El Mapa de la pobreza en la República Dominicana 2014. Informe

Informe general

Antonio Morillo Prez, Ph.D

Santo Domingo, Repblica Dominicana Octubre 2014

El Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014. Informe general

ii

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social

Ing. Juan Temstocles Monts

Ministro

Dra. Magdalena Lizardo Directora Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social

El Mapa de la pobreza

en la Repblica Dominicana

2014

Informe general

Dr. Antonio Morillo Prez

Santo Domingo, Repblica Dominicana

Octubre 2014


iv


Ing. Juan Temstocles Monts Ministro de Economa, Planificacin y Desarrollo Dra. Magdalena Lizardo Directora Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES) Documento elaborado por: Dr. Antonio Morillo Prez Especialista Sectorial UAAES Colaboradores: ngeles Calzada, Luis Ortega, Maritza Garca, Yasiris Alcntara, Ilsa Nina, Mara Altagracia Mendoza, Rodrigo Jaque, Leopoldo Artiles, Alexis Cruz, Martn Franco, Rosala Calvo, ngel Nicasio, Anadel Peguero, Jos Amado Requena, Daniel de la Rosa, Oscar Chalas, Elianne Medina, Roberto Liz, Mara Santana, Mariano Jimnez, Wanda Lisselote Binet. Correccin de estilo: Felipe Ciprin, Unidad de Comunicaciones. Copyright Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social Avenida Mxico esquina Doctor Delgado, Edificio de Oficinas Gubernamentales, Bloque B Tel. (809) 688-7000 Fax. (809) 221-8627 http://www.economia.gov.do Esta publicacin se realiz bajo el cuidado de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES) del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo. Santo Domingo, Repblica Dominicana, 2014
http://www.onaplan.gov.do/http://www.onaplan.gov.do/http://www.onaplan.gov.do/


v

Lista de siglas

ACP Anlisis de Componentes Principales

AF Anlisis de Factores

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

CENSO 2010 IX Censo Nacional de Poblacin y Viviendas de 2010

CENSO 2002 VIII Censo Nacional de Poblacin y Viviendas de 2002

CENSO 1993 VII Censo Nacional de Poblacin y Viviendas de 1993

CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

DGODT Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

DM Distrito Municipal

END Estrategia Nacional de Desarrollo

ENDESA 2007 Encuesta Demogrfica y de Salud de 2007



ENFT Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo

GLP Gas Licuado de Petrleo

ICV ndice de Calidad de Vida

INDOTEL Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones

IPM ndice de Pobreza Multidimensional

LP Lnea de Pobreza

MEPyD Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

ONAPLAN Oficina Nacional de Planificacin (Antigua)

ONE Oficina Nacional de Estadstica

PIB Producto Interno Bruto

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PUCMM Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra

SIUBEN Sistema nico de Beneficiarios

TIC Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

UAAES Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social


vi

NDICE DE CONTENIDO

LISTA DE SIGLAS .................................................................................................................. v NDICE DE CUADROS .......................................................................................................... ix NDICE DE GRFICOS .......................................................................................................... x NDICE DE MAPAS ............................................................................................................. xiv

PRESENTACIN ............................................................................................................... xvii

INTRODUCCIN .................................................................................................................. 1

CAPTULO I. ASPECTOS METODOLGICOS .............................................................. 4

1.1.Antecedentes sobre la medicin de la pobreza ................................................... 4

1.2.El Mtodo NBI .................................................................................................... 7

1.3.El Mtodo ICV .................................................................................................... 9

1.3.1. Fuente de datos para la estimacin del Modelo ICV 2013 ....................... 10 1.3.2. Las variables iniciales y sus transformaciones.......................................... 11

1.3.3. Las dimensiones del modelo ..................................................................... 15 1.3.4. Los coeficientes de ponderacin de las variables y dimensiones ............. 18 1.3.5. El sistema de ponderadores ....................................................................... 20

1.3.6. Transformacin del ICV a una escala 0 a 100 .......................................... 21 1.3.7. Categorizacin del ndice de Calidad de Vida (ICV) ............................... 23

1.4. Medicin del ICV para el Mapa de la pobreza 2014 ....................................... 27

1.4.1. Los datos del Censo 2010 ......................................................................... 27

1.4.2. Clculo del ICV y la pobreza con el Censo 2010 ..................................... 31

CAPTULO II. NDICE DE CALIDAD DE VIDA ........................................................... 35

2.1. Niveles y tendencias del ndice de Calidad de Vida (ICV) ............................. 35

2.2. Mapas del ndice de Calidad de Vida (ICV) .................................................... 37

CAPTULO III. POBREZA MULTIDIMENSIONAL ..................................................... 41

3.1. Pobreza multidimensional nacional y por zona de residencia ......................... 41

3.2. Pobreza multidimensional regional .................................................................. 48

3.3. Pobreza multidimensional provincial ............................................................... 53

3.4. Pobreza multidimensional en los municipios generales................................... 69

3.5. Pobreza multidimensional en los municipios y distritos municipales ............. 85

3.6. Pobreza multidimensional en las zonas urbanas y secciones ......................... 109

3.7. Pobreza multidimensional a nivel de barrios y parajes .................................. 139


vii

CAPTULO IV. NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS .................................. 200

4.1. Visin global: necesidades nacionales ........................................................... 201

4.2. Visin global: necesidades interprovinciales ................................................. 204

4.2.1. Necesidad de piso .................................................................................... 204

4.2.2. Necesidad de techo .................................................................................. 206 4.2.3. Necesidad de pared ................................................................................. 208 4.2.4. Necesidad de gas licuado de petrleo (GLP) .......................................... 210 4.2.5. Necesidad de agua potable ...................................................................... 212 4.2.6. Necesidad de servicio sanitario ............................................................... 214

4.2.7. Necesidad de energa elctrica ................................................................ 216 4.2.8. Necesidad de recogida de basura ............................................................ 218 4.2.9. Necesidad de equipamiento bsico ......................................................... 220

4.2.10. Necesidad de escolaridad adulta ........................................................... 222 4.2.11. Necesidad de asistencia escolar ............................................................ 224 4.2.12. Necesidad de vivienda........................................................................... 226

4.2.13. Necesidad de ampliacin de vivienda ................................................... 228 4.2.14. Carencia de medio de transporte privado .............................................. 230 4.2.15. Necesidad de TIC .................................................................................. 232

4.3. Visin local: Necesidades al interior de las provincias .................................. 234

4.3.1. Distrito Nacional ..................................................................................... 234

4.3.2. Provincia Azua ........................................................................................ 236 4.3.3. Provincia Baoruco ................................................................................... 238 4.3.4. Provincia Barahona ................................................................................. 240

4.3.5. Provincia Dajabn ................................................................................... 242

4.3.6. Provincia Duarte...................................................................................... 244 4.3.7. Provincia Elas Pia ................................................................................ 246 4.3.8. Provincia El Seibo ................................................................................... 248

4.3.9. Provincia Espaillat .................................................................................. 250 4.3.10. Provincia Independencia ....................................................................... 252

4.3.11. Provincia La Altagracia......................................................................... 254 4.3.12. Provincia La Romana ............................................................................ 256 4.3.13. Provincia La Vega ................................................................................. 258 4.3.14. Provincia Mara Trinidad Snchez ........................................................ 260

4.3.15. Provincia Monte Cristi .......................................................................... 262 4.3.16. Provincia Pedernales ............................................................................. 264 4.3.17. Provincia Peravia .................................................................................. 266

4.3.18. Provincia Puerto Plata ........................................................................... 268 4.3.19. Provincia Hermanas Mirabal................................................................. 270 4.3.20. Provincia Saman .................................................................................. 272 4.3.21. Provincia San Cristbal ......................................................................... 274

4.3.22. Provincia San Juan de la Maguana ....................................................... 276 4.3.23. Provincia San Pedro de Macors ........................................................... 278 4.3.24. Provincia Snchez Ramrez................................................................... 280


viii

4.3.25. Provincia Santiago ................................................................................ 282 4.3.26. Provincia Santiago Rodrguez ............................................................... 284 4.3.27. Provincia Valverde ................................................................................ 286 4.3.28. Provincia Monseor Nouel ................................................................... 288 4.3.29. Provincia Monte Plata ........................................................................... 290

4.3.30. Provincia Hato Mayor ........................................................................... 292 4.3.31. Provincia San Jos de Ocoa .................................................................. 294 4.3.32. Provincia Santo Domingo ..................................................................... 296

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................ 298

Bibliografa .......................................................................................................................... 302

ANEXOS .............................................................................................................................. 305

Anexo 1. Procedimiento de categorizacin de variables del Modelo ICV 2013

a partir de las informaciones del cuestionario de hogar de la ENFT

de 2011 y los censos de 2002 y 2010 ...................................................... 306

Anexo 2. Repblica Dominicana: Hogares y personas pobres e indigentes por

municipios y distritos municipales, 2010 (cifras absolutas y

porcentajes) ............................................................................................. 313

Anexo 3. Repblica Dominicana: Tasas de pobreza multidimensional del

Censo 2002, obtenidas aplicando el Modelo ICV 2013, por zona de

residencia, regiones de desarrollo y provincias, 2002 ............................. 329


Censo 2010, obtenidas aplicando el Modelo 2004, por zona de

residencia, regiones de desarrollo y provincias, 2010 ............................. 330


Censo 1993, obtenidas aplicando el Modelo 1997, por zona de

residencia, regiones de desarrollo, provincias, municipios y distritos

municipales, 1993 ................................................................................... 331

Anexo 6. Repblica Dominicana: Tasas de pobreza general

multidimensional, segn los modelos 1997, 2004 y 2013 y

estimacin para 1993 comparable con el Modelo ICV 2013 .................. 335

Anexo 7. Repblica Dominicana: Ranking de pobreza barrial al interior de

las zonas y urbanas del pas e indicadores de pobreza, 2010 .................. 336


ix

NDICE DE CUADROS

Cuadro 1.1. Nmero de hogares en las encuestas de fuerza de trabajo de abril y octubre de 2011,

por dominio geogrfico ........................................................................................................ 11

Cuadro 1.2. Variables en el Modelo ICV 2013 por dominio geogrfico, 2011 ..................................... 12

Cuadro 1.3. Variables del Modelo ICV 2013, iniciales y transformadas por dominio geogrfico,

2011 ...................................................................................................................................... 13

Cuadro 1.4. Matriz de componentes rotados, extrada por el mtodo Anlisis de Factores, segn

dominio geogrfico, 2011..................................................................................................... 16

Cuadro 1.5. Cargas factoriales de las variables y dimensiones de la pobreza para el clculo de los

coeficientes de ponderacin de las variables y dimensiones, extradas mediante el

mtodo Anlisis de Componentes Principales (ACP), segn dominios geogrficos,

2011 ...................................................................................................................................... 19

Cuadro 1.6. Categorizacin bsica del Modelo ICV 2013: Categoras y puntos de corte en la

escala ICV segn dominio geogrfico .................................................................................. 24

Cuadro 1.7. Repblica Dominicana: Distribucin % de hogares de acuerdo con la categorizacin

bsica del Modelo ICV 2013, por dominio geogrfico, 2011 .............................................. 24

Cuadro 1.8. Categorizacin de encadenamiento con el Modelo 2004: Categoras y puntos de corte

en la escala ICV del Modelo ICV 2013 segn dominio geogrfico, 2011 ........................... 24

Cuadro 3.1. Repblica Dominicana: Tasas de pobreza multidimensional y nmero de hogares y

personas pobres e indigentes,1991-2010 .............................................................................. 42

Cuadro 3.2. Repblica Dominicana: Medidas de variabilidad de la tasa general de pobreza

interprovincial,1993, 2002 y 2010........................................................................................ 46

Cuadro 3.3. Repblica Dominicana: Ranking regiones de desarrollo e indicadores de pobreza y de

desigualdad provincial, 2010 ................................................................................................ 49

Cuadro 3.4. Repblica Dominicana: Hogares y personas pobres e indigentes por regiones de

desarrollo, 2010 .................................................................................................................... 50

Cuadro 3.5. Repblica Dominicana: Ranking provincias e indicadores de pobreza y de

desigualdad municipal, 2010 ................................................................................................ 55

Cuadro 3.6. Repblica Dominicana: Evolucin tasa pobreza general multidimensional por

provincia y del ranking provincial, 1993, 2002 y 2010 ........................................................ 59

Cuadro 3.7. Repblica Dominicana: Hogares y personas pobres e indigentes por provincias, 2010

(cifras absolutas y porcentajes) ............................................................................................ 65

Cuadro 3.8. Repblica Dominicana: Ranking municipios generales e indicadores de pobreza y de

desigualdad interna (municipios principales y distritos municipales), 2010 ........................ 71

Cuadro 3.9. Repblica Dominicana: Hogares y personas pobres e indigentes por municipios

generales, 2010 ..................................................................................................................... 77

Cuadro 3.10. Repblica Dominicana: Ranking, tasa de pobreza general y nmero de hogares

pobres de los 40 municipios generales con mayor tasa de pobreza, con simulacin

descenso pobreza a la mitad, 2010 ....................................................................................... 82

Cuadro 3.11. Repblica Dominicana: Ranking municipios y distritos municipales e indicadores de

pobreza y desigualdad interna, 2010 .................................................................................... 88

Cuadro 3.12. Repblica Dominicana: Ranking, tasa de pobreza general y nmero de hogares

pobres de los 44 municipios y distritos municipales con mayor tasa de pobreza, con

simulacin descenso pobreza a la mitad, 2010 ..................................................................... 99


x

Cuadro 3.13. Repblica Dominicana: Ranking municipios principales e indicadores de pobreza y

desigualdad seccional, 2010 ............................................................................................... 102

Cuadro 3.14. Repblica Dominicana: Ranking distritos municipales indicadores de pobreza y

desigualdad seccional, 2010 ............................................................................................... 105

Cuadro 3.15. Repblica Dominicana: Ranking zonas urbanas e indicadores de pobreza y de

desigualdad en la pobreza barrial, 2010 ............................................................................. 114

Cuadro 3.16. Repblica Dominicana: Ranking secciones (rurales) e indicadores de pobreza y de

desigualdad en la pobreza de parajes, 2010 ........................................................................ 121

Cuadro 3.17. Repblica Dominicana: Ranking barrial y nmero de hogares pobres, 2010 ................ 144

Cuadro 3.18. Repblica Dominicana: Ranking barrios dentro de las 15 zonas urbanas de mayor

poblacin e indicadores de pobreza, 2010 .......................................................................... 153

Cuadro 3.19. Repblica Dominicana: Ranking parajes y tasa de pobreza general, 2010 .................... 174

Cuadro 4.1. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con carencia en cada una de 15

necesidades bsicas e indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), segn

provincias, 2010 ................................................................................................................. 202

NDICE DE GRFICOS

Grfico 1.1. Distribucin del ICV en el Modelo ICV 2013, por dominios geogrficos, 2011 ............. 22

Grfico 1.2. Indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas, ingreso per cpita y pobreza

monetaria por categorizacin bsica del Modelo ICV 2013, segn dominio geogrfico,

2011 ...................................................................................................................................... 25

Grfico 1.3. Tasa de cobertura de hogares del Censo 2010, por auto-percepcin de clase social ....... 29

Grfico 1.4. Repblica Dominicana: Indicadores seleccionados, Censo 2010 y encuestas de

hogares, alrededor de 2010 ................................................................................................... 30

Grfico 1.5. Distribucin del ICV calculado con el Modelo ICV 2013 en la ENFT 2011 y el

Censo 2010, por dominios geogrficos ................................................................................ 32

Grfico 1.6. Repblica Dominicana: % Hogares por categorizacin bsica del Modelo ICV 2013,

segn dominios geogrficos, en el Censo 2010 y ENFT-2011 ............................................ 33

Grfico 2.1. Repblica Dominicana: Evolucin del ndice de Calidad de Vida (ICV), 1991-2013 ...... 36

Grfico 3.1. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres 1993, 2002 y 2010 ....................... 43

Grfico 3.2. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por zona de residencia, 1993,

2002 y 2010 .......................................................................................................................... 45

Grfico 3.3. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres en las provincias de cada

regin, 2010 .......................................................................................................................... 52

Grfico 3.4. Medidas de variabilidad de la tasa general de pobreza interprovincial, segn regiones,

2010 ...................................................................................................................................... 52

Grfico 3.5. Repblica Dominicana: Evolucin del porcentaje de hogares pobres por provincias,

1993-2010 (Modelo ICV 2013) ............................................................................................ 60

Grfico 3.6. Repblica Dominicana: Ordenamiento de las provincias de acuerdo a la tasa de

pobreza general, 1993- 2010 ................................................................................................ 61

Grfico 3.7. Repblica Dominicana: Evolucin del ranking provincial de la pobreza general,

1993-2010 (Modelo ICV 2013) ............................................................................................ 62

Grfico 3.8. Medidas de variabilidad de la tasa general de pobreza intermunicipal de las

provincias, 2010 ................................................................................................................... 68


xi

Grfico 3.9. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres en los municipios generales de

cada provincia, 2010 ............................................................................................................ 70

Grfico 3.10. Repblica Dominicana: Ordenamiento de los municipios generales en funcin de la

tasa de pobreza general (descendente), 2010 ........................................................................ 74

Grfico 3.11. Relacin entre la tasa general y la brecha total interna (ente municipios y distritos

municipales) de los municipios generales, 2010 .................................................................. 84

Grfico 3.12. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres en los municipios y distritos

municipales de cada provincia, 2010 .................................................................................... 87

Grfico 3.13. Repblica Dominicana: Ordenamiento de los 44 municipios y distritos municipales

con mayor tasa de pobreza general y los 30 de menor tasa (descendente), 2010 ................. 95

Grfico 3.14. Relacin entre la tasa general y la brecha total interna de los municipios y distritos

municipales, 2010............................................................................................................... 101

Grfico 3.15. Repblica Dominicana: Tasa de pobreza general y brecha total interna de las zonas

urbanas y secciones, 2010 .................................................................................................. 112

Grfico 3.16. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres en los barrios de las 15

principales zonas urbanas del pas, 2010 ............................................................................ 162

Grfico 4.1. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con carencia en 15 variables sociales,

2010 .................................................................................................................................... 203

Grfico 4.2. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de piso por provincias,

2002 y 2010 ........................................................................................................................ 205

Grfico 4.3. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de techo por

provincias, 2002 y 2010 ..................................................................................................... 207

Grfico 4.4. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de pared por

provincias, 2002 y 2010 ..................................................................................................... 209

Grfico 4.5. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de GLP por provincias,

2002 y 2010 ........................................................................................................................ 211

Grfico 4.6. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de agua potable por

provincias, 2002 y 2010 ..................................................................................................... 213

Grfico 4.7. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de servicio sanitario

por provincias, 2002 y 2010 ............................................................................................... 215

Grfico 4.8. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de energa elctrica por

provincias, 2002 y 2010 ..................................................................................................... 217

Grfico 4.9. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de recogida de basura

por provincias, 2002 y 2010 ............................................................................................... 219

Grfico 4.10. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de equipamiento

bsico por provincias, 2002 y 2010 .................................................................................... 221

Grfico 4.11. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de escolaridad adulta

por provincias, 2002 y 2010 ............................................................................................... 223

Grfico 4.12. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de asistencia escolar

por provincias, 2002 y 2010 ............................................................................................... 225

Grfico 4.13. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de vivienda por

provincias, 2002 y 2010 ..................................................................................................... 227

Grfico 4.14. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de ampliacin de

vivienda por provincias, 2002 y 2010.

Grfico 4.15. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con carencia de medio de trasporte

privado por provincias, 2002 y 2010 .................................................................................. 231

Grfico 4.16. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares con necesidad de tecnologas de la

informacin y comunicacin (TIC) por provincias, 2002 y 2010 ...................................... 233


xii

Grfico 4.17a. Distrito Nacional: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13

variables sociales, 2002 y 2010 .......................................................................................... 235

Grfico 4.17b. Distrito Nacional: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ........ 235

Grfico 4.18a. Provincia Azua: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.18b. Provincia Azua: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ........... 237

Grfico 4.19a. Provincia Baoruco: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.19b. Provincia Baoruco: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ...... 239

Grfico 4.20a. Provincia Barahona: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.20b. Provincia Barahona: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 .... 241

Grfico 4.21a. Provincia Dajabn: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.21b. Provincia Dajabn: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ...... 243

Grfico 4.22a. Provincia Duarte: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.22b.Provincia Duarte: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 .......... 245

Grfico 4.23a. Provincia Elas Pia: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.23b. Provincia Elas Pia: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ... 247

Grfico 4.24a. Provincia El Seibo: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.24b. Provincia El Seibo: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ...... 249

Grfico 4.25a. Provincia Espaillat: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.25b. Provincia Espaillat: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010...... 251

Grfico 4.26a. Provincia Independencia: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en

13 variables sociales, 2002 y 2010 ..................................................................................... 253

Grfico 4.26b. Provincia Independencia: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y

2010 .................................................................................................................................... 253

Grfico 4.27a. Provincia La Altagracia: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en


Grfico 4.27b. Provincia La Altagracia: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y

2010 .................................................................................................................................... 255

Grfico 4.28a. Provincia La Romana: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.28b. Provincia La Romana: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 . 257

Grfico 4.29a. Provincia La Vega: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.29b. Provincia La Vega: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ...... 259

Grfico 4.30a. Provincia Mara Trinidad Snchez: Porcentaje de hogares con necesidades

insatisfechas en 13 variables sociales, 2002 y 2010 ........................................................... 261

Grfico 4.30b. Provincia Mara Trinidad Snchez: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993,

2002 y 2010 ........................................................................................................................ 261


xiii

Grfico 4.31a. Provincia Monte Cristi: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.31b. Provincia Monte Cristi: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y

2010 .................................................................................................................................... 263

Grfico 4.32a. Provincia Pedernales: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.32b. Provincia Pedernales: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 .. 265

Grfico 4.33a. Provincia Peravia: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.33b. Provincia Peravia: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010........ 267

Grfico 4.34a. Provincia Puerto Plata: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.34b. Provincia Puerto Plata: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y

2010 .................................................................................................................................... 269

Grfico 4.35a. Provincia Hermanas Mirabal: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas

en 13 variables sociales, 2002 y 2010 ................................................................................ 271

Grfico 4.35b. Provincia Hermanas Mirabal: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002

y 2010 ................................................................................................................................. 271

Grfico 4.36a. Provincia Saman: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.36b. Provincia Saman: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ....... 273

Grfico 4.37a. Provincia San Cristbal: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en


Grfico 4.37b. Provincia San Cristbal: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y

2010 .................................................................................................................................... 275

Grfico 4.38a. Provincia San Juan de la Maguana: Porcentaje hogares con necesidades


Grfico 4.38b. Provincia San Juan de la Maguana: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993,

2002 y 2010 ........................................................................................................................ 277

Grfico 4.39a. Provincia San Pedro de Macors: Porcentaje de hogares con necesidades


Grfico 4.39b. Provincia San Pedro de Macors: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993,

2002 y 2010 ........................................................................................................................ 279

Grfico 4.40a. Provincia Snchez Ramrez: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas


Grfico 4.40b. Provincia Snchez Ramrez: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y

2010 .................................................................................................................................... 281

Grfico 4.41a. Provincia Santiago: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.41b. Provincia Santiago: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010...... 283

Grfico 4.42a. Provincia Santiago Rodrguez: Porcentaje de hogares con necesidades


Grfico 4.42b. Provincia Santiago Rodrguez: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993,

2002 y 2010 ........................................................................................................................ 285

Grfico 4.43a. Provincia Valverde: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.43b. Provincia Valverde: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y 2010 ..... 287


xiv

Grfico 4.44a. Provincia Monseor Nouel: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas


Grfico 4.44b. Provincia Monseor Nouel: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y

2010 .................................................................................................................................... 289

Grfico 4.45a. Provincia Monte Plata: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.45b. Provincia Monte Plata: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y

2010 .................................................................................................................................... 291

Grfico 4.46a. Provincia Hato Mayor: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en 13


Grfico 4.46b. Provincia Hato Mayor: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y

2010 .................................................................................................................................... 293

Grfico 4.47a. Provincia San Jos de Ocoa: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas


Grfico 4.47b. Provincia San Jos de Ocoa: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y

2010 .................................................................................................................................... 295

Grfico 4.48a. Provincia Santo Domingo: Porcentaje de hogares con necesidades insatisfechas en


Grfico 4.48b. Provincia Santo Domingo: Evolucin de la tasa de pobreza general, 1993, 2002 y

2010 .................................................................................................................................... 297

NDICE DE MAPAS

Mapa 2.1. Repblica Dominicana: ndice de Calidad de Vida (ICV), promedio por regiones, 2010 ... 37

Mapa 2.2. Repblica Dominicana: ndice de Calidad de Vida (ICV), promedio por provincias,

2010 ...................................................................................................................................... 38

Mapa 2.3. Repblica Dominicana: ndice de Calidad de Vida (ICV), promedio por Municipios y

Distritos Municipales, 2010 ................................................................................................. 38

Mapa 2.4. Repblica Dominicana: ndice de Calidad de Vida (ICV), promedio por reas urbanas

y secciones, 2010.................................................................................................................. 39

Mapa 2.5. Repblica Dominicana: ndice de Calidad de Vida (ICV), promedio por reas barrios y

parajes, 2010 ........................................................................................................................ 39

Mapa 3.1. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por regiones de desarrollo (710-

04), 2010 .............................................................................................................................. 48

Mapa 3.2. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por provincias, 2010 ....................... 53

Mapa 3.3. Repblica Dominicana: Evolucin del mapa de la pobreza provincial, 1993, 2002 y

2010 ...................................................................................................................................... 57

Mapa 3.4a. Repblica Dominicana: Nmero de hogares pobres por provincias, 2010 ........................ 66

Mapa 3.4b. Repblica Dominicana: Ubicacin espacial de hogares pobres en los barrios y parajes

de las provincias, 2010 ......................................................................................................... 66

Mapa 3.5. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres en los municipios generales,

2010 ...................................................................................................................................... 69

Mapa 3.6. Repblica Dominicana: Nmero de hogares pobres en los municipios generales, 2010 .... 76

Mapa 3.7. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por municipios y distritos

municipales 2010.................................................................................................................. 85

Mapa 3.8. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por municipios principales, 2010 ... 86


xv

Mapa 3.9. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por distritos municipales, 2010 ...... 86

Mapa 3.10. Repblica Dominicana: Nmero de hogares pobres por municipios y distritos

municipales, 2010................................................................................................................. 98

Mapa 3.11. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por reas urbanas y secciones,

2010 .................................................................................................................................... 109

Mapa 3.12. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por reas urbanas de los

municipios y distritos municipales, 2010 ........................................................................... 110

Mapa 3.13. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por secciones rurales, 2010 ........ 110

Mapa 3.14. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por barrios y parajes, 2010 ......... 140

Mapa 3.15. Repblica Dominicana: Nmero de hogares pobres por barrios y parajes, 2010 ............. 140

Mapa 3.16. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por barrios, 2010 ........................ 141

Mapa 3.17. Repblica Dominicana: Porcentaje de hogares pobres por parajes, 2010 ........................ 141

Mapa 3.18. Distrito Nacional: Porcentaje de hogares pobres por barrios, 2010 ................................. 163

Mapa 3.19. Distrito Nacional: Ubicacin geogrfica de los hogares pobres, 2010 ............................. 163

Mapa 3.20. Los Alcarrizos, zona urbana: Porcentaje de hogares pobres por barrios, 2010 ................ 165

Mapa 3.21. Los Alcarrizos, zona urbana: Ubicacin geogrfica de los hogares pobres por barrios,

2010 .................................................................................................................................... 165

Mapa 3.22. Boca Chica, zona urbana: Porcentaje de hogares pobres por barrios, 2010 ..................... 167

Mapa 3.23. Boca Chica, zona urbana: Ubicacin geogrfica hogares pobres por barrios, 2010 ......... 167

Mapa 3.24. Santo Domingo Este, zona urbana: Porcentaje de hogares pobres por barrios, 2010 ....... 168

Mapa 3.25. Santo Domingo Este, zona urbana: Ubicacin geogrfica hogares pobres por barrios,

2010 .................................................................................................................................... 168

Mapa 3.26. Santo Domingo Oeste, zona urbana Porcentaje de hogares pobres por barrios, 2010 ...... 169

Mapa 3.27. Santo Domingo Oeste, zona urbana: Ubicacin geogrfica hogares pobres por barrios,

2010 .................................................................................................................................... 169

Mapa 3.28. Santo Domingo Norte, zona urbana: Porcentaje de hogares pobres por barrios, 2010 .... 170

Mapa 3.29. Santo Domingo Norte, zona urbana: Ubicacin geogrfica hogares pobres por barrios,

2010 .................................................................................................................................... 170

Mapa 3.30. Ciudad de Santiago de los Caballeros: Porcentaje de hogares pobres por barrios, 2010 . 172

Mapa 3.31. Ciudad de Santiago de los Caballeros: Ubicacin geogrfica de los hogares pobres,

2010 .................................................................................................................................... 172

Mapa 4.1. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de piso por provincias, 2010 . 204

Mapa 4.2. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de techo por provincias,

2010 .................................................................................................................................... 206

Mapa 4.3. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de pared por provincias,

2010 .................................................................................................................................... 208

Mapa 4.4. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de GLP por provincias, 2010 . 210

Mapa 4.5. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de agua potable por

provincias, 2010 ................................................................................................................. 212

Mapa 4.6. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de servicio sanitario por

provincias, 2010 ................................................................................................................. 214

Mapa 4.7. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de energa elctrica por

provincias, 2010 ................................................................................................................. 216

Mapa 4.8. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de recogida de basura por

provincias, 2010 ................................................................................................................. 218


xvi

Mapa 4.9. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de equipamiento bsico por

provincias, 2010 ................................................................................................................. 220

Mapa 4.10. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de escolaridad adulta por

provincias, 2010 ................................................................................................................. 222

Mapa 4.11. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de asistencia escolar por

provincias, 2010 ................................................................................................................. 224

Mapa 4.12. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de vivienda por provincias,

2010 .................................................................................................................................... 226

Mapa 4.13. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de ampliacin de vivienda

por provincias, 2010 ........................................................................................................... 228

Mapa 4.14. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con carencia de medio de transporte

privado por provincias, 2010 .............................................................................................. 230

Mapa 4.15. Repblica Dominicana: Porcentaje hogares con necesidad de tecnologa de informacin

y comunicacin (TIC) por provincias, 2010 ....................................................................... 232


xvii

PRESENTACIN

Los mapas de pobreza son instrumentos muy valorados en la planificacin

moderna, ya que permiten una diversidad de anlisis estadsticos, incluyendo

la identificacin de reas geogrficas prioritarias para la focalizacin

territorial de los recursos orientados a la mitigacin y lucha contra la pobreza

y a la mejora de las condiciones de vida de la poblacin.

En las dos ltimas dcadas en la Repblica Dominicana han sido elaboradas

tres versiones del Mapa de la pobreza, en las cuales se han incluido

indicadores de pobreza y de carencias sociales a nivel de todas las divisiones

territoriales del pas: regiones de desarrollo, provincias, municipios y distritos

municipales, reas urbanas y secciones, barrios y parajes. En cada una de

estas versiones ha sido utilizada una definicin y medicin multidimensional

de la pobreza.

La primera versin del Mapa de la pobreza fue elaborada con los datos del

Censo 1993 y publicada en 1997. Incluy un Informe general y un Atlas de

pobreza con 72 mapas temticos nacionales y provinciales. La segunda

versin, que se public en 2005, fue elaborada con los datos del Censo 2002.

En esta se incluy un Informe general, un Atlas con 437 mapas temticos y un

programa informtico en CD con un sistema de informacin de pobreza, que

alcanz mayor amplitud geogrfica y temtica que la primera.

La tercera versin la constituye el actual Mapa de la pobreza en la Repblica

Dominicana 2014, en la cual son utilizados los datos del Censo 2010.

Contiene 35 documentos: un Informe general, un Apndice estadstico, un

Atlas nacional de pobreza, y treinta y dos Atlas provinciales, uno para cada

provincia. En cada Atlas se despliegan un conjunto de ms de 20 indicadores

de pobreza multidimensional y de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).

Los 33 Atlas, en conjunto, contienen un total de 2,933 mapas temticos.

En el presente Informe general se incluyen los procedimientos metodolgicos

para la medicin de la pobreza multidimensional y se presenta un anlisis de

la evolucin de los mapas de pobreza desde 1993 hasta 2010 y un mapeo

para 2010 tanto de pobreza como de las Necesidades Bsicas Insatisfechas

(NBI) o carencias sociales de los hogares, incluyendo la presentacin y

anlisis del ranking de pobreza general multidimensional de cada una de las

divisiones territoriales del pas.


xviii

El anlisis de resultados revela que en el transcurso de las tres ltimas

dcadas en la Repblica Dominicana se han logrado mejoras significativas en

las condiciones de vida de la poblacin. La evolucin del ndice de Calidad de

Vida (ICV) muestra que despus de un rezago al inicio de la dcada de 1990,

el ICV se ha mantenido en aumentos continuos, logrando una tasa de

crecimiento promedio anual de 1.3% de 1993 a 2010.

En el mapa de la pobreza provincial se revela que en 2010 la provincia Elas

Pia, ubicada en la zona fronteriza con Hait, mantiene la mayor tasa de

pobreza multidimensional; a sta le siguen, completando las diez provincias

ms pobres, Pedernales, Baoruco, Independencia, El Seibo, Monte Plata,

Barahona, Azua, San Juan de la Maguana y Hato Mayor. La de menor tasa de

pobreza multidimensional sigue siendo el Distrito Nacional, seguida por las

provincias Monseor Nouel, Santiago, La Vega y Santo Domingo, las cuales

completan el ranking de las cinco con menores tasas de pobreza.

El propsito ms general de los mapas de pobreza es contribuir con el

desarrollo econmico y social del pas, mediante el aporte de insumos para el

mejoramiento en la calidad del gasto social y el apoyo a la identificacin

geogrfica de la poblacin objetivo de los programas sociales

gubernamentales y de sus principales carencias en aspectos de carcter

estructural, como la educacin, salud, servicios bsicos, condiciones de la

vivienda y equipamiento bsico del hogar, los cuales pueden ser objeto de

intervencin mediante polticas pblicas.

El actual Gobierno presidido por el Lic. Danilo Medina Snchez se siente muy

complacido al poner a disposicin de los hacedores de polticas nacionales y

del pblico en general estos instrumentos bsicos para la identificacin de las

localidades donde predomina la pobreza, informaciones que son de suma

importancia para apoyar los procesos de planificacin estratgica en el

mbito de reas pequeas, particularmente las conducidas por los

ayuntamientos locales.

Ingeniero Juan Temstocles Monts

Ministro de Economa, Planificacin y Desarrollo


1

INTRODUCCIN

En su concepcin moderna, los mapas de pobreza trascienden la exposicin

grfica de datos de pobreza en representaciones planas de un territorio y

abarcan diferentes tipos de clasificaciones y ordenamientos de las divisiones

geogrficas de un pas, conforme a indicadores de bienestar.

En el mapeo de la pobreza suele incluirse la presentacin de mediciones

desagregadas de pobreza y la identificacin de reas geogrficas para focalizar

recursos para su mitigacin; el mapeo tambin puede utilizarse en el diseo

de las intervenciones sociales y en el anlisis de los factores determinantes de

la pobreza (web Banco Mundial). La comunicacin visual de estos aspectos se

realiza mediante mapas temticos, muy valorados en la planificacin moderna.

Uno de los primeros intentos de mapear la pobreza en el mundo se remonta a

finales del siglo XIX, con la elaboracin de mapas de pobreza para la ciudad

de Londres, Inglaterra, en los aos 1892 y 1897 (Booth, 1892-1897; citado en

Glennerster et al., 2004). A comienzos y mediados del siglo XX fueron

elaborados mapas de pobreza para la ciudad de York, tambin en Inglaterra

(Rowntree, 1901, citado en Feres y Mancero, 2001a; Rowntree, 1941). En

Amrica Latina fueron elaborados mapas de pobreza en la dcada de 1970,

siendo de los pioneros el de pobreza extrema de Chile (Molina y otros, 1974).

En la Repblica Dominicana el primer mapa de la pobreza fue elaborado en

1997, con datos del VII Censo Nacional de Poblacin y Viviendas de 1993.

Incluy un atlas con 72 mapas nacionales y provinciales, en que se

desplegaban dos indicadores: la tasa de pobreza general y la extrema (Morillo,

2003). El segundo mapa, elaborado con datos del censo de 2002, fue publicado

en 2005 y alcanz una mayor amplitud geogrfica y temtica; incluy tambin

un atlas con 437 mapas (Morillo et al., 2005). Cada una de estas versiones del

Mapa de la pobreza fue elaborada para dar respuesta a necesidades urgentes de

informacin del Gobierno, como apoyo a la implementacin de programas y

polticas sociales orientadas al combate y mitigacin de la pobreza.

La versin actual, denominada Mapa de la pobreza en la Repblica

Dominicana 2014, est conformada por treinta y cinco (35) documentos: un

(1) Informe general; un (1) Atlas nacional de pobreza; y treinta y dos (32)

Atlas provinciales, uno para cada provincia. El paquete se completa con un (1)

Apndice estadstico detallado, el cual contiene los datos de 2010 utilizados en

el presente informe general y en los atlas nacionales y provinciales.


2

En el Atlas nacional de pobreza se despliegan indicadores en mapas

temticos nacionales que cubren todos los niveles de la divisin territorial del

pas: regiones de desarrollo, provincias, municipios y distritos municipales,

reas urbanas y secciones, barrios y parajes. En los Atlas provinciales se

realiza el despliegue a nivel de municipios y distritos municipales, reas

urbanas y secciones, barrios y parajes; incluyen mapas de pobreza para las

quince principales ciudades del pas en trminos de importancia demogrfica.

Cada atlas presenta los siguientes mapas temticos: ndice de Calidad de Vida

(ICV), porcentaje de hogares en pobreza general, porcentaje de hogares en

pobreza extrema, nmero de hogares pobres, ubicacin espacial de los hogares

pobres, as como del ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y de

cada una de las quince carencias sociales utilizadas en su medicin. En suma,

en el despliegue geogrfico se incluyen 20 indicadores, con lo cual se alcanza

un total de 2,933 mapas temticos, mostrando una mayor amplitud temtica y

geogrfica que en los mapas de pobreza correspondientes a 1993 y 2002.

El Apndice estadstico del Mapa de la pobreza 2014 forma parte del

presente compendio y se divide en dos partes. En la parte inicial se explica el

contenido del apndice y en la segunda se presentan cuatro grandes tablas con

registros que cubren toda la divisin territorial del pas: provincias, municipios

generales, municipios y distritos municipales, reas urbanas y secciones,

barrios y parajes y polgonos censales. Cada tabla contiene 4,895 registros (32

de provincias, 155 de municipios generales, 155 de municipios principales,

231 de distritos municipales, 386 de zonas urbanas, 1,179 de secciones, 2,620

de barrios y 9,945 de parajes). La tabla 1 incluye los indicadores del ndice de

Calidad de Vida (ICV), porcentaje de hogares en pobreza general, porcentaje

de hogares en pobreza extrema y el nmero de hogares pobres. Las tres tablas

siguientes presentan el ndice de NBI e indicadores de las quince carencias

sociales utilizadas en su medicin, para el total de hogares, incluyendo hogares

pobres y no pobres; para los hogares en pobreza general, incluyendo pobres

extremos y moderados; y para los hogares en pobreza extrema. Los indicadores

fueron obtenidos mediante el procesamiento de los microdatos del IX Censo

Nacional de Poblacin y Vivienda de 2010; los mapas digitales utilizados

corresponden a la divisin territorial del pas al momento del Censo 2010.

Este documento corresponde al Informe general del Mapa de la pobreza

2014 y contiene cuatro captulos adicionales a esta introduccin. El Captulo 1

es de carcter metodolgico; incluye la presentacin del Mtodo del ndice de

Calidad de Vida o Mtodo ICV, utilizado en la medicin principal de la

pobreza multidimensional en el Mapa de la pobreza 2014, con el cual se

asegura la comparabilidad metodolgica con las versiones de 1997 y 2005;


3

tambin incluye una versin ampliada del mtodo de las Necesidades Bsicas

Insatisfechas (Mtodo NBI), que incorpora en su definicin quince (15)

carencias sociales, utilizado como una medida complementaria de pobreza

multidimensional.

Los tres captulos siguientes presentan los resultados obtenidos. El Captulo 2

contiene un anlisis del ICV, incluyendo las tendencias en las ltimas dos

dcadas y mapas temticos de todas las divisiones territoriales del pas:

regiones de desarrollo, provincias, municipios y distritos municipales, zonas

urbanas y secciones, barrios y parajes. En el Captulo 3 se analiza la pobreza

multidimensional, enfocando la situacin en 2010 y su evolucin desde 1993 e

incluye la evolucin de los mapas de pobreza provinciales; como novedad se

presentan en el anlisis ranking de pobreza para cada divisin territorial del

pas, desde regiones hasta barrios y parajes. En el Captulo 4 se realiza el

anlisis de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), que enfoca cada una

de las quince carencias sociales utilizadas en la medicin, incluye los cambios

en la ltima dcada, tanto desde un punto de vista nacional (global) como en el

mbito de cada una de las provincias (local). Al final se formulan algunas

conclusiones y recomendaciones relevantes.

Cabe resaltar que en esta tercera versin del Mapa de la pobreza es que por

primera vez se presentan mapas temticos de pobreza multidimensional y de

NBI a nivel de todos los barrios y parajes de cada una de las provincias de la

Repblica Dominicana. La versin pionera de 1997 no incluy mapas

temticos para este nivel geogrfico y la segunda versin de 2005 los present

exclusivamente para el caso del Distrito Nacional.

Finalmente, cabe sealar que el compendio de documentos que conforman el

Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014 fue elaborado en la

Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social (UAAES) del Ministerio de

Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD), con el apoyo del Sistema

nico de Beneficiarios (SIUBEN), con el cual se desarroll la nueva

metodologa (2013) para la medicin del ndice de Calidad de Vida (ICV); la

Oficina Nacional de Estadstica (ONE), que aport la base de datos del IX

Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2010 y los mapas digitales

nacionales. Tambin se recibi apoyo de la Direccin General de

Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT), del Viceministerio de

Planificacin del MEPyD, en lo relativo a aspectos tcnicos para la

presentacin de los mapas temticos.


4

CAPTULO I

ASPECTOS METODOLGICOS

En los esquemas de anlisis utilizados para conceptualizar la pobreza se

incluyen enfoques de tipo unidimensional y multidimensional. Se consideran

dimensiones relevantes las siguientes: ingreso familiar, capital humano,

nutricin, acceso a bienes y servicios, acceso a activos, acceso a infraestructura

pblica, libertad de expresin, entre otras. En planteamientos recientes se

ampla el concepto para abarcar dimensiones del entorno: instituciones,

economa, democracia, seguridad pblica, gnero y medio ambiente (Ethos

Fundacin, 2011). En los procesos operativos para la medicin deben

establecerse la definicin y las formas en que se integran las dimensiones.

Este captulo tiene como propsito presentar los aspectos metodolgicos de las

mediciones de pobreza utilizadas en el Mapa de la pobreza en la Repblica

Dominicana 2014. Para contextualizar, se introducen algunos antecedentes

sobre las mediciones de la pobreza, y en las secciones siguientes se presentan

las dos metodologas utilizadas para su medicin en este estudio: El Mtodo

del ndice de Calidad de Vida (Mtodo ICV), enfoque principal utilizado en

todos los mapas de la pobreza realizados en la Repblica Dominicana, y el

Mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (Mtodo NBI), el cual se

utiliza como medicin complementaria de pobreza en esta versin de 2010.

1.1. Antecedentes sobre la medicin de la pobreza

Los intentos ms remotos de medicin de la pobreza registrados en la literatura

se llevaron a cabo en la ciudad de Londres en la ltima dcada del siglo XIX,

con los trabajos de Booth (Domnguez y Martn, 2006; Booth, 1892-1897;

citado en Glennerster et al., 2004). Desde esa poca se realizan mediciones

unidimensionales, con un mtodo indirecto que define la condicin de pobreza

a partir del ingreso de los hogares y su potencial para el cumplimiento de

normas nutricionales. Con este mtodo, denominado Mtodo de la lnea de

pobreza (Mtodo LP), se cuantifica la pobreza monetaria. La lnea de

pobreza se define por el costo de mercado de una canasta bsica normativa de

consumo, que incluye alimentos, educacin, salud, vestidos y vivienda. Los

hogares cuyos ingresos (o gastos) estn por debajo de esa lnea de pobreza son

considerados pobres, y los que no alcanzan a cubrir la lnea de indigencia o

pobreza extrema, definida por el costo de una canasta alimenticia (con solo el

rengln alimentacin), son considerados indigentes.


5

El Mtodo LP ha sido muy utilizado en los pases de Amrica Latina en las

ltimas dcadas, impulsado por la disponibilidad de informaciones sobre

ingresos familiares (en algunos casos tambin de gastos) en gran parte de las

encuestas de hogares. La pobreza monetaria tiene la limitacin de solo medir la

dimensin econmica, identificando grupos sociales con ingresos insuficientes

para alcanzar una calidad de vida mnimamente digna, por lo que resultan de

alta vulnerabilidad ante fluctuaciones coyunturales de la economa y que

requieren polticas sociales y econmicas orientadas a la proteccin y

mejoramiento de su poder adquisitivo. Otra limitante es que el uso de datos

provenientes de encuestas de hogares generalmente no permite estimaciones a

nivel de pequeas divisiones territoriales para los mapas de pobreza, en

contraste con los censos de poblacin, que poseen datos detallados a nivel

geogrfico pero que, en cambio, tienen el problema de que no registran, o no lo

hacen adecuadamente, el ingreso requerido para la medicin monetaria.

Desde la segunda mitad del siglo XX se han venido realizando importantes

aportes en trminos de conceptualizacin, operacionalizacin y medicin de

una concepcin multidimensional de la pobreza. Esfuerzos importantes en esta

lnea de investigacin fueron realizados por Amartya Sen en las dcadas de

1970 y 1980. Este autor propone mtodos directos de medicin de la pobreza,

en funcin de la satisfaccin de un vector de carencias o necesidades bsicas

usualmente registradas en censos de poblacin. Las variables utilizadas

normalmente recogen aspectos estructurales de la pobreza, por lo que la

poblacin definida como pobre precisara polticas pblicas de tipo estructural

en los sectores vivienda, educacin, servicios bsicos, etc. De acuerdo con Sen

(1992), este mtodo directo de medicin resulta superior al del ingreso, ya que

no se basa en supuestos particulares sobre el comportamiento del consumo,

que pueden ser correctos o equivocados.

A partir de este enfoque, desde inicios de la dcada de 1980 la CEPAL propuso

el Mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (Mtodo NBI), que

permite obtener mediciones con datos censales y la elaboracin de mapas de

pobreza para muchos pases de Amrica Latina. En la propuesta de CEPAL se

establecen seis (6) posibles carencias o privaciones y se definen como pobres

los hogares que presentan al menos una (Feres y Mancero, 2001b). Avances

estadsticos recientes, que pueden considerarse enmarcados en este enfoque, se

encuentran en el mtodo denominado ndice de pobreza multidimensional

(Mtodo IPM), que define la pobreza a partir de diez variables sociales, con

ponderadores para las variables (Alkire y Foster, 2007). Este mtodo se viene

utilizando desde 2010 en las mediciones de pobreza multidimensional de los

informes mundiales de desarrollo humano del PNUD (2010, 2013, 2014).


6

Cada mtodo de medicin de la pobreza conlleva riesgos y dificultades.

Independientemente de la concepcin terica y metodolgica que se utilice, en

el procedimiento de clculo normalmente deben considerarse cuatro aspectos:

i) la definicin de pobreza; ii) la forma operativa para la identificacin de los

hogares pobres; iii) la generacin de estadsticas agregadas; y iv) los propsitos

de la medicin (Feres y Mancero, 2001a).

En el enfoque de las carencias sociales, que incluira tanto al Mtodo NBI

como al Mtodo IPM, han sido mencionadas limitaciones por la subjetividad

envuelta en la seleccin de las variables que entran en la medicin, en los

puntos de corte que definen la carencia y en las ponderaciones de las variables,

que se mantienen fijas en el tiempo y el espacio y que generalmente se hace a

partir del juicio de expertos, sin sustentacin en anlisis estadsticos. En el caso

del Mtodo IPM, adicionalmente se presentan limitaciones asociadas con la

disponibilidad de datos para varios de los indicadores requeridos en la

medicin1 y en los resultados para algunos pases

2. Finalmente, igual que

ocurre en el caso de la pobreza monetaria, en estos enfoques se valoriza la

condicin de pobreza del hogar en una escala discreta (como pobres y no

pobres), lo cual se convierte en una limitacin cuando se necesita priorizar

individuos y segmentos de hogares de muy precarias condiciones de pobreza.

Ante la necesidad de focalizar a nivel individual las polticas de reduccin de

pobreza y de aumentar la eficiencia y progresividad del gasto social, desde

inicios de 1990 en Amrica Latina se ha venido avanzando en el mejoramiento de la medicin multidimensional de la pobreza. A partir del esfuerzo realizado

en Colombia a comienzos de 1990 (DNP, 1993), el diseo de mtodos de

medicin del tipo proxy means test ha permitido generar modelos para el

clculo de un ndice de Calidad de Vida (ICV), que ha devenido en alternativas

muy prometedoras para la medicin de la pobreza multidimensional. Estos

mtodos arrojan una medicin en una escala amplia, que permite seleccionar

individualmente beneficiarios de programas sociales y tambin la generacin

de estadsticas agregadas para la elaboracin de los mapas de pobreza.

1 El requerimiento de datos provoca que la metodologa se pueda aplicar exclusivamente a encuestas

que levantan datos de salud, como las Encuestas Demogrficas y de Salud (DHS), que en muchos

pases se realizan con una periodicidad igual o mayor a cinco aos. En avances recientes se plantea

adaptar las variables del Mtodo IPM a la disponibilidad de informaciones sistemticas en los pases,

como se propone en Santos (2013) y se hace en CEPAL (2013), al operacionalizar la metodologa con

un conjunto de variables generalmente disponibles en la mayora de las encuestas de hogares y censos

de poblacin. Esto ampla la oportunidad de medicin, pero permanecen las principales limitaciones, y

el indicador resultante no dista mucho del obtenido convencionalmente por el Mtodo NBI. 2 Para la Repblica Dominicana la aplicacin del Mtodo IPM a los datos de la ENDESA 2002 y

ENDESA 2007 arroja un porcentaje de pobreza de 11.7% para 2002 y 4.6% para 2007 (PNUD, 2010;

PNUD, 2013; PNUD, 2014), cifras que pueden considerarse muy bajas para la realidad social del pas.


7

En el caso de la Repblica Dominicana, en las ltimas tres dcadas se han

utilizado diversos mtodos de medicin de la pobreza. El Mtodo LP ha sido

muy recurrido para la pobreza monetaria, pero hasta inicios de la actual

dcada, en que se defini una metodologa oficial de medicin, los resultados

eran muy controversiales por la falta de comparabilidad de las mediciones, lo

que dificultaba el anlisis de los niveles y tendencias de la pobreza (Morillo et

al., 2005). Estos problemas estn ligados a la calidad de los datos de ingresos

(o gastos) familiares utilizados en las mediciones y de las lneas de pobreza

asumidas, y fueron resueltos en 2012 con el desarrollo y adopcin consensuada

de una metodologa oficial, con la que se obtienen actualmente las cifras de

pobreza monetaria del pas (Ministerio de Economa, Planificacin y

Desarrollo y Oficina Nacional de Estadstica, 2012).

En las primeras dos versiones del Mapa de la pobreza realizadas en la

Repblica Dominicana, la pobreza multidimensional fue medida a partir del

ICV (Mtodo ICV), decisin impulsada por la necesidad de disponer de un

ndice que, adems de permitir la obtencin de mediciones agregadas para los

mapas de pobreza, sirviese tambin para la seleccin individual de los hogares

beneficiarios de los programas sociales del Gobierno, tal como se viene

realizando desde 2004 en el marco del Sistema nico de Beneficiarios

(SIUBEN), de la Vicepresidencia de la Repblica. Adems, con el Mtodo

ICV se superan las principales subjetividades mencionadas para el caso de los

mtodos de las carencias sociales, debido a que la seleccin de las variables y

los ponderadores se realiza utilizando mtodos estadsticos.

Con el fin de mantener la comparabilidad metodolgica con las dos versiones

previas, en el Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana 2014 se

utiliza el Mtodo ICV como medida principal de la pobreza multidimensional.

Como medida adicional y en forma complementaria se utiliza una versin

ampliada del Mtodo NBI, la cual incorpora quince (15) carencias sociales. A

seguidas se describen ambas metodologas de medicin, iniciando por el

mtodo de las NBI, que es la ms simple.

1.2. El Mtodo NBI

Mediante el mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (Mtodo NBI)

se identifican hogares que sufren de carencia o privacin de bienes y servicios,

recursos u oportunidades que posibilitaran su subsistencia y desarrollo. El

Mtodo NBI se puede considerar de sencilla implementacin, ya que la

condicin de pobreza de un hogar se define a partir de la observacin de un

conjunto de variables sociales del hogar. Las variables se establecen a partir de


8

conceptualizaciones sobre su relacin con la calidad de vida. La decisin sobre

las variables elegidas se considera basada en juicio de expertos, en contraste

con otros procedimientos como el Mtodo ICV, en los que las variables se

seleccionan a partir del anlisis estadstico.

En la Repblica Dominicana desde hace ms de dos dcadas se viene

aplicando el Mtodo NBI, mediante la utilizacin, con ligeras variantes, de una

definicin convencional originalmente propuesta por la CEPAL. En dicha

definicin se establecen seis (6) carencias sociales, y se consideran como

pobres los hogares que presentan al menos una carencia. Las variables y

carencias contempladas en la medicin son las siguientes: i) vivienda con piso

de tierra; ii) no tener agua corriente por tubera conectada a la red pblica; iii)

no poseer servicio sanitario; iv) no disponer de energa elctrica; v) vivir en

hacinamiento (ms de 3.5 personas por dormitorio); y, vi) el hogar tiene al

menos un miembro adulto en edad laboral que es semi-analfabeto, es decir, que

apenas alcanz dos o menos aos de escolaridad.

En la definicin operativa del Mtodo NBI utilizada en el Mapa de la

pobreza 2014, se ampli a quince el nmero de privaciones o carencias

sociales utilizadas en la medicin, considerando su relacin con las variables

que quedaron finalmente incluidas en el Mtodo ICV (cuyos detalles se

abordan en la siguiente seccin) y su disponibilidad en el Censo de Poblacin

de 2010. El cuadro siguiente contiene las quince carencias utilizadas en la

definicin, entre las que se resaltan en color negro las seis correspondientes a

la definicin convencional.

Variables o carencias utilizadas en la definicin de pobreza por el Mtodo NBI

1. Vivienda con piso de tierra

2. Vivienda con techo de materiales inadecuados

3. Vivienda con paredes de materiales inadecuados

4. Hogar cocina con carbn o lea

5. Sin instalacin agua potable de la red pblica

6. Sin servicio sanitario adecuado

7. Sin energa elctrica

8. Hogar no tiene servicio de recoleccin basura

9. El hogar tiene dos o menos equipos bsicos (nevera, estufa, lavadora y televisor)

10. Con adultos/as de 18 a 64 aos semi-analfabetos (


9

En la identificacin de la condicin de pobreza por el Mtodo NBI adoptado

en este documento, se consideran pobres los hogares que presentan tres (3) o

ms carencias de las quince consideradas. Este punto de corte fue establecido a

partir del anlisis de la distribucin del nmero de carencias, el cual revel que

con dicho punto se obtiene, en 2011 y a nivel nacional, la tasa de pobreza

multidimensional ms parecida a la tasa de pobreza monetaria oficial. Este

criterio es similar al utilizado en el establecimiento de los puntos de corte de la

medicin de la pobreza con el Mtodo ICV para obtener tasas de pobreza

multidimensional comparables en magnitud a la tasa monetaria oficial.

1.3. El Mtodo ICV

En el Mtodo ICV, utilizado como medida principal de pobreza

multidimensional en el Mapa de la pobreza en la Repblica Dominicana

2014, la pobreza se calcula a partir de la categorizacin bsica del modelo de

medicin del ndice de Calidad de Vida (ICV) de 2013, denominado en este

documento Modelo ICV 2013. Fue desarrollado a partir de un trabajo

coordinado entre el Sistema nico de Beneficiarios (SIUBEN) y el Ministerio

de Economa, Planificacin y Desarrollo. Con dicho modelo se obtiene un ICV

con valor en la escala 0 a 100, calculado mediante un sistema de ponderadores

estructurado a partir de combinaciones lineales de un conjunto de dimensiones

sociales con sus coeficientes de ponderacin, donde cada dimensin es, a su

vez, una combinacin lineal de variables y ponderadores. El ICV sintetiza el

grado de pobreza de cada hogar, lo que permite mediciones estadsticas en

espacios geogrficos y grupos sociales de inters para las polticas sociales.

En el Modelo ICV 2013 el sistema de ponderadores fue obtenido en forma

similar a los modelos previos desarrollados en la antigua ONAPLAN en 1997

y 20043, a partir de una metodologa de tipo proxy means test, que utiliza

mtodos estadsticos de anlisis multivariado. En este diseo metodolgico la

pobreza se define en un espacio multidimensional, mediante un conjunto de

variables sociales, econmicas, demogrficas y de vulnerabilidad social

previamente seleccionadas. A partir de la aplicacin de los mtodos

estadsticos Anlisis de Factores (AF) y Anlisis de Componentes Principales

(ACP), se obtiene una combinacin lineal con las dimensiones y variables que

definen la calidad de vida de un hogar.

3 Las aplicaciones de 1997 y 2004 estn contenidas en Morillo (2003) y Morillo et al. (2005),

disponibles en la pgina web institucional del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

(http://www.economia.gov.do).
http://www.economia.gov.do/


10

La construccin del Modelo ICV 2013 se realiz mediante cuatro fases o

etapas. En la primera se defini el conjunto inicial de variables y se hicieron

las transformaciones necesarias para la aplicacin de los mtodos estadsticos

de anlisis multivariado. En la segunda etapa se aplic el mtodo Anlisis de

Factores (AF) y se extrajeron las dimensiones y variables estadsticamente

relevantes en la definicin de las condiciones materiales de vida de la

poblacin. En la tercera se realizaron las aplicaciones del mtodo Anlisis de

Componentes Principales (ACP) dentro de cada dimensin y entre las

dimensiones, con lo que se obtuvieron los factores de ponderacin de las

variables y dimensiones. A partir de ah se configur el modelo (ecuacin) de

clculo, el cual arroja un ICV tipificado (en una escala normal estndar, Z).

Finalmente, para facilitar la interpretacin, en la cuarta etapa se realiz la

transformacin del ICV a una escala 0 a 100.

Una importante diferencia con los modelos anteriores es que, mientras en las

aplicaciones de 1997 y 2004 se estimaron sendos modelos para las zonas de

residencia urbana y rural, en 2013 los dominios se ampliaron hasta las tres

desagregaciones geogrficas siguientes: 1) Regin Metropolitana, comprendida

por el Distrito Nacional, la zona urbana de la provincia Santo Domingo y la

zona urbana del municipio de Santiago); 2) Resto urbano y 3) Zona rural.

1.3.1. Fuentes de datos para la estimacin del Modelo ICV 2013

Las fuentes de datos bsicos para la construccin del Modelo ICV 2013 fueron

las Encuestas Nacionales de Fuerza de Trabajo de 2011 (ENFT-2011),

incluyendo las encuestas de abril y octubre en conjunto. En relacin con otras

encuestas de hogares disponibles en el pas, las ENFT-2011 tienen las ventajas

siguientes: i) eran las ms recientes disponibles cuando se iniciaron los trabajos

del nuevo modelo; ii) incluyen las variables utilizadas en los modelos de 1997

y 2004; iii) incluyen informaciones de ingreso para apoyar alternativas de

evaluacin del modelo; y iv) son la fuente de datos oficial para el clculo y

seguimiento de las tasas oficiales de pobreza monetaria.

Las ENFT son levantadas desde 1991, en forma peridica, por el Banco

Central de la Repblica Dominicana. A partir del ao 2000 son de periodicidad

semestral, y se levantan en la primera semana de los meses de abril y octubre

de cada ao. Las encuestas son probabilsticas con una muestra estratificada de

conglomerados en dos etapas; las de 2011 tienen como dominio de estimacin

cada regin de desarrollo (decreto 710-04) y su provincia principal, con lo que

alcanzan representatividad en las tres desagregaciones o dominios geogrficos

requeridos en el diseo del Modelo ICV 2013.


11

Las ENFT inicialmente tuvieron como propsito principal recoger datos sobre

el mercado de trabajo. Posteriormente se fueron ampliando y diversificando y

en la actualidad pueden considerarse como encuestas de propsitos mltiples.

Las de 2011 registran las variables requeridas por el modelo de 2013, tales

como las caractersticas de la vivienda, el nmero de dormitorios, la

disponibilidad de servicios bsicos y de equipos electrodomsticos, la

educacin de los miembros del hogar y variables socio-econmicas y

demogrficas. Tambin registran partidas de ingresos laborales, no laborales,

en especie, autoconsumo y auto-suministro, lo que permite calcular el ingreso

utilizado en la metodologa oficial de medicin de la pobreza monetaria.

Las ENFT de 2011 comprenden una muestra conjunta de 16,449 hogares, de

los cuales 8,258 co

Documents

El Mapa de la pobreza en la República Dominicana 2014. Informe