actuales, que concentraban sus actividades

principalmente en los mbitos militares, fiscales, en la proteccin de sus sbditos

y administracin de justicia. el Estado tiene una estrecha relacin con la utilizacin de la fuerza para encontrar obediencia y conseguir de esta manera la dominacin. a partir del siglo XV y XVI, hablamos de la existencia de reinos que posean grandes extensiones territoriales, los monarcas mantenan una relacin nominal o indirecta con la poblacin. A partir de aqu entonces entendemos que exista una relacin de intermediacin entre los monarcas y los sbditos.

Estos intermediarios constituan un sector social, poltico y econmico de envergadura y que estaba conformado por duques, archiduques, seores militares, grandes propietarios de tierras, etc. Eran stos quienes tenan un trato directo con la poblacin. Haba entonces una relacin social estructurada en la sociedad medieval, los monarcas obtenan de los intermediarios tributos y hombres para sus empresas militares y stos obtenan, a su vez, una amplia libertad para gobernar y administrar sus territorios sin injerencias externas. La

ciudad y la zona rural en donde una ciudad mantiene su predominio y su influencia administrativa, fiscal y militar.

Los aparatos administrativos de estas ciudades se ocupaban fundamentalmente del aspecto militar, fiscal y de la administracin de justicia, dejando todos los otros aspectos de la vida cotidiana en el terreno social y autnomo de las comunidades.

Aspectos como la educacin, la salud, el bienestar social y dems funciones no figuraban entre los objetivos de los estados. Ser recin a partir del siglo XIX, y ruto de la tensiones y conflictos entre el Estado y los diversos sectores sociales, que irn incorporndose entre sus obligaciones indelegables. qu hace diferente al Estado moderno de los estados anteriores?Los estados modernos poseen ciertas caractersticas que los distinguen de sus estados antecesores de la Edad Media. stas son:

Progresiva centralizacin del poder. El Estado adquiere bajo su rbita la

totalidad de las relaciones sociales, econmicas y polticas. Esta rbita entiende

tanto el control como la intervencin para dirimir cuestiones y diferencias, no

aceptando dentro de su territorio ningn otro poder equivalente que pueda

disputarle esta primaca.

concentracin de funciones en manos de una burocracia profesional. Parte de esta centralizacin del poder, que es la primera diferencia, ocurre como consecuencia del crecimiento y del desarrollo de un tipo particular de gestin. Esta administracin se basa en parmetros profesionales e impersonales; opera en base a cdigos y leyes estatuidas con anterioridad, elaborados sobre criterios de racionalidad para la administracin.

Los funcionarios llevan adelante esta tarea que perciben un salario y que poseen la idoneidad necesaria para desempear dicha tarea. proceso de secularizacin se entiende tomando en cuenta el desarrollo histrico por el cual se van constituyendo los estados modernos. Al dejar paulatinamente de lado a los estados cristianos, el poder y la poltica se van legitimando cada vez ms sobre sus propias bases, sobre la racionalidad del individuo. La secularizacin consiste en separar a la poltica y a la administracin de toda reminiscencia dogmtica o religiosa como fuente de su fundamentacin.

La primera caracterstica de este tipo de Estado, es una construccin poltica y sobre todo, es fruto de un tipo particular de desarrollo histrico. el Estado moderno est ntimamente

ligado con la poltica y en segundo trmino, como es producto de un desarrollo

histrico, est siempre sujeto a cambios.I. La Poltica moderna en el centro de la escena

caractersticas que tienen los Estados modernos es su relacin directa e intrnseca con la poltica. vnculo indisoluble es la relacin modernidad poltica Poder - Estado. Slo cuando se relacinan estos conceptos, el proceso de construccin estatal cobra real significacin.

definicin clsica de la poltica en la obra de Aristteles. sta se relaciona con la Polis griega y fundamentalmente con los asuntos de la administracin al interior de sta. Las actividades vinculadas a la vida en la ciudad. En la Edad Media, la poltica se representa como un arte, una actividad vinculada fuertemente al deber ser y al dogma, en

una visin muy restringida de la que participaba un grupo muy reducido.

Esta nocin cambia con el ingreso al mundo moderno a finales del siglo

XV y comienzos del siglo XVI. En esta etapa la poltica comienza a reivindicar una

esfera propia, alejada del mundo extra terrenal, y empieza a definir unos

contornos que la hacen ms cercana a la concepcin poltica de la actualidad.

En la medida en que el futuro deja de estar determinado y que no hay una

autoridad divina que gue las acciones de los individuos y las instituciones, es

decir, a medida que la desacralizacin de la vida va ganando terreno, merced

fundamentalmente al movimiento protestante, la poltica como actividad humana

tendiente a la construccin de poder va asentndose cada vez ms.

Norbert Lechner realiza un aporte interesante sobre la concepcin moderna de la poltica:

[...] la poltica moderna, a partir de Maquiavelo, descansa en el clculo de

las posibilidades. El anlisis poltico se centra en el clculo de la necesidad. Lo posible es lo factible tcnicamente. las posibilidades, lo posible, es parte del campo de la poltica. La poltica comienza a percibirse cada vez ms como una ciencia que puede predecir, calcular, medir y ejecutar. Para ello, es necesario conocer los horizontes de lo posible. Todas estas caractersticas de la poltica -como herramienta y actividad humana al servicio de la transformacin social- es parte constitutiva del proceso de secularizacin y constitucin de poder que lleva a la construccin del Estado moderno. La poltica moderna incorpora como una de sus caractersticas principales, la concepcin mediosfines. Estos procesos van creando las bases para el desarrollo del capitalismo, como sistema productivo que moldea las sociedades europeas hacia finales del siglo XVIII.La poltica se constituye en una opcin vlida y accesible a todos los sectores

sociales que participan de la cosa pblica (res pblica) y sobre todo, en el

proceso de construccin del Estado moderno.

II. Definicin del concepto de Estado

ODonnell define al Estado de la siguiente manera:

Entiendo por Estado el componente especficamente poltico de la dominacin

en una sociedad territorialmente delimitada. Por dominacin (o poder) entiendo

la capacidad, actual y potencial, de imponer regularmente la voluntad sobre

otros, incluso pero no necesariamente contra su resistencia. Lo poltico en

sentido propio o especfico lo entiendo, entonces, como una parte analtica del

fenmeno ms general de la dominacin, aquella que se halla respaldada por

la marcada supremaca en el control de los medios de coercin fsica en un

territorio excluyentemente delimitado. algunas de las caractersticas centrales que persiguen los estados. El primero y fundamental es la posibilidad de observar obediencia de parte de los individuos e instituciones que se encuentran dentro de un territorio delimitado. La dominacin puede obtenerse a travs del uso de la fuerza fsica, pero fundamentalmente se consigue a travs del control ideolgico o convencimiento en la legalidad y legitimidad del sistema. Slo cuando este ltimo recurso da muestras de agotamiento, puede recurrirse a la coaccin fsica. Oscar Oszlak, concibe al Estado de la siguiente manera:

[] una relacin social, como la instancia poltica que articula un sistema

de dominacin social. Su manifestacin material es un conjunto

interdependiente de instituciones que conforman el aparato en el que se

condensa el poder y los recursos de la dominacin poltica.

Esta definicin de Oszlak, tambin hace hincapi en la caracterstica de la

dominacin poltica y social, que se realiza a travs de un entramado institucional

dentro de un territorio geogrficamente delimitado.el autor distingue algunos atributos especiales que poseen los estados, denominados atributos de estatidad. Esto significa que los estados en sus procesos de construccin van adquiriendo estos atributos, que sern utilizados para llevar adelante sus objetivos y finalidades. Tales atributos, en la visin del autor, son: 1- Reconocimiento de la soberana estatal por parte de los otros estados (externalizar su poder).

2- Capacidad cierta de ejercer el monopolio de los medios legtimos de coercin.

3- Desarrollo de un sistema de administracin burocrtica profesional y autnoma, de la sociedad civil, especializado en las tareas de extraccin de recursos y asignacin eficiente de los mismos, compuestos por funcionarios aptos e idneos.

4- Capacidad y decisin de generar en los habitantes un sentimiento de pertenencia y de crear los lazos de solidaridad para responder slo a ese Estado. Conformacin del Estado

est conformado por una serie de componentes constitutivos.

conforman la mdula del aparato del Estado. todo estado cuenta con una serie de elementos que lo instituyen como tal. Estos son: Soberana, territorio, poblacin, un aparato administrativo de naturaleza burocrtica y un gobierno.

1. Soberana- Una implicancia bsica de la soberana estatal es que el Estado

posee un control exclusivo sobre su territorio y sobre la poblacin que la habita.

Adems, este poder que ejerce no puede ser cuestionado, y si es necesario,

deber probar que puede sostener esta prerrogativa frente a otros actores del

sistema, ya sean stos del propio territorio o externos (otros Estados,

corporaciones econmicas, etc.).

2. Territorio- El Estado controla una determinada porcin de tierra, espacio

areo, ros interiores y espacio martimo, as como las riquezas que se hallan en

el subsuelo (petrleo, minerales, etc.). Esta porcin territorial est estricta y

fehacientemente delimitada y reconocida a su vez por los dems estados. Sobre

esta porcin territorial, el Estado posee una autoridad indiscutida, o sea, es

soberano.

3. Poblacin- El conjunto de personas que residen en el territorio estrictamente

delimitado en un momento particular.

4. Aparato administrativo de naturaleza burocrtica- Desarrollo de

instituciones destinadas a controlar y gestionar los distintos mbitos de la vida de

la poblacin. Este control y gestin va desde las tareas irrenunciables de todo

Estado (defensa exterior e interior, cobro de impuestos, documentacin e

identificacin de la poblacin, etc.), como as tambin aquellas tareas y

obligaciones que fue adquiriendo con el paso del tiempo y hasta la sucesin de

luchas polticas y sociales (atencin de la seguridad social, educacin, salud,

poltica ambiental, etc.). Este aparato burocrtico, creciente y especializado, se

ocupa de la administracin de la vida cotidiana de la poblacin.el brazo ejecutor de la poltica. Para aquellas decisiones extraordinarias que requieren decisin de un rumbo determinado y/o de transformaciones de la realidad, los estados se han visto en la necesidad de garantizar una instancia de mando y deliberacin.

5. Gobierno- se constituye en esta instancia para la toma de decisiones trascendentales y es quien determina el rumbo especfico. Como afirma Bidart Campos el gobierno representa al Estado y acta en su nombre, o sea que son los hombres titulares del poder del Estado quienes conforman el gobiernoIII. Sistema poltico, rgimen poltico y sociedad civil

Carlos Portantiero: la definicin del concepto de sociedad civil: es el cuadro de clivajes sociales que pueden dar lugar a un primer nivel asociativo a partir de la solidaridad de intereses

La sociedad civil incluye a todos los actores econmicos y sociales, desde

los medios de comunicacin hasta la Iglesia. Instituciones privadas y civiles

conforman el grueso de su composicin. De todas maneras, tambin las

instituciones del Estado (burocracia civil, fuerzas armadas y de seguridad) se

ubican en la sociedad civil. Esto ocurre fundamentalmente porque ambas

dimensiones, Estado y sociedad civil, se relacionan y se moldean mutuamente.

La nocin de sistema poltico presenta una visin ms globalizadora.

este concepto abarca la suma del Estado y sus instituciones con la sociedad civil y todas las fuerzas vivas que la componen. As cuando hablamos de sistema poltico no hablamos slo del Estado, sino de ste en relacin con las dems instituciones sociales. Tambin abarca a la totalidad de prcticas y procesos polticos que se llevan adelante por parte de los actores

implicados en la toma de decisiones. La definicin de sistema poltico provista por Portantiero, La produccin de un orden, aporta claridad conceptual: Conjunto de instituciones y procesos polticos, gubernamentales y no

gubernamentales, desempeados por actores sociales constituidos

como tales y dotados de una cierta capacidad de poder. Su carcter

de sistema deriva de la interdependencia relativa de sus elementos y

de la existencia de zonas de frontera que limitan al sistema en relacin

con otros. Todo sistema poltico incluye interacciones entre

gobernantes y gobernados en el interior de una cultura poltica

determinada, lo cual difiere de sociedad en sociedad. Hay momentos de la historia de determinadas sociedades, en donde se producen corrimientos y es necesaria una readecuacin conceptual. A manera de ejemplo podemos citar los procesos de reforma estructural en la Argentina durante la dcada de 1990. All

se vea como necesaria una reduccin del aparato estatal porque estaba visto como un obstculo al progreso y al crecimiento del pas. Entonces aqu podramos dibujar un nuevo borde agrandando el espacio provisto para la sociedad civil y, consecuentemente, achicar el espacio destinado al concepto de Estado.

rgimen poltico. Dicho concepto presenta ciertas ambigedades puesto que muchos autores tienden a igualar el rgimen poltico con las formas de gobiernoel rgimen poltico se encuentra diferencindose de la sociedad civil. algunos componentes que conforman el rgimen poltico son los partidos polticos, las leyes electorales, los sistemas de contabilizacin de votos, las normas que regulan la cantidad de representantes, la conformacin de colegios electorales y tambin la forma de gobierno entre otros elementos.

Las formas de gobierno se orientan a distinguir cul es la mejor organizacin poltica institucional para cada pas. Las formas de gobierno obedecen a la conveniencia poltica e histrica de cada organizacin social. las formas de gobierno ms conocidas que posee actualmente la Argentina: el presidencialismo. Otra forma de gobierno es el parlamentarismo, muy extendido en los pases de Europa. Bidart Campos, ofrece una explicacin para este tema:

Si el Estado es un ente poltico organizado en forma de rgimen

poltico, y si entre los elementos del Estado (territorio, poblacin,

instituciones, soberana y gobierno) hay uno, el gobierno, que importa

una estructura de rganos que ejercen las funciones del poder, las

formas de Estado sern las formas de organizacin del Estado mismo,

mientras las formas de gobierno sern nicamente las formas de

organizacin del elemento gobierno.

cambio de rgimen poltico en Arg. a partir de la asuncin al gobierno de Hiplito

Yrigoyen en 1916. La Repblica Conservadora, con un rgimen poltico restringido y fraudulento daba paso a otro, con elecciones libres, secretas y obligatorias. Esto abri la posibilidad de un cambio en todo el sistema poltico y modific adems las fronteras entre la sociedad civil y el Estado. la forma de gobierno no fue alterada por cuanto se continu con el sistema presidencialista. a partir de 1930, con los sucesivos golpes de estado, podemos dar cuenta de la clausura sistemtica del rgimen poltico, las formas de gobierno y la modificacin de las fronteras entre el Estado y la sociedad civil por parte de los poderes militares. Pasando a establecer estados autoritarios (golpes de Estado anteriores a 1976) e incluso totalitarios, como el caso de la ltima dictadura militar de 1976, con un rgimen basado en el terror, la represin y la desaparicin de personas. En 1983, con la recuperacin democrtica, se alcanza nuevamente la plena vigencia del Estado de Derecho (derechos y garantas amparados en nuestra Constitucin nacional) y el rgimen poltico vuelve a funcionar normalmente permitiendo la eleccin de autoridades. El gobierno de Alfonsn intentar realizar una accin pedaggica en cuanto al respecto de las instituciones democrticas y fundar a partir de all, una nueva cultura poltica. Con la reforma constitucional de 1994, se introdujeron varias modificaciones al rgimen poltico. Algunas fueron: la creacin de la figura del Jefe de Gabinete, la

eliminacin de los colegios electorales por un sistema de distrito nico, la

inclusin de un tercer senador por provincia, implementacin del sistema de

Ballotage o segunda vuelta electoral, y sobre todo, la reduccin del perodo de

gobierno del presidente de 6 a 4 aos y, sobre todo, la clusula de reeleccin

presidencial entre otros cambios. IV. Principales corrientes de pensamiento en torno al Estado

a. Max Weber anlisis realista (en oposicin al jurdico formal) del Estado moderno Los factores que toma en cuenta para analizar este desarrollo particular son la religin, el desarrollo del protestantismo, y el avance, en un primer momento, del comercio

como fuente generadora de riquezas y, posteriormente, del capitalismo como

forma cada vez ms dominante de produccin econmica y social.

Weber define al capitalismo como un fenmeno moderno, considerando

la caracterstica de la racionalidad en su sistema complejo de instituciones.

Adems concluye que el capitalismo surge en occidente por una serie de factores

y causas particulares que lo hicieron posible. En este sentido es un anlisis

histrico porque entiende que su aparicin no guardaba una caracterstica de

inevitabilidad ni de una causalidad espontnea

Weber afirma:

En ltima instancia, el factor que produjo el capitalismo es la empresa

racional permanente, la contabilidad racional, la tecnologa racional y el

derecho racional, pero ninguna de estas causas en forma aislada.

Factores complementarios imprescindibles fueron el espritu racional, la

racionalizacin de la conducta en la vida, en general, y una tica

econmica racionalista.

Es recurrente en la obra de Weber las aproximaciones al poder y los

medios posibles para llegar a l y mantenerlo. la concepcin de la

poltica se aleja de las vertientes idealistas para acercarse hacia posiciones

realistas. la titularidad de la autoridad y del poder se pone de manifiesto en la dominacin. El Estado moderno, en trminos del propio autor, posee el monopolio legtimo de la fuerza y es una empresa de dominio que requiere administracin continua. El poder que ostenta el Estado es superior al poder de todos los individuos e instituciones dentro de un territorio dado. Es esta caracterstica lo que le otorga su existencia poltica. Weber entiende la poltica como enfrentamientos entre los diferentes sectores sociales, polticos y econmicos por obtener el poder. Las relaciones entre las personas son, en definitiva, relaciones de fuerza, de una persona sobre la otra y de una clase social sobre la otra. Estas luchas se dirimen a travs de la movilizacin de diferentes recursos y en ltima instancia, a travs de la fuerza.

conceptos fundamentales de la obra de Weber, como poder, dominacin y poltica, su definicin sobre el Estado moderno:

Una asociacin de tipo institucional, que en el interior de un territorio ha

tratado con xito de monoplizar la coaccin fsica legtima como instrumento

de dominio, y rene a dicho objeto los medios materiales de explotacin en

manos de sus directores pero habiendo expropiado para ello a todos los

funcionarios de clase autnoma, que anteriormente dependan de aquellos

por derecho propio, y colocndose a s mismo, en el lugar de ellos, en la

cima suprema.

El anlisis sobre el Estado moderno como organizacin poltica

institucional cuyo objetivo final es el mantenimiento de la dominacin, es slo una

parte del trabajo de Weber. La otra gran cuestin de su obra, es cmo lograr que

esta dominacin sobre un territorio dado, sea duradera e incuestionable por parte

de los diferentes actores del sistema. Al respecto,Bobbio nos introduce en la cuestin.El monopolio de la fuerza, como se ha dicho, es condicin necesaria pero

no suficiente de la existencia de un grupo poltico que pueda definirse

como estado. En todos los contextos Weber aade que esta fuerza debe

ser legtima. El problema que surge de inmediato es que slo un poder

legtimo est llamado a perdurar, y slo un poder duradero y constante

puede constituir un Estado No basta que el poder soberano sea

absoluto, tambin debe ser perpetuo.

La legitimidad es efectiva slo cuando quien obedece la norma, la ley, lo hace entendiendo que sta es parte de su convencimiento y de su accin. El individuo no experimenta esta dominacin como una imposicin no deseada, sino que por el contrario adhiere al ordenamiento poltico porque lo considera un acto voluntario interno, hasta el extremo de naturalizar una situacin que es en realidad histrica, social y poltica como lo es la empresa de la dominacin. La legitimidad es, como dice Bobbio, el tema del fundamento del poder.

Weber vuelve a realizar un anlisis histrico tratando de rastrear los fundamentos del derecho a mandar. por qu existen hombres que estn en una posicin de dominacin y por qu el grueso de los individuos acepta esta dominacin como legtima? Weber intenta responder esta pregunta construyendo tipos ideales de legitimidad del poder que se sucedieron a lo largo de la historia. El tipo ideal es un instrumento conceptual que usa el investigador para

aproximarse al fenmeno social que se desea estudiar para comprender. Al

constituir tipos ideales, el investigador va desplazndose desde el tipo ideal a la

realidad y luego vuelve al modelo terico para constatar sus presunciones o

modificarlo de acuerdo con la realidad. Con este mtodo es posible lograr un

conocimiento cada vez ms especfico sobre los fenmenos en estudio.

Los tipos ideales de las formas legtimas de dominacin son tres:

dominacin tradicional, la dominacin carismtica y la dominacin racional legal.

A estos tres tipos ideales, les corresponde una determinada forma de legitimacin

de su poder. La dominacin tradicional, se basa en la creencia en la santidad de los ordenamientos y los poderes seoriales existentes desde siempre. Aqu juega un rol importante el conocimiento personal entre el seor y los sbditos, ejerciendo una dominacin de tipo patriarcal. En la dominacin carismtica, al igual que en la dominacin tradicional,

tambin hay un contacto personal, esta vez entre el lder y sus seguidores. La

naturaleza de la dominacin se da en esta oportunidad por las dotes

extraordinarias de mando que posee el caudillo. Esta autoridad se basa en la

creencia de las virtudes sobrenaturales de los lderes, ya sean estos profetas,

cazadores, guerreros, polticos, etc.el tipo ideal que corresponde al Estado moderno, al Estado del tiempo actual, es la forma racional legal basada en virtud de un estatuto. Este tipo de dominacin descansa en la ley, que es impersonal (no hay una

persona que disponga segn su voluntad) y racional (surge como consecuencia

de un saber especializado).

En este tipo de sociedades capitalistas complejas, caracterizadas por ser

sociedades de masas, la dominacin creciente ser a la vez la burocratizacin

creciente. El Estado moderno administra, gestiona y controla a travs de la

institucin burocrtica que guarda ciertas caractersticas. Est compuesta por

funcionarios idneos que perciben un salario, se basa en el expediente como

herramienta para gestionar y est organizada sobre criterios racionales que

garanticen efectividad y calculabilidad. Todo este edificio institucional se sostiene

a travs de la extraccin de recursos de la sociedad, que realiza el Estado a

travs del cobro de impuestos. b. Karl Marx y Friedrich Engels

La obra de Karl Marx y Friedrich Engels Previo al anlisis del pensamiento de Marx, es necesario contextualizar su produccin terica. sta es contempornea al surgimiento de la revolucin industrial y al desarrollo del liberalismo; su pensamiento y su accin se insertan entonces dentro de ese marco econmico social y en ese clima ideolgico. Ingresaremos en la concepcin de Estado que desarrollaron Marx y Engels a mediados del siglo XIX en El manifiesto del Partido Comunista. All observamos una maduracin del pensamiento de Marx con respecto al Estado, que si bien, ir perfeccionando con el transcurso del tiempo, no variar en sus puntos ms salientes. Estos puntos son: 1) el Estado es un instrumento al servicio de la burguesa para la explotacin

de la clase trabajadora. En este sentido, es un Estado clasista. 2) La poltica burguesa es ineficaz para la emancipacin del proletariado, por

cuanto ella oculta las verdaderas condiciones de explotacin a la que es

sometido por parte de la burguesa. Por este motivo, toda participacin en

la poltica burguesa es una falsa alternativa. 3) el cambio social provendr nicamente de la organizacin autogestionada del proletariado, como sujeto histrico, que liderar a las otras formaciones econmico sociales y tomar el Estado, por intermedio de la fuerza, para proceder posteriormente, luego de un interregno organizativo, a su destruccin definitiva.

El Manifiesto del Partido Comunista, Marx y Engels escriben lo

siguiente:

Nuestra poca, la poca de la burguesa, se distingue, sin embargo, por haber simplificado las contradicciones de clase. Toda la sociedad va dividindose, cada vez ms, en dos grandes campos enemigos, en dos grandes clases, que se enfrentan directamente: la burguesa y el proletariado. Ms adelante argumentan lo siguiente con respecto al rol del Estado: La burguesa, despus del establecimiento de la gran industria y del mercado universal, conquist finalmente la hegemona exclusiva de Poder poltico del Estado representativo moderno. El gobierno del Estado moderno no es ms que una junta que administra los negocios comunes de toda la burguesa palabras que Bobbio, en Diccionario de Poltica, realizaba en referencia a la visin que Marx tena sobre el Estado:

Mientras que la filosofa de la historia de los escritores precedentes hasta Hegel procede hacia un mayor perfeccionamiento del Estado, la filosofa de la historia de Marx procede inversamente hacia la extincin del Estado. Marx expone algunos de los fundamentos tericos sobre la relacin entre el Estado y la Sociedad. All describe dos esferas: la esfera de la produccin, la estructura econmica, que es el mundo de las actividades econmicas o sea el de la sociedad civil. La segunda es la esfera de la superestructura, que es lo que se conoce como sociedad poltica o Estado. sta esfera es el edificio jurdico y poltico que se levanta sobre la estructura econmica. La finalidad de la superestructura poltica es velar y garantizar la

seguridad y la reproduccin del sistema capitalista, sta es su funcin ms

importante. Si bien las formas burguesas guardan las apariencias de

imparcialidad y de instituciones neutras, Marx las considera como una extensin

de la dominacin burguesa sobre los sectores sociales oprimidos y explotados.

Afirmar que en las instituciones polticas de la sociedad capitalista no

puede conseguirse la igualdad poltica y social, puesto que estas instituciones no

resuelven y no resolvern, la verdadera injusticia e inequidad que se da en el

mundo de la produccin, en donde el trabajador se ve obligado a vender su

fuerza de trabajo a cambio de un salario que no alcanza a pagar toda la

generacin de valor que ste produce.

La sociedad capitalista ha generado por su propia naturaleza las clases

sociales. stas estn enfrentadas, son antagnicas y sus posiciones son

irreconciliables. Una clase es la burguesa que es la propietaria de los medios de

produccin, o sea la clase dominante, la otra es el proletariado, que slo posee

su fuerza de trabajo. La existencia de una clase social se dar, en la visin de

Marx, cuando sta tome conciencia de su propia situacin en el sistema

productivo Clase en s y adems derive esta situacin, de explotacin y

dominacin, como consecuencia de la existencia de otra clase, la burguesa, que

acumula riquezas y reproduce el sistema en base a su condicin de explotadora.

A esta segunda posicin la denominar clase para s. c. Eduard Bernstein (18501932)

A partir del ltimo cuarto del siglo XIX la transformacin del capitalismo entraba a nueva fase de su desarrollo. La crisis que haba sufrido el capitalismo en 1873 no haba sido el inicio de su ocaso, tal como aventuraba del marxismo revolucionario, sino que por el contrario, provoc su reconstitucin. El Estado burgus entraba, a su vez, en una reformulacin de sus funciones incorporando algunas de las demandas del movimiento obrero tales como legalizacin de los sindicatos, mayor apertura democrtica y sobre todo en Alemania, una incipiente prestacin social a los trabajadores.

Esta situacin particular, sumada al crecimiento que haba tenido el

socialismo en el movimiento obrero alemn, hizo pensar a Engels que el

marxismo deba comenzar un proceso de reformulacin de sus tcticas.

afirma Portantiero Con la introduccin engelsiana de 1895 el marxismo penetra

definitivamente en la hora de su madurez poltica: repliega sus rasgos

de crtica y se asume como doctrina. La situacin haba cambiado para el marxismo. Ahora en la concepcin de

Engels deba tomar las armas que el sistema burgus capitalista haba entregado

para implementar desde all los cambios sociales y las transformaciones sociales

y econmicas que reclamaba el marxismo. Las estrategias del movimiento obrero

deban cambiar porque era el capitalismo y la complejizacin de la dominacin lo

que se haba transformado. Como afirmaba Engels, el Estado ya no es el comit

de negocios de la burguesa ni un Estado bonapartista, sino que se ha

transformado por completo en una organizacin ms densa y compleja. A partir

de la democratizacin y del accionar del movimiento obrero prosperamos mucho

ms en la legalidad burguesa que con los medios ilegales y la subversin. obra de Eduard Berstein.

El revisionismo que propone Bernstein es un intento de superacin de

las ideas catastrofistas que promueve la teora revolucionaria. All la visin del

militante socialista alemn apunta a que el capitalismo, lejos de llegar a su

culminacin, est en un proceso de fortalecimiento.

A partir del crecimiento que experimenta el movimiento obrero, es posible

implementar cambios en el interior del sistema. Para llegar a esta idea, tiene que

producirse un debate acerca de la naturaleza del Estado, que pasa de ser

clasista a ser un instrumento neutral. La neutralidad del Estado est en la base

del revisionismo propuesto por Bersntein, quien lo expresaba de esta forma en su

obra Sobre el concepto de Estado:

El Estado es una forma de convivencia y un rgano de gobierno, cuyo

contenido social hace variar su carcter poltico - social. Quien, a la

manera de un nominalismo abstracto, vincula irrevocablemente su

concepto con el de las condiciones de dominacin bajo las cuales surgi

en otros tiempos, ignora las posibilidades de desarrollo y las metamorfosis

reales que con l han tenido lugar en la historia. En la prctica, bajo la

influencia de las luchas del movimiento obrero, ha aparecido otra

valoracin del Estado en los partidos socialdemcratas. Ah, ha ganado

terreno realmente la idea de un Estado popular, que no sea herramienta

de las clases altas, sino cuyo carcter est dado por la gran mayora

popular, en virtud del sufragio general e igualitario.

La socialdemocracia incorpora en gran medida esta visin bernsteniana

del desarrollo del socialismo e intenta vehiculizar las transformaciones a travs

del sufragio, entendiendo que la penetracin del Estado por parte del movimiento

obrero se dar finalmente mediante esta va.

d. Vladimir Illich Ulianov (Lenin)

La posibilidad de la alternativa electoral de los partidos socialdemcratas y

el avance del movimiento obrero al interior del Estado, genera en el marxismo de

finales del siglo XIX y principios del siglo XX una profunda divisin. Tres

corrientes debaten acerca del futuro del marxismo. La primera llamada

revisionismo cuya figura es Bernstein, la corriente ortodoxa que reconoce a

Karl Kautzky como su referente y la tercera, la generacin de 1905. Esta

generacin abarca intelectuales y dirigentes de Europa del Este, con gran

influencia del marxismo austrohngaro. Figuras como Otto Bauer, Max Adler,

Len Trotsky, Rosa Luxemburgo y Vladimir Lenin encabezaron esta corriente La generacin revolucionaria de 1905, pone nuevamente en discusin las

alternativas revolucionarias y la toma del Estado in toto, que haba sido

descartada luego del fracaso de la Comuna de Pars en 1871. Ahora esta

revolucin con epicentro en Rusia pone nuevamente el acento en esta tctica

revolucionaria.

Desde esta corriente, fundamentalmente desde los revolucionarios rusos

de 1917, el Estado debe ser destruido, con lo cual los argumentos sobre una

teora del Estado que d real cuenta de su complejidad debe ser dejada de lado.

Lenin, en su obra El Estado y la Revolucin de 1917 y tambin en Se

sostendrn los bolcheviques en el poder?, realiza una distincin sobre la

naturaleza del Estado. Existe una funcin del Estado, considerada como la

funcin represiva, integrada por las fuerzas de seguridad y la burocracia clasista,

que debe ser destruida cada vez que los revolucionarios tomen el poder. A su

vez, este elemento poltico represivo del Estado, convive con un elemento

tcnico del Estado, es decir, neutral que debe ser ocupado por el proletariado y

ponerlo a funcionar para la transformacin socialista de la sociedad.

Para sostener sus argumentos a favor de la preservacin de este aparato

neutral o tcnico del Estado, Lenin escribe:

El Estado moderno posee un aparato entrelazado muy ntimamente con

los bancos y los consorcios, un aparato que efecta, si vale expresarse

as, un vasto trabajo de clculo y registro. Este aparato no puede ser

destruido. Lo que hay que hacer es arrancarlo de la supeditacin de los

capitalistas. De este aparato podemos apoderarnos y ponerlo en marcha

de un solo golpe, con un solo decreto, pues el trabajo efectivo de

contabilidad, de control, de registro, de estadstica y de clculo corre aqu

a cargo de empleados, la mayora de los cuales son por sus condiciones

de vida proletarios o semiproletarios. 14 e. Antonio Gramsci (18911937) Analiz agudamente la situacin poltica tanto de Italia como del resto del continente europeo dejando un slido testimonio a lo largo de su obra. Gramsci, uno de los

fundadores del Partido Comunista Italiano, sufri la crcel, las torturas y la

censura del gobierno fascista de Benito Mussolini.

Segn Gramsci, la estrategia revolucionaria que deber llevar adelante el

movimiento obrero estar en relacin directa con la realidad poltica, econmica y

social. Gramsci observa que la revolucin que se llev adelante en Rusia en 1917

guardaba ciertas caractersticas excepcionales que no podan repetirse en ningn

pas de Occidente dado que el Estado capitalista occidental haba desarrollado

una compleja red, destinada al control y a la dominacin poltica que iba ms all

de la represin. Teniendo estas caractersticas presentes, afirma: [] en Oriente el Estado lo era todo y la sociedad era primitiva y gelatinosa, en Occidente exista una apropiada relacin entre Estado y sociedad civil y cuando el Estado temblaba, la robusta estructura de la sociedad civil se manifestaba en el acto. Sobre esta caracterizacin se apoya descripcin que Gramsci realiza acerca del sistema occidental de dominacin: el Estado slo era una trinchera avanzada tras de la cual haba un poderoso sistema de fortalezas y casamatas que se situaban en la sociedad civil a travs de toda una serie de instituciones privadas, las cuales aparecan como parte fundamental del sistema de dominacin burguesa. Gramsci comienza por ubicar este sistema complejo de dominacin despus de 1870, cuando se complejiza el sistema social y productivo y se readapta el Estado en una estructura capaz de interrelacionarse con la sociedad civil de una forma ms eficaz. El Estado comienza a penetrar en la sociedad civil y en el interior de sta y las masas se organizan en grandes partidos y sindicatos. Comienzan a erigirse numerosas instituciones que median la relacin entre las masas y el Estado gobierno. Tanto el Estado como la sociedad civil, son los encargados de desarrollar y volcar hegemona sobre los individuos, es por eso que para Gramsci no es suficiente tomar el Estado por la fuerza, dado que despus existe toda una serie de instituciones a las que es necesario dominar o liderar para que la estrategia revolucionaria llegue a su objetivo final. Gramsci propone una inversin de la estrategia revolucionaria: primero se debe dar la batalla en el seno de la sociedad civil mediante la construccin de una trama discursiva poltica

social propia. El grupo revolucionario debe liderar a los sectores sociales con los

que es afn, es decir, debe ser dirigente antes de conquistar el poder. Despus de

esto, se convierte en dominante sobre toda la sociedad, incluidos los grupos

enemigos, y a su vez contina siendo dirigente de los sectores aliados y afines.

As surge la nocin de Estado ampliado, esto significa, la interrelacin del

Estado y la sociedad civil conformando una totalidad compleja en donde se

genera la hegemona poltica.

Adems de esta definicin de Estado ampliado, Gramsci realiza un gran

aporte al estudio de las ciencias polticas a partir de la acuacin del concepto de hegemona. Portantiero sintetiza la caracterstica ms importante de dicho concepto: la hegemona es direccin poltica y direccin cultural

Esta funcin, la de conseguir consenso y legitimidad en la estructura de dominacin,

se basa en la posibilidad cierta de recurrir a la fuerza como ltima instancia, pero esta prerrogativa, que slo pertenece al Estado, se encuentra oculta. El sistema funciona como si esta ltima potestad de la dominacin no existiera, y esta combinacin hace que la dominacin que ejercen los sectores dominantes sea muy efectiva. Es por medio de la definicin de hegemona como direccin poltica y

cultural, que se pueden descifrar las complejidades que la sociedad occidental

presenta a los sectores revolucionarios. Ya no slo se trata del Estado en su

funcin de comit de negocios de la burguesa -tal cual lo defina Marx a

mediados del siglo XlX, sino que estamos en presencia de una sociedad civil con

todo su complejo institucional privado que aporta a la dominacin y a la

produccin de ideologa.

En el Estado y en la sociedad civil se hallan los especialistas e

intelectuales encargados de ejercer la dominacin y direccin hegemnica. En el

Estado se encuentra esta doble funcin de coercin y de consenso; sta ltima,

compartida con la sociedad civil y su entramado de instituciones privadas. Perry

Anderson, Gramsci afirma que existe una asimetra entre estas dos funciones, ya que la ideologa se reparte entre la sociedad civil y el estado, mientras que la violencia pertenece slo al estado. El Estado es, entonces, el lugar en donde se estructuran las relaciones

sociales entre dominantes y dominados; pero el anlisis del mismo trasciende a la

institucin y sus leyes. Para captar toda la complejidad que encierra esta relacin

entre dominantes y dominados es necesario detenerse en el papel de los

intelectuales y su relacin con las instituciones en el seno de la sociedad civil,

entre ellas el nuevo partido poltico de masas. f. La concepcin fascista del Estado

fascismo fue un movimiento poltico surgido en las primeras dcadas

del siglo XX, desarrollndose plenamente en Italia. Su lder ms representativo

fue Benito Mussolini fundador del Partido Fascista en 1919.

Este movimiento surge y se desarrolla en un contexto poltico y

econmico particular. Debemos considerar la expansin del sistema capitalista

industrial y su correlato manifestado por el crecimiento del movimiento obrero y la

sociedad de masas. El fascismo es una ideologa que se opone con igual fuerza

tanto a la democracia liberal, que se ahonda despus de la catstrofe de la

Primera Guerra Mundial y la crisis econmica de 1930, como al socialismo y al

comunismo. En este sentido el fascismo se muestra como una faceta autoritaria

del Estado capitalista, buscando sus fuentes de legitimidad en una poltica

expansionista y recurriendo al peso de las tradiciones, reales o ficticias, con un

pasado glorioso al que se lo pueda reivindicar.

El perodo caracterizado como de entreguerras marc fundamentalmente

en Europa un creciente apego a formas de organizacin poltica que se alejaban

paulatinamente de la democracia liberal y de la divisin de poderes. Espaa, por

ejemplo, adopt durante la dcada de 1920 un gobierno dictatorial encabezado

por Rivera y tras el interregno de la Repblica Espaola y la terrible guerra civil que se desarroll durante la dcada de 1930, sobrevino la dictadura de Francisco Franco durante 40 aos. surgimiento del nazismo en Alemania, movimiento que fue tambin contemporneo al fascismo. Si bien la tendencia es a homologar a estos dos movimientos, debemos tener en cuenta que a pesar de algunas

semejanzas conceptuales, el nazismo se caracteriz por ser un rgimen totalitario

que basaba su legitimidad en las teoras de superioridad racial y biolgica, fue

profundamente xenfobo e implement una poltica sistemtica de exterminio

unidas a una poltica de eugenesia sin precedentes.

definicin fascismode Edda Saccomani:Se entiende por fascismo un sistema de dominacin autoritario

caracterizado por un monopolio de la representacin poltica por parte de

un partido nico y de masas organizado jerrquicamente, una ideologa

fundamentada en el culto al jefe, una exaltacin de la colectividad nacional

y en el desprecio de los valores del individualismo liberal y tambin una

confrontacin ante el socialismo y el comunismo

Sobre la idea de la reivindicacin de la comunidad nacional y la

pertenencia a un grupo con una identificacin comn inaccesible a los otros, el

fascismo realiz una exaltacin del Estado como fin ltimo. propona

una organizacin corporativa en el marco de una integracin de las diferentes

clases sociales. Las palabras escritas por Mussolini en el libro El Espritu de la

Revolucin Fascista nos servirn para ilustrar mejor esta postura: qu es el

Estado? En los postulados programticos del Fascismo queda definido como la

encarnacin jurdica de la Nacin. g. Charles Maurras (18681952)

Siguiendo con la tradicin terica opuesta a la teora democrtica y

republicana, nos toca ahora abordar el pensamiento de un intelectual

controvertido. Maurras Destacando y reivindicando posiciones extremas, relacionadas con la violencia poltica, el exterminio y el terror, su pensamiento nos ser de utilidad para analizar aquellas posiciones ideolgicas y polticas que critican un orden social y estatal basado en la tolerancia poltica y religiosa, la diversidad y en la libertad de expresin.

Defensor de la tradicin monrquica y de las libertades pactadas, ataca la tradicin liberal democrtica por considerarla causante de los desrdenes sociales y de la laxitud de la norma. El liberalismo, en la visin del autor, generar pobreza de espritu entre los habitantes por estar stos desviados de la forma ideal que poseen las sociedades. La desigualdad es un hecho, queremos que se lo reconozca como hecho vital, como hecho fuera del cual no existe vida posible. La desigualdad o la muerte, hemos dicho. Lo repetimos. No es esto todo. Queremos que este pas renuncie a la obsesin, a la idea fija, judeoprotestante, suiza, de la igualdad considerada como bien absoluto. Para Maurras, el orden poltico debe estar sujeto a un inters que trasciende incluso a las mismas personas que es el inters nacional como colectivo general. All todos los habitantes encontrarn las mximas de su accin basados en los principios de la patria y de la tradicin. La sana poltica se subordina al inters de la comunidad poltica real ms extendida y ms resistente: ayer la cristiandad; hoy la nacin. En Maurras, es el Estado quien debe encarnar este orden poltico jerarquizado y a su vez encuadrar a la poblacin dentro de dicho orden. Es la funcin del Estado, a travs de un lder fuerte, fijar el rumbo de la nacin. A lo largo de la obra de este autor, puede observarse que el Estado debe impedir la integracin dentro de su territorio con el diferente, en materia de raza, de poltica o de religin, y a su vez, en materia internacional, se debe privilegiar el inters de la nacin.

La defensa de la nacionalidad y el ataque a la modernidad son, en Maurras, una constante. Adems de proponer un orden basado en la tradicin monrquica y en los valores catlicos, propone paralelamente la no integracin y el restablecimiento de la autoridad nacional como estrategia frente a la disgregacin que promueven la modernidad y la democracia de los iguales. la Revolucin Francesa como icono de la igualdad, la libertad y la fraternidad es

para el autor, el gran causante de la decadencia de Francia.

El rgimen democrtico es el que exige ms virtud y el que promueve ms

tentaciones. Esto se vio en 1792 99 y se volver a ver tan frecuentemente

como gocemos, bajo el nombre de la soberana nacional, el rgimen de

Anonimato, la Irresponsabilidad, las Elecciones, el Dinero y el Extranjero.

En la concepcin poltica de Maurras, el Estado debe ser un Estado mnimo y guiado por la autoridad monrquica, organizado adems en base a corporaciones, religiosas, militares y profesionales. sta organizacin institucional, alejada de las organizacin republicana y democrtica, es la ms adecuada en su visin del orden. Esta visin no concibe la organizacin social y la generacin de un poder ascendente basado en la deliberacin democrtica, el ideal de autoridad debe estar refrendado en un poder descendente, aquel que proviene de las diferencias derivadas de la desigualdad en el acceso a los recursos. El nico Estado francs asistido de sentido comn comportar la existencia

de un rey poderoso en su centro y organizaciones autnomas en la periferia.

En efecto, nuestro Estado deber ser fortificado y limitado, y tan limitado

como fortificado. Hay que sacrificar al genio de la autoridad la ridcula

palabrera del Parlamento central: por el contrario, se debe favorecer,

ayudar, emancipar y reorganizar todos los cuerpos, compaas y

comunidades susceptibles de expresarse a travs de asambleas locales

profesionales o religiosas, de la CGT a la Iglesia, de los estados de Provenza

a los de Normanda, Bretaa y Flandes. Esto se adecua a todas las

comunidades del pblico Y a continuacin afirma:

el apego a los principios de la Revolucin (francesa) es la garanta ms

fuerte de nuestra desintegracin, pero dicha desintegracin individualista

representa, a su vez, la mejor prenda de la dominacin del extranjero sobre

nuestros hijos y nietos. V. Tipos de Estado

a. Estado absolutista Europa entre el siglo XVI y finales del siglo XVIII. El trmino de absolutismo, acuado durante el siglo XIX por el liberalismo, est en estrecha relacin con el concepto de poder. Efectivamente se denomina absolutismo por cuando la utilizacin y concepcin que los monarcas hacan del poder era absoluto. el Estado absolutista no es necesariamente sinnimo de tirana o despotismo. La existencia de lmites y regulaciones est mediando entre estas concepciones de Estado. afirma Pierngelo Schiera refirindose al absolutismo se trata entonces de un rgimen poltico constitucional (en el sentido de que su funcionamiento est, de cualquier manera, sometido a limitaciones y normas preestablecidas), no arbitrario (en cuanto que la voluntad del monarca no es ilimitada) y sobre todo de tipo secular, profano.

El Estado absolutista es la consolidacin del poder bajo la tutela del

monarca en relacin con los reinos que proliferaban en Europa durante los

siglos precedentes. con los estados absolutistas a partir del

siglo XVI, comienzan a delinearse los contornos del Estado moderno.

Las caractersticas que guardan estos estados fueron evaluadas

favorablemente por Maquiavelo hace mencin a la unificacin que durante el siglo XVI estaban llevando adelante los reinos de Castilla y Aragn. Las caractersticas que posea el Estado absolutista fueron la

concentracin del poder con respecto a los reinos menores y su consecuente

delimitacin geogrfica. Esto se evidencia a travs de la posibilidad manifiesta de

imponer sus decisiones sobre los otros dentro de su territorio.

Adems de estas caractersticas, consideradas fundamentales, vale

recordar el hecho del carcter profano de estos reinos, separando la rbita de lo

religioso y de lo poltico. Es con los estados absolutistas que las cuestiones de

gobierno y administracin comienzan a realizarse en trminos de racionalidad y

eficiencia.

El desarrollo de este tipo de organizacin poltica va a la par del cambio

paulatino pero irreversible de las estructuras sociales y econmicas; a partir del

siglo XIII en adelante, podemos encontrar un creciente desarrollo del comercio y

de las industrias. en el siglo XVI comienzan las grandes empresas colonizadoras de los reinos de Espaa y de Portugal en Amrica, y tambin en

otros continentes como frica y Asia. Estas polticas expansionistas fueron

llevadas adelante por estados absolutistas. La teora econmica que est

ntimamente ligada a esta concepcin de organizacin poltica es el

mercantilismo, teora que afirmaba que la riqueza de una nacin estaba unida a

la acumulacin de riquezas, fundamentalmente oro y plata. Esta teora opera

sobre la base de un territorio delimitado y en base a una decisin poltica unvoca,

es decir, un Estado soberano.

Las luchas religiosas del siglo XVI y XVII -fundamentalmente el

movimiento protestante- jugaron t un papel fundamental en la constitucin

de un cierto tipo de concepcin ideolgica. Estos movimientos ayudaron a la

constitucin de los estados absolutistas sobre bases racionales y profanas.

.

b. Estado liberal

El liberalismo como corpus ideolgico reconoce algunas influencias de

gran trascendencia. Locke y Adam Smith El liberalismo surge en Europa, particularmente en Inglaterra. Podemos

ubicarlo a partir de mediados del siglo XVII y cobra pleno desarrollo terico en el

siglo XVIII. Los hechos histricos ms importantes con los que se relaciona al

liberalismo en sus inicios fueron los sucedidos con la Gloriosa Revolucin de

1688. A partir de all se abandona los postulados del Estado absolutista y se

comienza con los lineamientos de una monarqua constitucional.

Existen un nmero de postulados bsicos que caracterizan al liberalismo

como forma de vida y de organizacin econmica, poltica y social. Algunos de

estos son:

Defensa y reivindicacin del individuo en contraposicin a una sociedad por

estamental y corporativa, caracterstica de la Edad Media.

Defensa de la libertad, en todos sus mbitos (econmico, poltico, religioso,

cultural, etc.)

Defensa de la propiedad privada, como fundamento del desarrollo econmico

y poltico.

Divisin de poderes, garantizando de esta manera una distribucin del poder

y evitando los poderes absolutos.

Importancia de la ley y del constitucionalismo como medio para evitar la

arbitrariedad del poder. La ley no es un producto de la divinidad

(trascendental), sino que es el producto del debate y del consenso entre los

hombres.

Fundamentacin del corpus ideolgico en la racionalidad del individuo y en el

creciente proceso de secularizacin social.

La idea fuerza de la construccin poltica a travs de un contrato realizado

de manera voluntaria (pacto de asociacin).

La economa debe seguir un orden natural (espontneo) sin mayor

intervencin de los hombres para alcanzar ciertos niveles de opulencia y

bienestar. Mientras menores sean los controles, mejor funcionar el

mercado.

La ambicin por lograr una transformacin social de la sociedad. Todas estas caractersticas se materializaron en un determinado orden

poltico y social: el Estado liberal. El liberalismo entiende al Estado como un

Estado mnimo, es decir, aquel que est destinado a cumplimentar aquellas

funciones bsicas para el funcionamiento social, garantizando los niveles

adecuados de paz, seguridad y armona, administrar justicia y defensa de los

lmites geogrficos del Estado. A partir de esta concepcin, propia de comienzos

del siglo XIX, entendemos que este Estado deja en manos del mercado y de la

sociedad civil las tareas destinadas a la generacin y, por sobre todo, a la

distribucin de la riqueza. Para el liberalismo, es el mercado, la instancia que

asigna eficientemente los recursos entre las personas. Esta concepcin es

fundamentalmente optimista, pues entiende que dejando actuar libremente al

mercado, todas las partes saldrn beneficiadas por el intercambio econmico.

Matteucci afirma que el liberalismo es hijo del Estado moderno,nace como consecuencia o como respuesta a la nueva forma de organizacin del poder que se instaura en Europa a partir del siglo XVI Paralelamente al liberalismo y al Estado moderno, debemos mencionar al protagonista principal de este perodo histrico, la burguesa. Este sector social dinmico, se va configurando a lo largo de un proceso histrico que podemos ubicar entre los siglos XVI y XVIII, y tuvo la caracterstica de ser un sector dinmico pero por sobre todo de gran movilidad.

Fruto del aumento del comercio y de la produccin, proceso que experimenta

Europa dado el creciente comercio internacional que afecta a varias naciones,

este sector fue ganando cada vez ms influencia social y poltica, llegando a los

albores del siglo XIX como la gran fuerza poltica dominante.

Tanto el Estado moderno como forma de organizacin poltica, como el

liberalismo como corpus ideolgico, se extendieron a lo largo de todos los

continentes hacia mediados del siglo XIX. El creciente comercio internacional y la

mayor conexin entre los continentes, entre Europa (el centro) y los dems

continentes (la periferia), estimul la adopcin de estas ideas y formas de

organizacin. Durante la segunda mitad del siglo XIX y el comienzo de la Primera

Guerra Mundial (19141918), el mundo conoci niveles de produccin y de

comercio mundial sin precedentes.

La complejizacin de las relaciones sociales, polticas y econmicas trajo

aparejado que el Estado mnimo caracterstico del liberalismo del siglo XIX

resultara insuficiente. En efecto, la emergencia del capitalismo industrial sumada

a la sociedad de masas llev, a principios del siglo XX, a replantear algunos de

los postulados ms importantes de esta organizacin estatal y de sus funciones.

As es que muchos de los estados liberales, comenzaron a brindar otros servicios

y funciones, salud, educacin, intervencin en los conflictos capital trabajo, etc.

De todas maneras, estas funciones no quitaron del centro de la escena, los

grandes postulados que perseguan estos estados; a saber, la defensa de la

propiedad privada y la libertad de empresa. c. Estado de bienestar

encontr un desarrollo sistemtico en Europa Occidental con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial. la conformacin definitiva y sistemtica de esta forma estatal y su correlato poltico se asienta a partir de 1950, conociendo su poca de oro durante las dcadas del 50 y del 60 para llegar a una progresiva etapa de agotamiento hacia finales de la dcada de 1970. El Estado de bienestar keynesiano, se estructur sobre una reconceptualizacin de las funciones del Estado, inspirada principalmente sobre la obra de Keynes.

Gloria Regonini:

Es necesario llegar a la Inglaterra de los aos cuarenta para poder

encontrar una afirmacin explcita del principio fundamental del Estado

de Bienestar: independientemente de sus ingresos, todos los

ciudadanos en cuanto tales tienen el derecho a ser protegidos con

pagos en efectivo o con servicios en situaciones de dependencia de

largo plazo (vejez, invalidez) o de breve plazo (enfermedad, desempleo,

maternidad). El eslogan de los laboristas ingleses de 1945 la parte justa

para todos resume con eficacia el concepto universal de las

prestaciones del Estado de bienestar

existe una relacin directa entre este tipo de organizacin

y el desarrollo de un capitalismo industrial, con una amplia base de trabajadores

asalariados y tambin con una alta tasa de sindicalizacin. el

objetivo del Estado fue siempre mantener altos niveles de ocupacin, cercanos al

pleno empleo, y con un alto poder adquisitivo de la poblacin para mantener altos

niveles de productividad. Estas condiciones son indispensables para lograr una

eficaz poltica redistributiva.

Una de las caractersticas que se resaltan, en relacin con las polticas

redistributivas, es la prestacin social universal a la que estn sujetos todos los

habitantes. Esto puede traducirse en los siguientes trminos: es con el Estado de

bienestar que la poblacin, alcanza la ciudadana social, entendida sta como la

satisfaccin de las necesidades bsicas del individuo en lo que hace a salud,

educacin, servicio social, empleo, etc.

La prestacin de estos servicios no es entendida en trminos de

beneficencia, sino que por el contrario, es entendida en trminos de derecho

poltico, o sea, una conquista histrica de la ciudadana. Las polticas

universales tienden en definitiva a lograr cierta homogeneidad en la poblacin,

apuntando sobre todo al desarrollo armnico de la sociedad. En este sentido, el

Estado de bienestar tiene como objetivo lograr una conciliacin de clases, a

travs de una articulacin que lo tenga como rbitro y regulador de las relaciones

capital - trabajo. De esta manera, la autoridad poltica que deviene desde la

esfera estatal y, por lo tanto, sus decisiones, deben gozar de la legitimidad

necesaria por parte de todos los actores implicados en el sistema poltico.

A partir de estas prestaciones universales de bienes y servicios por parte

del Estado, podemos hablar de otra de las caractersticas centrales de esta forma

estatal: alto porcentaje del PNB (producto nacional bruto) destinado a gastos

sociales. Estos recursos surgen fundamentalmente de la implementacin de un

sistema fiscal que grava las tasas de rentabilidad de las empresas, el sector

financiero y los sectores acomodados de la sociedad, logrando de esta forma, un

eficaz proceso de redistribucin de las riquezas.

Finalmente, para mencionar una ltima gran caracterstica de este tipo de

Estado, debemos sealar que para conseguir estos niveles de igualacin social y

justicia redistributiva, se basa en una economa mixta. Esto quiere decir que

haba un fuerte componente estatal en el manejo de la economa, o sea, que las

decisiones econmicas estn tamizadas por una decisin poltica. Estas

decisiones polticas surgen del consenso y la deliberacin entre los distintos

sectores sociales y econmicos implicados en el marco de un capitalismo

nacional. Fundamentalmente nos referimos a la trada capital trabajo Estado.

A partir de esta forma de concertacin de fuerte contenido poltico, se avanza

sobre los grandes temas de la economa.

Podemos encontrar en pases tales como Inglaterra, Francia, Alemania y

Suecia, modelos de estados de bienestar muy extendidos y desarrollados durante

el perodo citado. En la actualidad, algunos pases como Inglaterra pasaron por

un profundo ajuste estructural durante la dcada del 70 y del 80 que ha

transformado la relacin Estado - sociedad. En cambio, pases como Francia y

Alemania han mantenido gran parte de sus estructuras, an a costa de profundos

conflictos sociales y actualmente estn en proceso de revisin y reformulacin.

Suecia y los dems pases escandinavos, en cambio, an con intentos de

reformas sobre su Estado de bienestar, se mantendran como los pases que ms

se aproximan a su ideal.d. Estado neoliberal Con la crisis del Estado de bienestar -como consecuencia de la crisis del petrleo de 1973 y de su gran dficit fiscal entre otras causas- comienza a surgir una corriente de pensamiento, con una matriz fuertemente economicista en la concepcin de la organizacin social, conocida como neoliberalismo. Este cambio de paradigma mundial nos permite

una mejor comprensin de los cambios que se produjeron en la relacin Estado

sociedad a partir de las transformaciones en el aparato estatal.

Esta creciente tendencia globalizadora, que se vio fortalecida como

consecuencia de la cada de la URSS a fines de la dcada del 1980, fue

erosionando la capacidad de los estados nacionales para controlar y regular sus

polticas econmicas. Con la movilidad y la libertad de que gozan los flujos de

capital y de informacin, los Estados se han visto en la necesidad de competir por

la atraccin de los capitales en un mercado mundial cada vez ms

interdependiente.

Para incorporarse a esta nueva fase del capitalismo a escala mundial,

los estados comenzaron un proceso de reestructuracin que no fue slo estatal,

sino una reestructuracin societal. La influencia de un paradigma individual competitivo muestra el

pasaje de un modelo cultural vinculado a lo pblico estatal de

solidaridades nacionales hacia otro vinculado al mercado, a la

sociedad civil y competencia. La amplia socializacin de valores

individualistas, narcisistas, en el seno de la sociedad de consumo y el

impacto desmovilizador de la crisis desplazan el centro de atencin

ideolgico del mbito pblico al privado y de la accin colectiva al

espacio de la privacidad. Es el pasaje de la centralidad que adquira la

figura del trabajador en el welfare estate [Estado de bienestar] a la del

consumidor.

El proceso poltico por el cual se llev adelante la reforma del Estado, no

estuvo ajeno a conflictos y controversias en el interior de los pases. Este camino

estuvo marcado por la necesidad del capital de adecuarse y permitir la

competencia frente a las otras sociedades en el mercado internacional. Las

principales reformas que se llevaron adelante marcan una transformacin

completa de los lmites entre la sociedad y el Estado, achicando los espacios

estatales, caractersticos del modelo anterior correspondiente al Estado de

bienestar.

Entre las polticas reformistas ms importantes cabe mencionar: Decisin poltica de trasladar el peso de las decisiones econmicas hacia

la esfera del mercado. Esto significa que las estrategias referidas al

desarrollo, inversin estratgica, capacitacin, distribucin y acumulacin

queda en manos de las corporaciones econmicas nacionales y

trasnacionales. El creciente proceso de eliminacin de los controles y regulaciones

(desregulacin) que ejercan los estados sobre aspectos estratgicos de

la economa. Esto implicaba ahorrar costos y alivianar el proceso

productivo de las empresas para permitirles competir en el mercado

internacional. La desregulacin de la economa elimina la proteccin

superflua de algunos sectores econmicos, permitiendo as la libre

competencia que redundara en baja de costos y de precios. El proceso de privatizacin de las empresas pblicas, en parte para

permitir un nuevo proceso de capitalizacin de las mismas y tambin para

que el Estado se desentienda de la gestin directa de dichas empresas,

dedicndose solamente a su control. Apertura de la economa nacional al mercado internacional, ya sea en lo

referente a bienes como a servicios y tambin en lo que se refiere a los

capitales. El proceso de reforma del Estado cuenta con la presencia del

capital extranjero, ya sea a manera de radicacin de empresas, compra

de empresas pblicas, prstamos para llevar adelante polticas de

subsidio y despido masivos y capital para la especulacin financiera. Eliminacin de controles y restricciones a la actividad financiera.

Progresiva eliminacin y desgravacin fiscal a las actividades

relacionadas con lo financiero y tambin a las grandes empresas, tanto

locales como internacionales. Esta medida est destinada a promover la

radicacin de capital extranjero mejorando las utilidades y la rentabilidad.

La remisin de utilidades de las filiales a las casas matrices, por lo

general, tampoco est gravada y posee adems libre disponibilidad. Decisin poltica destinada a achicar el gasto pblico. La meta poltica y

econmica de este tipo de estados es lograr supervit fiscal como una

muestra de la salud de la economa. Creciente proceso de flexibilizacin laboral, tendiente a minimizar los

costos que implican para las empresas la contratacin de nuevos

trabajadores. Estas medidas buscan la radicacin de empresas para

producir a precios competitivos en el mercado internacional. Descentralizacin y la nueva reasignacin de funciones entre el Estado

nacional y las jurisdicciones provinciales y regionales fue un aspecto

fundamental de las polticas llevadas adelante por el neoliberalismo. stas

implican que ciertas funciones del Estado nacional, lase salud y

educacin, pasan a manos de las provincias. stas deben

responsabilizarse de estos mbitos, tanto en lo que hace a la planificacin

de las actividades, mantenimiento de la infraestructura, como al pago de

sueldos. El neoliberalismo tiene en Margaret Thatcher en Inglaterra y Ronald

Reagan en los Estados Unidos a los polticos ms representativos de esta

corriente ideolgica durante la dcada de 1980. En Amrica Latina, podemos

mencionar entre otros, a Carlos Salinas de Gortari, Presidente de Mxico entre

1988 y 1994, Alberto Fujimori, Presidente de Per entre 1990 y 2000 y Carlos

Menem, Presidente de la Repblica Argentina entre 1989 y 1999.

VI. Eplogo: El Estado y la poltica hoy. Una relacin para seguir

pensando

el momento actual se caracteriza por una lucha abierta

sobre los lmites entre lo poltico y lo no poltico. La definicin social de lo que es

poltica forma actualmente un terreno privilegiado de la lucha de poder, de esta

reestructuracin del hacer poltica depender en buena medida lo que ser la

sociedad futura.

La creciente despolitizacin que sufren nuestras sociedades actualmente

atenta fuertemente contra el proceso poltico, como mbito de la toma de

decisiones, y tambin contra la poltica como la nica va posible para establecer

consensos mnimos que permitan la vida en sociedad. En este sentido, la

naturalizacin de la realidad y la sensacin de que es imposible cambiar la

realidad, separa a los individuos entre s volvindolos individualistas, apolticos.

Tambin separa a los individuos como colectivo del Estado, sintiendo que ste

ltimo les es ajeno. La visin desencantada que afirma que nada se puede

esperar del Estado y de los polticos hiere fuertemente la concepcin heredada

de la modernidad que afirmaba que la poltica naca de los ciudadanos y eran

stos los portadores del cambio social.