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EL NOTARIADO ME)ilCANO ANTELA PRoBLETw(rrca DE r_A wyrENDA

Adalberto Ortega Solís

Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx

DR © 1997. Asociación Nacional del Notariado Mexicano, A. C.

La Asociación Nacional del Notariado Me_xicano, A. c., que agrupaa los Notarios Fúblicos de ra.Repúbrica Mexicaná, ugáá.. por miconducto el señor senador Lic. óscar lÁpez Velarde] presidente dela comisión de Desarrollo urbano y vivienda del senado de laRepública y Preside-nte del consejo Dírectivo del Grupo Mundial defa{aryren¡9s para el Hábitat y dei foro Nacional y u i* integrantesla inütación para participar'en este trascendentár evento.

La Asociación Nacional del Notariado Mexicano, A. c., cons-ciente de esta realidad social designó una comisión de vivienda,guyo p¡esldente el Notario Alfonso Zermeño Infanre, asistió a la§egunda conferencia de las Naciones unidas sobre AsentamientosFlumanos que se acaba de cerebr¿r en ra ciuclad de Estambul, Tür-quía, el pasado mes de junio.

Por ese motivo estamos aq,í, conscientes de reafirmar los prin-cipios y.compromisos para rograr el desarroro sustentable de losAsentamientos Humanos en un mundo en proceso de urbaniz ación yde p_roporcionar elementos para una viüenda adecuada para todoi.

Y como uno de los fine§ es regular jurídicamente a 'ros Asenta-mientos Humanos, la intervención de lós Notarios es vital, no sólonecesaria sino indispensable como delegatarios de la Fe priblica delEstado y garantes de la seguridad jurídica.

. - ¿P-o. qué es importante, trasceñde,te e indispensabre la actua-ción de un notario en materia de desarroilo urbairo, y tituración dela vivienda?

Pues sencillamente porque el notario no sólo es un profesionaldel dere.cho y delegatario de ra fe pública por er Esadá, sino queel notario respeta y aplica la ley y .orrt.-pla el derechá desde elpunto de üsta de la justicia.

.F'J notario aprecia y valora el derecho en cuanto a realidadsocial- y -aspecto de Ia vida en sociedad con criterios sociológicos,económicos, políticos, urbanísticos pero sobre todo jurídicos. El No-tario..sabe, que la producción y ciicuración de bieires y servicios ysu disfmte por las personas, elementos primarios dát quehaceieconómico, no p-ueden prescindir del orden.iurídico establecido enla búsqueda de la justicla.

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El mundo del derecho se ve obligado a plantearse la certeza porconducto del Notario en la realizaciín del derecho a través de laSeguridad Jurídica, de la cual es guardián el Notario Público quien

"rá .onv"rcido que en cada uno de los actos en que intervienedebe fortalecer la justicia.

Los Notarios Públicos sabemos que la seguridad jurídica es unvalor que trasciende del "Mundo del Derecho" y que interesa al

sociólogo, al jurista, al historiadoq al urbanista, al economista, al filó-logo, al promotoS al constructoq al financiero. Pero sobre todo |ase"guridaá Jurídica es un valor político al ser un elemento consoli-daáor de la pacífica convivencia de l<¡s ciudadanos'

I-a sensibilidad social del Notariado ha hecho posible valorar en

toda su trascendencia, el alcance de este Foro Nacional de Parla-mentarios para el Hábitat.

Debemós estar conscientes que hoy nuestra sociedad percibeclaramente como el derecho es la garantía de la conüvencia social,

ya que la seguridarl jurídica es un valor imprescindible de la socie-

dad moderna.La seguridad jurídica exige leyes claras, procesos- riápidos y bara-

tos y url¿ administración puesta al servicio del ciudadano, perosobr'e todo procesos administrativos a los cuales el ciudadano tengaacceso fácil.

sin embargo la realidad nos ha demostrado hasta qué punto de

manera paula[ina la seguridad jurídica se convierte en preocrrpa-ción cuando el productó de una mala planeación jurídica y olvidode la protección al consumidor, surgen los fraudes inmobiliarios yro*p";} con el principio de la confianza en nuestras institucionesy p; tanro la séguridád jurídica se vuelve una cuestión de la más

violenta actualidad.Por eso la Institución Notarial en nuestro rnedio ocupa un lugar

importante en la credibilidad, fe, conftanza de la sociedad, por

-.,tio de una fijación clara, amistosa e imparcial ,de los actos entreparticulares y eñ ocasiones entre éstos,y el.Estado'-' El Notaríado es una Institución milenaria que ahora, agrupado

en el Notariado Latino, es una Institución puesta al servicio de laseguridad jurídica claramente prev_entiva de los conflictos judiciales.

-- Es la función Notarial una profesión que se consagra por entelo

a la solución armoniosa de los problemas urbanos, de desarrollo,de construcción, cle fraccionamientos, y de incentivos para recons-

truir nuestra casa.Las leyes del Notariado en el Distrito Federal y en los estados de

la Repribiica, entre sus objetivos contemplan la facultacl de propo-

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ner a las autoridades Federales, Estatales y Municipares, la expedi-ción, adición y reforma de ras leyes y reglamento, .l.t..iánudos conel-ejercicio de la función púbrica notaria"l, consid.ero de trascenden-tal. importancia participai en este y otros importantes fo.o, p"Ádejar constancia de. las propuestas y tpinio.r", i,." a.n"ri" tomarseen cuenta en relación con ra-probremática der acceso y ra regurari-zación de la tenencia de ra tiéna: propuestas y opinio'nes que sonresultado del quehacer diario de la aitiüdad iotarial en todas lasáreas invoh¡cradas con el desarroro urbano y r, uiui."ár.

Ante la diversidad de- aspectos que p."r.rrtu la probremática dela vivienda y de sus posiLrlesioruciones, .i., ara, ulil;;; ."esrionesde los temas en cita serán solo enunciados; pero ,-l*rriá" es ciertoque .la presente exposición comprend.e los' temas qrr! poa"*o.considerar álgidos o de mayor iniidencia y difusiórr.'

--

Uno de dichos problemas lo es, justámente, el relativ o a laVivienda misma quef por su complejiaáa y ,."..".rd.r.i, t, mere_cido tcncr el trato de cennNrÍe rr.¡»rviouer- consagrada expresamenteen el artículo 4a, de la constitución porítica cle'ros artuá", unid.osMexicanos, al declarar que: "Toda familia tiene derecho a disfrutarde una vivienda digna y decorosa, ra rey establecerá io, i.rrr.r-.rr-tos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo,,.

En la conferencia cumbre de Naciones unidas sobre las ciuda-des "FIABITAT II" cerebrada recientemente en Estambul, Türquía,México. defendió y consiguió que er derecho a ra viüenJu ," -u.r,..r-ga a nivel internacional conslderaclo como un derecho originariodel ser h.rTulo, ya que hubo diversas e impo.tu"t"r- propuestasp.ara suprimir Ia categoría de derecho que er sár humano tiene a ravivienda J qrr" nosotros consideramos primordial, consagrad.o ennuestra Constitución Federal.

Precisamente, en ejecución de este mandamiento constitucionales que en diversos.planes de d.esarrollo-se ha contemplado la pro_blemática de la viviénda y se han establecido pr"pa;il; como lossiguientes:

a) Avanzar en el cumprimiento del precepto constitucional deque cada familia cuente con una vivienda digna y a".oror".á) convertir ala vivienda cn factor fundarñentát pô el ordena-miento nacional de ros asentamientos humano, .^, er Territorio

Nacional y especialmente en la ciudad de México y su á..a .onurbada..c)Aprovechar el efecto murtipricador que tiene Ia viviencra en laactiüdad económica, para reactiirar el aparato prod.uctivo y promo-

ver el empleo.

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La vivienda en nuestro país debe entenderse no solamente como

la constmcción en la que ñabita una familia, sino como el entorno

q"á p.rr"ite el desariollo armónico e integral -del individuo' slr

iáentificación con el medio social, su arraigo en la cornunidad y el

prt.iá""i" funcional que sea base de un desarrollo económico sano.

No parece ,t....rrlio recordar que esta -problemática deriva de

manera directa del crecimiento poblacional del Presente siglo, en

f-ii."f"r el de las últimas dlcadas, de la imprevisión de la'planeación sobre los requerimientos propios del crecimiento de las

It";;á;. y a" U falta de creación dá afternativas de desarrollo de

los centrós urbanos ante la demanda creciente de un lugar para

vivir así como de la inexistencia de reservas territoriales Y la anar-

q.?" á. los destinos y usos a gue deban dedicarse los predios'

En nuestro derecúo y en ef ¿'a¡umiento de la problemática de

üvienda, pueden distingüine claramente tres épocas caractetizadas

por impoitantes tendencias, a saber:

i. épo.a de los reclamos obreros, qu: cgmP1enden los años

A" iéOO ullgTg, derivada del crecimiento de las ciudades y de la

.1u." prol"taria por el desarrollo del comercio y la industria'- --

Q'la época clel reclamo inquilinario, que -toTq'"ltie los años

ae fb+5 o ig3b, provocando la escasa oferta de vivienda en arren-

árî.rrto por los decretos de congelación de r€ntas o de porcen-

áJ.- ái"fáos sobre el valor fiscal d'e los inmuebles como precio de

,drr,., por lo que Para inse¡tivar 9:te rglglón se ha iniciado pau-

iu,i"á"i."re la^refórma de los Códigos Civiles en esta materia'

c) l-a época de la conceptualiziión in-tegral delderecho a la

vivieída, qr." .o*prende a partir de los años de 1980 a la fecha'

Justamente, en relació, áo,t la última de las épocas menciona-

au*'.á., ia expedición del plan Nacional de viüenda, es de cono-

.i-i"n,o general que en la estrategia a seguir enêl tratamiento de

la viviendá, deben interveni*o .ólr-"nte los oferentes o deman-

á.rrt". de ia misma; sino también el Gobierno Federal y cada uno

de los Gobiernos ae t.s entidades Federativas, así como los organis-

mos Financieros de vivienda de cobertura Nacional, a fin de con-

certar las acciones necesarias para fomentar la satisfacción de nece-

ria.¿". y la desregulanzación áe la vivienda-respetando' desde luego'

;i ;.á legal a:plicable en materia conforme a nuestro sistema

iurídico, qrr" d.riv. de 1o dispuesto por los artículos L21 y 124

Üá"iir,ri.ilr".l"., q"" asignan a tos cóngresos Locale-s la facultad

*U"*"" de legisl'ar en "materia inmobiiiaria y -establecg qr9 los

bienes inmuebles se rigen por la ley del lugar de su ubicación'

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- -E¡-precisamente en ésta úrtima época que a raí2. de los sismosde 1985, al Gobierno der Distrito Federal .á r" pr".."iJ h .r.g"ri.necesidad de llevar a cabo programas de Titulaiiá"-á"-vivienda entérminos y tiempos nunca antes rearizados en ciudad alguna en erT'.lqo, para Io cual se obruvo ra pubricaci¿n á" u" acuerdo defacilidades que recogió las experi.r.ir. que se habían tenido en losuttlmos anos.

cabe hacer notar que en la reciente conferencia "HABITAT II,,,celebrada en Estambur, p,udimos confirmar que ¿rorrt"-"*ta úrtimafpo.. México ha desarróilado sin duda algui" , ;iuJ;;ternacionarlas mejores prácricas_parara satisfacción ¿Z tos pr"¡üÁ". de vivien-Íl"X,TlÛr_l" li. politicasT lgs Rri8ramas desarroltados a parrir dervüu que se vieron impulsados de manera indispensable por lascircunstancias de desastre provocadas por los sismos de 1gg5.sin duda es una rástimá que no hayamos hecho opártunamenteuna presentación {e,los programas de regularización y cle la parti_cipación del notariado mexióano en ".t"iipo ;; p;;á*r""r.

Desde entonces er notariado Nacional, ira verido "participandoactivamente en los diversos-programas i*pr.-""1áá". f,l. rr.r,o"autoridades, en la promoción, preparación y redacción ?L acuerdos

* lTlI1Tel ¡ otros instrumántos adminiitrativos de importanciaen el tema, éstos úrtimos en el Distrito Federal que han'ayudadomucho a que los costos y gastos se reduzca, .orriid"obl"á".rt" yson.los propuestos en todós los demás estados pro-ri-prificar láescritura masiva.

Entre los más recientes-e importantes se encuentra el publicadoel 12 de m1),o de lgg5 en ra Gaieta del Distrito rlááár,-"1 acuerdomediante el cual establecen facilidades administrativas lara la regu_lanzaciín-y_titulación de üüenda a cargo de las rntiááes paraes-tatales del Distrito Federal y la comisióñ para r. n"g.rl;zación dela Jbnenci? y de la Tierra, ácuerdo que sin duda es il instrumentomás am-bicioso y comprero qr". p...ñitió en

"r .".t" pi"zo agirizarla regularización de h tenencia de la rierra a.r oiri.ii" Federal,apoyando- los programas que se encuentran todavía en marcha ac.?rgo de las Dependencias y organismos que tienen encomendadasdichas rareas a sabe:r: La Dirección Generai a" n g"r"riiLión Terri_torial (DGRr); La co:*isión para la Regularizació'n de ü Tenencia9" l. Tierra (coRETT); El Fideico-iL de vivienda,

-Desarroilo

locia] y_u_rbano (FIVIDESU); El Fideicomiso a.i i.ág*ma casaPropia-(FicAPRo); Er Fideicomiso de Recuper¿ción cre?lticia de lavivienda Popular (FIDERE); El Fondo Nacional de HabitacionesPopulares (FONHAPO); El programa Fase II y programas que se

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encuentran funcionando hasta la fecha con la entusiasta part-icipa-

ción del Notariado.En el proceso de fomento, desregularización, titulación y regis-

tro cle vivienda, deben tomarse en cuenta diversos factores directa-mente vinculados con la normatividad jurídica que es necesario

acfi)alizair, a fin de optimizar su participación y resultados en el

tema en cuestión.Dichos factores son los siguientes:I. Raclsrno PÚsllco DE rA, PnOplr»Ao. Esta Institución de larga e

importante trayectoria en la vida jurídica de nuestra sociedad mexi-

.uiu y de muchos otros países, debe actualizar sus sistemas para

estar ácord e a la «linámicá cle la vida moderna, mediante la utiliza-ción de los equipos y programas de informática que facilitan la

obtención, .o*rrñi.u.ión, manejo, consefvación, transmisión y re-

cepción de información.Específicamente, hemos propuesto 1o siguiente:1.Êstablecer un sistema de intercomunicación entre la citada

institución, las autoridades hacendatarias como Tesorería y Catastro

así como con los despachos de las diversas notarías, Institrrto de

vivienda; entidades y órganismos dedicados a la vivienda y reguryriz:aci6n,' a fin de qrr", lrrtr.lazados, la información relativa a lasituación fiscal, cataitral y registral de cada uno de las UNIoA»r,s

REGISTRALES se conozca, ciicule y transmita de una manera inmedia-ta y esto provoque la obtención de plazos mínimos en las operacio-

nes relacionadas con dichos bienes o UNIDADES REGISTRALES.

Esta intercomunicación puede servir, además, para retroalimentara las entidades o depenclencias federales, estatales y municipales

involucradas con el áontrol y seguimiento de la situación fiscal y

catastral de los inmuebles que cónformen el territorio nacional.

2. Procurar que la recaudación de los derechos q-ue se causan

v cobran por la- prestación del servicio registral esté a cargo del

ir.opio Registro ftbli.o de la Propiedad, al igual que la administra-^.i¿i ¿. loi misrnos recursos y, en su caso, establecer un porcentajecle aportación a cargo de lá citada_ depen¿encia, destinada a lahacienda pública de la ubicación del inmueble'

Enesteordendeideas,elRegistroPúblicodelaPropiedaddeberá convertirse en un C)rganismo Descentralizado o' en su caso'

;ñ;t.. su administración I operación, tal como sucede en algu-

nos de los países más avanzados del mundo'3. Estabiecer que los derechos que se cubran por la inscripción

d. opÁ.iones reiacionadas con Viliendas de Interés Social y Popu-

lar, no excedan de los toPesl

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a) C'ancelación de gravámenes; 2 clías de salario mínimo general.. á) Inscripción de documenros por los que ." .á;;i;- r,iviendade interés social o popular; 2 y 4 días ¿" i"f-io-."lo".,iuo.

c) certificado de ribertad de gravámenes: b aías áe satario.Fomentar y difundir ra uolá MULTrusos y er rr.rNo MANZANE-RO, para:

a) Asociación de clave catastralb) \ago de impuesro sobre Adquisición de Inmuebles.") !^5" de derechos de1 Registio público de l; propiedad.

, ,5..Procurar que seêxpidan cirtificados a" g.rvame;": "" formaglobal y única para efecios de regurartzación de Ia renencia de latierra y escrituración cle conjuntoi habitacionales.

6. Evitar la modificación áe certificados y asumir ra responsabili-dad por deterioros de partidas o forios p..áido., a efecto de man-tener el principio de segurida«l jurídica.- .'/' Lograr que se expida un certificado de ribertad de gravámenesúnico

-qu.e ampare. todos ros actos jurídicos a".a.l. .Snstrucciónhasta la individualización de la viüÉnda.

B' Establecer que la solicitud de certificado de liberrad degravámenes surta efecto de primer aviso preverrtivo .o,, una vigen-cia. de 60 días I q,,r", unu veZ otorgada laêscritura, el-ñota.io ante,qylgl se.otorgó, dé el segundo aviio prevenrivo denrro de 4g horashábiles siguienres, con vi-g.,cia de gó días para p."i...i0" de losderechos de rerceros, no pudiendo realir"r'op.á.iá, átgrrr" ar_rante ese período.

9' Establecer un plazo máxir.o de 90 días naturares para la ins-cripción de los testimonios correspondientes. t

10. .Que el Registro público ,á d"r.".rtralice, o sea que tengasucursales en cada una de las Deregaciones tratándose der Distritof"t"ol: I en las cabeceras de Disrritos Judiciales "" i", Estados dela República.

II' coN»o'tl¡¡ro: La escasez del suero urbano, er costo de rosservicios públicos au.nado-s a la gran «remanda d. viüerr¿a, hanprovocado la o.c,pación de todo iipo de edificios, independiente-mente de su situación jurídica, lo que ha ,c.rread" inñnidrA aeproblemas entre l<¡s qué se incluyen ros relacionados con ra copro-pi"-dld y consecuentemente los derechos prefere".irl." como erDel Tánto.

Con el ánimo de que la sociedad tenga efectiva participación enel desarrollo urbano y la vivienda, a este respecto, se propone losiguiente:

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1. Fomentar la constitución del Condominio Vecinal, mediante

la satisfacción de requisitos mínimos como:

á; Soticitua p"* i. constitución del condominio del o de cual-

q.riáá. f"s prápietarios, a las qu9 s: anexan, como requisitos máxi.

áos, los planos general e individual, la descripció-n de la unidad

.""á"*iri.A y de ías diversas unidades privativas resultantes, así como

la corresporrdi.rt" tabla de porcent4es de indiviso'á) Ventanilla única para iecepción de solicitudes'

,j r*p.di.ión de la^resolució-n en un plazo.máximo de 30 días

hábiíes, mediante el otorgamiento de la licencia resPectiva.- d) ir, .rro de coprop"iedades, bastará el consentimiento de la

mayáría de los .opropi.tirios para la disolución de la copropiedad,

consritución del Régimen Condominal y para la aplicación de las

.á*rpo"aientes ,r.r"id.d.. privativas, con la práctica- de un avalúo

g"""táf, en el que se señalé el valor que corresponda a cada por-

centaje indiviso.2] Reformar las Leyes sobre el Régimen $e lrop]gaad de Con-

dominio con el objeto de conferir peisonalidad jurídica a la Asam-

blea de condómirios o al propio condorninio como en Jalisco., re-

glr*""ot la integración, organización y funcionamiento de la misma

v de los correspondientes árg.ro. de administración y_vigilancia o

Lien arimilarloi al régimen ¡uriaico de la Asociación Civil.

3. Facilitar la mod"ificacidn a los régimenes de propiedad I .ol-dominio, sin necesidad de asamblea, en caso de subdiüsión de

ár.., p.i*tivas que no alteren el porcentaje de indiviso general y,

por 1o que hace a viviendas, siempre q": ,t: conserven las caracte-

iírti.as *ítti-r. necesarias para el uso habitacional'4. Incorporar al código adjetivo, un pro-cedi-mie.nt9 y órgano

judicial espácial para el ónoci*i"'to y resolución. de los asuntos

relativos a las controversias de los condominios y de los condóminos

en sí mismos, especialmente en lo relativo a:

a) Mantenimiento de los inmuebles'lj fttt.t..imiento de la función y facultades del órgano de

administración.III. INrrSreDOS. Con frecuencia el fallecimiento de una Persona

g"n"á una multitud de situaciones irregulares de muy diversa índo-

le, las que se u"r, ,!o*das cuando el faiecimiento ocurre intestado;

pá." ,rá- ,"Jas las ["r"o.r.* relacionadas con un fallecimiento intes-

tado observan paf;e; de conducta conflictivos, razón por la cual

es plausibl" qrr" ," g"n".alice en toda la RepúJrlica.el conferir al

notario intervención" "r, la tramitación notañal de las sucesiones

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legítimas, ¡-impre que se presenten los supuestos que se enuncian acontinuación:

") 4.los herederos sean mayores de edad y no exista conflictoentre ellos.

b) -@e habiendo rnenores de edad, estén debidamenre repre-sentados.

9l Qp" habiendo incapaces estén debidamenre representados.IV. ceresrno. siendo la Institución catastral, elemento indispen-

sable en el conocimiento de la situación física de los diferentesinmuebles, resulta conveniente que:

a) r-as oficinas de catastro modernicen su operación y simplifi-quen sus procedimientos y sitemas, a efecto de réducir el tiempt delas gestiones y se evite la discrecionalidad en los cobros.

b) I.os derechos- por concepto de constancias catastrales paratitulación de vivienda, tengan un costo máximo de un día de sala-rio mínimo general .en el-área geográfica de que se trate.

c) Cuando los .bienes inmueblei pr,rv.rrg., del patrimonio delos Estados o Municipios, o de ros insiituto. á" vivieáda u organis-mos de vivienda, no se requiera la expedición de certificadós delibertad de gravámenes, ni la obtenciór, d" .orrrtancias catastrales,certificaciones o informes de adeudos respecto al impuesto prediaiy a los derechos por consumo de agua, ni d. ningün otro docu-mento administrativo.

d) Qpe cl Carastro sea público.v. EscrurunacróN DE vrvrENDA. La participación del Notariado

Mexicano cn la consecución de ra seguridadluúdica, que es biencomún, fin último del

-derecho y de -nuestro"sistema

¡urídico, hasido destacada e. la dinámica d.el tnífico inmobiliari"o, desde eltrato hasta la concreció_n y redacción del contrato y su ingreso alRegistro Público de la Propiedad. sin menoscabo de dicha" seguri-dad y con propósito de coñtribuir a facilitar el acceso a la viüenday a la regularización de la tenencia de ra tierra, el Notariado Mexi-cano ha promovido y participado con las Autoridades en diversosprogramas de desregularización administrativa y ha gestionado laexpedición de un sin número de acuerdos de faóilidadis y subsidiosfiscales. con el objeto de continuar con esta importante participa-ción en el campo de la üvienda, por lo que hoy es d. prlponekelo siguiente:

- a) @9las condiciones generales de los créditos y la personali.dadjurídica de los comparecimientos formen parte dál anexo de laescritura y no del cuerpo de la misma, a efec'to de que se reduzca

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el número de hojas en la escritur¿ de crédito e hipoteca y con ello el

costo de la misrna.á) Que los bancos y organismos financieros de vivienda agilicen

y simplñiquen los tnímites áe revisión de escrituras, a efecto de redu-tir l"i tiempos y costos en el proceso de titulación de la üüenda, pro'curarrdo que lá obtención dé Iirmas se realice en una sola sesión.

c) eué c,ando los bienes inmuebles provengal_. del patrimoniode los Éstados o Municipios o de Organismo de Vivienda y de los

Institutos de Viüenda, se reciban libres de gravámenes.rl) Que se establezca como norma para la determinación, de la

base-dei Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles, en forma Na-

cional, la cantidad que resulte de deducir del valor de la Viviendade Interés Social y dt la Vivenda Popular, la cantidad eqrrivalente a

15 días de salario mínimo general vigente elevado al año del área

geográfica de que se trate, con el propósito de exentar a estas

óategorías de vivienda del pago de este impuesto y consecuente-men"te reducir los gastos de escrituración de estas üviendas.

e) Que el valor-de la vivienda sobre el que-se aplica la deduc-ción'anies señalada para establecer la base gravable corresponda, en

todos los casos, al piecio de venta indicado al notario en las instruc-

ciones bancarias o institucionales correspondientes del Organismode Vivienda.

,l) Qu" los avisos de tipo administrativo o fiscal que deben hacer los

,roáio-* a las autoridadés re§pecto de los inmuet¡les que, ante ellos,

se adquieran, se presenten ón relaciones globales y simplificadas.

d Qu. habién-dose llevado a cabo en mayo pasado las reformasque propuslmos a los dispositivos legales básicos, necesarias para )abursátiliiación de la cartéra hipotecaria, mediante la introducciónde la figo* de la Cesión de contrato, es necesario reforzar esta

reforma-con las modificaciones a los Códigos Civiles de los Estados

y los de Procedimientos Civiles respectivos.' h) ete se continúe con los prógramas de regulariz.ación de 1a

tenencii de la tierra, unificando los criterios al respecto e intrumen-tando los sistemas administrativos necesarios paia que se puedan'

realizar, en una forma ágil, segura, económica y siempre, como

hasta aÍrora, con la permaiente participación trascendental y efrcaz

del Notario, cuya pñncipal función es y será contribuir a la cetteza

y seguriclaa'¡uiiaiáas como sustentos del bien de la comunidad.' ü. ASOciecloNES Crvrlf,S. Considero importante señalar que ac-

tualmente existen tan solo en el Distrito Federal más de veinticincomil viviendas cuyos propietarios formales son AsoclACIoNES CMLES

consrituida., .oáfo.ire a la normatividad interna de FONHAPO,

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con er excrusivo objeto de obtener créditos.der propio FoNHApopara destinarlos a- la adquis.ición y mejoramiento dá vivienda, paraaquellos que como aroóiudo, foimarón dichas asociaciones y, esevidente -que, son estos, Ios asocia<Ios los rearmente benficiarios deIa vivienda y consecuentemente sus reales propi"tu.iár. fllo* paga_

;"Lj:'r"T:g::, los gasros, tos impuestos, e?cérera., son to qüeregares,.dñ;;;:t"'j'T':f-oJl,H:i,::.iU135;:T,:,X;1";chas AsocncIoNES .IVTLES aplicanclo cada una de ras viviendas co_rrespondientes a su -r-iturar ó Asociado que corresponda, con excep_ción del Impuesr.o de Adquisición Je Inmuebles.

Partiendo der criterio á" qrr" dicho.impuesro-fue pagado cuan-do la asociación adqu i rió ra ",i

i¿uJ -"

"dtft.il ;;"qrl' rf, ".r,

cuen t ranlas viviendas, aiustáñdose a r". pÁgo-as crediticios y de promo-ción de viviendá en que se reariz^ó la-operación conjunta y como unmandatario de cada i¡no de los asociados titurares de cada una delas viviendas como propictarior, pr"rio _que la asociación actuó porta cuenta y orden á". i¡r".. y uql"riá, ni".o_r, q"l;;;;.garon suscréditos hasra la total liquiir.iá" áát adeudo ;;;;iJ""por ra aso_ciación pero prorrateado entre los asociados.si se adopta la^ fi-gura de ra Donación se causaría el ImpuestoSobre la Renra al 20io por adquisi.iá, u cargo del asociado, enca_reciéndole con otro impuesto'.rrá, ., operación. Es por esto quenosotros creemos que conforme a la ."álidud y "rpi.i; del meca_

llsmo impuesro por FoNHApo, I;Lociación ".,xá-ri-plemenrecomo mandataria de sus agremiados y que en rendición de cuentasdebe transmitirle su depaümento al'propietario_ real quien pagó elcrédito e hizo la aportación para Ia iompra clel terreno.Como.iuristas debemos .á.u.ro.". qrr" lo, _"."rri*os que seproponen parecen no_ corresponder en pureza a las instituciones,^Tltf:f: !=9ui1ocad"-"r,tá imponen tos organismos de viüenda,p.ero sr corresponden a lo que en rearidacr preiendían ios ¡eneficia_rios de la vivienda que hoy, corno .á.rr".r"r.ia de dichas figurasasociativas en situación pretaria. ¡No soN ,R.'IETARIOS!, consecuen-temente no pueden rransmitir prápiedad

"i p". ,.i";;; vivos ni"mortis causa",Ya que lo úrnico que tienen son d.erechos de ASocIADo, sujetosa que su transmisión de derechos de asociado r"r.p.ái"aa por laresolución de la Asambrea Í eventuarmente de una mesa directiva,cuando su ohietivo e ideal'era adquiri. viri"náu

"" fffi"aad ¡re-NER pATRIMoxlo!

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Independientementedeloanterior,lastransmisionesocesionesde derechos que aciualmente se celebran por parte de los asociados

en r"t"ciór, cln las üviendas que se encuentran e, esta situación,

NO ESTÁN SUJETAS A CONTROL NI REGISTRO ALGUNO' NO OTORGAN SEGU-

RIDAD .¡UnÍoice y No CAUSAN TMpUESTO ALGUNO. si se sigue nuestro

.ri"¡ál *gerencia, ,r.,r r", individualizadas estas 25 000 viviendas,

v la otras a lo largo áel País, con el apoyo de la autoridad mediante

il';i;;..-o r.'.iti¿"¿es que se proponen, cada transmisión pos-

terior se haría con todas las reglas de-seguridad jurídica-que -impo-;; h le¡ con la corre.pondienie inscripción en Registro Priblico de

ia ftopí"dad y la resplctiva-causación de impuestos' .

MI. Lr. DEL IMPüESTo SoBRE L'A' RENTA' La participación del

Notariadoenelsentidodepromovermodificacionesalalrydellm-ouesto Sobre la Renta con el fin de que en los casos en que se

I".i"""" inmuebles para destinarlos.a la satisfacción de programas

á.iiri.rrau, el impue-sto sea exento siempre que el enajenante haya

conservado la propiedad d'el inmueble düran[e un período mínimo

de veinte ,Ro., o -UL.,

provenga de AdjudiTción. por Herencia'

lesado o donación v q""^"1 Autó de la sücesión o donante lo haya

"a"q"*J" ""á pfá"^.también mínimo de veinte años contados a

pattir de esa enaJenaclon'VIII. AlreNzrL pene LA wuIENDA' La Alianza paT la Vivienda re-

cientemente firmada establece los compromisoi adoptados ante el

Presidente de la República por los Gobernadores de los Estados'y

o", Ll n"g".rt" ¿"-ii ó"¿.,i de México frenre a organizaciones de

i* s".i.r?s social y rriura" dentro del cual se encuentra la "Aso-

CIACIÓNNACIoNALDELNoTARIADoMEXICANo,,ASoCIACIóNCIVIL.En esta eua,,,, 'e

establece el alcance de los ConcePtos ..Vivien-

da de Interés so.i"r y-;viuienda de Interés Popular" o. sea aquellas

o,e el término de Edificación tiene como valoi el equivalente a 15

; ;;;;^á"-sái"ri" Mínimo General vigente en la zona de su

ubicación.Los anteriores concePtos no encuentran cobljo y-protección en

algunas leyes locales de'Hacienda o en el Código Financiero para

el Distrito f"¿"oi-pres en éstos, a pesar de qué se menciona a la

Vivienda de Interás Social, lo hacen- en consonancia con la ya-an-

iig;áán"i.i¿n coná;iil'." las disposiciones de la Ley Federal de

vivienda q,r. ".,"É'r...

q": ll Vivienda de Interés social es aquella

;;;-*1;.'equivalente a-10 años de Salario Mínimo'Flace unos meses, cuando se realizaron ProPue*.t'" P1T l"t

Reformas d Cóáigo'Finantiero, se comentó ion toda claridad y

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precisión que en ras mismas no se contempraban los arcances deconceptos -de_.p$mor$ial importancia en nuesrro país y ciudad tarescomo los de "Vivienda de Iriterés sociar y ti"i;;; p"'prt..,, pues Iabase conremprada (que es Ia vigente) J" ;i-ó;;;io"tüa"a, patzpagar por cuota fija, es de clNcúrurA MIL pEsos, moneda nacionarcantidad m,y-.inferior.a las que resulran de ras d.fi;i;i"rr.s ya co-mentadas, indispensablemente d: g": hoy-por h;y;;;*o que seaposible encontrar en dicha ciudad vivienhis ¿. J.r"-u"lor.Como decía, d: l.",r.compromisos asumidos por la esocnclóNDriL NorARreoo en-er.décimo quinto de los.puntos'de ti^ti^ri-pii.la vivienda los más im.pôrtanies son los .ig.ri"rrá*-

'* "

"II. Proponer modificaciones a los códlg"* .irii", y de procecli-mientos civiles, a efecto de que t"r .aq.r?ri;"d;J vivienda deinterés social v nopur-ar, considerad, d;;-p;iri.á"i" familiar,

i:,:$ desisnár'b";;n;i;;;";;;;",* en rá escritura de adqui_

. ."v' Proponer una -reglamentación uniforme en el procedimiento

ff#',:l'x,fi ilJ,T?,x'[:i:x'ff ,ffixH""Í."r,T-;"$Tfi ;.f ff

'.:: jiltros públicos dc 13,t:ti:Oad y en.los carasrios-de todo et país.,,"MI' Propone. las reformas a ras. disposicion", j,r.rai.rs queregulan o esrán reracionadas con ta vivien'¿a

-;';f;;rd;e permitiruna mavor simprificación en su titulación eficiente-y áp"*""a consalvaguarda de la seguridad y certezaJl¡rlorca, y"MII. cobrar corño únicós honoraáos y gu.ío, notariares en Iasescrituras de ado,isición o financiami.rtá á" uiri""á"

âe interéssocial, el siguienie arancel único en toda la República:Flasta 15 días de salario mínimo general üg"rt" en el áreageográfica de aplicación, tratándose de"la

"aq"ir?.ür; ie viviendaen virrud. de regularización de ra tenencia de l;-il;;, iin créditohipotecario.

*^ I-1 .1:o.d" que la adquisición de la viüenda lleve como acceso_no un contrato de. garantía hipotecario, el arancel ;;; del lVosobre el precio pacaáo.,,

v¡ ..r*¡^vLr oLr

México vive momentos d.e gran intranquilidad económica, ya9"11lrlrssa por la más grave cásis de este .iglo, i"i.iJ. a finalesde 1994. Toda vez que ra-viüenda es ra base yi"'.;i;;;; esrrucru_ral del patrimonio de las familias.rr"*i."r.*, er Notariado continua_rá' como hasta ahora, participand;; todos ros foros a su arcancepara facilitar en términos ecónómicos y administrativos er acceso ala^vivienda y ala agilización en ra regulartzación de ra tene.cia de latlerra.

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EL LA PRoBLETw(rrca DE wyrENDAhistorico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/... · El mundo del derecho se ve obligado a plantearse la certeza por conducto del Notario en la realizaciín