El impacto del narcotráfico en la cultura. La

ser“honrado”.Esdecir,culpadesuinfortunioaunvaloréticofundamental:lahon-radez,equiparandoambascondiciones(serhonrado=serpobre).Seinfierequeparasalirdelapobrezaesnecesariodejaratráslahonradez.

Aligualquemuchosotrostengoderechoalavida,hoytengomuchodineroyvivocomoquería,

sigo siendo agricultor,nomáscambiélasemilla.

Aquíelagricultorhadadounsaltocualitativo.Hadejadodeserpobreytienemuchodinero.Viveconformeasusaspiracionesydeacuerdoasu“derecho”,aligualque“muchosotros”.Sinembargo,nohamodificadosucondicióndeagricultor,solohavariadodeproducto.Hoysiembra(enestecaso)marihuana.Segúnestalógica,elderechoasalirdelapobrezayvivirmejorpuedematerializarsemediantelaincorpo-racióndelagricultoralaindustriadelictivadelasdrogas.

Yoséqueelnegocioesduro,quetraigoencuellomivida,porqueandocontralaley,desdequeentrélosabía:Peropa´salirdepobreéstaeslaúnicasalida.

Aestasalturasdelacanción,elagricultorreconocequeel“negocio”–otrotérminoparadenominaralnarcotráfico–noessencilloyquealdedicarseaestaactividadponeenriesgosupropiavida.Admitequellevaunaexistenciacontrariaalaleyperoafirmaquesetratadel“único”caminoparasalirdelapobreza.

Eldiscursodelavidailícitacomo“únicocamino”parasalirdelapobrezanoesaje-noalPerú.Aquíloscampesinosproductoresdehojadecocadestinadaalnarcotráfi-co,auncuandonoreconocenexplícitamenteeldestinodesuproducción,comosílohacenlosmexicanos,sostienenquesuúnicafuentedesupervivenciaeselcultivodecoca.Estediscursoestápresenteentodoslosvallescocaleros.Allíseesgrime,comofundamentoparaoponersea laerradicacióndecultivos ilícitos,quemediante losingresosdelacocasemantienealoshijosyselesdaeducación.Esdecir,lapobrezaseconvierteenelargumentoprincipalparalegitimarelabastecimientodelinsumoindispensableparalafabricacióndecocaína.

Elimpactodelnarcotráficoenlacultura.Lacontraculturanarco| 101

Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 101 21/07/2009 10:58:24 a.m.

Enlacumbia“Hojitadecoca”,dedicadaa“todosloshermanoscocaleros”,quein-terpretaelgrupoSociedadPrivadadelaciudaddeTingoMaría(Huánuco),seapelaalrecursodelavictimizaciónysedescribeaunsufrientecocalerocuyoúnicodesti-no,sideseamejorarsusituaciónygeneraringresos,eselcultivodecoca:

Ahora los cocalerospasansuvidasufriendo

Ahora los cocalerospasansuvidallorando

Cocalero….elperseguidococaleroCocalero….tusollasestánvacías

Cocalero…tushijosyamuerendehambreCocalero….tumujerestállorando

Cocaleros(hablado)algúndíatriunfaremos.

Sigansembrandomáscocaparaquehayaplata.

Sino,nohayplatahermanos

La cumbia destaca las carencias y sufrimientos quemarcan la vida del cocalero.Éstepasasuvida“sufriendo”y“llorando”.Sesobreentiendequeellosedebealailegalidaddesuscultivosyalriesgodelaerradicación.Enlasegundaestrofa,queexhiberasgosdemanifiestopolítico,seadviertequeelcocaleroes“perseguido”,quesushijos“semuerendehambre”yquesumujer“estállorando”.Sinembargo,enlaexhortaciónfinal,queelintérpreterealizademanerahablada,seindicaquealgúndía“triunfaremos”peroqueesprecisoseguirsembrandococaparaque“hayaplata”.Esdecir,elcaminoqueproponeeldiscursonoesiniciaremprendimientoslícitosyalejarsedelacadenadeladroga,sinoseguirproduciendococaparaabasteceralaindustriadelictiva.

Estediscursotiendeaconsolidarseenelámbitoescolardelasregionescocaleras.NoesextrañoqueenzonascomoelValledelRíoApurímac-Ene(VRAE),niñosyjó-venesseanalentadosporsuspropiosmaestrosatrabajarenloscamposdecocaolaspozasdemaceracióndurantelasvacacionesescolares8.Máspeligrosoaún,algunosmaestrosdelMonzóntransmitenalosniños,desdetempranaedad,quelacocaes“sagrada”yqueporlotantonopuedeserreemplazadaporningúnotrocultivo9. Es

8 Testimoniodepobladorenviajedecamporealizadoporlaautora.Seobservatambiénenelvallequeelíconopredominante(seacomopintapolíticaocomoelementoestéticoodecorativo)eslahoja de coca.

9 En el documental “Cocaína” producido por elCanal 4 deGranBretaña en 2005 se observabaclaramenteelprocesodeproduccióndehojadecocaysuconversiónfinalencocaínaenhornosmicroondasdefamiliascocalerasdelvalledelMonzón(Huánuco).Seobservabaademáscómoenunaescuelaprimariadelazona,lamaestradibujabaunahojadecocaenlapizarraypreguntabaa

102 | Parte I |Elnarcotráficocomofenómenointernacionalysuimpacto...


decir,sepostulaalacocacomoúnicodestinoposible.Ellosignificapromover,desdelainfancia,unmodelodevidavinculadoalacadenadelnarcotráfico10.

Cuandoenlosaños80SenderoLuminosoavanzabaensu“guerrapopular”contraelEstadoperuano,sembrandounbañodeviolenciaysangreenelpaís,contóconunapoderosaherramientadepersuasiónyreclutamientodecuadrosenelámbitorural:unbienarticuladodiscursodeadoctrinamientoyeducación,deestructurasimilaralaqueusahoylaideologíanarco.

La lucha armada es el camino para el cambio socialdecíaSendero.El narcotráfico es el camino para tener dinero y salir adelante nos dice el discurso narco. Sendero reemplazó,confinesproselitistas,lostextostradicionalesdelsistemaeducativope-ruano11,quenoseajustabanalarealidaddelcampesino,porotrosdelógicaperversaperoconefectopersuasivo:Erespobre,elEstadoeselculpable,entoncestomemoslasarmasydestruyamosalEstado.

Regresandoal“Agricultor”mexicano,lasiguienteestrofaprosiguesuapelaciónalapobrezacomomotivaciónprincipalparaemprenderelcaminodelailegalidadydefiendela“ventadeyerba”en“toditoelmundoentero”.Esdecir,hayunaclaraconcienciadelcarácterglobaldelcomercioilícito,asícomodelosriesgosqueen-traña,losmismosquesonasumidosconplenaaceptaciónyvoluntadporpartedelagricultor.

Hoyqueprobélariqueza,serpobreyoyanoquiero,seguirévendiendoyerba

en todito el mundo entero,noimportaquepa´lograrlotengaquerifarmeelcuero.

Lascoplasfinalessonalegres,reflejanelespíritudelaculturapopularnorteñaenMéxicoyapelanaunarelaciónafectivaconellugardeorigen.Lacanciónconcluyeconunadefensadel“trabajo”querealizaelagricultor,elcualgenera“empleosydivisas”.Ciertamente,lacanciónescondequeeste“trabajo”tieneunimpactonefas-toenlavidaylasaluddemillonesdepersonasenelmundo,yformapartedeunaindustria criminalquegeneraviolenciay corrupción, al tiempoqueconstituye lamayoramenazaalagobernabilidadylademocraciaenlaregión.

losniñossiéstapodíaserreemplazadaporalgúnotrocultivo.Algunosrespondíanafirmativamente,loqueeracorregidoporlamaestra,asegurándolesqueno,quelacocaerairremplazable.

10 En la ciudaddeCuliacán,Sinaloa, losmaestroshanmostradopreocupaciónpor el augede losnarcocorridosyelcinenarco.“Ennuestroestadoesunainvitaciónalosadolescentes,alosniños,adelinquir…lespreguntanquéquieresser…quierosernarco”,comentóJesúsCuadras,directordeunaescuelaprimaria”.GILVARGAS,Enrique.“Laculturadelnarcocorrido”.NoticierosTelevisa,28-2-2005.

11 BIONDI, Juan y Eduardo ZAPATA.El discurso de Sendero Luminoso: contratexto educativo. Lima:CONCYTEC,1989.



Comotodomexicanomegustaviviralegreyconmúsicanorteña

el corazón se me enciende.Vivalasierramuchachosjunto con toda su gente!

Nosemeespantenseñores,yosoloandotrabajandoyalpaístraigodivisas

yempleosestoygenerando,sihayotrospeoresqueyoyhastalosandancuidando

EnColombiaelnarcotráficotambiéngeneró,conargumentossimilares,inclusoan-tesqueenMéxico,suideologíajustificatoria.“Lejosdenegarotratardeencubrirsuactividadilícita,laaceptan,asumenyjustificanplenamente.Seautodefinencomodefensoresdelosvaloresnacionalesyluchadoresporelprogreso.Sostienenquesuindustria,auncuandoilegal,beneficiaaColombiapuestraeenormescantidadesdedinero,promueveeldesarrolloyreduceeldesempleo.Comoelnegocioseorientahaciaelexterior,arguyenquenofomentaelconsumodedrogasenelpaís”.12

Lostraficantescolombianosseconsiderabanrepresentantesdeunacapasocialdetra-bajadoresquetuvieron“lacapacidadparadesarrollarconéxitounanuevaempresa”.13 Estaideologíalesdiounarelativaaceptaciónsocialeinclusociertaidentidadconalgunasélitestradicionales.Así,una“segundageneración”delCárteldeCalillegóacontarconhombreseducadosenprestigiosasuniversidadesdelpaísydelextranjero,encargados de administrar los negocios legales de la organización.

Eldineroaraudalesgeneradoporelnarcotráficoinvolucraunacadenaconformadaporcientosdemilesdepersonasqueconstituyenunabasesocialquedarespaldoalain-dustriadelictiva.Estosingentesrecursostienenelpoderdecercenarlasdefensaséticasdelasociedad,amenudonomuyvigorosas.Talesrecursossonelvehículoparaascen-dersocialmentecongranvelocidadycontundencia.Ningunaotraprofesiónlesdaría“dineroaraudales,desfoguesimaginableseinimaginables,tuteoconlospoderosos,mandodelegionesdeexterminio,elgozodemanipularelmiedoylaavidezdejueces,políticos,funcionariosdelaseguridadpública,industriales,hombres de pro”.14

Aloscampesinosypobresurbanoselnarcotráficolesofreceunamovilidadsocialvelozysinescalas,difícilmentealcanzableconactividadeseconómicaslícitasenpe-ríodosbreves.Denoserporelnarco“¿hubiesenconocidoloscaposylosaspirantes

12 CASTROESCUDERO,Alfredo.“Colombia:mitosyrealidadeseconómicasdelnarcotráfico”,en:Comercio Exterior,vol.47,núm.4,México,abrilde1997.

13 Idem.14 MONSIVAIS,Carlos.Ob. Cit.,2008.



asucederloslafastuosidadylasvibracionesdelpoderilimitado?Alashistoriasindi-vidualeslasvinculalasensacióndearriboalacumbreinesperada.Losagricultoresocomerciantespobres,losvagos,losclasemedierosaladeriva,trasunosañosdeilegalidadreaparecenalmandodeejércitospequeñosyprobadamenteleales”.15 El “narcocorrido”denombre“LaChacalosa”16reflejaestesingularprocesodeascensosocial:

Soyhijadeuntraficante,conozcobienlasmovidas,

mecriéentrelamafiagrande.Delamejormercancía

meenseñóavendermipadre.

Cuandocumplílosquinceaños,nomehicieronquinceañeraMe heredaron un negocioQuebuenbilletemediera.

Conozcoelnegociocompleto,tengosiembrasenJalisco,laboratorioenSonora,distribuidoresalbrinco.

Laprotagonistaeshijadeunnarcoy,desdetempranaedad,conocebienel“negocio”puessecrióenelentornodelictivo.Esmás,supadrefuequienlaintrodujoenlosvericuetosdelcomercioilegalyalcumplir15añosheredólaempresaquelerindeexcelentesfrutos(“buenbillete”).Senotaciertoorgullonosoloporelconocimien-toyhabilidadesdegestiónadquiridassinotambiénporelmanejodelnegocioensuintegralidad(“conozcoelnegociocompleto”):loscultivosilícitos(siembrasenJalisco),laproduccióndeladroga(laboratorioenSonora)ylacomercializacióndela misma.

Loscaposdelnarcotráficosuelenvivirenmansionesenclavadasenlosmejoresbarriosdeclasealta,quecompranmuyporencimadesuvalorreal.Haceninversionesmul-timillonariasensociedadconempresariosrespetables.Amenudotienenasuservicioaagentesyjefespolicialescuyafuncióndeberíasermásbienperseguirlos.Departensocialmenteconfuncionariospúblicosdetodoslosniveles.Hacendonacionesahos-picios,hospitales,asilos,iglesiasyseminarios.Ayudanasuscoterráneosyfinancianobraspúblicasenlascomunidadesdedondesonoriundos17.Esteestilodevidasecon-vierteenunmodeloaseguirporquienesseinicianenlacarreradelnarcotráfico.

15 Idem.16 CISNEROS,LuisEduardo.Órale los narcocorridos.Lima,Caretas,10demarzo2005.17 LUGOPLASENCIA, IleanaGuadalupe.Narcocultura. “Proyecciones”, publicación electrónica

delInstitutoTecnológicodeMonterreyITESM-CEMAño1,No7,Septiembrede2000.



Hayunasuertede“pactofáustico”entreelnarcotráficoyquienleentregasualma.Eliniciadobuscaelpoder,eldinero,losautos,lasresidencias,lasmujeresylasen-sacióndedominiosobrelosdemás,yaceptaacambiolaperspectivademorirjovenolanguidecerenlacárcelporunalarguísimacondena.Ciertamente,existelafalsailusióndequeeldineroimpediráunfintrágicoparaquieningresaalavidadelictiva.Porello,apesardelosaltísimoscostosyriesgos,muchosestándispuestosaempren-derestecaminoycuandounnarcoesdetenidoexistedetrássuyounjoventemerariodispuestoareemplazarloenlajerarquíacriminal.18

Siobservamoslosestilosdevida,lasresidencias,losautomóviles,lasmaníasadqui-sitivasdelosnarcosveremosque“enelloselderrochenosoloesostentación(todoloquerelumbraesoro),sinoelmensajedelirantealosancestrosquenuncasalierondelagujero,yalagrisuratotalquenogobernaráyasucomportamiento:´Sigastodeestamanera,sisobornoutilizandoestainmensidaddedinero,simedejoestafarporarquitectosycomerciantes,siquieroquemishijosvayanaescuelasdelujoymontencaballosdepurasangre,sileregaloamismujerescollaresdediamantes,esparadarmeahoraelgustoque,deseguirlarutaprevisible,nohubieseconseguidoacumulandoelesfuerzodevariasgeneraciones”.19

Elnarcotráficoproponepuesunavisióndelmundoydelavida,uncaminoaseguirparasuperarlapobrezayadquirirdineroypoder.Paraelloconvierte,enelimagina-riopopular,alosdelincuentesenhéroesycreaundiscursojustificatoriodelavidailícita.

2. Del narcocorrido mexicano a la cumbia cocalera peruana

Lamúsica popular juega un papel fundamental en la cultura de los pueblos.Alegralavida,inducealbaileyestápresenteenloshogares,lasreunionesentreamigos y las fiestas familiares. Las letras de las canciones suelen reflejar losamores,lostemores,lasalegrías,lastristezasylashistoriasdelavidacotidiana.A travésdelcantopopular seconsolidaunavisióndelmundoyse transmitenmensajesyvalores.

ElcorridomexicanoesungéneromusicalqueseremontaalostiemposdelaRevo-lución,unabaladaheroicaquecelebrabaalosfugitivospistoleros,unmediousadoporelpuebloparaenaltecerasushéroes.Elnarcocorridoesunavariantedelcorridorevolucionario.Enella,sinembargo,losprotagonistasnosonyalospistolerosdelaRevoluciónsinolosnarcotraficantes,originariosensumayoríadezonasrurales

18 MONSIVAIS,Carlos.Ob. Cit.,2008.19 Idem.



ylocalidadesdelnortedeMéxico20.Dealgunamanera,elnarcocorridomuestra“ellugarqueocupaelnarcotráficoenlaculturamexicanacontemporánea”21.

TalycomoeljuglardelaEdadMediarelatabalasaventurasdelrey,elcantantedelnarcocorridocuentalasandanzasdelostraficantesdedrogas.Talcomoelcorridocontabaeventoshistóricos revolucionarios, elnarcocorrido relata las“hazañas”yaventurasdecaposymafiosos.Estegéneromusicaldaaconocerlavisióndelmun-dodelosnarcotraficantesypretendelegitimarsuactuaciónenlasociedad.Ellossonpresentadoscomopersonajesvalientesyrespetados.Trasladaba el güero palma/un respetable señor/Sinaloense cien por ciento/de valentía comprobada.22

Enlosnarcocorridos,lasautoridadessonvistascondesconfianza.DelpoderydelEstadosoloemanancorrupciónymentira.Elnarcotraficanteesunrepresentantedel pueblo, un generador de felicidad, un ser dadivoso que linda con el RobinHood anglosajón. Así lo nombró el Estado/ Porque a todos ayudaba/ era un hom-bre respetado.23 24Esdecir, seproduceun trastocamientode rolesyvalores: elnarco,el infractordelaley,eselhéroe,mientraselEstadoysusrepresentantessonlosvillanos.

Sinantesloscorridosteníancomoprotagonistasarevolucionariosybandidosaca-ballo,losnarcocorridoshablandetraficantesycamionetascargadasdedrogas.Lasletrasdeestascancionesapruebanyexaltanaquienesestánalmargendelaley,en-salzanlaheroicidaddequienescapazdepasarsealmundodeldelitoyconstituyenverdaderascrónicasdeaventuras,traiciones,infortunios,amoresydemáshechosdeindividuosinvolucradosenel“negocio”,otroeufemismoempleadoparareferirsealtráficodedrogas.

Elnarcocorridoplasma,enlenguajepopular,unavisióndelnarcotráficoydelavida.Al-gunascomposicionestratandelosorígenesdelnarcotraficante,yotras,como“ElAgri-cultor”,queyahemosanalizado,expresanlosargumentosjustificatoriosquemuevenaunmexicanoordinarioaconvertirseentraficantededrogas.“Lapaulatinapenetracióndel crimen organizado en el tejido social mexicano ha dado lugar a una narcocultura en todaregla,delaqueloscorridosonunadelasmanifestacionesmásfloridas”.25

Lasletrasdelosnarcocorridoshablandeamoresytraiciones,demuertesyajustesdecuentaentredistribuidoresysembradoresdemarihuanaycocaína.Mencionana

20 Los“TigresdelNorte”sonelgrupomusicalquehadifundidomáselgéneroenMéxico.Alafechatienentreintaálbumes,14películas,7nominacionesalGrammy,130discosdeplatinoysuelenactuarantepúblicosqueoscilanentralas30y200milpersonas.“Oralelosnarcocorridos”,Caretas,Lima, 10 de marzo de 2005.

21 MASSARD,Noemïe.“Elnarcocorridomexicano:expresióndeunasociedadencrisis”.LaSiega,Literatura,ArteyCultura.www.lasiega.org

22 El güero de Palmaporelgrupomusical“LosTucanes”.23 Benefactor de Colimaporelgrupomusical“LosTucanes”.24 CISNEROS,LuisEduardo.Ob. Cit., 2005.25 MASSARD,Noemïe.Ob. Cit.



los“enemigos”,quesonlospolicías,losrepresentantesdelEstadoylos“soplones”.Dentrodelanarración,quienaplicalaleyybuscahacercumplirlaeselantagonista,el“malo”.Enesteesquema,losagentesquecombatenalnarcotráficosonfácilmentecorruptiblesypropensosacometerdelitos.Esdecir, lasdebilidadesdelEstadoysusinstituciones,enparticularlacorrupción,otorganunarmaconceptualpoderosaalaideologíanarco:leproporcionan“autoridad”paradecir“ellossonpeoresquenosotros”.

Ensusestrofas,eltráficodedrogasnoeslaprincipalamenazaalaseguridadna-cional,niunatentadoalasaludpública,niuncrimenatrozresponsabledemilesdemuertes,violenciaydevastaciónsocial,sinoelmododevidadeunoscuantostiposaguerridosquesabenjugarduro.Eselmundodelasalianzasfamiliares,delescapedelapobreza,delcastigoalostraidores,delaexaltacióndelahombría.Secantasinjuzgar,senarraconhumoryconritmo.

Perolosnarcocorridossonmuchomásqueunadescripciónfolklóricadelfenómenodeltráficodedrogasysuspersonajes.Tambiénencierranmoralejas,adoctrinan.Elnarcotraficanteesunmodelodehombría,esmachoyvividor,generosoconsusami-gos,implacableconlostraidores.Halogradoescapardelapobrezaperovive“atra-padoenunatrágicapartidaconlamuerte”.26 Las enseñanzas no solo están destinadas alosprofanos,sinotambiénalosqueyavivendentrodelacadenadeladroga.Ellosdebenaprendera“portarsebien”enlaorganización.Deotromodoserán“castiga-dos”ypodríanmorir.

Durantelosañosrecientes,halogradounenormeéxitoenelPerúlallamada“cum-biaperuana”,27unavariedadmusicalquecombinaelritmotropicalconelhuaynoandino.Elorigenpopulardeestegéneronoha impedidoqueatraviese todos losestratossocialesdelpaísyseconviertaenelbailepreferidoenfiestasfamiliaresyreunionesdetodotipo.Lasletrasdelascancionesrelatanlavida,losamoresypenasdelperuanocomúnycorriente.

Desdehacealgunosaños,seobservaenlascuencascocalerasdelpaíselusodeestegéneroparaintroducircomposicionesdeestructurasconceptualessimilaresalosnarco-corridos.Sedefiendealcocalero,secuestionaalEstadoyalapolicíayserelatanenfren-tamientosentrenarcosyfuerzasdelorden,endondelosprimerosaparecencomohéroesylossegundoscomovillanos.Enalgunoscasos,como“Elcarrorojo”o“Elmaderero”,seobservaquelasletrassonadaptacioneslocalesdenarcocorridosmexicanos.

26 Idem.27 El“Grupo5”eslaagrupaciónmusicalmásexitosaenelPerúdehoy.Noexistereuniónsocialenla

quenoseescuchensuscumbias.Viajanportodoelpaísysuscancionessonlasfavoritasdelpúblico.Existenademásmuchosotrosgruposmusicalesdegranaceptaciónpopular.EnelFestivalInternacio-naldelaHojadeCocarealizadoenPicharienagostode2007tocaronlosgrupos“LosCalientes”y“FresiaLinda”.ElMunicipiodeesedistrito(ubicadoenelVRAE-Cusco)habríapagado20milsolesacadagrupoporsuactuación,laquecongregóamásde9milasistentes(“FestivaldeHojadeCocageneraráconsumode3milcajasdecerveza”,agenciadenoticiasInforegión,6deagostode2007).



“Elcarrorojo”esinterpretadoporelgrupo“InternacionalPrivados”deTingoMaría(Huánuco)yrelataundecomisodedrogarealizadoeneltrayectoUchiza-Aucayacu.Nótesequeeltextocontieneunaamenazaveladaal“soplón”quedelatóelhecho:“sabemosqueviveenTingoMaría”.

DicenqueveníandeUchizaenuncarrocolorado,traían100kilosdecocaparatrapichaytrolima,asílodijoelsoplónqueviveenTingoMaría.

MuyavanzadalanocheibancercadeAucayacu,perollegandoalcerritolosestabanesperando,lapolicíaylacucayalosteníanchequeados,unasirenalloraba,unpolicíalesgritaba

quedetuvieranelcarroparaqueloregistraran,yquenoseresistieranporquesinolosmataban.

Esinteresanteobservarquelainterpretacióncuentaconefectosespeciales(fondodemetralleta)pararepresentarmejorlabalacera,alaqueprimeroselellama“comba-te”yluego“masacre”.Eltextoponeendudaquelosfallecidosseandela“mafia”(la “cucaracha” nos quiere engañar con “papelitos fraguados”), sin embargo elloquedaenevidenciadesdeeliniciodelacanción,cuandoseseñalaabiertamentequetransportaban100kilosdedroga.

Seformólabalacera,cuatrointentaronfugarse,elcarrodeunapatrullaseviovolarporelaire(sonidodefondodemetralleta)

yasícomenzóestecombatedondefueaquellamasacre.

Decía“Ven”,elparrudo,estoteníaquepasar,miscompañeroshanmuerto,yanopodrándeclarar,yyolosientomiCabo,porqueyonosecantar…..

Delossietequemurieronsolosuscrucesquedaron,cuatroerandelcarrorojo,losotrostresdelosbambas,

peroconlacucarachayasefueronalinfierno.

Dicenqueerandelamafia,otrosdelasociedad,oserálacucarachaquenosquiereengañar

conpapelitosfraguados,peronolovahalograr…

YahoraWalter,¿adóndenosvamos?NosvamosaTingoMaría,Aucayacu,

Aguaytía,Pucallpa,IquitosyPuertoMaldonado!



Enlacumbia“TierradelaCoca”,tambiénconocidacomo“MamachaCoca”,inter-pretadaporelconjunto“SociedadPrivada”deTingoMaría,sedestacaelsufrimien-todelcocaleroysufamilia,asícomolavoluntaddealzarsefrentealaerradicacióndecultivosilícitos.Esdecir,sepretendejustificarlarebelióncontralaaplicacióndelaleyylosrepresentantesdelEstado,aquienessecalificacomo“genteextraña”quelos“maltrata”.Sesubrayaquelacocaes“elpandecadadía”,yconelloseabonaenunaideologíaquejustificalavidailícitaenlanecesidaddesubsistencia.

Mimamáymishermanosestánllorando,ymipadreconelpuebloserebelan,

genteextrañanosmaltrata;asugustopagangenteparaquebotennuestracoca,

nuestracocaeselpandecadadía,

Lacanción,lejosdeproponeruncambiocualitativohaciaunavidadistintayelem-prendimientodeactividadeseconómicaslícitas,defiendelaconsolidacióndeunestilodevidavinculadoalacadenanarco:“otrasplantasennuestrastierrasnoproducen”.Parafortalecerelargumento,serecurrealaasociacióncoca-incas,esdecirsebuscadaralacocauncontenidopositivovinculadoalprestigiodelosgobernantesdelantiguoPerú:“eslatierradelacocaydelosincas”.Quienesaplicanlaleyson“malvados”,entantolacocaeslarutaparalaeducaciónyelprogreso“ylacocademipueblocrecerá,ymishijosestudiandotriunfarán,ymigentequenosabeaprenderá”.

Otrasplantasennuestrastierrasnoproducen,eslatierradelacocaydelosincas,bendecidosporelmismoPapáLindo,PapáLindolíbranosdelosmalvados,

ylacocademipueblocrecerá,ymishijosestudiandotriunfarán,ymigentequenosabeaprenderáylaspalmasarribaquesuenen,

yquesueneotravez…

Lamúsicapopular,trátesedecorridosodecumbias,incorporatemasqueconciernenalpueblo,seadelasierraodelaselva,trátesecampesinosodepobladoresurbanos.Al introducirse el componente de la vidadelictiva en los génerosmusicalesmásarraigados,colocandocomoprotagonistasdelascancionesacocaleros,madererosilegales, traficantesypersonajes inmersos en la cadenade ladroga,un sectordequienesescuchanysediviertenconestamúsicatenderáaidentificarseconlosprota-gonistasypercibirenelloselementosdehonestidadyhastadecarácterheroico.Asícomolosnarcocorridoscumplenlafuncióndehacerdelavidailícitaunanhelo,depresentarlacomounaalternativaviableparasobresaliryascendersocialmente,asítambiénpodríaestarsegestandoenelPerúunprocesodejustificacióndeldelitoatravésdelamúsicaylaculturapopular.



Anexos

Hojita de coca(Grupo“SociedadPrivada”deTingoMaría)

Para todos los hermanos cocaleros

Enunashojasdecoca,ahívieronmimalasuerteEnunashojasdecocavieronmitristedestino

Poquitoapocohallegadolarachaamiscocalitos(bis)

EnesostiemposlosincastambiénsembrabanlacocaEllossabíangobernarConequidadyjusticia

Ahora los cocalerospasansuvidasufriendo

Ahora los cocalerospasansuvidallorando

Cocalero….elperseguidococaleroCocalero….tusollasestánvacías

Cocalero…tushijosyamuerendehambreCocalero….tumujerestállorando

Cocaleros(hablado)algúndíatriunfaremos.

Sigansembrandomáscocaparaquehayaplata.

Sino,nohayplatahermanos

Tierra de la coca–tambiénconocidocomo“Mamachacoca”(Grupo“SociedadPrivada”deTingoMaría).

Yesteesunsentimientoquenaceenmiselvaperuana(hablado).

Mimamáymishermanosestánllorando,ymipadreconelpuebloserebelan,

genteextrañanosmaltrata;asugustopagangenteparaquebotennuestracoca,

nuestracocaeselpandecadadía,otrasplantasennuestrastierrasnoproducen,

eslatierradelacocaydelosincas,bendecidosporelmismopapálindo,papálindolíbranosdelosmalvados,



ylacocademipueblocrecerá,ymishijosestudiandotriunfarán,

ymigentequenosabeaprenderá(bis)ylaspalmasarribaquesuenen,

yquesueneotravez..(bistodoeltexto)

Carro Rojo(Grupo“InternacionalPrivados”deTingoMaría)

Estepuedeseruncasodelavidareal,telodicePrivados(hablado).

DicenqueveníandeUchizaenuncarrocolorado,traían100kilosdecocaparatrapichayprodima,asílodijoelsoplónqueviveenTingoMaría.(bis)

MuyavanzadalanocheibancercadeAucayacu,Perollegandoalcerritolosestabanesperando,lapolicíaylacucayalosteníanchequeados,unasirenalloraba,unpolicíalosgritaba

quedetuvieranelcarroparaqueloregistraran,yquenoseresistieranporquesinolosmataban.

(hablado)NiloProducciones.

Seformólabalaceraencuantointentaronfugarse,elcarrodeunapatrullaseviovolarporelaire(sonidodefondodemetralleta)

yasícomenzóestecombate,dondefueaquellamasacre.

DecíaVelezPandero,estoteníaquepasar,miscompañeroshanmuerto,yyanopodrándeclarar,yyolosientomiCabo

Porqueyonosecantar…..

Delossietequemurieronsolosuscrucesquedaron,Cuatroerandelcarrorojo,ylosotrostresdelosbambas,

peroconlacucarachayasefueronalinfierno.

Dicenqueerandelamafia,otros de la sociedad,

oserálacucarachaquenosquiereengañarconpapelitosfraguados,peronolovahalograr…….(bistodoeltexto)

(hablado)YahoraWalteradondenosvamos,NosvamosaTingoMaría,Aucayacu,

Aguaytía,Pucallpa,IquitosyPuertoMaldonado.



El agricultor(autor:RogelioVálver,intérpretes:“Lospumasdelnorte”)

Porambiciónaldineromemetíenelcontrabando,

nosoportélapobrezalaspromesasmecansaron.

Meestabamuriendodehambreytodoporserhonrado.

Aligualquemuchosotrostengoderechoalavida,hoytengomuchodineroyvivocomoquería,

sigo siendo agricultor,nomáscambiélasemilla.

Yoséqueelnegocioesduro,quetraigoencuellomivida,porqueandocontralaley,desdequeentrélosabía:Peropa´salirdepobreéstaeslaúnicasalida.

Hoyqueprobélariqueza,serpobreyoyanoquiero,seguirévendiendoyerba

en todito el mundo entero,noimportaquepa´lograrlotengaquerifarmeelcuero.

Comotodomexicanomegustaviviralegreyconmúsicanorteña

el corazón se me enciende.Vivalasierramuchachosjunto con toda su gente!

Nosemeespantenseñores,yosoloandotrabajandoyalpaístraigodivisas

yempleosestoygenerando,sihayotrospeoresqueyoyhastalosandancuidando




parte II

el Impacto del narcotráfIco a nIvel regIonal


Grá

fico

1C

ultiv

o de

coc

a po

r re

gión

200

7 Sa

n M

artín


La situación en la región San Martín

FabiánNovak/SandraNamihas/JaimeGarcía

1. Análisis situacional de la región

1.1. Ubicación geográfica

La regiónSanMartín estáubicadaalnororientedel territorioperuano,ocupandozonasdeselvaaltaybaja,conunaextensiónterritorialde51,253.31km2,querepre-sentael4%delterritorionacional.Suslímitesson:Porelnorte: ConlasregionesAmazonasyLoretoPorelsur: ConlaregiónHuánucoPorelEste: ConlaregiónLoretoPorelOeste: ConlasregionesAmazonasyLaLibertadLa región está conformada política-administrativamente por diez (10) provincias ysetentaysiete(77)distritos.Lasprovinciasson:MoyabambayRioja(ElAltoMayo),LamasyElDorado(ElBajoMayo),SanMartín(ElBajoHuallaga),1 Picota, Huallaga, MariscalCáceresyBellavista(ElHuallagaCentral)yTocache(ElAltoHuallaga).2

Enelgráfico1,proporcionadoporlaONUDD,sepuedeobservarelmapadeestare-giónasícomolaubicacióndeloslugaresdondeseencuentranloscultivosdehojadecoca.Endichomapaseevidencianítidamentecomolaszonascocalerasseencuen-tranconcentradasenlapartecentraldelsurdeestaregión(provinciaTocache).

1.2. Población

SanMartíncuentaconunapoblaciónde728,800habitantes,concentrandosoloel2.7%delapoblaciónnacional,conunadensidadde13,9habitantesporkm2.3

1 ConjuntamenteconlaprovinciadeYurimaguas,enlaRegiónLoreto.ZÁRATEARDELA,Patricia.La democracia lejos de Lima: descentralización y política en el departamento de San Martín. Lima: IEP,2003,pp.11-16.

2 ídem.USAIDPERÚYPRODES.Formulación de planes de competitividad regional. Experiencia de seis gobiernos regionales y PRODES.Lima,febrerode2005.

3 INEI.Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Perfil Sociodemográfico del Perú.Lima:INEI,2008,pp.17y28.


Comosesabe,lacomposiciónenedadysexodeunapoblacióntieneconsecuenciassin-gularesenlosaspectosdemográficosysocio-económicos.Enestesentido,cabeseñalarqueelíndicedemasculinidad4enSanMartín(110.5hombresporcada100mujeres),seubicamuyporencimadelpromedionacional(98.8hombresporcada100mujeres).5 En cifrasfinales,lapoblaciónmasculinabordeael52.5%delapoblaciónfrenteaun47.5%femenina,diferenciaqueenpromediosemantieneanivelurbano(51.2%y48.8%res-pectivamente)yanivelrural(54.8%y45.2%).6

Porotrolado,el34.56%eselporcentajedelapoblacióndeestaregiónqueseen-cuentraentre0y14años(Infantil),el27.86%entre15a29años(Joven),el20.11%entre30a44años(AdultoJoven),el11.0%entre45a59años(Adulto),mientrasquelapoblaciónmayorde60añosesde6.46%(AdultoMayor).Asimismo,lapo-blación femenina en edad fértil (15 a 49 años) es de 52.1%, siendo el promedionacional:52.3%.7

TodolocualnosllevaaconcluirenestepuntoquelapoblacióndelaregiónSanMartínsecaracterizaporsermayoritariamentedesexomasculinoy joven8, mos-trandounamayorrelacióndedependencia,porencimadelpromedionacional;9 en otraspalabras,setratadeunaregióncuyogruesodelapoblaciónrequierepuestosdetrabajo.

1.3. Situación socio-económica

SanMartín es considerada comouna regiónpobre y presenta limitaciones enunporcentajeconsiderabledesupoblación.Susnivelesdepobrezasevenreflejadosenlosindicadoresdedesarrollohumano.Así,segúnlosúltimosdatosdelINEI,enlaregiónSanMartínelingresopercapitamensualesS/.317.10nuevossolesyelgastopercapitaS/.266.10nuevossoles.10Asimismo,laincidenciadepobrezatotalesdel44.5%ylaincidenciadepobrezaextremadel16.9%,11aunquesedebeprecisarqueestascifrassonnotoriamentemejoresquelasqueexistíanenel2001,cuando

4 Elíndicedemasculinidadeslarelaciónentreelnúmerodehombresyelnúmerodemujeresdeunadeterminadapoblación,yseexpresacomoelnúmerodehombresporcada100mujeres.

5 INEI.Censos Nacionales 2007…, p.37.6 INEI.Sistema de Consulta de Datos. Censos Nacionales 2007.Lima:INEI,2008.VersiónCD.7 INEI.Sistema de Consulta de Datos …8 Enestecasoestamosconsiderandoalaspersonasentre15a44años(47.97%).9 Segúnestosdatos,sepuedeafirmarquelarazóndedependencia,esdecir,larelacióndelapobla-

ciónde0y14añosmáslapoblaciónde65ymásañosentrelapoblaciónde15a64años,erade63,8dependientesporcada100personasenedadactiva.INEI.Censos Nacionales 2007…, p.42.

10 INEI.Perú: Perfil de la pobreza por departamentos 2005-2007.Lima: INEI,setiembrede2008,p.174.

11 INEI.Mapa de pobreza provincial y distrital 2007. El enfoque de la pobreza monetaria. Lima: INEI,febrerode2009,p.103.Anivelnacionalelíndicedepobrezatotalesde39.3%y13.7%depobrezaextrema.INEI.Sistema de consulta de indicadores de pobreza a nivel de distrito. Lima: INEI,2009.VersiónCD.

118 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional


laincidenciadepobrezatotalalcanzabael66.9%,12estosignificaquelaincidenciadepobrezaenSanMartínsehareducidoenun22.4%adiferenciadeotrasregionescomoHuánucoyAyacucho(cuyaincidenciadepobrezasehareducidotansoloen14%y4.2%)dondeelproblemadelnarcotráficoesascendente.

Sobrelosindicadoresdeservicios de vivienda,el59%delapoblaciónposeeelectri-cidad,soloun40.3%cuentaconredpúblicadeaguapotabledentrodesuvivienda,mientrasqueel24.9% tiene redpúblicadedesagüedentrode suvivienda.En laprovinciatradicionalmentecocaleradeTocachelasituaciónesmáscrítica:13

Cuadro 1Indicadores de servicios de vivienda

En cuanto a los servicios de salud,estaregióncuentacon19hospitales(el4.1%deloshospitalesdelPerú),91centrosdesalud(4.6%delosexistentesanivelnacional)y320puestosdesalud(5.5%deltotalnacional).14Asimismo,el31%delapoblaciónsufrededesnutrición.15Finalmente,latasademortalidadinfantil(probabilidaddemorirenelpri-merañodevida)esde34.1porcada1000,mientrasquelatasademortalidadenlaniñez(probabilidaddemorirantesdecumplirlos5años)esde48.8porcada1000ylatasademortalidadperinatal,estoes,morinatos(nacidosmuertos)ylasmuertesneonatales(1semanadevida)esde32.4porcada1000.16

Otro indicador está relacionado con la educación;así,encuantoalniveleducativoalcanzado,el11.33%delapoblaciónnotieneniveleducativo,el2.56%seencuentraeneducacióninicial,el47.60%haculminadosuprimaria,el27.99%haculminadosusestudiossecundarios,mientrasqueel10.54%tienealgúngradodeeducaciónsuperior(superiornouniversitariaincompleta/completaysuperioruniversitariain-completa/completa).17Encuantoalatasadeanalfabetismo,estallegaa7.7%(anivelnacionalesde7.1%).18

12 HERRERA,Javier.La pobreza en el Perú en 2001.Unavisióndepartamental.Lima,INEI,2002,p.24.INEI.Perú: perfil de la pobreza según departamentos 2004-2006.Lima:DirecciónTécnicadeDemografíaeIndicadoresSociales,diciembrede2007,p.25.

13 INEI.Sistema de Consulta de Datos …14 INEI.Producto Bruto Interno …,p.298.15 Cifrasde1999.FONCODES.Mapa de la pobreza 2006.PNUDPERÚ.Informe sobre desarrollo

humano 2006…,p.280.16 Lasdosprimerastasasessobrelabasede1,000niñosnacidos,mientrasquelaúltimaessobre

1,000embarazos.INEI.Producto Bruto Interno …,p.298.17 INEI.Sistema de Consulta de Datos …18 INEI.Censos Nacionales 2007…, p.95.

Electricidad AguaPotable DesagüeRegiónSanMartín 59% 40.3% 24.9%ProvinciaTocache 58.6% 17.8% 17%

Fuente:INEI.Elaboración:IDEI

LasituaciónenlaregiónSanMartín| 119


En relación al acceso a la información,segúnlaENCO2006,laradioeselmediodecomunicaciónmásrecurridoconel88.8%,lesiguelatelevisiónconel53.4%,mientrasquelosperiódicosyrevistasposeenun47.3%.19

OtroindicadorcomplementarioenestepuntoeselaccesoalatelefoníaeInternet;segúnelúltimocenso,enSanMartínel29.5%dehogarestieneaccesoatelefonía(fijaymóvil)yel2.1%cuentaconInternetensuhogar.20

Detodoloexpuestoanteriormentesepuedeconcluirque,noobstantequetodavíaper-sistenproblemasdepobrezaenestaregión,enelpasadoestasituaciónfuemásagudaysignificóunambientepropicioparaeldesarrollodelnarcotráfico,especialmenteenaquellaszonascocalerasquenoestuvierondebidamenteintegradasalosmercadosyeconomíalícita.Estasituación,enelpasadofueaprovechadaporlosnarcotraficantes,quienesofrecieron a loscampesinosde lazonaalternativas ilícitasdesubsistenciaperoquefinalmentenotransformaronsurealidad;porelcontrario,losincorporaronala“cadenanarco”,quedandoexpuestosalapersecuciónysanciónlegítimadelasau-toridades,alavolatilidaddelosinteresesdelosnarcotraficantes,asícomoaunaformadevidacarentedevaloresyapegoalaley(subculturanarco).

Estasituaciónsevienerevirtiendo,puesSanMartínhatenidoavanceseconómicossignificativosquerequierenconsolidarseparalocualesfundamentalterminarporerradicarelnarcotráficodesuterritorio.

1.4. Situación del tráfico ilícito de drogas

1.4.1. Consumo de drogas

EnelPerú,elconsumodedrogasilícitasporpartedelapoblacióntambiénsehaincrementadoenlosúltimosaños,enespecial,lamarihuana,elclorhidratodeco-caína,drogasdetipoanfetamínicoydrogassintéticas.SegúndatosdeCEDROelnúmerodeconsumidoresenelPerúsehabríaelevadoalafechaaalrededordedos-cientasmilpersonas,númerobastanteelevadositenemosencuentalapoblacióndelPerúyquelatendenciavaencrecimiento.Estacifraestaríacompuesta,entreotros,por109,269consumidoresadictosdemarihuanaypor61,344consumidoresadictosdecocaína.21

Uncomentarioapartelomereceelconsumodedrogassintéticas,elcual,segúndatosdeCEDRO,vaenaumento.Enunrecienteestudiohechoentrecasi600consumidores

19 ResultadosdelaEncuestaNacionalContinua–ENCO2006.Lima:INEI,2007,p.238.20 INEI.Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Principales indicadores demo-

gráficos, sociales y económicos a nivel departamental.Lima:INEI,2008,p.69.21 CEDRO.ÁREADEINVESTIGACIONES.Indicadores Epidemiológicos 2001 – 2007.Población

urbanaentre12y64añosdeedad.2007.Encuantoalosconsumidoresdemarihuanaestosascien-dena1´214,103.Losconsumidoresdecocaínaasciendena360,849personas.



dedrogassintéticasennuestropaís,atendidosenLugardeEscucha-CEDRO,entrelosaños2004-2007,sepudodeterminarlapredominanciadelconsumodeéxtasis(60.5%),ketamina(39.5%),fenciclidina(18%),metanfetamina(11%),LSD(8.5%),anfetamina(7%),GHB(4%),rohipnol(1.5%),efedrinayotros(1%).Asimismo,seestablecióqueelconsumodedrogassintéticasestimulantescomoeléxtasisylametanfetaminaesmayorenlosvarones(72%)queoscilanentre16y35años,pertenecientesalosestra-tossocialesAyBqueseencuentranenfiestasydiscotecasy,engeneral,enespaciosdediversión.22

EnloquerespectaalaregiónSanMartín,secuentaconelEstudioNacionaldePrevenciónyConsumodeDrogasenEstudiantesdeSecundariade2005yde2007,realizadoporDEVIDA.23

Enel2005,severificóqueenloscolegiospúblicoselconsumoanualdecualquierdrogailegaleramayorqueenloscolegiosprivados(3.6%frenteaun1.4%),sien-dolasmásconsumidaslamarihuana,inhalantes,cocaína,éxtasisypastabásicadecocaína.Deotrolado,losescolaresdeambostiposdecolegiodesexomasculinopresentanunamayorprevalenciadeconsumo(5.2%)encomparaciónconlasdelsexofemenino(1.9%).24

Encuantoalafacilidadyaccesibilidaddeestasdrogas,un10.2%delosescolaresmanifestaronquelesseríafácilconseguirmarihuana,3.9%éxtasis,3.6%cocaínaeigualporcentajepastabásicadecocaína.25

Finalmente, el 17.4%de los escolares consideró que necesita tratamiento y/o re-habilitaciónporconsumodedrogas,mientrasqueun8.8%indicónonecesitarloapesardeserconsumidores.Ahorabien,el11.9%delosescolaresenestaregiónsehaacercadoporlomenosunavezaalgúnestablecimientooserviciodesaludconelfindeencontrarunaorientaciónotratamientoporestetipodeproblema,esdecir,soloel6.8%delosqueconsiderannecesitartratamientonosehaacercadoaestoscentrosdeayuda.Encuantoalosescolaresquesíseacercaron,el51.8%quedósatisfechoporlaatenciónrecibida,el27.7%noquedósatisfechoyun20.5%norecibióningúntipodeorientaciónoayuda.26

Enel2007,seapreciauncrecimientodel83.1%delconsumodedrogasilegalesenlapoblaciónescolarde2º,4ºy5ºdesecundariadeSanMartínencomparaciónconel2005,comosepuedeapreciarenelsiguientegráfico:

22 ROJAS, Milton. Consumo de Drogas Sintéticas en un Colectivo de Jóvenes. Una Aproximación Cualitativa a Perfiles y Tendencias.Lima:CEDRO,2009(PowerPoint).

23 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005.Lima:DEVIDA,2006.DEVIDA.II Estudio Nacional de Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2007.Lima:DEVIDA,2009,pp.88y92.

24 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 2005.25 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 2005.26 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención ... 2005.



Gráfico 2Prevalencia de consumo de drogas ilegales en San Martín (2005-2007)

Fuente:DEVIDA.Elaboración:IDEI

Porotrolado,enelestudiode2007seobserva,encomparaciónalestudiode2005,unespecialincrementoenelconsumodelassustanciascocaínicasydeléxtasisporencimadelamarihuanaydelosinhalantes.

Gráfico 3Variación en el consumo de drogas ilegales en San Martín (2005-2007)



1.9

0.8

1.9

0.5

2.4

2.72.5

1.1

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

Marihuana Sust. Cocaínicas Inhalantes Éxtasis

2005 2007

3.6

6.5

0

1

2

3

4

5

6

7

2005 2007


Comosepuedeconcluir,apartirdelosdatosobtenidosenestaúltimaencuesta,losresultadosenSanMartínsonpreocupantespuesindicanqueelconsumodesustan-ciasilegalessehaincrementadonotablemente,ubicándoseporencimadelpromedionacional(3.9%).

1.4.2. Mercado de Hoja de Coca

La primera publicación oficial que da cuenta en detalle de la producción de lahojadecocaanivelnacionalpordepartamentos,asícomodelasdimensionesdelmercado actual27ylosdetallesdelPadrónBrutodeENACO,fuelarealizadaporelFondoNacionaldeFinanciamientode laActividadEmpresarialdelEstado–FONAFEtitulada“Perú:Ofertadehojadecoca,estadísticabásica(2001-2004)”en junio de 2005.

EnelcasodeSanMartíncomosepuedeapreciarenelsiguientecuadro,paraelaño2004seestimóunasuperficiecultivadadehojadecocade1,387hectáreasconunaproductividadde2.13Tm/ha.Tambiénsedestacaquedelaproducciónde2,952Tmsolosecanalizaron6Tmatravésdelúnicocompradorlegalmenteautorizado ENACO, es decir, se puede presumir que el resto tuvo un destinoilícito.

Cuadro 2Oferta global de hoja de coca

por departamento 2004

Fuenteyelaboración:“Perúofertadehojadecoca”.FONAFE2005.

Otroaspectoadestacaresquesolo6delos1,206productoresinscritosenelPadrónBrutodeENACO(PBE)28al2004,vendieronenformasostenidadel2001al2004adichaempresa.Asimismo,seestimaqueeltotaldeproductores(inscritosynoinscritos

27 Basadaen:INEI.Encuesta nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de coca.Lima:INEI,2004.28 PBEregistróalosproductoresinscritosenENACOintegradoporelPadrónde1978elaboradoporel

mandatodelaLey22095ylasampliacionesrealizadasporENACOduranteladécadadelosnoventa.



enelPBE)fuede1,597enel2004,loqueevidentementemuestraquelaproducciónenestaregiónestuvodirigidadeunamaneraimportantealnarcotráfico. 29

Gráfico 4Productores legales e ilegales de hoja de coca

Región San Martín 2004

Fuente:FONAFE,estimaciónapartirdedatadeInformedeONUDDydelPBE

SibienlaproduccióndehojacocadeSanMartíndestinadaalnarcotráficorepresenta2.90%deltotalnacional;30enelpasado(1993-1995)lasuperficiecultivadaenestaregiónllegóaalrededorde20,000hectáreasdehojadecoca,convirtiendoalacuen-cadelHuallagaenlaprimeraproductoradecocanarcotráfico.

Entre1992y1996,lasuperficiecultivadadelHuallagaCentral(SanMartín)llegóaalrededorde18,000hectáreasyenelAltoHuallagaa33,000hectáreas(Huánu-coySanMartín).Enlaactualidadaúnsemantienenremanentesdeproduccióndecocanarcotráficoconcentradosprincipalmenteendosvalles:eldeSiónenlaProvinciadeMariscalCáceresyenMisholloenlaProvinciadeTocache.Estosse-ríanlosdosúnicosfocosdecocanarcotráficoquerequeriríansereliminadosparapoderliberaralaregiónSanMartíndeesteilícitocultivoquetantodañocausóenelpasadoreciente.

SegúnONUDD,parael2008seestimalaexistenciade321hectáreasenSanMartín(vergráfico5)y17,848hectáreasenelAltoHuallaga.Sindudalaintervenciónsos-tenidayacertadadelEstadoperuanohapermitidounasignificativareduccióndelasáreasdecultivosdehojadecocaenestosvalles,quecomoveremosmásadelante,se

29 IDEI. Documento de trabajo: Sensibilización de la población peruana en torno al narcotráfico. Lima: IDEI, 2006.

30 FONAFEestimóque100,936Tmsedestinaronalnarcotráficoenel2004.


75.14%

0.38%

24.48%

Ilegales - No PBE Ilegales - No PBE Ilegales - PBE


centróenesfuerzosintegralesdeprogramasdedesarrolloalternativo,erradicaciónvo-luntariaoforzosadeloscultivosilegalesyunconjuntodeaccionesdeinterdicción.

Gráfico 5Evolución de la superficie de cultivos de hoja de coca en San Martín 1992-2008

Fuente:ONUDD.Elaboración:IDEI

Gráfico 6

Evolución de la superficie de cultivos de hoja de coca en Huallaga Central y Alto Huallaga 1992-2008



28,600

17,960

4,091

321-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

22,000

24,000

26,000

28,000

30,000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Años

Hec

táre

as

61,000

13,63617,217

17,84818,000

2,000

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

1,992 1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008

Años

ALTO HUALLAGA HUALLAGA CENTRAL

Hec

táre

as


1.4.3. Mercado de Insumos Químicos

Paralaelaboracióndelasdrogascocaínicasserequieredeunconjuntodeinsumosquímicosquesonutilizadosdurantesuproceso tantopara laproduccióndepastabásicadecocaínacomoparalaproduccióndeclorhidratodecocaína.

Enlosúltimosaños,sehanpresentadoalgunoscambiosenlaproduccióndedrogasquehansidorecogidosendiversasinvestigaciones,lasmismasquedancuentadeunareconversióntecnológicaquehapermitidoquelosproductoresdedrogas,pa-sendelaproduccióndepastabásicadecocaínaalaproduccióndeclorhidratodecocaína,asícomoalatercerizaciónymicroproduccióndeladrogaatravésdelosnarcococaleros,losmismosquehanincorporadofamiliascocaleras.Hoyendíalaproduccióndedrogasserealizaeninnumerablespozasdemaceraciónartesanalquesonmanejadasporproductoresdecocaquesehanintegradoalacadenanarco.31

Enbaseaestudiosdecampo32sepresentólasiguientefórmulaqueresumeelusodehojadecocaeinsumosquímicosparalaproduccióndeun1kgdeclorhidratodecocaína:

Cuadro 3La relación: un kilo del producto final / insumos

Fuenteyelaboración:ESTELA,ManuelyJaimeANTEZANA.Perú Prolegómenos para el entendimiento de la cuestión insumos químicos / narcotráfico.

Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI), 2006.

Unahipótesisdetrabajoesque,salvoelcasodelaproduccióndedrogasenzonasaledañasalasfronteras,yenvistaquenosehadetectadoelcontrabandodeestosinsumosenlasincautacionesrealizadasporlaSUNAT-Aduanas,laprovisióndelosinsumosquímicosvienedeldesvíodealgunosimportadores,productoresyusuarioslícitosdurantealgunaetapadelacadenadecomercialización.

ConlafórmulapresentadayconsiderandolasestimacionesdeONUDDsobrelasextensionescultivadasdehojadecocaentrelosaños1992y2008,sehaestimado

31 ANTEZANA,Jaime.Documento de trabajo: Narcotráfico, la nueva amenaza a la seguridad na-cional. Lima: IDEI, 2006.

32 ESTELA,ManuelyJaimeANTEZANA.Perú: Prolegómenos para el entendimiento de la cuestión insumos químicos / narcotráfico. Lima: IDEI, 2007.



lacantidaddeinsumosquímicosdestinadosalaproduccióndedrogas.Elaño2008(220Tm)muestraunareduccióndealrededorde23%respectoal2007(287Tm).

Gráfico 7Estimación de insumos químicos destinados al narcotráfico1992-2008

Fuenteyelaboración:IDEI

Parael2008,considerandounaextensióncultivadade321hectáreasilícitasdecoca;sehaestimadoque220Tmdeinsumosquímicosfuerondesviadosalaproduccióndedrogas.Elóxidodecalcioyelkerosénrepresentanvolúmenesmuynotorios(óxidodecalcio96Tmykerosén77Tm33).Losinsumosquímicosquesonrequeridosenpequeñascantidadessonelpermanganatodepotasioyelácidoclorhídrico,deloscualesseestimaque0.39Tmy1Tmrespectivamentesondestinadosalaproduccióndedrogas.

Gráfico 8Insumos químicos desviados al narcotráfico 2008

Fuenteyelaboración:IDEI

33 Deberecordarsequeyaparael2007soloel0.2%deloshogaresenSanMartíncocinabaconkero-sén. INEI.Perú: Perfil de la pobreza…,p.174.


16,879

1,528733 286 220

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Años

TM

77

12 9

97

0 1

25

0

20

40

60

80

100

120


RespectoalconsumodelkerosénenlaregiónSanMartín,seapreciaenelsiguientegráficoquecasiel72%delconsumoenlasáreascocalerasesutilizadoparalaproduc-ción de drogas.

Gráfico 9Consumo de kerosén en valles cocaleros 2008

Fuente:OSINERGMIN/FONAFE/IDEI/ONUDDElaboración:IDEI

Analizadoennúmerodegalones,seestimaquealrededorde28,725galonesdeke-rosénfuerondesviadosalaspozasdemaceraciónparalaproduccióndedrogasenel2008.

Gráfico 10Consumo de kerosén en valles cocaleros 2008 (Galones)



0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

% CONSUMO NARCOTRÁFICO % CONSUMO LEGAL

porc

enta

je

0.00

200,000.00

400,000.00

600,000.00

800,000.00

1,000,000.00

1,200,000.00

1,400,000.00

1,600,000.00

1,800,000.00

CUSCO HUÁNUCO AYACUCHO PUNO JUNÍN SAN MARTÍN UCAYALI PASCO

CONSUMO NARCOTRÁFICO CONSUMO LEGAL

Gal

ones

al a

ño


Elflujodeestacantidaddekerosénalaspozasdemaceraciónevidenciaunalimitadalabordelasdistintasautoridadesencargadasdesucontrol.34

1.4.4. Lavado de activos

AunquenosecuentaconestadísticasparadeterminarlaexistenciadeoperacionesdelavadodeactivosenlaregiónSanMartín,sindudalapresenciadelnarcotráfico,so-bretodoenladécadadelos90´,implicóunagranmovilizaciónderecursosfinancie-rosparalacompradehojacoca,laprovisióndeinsumosquímicos,lacontratacióndelamanodeobraparalaproduccióndedrogasylareddeprotecciónsociopolíticaatravésdelacorrupcióndeautoridades.

Laclandestinidadenquesedesarrollanlasactividadesilícitascomoelnarcotráficosolopermitehaceraproximacionesparadeterminarsusmagnitudeseconómicas.EnelsiguienteCuadrosepresentandoscálculos,elprimeroreferidoa145,332hectá-reasqueseríaelefectoacumuladodelaproduccióndedrogasenlosúltimos17años(entre1992y2008)yelsegundorespectoalasituacióndel2008conunaestimaciónde317hectáreasilícitasdecocanarcotráfico.

Cuadro 4Producción de Drogas

Región San Martín1992 - 2008

Fuente:ONUDD/FONAFE/IDEIElaboración:IDEI

34 ComoelMinisteriodelaProducción(enelcontroldedesvíosdeinsumosquímicos),laPolicíaNacionaldelPerú(eneloperativocarretero),laSUNAT(eneltematributario)yelOSINERGMIN(enelcontroldelacomercializaciónatravésdelSCOP).ElSCOPoSistemadeControldeOrdenesdePedido,tienecomoobjetivocombatirlainformalidadenlaventadecombustiblespormediodelavalidaciónautomáticayentiemporealdetransaccionesautorizadasentreagentesautorizados.


(1)Serefierelasumadehectáreasdehojadecocailícitaentre1992y2008.(2)Seaplicaunestimadoderedimientospromedioenlosperíodosanalizados.(3)Seaplicafórmula:Relación1kilodelproductofinal/insumos.Autores:JaimeAntezanayManuelEstela.(4)Seaplicapreciopromediodecadaaño.Preciode1992-1999(CNC)2000-2008(ONUDD).(5)Seaplicacostopromediode$2,016porTm(Ref:EstudioProlegómenos-IDEI).

Entre 1992 y 2008Acumulado

2008Anual

Hectáreashojadecocailícita(1) 145,332 317TMHojaCocailegales(2) 246,223 676TMInsumosQuímicos(3) 80,255 220ValorUS$HojadeCoca(4) 430,567,535 2,095,600ValorUS$InsumosQuímicos(5) 161,794,223 444,202


Unaestimacióndelosúltimosdiecisieteaños,permitedeterminarquelaregiónSanMartínhaproducidococanarcotráficoenunaextensión acumuladade 145,332hectáreasyseestimaunaproducciónde246,223Tmdehojadecocailícita,consi-derandounrendimientocrecienteyqueparael2008fuealrededorde2.13Tm/ha.LoscálculosdelusodelosinsumosquímicosysuvaloraciónsehanefectuadoenbaseaestimacionesdelIDEI.35

Enresumen,loquesepuededeterminaresqueelnarcotráfico,enlaregiónSanMar-tín,enlosúltimosdiecisieteaños,debehabermovilizadoUS$.430millonesparalaprovisióndehojadecocayUS$.162millonesparalosinsumosquímicos.

Hayquedestacarquehoyendía,elimpactodelnarcotráficoenlaregiónseríamenorysecalculaqueparalaatenciónde317hectáreasserequeriríanrecursosfinancierosporunaproximadodeUS$.2.1millonesparalacompradehojadecocaeinsumosquímicos.

Otroaspectosignificativoadestacaresqueexistenindiciosdequelamovilizaciónde los recursosfinancieros se estaría realizando a través de algunas institucionesfinancierasintermediarias,burlandolasmedidasdecontrolantilavado,utilizandolamodalidaddeoperacionesfinancieraspordebajodeloslímitesestablecidosparasucontrol.

Ellavadodeactivosenlaregiónseestaríarealizandoatravésdediversasactivi-dadeseconómicas,entrelasquesepuedemencionar:lahotelería,casascomercia-les,casasdecambio,casasdejuego,explotaciónmaderera,empresasdetransporte,agroindustria, etc.

2. Impacto del narcotráfico en la región

2.1. Impacto económico

Comosehavistoenelpuntoanterior,lapresenciaeconómicadelnarcotráficoparaelcasodeSanMartínhavenidodisminuyendo.LascifrasdeONUDDyloscálculosdelIDEImuestranquelaproduccióndecocaenelaño2000fuede4,087hectáreasilegales.

Enel2000,enlaeconomíadeSanMartínelsectoragrariotuvounmayoraporteenlaeconomíadelaRegión,asíllegóarepresentarel20.41%delPBIRegional,comosepuedeapreciarenelsiguienteGráfico.Paraelaño2007laparticipacióndelsectoragrarioenlaproducciónregionalseincrementóal23.96%,locualmuestraqueestesectoreselmásrepresentativoyeldemayorimportanciaenlaregión.

35 IDEI. Documento de trabajo: Perú. Prolegómenos para el entendimiento de la cuestión insumos químicos/narcotráfico. Lima: IDEI, 2007.



Gráfico 11San Martín VBPA Agraria vs VAB

2000 - 2007


Delmismomodo,enelaño2000,comosepuedeverenelGráfico12,elvalorbru-todeproduccióndelcultivodelahojadecocaqueibaalnarcotráficoequivalióal5.98%detodoelcultivolegaldelaregiónSanMartín.Paraelaño2007,elpesodelacocanarcotráficoseredujohastaunequivalenteal0.87%deloscultivoslegales.Laproduccióndecocanarcotráficodisminuyóde4,687Tmenel2000a878Tmenel2007(soloseconsideraelestimadodehojadecocadesviadoalnarcotráfico).

Gráfico 12Valor bruto de producción agraria

Coca Narco vs. Cultivos lícitos 2000-2007

Fuente:MINAG/IDEI.Elaboración:IDEI

18.00%

19.00%

20.00%

21.00%

22.00%

23.00%

24.00%

25.00%

2000 2007

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

7.00%

2000 2007



Enelaño2000,elimpactodelnarcotráficomedidosólorespectoalcostodepro-duccióndedrogas(hojadecoca,insumosquímicosymanodeobra),llegóare-presentaraproximadamente1.74%delaeconomíaregionaldeSanMartín.Paraelaño2007elimpactoeconómicodelnarcotráficosobrelaeconomíaregionalseredujoaun0.28%.

Gráfico 13PBI San Martín

Narco vs. resto sectores económicos2000-2008

Fuente:INEI/IDEI.Elaboración:IDEI

Comosehaindicado,enestaregiónseaplicaronunconjuntodeaccionessostenidasparalaluchacontralasdrogas,sobretodoenlosúltimosdiezaños,queimplicaronlaerradicaciónpermanentedemásde30milhectáreas,lasactividadesdeinterdicciónydestruccióndepozasdemaceración,asícomolaincautacióndelaproduccióndedrogas.Peroenespecial,lainversiónsostenidademásde300millonesdedólaresendiversosprogramasdeDesarrolloAlternativoapoyadospor lacooperación in-ternacionaldeNacionesUnidas,losEstadosUnidos(USAID),laUniónEuropeayAlemania.EstosesfuerzossostenidosdieronresultadosyhoyendíalasituacióndelaregiónSanMartínesdistinta.

Enelsiguientegráfico14ycuadro5vemoseldetallede losprincipalescultivoslícitosde la regiónSanMartín al 2006 en comparación con los cultivosde cocanarcotráfico.


0.00%

0.20%

0.40%

0.60%

0.80%

1.00%

1.20%

1.40%

1.60%

1.80%

2.00%

2000 2007


Gráfico 14Impacto de la coca narcotráfico en el agro de San Martín 2006


Cuadro 5Valor Bruto de la Producción Agraria

San Martín


Otros, 3.9%

Piña, 0.7%

Fríjol GS, 1.8%

Naranja, 0.8%

Caña de Azúcar(ParaAlcohol), 0.7%

Yuca, 2.4%

Algodón, 2.2%

Cacao, 3.3%

Palma, 5.0%

Maíz Amarillo Duro7.5% Plátano, 11.4%

Café, 20.3%

Arroz, 32.8%

-COCANARCOTRAFICO

7.4%


CultivosSuperficieCosecha

(ha)

Producción(Tm/ha)

RendimientoPromedio

(Tm/ha)

PrecioPromedio

Chacra(S/*kg)

Valor Brutode la

Producción(Miles de

Soles)

Arroz 68,779.00 475,528.06 6.91 0.48 226,761.56Café 42,117.50 39,333.79 0.93 3.57 140,328.96Plátano 25,191.50 301,819.00 11.98 0.26 78,928.36Maíz Amarillo Duro 63,203.00 127,138.00 2.01 0.41 51,637.09Palma 8,351.00 194,262.92 23.26 0.18 34,574.42Cacao 8,182.11 5,992.27 0.73 3.82 22,917.22Yuca 5,897.00 70,760.00 12.00 0.23 16,313.52Algodón 11,267.00 13,551.60 1.20 1.12 15,119.17Fríjol GS 4,193.00 4,193.00 1.00 2.93 12,270.46Naranja 1,717.00 20,529.01 11.96 0.27 5,517.64Piña 1,037.50 12,452.00 12.00 0.38 4,690.65Caña de Azúcar(Para Alcohol) 3,479.65 193,535.00 55.62 0.02 4,654.70Otros 8,061.91 88,991.31 11.04 0.30 27,124.88COCA NACOTRAFICO 2,500.00 5,325.00 2.13 9.55 50,853.75Total 253,977.17 1,553,410.95 691,692.37


Enresumen,sepuedeafirmarquelapresenciaeconómicadelnarcotráficoenSanMartínhavenidoperdiendo impacto. Es factible eliminar los remanentesde loscultivosilícitosdecocanarcotráficoyliberaralaregióndeestalacra,paralocual,resultanecesariaunaaccióndecididadelasautoridadesdelgobiernocentralyre-gional,asícomodelosgobiernoslocalesinvolucrados,enparticulardelaProvinciadeMariscalCáceres,distritosdeCampanillayPachizaylaProvinciadeTocache,distritosdePólvora,NuevoProgresoyUchiza.

2.2. Impacto político-social

EnSanMartín,lapresenciadelnarcotráficoasociadaalterrorismoexistiódesdelosaños80´ypartedeladécadadelos90´,fundamentalmentesustentadaenunarelaciónprag-máticadondelostraficantesofrecíandineroyarmasacambiodenotenerrestriccionesparallevaracabosuactividadilícita.SenderoLuminoso,acambio,nosololesbrindabaproteccióna losnarcotraficantes sinoque tambiénseestablecióenesta regióncomoprotectordelaproduccióndecoca,“defendiendo”aloscampesinosdelaccionardelaPolicía.Elnarcotráficodelazona,comoencasientodoelPerúenesosaños,estababajoelcontroldeloscártelescolombianosylos“barones”peruanos–quieneseranlosinter-mediariosentreestoscártelesylosproductoresperuanosdehojadecocailícita,comoelcasodelconocidonarcotraficanteDemetrioChávezPeñaherrera(aliasVaticano)–.36

Entre1995y1996elboomdelahojadecocaydelapastabásicadecocaínadecaeenelPerú,incluyendolaregióndeSanMartín,generándoseunacrisiscocaleraconlaconsecuentecaídadelpreciodelahojadecocaysusderivados,ylaretracciónymicroproducciónparaconsumointerno.Estosedebióengranmedidaalcorte,porpartedelEstadoperuano,del“puenteaéreo”utilizadopor losnarcotraficantes,altrasladodelaproduccióndelahojadecocadelazonaaColombiayaldebilitamien-todelaprotecciónbrindadaporSenderoLuminoso. 37

Sibienalgunosespecialistasseñalanquefueen1994cuandoanivelnacionalseres-quebrajanlasrelacionesentreSenderoLuminosoyelnarcotráfico,lociertoesqueesen1996cuandolaasociacióncriminalentreestosdosactoressedisolvió.38 Sin embargo,esmenestermencionarqueelComitéRegionaldelHuallagacontinuóconsusaccionesarmadasacontrapelodelllamadodeAbimaelGuzmándelucharmásbienporunacuerdodepazconelEstado. 39

36 Enesosaños,losllamados“barones”erangrandesacopiadores,controlabanlaproduccióndehojadecocaylaentregabanaloscolombianos;teníansupropiaalianzaconSenderoLuminosoaquie-neslesproporcionabanelcupopactadoparalaproteccióndelcultivo.

Información proporcionada en:Entrevista al investigador y especialista en narcotráfico Jaime Antezana por el IDEI.Lima,21dediciembrede2007.

37 Ídem.38 Lacoyunturaeraapropiada:lasaccionesdeinterdicciónsehabíanagudizado(véaseelpunto3.3

Erradicación),laproduccióndehojadecocaestabaencontraccióntotal,ladelPBCeramarginalyloscabecillasterroristasyahabíansidocapturados.

39 Información proporcionada en:Entrevista al investigador y especialista en narcotráfico Jaime Antezana por el IDEI.Lima,21dediciembrede2007.



Estasituacióncontinuóporuntiempohastaqueenfebrerode2000,elComitéRe-gionaldelHuallaga,comandadoporel“CamaradaArtemio”,seconvierteenelúlti-mogrupoenalinearsealpedidodeAbimaelGuzmándecesedehostilidades;secreequepara1999eldineroquehabíasustentadolasactividadesdeesteComitéyquehabíasidoobtenidobásicamenteporelcupodeproteccióndelosnarcotraficantes,sehabíaagotado. 40

Entreel2000yel2004seiniciaunanuevaetapaenlahistoriadelnarcotráficoenlazonayentodoelpaís.Yanoseránloscártelescolombianossinomexicanos,quienesvanaimpulsarlaproduccióndePBCyelincrementodecultivosdehojadecoca,peroconunfactornovedoso:lainclusióndelrefinamientodeclorhidratodecocaína.Duranteestosaños,yparticularmenteenlazonadelHuallaga,seestableceunnuevoprocesodecolaboraciónentreelnarcotráficoylosremanentesdelterrorismo,queenformaindividualynocomoorganización,trabajanparalosnarcotraficantescomotraqueteros,protectores,sicarios,etc. 41

Enel2004,luegoquefracasaronlosintentosdeSenderoLuminosodenegociarconelGobiernoparaunarendicióndefinitivadelgrupoterrorista,elComitéRegionaldelHuallagaanuncióelreiniciodelasaccionesarmadas,restableciéndoselasalian-zas,como ladeAucayacuenNuevoProgreso,distritodeTocache.La relaciónapartirdeestemomentonoserálamisma:SenderoLuminosonoingresaráazonascomoPólvoraenSanMartínoelMonzónenHuánuco,amenosqueseaparautili-zarlacomozonasdeguarida,estodebidoaqueSLreconocecomoactorpolíticoalmovimientococalero. 42

Sinembargo,en losúltimosaños(2005-2008), las incautacionesde insumosquí-micos, las erradicaciones constantes y puntuales, la destrucción de pozas dema-ceración,ylosexitososproyectosdedesarrolloalternativoquesevienenllevandoacabo,hancambiadoporcompleto lasituacióndelnarcotráficoen laregiónSanMartín.Esciertoqueaúnsemantienenmarginalescultivosilegalesdehojadecoca,sobretodoenlaszonasdeSión(centropobladodeldistritodeCampanilla)yenelvalledeMishollo,eneldistritodePólvora,perolascifrasindicanquelaretraccióndeloscultivosesunhecho.Lahojadecocahadejadodeserelejecentraldelaeco-nomíadeestaregiónymuyespecialmentedelaprovinciadeTocache.43

No obstante, se debe enfatizar que la asociación criminal entre el narcotráfico yelterrorismoenlosañosenlosqueexistió,generóunimpactonegativoparaestaregión,quenosoloimplicóunagraveamenaza para la seguridad y estabilidad de SanMartínydelpaíssinoquetambiéntrajoconsigounamayorviolenciaycrimi-nalidad,implantandounacultura del miedoenlapoblación,obligándolaarealizaractosencontradesuvoluntad,valoresymododepensar.44Yesqueelnarcotráfico

40 Ídem.41 Ídem.42 Ídem.43 Ídem.44 JUNTAINTERNACIONALDEFISCALIZACIóNDEESTUPEFACIENTES. Informe de la Junta In-

ternacional de Fiscalización de Estupefacientes correspondiente a 2003.NuevaYork:NacionesUnidas,



siempreestableceladisyuntivaalpoblador—yalamismaautoridaddelazona—devivir“afavordeél”o“encontradeél”.45Sobreelparticular,cabríacitarlaencuestarealizadaenel2002endeterminadaszonascocalerasdelPerú,comoTocacheenlaregiónSanMartín,dondeseevidencióunamayorpercepciónderiesgopersonalporlapresenciadelnarcotráfico:46

Cuadro 6Percepciones sobre el riesgo personal en las zonas donde se produce drogas

Fuenteyelaboración:DEVIDA

Incluso,noobstanteeltiempotranscurridoyladisminucióndelnarcotráficoenestazona,alafechaexistenenestaregión186personasprocesadas(129)osentenciadas(57)poreldelitodetráficoilícitodedrogas,delascuales162sonhombresy24mujeres.47

OtradelasmanifestacionesmásevidentesdelnarcotráficoenSanMartínfuelaco-rrupción.Esasí,porejemplo,queelnarcotraficanteDemetrioChávezPeñaherrera(aliasVaticano)corrompióaciertasautoridadesmilitaresydelServiciodeInteligen-ciaNacional(SIN)aefectosdequelepermitierandesarrollarsusactividadesilícitasenlalocalidaddeCampanilla.48Aellohabríaqueañadirlaactuacióndelasactualesfirmasquecontinúandesarrollandoprácticascorruptasaefectosdetratardeman-tenerseenlazona.Deestasituaciónesconscientelapoblaciónlocal;asíseexplicacomoenlaúltimaencuestarealizadaporPROÉTICAenel2006lapoblacióndeSanMartín,antelapreguntaquétancorruptospercibenasusconciudadanosrespondióafirmativamenteenun48%.

p.6.GIUSTI,Jorge.«Significacióneconómicaysocialdeladroga».En:Revista de la CEPAL,n.º45,SantiagodeChile,1991,p.148.

45 LARAPONCE, Antonio. Evidencias: una visión del PDA desde el campo.Lima:CEDRO,2004,p.71.46 DEVIDA.Realidad socio-económica de la población en las zonas de intervención del PDA. Lima:

DEVIDA,2002,p.15.47 INSTITUTONACIONALPENITENCIARIO.Información Estadística de Internos por Delito de

Tráfico Ilícito de Drogas.Oficio1284-2008-INPE/01,del29deoctubrede2008.48 CEDRO.El problema de las drogas…,p.81.


TIPODERIESGO TOCACHE

MÁS IGUAL MENOS

MUERTE 75.2% 23.1% 1.7%

HERIDAS 72.5% 24.1% 3.5%

PREOCUPACIONES 72.6% 14.4% 12.9%

DELINCUENCIA 78.2% 17.9% 4.0%

PROSTITUCIóN 79.2% 18.6% 2.2%

ROBOS 67.7% 25.1% 7.2%


Porotrolado,elnarcotráficoenlugarescomoTocache,Uchiza,Juanjuí,SiónyCam-panillaincrementólosnivelesdeprostituciónyprovocólaexplotación infantil y ju-venil.Efectivamente,segeneróunacorrientedecomerciosexual,queinvolucróajó-venesyadolescentesdelaslocalidades.Sindescontarqueelnarcotráficoinvolucró,casirutinariamenteenestaregión,laexplotaciónlaboraldeniños,alserforzadosporsuspropiasfamiliasentrabajosrelacionadosalcultivoycosechadelacoca,asícomoaldelamaceración.Seconsideraquehacia2003nomenosde1,560jóvenesdeSanMartín,egresadosdelcolegio,sehabíanvinculadoconlasredesdelnarcotrá-ficoparaser“traqueteros”,vendedoresdedrogao“limpiadores”dedólares.49

Finalmente, enunestudiomás recientedeUNICEFseestablecióel impactoquehatenidoelnarcotráficoenestaregión,enloqueserefierealadeserción escolar. ConcretamentesedeterminóqueenelvallecocalerodelAltoHuallaga,eltrabajoinfantilyadolescenteenactividadesvinculadasalaproducciónytransformacióndelahojadecocafuebastantealto,loquegeneróunatrasoescolardel48%.50

2.3. Impacto en el medio ambiente

ElnarcotráficohageneradoenlaregiónSanMartínunaseriedeefectosnegativosensumedioambiente.Estosfundamentalmenteestánreferidosaladeforestación,erosióndesuelos,contaminacióndeaguasyalapérdidadediversidadbiológica.

a) Deforestación

Lanecesidaddelnarcotráficodeaumentarlosterritoriosparaelcultivoúnicodehojadecocatrajocomonaturalconsecuencialaeliminacióndeplantasforestalesenesastierras,atravésdelatalayquemadelosbosquesnaturales,iniciándoseunprocesoaceleradodedeforestación.EsteprocesoenelPerúnosolosedebealcultivomis-modelacoca,sinotambiénaotrasaccionesrelacionadasconestaactividad,comoeselcasodelastierrasdeforestadasporloscampesinosquesealejandelaszonasdominadasporlosnarcotraficantesyterroristasasociados,porloscultivadoresdecocaquehuyendelarepresiónpolicial,oporlaconstruccióndepistasdeaterrizaje,laboratoriosocampamentos,entreotrasrazones.51

49 LARAPONCE, Antonio. Evidencias: una visión del PDA…,p.69.CENTROAMAZóNICODEANTROPOLOGíAYAPLICACIóNPRÁCTICA.Violencia y narcotráfico en la amazonía. Lima: CAAP,1992,pp.59-60

50 UNICEF.Encuesta de Hogares de los Valles Cocaleros. 2004.51 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad: Narcotráfico. Lima:

InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPUCP,2005,p.25.DOUROJEANNI,Marc.«Im-pactosambientalesdelcultivodelacocaylaproduccióndecocaínaenlaamazoníaperuana».En:LEóN,FedericoR.yRamiroCASTRODELAMATA(editores).Pasta básica de cocaína. Un estudio multidisciplinario.Lima:CentrodeInformaciónyEducaciónparalaPrevencióndelAbusodeDrogas(CEDRO),1989,p.284.CAMINO,Alejandro.Ob. cit.,p.103.UNITEDNATIONS.INTERNATIONALDRUGCONTROLPORGRAMME.Drugs and development.NuevaYork:UNDCPTechnicalSerie,n.º1,p.5.



Acontinuación,sepresentanlascifrasdondeseevidencialadeforestaciónproducidaenlaregiónSanMartínal2001:52

Cuadro 7Superficie deforestada en San Martín (2001)

RegiónSuperficie de

bosques Hectáreas

Superficie Deforestada

Hectáreas %

Superficie Deforestada por Coca

Hectáreas % (1) % (2)SanMartín 4,904,800 1,926,418 39.28 800,000 16.31 41.53%

1)Conrelaciónalasuperficiedebosquedeldepartamento2)Conrelaciónalasuperficiedeforestada

Fuenteyelaboración:DEVIDA–UnidadMonitoreo

Estascifrasobliganaestablecerprogramasdereforestaciónalargoplazoyunapolí-ticamigratoriaquepermitacontrolareldeteriorodelosrecursosforestales.53

Finalmente,cabeseñalarqueenlaprovinciadeTocachesehaextraídomaderasinregistrooficialenvolúmenessignificativos,comercializándoseenformaasociadaalosprocesosdecultivodecocaydelnarcotráficoengeneral,conespecialincidenciaenlasmaderashiguerillas,cedro,caobaytornillo.54

b) Contaminación de suelos y cursos de agua

Paracompensarlapérdidaaceleradadenutrientesdelsueloyobtenermayorren-dimiento,loscultivadoresdecocaenelPerúaplicangrancantidaddeagroquími-coscomofertilizantesfoliares,insecticidasyfungicidas,muchosdeusoprohibido,generandodañosalaflorayfaunasilvestreycreandounambientehostilparalasdiversasformasdevidahumana.

Porotrolado,enelprocesodemaceracióndelahojadecocatambiénseutilizandiversosquímicosyproductoscontaminantes—kerosén,ácidosulfúrico,carbonato,acetona,etc.—quealconcluirconsuobjetivosonvertidosensuelosyríos,contami-nándolosenformainmediatayconvirtiendolasaguasennoaptasparaelconsumodeseresvivosyocasionandoungraveperjuicioenlaflorayfaunasilvestre.55

Comosehavistoanteriormente,enelaño2008,alrededorde220TmdeinsumosquímicoshabríansidovertidosenlossuelosyríosdelaregiónSanMartín.

52 GARNICA,Luis.La Deforestación por la actividad del cultivo de coca en el Perú.Lima:CON-TRADROGAS.UnidaddeMonitoreoyevaluación,marzode2001,p.14.

53 CONAM. Indicadores Ambientales San Martín.Lima:ConsejoNacionaldelAmbiente,2005,p.16.54 Ibídem.,p.18.55 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas a la Seguridad …,p.28.DEVIDA.Estrategia

Nacional de Lucha contra las Drogas. 2002-2007.Lima:DEVIDA,2004,p.19.



c) Pérdida de diversidad biológica y perjuicio al desarrollo sostenible

Ladeforestaciónylacontaminacióndelossuelosyríosocasionanlaextincióndeinnumerablesespecies,loquesetraducenosoloenunaamenazaaladiversidadbio-lógicaygenéticadelaregiónSanMartín,sinotambiénasudesarrollosostenible.

Porotrolado,ladesproteccióndelEstadoenlaszonascocalerasfomentalaexcesivaexplotaciónforestalyladescontroladacazaypesca,aumentandoelnúmerodeespeciesenextinción.EnelPerú,muchosdelosparquesnacionales,creadosparalaconservacióndelasespecies,nosolosonabandonadosporelEstadosinoqueinclusivesoninvadidosporcocalerosynarcotraficantes.EstefueelcasodelParqueNacionalRíoAbiseo.56

___________

Ensíntesis,losefectosquehatenidoeldesarrollodelnarcotráficoenlaregiónSanMartínhansidonefastosdesdetodopuntodevista,afectandosueconomía,sumedioambiente,suinstitucionalidadyordensocial.Porestarazón,resultaalentadorparaestaregiónyelpaísqueactualmentevengateniendoéxitoenSanMartínlapolíti-caantidrogas,enespecial,losprogramasdeerradicación,interdicciónydesarrolloalternativo,comotendremosocasióndecomprobaracontinuación.Sinembargo,tambiénhayquereconocerqueelnarcotráficopersisteenesta región, lasperma-nenteslaboresdeerradicacióndeloscultivosilegalesdehojadecoca,asícomoladestruccióndepozasdemaceración,sonlaevidenciamásclaraquelaluchacontraelnarcotráficoaúnnoestáganadaenSanMartín;másbienlapersistenciadelnar-cotráficodebealertaralasautoridadespolíticassobrelanecesidaddefortalecerlasaccionesdeluchacontraelnarcotráficoquevienenllevándoseacabo.

3. Acciones contra el narcotráfico en la región

3.1. Desarrollo

Elejecentraldelasaccionescontraelnarcotráficohansidolosprogramasdedesa-rrolloalternativoquehanimpulsadodiversoscooperantesinternacionales(NacionesUnidas,EstadosUnidos,UniónEuropeayAlemania)queenformasostenidaimple-mentarondistintasestrategiasdesdelosprimerosañosdeladécadadelos80´.Sinembargo,sepuedeafirmarqueesapartirdelosaños1999-2000,cuandolasáreasdecultivosilícitosdehojadecocacayeronasumenorexpresión,sefortalecieronlosprogramasdedesarrolloalternativo,particularmentegraciasa los recursosprove-nientesdelacooperaciónestadounidense.Estasexperienciaspasaronporunproceso

56 NOVAK, Fabián y SandraNAMIHAS.Amenazas a la Seguridad …, p. 30.DOUROJEANNI,Marc.“Impactosambientalesdelcultivode lacocay laproduccióndecocaínaen laamazoníaperuana”.En:LEóN,FedericoyRamiroCASTRODELAMATA.Pasta básica de cocaína. Un estudio multidisciplinar.Lima:CEDRO,1989,p.38.



deaprendizajeyperfeccionamientosujetoalareglaprueba-error57quehoyendíasequiereestigmatizar;noobstante,losresultadosobjetivosdeloscincoúltimosañosmues-tranindicadoressocioeconómicosmuypositivosenparticularenlaregiónSanMartín.

Cuadro 8Relación de Proyectos de Desarrollo financiados por la Cooperación Internacional 1995-2005

Donante Nombre de Proyecto Ubicación Monto compro-metido US$

EstadosUnidosPL-416(b)

Programa de reforzamiento al DesarrolloAlternativoenlosvallesdelAltoHuallagayAguaytíadePROAMAZONIA

Ucayali,HuánucoySanMartín. 300,000

EstadosUnidosUSAID

ProgramadeDesarrolloAlternativo–ConvenioNº527-0348

SanMartín,Huánuco,Uca-yali,Pasco,Junín,AyacuchoyCusco

163’394,000

EstadosUnidosUSAID


SanMartín,Huánuco,Ucaya-li,AyacuchoyCusco 300’000,000

FinlandiaComponenteForestalalProgramaNacionaldeDesarrolloAlternativodeContradrogas

SanMartín,Huánuco,Uca-yali,Pasco,Junín,Ayacucho,CuscoyPuno

620,657

FinlandiaAsistenciaTécnicaaDEVIDAyAcompañamientoalProyectoForestaldeFinlandia–2daFase


456,000

Austria

ContribuciónfinancieraalProyectodeONUDD AD/PER/99/DO6 de Desa-rrolloAlternativo en Pichis, Palcazo,AguaytíayHuallaga

SanMartín,UcayaliyPasco 105,960

ONUDDProyecto de ONUDD AD/PER/99/DO6deDesarrolloAlternativoenPi-chis,Palcazo,AguaytíayHuallaga

SanMartín,UcayaliyPasco 5’963,025


Sub-Proyecto DO6 Ampliación deplantacionesdepalmaaceiteraycons-trucción de la planta industrial en laprovinciaPadreAbadenAguaytía

Ucayali 657,143


Sub-Proyecto PEAH, Infraestructurasocialbásica,promociónalaproduc-ciónagropecuariayreforestación

UcayaliyHuánuco 1’629,481


Programa de Salud y Nutrición In-fantil en la provincia dePadreAbad,Ucayali

UcayaliyHuánuco 115,668

EstadosUnidosPL-480

Sub-ProyectoDO6,DesarrolloforestalparticipativoconproductoresdelahojadecocaenlacuentadelRíoAguaytíayáreadeinfluenciadelBosqueNacionalAlexanderVonHumboldt

Ucayali 858,267

Fuente:DEVIDAYNACIONESUNIDAS–OFICINACONTRALADROGAYELDELITO.La Cooperación Internacional en la Lucha contra las Drogas en el Perú 1995-2005.Lima:DEVIDA,2006.

57 ESTELA, Manuel. Desarrollo Alternativo: ¿fracaso o esfuerzo por conocer? Lima: IDEI, 2007.



Estosprogramasdedesarrolloalternativosonpropuestasdepromociónintegralco-munitaria,nosonimpuestossinomásbiensonproductodeunadecisiónconjuntaentrelospromotoresylascomunidadescampesinasqueseasocian.Estosprogra-masestándirigidosacrearofortalecerlosentornosparaeldesarrollodeactividadeslícitas.Seidentificaenformaconjuntalasnecesidadesdeinfraestructurabásicayseinvierteenellas(carreteras,caminos,puentes,electrificación,saneamiento,postasmédicas,colegios,salonescomunitarios,entreotros).Delmismomodosepromue-vencultivosseleccionadosporlosagricultorescomoelcafé,cacao,plátano,piña,arroz,palma,cítricos,frutalesyreforestaciónyademás,yestoesmuyimportante,selesapoyaconlacolocaciónenmercadoslocales,regionales,nacionaleseinter-nacionales.

Sinembargo,sonconocidasalgunasposicionesopuestasaestosprogramasdedesa-rrolloalternativoquesólosepuedenentendercomounrechazoalalegalidad,comoeltemoraasumirverdaderoscompromisosdirigidosaabandonarlaproducciónile-galdehojadecoca.LaevidenciadeSanMartínmuestraqueeléxitodelosprogra-masdedesarrolloalternativosignificaelfracasodelnarcotráfico.

EnSanMartín,alafecha,seejecutanprincipalmenteproyectosdeDesarrolloAl-ternativoenelmarcodeprogramasdeCooperacióncorrespondientesaONUDD,USAID,PRODATU(cooperaciónalemana)ylaUniónEuropea.Lainversiónmássignificativaenlaregión,enlosúltimosaños,hasidoladelacooperaciónestado-unidenseatravésdelProgramadeDesarrolloAlternativodeUSAIDyDEVIDA.Elimpactohasidorealmenteenorme,enestaszonasolvidadasporelEstado.Así,alre-dedorde28milfamiliassehanvistobeneficiadasen379comunidades,másde25milhectáreasdecultivoshansidopromovidasysehanejecutadomásde300obrasdeinfraestructurafísica.58

Enlossiguientescuadrossepuedeapreciareldetalledeldesplieguedelasactivida-desqueelPDAdeUSAID/DEVIDAhaejecutadodel2003al2007enSanMartín.

Las inversiones totalizaronS/.84’745,007.00nuevossoles,congranénfasisenelfinanciamientodeobrasdeinfraestructurabásicaylainstalaciónymantenimientodeproyectosproductivosquefavorecierona25,832hectáreas.

58 USAID/DEVIDA.Presentación PDA Oficina Regional de San Martín, avances importantes. Ta-rapoto,Octubre2007.



Cuadro 9Inversiones PDA/USAID en San Martín

2003-2007

Fuenteyelaboración:USAID/DEVIDA

Conrelaciónalasprincipalesobrasdeinfraestructura,éstasseeligieronenformaconjuntaconlascomunidades,quienesidentificaronsusmayoresrequerimientosyseleccionaronlasobrasdemayorinterés.EstasobraspermitieronllegaramuchaszonasdondelamentablementeelpropioEstadonohabíapodidotenerpresencia.

Cuadro 10Principales Obras de Infraestructura PDA/USAID en San Martín

2003-2007


Lasactividadesproductivastambiénfueronseleccionadasporlaspropiascomuni-dadesenfunciónasusinteresesproductivos,desplegándoseaccionesquevandesdelaentregade semillasmejoradaspara loscultivosmásapropiadosy laasistenciatécnicaycapacitaciónatravésdelasEscuelasdeCampoparaAgricultores(ECA)yelapoyoalaasociatividaddelosproductores.


Acciones NS/.Jornales por Erradicación 15,276,474313 obras de infraestructura 34,677,620Instalación y/o mantenimiento proyectosproductivos en 25,832 hectáreas

34,790,913

Total Inversiones 84,745,007

Obras NúmeroAulas / Colegios 107Caminos Vecinales 40Sistema de Electrificación Rural 32Sistemas de Agua Potable 27Locales de Uso Múltiple 46Puentes 17Puestos de Salud 10Obras de Infraestructura Comunal 8Areas Deportivas 6


Cuadro 11Principales Cultivos Apoyados PDA/USAID en San Martín

2003-2007


Asimismo,sehandesarrolladoesfuerzosde titulaciónde tierrasyentregadedo-cumentosdeidentidad(DNI)aloscampesinos,promoviendolalegalidadylaeco-nomíalícita,ygenerandolascondicionesparaunamayorasociatividadyaccesoalfinanciamiento.

3.2. Prevención

DEVIDA,comoorganismorectorquediseñayconducelapolíticanacionaldeluchacontraeltráficoilícitodedrogas,tienecomoparteesencialdesufunciónlaelabo-raciónyejecucióndeunProgramaCentraldePrevencióndelConsumodeDrogasyRehabilitacióndelDrogodependienteconelpropósitodereducirelconsumodedrogasyrecuperarlasaluddeladicto,reinsertándolosocialmente.59

Enestesentido,desde1997sehanvenidorealizandounconjuntodeaccionesdesti-nadasareducirlademandadedrogasenestaregión.Entreestassepuedendestacarlas siguientes: a) Intervenciónfamiliarycomunitaria:aunquelasactividadesnocontaroncon

elsoportefinancieronecesario,fueronlasinstitucionesprivadasypúblicaslasqueampliaronlacoberturadeintervención.

b) Sistema educativo: se ampliaron también las actividades de información yeducaciónconalumnosdeeducaciónprimariaysecundaria.

c) Niños,niñasyadolescentesenaltoriesgo:lasactividadesyeltrabajorealiza-doconestossehamostradoactivoynohadecrecido.

d) Docentescapacitados:eninclusióntransversaldecontenidospreventivosencurricula. 60

59 DSNo.032-2002-PCM-ReglamentodeOrganizaciónyFuncionesdelaComisiónNacionalparaelDesarrolloyVidasinDrogas,DEVIDA,art.15-16.

60 DEVIDA.III Reporte Nacional. Situación del trabajo de prevención y rehabilitación del consumo de drogas en el Perú. Período 2000-2002.Lima:DEVIDA,2003,pp.39-45.


Cultivos Número Número FamiliasHectáreas Beneficiadas

Cacao 17,098 14,732Café 3,084 2,834Pijuayo para palmitos 559 559Algodón 1,764 1,764Maíz 1,734 1,702Arroz 968 810


Asimismo,DEVIDAsuscribióel23demarzode2007unConvenioMarcodeCo-operaciónInstitucionalconelGobiernoRegionaldeSanMartín,elcualtienecomounodesuspropósitosreducirelconsumodedrogaslícitaseilícitasporpartedelapoblación. Precisamente, en elmarco de esteConvenio se han realizado talleresmultisectorialesparalaelaboracióndeunPlanRegionaldePrevencióndelConsumodeDrogas,cuyaimplementaciónvienesiendocoordinadaconelGobiernoRegionalreferido,atravésdeunproyectodeinversiónpública.61

TambiéndebeseñalarselaexistenciadeunComitéMultisectorialdePrevencióndelConsumodeDrogas,presididoporlaMunicipalidadProvincialdeTarapotoeinte-gradoporlasprincipalesentidadespúblicasyprivadasdelalocalidad,elmismoquevienedesarrollandodiversasactividadesdeprevenciónenlosámbitoscomunitarios,escolaryfamiliar.62

Adicionalmente,institucionesprivadascomoCEDROvienendesarrollandoactivi-dadesdeprevención.Enestecasoespecífico,sevieneejecutandoelprograma“De-sarrolloJuvenilenZonasCocalerasPeruanas”,elmismoquetienecomoobjetivosincrementarlaconcienciadelapoblaciónsobrelosbeneficiosdelavidalícitaasícomolaformaciónyfortalecimientodelídereslocalesjóvenes.Paratalefecto,CE-DROharealizadounplanoperativo2008-2010queincluyeladifusióndeprogramasradialesytelevisivosconducidosporjóvenesdondesecombinainformaciónydis-cusióndetemasdeactualidadregional,laproducciónydifusióndereportajessobrelosefectosperversosdelnarcotráfico,eldesarrollodedebatesoaudienciaspúblicassobredrogas,vida lícitaydesarrollo, jornadas informativasencentroeducativos,realizacióndeescuelasparapadres,capacitación,asesoríatécnicaeimplementacióndetalleresocupacionalesparagruposjuveniles,entreotrasactividades.63

3.3. Interdicción

EnmateriadeinterdicciónysegúndatosoficialesdelaPolicíaNacionaldelPerú(PNP),64 sondiversas lasaccionesquesehanvenido realizandoen la regiónSanMartín.Sinembargo,hayqueaclararquesibienlascifrasquesepasanadetallarnosonaltas,estonosedebeaunincumplimientoporpartedelaPNPdesufunciónenlaregión,sinomásbienaqueenSanMartíncadavezesmenorlapresenciadelnar-cotráfico,justamenteaconsecuenciadelasdiversasaccionesquesellevaronacaboenañosanteriores,eninterdicción,erradicaciónyejecucióndediversosprogramasdedesarrolloalternativo.

61 InformaciónproporcionadaporlaGerenciadePrevenciónyRehabilitacióndelConsumodeDro-gasdeDEVIDA.OficioNº381-2008-DV-GPRdel23desetiembrede2008.

62 Idem.63 InformaciónproporcionadaporCEDRO.64 POLICíANACIONALDELPERÚ.Logros obtenidos en la lucha contra el tráfico ilícito de dro-

gas. Departamento de San Martín.Lima:DirecciónAntidrogas,2008.



Así,específicamente,enloreferentealdecomiso, incautación y destrucción de in-sumos químicos, tenemosque en el 2005 la suma total fuede80,618.54kg (des-tacando el kerosén: 59,992.00kg, óxidode calcio: 9,539.03kg, el ácido clorhídri-co:5,064.00kg,yamoníaco:1,267.50kg).Encuantoal2006,lacifradescendióa27,397.70kg(kerosén:18,549.91kg,óxidodecalcio:5,263.33kg,permanganatodepotasio:1,305.00kg,entreotros).Enel2007,losinsumosquímicosdecomisados,in-cautadosydestruidossiguierondescendiendollegandoalos9,524.89kg(hipoclóritodesodio:5,000.00kg,kerosén:3,045.69kg,entreotros).Finalmente,enel2008,lacifraaumentóligeramentea11,743.25kg.Enestosaños,eldecomisoydestruccióndeinsumosquímicosnofiscalizadosnoobtuvounacifrasignificante.

Gráfico 15Decomiso, incautación y destrucción de insumos químicos (kg)

San Martín 2005-2008

Fuente:PNP.Elaboración:IDEI


0

804.00

281.00

370.25

124.50

0

0

5.00

1,385.00

2,000.00

13.50

0

133.00

431.30

137.00

267.90

5,000.00

0

0

510.00

0

0

11.17

618.70

544.48

150.23

367.25

587.64

0

5,263.33

0

0

400.00

2,800.70

5,064.00

1,267.50

792.32

756.00

0

0

0

7.00

1,305.00

9,539.03

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000

Acetona

Ac. Clorhídrico

Ac. Sulfúrico

Amoniaco

Carbonato de Sodio

Hipoclorito de Sodio

Permanganato de sodio

Carbonato de Potasio

Óxido de Calcio

Ác. Nítrico

IQ No fiscalizados

2008200720062005


Gráfico 16Decomiso, incautación y destrucción de kerosén



SicomparamosloejecutadoenSanMartínconlohechoanivelnacional,esfácilapreciarqueenlosúltimoscuatroañoslascifrashandescendido,de13.78%enel2005a2.47%enel2008.

Cuadro 12Decomiso, incautación y destrucción de insumos químicos (kg)



2005 2006 2007 2008

TotalSanMartín 80,618.55 27,397.70 9,524.89 11,743.25

TotalNacional 584,968.25 248,028.05 863,485.28 474,556.11

Representó: 13.78% 9.43% 1.10% 2.47%


59,992.00

18,549.91

3,045.696,760.00

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

2005 2006 2007 2008



San Martín – Nacional 2005-2008


Acontinuación,sepresentauncuadroquerepresentaelporcentajedeinsumosquí-micosincautadosydestruidosporlaPolicíaNacionaldeltotaldeinsumosquími-cosdesviadosalnarcotráficoenlaregiónSanMartín.Comopuedeapreciarse,esteporcentajeestodavíaínfimo,noobstantelosesfuerzosquedichainstituciónvienellevandoacabo. 65

Cuadro 13IQ desviado al narcotráfico vs. IQ incautado por la PNP (Tm)

Fuente:IDEI/PNP.Elaboración:IDEI

65 Estacifraesmayoralpromedionacionaldeincautaciónde1.3%.

584,968.25

248,028.05

863,485.28

11,743.259,524.8927,397.70

80,618.55

474,556.11

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

2005 2006 2007 2008

Total San Martín Total Nacional

2005 2006 2007 2008

IQdesviadoalnarcotráfico 916 733 286 220

IQincautadoydestruidoporlaPNP 80.62 27.4 9.52 11.74

PorcentajedeIQincautadoydestruidoporlaPNPdeltotaldeIQdesviadoalnarcotráfico 8.80% 3.73% 3.32% 5.34%



En materia de decomiso de drogas,enel2005,lacifraalcanzólos331.63kg(pastabásica:259.44kg,marihuana:33.89kg,alcaloidedeopio22.30kg,clorhidratodeco-caína16.0kg).Enel2006descendióa139.01kg(pastabásicadecocaína:135.81kg,látexdeamapola:1.91kgymarihuana:1.29kg).El2007,ladrogadestruidaascendióligeramentea165.37kg(pastabásica:120.16kg,clorhidratodecocaína:37.17kgymarihuana:8.03kg),incrementándoseenel2008a524.31kg(pastabásica:371.14kg,látexdeamapola:98.16kg,clorhidratodecocaína:32.93kgymarihuana:22.08kg).

Gráfico 18Decomiso de drogas



Sinembargo,esindudablequelascifrassonmínimasfrentealdecomisodedrogasqueserealizaenelpaís,nosuperandoel4%enlosúltimoscuatroañosconrespectoalostotalesanivelnacional.

Cuadro 14Decomiso de drogas

San Martín - Nacional 2005-2008


524.31

1.29

139.01165.37

331.63

120.17

259.44

135.81

371.14

016.00 37.17 32.9333.89

22.088.030

100

200

300

400

500

600

2005 2006 2007 2008

Total PBC Cocaína Marihuana

2005 2006 2007 2008

TotalSanMartín 331.63 139.01 165.37 524.31

TotalNacional 15,684.65 16,717.75 15,684.65 30,622.72

Representa: 1.79% 0.91% 3.95% 2.49%



Tratándose del decomiso y destrucción de materias primas, en el 2005, se de-comisaron 1,171kg de hoja de coca y se destruyeron 479,450kg de detritus,279,212.50kgdehojadecocamaceraday4,725kgdehojadecoca seca.Enel2006,sedestruyeron526,220kgdedetritus,239,676kgdehojadecocamaceraday8,861.50kgdehojadecoca seca,no registrándosedecomisos.Enel2007, sedecomisaron537kgdehojadecocaysedestruyeron40,915kgdehojadecocamacerada,6,000kgdedetritusy1,500kgdehojadecocaseca.Finalmenteenel2008, sedestruyó272,600kgdedetritus,54,500kgdehojadecocamaceraday3,846kgdehojadecocaseca.

Gráfico 19Destrucción de materia primas



Sobreladestrucción de instalaciones,enel2005fueron278pozasdemaceracióny144laboratorios;enel2006,277pozasdemaceracióny150laboratorios,mientrasqueenel2007laspozasdemaceracióndestruidasfueron42yloslaboratorios26,volviendoaascenderenel2008a126pozasdemaceracióny65laboratoriosdes-truidos.

6,000

479,450

562,220

272,600279,213

40,915

239,676

54,500

1,5004,725 8,862 3,8460

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

2005 2006 2007 2008

Detritus HC macerada HC seca



Gráfico 20Destrucción de instalaciones



En relación a las incautaciones,entreel2005yel2008laPolicíaNacionaldelPerúhaincautadountotalde3inmuebles,11vehículosy16armamentos.

Finalmente, en cuanto a las personas intervenidaspor tráfico,microcomercializa-ciónyconsumo,enel2005seintervinierona142,enel2006a31,enel2007a109yenel2008a138.Lamayoríadelaspersonasintervenidasseconcentranenelrubrodetráfico(186),consumo(152),seguidodelamicrocomercialización(82).

Cuadro 15Personas detenidas



278 277

42

126144 150

26

65

0

50

100

150

200

250

300

2005 2006 2007 2008

Pozas de maceración Laboratorios

Detenidos Tráfico Consumo Microcom.

2005 142 39 58 45

2006 31 22 8 1

2007 109 53 42 14

2008 138 72 44 22

Totales 420 186 152 82



3.4. Erradicación

Entre1983yel2008,segúndatosdelProyectoEspecialCORAHdelMinisteriodelInterior66ydelaOficinadeAsuntosAntinarcóticosdelaEmbajadadelosEE.UUenelPerú(NAS),sehalogradounareducciónimportantedelespaciococaleroenelpaís,mediantelaerradicacióndeloscultivosdehojadecoca.

SibienenlaregiónSanMartínestareduccióndeloscamposcocalerosseinicióalosdosañosdeiniciadasestaslaboresenelpaís(1985),secomenzóenformagradual,intensificándoseenlosaños1988,1999,2002,2005al2008,teniendosupicomásaltoenel2006cuandoseerradicaron10,136.58has.

Gráfico 21Hectáreas erradicadas en San Martín por año

Fuente:CORAH,NAS.Elaboración:IDEI

Esimportantetambiénmencionarque,entre1983y1985seerradicaron615.60has(1.04%deloejecutadoenlaregión),entre1986y1990seerradicaron7,397.35has(12.45%deloejecutadoenlaregión),entre1990y1995nohuboerradicación,entre1996yel2000seerradicaron13,917.83has(23.43%deloejecutadoenlaregión),entreel2001yel2005seerradicaron17,369.63has(29.25%deloejecutadoenlaregión)yenlosúltimostresaños(entreel2006yel2008)hansido20,092.92haslaserradicadas(33.83%deloejecutadoenlaregión).

66 Informaciónactualizadaalmesdediciembrede2008.VéaseMINISTERIODELINTERIOR. Re-ducción del Ámbito Cocalero Ilegal en el Perú. Resumen Ejecutivo 2008. Lima: Dirección Ejecuti-vadeMonitoreoyReduccióndeCultivosIlícitos(CORAH).

4,328.81

5,137.25

10,136.58

5,627.53

4,778.25

6,675.81

1,284.90

354.10621.10

615.60

0 247.87

1,006.551,176.49

0

4,811.11

2,991.65

5,078.53

3,961.09

560.11

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

10,000

11,000

1983-1984

1985 1986 1987 1988 1989 1990-1995

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008



Gráfico 22Hectáreas erradicadas en San Martín por período


Porotrolado,larelacióndelashectáreaserradicadasenlaregiónSanMartínconloefectuadoanivelnacional,havariadoalolargodelperíodo1985-2008.Noobstante,handedestacarselosaños1988,1989y2006cuandoloerradicadoenlaregiónrepresentóel100%delorealizadoenelpaís.Tambiénsondedestacarselosaños1987(cuandorepresentóel91.97%deltotalnacional),2000,2002,2003,2005y2008,enloscualeslaerradicacióndelaregiónsignificómásdel50%delohechoanivelnacional.

Gráfico 23Hectáreas erradicadas en San Martín en relación al total nacional


55%

39%

100%

53%

7%

71%

46%

78%

45%

15%

100%92%

24%

100%

56%

29%20%

0%

13%

0%0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

1983-1984

1985 1986 1987 1988 1989 1990-1995

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008


17,370

20,093

7,397

6160

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

1983-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2008

0

13,918


Enconclusión,entre1985y2008seerradicaronenestaregiónuntotalde59,393.33has,esdecir,el49%deloerradicadoanivelnacional,siendoportantolaregiónconelmásaltoporcentajedeerradicacióndehojadecocaenelPerú.67

Gráfico 24Erradicación a nivel nacional

1983-2008


ResultamuyimportanteobservarquesegúnelinformedeONUDD2008,parael2007laregiónSanMartínsolocontabacon416hasporerradicar;sinembargo,enel2008sehanerradicado5,627.53has.Masaún,entreel2006yel2008–comoyalohemosseñalado–sehanerradicadomásde20,000hasenestaregión.Estoponeenevidencialapresenciadepreocupantesactividadesderesembradoenlaregión,res-pectodelascualeslasautoridadeslocalesyregionalescompetentesdebenestaraler-tasytomaraccióninmediataaefectosdeevitarunrebrotedeestaactividadilícita.

Sobreestoúltimo,resultailustrativoseñalarquelaerradicaciónenSanMartíndu-ranteel2008seconcentróen lassiguienteszonas:Pólvora-Pizana (3,099.40has),Tocache(1,016.86has),Uchiza (777.68has),Sión(547.55has),BolsóndeUchiza(106.67has)yNuevoProgreso(79.37has).Asimismodebedestacarsequetodosloscultivosdecocaerradicadosfueronhalladosenestadoconducido(manejoagrícoladirecto)yqueladensidaddeláreaerradicadatotalfueenun42%muyaltayenun0.7%extremadamentealta.

67 Anivelnacional,laerradicaciónentrelosaños1983y2007hasidode120,044.22has,siendoSanMartínlaprimeraregióncon59,393.33has(49%deloerradicadoanivelnacional),lesigueUcayalicon30,924.05has(26%)yluegoseencuentraHuánucocon22,485.08has(19%).Elrestodelasregionessumansoloun6%.

26%

19%

6%

49%

San Martín Ucayali Huánuco Otras regiones



Enestesentido,resultajustoresaltarlaimportantelaborquevienedesarrollandoelProyectoEspecialdeControlyReduccióndelosCultivosdeCocaenelAltoHualla-ga-CORAH,noobstantelaescasezderecursosestatalesylasdifícilescondicionesdeseguridadenlasquetrabaja.Laerradicaciónessindudaunelementofundamen-taldelaexitosaestrategiaquevienedándoseenSanMartín,lamismaqueesposiblegraciasalapoyodelacooperacióninternacional,enparticular,laqueprovienedelosEstadosUnidosdeAméricaatravésdelNAS.Soloenel2008,lashectáreaserradi-cadasporelCORAHhanimpedidoqueingresenalmercadonacionaleinternacional219.56Tmdecocaína,mientrasqueenel2007estacifrafuede179.62Tm.68

Finalmente,cabetambiénresaltarquelasactividadesdeerradicaciónestánexpuestaspermanentementeaaccionesviolentasacargodelosnarcotraficantes.Sinembargo,graciasalasaccionesdeinteligenciayalasmedidasdeseguridad(canesdetectores,cercosdeseguridad,reentrenamiento,etc.)quehanvenidoimplementándoseenlosúltimosaños,sehalogradounadisminucióndelasaccionesviolentasasícomodelosheridosenlasaccionesdeerradicacióndelCORAH,comoseapreciaenelsi-guientegráfico:

Gráfico 25Disminución de niveles de riesgo por

Acciones de inteligencia y medidas de seguridad 2005-2008

Fuenteyelaboración:CORAH

68 MINISTERIODELINTERIOR.DIRECCIóNEJECUTIVADEMONITOREOYREDUCCIóNDECULTIVOSILíCITOS-CORAH.Reducción del ámbito cocalero ilegal en el Perú. Resumen Ejecutivo 2008. Lima, 2009.

40

128

47

23

5

3142

210

20

40

60

80

100

120

140

2005 2006 2007 2008

Acciones violentas Heridos

Niveles de 2005 2006 2007 2008

riesgo 91% 89% 24.00% 12.50%



4. Conclusiones y lineamientos para una política antidrogas en la región San Martín

Detodoloexpuestoenestepuntosepuedeconcluirqueelnarcotráficosedesarro-lla,preferentemente,enaquellasregionesdelpaís-yenparticularenáreasrurales-donde lapresenciadelEstadoesmínimaoprácticamente inexistente, losnivelesdesalud,educaciónyviviendasonbajos,ylanecesidaddepuestosdetrabajoylosindicadoresdepobrezaaltos.Estoesaprovechadoporlosnarcotraficantes,quienesofrecena los campesinosde la zonaalternativas ilícitasde subsistenciaperoquefinalmentenotransformansurealidad;porelcontrario,losincorporanala“cadenanarco”,quedandoexpuestosalapersecuciónysanciónlegítimadelasautoridades,alavolatilidaddelosinteresesdelosnarcotraficantes,asícomoaunaformadevidacarentedevaloresyapegoalaley(subculturanarco).

Porotrolado,losefectosquehatenidoeldesarrollodelnarcotráficoenlaregiónSanMartínhansidonefastosdesdetodopuntodevista,afectandoseriamentesuecono-mía,sumedioambiente,suinstitucionalidadyordensocial.Dehecho,lapresenciadelnarcotráficoenSanMartíngenerómayorpobrezaymarginalidad.

Otraconclusiónfundamentaldeesteestudioesquelasaccionesdesplegadasenlosúltimos años en la región SanMartín, para reducir la presencia del narcotráfico,handadoresultadosirrefutables,másaúnsiseconsideralasituaciónenlaqueseencontrabaestaregiónenlosprimerosañosdeladécadadelos90.Lamejoradelaeconomíaregionalseexpresanosóloenelincrementodelaproducciónagrícolasinoenlareduccióndelapobrezaenlosúltimosaños.

Entrelasaccionesquepermitieronejecutarunaestrategiaintegralexitosatenemoslaerradicaciónvoluntariayforzosadeloscultivosilegalesdecocaquepermitieronunanotabledisminucióndeloscamposdecultivoilegal.Asimismo,lasaccionesdein-terdicciónqueterminaronconelpuenteaéreoylasostenidadestruccióndelaspozasdemaceraciónasícomolosoperativosdeincautacióndedrogaseinsumosquímicosfueronpiezasfundamentalesdelaestrategia.Otropuntoimportantedelaestrategiaantidrogasfueronlosprogramasdedesarrolloalternativoqueenformaperseverante-sobretodoapartirdelosaños1999-2000-fueronaplicadosprincipalmenteconre-cursosdelacooperacióninternacional.Todolocualponeenevidenciaquederrotaralnarcotráficoesposible,siemprequeseapliqueunaestrategiaintegralqueincluyalos elementos antes descritos.

Asimismo,laparticipacióndelasdistintasinstanciasdelgobiernocentralyregional,yalgunosgobiernosprovincialesydistritalesfuecrucialparaunalaborsostenidadeluchacontraelnarcotráfico.

El interés, compromiso y esfuerzo de los productores y sus comunidades fue unfactordeterminanteparaeléxitodelainstalacióndeeconomíaslícitasenlaregión,renunciandoalfacilismodeunaeconomíanarcotizada.



Portodoello,SanMartínestácercadeconvertirseenlaprimeraregiónenliberarsedelaactividaddelnarcotráficoysuproduccióndedrogas;losremanentesfocaliza-dosdeproducciónilegaldecocapuedenserdesterradosparasiempre.Sinembargo,estoúltimonosignificaqueelnarcotráficoestéyaderrotadopueslascifrasdeerra-dicaciónmuestranlaintencióndelosnarcotraficantesderecuperarestaszonas.

Enestesentido,resultanecesarioinsistirenlaaplicacióndelaestrategiaintegralquevienellevándoseacabo,paralocual,resultaparticularmenteimportante:

a. Continuarconlosprogramasdeerradicacióndecultivosilícitosyquelospro-gramasdedesarrolloalternativopost-erradicaciónacompañenlosesfuerzosdelaregiónporeliminarlosremanentesdecoca-narcotráfico.

b. LaregiónSanMartíndebedesplegarunprogramadeapoyoalosprogramasdedesarrolloalternativoparadarlesostenibilidadenellargoplazoalosesfuerzosquehavenidoimpulsandolacooperacióninternacionalenlosúltimosaños.

c. LaconstruccióndelacarreteraTarapoto–TingoMaría,yladealgunosseg-mentosqueintegrenexvallescocaleros,sonnecesariasparafacilitarelaccesoalosmercadosnacionaleseinternacionalesyfavorecereldesarrollodeeco-nomíaslícitas.

d. Uncontrolfocalizadoeintensificadodelosinsumosquímicos,enparticularelkerosényelóxidodecalcio-porsusaltosvolúmenesrequeridosporelnar-cotráfico-complementaríanenformaefectivalasaccionesanti-drogas.

e. Monitoreopermanentedelosmovimientosviolentistasquetratandedefenderelnegocioilegaldelnarcotráfico,enparticularelcultivoilícitodecoca.

f. Reforzarmedidasanti-lavadoparaevitarqueeldinerodelnarcotráficosein-viertaenlaregión,ocasionandoseriasdistorsionesyaccionesdecorrupciónqueafectanunentornofavorableparalasinversiones.

g. ElEstadoperuanoensuconjunto(PoderEjecutivoyPoderLegislativo)debedisponerdelosrecursospresupuestalesnecesariosparaimplementarlasdiver-sasaccionesquecontienelaEstrategiaNacionaldeLuchacontralaDrogas.




Grá

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200

7 U

caya

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La situación en la región Ucayali




LaregiónUcayaliestáubicadaenlaselvacentraldelorienteperuano,enlamargenizquierdadelríoUcayali.Cuentaconunaextensiónterritorialde102,410.60km2, lo querepresentael8%delterritorionacional.EselsegundodepartamentomásgrandeenextensióndespuésdeLoreto.Casilatotalidaddesuterritorioestácubiertoporbosquesyexuberantevegetación.Suslímitesson:Porelnorte: ConlaregiónLoretoPorelsur: ConlasregionesCuzcoyMadredeDiosPorelEste: ConelBrasilPorelOeste: ConlasregionesHuánuco,PascoyJunínLaregiónestáconformadapolítica-administrativamenteporcuatro(4)provinciasycatorce(14)distritos.Lasprovinciasson:Atalaya,CoronelPortillo,PurúsyPadreAbad.1

Enelgráfico1,proporcionadoporlaONUDD,sepuedeobservarelmapadeestaregiónasícomolaubicaciónal2007deloslugaresdondeseencuentranloscultivosdehojadecoca.Endichomapaseevidencianítidamentecomolaszonascocalerasseencuentranconcentradasenelnoroestedeestaregión,básicamenteenlazonadeAguaytía(provinciaPadreAbad).

1.2. Población

Ucayalicuentaconunapoblaciónal2007de432,200habitantes,concentrandosoloel1.6%delapoblaciónnacional,conunadensidadde4,2habitantesporkm2. 2

1 MINISTERIODECOMERCIOYTURISMO.Plan estratégico regional exportador. PERX. Re-gión Ucayali.Lima:USAID,octubre2005,pp.11-12.

2 INEI.Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Perfil Sociodemográfico del Perú.Lima:INEI,2008,pp.17y28.


Comosesabe,lacomposiciónenedadysexodeunapoblacióntieneconsecuenciassingularesenlosaspectosdemográficosysocio-económicos.Enestesentido,cabeseñalar que el índice demasculinidad3 enUcayali (105.8 hombres por cada 100mujeres)seubicaporencimadelpromedionacional(98.8hombresporcada100mujeres).4Encifrasfinales,lapoblaciónmasculinabordeael51.4%delapoblaciónfrenteaun48.6%femenina,diferenciaqueenpromediosemantieneanivelurbano(50.3%y49.7%respectivamente)yanivelrural(54.8%y45.2%).5

Porotrolado,el36.23%eselporcentajedelapoblacióndeestaregiónqueseen-cuentraentre0y14años(Infantil),el28.43%entre15a29años(Joven),el19.14%entre30a44años(AdultoJoven),el10.69%entre45a59años(Adulto),mien-trasquelapoblaciónmayorde60añosesde5.51%(AdultoMayor).Asimismo,lapoblaciónfemeninaenedadfértil(15a49años)esde52.8%,siendoelpromedionacional:52.3%.6

TodolocualnosllevaaconcluirenestepuntoquelapoblacióndelaregiónUcayalisecaracterizaporsermayoritariamentedesexomasculinoyjoven7, mostrando una mayorrelacióndedependencia,porencimadelpromedionacional;8enotraspala-bras,setratadeunaregióncuyogruesodelapoblaciónrequierepuestosdetrabajo.


Ucayaliesconsideradacomounaregiónpobreypresentalimitacionesenunpor-centajeconsiderabledesupoblación.Susnivelesdepobrezasevenreflejadosenlosindicadoresdedesarrollohumano.Así,segúnlosúltimosdatosdelINEI,enlaregiónUcayalielingresopercapitamensualesS/.361.40nuevossolesyelgastopercapitaS/.297.30nuevossoles.9Asimismo,laincidenciadepobrezatotalesdel45%ylaincidenciadepobrezaextremadel15.8%,10datosquesonunpocomáscríticosenlaprovinciacocaleradePadreAbadendondelaincidenciadepobrezatotalesde47.2%yladepobrezaextrema17.8%,11aunquesedebeprecisarqueestascifras


4 INEI.Censos Nacionales 2007 …,p.37.5 INEI.Sistema de Consulta de Datos. Censos Nacionales 2007.Lima:INEI,2008.6 INEI.Sistema de Consulta de Datos …7 Enestecasoestamosconsiderandoalaspersonasentre15a44años(47.57%).8 Segúnestosdatos,sepuedeafirmarquelarazóndedependencia,esdecir,larelacióndelapobla-

ciónde0y14añosmáslapoblaciónde65ymásañosentrelapoblaciónde15a64años,erade66,4dependientesporcada100personasenedadactiva.INEI.Censos Nacionales 2007 …,p.42.

9 INEI.Perú: Perfil de la pobreza por departamentos 2005-2007.Lima:INEI,setiembrede2008,p.170.


11 INEI.Mapa de pobreza provincial y distrital 2007…,p.104.



sonnotoriamentemejoresquelasqueexistíanenel2001,cuandolaincidenciadepobreza totalalcanzabael70.5%,12estosignificaque la incidenciadepobrezaenUcayalisehareducidoenun25.5%adiferenciadeotrasregionescomoHuánucoyAyacucho(cuyaincidenciadepobrezasehareducidotansoloen14%y4.2%)don-deelproblemadelnarcotráficoesascendente.

Sobrelosindicadoresdeservicios de vivienda,el64%delapoblaciónposeeelectricidad,soloun27.6%cuentaconredpúblicadeaguapotabledentrodesuvivienda,mientrasqueel20.1%tieneredpúblicadedesagüedentrodesuvivienda.EnalgunasprovinciastradicionalmentecocalerascomoPadreAbadlascifrassonaúnmáscríticas:13

Cuadro 1Indicadores de Servicios de vivienda (2007)


En cuanto a los servicios de salud,estaregióncuentacon5hospitales(el1.07%deloshospitalesdelPerú),22centrosdesalud(1.11%delosexistentesanivelnacio-nal)y176puestosdesalud(3.03%deltotalnacional).Estarealidadsevuelveaúnmáscríticacuandoapreciamosqueelnúmerodemédicosporcada10,000habitanteses 3 (tres),14todolocualindicaquelosserviciosdesaludenestaregiónpresentannivelesalarmantes.Asimismo,el30%delapoblaciónsufrededesnutrición.15 Final-mente,latasademortalidadinfantil(probabilidaddemorirenelprimerañodevida)esde47.0porcada1000nacidosvivos,mientrasquelatasademortalidadenlani-ñez(probabilidaddemorirantesdecumplirlos5años)esde67.9porcada1000na-cidosvivosylatasademortalidadperinatal,estoes,morinatos(nacidosmuertos)ylasmuertesneonatales(1semanadevida)esde22.1porcada1000nacidosvivos;16 cifrasqueensumayoríaestánmuyporencimadelpromedionacional.17

Otro indicador está relacionado con la educación;así,encuantoalniveleducativoalcanzado,el10.14%delapoblaciónnotieneniveleducativo,el2.62%seencuentraeneducacióninicial,el36.25%haculminadosuprimaria,el36.41%haculminado

12 HERRERA,Javier.La pobreza en el Perú en 2001.Unavisióndepartamental.Lima,INEI,2002,p.24.INEI.Perú: perfil de la pobreza según departamentos 2004-2006.Lima:DirecciónTécnicadeDemografíaeIndicadoresSociales,diciembrede2007,p.25.

13 INEI.Sistema de Consulta de Datos …14 INEI.Producto Bruto Interno …,p.316.15 Cifrasde1999.FONCODES.Mapa de la pobreza 2006.PNUDPERÚ.Informe sobre desarrollo

humano 2006…,p.280.16 Lasdosprimerastasasessobrelabasede1,000niñosnacidos,mientrasquelaúltimaessobre

1,000embarazos.INEI.Producto Bruto Interno …,p.31617 Así,porejemplo,latasademortalidadenlaniñezanivelnacional(probabilidaddemorirantesde

cumplirlos5años)esde47.0porcada1000nacidosvivos.

Electricidad AguaPotable DesagüeRegiónUcayali 64.0% 27.6% 20.1%ProvinciaPadreAbad 43.4% 11.9% 9.5%

LasituaciónenlaregiónUcayali| 161


susestudiossecundarios,mientrasqueel14.57%tienealgúngradodeeducaciónsuperior(superiornouniversitariaincompleta/completaysuperioruniversitariain-completa/completa).18Encuantoalatasadeanalfabetismo,éstallegaa4.8%(anivelnacionalesde7.1%).19

En relación al acceso a la información, según la EncuestaNacional Continua –ENCO2006delINEI,laradioeselmediodecomunicaciónmásrecurridoenUca-yaliconel77.5%,lesiguelatelevisiónconel64.8%,mientrasquelosperiódicosyrevistasposeenun65.1%.20Sirevisamosatentamenteestascifrascomprobaremosqueelaccesoalainformaciónenestaregiónestámuyporencimadelpromediodeotrasregionesvinculadasalproblemadeltráficoilícitodedrogasy,asimismo,queesteaccesoesrelativamentealtoparaelpromedionacional.

OtroindicadorcomplementarioenestepuntoeselaccesoalatelefoníaeInternet;segúnelúltimocenso,enUcayaliel42.2%dehogarestieneaccesoatelefonía(fijaymóvil)yel2.7%cuentaconInternetensuhogar.21

Detodoloexpuestoanteriormentesepuedeconcluirqueelnarcotráficosedesarro-lla,preferentemente,enaquellasregionesdelpaís-yenparticularenáreasrurales-donde lapresenciadelEstadoesmínimaoprácticamente inexistente, losnivelesdesalud,educaciónyviviendasonbajos,ylanecesidaddepuestosdetrabajoylosindicadoresdepobrezaaltos.Estoesaprovechadoporlosnarcotraficantes,quienesofrecena los campesinosde la zonaalternativas ilícitasde subsistenciaperoquefinalmentenotransformansurealidad;porelcontrario,losincorporanala“cadenanarco”,quedandoexpuestosalapersecuciónysanciónlegítimadelasautoridades,alavolatilidaddelosinteresesdelosnarcotraficantes,asícomoaunaformadevidacarentedevaloresyapegoalaley(subculturanarco).



EnelPerú,elconsumodedrogasilícitasporpartedelapoblacióntambiénsehain-crementadoenlosúltimosaños,enespecial,lamarihuana,elclorhidratodecocaína,drogasdetipoanfetamínicoydrogassintéticas.SegúndatosdeCEDROelnúmerodeconsumidoresenelPerúsehabríaelevadoalafechaaalrededordedoscientasmilpersonas,númerobastanteelevadositenemosencuentalapoblacióndelPerúyquelatendenciavaencrecimiento.Estacifraestaríacompuesta,entreotros,por

18 INEI.Sistema de Consulta de Datos …19 INEI.Censos Nacionales 2007…, p.95.20 INEI.ResultadosdelaEncuestaNacionalContinua–ENCO2006.Lima:INEI,2007,p.238.21 INEI.Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Principales indicadores demo-

gráficos, sociales y económicos a nivel departamental.Lima:INEI,2008,p.80.



109,269consumidoresadictosalamarihuanaypor61,344consumidoresadictosalacocaína.22

Uncomentarioapartelomereceelconsumodedrogassintéticas,elcual,segúndatosdeCEDRO,vaenaumento.Enunrecienteestudiohechoentrecasi600consumidoresdedrogassintéticasennuestropaís,atendidosenLugardeEscucha-CEDRO,entrelosaños2004-2007,sepudodeterminarlapredominanciadelconsumodeéxtasis(60.5%),ketamina(39.5%),fenciclidina(18%),metanfetamina(11%),LSD(8.5%),anfetamina(7%),GHB(4%),rohipnol(1.5%),efedrinayotros(1%).Asimismo,seestablecióqueelconsumodedrogassintéticasestimulantescomoeléxtasisylametanfetaminaesmayorenlosvarones(72%)queoscilanentre16y35años,pertenecientesalosestratossocialesAyBqueseencuentranenfiestasydiscotecasy,engeneral,enespaciosdediversión.23

EnloquerespectaalaregiónUcayali,secuentaconelEstudioNacionaldePre-venciónyConsumodeDrogasenEstudiantesdeSecundariade2005yde2007,realizadoporDEVIDA.24

Enel2005,severificóqueenloscolegiospúblicosdeUcayalielconsumoanualdecualquierdrogailegaleramayorqueenloscolegiosprivados(3.8%frenteaun1.2%),siendolasmásconsumidaslosinhalantes,marihuana,cocaína,pastabásicadecocaínayéxtasis,eneseorden.Deotro lado, losescolaresdeambos tiposdecolegiodesexofemeninopresentanunamayorprevalenciadeconsumo(3.7%)encomparaciónconlosdelsexomasculino(3.5%).25

Encuantoalafacilidadyaccesibilidaddeestasdrogas,un12.6%delosescolaresmanifestaronquelesseríafácilconseguirmarihuana,5.3%cocaína,5.1%éxtasisy3.9%pastabásicadecocaína.26

Finalmente,el16.2%delosescolaresconsideróquenecesitatratamientoy/orehabi-litaciónporconsumodedrogas,mientrasqueun8.8%indicónonecesitarloapesardeserconsumidores.Ahorabien,el12.6%delosescolaressehaacercadoporlomenosunavezaalgúnestablecimientooserviciodesaludconelfindeencontrarunaorientaciónotratamientoporestetipodeproblema.Encuantoalosescolaresquesíseacercaron,el48.9%quedósatisfechoporlaatenciónrecibida,el27.7%noquedósatisfechoyun23.4%norecibióningúntipodeorientaciónoayuda.27

22 CEDRO.ÁREADEINVESTIGACIONES.Indicadores Epidemiológicos 2001 – 2007.Poblaciónurbanaentre12y64añosdeedad.2007.Encuantoalosconsumidoresdemarihuanaestosascien-dena1´214,103.Losconsumidoresdecocaínaasciendena360,849personas.


24 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005.Lima:DEVIDA,2006.DEVIDA.II Estudio Nacional de Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2007.Lima:DEVIDA,2009,pp.88-92.

25 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 200526 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 200527 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 2005



Enel2007,seapreciauncrecimientodel4.7%delconsumodedrogasilegalesenlapoblaciónescolarde2º,4ºy5ºdesecundariadeUcayaliencomparaciónconel2005,comosepuedeapreciarenelsiguientegráfico:

Gráfico 2Prevalencia de consumo de drogas ilegales en Ucayali (2005-2007)


Porotrolado,enelestudiode2007seobserva,encomparaciónalestudiode2005,unespecialincrementoenelconsumodelassustanciascocaínicasymarihuana,re-duciéndosemásbienelconsumodeinhalantesymanteniéndoseeldeéxtasis.

Gráfico 3Variación en el consumo de drogas ilegales en Ucayali (2005-2007)


Comosepuedeconcluir,apartirdelosdatosobtenidosenestaúltimaencuesta,losresul-tadosenUcayalinosindicanqueelconsumodesustanciasilegalessehaincrementadoligeramente,ubicándose,sinembargo,muypordebajodelpromedionacional(3.9%).


3.83.6

0

1

2

3

4

5

2005 2007

1.8

0.9

2.3

0.4

2.1

1.4 1.4

0.4

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3


2005 2007



Laprimerapublicaciónoficialquedacuentaendetalledelaproduccióndelahojadecocaanivelnacionalpordepartamentos,asícomodelasdimensionesdelmercadoactual28ylosdetallesdelPadrónBrutodeENACO,fuelarealizadaporelFondoNa-cionaldeFinanciamientodelaActividadEmpresarialdelEstado–FONAFEtitula-da“Perú:Ofertadehojadecoca,estadísticabásica(2001-2004)”enjuniode2005.

EnelcasodeUcayalicomosepuedeapreciarenelsiguientecuadro,paraelaño2004seestimóunasuperficiecultivadadehojadecocade500hectáreasconunaproductividadde1.91Tm/ha.Tambiénsedestacaquedelaproducciónde955Tmsolosecanalizaron12TmatravésdelúnicocompradorlegalmenteautorizadoENA-CO,esdecir,sepuedepresumirqueelrestotuvoundestinoilícito.

Cuadro 2Oferta global de hoja de coca

por departamento 2004

Fuenteyelaboración:“Perúofertadehojadecoca”.FONAFE2005.

SibienelpesodelaproduccióndehojacocadeUcayaliquevaalnarcotráficore-presenta0.87%deltotalnacional,29enelpasado(1994)laextensióndelasáreasdecultivodehojadecocallegóalas21,400hectáreasenAguaytía,convirtiéndoseenesosañosenelsegundovalleconmayorextensióndelcultivodecocanarcotráfico.

Sindudaquelasignificativareduccióndelasáreasdecultivodehojadecocafueproductoenunaprimeraetapa(1995-1999)delacaídadelaproduccióncocaleraenelPerúdebidoaldesplazamientodeloscultivosdecocaaColombiaporunaefectivainterdiccióndelosvuelosquetransportabanladroga.Perotambiénesimportanteanotarquelossiguientesaños(apartirdel2000)seimplementóunaintervenciónsostenidayacertadadelEstadoperuano,quecomoveremosmásadelante,secentróenesfuerzosintegralesdeprogramasdedesarrolloalternativo,erradicaciónvolunta-riayprogramadadeloscultivosilegalesyunconjuntodeaccionesdeinterdicción.

28 Basadaen:INEI.Encuesta nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de coca.Lima:INEI,2004.29 FONAFEestimóque100,936Tmsedestinaronalnarcotráficoenel2004.



Sinembargo,enlaactualidadaúnsemantienenalgunasáreasdeproduccióndehojadecocaconcentradasprincipalmenteenHuipoca,Huacamayo,LlantaBlancayVa-lledeShambilloenelDistritoylaprovinciadePadreAbad,enSanAlejandro,IncaRoca,SanPedrodeChioySanJuanBautistaeneldistritodeIrazolaenlaprovinciadePadreAbadyeneldistritodeMasiseaenlaprovinciadeCoronelPortillo.Así,seestimaqueal2008existíanalrededorde1,677hectáreas.Estosfocosdeproduccióndehojadecocavienencreciendoenlosúltimoscuatroaños(500hectáreasel2004)porloquerequierensercontroladosyeliminadosparapoderliberaralaregiónUca-yalideesteilícitocultivoquetantodañocausóenelpasadoreciente.

Gráfico 4Evolución de la superficie de cultivos de hoja de coca en Ucayali 1992 - 2008


1.4.3. Mercado de Insumos Químicos

Paralaelaboracióndelasdrogascocaínicasserequieredeunconjuntodeinsumosquímicosquesonutilizadosdurantesuproceso tantopara laproduccióndepastabásicadecocaínacomoparalaproduccióndeclorhidratodecocaína.

Enlosúltimosañossehanpresentadoalgunoscambiosenlaproduccióndedrogasquehansidorecogidosendiversasinvestigaciones,lasmismasquedancuentadeunareconversióntecnológicaquehapermitidoquelosproductoresdedrogas,pa-sendelaproduccióndepastabásicadecocaínaalaproduccióndeclorhidratodecocaína,asícomoalatercerizaciónymicroproduccióndeladrogaatravésdelosnarcococaleros,losmismosquehanincorporadofamiliascocaleras.Hoyendíalaproduccióndedrogasserealizaeninnumerablespozasdemaceraciónartesanalquesonmanejadasporproductoresdecocaquesehanintegradoalacadenanarco.30

30 ANTEZANA,Jaime.Documento de trabajo: Narcotráfico, la nueva amenaza a la seguridad na-cional. Lima: IDEI, 2006.


21,400

9001,677

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Hectáreas

Año

s


Enbaseaestudiosdecampo,31sepresentólasiguientefórmulaqueresumeelusodehojadecocaeinsumosquímicosparalaproduccióndeun1kgdeclorhidratodecocaína:

Cuadro 3La relación: un kilo del producto final / insumos

Fuenteyelaboración:ESTELA,ManuelyJaimeANTEZANA.Perú Prolegómenos para el entendimiento de la cuestión insumos químicos / narcotráfico.

Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI), 2006.

Unahipótesisdetrabajoesque–salvoelcasodelaproduccióndedrogasenzonasaledañasalasfronterasyenvistaquenosehadetectadoelcontrabandodeestosinsumosenlasincautacionesrealizadasporlaSUNAT-Aduanas–,laprovisióndelosinsumosquímicosvienedeldesvíodeimportadores,productoresyusuarioslícitosdurantealgunaetapadelacadenadecomercialización.

ConlafórmulapresentadayconsiderandolasestimacionesdeONUDDsobrelasextensionescultivadasdehojadecocaentre losaños1992y2008,sehaestima-dolacantidaddeinsumosquímicosdestinadosalaproduccióndedrogas.El2008(1,036Tm)muestraunincrementode4.1%respectoal2007(994Tm)

Gráfico 5Estimación de insumos químicos destinados al narcotráfico 1992- 2008

FuenteyElaboración:IDEI

31 ESTELA,ManuelyJaimeANTEZANA.Perú:Prolegómenosparaelentendimientodelacuestióninsumosquímicos/narcotráfico.Lima:IDEI,2007.


8,431

405225

1,001 994 1,036

100

900

1,700

2,500

3,300

4,100

4,900

5,700

6,500

7,300

8,100

8,900

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Años

TM


Parael2008,considerandounaextensióncultivadade1,663hectáreasilícitasdecoca,sehaestimadoque1,036Tmdeinsumosquímicosfuerondesviadosalaproduccióndedrogas.Elóxidodecalcioyelkerosénrepresentanvolúmenesmuynotorios(óxidodecalcio453Tmy360Tmdekerosén32).Losinsumosquímicosrequeridosenpequeñascantidadessonelpermanganatodepotasioyelácidoclorhídrico,deloscualesseestimóque1.81Tmy4.82Tmrespectivamentefuerondestinadosalaproduccióndedrogas.

Gráfico 6Insumos químicos desviados al narcotráfico 2008

FuenteyElaboración:IDEI

Respectoalconsumodelkerosénen la regiónUcayali, seapreciaenel siguientecuadroquecasiel96%delconsumoenlasáreascocalerasesutilizadoparalapro-ducción de drogas.

Gráfico 7Consumo de kerosén en valles cocaleros 2008


32 Deberecordarsequeyaparael2007soloel0.8%deloshogaresenUcayalicocinabanconkerosén. INEI.Perú: Perfil de la pobreza…,p.186.


360

5842

453

2 5

116

0

75

150

225

300

375

450

525

KEROSÉN ÁCIDOSULFÚRICO

CARBONATODE SODIO

ÓXIDO DECALCIO

PERMANGANATO ÁCIDOCLORHIDRICO

ACETONA

% CONSUMO NARCOTRÁFICO % CONSUMO LEGAL

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

porc

enta

je


Analizadoennúmerodegalones, seestimaquealrededorde135milgalonesdekerosénfuerondesviadosalaspozasdemaceraciónparalaproduccióndedrogasenelaño2008.

Gráfico 8Consumo kerosén en valles cocaleros (Galones)

2008


Elflujodeestagrancantidaddekerosénalaspozasdemaceraciónevidenciaunalimitadalabordelasdistintasautoridadesencargadasdesucontrol.33

1.1.4. Lavado de activos

AunquenosecuentaconestadísticasparadeterminarlapresenciadeoperacionesdelavadodeactivosenlaregiónUcayali,sindudalapresenciadelnarcotráfico,sobretodoenladécadadelos90´,implicóunagranmovilizaciónderecursosfinancierosparalacompradehojacoca,laprovisióndeinsumosquímicos,lacontratacióndemanodeobraparalaproducciónytransportededrogasylareddeprotecciónsociopolíticaatravésdelacorrupcióndeautoridades.

Laclandestinidadenquesedesarrollanlasactividadesilícitascomoelnarcotráficosolopermitehaceraproximacionesparadeterminarsusmagnitudeseconómicas.En

33 ComoelMinisteriodelaProducción,enelcontroldedesvíosdeinsumosquímicos;laPolicíaNacionaldelPerú,eneloperativocarretero;laSUNAT,eneltematributario;y,elOSINERG-MIN,enelcontroldelacomercializaciónatravésdelSCOP(ElSCOPoSistemadeControldeOrdenesdePedido,tienecomoobjetivocombatirlainformalidadenlaventadecombustiblespormediodelavalidaciónautomáticayentiemporealdetransaccionesautorizadasentreagentesautorizados).


0.00

200,000.00

400,000.00

600,000.00

800,000.00

1,000,000.00

1,200,000.00

1,400,000.00

1,600,000.00

1,800,000.00

CUSCO HUÁNUCO AYACUCHO PUNO JUNÍN SAN MARTÍN UCAYALI PASCO

CONSUMO NARCOTRÁFICO CONSUMO LEGAL

Gal

ones

al a

ño


elsiguienteCuadrosepresentandoscálculos,elprimeroreferidoa115,692hectá-reasqueseríaelefectoacumuladodelaproduccióndedrogasenlosúltimos17años(entre1992y2008)yelsegundorespectoalasituacióndel2008conunaestimaciónde1,694hectáreasilícitasdecocanarcotráfico.

Cuadro 4Producción de Drogas

Región Ucayali1992 - 2008

Fuente:ONUDD/FONAFE/IDEIElaboración:IDEI

Unaestimacióndelosúltimosdiecisieteaños,permitedeterminarquelaregiónUca-yalihaproducidococanarcotráficoenunaextensiónacumuladade115,692hectá-reas;yseestimaunaproducciónde155,045Tmdehojadecoca,considerandounrendimientoquehasidocrecienteyqueparael2008estuvoenalrededorde1.91Tm/ha.LoscálculosdelusodelosinsumosquímicosysuvaloraciónsehanhechoenbaseaestimacionesdelIDEI.34

Enresumen,loquesepuededeterminaresqueelnarcotráficoenlaregiónUcayalienlosúltimosdiecisieteaños,sóloparalaprovisióndehojadecocaeinsumosquí-micosdebehabermovilizadoUS$.372millones.

Hayquedestacarquehoyendía,elimpactodelnarcotráficoenlaregiónseríamenor,aunquecomosehamencionadovienecreciendolosúltimosaños,ysecalculaqueparalaatenciónde1,694hectáreasserequeriríanrecursosfinancierosporunaproximadodeUS$.10.4millonesdedólaresparalacompradehojadecocaeinsumosquímicos.

Otroaspectosignificativoadestacaresquelamovilizacióndelosrecursosfinancie-rosseestaríarealizandoatravésdealgunasinstitucionesfinancierasintermediarias

34 IDEI. Documento de trabajo: Perú. Prolegómenos para el entendimiento de la cuestión insumos químicos/narcotráfico. Lima: IDEI, 2007.


Entre 1992 y 2008Acumulado

2008Anual

Hectáreashojadecocailícita(1) 115,692 1,664TMHojaCocailegales(2) 155,045 3,179TMInsumosQuímicos(3) 50,536 1,036ValorUS$HojadeCoca(4) 270,407,720 8,265,400ValorUS$InsumosQuímicos(5) 101,880,889 2,088,931(1)Serefierelasumadehectáreasdehojadecocailícitaentre1992y2008.(2)Seaplicaunestimadoderedimientospromedioenlosperíodosanalizados.(3)Seaplicafórmula:Relación1kilodelproductofinal/insumos.Autores:JaimeAntezanayManuelEstela.(4)Seaplicapreciopromediodecadaaño.Preciode1992-1999(CNC)2000-2008(ONUDD).(5)Seaplicacostopromediode$2,016porTm(Ref:EstudioProlegómenos-IDEI).


yempresasderemisióndedinero,burlandolasmedidasdecontrolantilavado,utili-zandolamodalidaddeoperacionesfinancieraspordebajodeloslímitesestablecidosparasucontrol.

El lavadodeactivosenlaregiónseestaríarealizandoatravésdediversasactivi-dadeseconómicas,entrelasquesepuedemencionar:lahotelería,casascomercia-les,casasdecambio,casasdejuego,explotaciónmaderera,empresasdetransporte,construcción, agroindustria, etc.

2. Impacto del narcotráfico en la región

2.1. Impacto económico

Comosehavistoenelpuntoanterior,lapresenciaeconómicadelnarcotráficoparaelcasodeUcayalihavenidodisminuyendo.LascifrasdeONUDDmuestranquelaproduccióndecocaenelaño2000fuede2,515hasilegales.

Enelaño2000,enlaeconomíadeUcayalielsectoragrariotuvounmayoraportealaeconomíadelaRegión,asíllegóarepresentarel15.76%delPBIRegional,comosepuedeapreciarenelsiguienteGráfico.Paraelaño2007,laparticipacióndelsectoragrarioenlaproducciónregionalseredujoa9.09%,elcrecimientodeotrossectores,sobretodominería,construcciónyserviciosexplicaríanpartedeestoscambios,aun-queelcrecimientodelaproducciónilegaldehojadecocatambiénloexplicaría.

Gráfico 9Ucayali VBPA Agraria vs. VAB

2000 - 2007


0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

16.00%

2000 2007



Delmismomodo,enelaño2000,comosepuedeverenelsiguienteGráfico,elvalorbrutodeproduccióndelcultivodelahojadecocaqueibaalnarcotráficoequivalióal6.02%detodoelcultivolegaldelaregiónUcayali.Paraelaño2007,elpesodelacocanarcotráficocreciórelativamentehastaunequivalenteal8.79%deloscultivoslegales.Elcrecimientodelaproduccióndecocanarcotráficopasóde2,260Tmenel2000a3,049Tmenel2007(soloseconsideraelestimadodehojadecocadesviadoalnarcotráfico).

Gráfico 10Valor bruto de producción agraria

Coca Narco vs. Cultivos lícitos2000-2007


Enelaño2000,elimpactodelnarcotráficomedidosólorespectoalcostodeproduc-cióndedrogas(hojadecoca,insumosquímicosymanodeobra),llegóarepresentaraproximadamenteel1.35%delaeconomíaregionaldeUcayali.Paraelaño2007el impactoeconómicodelnarcotráficosobrelaeconomíaregionalseredujoleve-menteaun1.09%,sinembargoestareducciónrelativasedebióprincipalmentealaltocrecimientosostenidoentre2000y2007enlossectoresminería,construcciónyservicios.

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

2000 2007



Gráfico 11PBI regional 1994 / Narco vs. resto sectores económicos


Comosehaindicado,enestaregiónseaplicaronunconjuntodeaccionessostenidasparalaluchacontralasdrogas,sobretodoenlosúltimosdiezaños,queimplicaronlaerradi-caciónprogramadaypermanentedemásde30milhectáreasymásde6milhectáreasdeerradicaciónvoluntaria,lasactividadesdeinterdicciónydestruccióndepozasdema-ceración,asícomolaincautacióndelaproduccióndedrogas.Asimismo,seinvirtióendiversosprogramasdeDesarrolloAlternativoapoyadosporlacooperacióninternacionaldeNacionesUnidasydelosEstadosUnidosprincipalmente.EstosesfuerzossostenidosdieronresultadosyhoyendíalasituacióndelaregiónUcayaliesdistinta.

EnelsiguientegráficoycuadrovemoseldetalledelosprincipalescultivoslícitosdelaregiónUcayalial2006encomparaciónconloscultivosdecocanarcotráfico.

Gráfico 12Impacto de la coca narcotráfico en el / Agro de Ucayali - 2006


0.00%

0.20%

0.40%

0.60%

0.80%

1.00%

1.20%

1.40%

2000 2007

Plátano, 32.8%

úcar(Para

Otros, 10.3%

Fríjol Castilla, 1.3%

Piña, 1.9%

Cacao, 1.6%

Naranja, 1.3%

Café, 2.5%

Caña de AzAlcohol), 2.0%

Palma, 3.9% Maíz Amarillo Duro,6.0%

Papaya, 6.6%

Yuca, 7.8%

Arroz, 8.2%

COCANARCOTRAFICO,

13.9%



Cuadro 5Valor Bruto de la Producción Agraria Ucayali - 2006


Enresumen,sepuedeafirmarquelapresenciaeconómicadelnarcotráficoenUcaya-lihavenidoperdiendoimpacto.Sinembargo,elnarcotráficotambiénestálibrandounafuerteluchapararecuperarsusespaciosysupresenciaenespecialenAguaytía.Esprecisoeliminarlosremanentesdeloscultivosilícitosdecocanarcotráficoyestaratentosalaslaboresderesembrado,parapoderliberaralaregióndeestalacra,paralocual,resultanecesariaunaaccióndecididadelasautoridadesdelgobiernocentralyregional,asícomodelosgobiernoslocalesinvolucrados,enparticularenHuipo-ca,Huacamayo,LlantaBlancayValledeShambilloenelDistritoylaprovinciadePadreAbad,enSanAlejandro,IncaRoca,SanPedrodeChioySanJuanBautistaeneldistritodeIrazolaenlaprovinciadePadreAbadyeneldistritodeMasiseaenlaprovinciadeCoronelPortillo.

2.2. Impacto político-social

AfinesdelsigloXIXycomienzosdelsigloXXseproducelaprimeraolamigratoriaenestaregión,porlafiebredelcauchoydelpetróleo.En1940,seconcretalasegundaolamigratoriainfluenciadaporlaconstruccióndelacarreteraFedericoBasadre.En1960comienzalaterceraolamigratoria,productodeliniciodelaproduccióndehojadecoca,básicamentedirigidaalconsumointerno.Finalmente,elúltimoflujomigratoriosedesa-rrollaenladécadadel80´,especialmenteen1982y1983,debidoalaintensificacióndelcultivodehojadecocaenesosaños,particularmenteenlazonadeAguaytía.35

35 Informaciónproporcionadaen:Entrevista al investigador y especialista en narcotráfico Jaime An-tezana por el IDEI.Lima,25demarzode2008.


CultivosSuperficieCosecha

(ha)

Producción(Tm/ha)

RendimientoPromedio(Tm/ha)

PrecioPromedio

Chacra(S/*kg)

Valor Brutode la

Producción(Miles de

Soles)


Elnarcotráficotendríaungrandesarrolloenlazona,acompañadodelapresenciadeSenderoLuminoso.LosenfrentamientosdeestosgruposconlasFuerzasArmadas(FF.AA.)traeríanelincrementodelaviolenciaenlazona,seguidadelaviolacióndederechoshumanosenperjuiciodeloshabitantesdeUcayali.Aquínosediolapre-senciadelosdenominadosComitésdeAutodefensa,porlocuallosenfrentamientosseconcentrabanentrelosintegrantesdeSenderoLuminosoylasFF.AA.36

Estasituacióndeviolenciasocialynarcotráficoperduraríahasta1992y1995,res-pectivamente,fechasenlasqueseproducelacaídadetodalacúpuladeSenderoLuminoso–y,porende,laderrotaarmadadelterrorismo–,yeldesplomedelpreciodelahojadecoca,productodeltrasladodecultivosdecocaaColombiaylapolíticaeficazdeinterdicciónaérea.Estotrajocomoconsecuenciaquegrandesextensionesdecocafueranabandonadas,porloqueentre1995yel2000unimportantesectordecampesinoscocaleros, reorientaronsuactividadagrícolahaciaotrosproductoslícitos,mientrasqueotrogrupodecampesinosretornóasustierrasdeorigen.37

Apartirdelaño2000,yenparticulardesdeel2002,laproduccióndehojadecocaenestaregiónvolvióaincrementarse-aunquenoalosnivelesalarmantesdelpasado-productodelabandonodelapolíticadeinterdicciónaéreaylaincursióndeloscártelesmexicanosdeladroga.Así,enel2002seestimabaquelaproduccióndehojadecocallegóa1,070has.,segúncifrasdeONUDD;estooriginóqueenel2003yenel2004elgobiernope-ruanodesarrollaraunapolíticadeerradicaciónforzosaenlazona,queprodujounacaídaenlaproduccióndecoca,descendiendoloscamposdecultivoa510has.y500has.,res-pectivamente.Sinembargo,laproduccióndecocahavenidoteniendounligerorepunteenlosúltimosaños,alcanzandoparael2008lacifrade1,675has.,particularmenteenlacuencadeAguaytía,abarcandolosextremosdelríoAguaytíayotraszonascomoHuipo-ca,SanPedrodeChío,SanJuanBautista,entreotras.38Enconsecuencia,sibiensedebereconocerlanotabledisminuciónenlaproduccióndehojadecocaalcanzadaenlaregiónUcayali,resultapreocupanteelcrecimientoobservadoenlosúltimosaños,elmismoquedebesereliminadoaefectosdenovolveraetapasanteriores.

EncuantoalimpactonegativoquehatenidoestefenómenoenlaregiónUcayali,podríamosdecir que en las épocasde sumayor apogeo trajo consigounamayorviolenciaycriminalidad,implantandoaligualqueenotrasregionescocaleras,unacultura del miedoenlapoblación,obligándolaarealizaractosencontradesuvo-luntad,valoresymododepensar.39Nodebemosolvidarqueelnarcotráficosiempreestableceladisyuntivaalpoblador—yalamismaautoridaddelazona—devivir

36 Ídem.37 Ídem.38 Ídem.39 JUNTAINTERNACIONALDEFISCALIZACIóNDEESTUPEFACIENTES. Informe de la Jun-

ta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes correspondiente a 2003.NuevaYork:Nacio-nesUnidas,p.6.GIUSTI,Jorge.«Significacióneconómicaysocialdeladroga».En:Revista de la CEPAL,n.º45,SantiagodeChile,1991,p.148.



“a favorde él”o “en contrade él”.40 Sobre el particular, cabría citar la encuestarealizadaenel2002endeterminadaszonascocalerasdelPerú,comoAguaytíaenlaregiónUcayali,dondeseevidencióunamayorpercepciónderiesgopersonalporlapresenciadelnarcotráfico:41

Cuadro 6

Percepciones sobre el riesgo personal en las zonas donde se produce drogas

Fuenteyelaboración:DEVIDA

Noobstanteladisminucióndelnarcotráficoenestazona,alafechaexistenenestaregión318personasprocesadas (232)o sentenciadas (86)poreldelitode tráficoilícitodedrogas,delascuales261sonhombresy57mujeres, 42loqueponeenevi-denciacomoeltráficoilícitodedrogascontribuyenegativamentealincrementodelacomisióndedelitosvinculadosaestefenómenodelictivo,asícomoalaumentodelapoblaciónpenal.

Finalmente,esdedestacarqueelnarcotráficogeneróenciertaszonasdeUcayali,una“subculturanarco”compuestadevalores,estilosdevidayactitudesdondelaopulencia,laobtencióndedinerofácil,elriesgoylaviolenciaeransuscaracterísti-cas más saltantes.

2.3. Impacto en el medio ambiente

ElnarcotráficohageneradoenlaregiónUcayaliunaseriedeefectosnegativosensumedioambiente.Estosfundamentalmenteestánreferidosaladeforestación,erosióndesuelos,contaminacióndeaguasyalapérdidadediversidadbiológica.

40 LARAPONCE, Antonio. Evidencias: una visión del PDA desde el campo.Lima:CEDRO,2004,p.71.41 DEVIDA.Realidad socio-económica de la población en las zonas de intervención del PDA. Lima:

DEVIDA,2002,p.15.42 INSTITUTONACIONALPENITENCIARIO.Información Estadística de Internos por Delito de

Tráfico Ilícito de Drogas.Oficio1284-2008-INPE/01,del29deoctubrede2008.

TIPODERIESGO AGUAYTíA

MÁS IGUAL MENOS

MUERTE 91.7% 8.8% 1.5%

HERIDAS 89.4% 8.0% 2.5%

PREOCUPACIONES 84.2% 9.0% 6.8%

DELINCUENCIA 89.2% 7.3% 3.8%

PROSTITUCIóN 89.2% 6.3% 4.5%

ROBOS 87.9% 7.3% 4.8%



a) Deforestación, erosión y desertificación del suelo

Lanecesidaddelnarcotráficodeaumentarlosterritoriosparaelcultivoúnicodehojadecocatrajocomonaturalconsecuencialaeliminacióndeplantasforestalesenesastierras,atravésdelatalayquemadelosbosquesnaturales,iniciándoseunprocesoaceleradodedeforestación.EsteprocesoenelPerúnosolosedebealcultivomismodelahojadecoca,sinotambiénaotrasaccionesrelacionadasconestaactividad,comoeselcasodelastierrasdeforestadasporloscampesinosquesealejandelaszonasdominadasporlosnarcotraficantesyterroristasasociados,porloscultivadoresdecocaquehuyendelarepresiónpolicial,oporlaconstruccióndepistasdeaterri-zaje,laboratoriosocampamentos,entreotrasrazones.43

EnelcasoespecíficodeUcayali,lazonadeAguaytía,enlaprovinciadePadreAbad,constituyóeláreademayorexpansióndeloscultivosdehojadecocaenlosprimerosañosdeladécadadel90´y,porlotanto,enesaáreaesdondesehaproducidounafuertedeforestación.Noobstante,queenlosúltimosañoshandisminuidonotable-menteloscultivosdecocaporlasactividadesdeerradicación,lociertoesquelasáreasdeforestadashanpermanecido.44

Acontinuación,sepresentanlascifrasdondeseevidencialadeforestaciónproducidaenlaregióndeUcayalial2001:45

Cuadro 7Superficie deforestada en Ucayali (2001)

RegiónSuperficie de

bosques Hectáreas

Superficie Deforestada

Hectáreas %

Superficie Deforestada por Coca

Hectáreas % (1) % (2)

UCAYALI 10´137,500 877,713 8.65 200,000 1.97 22.79

1)Conrelaciónalasuperficiedebosquedeldepartamento2)Conrelaciónalasuperficiedeforestada

Fuenteyelaboración:Garnica,Luis.La Deforestación por la actividad del cultivo de coca en el Perú. Lima:CONTRADROGAS.UnidaddeMonitoreoyevaluación,marzode2001,p.14.

43 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad: Narcotráfico. Lima: InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPUCP,2005,p.25.DOUROJEANNI,Marc.«Im-pactosambientalesdelcultivodelacocaylaproduccióndecocaínaenlaamazoníaperuana».En:LEóN,FedericoR.yRamiroCASTRODELAMATA(editores).Pasta básica de cocaína. Un estudio multidisciplinario.Lima:CentrodeInformaciónyEducaciónparalaPrevencióndelAbusodeDrogas(CEDRO),1989,p.284.CAMINO,Alejandro.Ob. cit.,p.103.UNITEDNATIONS.INTERNATIONALDRUGCONTROLPORGRAMME.Drugs and development.NuevaYork:UNDCPTechnicalSerie,n.º1,p.5.

44 GARNICA,Luis.La Deforestación por la actividad del cultivo de coca en el Perú.Lima:CON-TRADROGAS.UnidaddeMonitoreoyevaluación,marzode2001,p.10.

45 Ídem.



Estascifrasobliganaestablecerprogramasdereforestaciónalargoplazoyunapolí-ticamigratoriaquepermitacontrolareldeteriorodelosrecursosforestales.

Finalmente,cabríaagregarqueestaszonasconstituyenáreasdeselvabajayenellaseldeteriorodelastierrasestáreferidomayormentealempobrecimientodelossue-losensufertilidadnaturalporsuintensouso,talcomoloconfirmalapresenciadehelechosenimportantesproporciones.Enestaszonaselproblemadelaerosióndelossuelosesreducido,yaqueenestasáreasnohayladerasquepresentenpendientespronunciadasyporlotantoarrastredelossuelos.46

b) Contaminación de suelos y cursos de agua

Paracompensarlapérdidaaceleradadenutrientesdelsueloyobtenermayorren-dimiento,loscultivadoresdecocaenelPerúaplicangrancantidaddeagroquími-coscomofertilizantesfoliares,insecticidasyfungicidas,muchosdeusoprohibido,generandodañosalaflorayfaunasilvestreycreandounambientehostilparalasdiversasformasdevidahumana.

Porotrolado,enelprocesodemaceracióndelahojadecocatambiénseutilizandiversosquímicosyproductoscontaminantes—kerosén,ácidosulfúrico,carbonato,acetona,etc.—quealconcluirconsuobjetivosonvertidosensuelosyríos,contami-nándolosenformainmediatayconvirtiendolasaguasennoaptasparaelconsumodeseresvivos,ocasionandoungraveperjuicioenlaflorayfaunasilvestre.47

Así,porejemplo,sibienenelvalledeAguaytíaningunodelos10cuerposdeaguaquefueronevaluadosllegaronasercalificadoscomocríticos,lociertoesquemu-chosdeellospresentaronnivelesderiesgoporlapresenciadesustanciaspeligrosasenelevadasconcentraciones,enocasionesporencimadeloslímitesmáximosesta-blecidosporlaleygeneraldeaguas.48

Comosehavistoanteriormente,enelaño2008,alrededorde1,036TmdeinsumosquímicoshabríansidovertidosenlossuelosyríosdelaregiónUcayali.

c) Pérdida de diversidad biológica y perjuicio al desarrollo sostenible

Ladeforestaciónylacontaminacióndelossuelosyríosocasionanlaextincióndeinnumerablesespecies,loquesetraducenosoloenunaamenazaaladiversidadbio-lógicaygenéticadelaregiónUcayali,sinotambiénasudesarrollosostenible.

46 Ibídem.,p.10.47 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad …,p.28.DEVIDA.

Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas. 2002-2007.Lima:DEVIDA,2004,p.19.48 CONTRADROGAS.La calidad de las aguas en el ámbito del programa de desarrollo alternativo.

Lima,2002,p.28.



Porotrolado,ladesproteccióndelEstadoenlaszonascocalerasfomentalaexcesivaexplotaciónforestalyladescontroladacazaypesca,aumentandoelnúmerodeespe-ciesenextinción.EnelPerú,muchosdelosparquesnacionales,creadosparalacon-servacióndelasespecies,nosolosonabandonadosporelEstadosinoqueinclusivesoninvadidosporcocalerosynarcotraficantes.49Así,elnarcotráficohaingresadoalBosqueNacionalAlexanderVonHumboldtenvariasoportunidadesparalaproduc-ciónilegaldecoca,confirmándoseestasituaciónporlaserradicacionesllevadasacaboenlosúltimosaños,enestaáreadeprotección.

___________

Ensíntesis,losefectosquehatenidoeldesarrollodelnarcotráficoenlaregiónUca-yalihansidonefastosdesdetodopuntodevista,afectandosueconomía,sumedioambiente,suinstitucionalidadyordensocial.Entalsentido,resultafundamentalin-cidirenunconjuntodeaccionesdestinadasaderrotarestefenómeno,abriendopasoaldesarrolloycrecimientosostenibleysostenidodelaregión.

3. Acciones contra el narcotráfico en la región

3.1. Desarrollo

EnUcayalisehandesplegadounconjuntodeprogramasconapoyode lacoope-racióninternacionalenlosúltimosaños. ComopodemosapreciarenelsiguienteCuadrolarelacióndeproyectosfinanciadosporlacomunidadinternacionalentre1995-2005,ha sidocuantiosaydespuésdeSanMartín es la regiónquemayoresrecursosharecibido.

49 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad …,p.30.DOURO-JEANNI,Marc.“Impactosambientalesdelcultivodelacocaylaproduccióndecocaínaenlaama-zoníaperuana”.En:LEóN,FedericoyRamiroCASTRODELAMATA.Pasta básica de cocaína. Un estudio multidisciplinar.Lima:CEDRO,1989,p.38.



Cuadro 8Relación de Proyectos de Desarrollo financiados por la Cooperación Internacional 1995-2005

Donante Nombre de Proyecto Ubicación Monto compro-metido US$


Programa de reforzamiento al DesarrolloAlternativoenlosvallesdelAltoHuallagayAguaytíadePROAMAZONIA

Ucayali,HuánucoySanMartín. 300,000

EstadosUnidosUSAID


SanMartín,Huánuco,Uca-yali,Pasco,Junín,AyacuchoyCusco

163’394,000

EstadosUnidosUSAID


SanMartín,Huánuco,Ucaya-li,AyacuchoyCusco 300’000,000

FinlandiaComponenteForestalalProgramaNacionaldeDesarrolloAlternativodeContradrogas


620,657

FinlandiaAsistenciaTécnicaaDEVIDAyAcompañamientoalProyectoForestaldeFinlandia–2daFase


456,000

Austria

ContribuciónfinancieraalProyectodeONUDD AD/PER/99/DO6 de Desa-rrolloAlternativo en Pichis, Palcazo,AguaytíayHuallaga

SanMartín,UcayaliyPasco 105,960

ONUDDProyecto de ONUDD AD/PER/99/DO6deDesarrolloAlternativoenPi-chis,Palcazo,AguaytíayHuallaga

SanMartín,UcayaliyPasco 5’963,025


Sub-Proyecto DO6 Ampliación deplantacionesdepalmaaceiteraycons-trucción de la planta industrial en laprovinciaPadreAbadenAguaytía

Ucayali 657,143


Sub-Proyecto PEAH, Infraestructurasocialbásica,promociónalaproduc-ciónagropecuariayreforestación

UcayaliyHuánuco 1’629,481


Programa de Salud y Nutrición In-fantil en la provincia dePadreAbad,Ucayali

UcayaliyHuánuco 115,668

EstadosUnidosPL-480

Sub-ProyectoDO6,DesarrolloforestalparticipativoconproductoresdelahojadecocaenlacuentadelRíoAguaytíayáreadeinfluenciadelBosqueNacionalAlexanderVonHumboldt

Ucayali 858,267

Fuente:DEVIDAYNACIONESUNIDAS–OFICINACONTRALADROGAYELDELITO.La Cooperación Internacional en la Lucha contra las Drogas en el Perú 1995-2005.Lima:DEVIDA,2006.

Estos programasdedesarrollo alternativohan tenidodiversos componentes. AsíconlosprogramasdeUSAIDseimplementaronproyectosdeinfraestructurabásica(aulas,sistemasdeaguapotable,centrosdesaludyobrasdedesarrollocomunal);



obrasdeinfraestructuraeconómica(caminosvecinales,empedrados,puentes,etc.);yproyectosdedesarrolloproductivo.

EnelcasodeONUDD,lasprincipalesactividadesagropecuariascomprendenelcafé,cacao,palmito,frutales,entreotros.Anivelinstitucionalsepromovierondiversasor-ganizacionesdeproductoresafindefacilitarlaasociatividadcomoelementocentraldelfortalecimientodelascapacidadesproductivasycomercialesdelosproductores.

Sindudaqueestosprogramasdedesarrolloalternativohansidounabaseparacrearcon-dicionesparaunaeconomíalícitaparalosproductorescocaleros.Laintervenciónintegral,sobretodoenlosúltimosaños,concomponentesdeinversiónproductivaeinfraestructurasocialhanlogradoconvocaralosproductoresagrarios.Especialmenciónmerecenlasfa-miliascampesinasqueoptaronporlosprogramasdedesarrolloenfrentandolapermanentepresióndelnarcotráfico.LaevidenciadeUcayalimuestraquelosprogramasdedesarrolloacompañadosdelaslaboresdeinterdicciónydeerradicaciónpuedenlograrunareducciónsostenidadeloscultivosilícitos,sinembargotambiénhayquetomarencuentaqueelnar-cotráficonoserindetanfácilmenteysedefiendepromoviendoelcultivoilegal,mejorandoelpreciodelahojacoca,facilitandosufinanciamiento,promoviendolosalmácigosyen-frentadoalasfuerzasdelordenparaprotegersuilegalaccionar.

3.2. Prevención

DEVIDA,comoorganismorectorquediseñayconducelapolíticanacionaldeluchacontraeltráficoilícitodedrogas,tienecomoparteesencialdesufunciónlaelabo-raciónyejecucióndeunProgramaCentraldePrevencióndelConsumodeDrogasyRehabilitacióndelDrogodependiente,conelpropósitodereducirelconsumodedrogasyrecuperarlasaluddeladicto,reinsertándolosocialmente.50

Enestesentido,desde1997sehanvenidorealizandounconjuntodeaccionesdestinadasareducirlademandadedrogasenestaregión.Entreestassepuedendestacarlassiguientes: a) Sistema educativo: se ampliaron también las actividades de información y

educaciónconalumnosdeeducaciónprimariaysecundaria. b) Niños,niñasyadolescentesenaltoriesgo:lasactividadesyeltrabajorealiza-

doconestossehamostradoactivoynohadecrecido. c) Docentescapacitados:eninclusióntransversaldecontenidospreventivosen

curricula d) Buenusodeltiempolibre:tantolasentidadespúblicascomoorganizaciones

comunitariasydelasociedadcivilvienenllevandoacaboactividadesrecrea-tivas,culturalesydeportivasdirigidasaniños,niñasyadolescentes,deformatalqueestosempleensutiempolibredemanerapositiva. 51

50 DSNo.032-2002-PCM-ReglamentodeOrganizaciónyFuncionesdelaComisiónNacionalparaelDesarrolloyVidasinDrogas,DEVIDA,art.15-16.

51 DEVIDA.III Reporte Nacional. Situación del trabajo de prevención y rehabilitación del consumo de drogas en el Perú. Período 2000-2002.Lima:DEVIDA,2003,pp.39-45.



Asimismo,el4dejuniode2008,DEVIDAcelebróunConvenioMarcodeCoopera-ciónInstitucionalconelGobiernoRegionaldeUcayaliaefectosdediseñarunPlanRegional de Prevención delConsumo deDrogas, cuya elaboración fue acordadaparaesemismoaño.52

Finalmente,institucionesprivadascomoCEDROvienendesarrollandoactividadesdeprevención.Enestecasoespecífico,sevieneejecutandoelprograma“DesarrolloJuvenilenZonasCocalerasPeruanas”,elmismoque tienecomoobjetivos incre-mentarlaconcienciadelapoblaciónsobrelosbeneficiosdelavidalícitaasícomolaformaciónyfortalecimientodelídereslocalesjóvenes.Paratalefecto,CEDROharealizadounplanoperativo2008-2010queincluyeladifusióndeprogramasradialesytelevisivosconducidosporjóvenesdondesecombinainformaciónydiscusióndetemasdeactualidadregional,laproducciónydifusióndereportajessobrelosefectosperversosdelnarcotráfico,eldesarrollodedebatesoaudienciaspúblicassobredro-gas,vidalícitaydesarrollo,jornadasinformativasencentroeducativos,realizacióndeescuelasparapadres,capacitación,asesoríatécnicaeimplementacióndetalleresocupacionalesparagruposjuveniles,entreotrasactividades.53

3.3. Interdicción

EnmateriadeinterdicciónysegúndatosoficialesdelaPolicíaNacionaldelPerú,54 sondiversaslasaccionesquesehanvenidorealizandoenlaregiónUcayali.

Así,enloreferentealdecomiso, incautación y destrucción de insumos químicos, te-nemosqueenel2005lasumatotalfuede5,833.00kg(kerosén:3,280kg).Enel2006,lacifraaumentóa11,309.40kg(kerosén:7,610.40kg,ácidosulfúrico:1,598kg,óxi-dodecalcio:1,133kg).Enel2007,losinsumosquímicosdecomisados,incautadosodestruidosincrementarona16,666.50kg(ácidosulfúrico:7,968kg,kerosén:7,224kgyóxidodecalcio:1,292.50kg).Finalmente,enel2008,sedestruyeron31,205.55kg,destacándoseelkerosén(15,612kg)yelácidosulfúrico(7,560kg).Durantelosaños2005a2008,enUcayalinoserealizódestruccióndeinsumosquímicosnofiscali-zados.

52 InformaciónproporcionadaporlaGerenciadePrevenciónyRehabilitacióndelConsumodeDro-gasdeDEVIDA.OficioNº381-2008-DV-GPRdel23desetiembrede2008.

53 InformaciónproporcionadaporCEDRO.54 POLICíANACIONALDELPERÚ.Logros obtenidos en la lucha contra el tráfico ilícito de dro-

gas. Departamento de San Martín.Lima:DirecciónAntidrogas,2008.




Ucayali 2005-2008


Gráfico 14Decomiso, incautación y destrucción de kerosén (kg)

Ucayali 2005-2008



2008200720062005

2,000.00

2,914.00

7,560.00

0

80.00

10.00

128.00

54.00

7,968.00

0

0

0

1,292.50

20.00

752.00

1,598.00

134.00

60.00

2.00

0

801.00

970.00

0

0

0

782.00

3,029.55

1,133.00

0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000

Acetona

Ac. Clorhídrico

Ac. Sulfúrico

Amoniaco

Carbonato de Sodio

Permanganato de sodio

Óxido de Calcio

3,280.00

7,610.407,224.00

15,612.00

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

2005 2006 2007 2008


Frentealodecomisadoydestruidoanivelnacionalenlosúltimoscuatroaños,enel2008seobtuvoelmásaltoíndice(6.58%).

Cuadro 9Decomiso, incautación y destrucción de insumos químicos (kg)

Ucayali – Nacional 2005-2008





Acontinuación,sepresentauncuadroquerepresentaelporcentajedeinsumosquí-micosincautadosydestruidosporlaPolicíaNacionaldeltotaldeinsumosquímicosdesviados al narcotráfico en la regiónUcayali.Comopuede apreciarse, este por-centajeestodavíadiminuto.Noobstante,losesfuerzosquedichainstituciónvienellevandoacabosonsostenidosyvienenmejorandoenlosúltimosaños. 55

55 Estacifraesmayoralpromedionacionaldeincautaciónde1.3%.

2005 2006 2007 2008

TotalUcayali 5,833.00 11,309.40 16,666.50 31,205.55

TotalNacional 584,968.25 248,028.05 863,485.28 474,556.11

Representó: 1.00% 4.56% 1.93% 6.58%

248,028.05

863,485.28

31,205.5516,666.5011,309.405,833.00

584,968.25

474,556.11

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

2005 2006 2007 2008

Total Ucayali Total Nacional



Cuadro 10IQ desviado al narcotráfico vs. IQ incautado por la PNP (Tm)

Fuente:IDEI/PNP.Elaboración:IDEI

En materia de decomiso de drogas,lacifraenel2005alcanzólos70.70kg,(25.46kgdealcaloidedeopio,18.97kgdemarihuana,16.75kgdeclorhidratodecocaínay9.51kg de pasta básica)En el 2006, la cifra fuemayor, llegando a los 165.93kg(102.03kgdemarihuana,38.59kgdeclorhidratodecocaínay25.30kgdepastabási-ca).Enel2007,aumentóligeramenteladrogadecomisadaa189.73kg(113.83kgdePBC,57.98kgdeclorhidratodecocaínay17.91kgdemarihuana);adicionalmente,enesteañosedecomisaron1,180kgdehojadecoca.Enel2008,volvióaincremen-tarselacantidaddedrogadecomisadallegandoalos238.31kg(125.12kgdePBC,98.13kgdeclorhidratodecocaínay15.05kgdemarihuana).

Gráfico 16Decomiso de Drogas (kg)

Ucayali 2005-2008


238.31

102.03

165.93

189.73

70.70

113.84

9.50

25.31

125.12

38.59

16.75

57.98

98.13

18.9817.91 15.05

0.00

40.00

80.00

120.00

160.00

200.00

240.00

2005 2006 2007 2008

Total PBC Cocaína Marihuana

2005 2006 2007 2008

IQdesviadoalnarcotráfico 564 1001 994 1,036

IQincautadoydestruidoporlaPNP 5.83 11.3 16.66 31.2

PorcentajedeIQincautadoydestruidoporlaPNPdeltotaldeIQdesviadoalnarcotráfico 1.03% 1.12% 1.67% 3.01%



Lamentablemente, frente a lo decomisado a nivel nacional en los últimos cuatroaños,losporcentajesnosuperanel1.21%.

Cuadro 11Decomiso de Drogas



Tratándose del decomiso y destrucción de materias primas,enel2005sedestruye-ron16,980kgdedetritusy11,640kgdehojadecocamacerada;enel2006,fueron102,320kgdedetritusy32,230kgdehojadecocamaceradadestruidos.Enel2007,sedecomisaron1,180kgdehojadecocaysedestruyeron51,265.00kgdehojadecocamacerada,11,500kgdedetritusy7,000kgdehojadecocaseca.Enel2008,eldecomisodisminuyóa120kgysedestruyeron120,000kgdedetritus,50,700kgdehojadecocamaceraday1,4560kgdehojadecocaseca.

Gráfico 17Destrucción de materias primas en Ucayali (kg)

2005-2008


2005 2006 2007 2008

TotalUcayali 70.70 165.93 189.73 238.31

TotalNacional 15,684.65 16,717.75 15,684.65 30,622.72

Representa: 0.45% 0.99% 1.21% 0.78%

120,000

102,320

16,98011,500

50,700

32,230

51,265

11,640

1,450007,000

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

100,000

110,000

120,000

2005 2006 2007 2008

Detritus HC macerada HC seca



Sobreladestrucción de instalaciones,enel2005sedestruyeron140pozasdemace-racióny74laboratorios;enel2006,62pozasdemaceracióny31laboratorios,mien-trasqueenel2007laspozasdemaceracióndestruidasfueron92yloslaboratorios44.Enel2008,ladestruccióndelasinstalacionessiguióreduciéndose,asífueron73pozasdemaceracióny37laboratorioslosdestruidos.

Gráfico 18Destrucción de instalaciones

Ucayali 2005-2008


En relación a las incautaciones,entreel2005yel2008laPolicíaNacionaldelPerúhaincautadountotalde13inmuebles,33vehículosy28armamentos.

Porúltimo,encuantoalaspersonas detenidasportráfico,microcomercializaciónyconsumo,enel2005seintervinierona68personas,enel2006a59,enel2007a113yenel2008a153.Lamayoríadelaspersonasintervenidasseconcentranenelrubrodeconsumo,seguidodeltráficoyfinalmentedemicrocomercialización,eneseorden.

Cuadro 12Personas detenidasUcayali 2005-2008


140

62

92

7374

31

4437

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2005 2006 2007 2008

Pozas de maceración Laboratorios

Detenidos Tráfico Consumo Microcom.

2005 68 16 38 14

2006 59 10 38 11

2007 113 44 53 16

2008 153 54 63 36

Totales 393 124 192 77



3.4. Erradicación

Entre1983yel2008,segúndatosdelProyectoEspecialCORAHdelMinisteriodelInterior56yNAS,sehalogradounareducciónimportantedelespaciococaleroenelpaís,mediantelaerradicacióndeloscultivosdehojadecoca.

EnelcasodelaregiónUcayaliestalaborempezóreciénen1996,consolo164.99haserradicadas(el13.09%deloejecutadoanivelnacional);sinembargoelsiguienteañofueron2,394.87haserradicadas,estoesunincrementoen14veces,enrelaciónalañoanterior,incrementoquetuvosuspuntosmásaltosenlosaños1998y1999–cuandosesuperólas6,000has–,ysuscaídasmásestrepitosasenel2006yel2008cuandonohuboerradicaciónalguna.

Gráfico 19Hectáreas erradicadas en Ucayali por año

Fuente:CORAH–NAS.Elaboración:IDEI

Es importante tambiénmencionar que, entre 1983 y 1995 no hubo erradicación,entre 1996y el 2000 se erradicaron16,196.93has (52.38%de lo ejecutado en laregión),entreel2001yel2005seerradicaron11,893.29has(38.46%deloejecuta-doenlaregión)yentrelostresúltimosaños(2006-2008)hansido2,833.83haslaserradicadas(9.16%deloejecutadoenlaregión).

56 Informaciónactualizadaalmesdediciembrede2008.VéaseMINISTERIODELINTERIOR. Re-ducción del Ámbito Cocalero Ilegal en el Perú. Resumen Ejecutivo 2008. Lima: Dirección Ejecuti-vadeMonitoreoyReduccióndeCultivosIlícitos(CORAH).

0

7,231.08

164.990

2,394.87

6,191.50

0

3,060.94

214.491,004.87

3,097.96

3,732.63

2,833.83

996.89

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

1983-1995

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008



Gráfico 20Hectáreas erradicadas en Ucayali por período


Porotrolado,larelacióndelashectáreaserradicadasenlaregiónUcayaliconloefec-tuadoanivelnacional,havariadoalolargodelperíodo1996-2008.Noobstante,handedestacarselosaños1997y1998cuandosesobrepasaronlasdosterceraspartesdeloerradicadoanivelnacionalylosaños1999,2001,2003y2004,añosenloscualeslaerradicacióndelaregiónsignificómásdel40%delohechoanivelnacional.

Gráfico 21Hectáreas erradicadas en Ucayali en relación al total nacional


16,196.93

11,893.29

2,833.83

0000

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

1983-1985

1986-1990

1991-1995

1996-2000

2001-2005

2006-2008

44%48%

13%

3%0% 0%

26%

14%11%

49%49%

79%

69%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008



Finalmente,entre1996y2008seerradicaronenestaregiónuntotalde30,924.05has,esdecir,el26.12%deloerradicadoanivelnacional,siendoportantolasegundaregiónconelmásaltoporcentajedeerradicacióndehojadecocaenelPerú,despuésdeSanMartín.57

Gráfico 22Erradicación a nivel nacional

1983-2008


Enestesentido,resultajustoresaltarlaimportantelaborquevienedesarrollandoelCORAH,noobstantelaescasezderecursosestatalesylasdifícilescondicionesdeseguridadenlasquetrabaja.LaerradicaciónessindudaunelementofundamentaldelaexitosaestrategiaquevienedándoseenregionescomoSanMartínyenmenormedidaUcayali,lamismaqueesposiblegraciasalapoyodelacooperacióninterna-cional,enparticular,laqueprovienedelosEstadosUnidosdeAméricaatravésdelNAS.Soloenel2008,lashectáreaserradicadasporelCORAHhanimpedidoqueingresenalmercadonacionaleinternacional219.56Tmdecocaína,mientrasqueenel 2007 esta cifra fue de 179.62Tm.

Finalmente,cabetambiénresaltarquegraciasalasaccionesdeinteligenciayalasmedidas de seguridad (canes detectores, cercos de seguridad, reentrenamiento, etc.) quehanvenidoimplementándoseenlosúltimosaños,sehalogradounadisminución

57 Anivelnacional,laerradicaciónentrelosaños1983y2007hasidode120,044.22has,siendoSanMartínlaprimeraregióncon59,393.33has(49%deloerradicadoanivelnacional),lesigueUcayalicon30,924.05has(26%)yluegoseencuentraHuánucocon22,485.08has(19%).Elrestodelasregionessumansoloun6%.

26%

19%

6%

49%

San Martín Ucayali Huánuco Otras regiones


26%

49%


delasaccionesviolentasasícomodelosheridosenlasaccionesdeerradicacióndelCORAH,comoseapreciaenelsiguientegráfico:

Gráfico 23Disminución de niveles de riesgo por

Acciones de inteligencia y medidas de seguridad 2005-2008

Fuenteyelaboración:CORAH

4. Conclusiones y lineamientos para una política antidrogas en la región Ucayali


40

128

47

23

5

3142

210

20

40

60

80

100

120

140

2005 2006 2007 2008

Acciones violentas Heridos

Niveles de 2005 2006 2007 2008

riesgo 91% 89% 24.00% 12.50%



Porotrolado,losefectosquehatenidoeldesarrollodelnarcotráficoenlaregiónUcayali han sido nefastos desde todo punto de vista, afectando su economía, sumedioambiente,suinstitucionalidadyordensocial.Dehecho,lapresenciadelnar-cotráficoenUcayalihageneradomayorpobrezaymarginalidad,enlaszonasdondesevienedesarrollando.

Otraconclusiónfundamentaldeesteestudioesquelasaccionesdesplegadasenlosúltimosañosen la regiónUcayali,para reducir lapresenciadelnarcotráfico,handadoresultadosirrefutables.Sibienlasignificativareduccióndelasáreasdecultivodehojadecocafuemotivadaenunaprimeraetapaporlacaídadelpreciodeesteproducto,apartirdelaño2000seimplementóunaintervenciónsostenidayacerta-dadelEstadoperuano,lamismaqueimplicólaerradicacióndemásde30,000hasyotras6,000hasenformavoluntaria,améndeotrasactividadesdeinterdicciónydestruccióndepozasdemaceración,asícomo,programasdedesarrolloalternativo,quehantraídocomoconsecuenciaquelapresenciaeconómicadelnarcotráficoenUcayalihayaperdidoimpacto.

Sinembargo,esnecesarioseñalarnuestrapreocupaciónporlaslaboresderesiembraquevienenobservándoseenlazona,puesdemantenerse,elloimplicaríaungraveretrocesoenlosavancesobtenidosalafecha.

Ucayali, al lado deSanMartín, puede constituir enmuy corto plazo un ejemplopositivoamostrar,siempreclaroestáquelasautoridadesnacionales,regionalesylocalesrespaldenyapliquendecididamenteunapolíticaintegraldeluchacontralasdrogas en la zona.

Enestesentido,resultaparticularmenteimportante:

a. Quelosprogramasdedesarrolloalternativopost-erradicaciónacompañenlosesfuerzosdelaregiónporeliminarlosremanentesdecoca-narcotráfico.

b. Mantenerlosprogramasdeerradicaciónprogramadaconelfindeeliminarlaproducciónilegaldehojadecocaycontrarrestar lasaccionesderesiembraquepromueveelnarcotráfico.

c. LaregiónUcayalidebedesplegarunprogramadeapoyoparadarlesostenibi-lidadenellargoplazoalosesfuerzosquehavenidoimpulsandolacoopera-cióninternacionalenlosúltimosañosalosprogramasdedesarrolloalternati-vo.Lasautoridadesregionalesylocalesdebenrespaldarlasaccionesdeluchacontraelnarcotráficoycomplementarlosrecursosinvertidos.

d. Uncontrolfocalizadoeintensificadodelosinsumosquímicos,enparticularelkerosényelácidosulfúrico-porsusaltosvolúmenesrequeridosporelnar-cotráfico-complementaríanenformaefectivalasaccionesantidrogas.

e. Monitoreopermanentedelosmovimientosviolentistasquetratandedefenderelnegocioilegaldelnarcotráfico,enparticularelcultivoilícitodecoca,así



comodelasactividadesderesiembraquevenganllevándoseacaboenaque-lloslugaresdondesedesarrollaronlaboresdeerradicación.

f. Reforzarmedidasantilavadoparaevitarqueeldinerodelnarcotráficosein-viertaenlaregión,ocasionandoseriasdistorsionesyaccionesdecorrupciónqueafectanunentornofavorableparalasinversiones.

g. ElEstadoperuanoensuconjunto(PoderEjecutivoyPoderLegislativo)debedisponerdelosrecursospresupuestalesnecesariosparaimplementarlasdi-versasaccionesquecontienelaEstrategiaNacionaldeLuchacontralasDro-gas.



Grá

fico

1C

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200

7 H

uánu

co


La situación en la región Huánuco




LaregiónHuánucoselocalizaenlapartecentroorientaldelPerú,entrelaCordilleraOrientalyelríoUcayali.Tieneunasuperficiede36,848.90km2,querepresentael2.9%delterritorionacional.Suslímitesson:Porelnorte: ConlasregionesLaLibertad,SanMartín,UcayaliyLoretoPorelsur: ConlaregiónPascoPorelEste: ConlaregiónUcayaliPorelOeste: ConlasregionesAncashyLimaLa región está conformada política-administrativamente por once (11) provinciasysetentayseis(76)distritos.Lasprovinciasson:Huánuco,PuertoInca,LeoncioPrado,Marañón,Huacaybamba,Huamalíes,Pachitea,Lauricocha,Ambo,DosdeMayoyYarowilca.1

Enelgráfico1,proporcionadoporlaONUDD,sepuedeobservarelmapadeestaregiónasícomolaubicaciónal2007deloslugaresdondeseencuentranloscultivosdehojadecoca.EndichomapaseevidencianítidamentecomolaszonascocalerasseencuentranfundamentalmenteconcentradasenlasmárgenesdelosríosHuallagayMonzón(provinciasdeHuamalíes,LeoncioPradoyMarañón).2

1.2. Población

Huánucocuentaconunapoblaciónde762,200habitantes,concentrandosoloel2,8%delapoblaciónnacional,conunadensidadde20,9habitantesporkm2(promediona-cional22habitantesporkm2).3

1 MINISTERIODECOMERCIOEXTERIORYTURISMO.Plan Estratégico Regional de Expor-tación de Huánuco.Lima:SASE/InternacionalCPU,octubrede2006,pp.12-13.

2 AunquetambiénexistencultivosenlaprovinciadePuertoInca.3 INEI.Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Perfil sociodemográfico del

Perú.Lima:INEI,2008,pp.17y28.


Comosesabelacomposiciónenedadysexodeunapoblacióntieneconsecuenciassingularesenlosaspectosdemográficosysocio-económicos.Enestesentido,cabeseñalarqueel índicedemasculinidad4enHuánuco(101.8hombresporcada100mujeres),seubicaporencimadelpromedionacional(98.8hombresporcada100mujeres).5Encifrasfinales,lapoblaciónmasculinabordeael50.4%delapoblaciónfrenteaun49.6%femenina,porcentajeque,enpromedio,semantieneanivelrural(51.4%y48.6%)masnoanivelurbano(49.1%y50.9%).6

Porotrolado,el37.45%eselporcentajedelapoblacióndeestaregiónqueseen-cuentraentre0y14años(Infantil),el26.43%entre15a29años(Joven),el17.73%entre30a44años(AdultoJoven),el10.75%entre45a59años(Adulto),mien-trasquelapoblaciónmayorde60añosesde7.65%(AdultoMayor).Asimismo,lapoblaciónfemeninaenedadfértil(15a49años)esde49.0%,siendoelpromedionacional:52.3%.7

TodolocualnosllevaaconcluirenestepuntoquelapoblacióndelaregiónHuánucosecaracterizaporsermayoritariamentedesexomasculinoyjoven8, mostrando una mayorrelacióndedependencia,porencimadelpromedionacional;9enotraspala-bras,setratadeunaregióncuyogruesodelapoblaciónrequierepuestosdetrabajo.


Huánucoesconsideradacomounaregiónpobreypresentalimitacionesenunpor-centajeconsiderabledesupoblación.Susnivelesdepobrezasevenreflejadosenlosindicadoresdedesarrollohumano.Así,segúnlosúltimosdatosdelINEI,enlaregiónHuánucoelingresopercapitamensualesS/.235.60nuevossolesyelgastoperca-pitaS/.214.70nuevossoles.10Asimismo,laincidenciadepobrezatotalesdel64.9%ylaincidenciadepobrezaextremadel31.7%,11datosquesonunpocomáscríticosenlasprovinciascocalerasdeHuamalíes(incidenciadepobrezatotal:76.5%einci-denciadepobrezaextrema:35.1%),yMarañón(incidenciadepobrezatotal:68.7%


5 INEI.Censos Nacionales 2007 …,p.37.6 INEI.Sistema de Consulta de Datos. Censos Nacionales 2007.Lima:INEI,2008.7 INEI.Sistema de Consulta de Datos …8 Enestecasoestamosconsiderandoalaspersonasentre15a44años(44.16%).9 Segúnestosdatos,sepuedeafirmarquelarazóndedependencia,esdecir,larelacióndelapobla-

ciónde0y14añosmáslapoblaciónde65ymásañosentrelapoblaciónde15a64años,erade74,9dependientesporcada100personasenedadactiva.INEI.Censos Nacionales 2007 …,p.42.

10 INEI.Perú: Perfil de la pobreza por departamentos 2005-2007.Lima:INEI,setiembrede2008,p.126.




eincidenciadepobrezaextrema:31.4%).12Finalmente,sibiensepuededecirquelaincidenciadepobrezaenestaregiónentreel2001yel2007hadisminuidoen14%,otrasregionesquevienenderrotandoalnarcotráficocomoSanMartínyUcayali,hanlogradounadisminuciónmuchomayor(22.4%y25.5%,respectivamente).13

Sobrelosindicadoresdeservicios de vivienda,el43.1%delapoblaciónposeeelec-tricidad,soloun27.6%cuentaconredpúblicadeaguapotabledentrodesuvivienda,mientrasqueel23.1%tieneredpúblicadedesagüedentrodesuvivienda.14

En cuanto a los servicios de salud,estaregióncuentacon7hospitales(el1.5%deloshospitalesdelPerú),48centrosdesalud(2.43%delosexistentesanivelnacional)y207puestosdesalud(3.56%deltotalnacional).Enel2004solohabía3médicosporcada10,000habitantes.15Asimismo,el46%delapoblaciónsufrededesnutrición.16 Finalmente,latasademortalidadinfantil(probabilidaddemorirenelprimerañodevida)esde42.5porcada1000,mientrasquelatasademortalidadenlaniñez(pro-babilidaddemorirantesdecumplirlos5años)esde67.7porcada1000(superandoelpromedionacionalde47.0porcada1000)ylatasademortalidadperinatal,estoes,morinatos(nacidosmuertos)ylasmuertesneonatales(1semanadevida)esde29.2porcada1000.17

Otro indicador está relacionado con la educación;así,el16.6%delapoblaciónesanalfabeta,cifraqueestámuyporencimadelpromedionacional(7.1%).18 De otro lado,encuantoalnivel educativoalcanzado,el18.04%de lapoblaciónno tieneniveleducativo,el2.44%seencuentraeneducacióninicial,el44.30%haculmina-dosuprimaria,el24.31%haculminadosusestudiossecundarios,mientrasqueel10.91%tienealgúngradodeeducaciónsuperior(superiornouniversitariaincomple-ta/completaysuperioruniversitariaincompleta/completa).19

En relación al acceso a la información,segúnlaENCO2006,laradioeselmediodecomunicaciónmásrecurridoconel83.3%,lesiguenlosperiódicosylasrevistasconel41.3%,mientrasquelatelevisiónseencuentraentercerlugarconun38.9%,adiferenciadeloquesucedeanivelnacionaldondelatelevisiónocupaelsegundolugar.20

12 INEI.Mapa de pobreza provincial y distrital 2007…,p.78.13 HERRERA,Javier.La pobreza en el Perú en 2001.Unavisióndepartamental.Lima,INEI,2002,

p.24.INEI.Perú: perfil de la pobreza según departamentos 2004-2006.Lima:DirecciónTécnicadeDemografíaeIndicadoresSociales,diciembrede2007,p.25.

14 INEI.Sistema de Consulta de Datos. Censos Nacionales 2007.Lima:INEI,2008.15 INEI.Producto Bruto Interno …,p.298.16 FONCODES.Mapa de la pobreza 2006.PNUDPERÚ.Informe sobre desarrollo humano 2006…. 17 Lasdosprimerastasasessobrelabasede1,000niñosnacidos,mientrasquelaúltimaessobre

1,000embarazos.INEI.Producto Bruto Interno …,p.226.18 INEI.Censos Nacionales 2007…, p.95.19 INEI.Sistema de Consulta de Datos …20 INEI.ResultadosdelaEncuestaNacionalContinua–ENCO2006.Lima:INEI,2007,p.238.

La situación en la región Huánuco | 197


OtroindicadorcomplementarioenestepuntoeselaccesoalatelefoníaeInternet;segúnelúltimocenso,enHuánucoel21.3%dehogarestieneaccesoatelefonía(fijaymóvil)yel1.5%cuentaconInternetensuhogar.21




EnelPerú,elconsumodedrogasilícitasporpartedelapoblacióntambiénsehain-crementadoenlosúltimosaños,enespecial,lamarihuana,elclorhidratodecocaína,drogasdetipoanfetamínicoydrogassintéticas.SegúndatosdeCEDROelnúmerodeconsumidoresenelPerúsehabríaelevadoalafechaaalrededordedoscientasmilpersonas,númerobastanteelevadositenemosencuentalapoblacióndelPerúyquelatendenciavaencrecimiento.Estacifraestaríacompuesta,entreotros,por109,269consumidoresadictosdemarihuanaypor61,344consumidoresadictosdecocaína.22

Uncomentarioapartelomereceelconsumodedrogassintéticas,elcual,segúndatosdeCEDRO,vaenaumento.Enunrecienteestudiohechoentrecasi600consumido-resdedrogassintéticasennuestropaís,atendidosenLugardeEscucha-CEDRO,en-trelosaños2004-2007,sepudodeterminarlapredominanciadelconsumodeéxtasis(60.5%),ketamina(39.5%),fenciclidina(18%),metanfetamina(11%),LSD(8.5%),anfetamina (7%),GHB (4%), rohipnol (1.5%), efedrinayotros (1%).Asimismo,seestablecióqueelconsumodedrogassintéticasestimulantescomoeléxtasisylametanfetaminaesmayorenlosvarones(72%)queoscilanentre16y35años,perte-necientesalosestratossocialesAyBqueseencuentranenfiestasydiscotecasy,engeneral,enespaciosdediversión.23

21 INEI.Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Principales indicadores demo-gráficos, sociales y económicos a nivel departamental.Lima:INEI,2008,p.35.

22 CEDRO.ÁREADEINVESTIGACIONES.Indicadores Epidemiológicos 2001 – 2007.Poblaciónurbanaentre12y64añosdeedad.2007.Encuantoalosconsumidoresdemarihuanaestosascien-dena1´214,103.Losconsumidoresdecocaínaasciendena360,849personas.




EnloquerespectaalaregiónHuánuco,secuentaconelEstudioNacionaldePre-venciónyConsumodeDrogasenEstudiantesdeSecundariade2005yde2007,realizadoporDEVIDA.24

Enel2005,severificóqueenloscolegiosprivadoselconsumoanualdecualquierdrogailegaleramayorqueenloscolegiospúblicos(4.1%frenteaun1.6%),siendolasmásconsumidaslamarihuana,inhalantes,cocaína,éxtasisypastabásicadecocaína.Deotrolado,losescolaresdeambostiposdecolegiodesexomasculinopresentanunamayorprevalenciadeconsumo(3.7%)encomparaciónconlasdelsexofemenino(0.7%).25

Encuantoalafacilidadyaccesibilidaddeestasdrogas,un8.4%delosescolaresma-nifestaronquelesseríafácilconseguirmarihuana,4.9%cocaína,4.1%pastabásica,y3.6%éxtasis.26

Finalmente,el10.6%delosescolaresconsideróquenecesitatratamientoy/orehabi-litaciónporconsumodedrogas,mientrasqueun9.7%indicónonecesitarloapesardeserconsumidores.Ahorabien,el16.9%delosescolaressehaacercadoporlomenosunavezaalgúnestablecimientooserviciodesaludconelfindeencontrarunaorientaciónotratamientoporestetipodeproblema.Encuantoalosescolaresquesíseacercaron,el37.1%quedósatisfechoporlaatenciónrecibida,el28.6%noquedósatisfechoyun34.3%norecibióningúntipodeorientaciónoayuda.27

Enel2007,seapreciauncrecimientodel134.3%delconsumodedrogasilegalesenlapoblaciónescolarde2º,4ºy5ºdesecundariadeHuánucoencomparaciónconel2005,comosepuedeapreciarenelsiguientegráfico:

Gráfico 2Prevalencia de consumo de drogas ilegales en Huánuco (2005-2007)


24 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005.Lima:DEVIDA,2006.DEVIDA.II Estudio Nacional de Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2007.Lima:DEVIDA,2009,pp.88-92.

25 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 2005.26 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 2005.27 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 2005.

La situación en la región Huánuco | 199

2.2

5.1

0

1

2

3

4

5

6

2005 2007


Porotrolado,enelestudiode2007seobserva,encomparaciónalestudiode2005,unespecialincrementoenelconsumodeinhalantes,porencimadelassustanciascocaínicas,eléxtasisylamarihuana.

Gráfico 3Variación en el consumo de drogas ilegales en Huánuco (2005-2007)


Comosepuedeconcluir,apartirdelosdatosobtenidosenestaúltimaencuesta,losresultadosenHuánucosonalarmantespuesindicanqueelconsumodesustanciasilegalessehaincrementadoexponencialmente,ubicándosemuyporencimadelpro-medionacional(3.9%),constituyéndoseenlaregiónqueposeeelconsumomásaltodedrogasilegalesdelpaís.


Laprimerapublicaciónoficialquedacuentaendetalledelaproduccióndelahojadecocaanivelnacionalpordepartamentos,asícomodelasdimensionesdelmercadoactual28ylosdetallesdelPadrónBrutodeENACO,fuelarealizadaporelFondoNa-cionaldeFinanciamientodelaActividadEmpresarialdelEstado–FONAFEtitula-da“Perú:Ofertadehojadecoca,estadísticabásica(2001-2004)”enjuniode2005.

EnelcasodeHuánucocomosepuedeapreciarenelsiguientecuadro,paraelaño2004seestimóunasuperficiecultivadadehojadecocade15,633hectáreasconunaproduc-tividadde1.97Tm/ha.Tambiénsedestacaquedelaproducciónestimadade30,781Tmsolosecanalizaron27TmatravésdelúnicocompradorlegalmenteautorizadoENACO(87Tmenel2007),esdecir,sepuedepresumirqueelrestotuvoundestinoilícito.

28 Basadaen:INEI.Encuesta nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de coca, 2004.


1.3

1.00.8

0.5

2.0

1.2

2.6

0.6

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3


2005 2007


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El impacto del narcotráfico en la cultura. La