INTRODUCCINLa Ley de contrataciones del Estado contienelas
disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del
Sector Pblico en los procesos de contrataciones de bienes,
servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se
derivan de los mismos.Igualmente, existen una serie de principios
que son propios de la Ley de Contrataciones del Estado, los cuales
deben ser cumplidos por la Administracin Pblica y los terceros que
contratan con ella.El objetivo de la Ley de Contrataciones del
Estado tiene como objeto establecer las normas orientadas a
maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades del Sector Pblico, de
manera que stas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento de los
principios sealados en el artculo 4 de la presente norma.Asimismo,
se puede observar que en el la Ley de Contrataciones del Estado y
su Reglamento existen diversos procesos de seleccin entre los
cuales tenemos los siguientes licitacin pblica, concurso pblico,
adjudicacin directa, adjudicacin de menor cuanta, compras
corporativas, seleccin por encargo y subasta Inversa.De otro lado
se cuenta con un comit especial el cual se encarga de evaluar las
propuestas presentadas y otorgar la Buena Pro al postor que cumplan
con todos requisitos establecidos en las bases.Se aprecian serias
deficiencias en la aplicacin de la ley de contrataciones del estado
que no se adecuan a la realidad objetiva por lo que sera necesaria
recomendaciones para su efectiva aplicacin y proteccin.
ANLISIS DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADOI) DISPOSICIONES
GENERALES
1.1) Alcances La presente norma contiene las disposiciones y
lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Pblico en
los procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras y
regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
1.2) Objeto El objeto del presente Decreto Legislativo es
establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero
del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades
del Sector Pblico, de manera que stas se efecten en forma oportuna
y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a travs del
cumplimiento de los principios sealados en el artculo 4 de la
presente norma.1.3) mbito de aplicacin Se encuentran comprendidos
dentro de los alcances de la presente norma, bajo el trmino genrico
de Entidad(es): a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y
reparticiones; b) Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y
reparticiones; c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y
reparticiones; d) Los Organismos Constitucionales Autnomos; e) Las
Universidades Pblicas; f) Las Sociedades de Beneficencia y las
Juntas de Participacin Social; g) Las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional del Per; h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar
y dems de naturaleza anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per; i) Las empresas del Estado de derecho pblico o
privado, ya sean de propiedad del Gobierno Nacional, Regional o
Local y las empresas mixtas bajo control societario del Estado,
y;j) Los proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados,
organismos pblicos del Poder Ejecutivo, instituciones y dems
unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de los
Poderes del Estado; as como los organismos a los que alude la
Constitucin Poltica del Per y dems que sean creados y reconocidos
por el ordenamiento jurdico nacional. La presente norma se aplica a
las contrataciones que deben realizar las Entidades para proveerse
de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la
retribucin correspondiente con fondos pblicos, y dems obligaciones
derivadas de la calidad de contratante. La presente norma no es de
aplicacin para: a) La contratacin de trabajadores, empleados,
servidores o funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la
carrera administrativa o laboral de la actividad privada; b) La
contratacin de auditoras externas en o para las Entidades, la que
se sujeta a las normas que rigen el Sistema Nacional de Control.
Todas las dems contrataciones que efecte la Contralora General de
la Repblica se sujetan a lo dispuesto en el presente Decreto
Legislativo y su Reglamento; c) Las operaciones de endeudamiento y
administracin de deuda pblica;d) La contratacin de asesora legal y
financiera y otros servicios especializados, vinculados directa o
indirectamente a las operaciones de endeudamiento interno o externo
y de administracin de deuda pblica; e) Los contratos bancarios y
financieros celebrados por las Entidades; f) Los contratos de
locacin de servicios o de servicios no personales que celebren las
Entidades con personas naturales, con excepcin de los contratos de
consultora. Asimismo, estarn fuera del mbito de la presente norma,
los contratos de locacin de servicios celebrados con los
presidentes de directorios o consejos directivos, que desempeen
funciones a tiempo completo en las Entidades o empresas del Estado;
g) Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los
bienes de propiedad estatal; h) Las contrataciones cuyos montos,
sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades Impositivas
Tributarias, vigentes al momento de la transaccin; salvo que se
trate de bienes y servicios incluidos en el Catlogo de Convenios
Marco; i) La contratacin de notarios pblicos para que ejerzan las
funciones previstas en la presente norma y su Reglamento; j) Los
servicios brindados por conciliadores, rbitros, centros de
conciliacin, instituciones arbitrales y dems derivados de la funcin
conciliatoria y arbitral; k) Las contrataciones que deban
realizarse con determinado proveedor, por mandato expreso de la ley
o de la autoridad jurisdiccional; l) La concesin de recursos
naturales y obras pblicas de infraestructura, bienes y servicios
pblicos; m) La transferencia al sector privado de acciones y
activos de propiedad del Estado, en el marco del proceso de
privatizacin; n) La modalidad de ejecucin presupuestal directa
contemplada en la normativa de la materia, salvo las contrataciones
de bienes y servicios que se requieran para ello; ) Las
contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el pas
cuyo mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el
territorio extranjero; o) Las contrataciones que realicen las
Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, exclusivamente para
su funcionamiento y gestin, fuera del territorio nacional; p) Las
contrataciones de servicios de abogados, asesores legales y de
cualquier otro tipo de asesora requerida para la defensa del Estado
en las controversias internacionales sobre inversin en foros
arbitrales o judiciales; q) Las compras de bienes que realicen las
Entidades mediante remate pblico, las que se realizarn de
conformidad con la normativa de la materia; r) Los convenios de
cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga, suscritos entre
Entidades, o entre stas y organismos internacionales, siempre que
se brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que
por ley les corresponde, y adems no se persigan fines de lucro;s)
La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la
posibilidad de contratar con ms de un proveedor; y, t) Las
contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y
procedimientos especficos de organismos internacionales, Estados o
entidades cooperantes, siempre que estn asociadas a donaciones u
operaciones oficiales de crdito. 1.4) Principios que rigen las
contrataciones Los procesos de contratacin regulados por esta norma
y su Reglamento se rigen por los siguientes principios, sin
perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del derecho
pblico: a) Principio de Promocin del Desarrollo Humano: La
contratacin pblica debe coadyuvar al desarrollo humano en el mbito
nacional, de conformidad con los estndares universalmente aceptados
sobre la materia. b) Principio de Moralidad: Todos los actos
referidos a los procesos de contratacin de las Entidades estarn
sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad,
justicia y probidad. c) Principio de Libre Concurrencia y
Competencia: En los procesos de contrataciones se incluirn
regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e
imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores. d)
Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los
funcionarios y rganos responsables de las contrataciones de la
Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la presente norma y
su Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.e)
Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin el
objeto de los contratos debe ser razonable, en trminos
cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters pblico y el
resultado esperado. f) Principio de Eficiencia: Las contrataciones
que realicen las Entidades debern efectuarse bajo las mejores
condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con
el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las
contrataciones deben observar criterios de celeridad, economa y
eficacia. g) Principio de Publicidad: Las convocatorias de los
procesos de seleccin y los actos que se dicten como consecuencia
debern ser objeto de publicidad y difusin adecuada y suficiente a
fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales
postores.h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber
realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas,
sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso
durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente,
salvo las excepciones previstas en la presente norma y su
Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los
resultados deben ser de pblico conocimiento.i) Principio de
Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de
simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los
recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los
acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar
exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en
los contratos.j) Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes,
servicios o la ejecucin de obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con
efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo
momento en que son contratados, y por un determinado y previsible
tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientficos y
tecnolgicos. k) Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor
de bienes, servicios o de obras debe tener participacin y acceso
para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando
prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.l)
Principio de Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes
debern guardar una razonable relacin de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden
al Estado en la gestin del inters general. m) Principio de
Sostenibilidad Ambiental: En toda contratacin se aplicarn criterios
para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar
impactos ambientales negativos en concordancia con las normas de la
materia. Estos principios servirn tambin de criterio interpretativo
e integrador para la aplicacin de la presente norma y su Reglamento
y como parmetros para la actuacin de los funcionarios y rganos
responsables de las contrataciones.
1.5) Procesos de seleccinLos procedimientos de seleccin no se
encuentran normados en un solo cuerpo legal, existiendo por el
contrario dispersin en ese sentido, configurndose cada tipo de
procedimiento en atencin a la entidad licitante al tipo de contrato
y hasta no hace mucho de acuerdo al monto del contrato.Si bien es
cierto que desde la vigencia de la Ley de Contrataciones del Estado
unifican criterios y principios, innovando en el trato de los
contratos estatales y contribuyendo a un mayor orden respecto de
los procedimientos selectivos, esta ley tanto en su texto
primigenio como en el actual Texto nico Ordenado, no incluye todos
los contratos estatales de rgimen preponderante del derecho
administrativo y todos los procedimientos de seleccin,
subsistiendo, en consecuencia, aunque en menor grado, la
dispersin.Entre los procedimientos de seleccin tenemos el de
licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa, adjudicacin
de menor cuanta, compras corporativas, seleccin por encargo y
subasta Inversa. El Artculo 15 delDecreto Legislativo 1017 -Ley de
Contrataciones del Estado sealaquelos procesos de seleccin son:
licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin directa y
adjudicacin de menor cuanta, los cuales se podrn realizar de manera
corporativa o sujeto a las modalidades de seleccin de Subasta
Inversa o Convenio Marco, de acuerdo a lo que defina el
Reglamento.En el Reglamento se determinar las caractersticas,
requisitos, procedimientos, metodologas, modalidades, plazos,
excepciones y sistemas aplicables a cada proceso de
seleccin.(Decreto Ley 1017-Ley de Contrataciones del Estado.)El
Artculo 16 delDecreto Legislativo 1017 -Ley de Contrataciones del
Estado seala queLa licitacin pblica se convoca para la contratacin
de bienes, suministros y obras. El concurso pblico se convoca para
la contratacin de servicios de toda naturaleza. En ambos casos, se
aplican los mrgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector
PblicoEl Artculo 17 delDecreto Legislativo 1017 -Ley de
Contrataciones del Estado seala quela adjudicacin directa se aplica
para las contrataciones que realice la Entidad, dentro de los
mrgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. La
adjudicacin directa puede ser pblica o selectiva. El Reglamento
sealar la forma, requisitos y procedimiento en cada caso.El artculo
18 de la Ley de contrataciones y adquisiciones del estado sealan
quela adjudicacin de menor cuanta se aplica a las contrataciones
que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte
del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para los casos de licitacin pblica y concurso pblico.El
Reglamento sealar los requisitos y las formalidades mnimas para el
Entidades debern publicar en su portal institucional los
requerimientos de bienes o servicios a ser adquiridos bajo la
modalidad de menor cuanta.En las adjudicaciones de menor cuanta,
las contrataciones se realizarn obligatoriamente en forma
electrnica a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado (SEACE), con las excepciones que establezca el
Reglamento.Asimismo, el Reglamento de la presente norma, establecer
la forma en que se aplicarn progresiva y obligatoriamente las
contrataciones electrnicas a los procesos de licitacin pblica,
concurso pblico y adjudicacin directa en sus distintas
modalidades.El artculo 32 de la Ley de contrataciones del estado
precisa que el Comit Especial otorga la Buena Pro en una licitacin
pblica, concurso pblico o adjudicacin directa an en los casos en
los que se declare como vlida una nica oferta.En este caso sera
interesante puntualizar que sera necesario incorporar un texto en
cual se pueda otorgar la Buena Pro, aun cuando solo se haya
presentado un solo postor debido a quelos procesos de seleccin
tendran mayor celeridad y eficacia.El proceso de seleccin ser
declarado desierto cuando no quede vlida ninguna oferta; y,
parcialmente desierto cuando no quede vlida ninguna oferta La
declaracin de desierto de un proceso de seleccin obliga a la
Entidad a formular un informe que evale las causas que motivaron
dicha declaratoria, debindose adoptar las medidas correctivas antes
de convocar nuevamente, bajo responsabilidad.En el supuesto que una
licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa sean
declaradas desiertas, se convocar a un proceso de adjudicacin de
menor cuanta.El proceso de adjudicacin de menor cuanta derivado de
un proceso de seleccin declarado desierto, debe contar con las
mismas formalidades del proceso principal.Para otorgar la Buena Pro
en los procesos de seleccin convocados bajo la modalidad de Subasta
Inversa se requerir la existencia de dos ofertas vlidas como mnimo;
de lo contrario, el proceso se declarar como desierto.El artculo 33
de la Ley de contrataciones del estado precisanEn todos los
procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas
aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las
Bases.El Artculo 24delDecreto Legislativo 1017 -Ley de
Contrataciones del Estado seala queen las licitaciones pblicas y
concursos pblicos, la Entidad designar a un Comit Especial que
deber conducir el proceso.Para las adjudicaciones directas, el
Reglamento establecer las reglas para la designacin y conformacin
de Comits Especiales Permanentes o el nombramiento de un Comit
Especial ad hoc.El rgano encargado de las contrataciones tendr a su
cargo la realizacin de los procesos de adjudicacin de menor cuanta.
En estos casos el Titular de la Entidad podr designar a un Comit
Especial ad hoc o permanente, cuando lo considere conveniente.El
Comit Especial estar integrado por tres 3 miembros, de los cuales
uno:Deber pertenecer al rea usuaria de los bienes, servicios u
obras materia de la convocatoria, y otro al rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad.Necesariamente alguno de los miembros
deber tener conocimientos tcnicoespecializados, obras o cuando la
Entidad no cuente con un especialista, podrn integrar el Comit
Especial uno o ms expertos independientes, ya sean personas
naturales o jurdicas que no laboren en la Entidad contratante o
funcionarios que laboran en otras Entidades.El Comit Especial tendr
a su cargo la elaboracin de las Bases y la organizacin, conduccin y
ejecucin del proceso de seleccin, hasta que la de seleccin.Si el
Comit Especial toma conocimiento que en las propuestas obra un
documento sobre cuya veracidad o exactitud existe duda razonable,
informar el hecho al rgano encargado de las contrataciones para que
efecte la inmediata seleccin.Los procesos de seleccin sern
conducidos por el mismo Comit Especial que condujo el proceso de
seleccin original.Sera relevante que existiera un Comit Especial
que realice sus funciones de manera permanente por un periodo de un
ao, de esta manera los procesos de seleccin podran tener una mayor
celeridad, as mismo se podra invitar a un miembro tcnico del Comit
Especial siempre y cuando lo amerite el caso.
1.6) Presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena proLa
presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro, en los
casos que seale el Reglamento, se realizar en acto pblico en una o
ms fechas sealadas en la convocatoria, con presencia de notario
pblico o Juez de Paz cuando en la localidad donde se efecte no
hubiera el primero. Los procedimientos y requisitos de dicha
presentacin sern regulados por el reglamento.Las etapas y los actos
del proceso de seleccin podrn ser materia de prrroga o postergacin
por el Comit Especial siempre y cuando medien causas debidamente
justificadas, dando aviso de ello a todos los participantes del
proceso de seleccin. Adems, se deber remitir un informe al Titular
de la Entidad explicando el motivo de la prrroga o de la
postergacin.La postergacin o prrroga no podr conducir a la Entidad
a una situacin de desabastecimiento, bajo responsabilidad del
Titular de la Entidad.Del acto de presentacin de propuestas y de
otorgamiento de Buena Pro se levantar un acta que ser suscrita por
todos los miembros del Comit Especial, por todos los veedores y por
los postores que deseen hacerlo.
EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
(OSCE)
Es el organismo tcnico especializado encargado de promover el
cumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado peruano.
Ejerce competencia en el mbito nacional y promueve las mejores
prcticas en los procesos de contratacin de bienes, servicios y
obras.El OSCE es un organismo pblico adscrito al Ministerio de
Economa y Finanzas, con personera jurdica de derecho pblico, goza
de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y
financiera, constituyendo Pliego presupuestal.
Creacin del OSCE
04 de Junio de 2008
Se publica en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto
Legislativo N 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado,
y crea el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado-OSCE. De acuerdo a la dcimo segunda disposicin
complementaria final de la Ley de Contrataciones del Estado, sta
entrara en vigencia, a los treinta (30) das calendario contados a
partir de la publicacin de su reglamento y del Reglamento de
Organizacin y Funciones del OSCE.Asimismo, se dispuso que cualquier
referencia al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado-CONSUCODE, o a las competencias, funciones o
atribuciones que ste vena ejerciendo se entendieran hechas al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE.01 de
Enero de 2009
Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo N
184-2008-EF, que aprueba el Reglamento dela Ley de Contrataciones
del Estado, y seala que entrara en vigencia cuando se cumpla lo
dispuesto por la dcimo segunda Disposicin complementaria final de
la Ley de Contrataciones del Estado.14 de Enero de 2009
Se publica en el Diario Oficial El Peruano elDecreto Supremo N
006-2009-EF, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones
del OSCE, y enla segunda disposicin final complementaria dispone
que su publicacin se realice en el Portal del Estado Peruano y en
el portal del CONSUCODE, en tanto se implemente el portal del
OSCE.La publicacin del D.S. N 006-2009-EF, significaba que la
vigencia de la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento, as
como el funcionamiento del OSCE sera desde el 13 de febrero de
2009.31 de Enero de 2009MedianteDecreto de Urgencia No. 014-2009,
publicado el 31 de enero de 2009 en el Diario Oficial El Peruano,
se estableci que la vigencia de la Ley de Contrataciones del
Estado, su reglamento, as como el inicio de funciones del OSCE sera
a partir del 01 de febrero de 2009.Asimismo, se orden que la
publicacin del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE en la
pgina web del portal del Estado Peruano, as como en el portal del
OSCE, se realice el mismo 31 de enero de 2009.ORGANIZACIN
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene
la siguiente organizacin:
Consejo Directivo.- El Consejo Directivo es el mximo rgano del
OSCE. Se encuentra integrado por tres (3) miembros, los que sern
designados por un periodo de tres (3) aos renovables por un periodo
adicional, mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de
Economa y Finanzas.
Presidencia Ejecutiva.- El Presidente Ejecutivo es la mxima
autoridad ejecutiva, titular del Pliego y representante legal del
OSCE, designado con Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de
Economa y Finanzas, por un periodo de tres (03) aos renovables por
un periodo adicional.
Secretaria General.- La Secretara General es el mximo rgano
administrativo, encargado de la coordinacin entre la Presidencia
Ejecutiva y los rganos de asesoramiento y apoyo de la Institucin,
as como con las entidades e instituciones nacionales e
internacionales. Supervisa las actividades de comunicaciones,
prensa, imagen institucional y relaciones pblicas de la Institucin.
Tiene a su cargo el despacho con la Presidencia Ejecutiva del OSCE.
La Secretara General depende jerrquicamente de la Presidencia
Ejecutiva. Est a cargo del Secretario General. La Secretara General
tiene a su cargo la Unidad de Prensa e Imagen Institucional.
rgano de Control Institucional.- El rgano de Control
Institucional es el rgano encargado de realizar el control
gubernamental de la entidad, de conformidad con la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica, sus normas reglamentarias, modificatorias y
complementarias. Est a cargo del Jefe del rgano, designado por la
Contralora General de la Repblica.
Oficina de Procuradura.- La Oficina de Procuradura tiene como
finalidad ejercer la representacin y defensa jurdica de los
derechos e intereses del OSCE conforme a lo dispuesto en el Decreto
Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, sus normas
reglamentarias, complementarias y modificatorias. La Oficina de
Procuradura se ubica en el mayor nivel jerrquico organizacional,
dependiendo administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del
OSCE y funcionalmente del Consejo de Defensa Jurdica del
Estado.
Tribunal de Contrataciones del Estado.- El Tribunal de
Contrataciones del Estado tiene como finalidad resolver, en ltima
instancia administrativa, las controversias que surjan entre las
entidades, los participantes y los postores durante el proceso de
seleccin, as como imponer las sanciones de inhabilitacin temporal o
definitiva a los proveedores, participantes, postores,
contratistas, rbitros, entidades y expertos independientes, segn
corresponda para cada caso, por infraccin de las disposiciones de
la Ley, su Reglamento y dems normas complementarias. El Tribunal es
un rgano autnomo e independiente en la emisin de sus resoluciones y
pronunciamientos, sin perjuicio de depender administrativamente de
la Presidencia Ejecutiva del OSCE.
Secretara del Tribunal.- La Secretara del Tribunal es la unidad
orgnica responsable de brindar soporte tcnico, legal y
administrativo al Tribunal de Contrataciones del Estado para el
cumplimiento de sus funciones. Est a cargo de un Secretario que
depende directamente del Presidente del Tribunal.
Oficina de Planeamiento y Desarrollo.- La Oficina de
Planeamiento y Desarrollo tiene como finalidad elaborar y evaluar
la ejecucin de los planes institucionales y el proceso
presupuestario del OSCE, as como las actividades de cooperacin y
asuntos internacionales y de racionalizacin administrativa de la
gestin institucional. La Oficina de Planeamiento y Desarrollo
depende directamente de la Secretara General. La Oficina de
Planeamiento y Desarrollo se encuentra conformada por las
siguientes unidades orgnicas:
Unidad de Planificacin y Presupuesto. Unidad de Cooperacin y
Asuntos Internacionales. Unidad de Organizacin y Mejora de
Procesos.
Oficina de Estudios Econmicos.-La Oficina de Estudios Econmicos
tiene como finalidad conducir los estudios de carcter econmico y
social relacionados con las compras pblicas, incluyendo aquellos
conducentes a evaluar el funcionamiento de los regmenes de
contrataciones del Estado. Asimismo, le corresponde analizar y
proponer mecanismos idneos de contratacin segn mercados, as como
plantear estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los
recursos pblicos y de reduccin de costos. La Oficina de Estudios
Econmicos depende directamente de la Secretara General.
Oficina de Asesora Jurdica.-La Oficina de Asesora Jurdica tiene
como finalidad brindar asesoramiento a la Alta Direccin y dems
rganos y unidades orgnicas del OSCE, en asuntos de carcter jurdico
con el propsito que las actuaciones institucionales se den dentro
del marco legal vigente. La Oficina de Asesora Jurdica depende
directamente de la Secretara General.
Oficina de Administracin.- La Oficina de Administracin tiene
como finalidad proveer a los rganos del OSCE de los recursos
humanos y logsticos, de acuerdo a las necesidades y normas
vigentes, as como administrar la ejecucin presupuestal, financiera
y contable, y los proyectos y actividades referidos a la aplicacin
de recursos de tecnologas de la informacin en el OSCE. La Oficina
de Administracin depende directamente de la Secretara General. La
Oficina de Administracin se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgnicas:
Unidad de Recursos Humanos Unidad de Logstica Unidad de Finanzas
Unidad de Tecnologas de la Informacin
Oficina de Apoyo a la Gestin Institucional.- La Oficina de Apoyo
a la Gestin Institucional tiene como finalidad brindar orientacin a
los usuarios sobre los diversos servicios que presta el OSCE,
coordinar y gestionar el apoyo administrativo y de asesora para la
ejecucin de las funciones desconcentradas asignadas a las Oficinas
Desconcentradas, as como gestionar el Archivo Central. La Oficina
de Apoyo a la Gestin Institucional depende directamente de la
Secretara General. La Oficina de Apoyo a la Gestin Institucional se
encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Unidad de Atencin al Usuario Unidad de Coordinacin
Administrativa de Oficinas Desconcentradas
Direccin Tcnico Normativa.- La Direccin Tcnico Normativa tiene
como finalidad establecer los criterios tcnicos legales sobre la
aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, elaborar
los proyectos normativos referidos a la aplicacin de dicha
normativa, as como brindar asesora de carcter tcnico legal y
desarrollar las actividades referentes a la difusin y capacitacin
en el marco de la contratacin pblica. La Direccin Tcnico Normativa
depende directamente de la Presidencia Ejecutiva. La Direccin
Tcnico Normativa se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgnicas:
Sub Direccin de Normatividad Sub Direccin de Procesos Especiales
Sub Direccin de Desarrollo de Capacidades
Direccin de Supervisin.- La Direccin de Supervisin tiene como
finalidad supervisar los procesos de contratacin, de forma
selectiva y/o aleatoria de acuerdo con las atribuciones conferidas
al OSCE por la Ley. La Direccin de Supervisin depende directamente
de la Presidencia Ejecutiva. La Direccin de Supervisin se encuentra
conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Supervisin y Monitoreo Sub Direccin de Atencin
de Denuncias.
Direccin del Registro Nacional de Proveedores.- La Direccin del
Registro Nacional de Proveedores tiene como finalidad administrar
el Registro Nacional de Proveedores, realizar operaciones
registrales, brindar informacin y publicidad sobre su data, y
efectuar la fiscalizacin posterior de los procedimientos seguidos
ante el RNP. La Direccin del Registro Nacional de Proveedores
depende directamente de la Presidencia Ejecutiva. La Direccin del
Registro Nacional de Proveedores se encuentra conformada por las
siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Operaciones Registrales Sub Direccin de
Informacin Registral Sub Direccin de Fiscalizacin
Direccin del SEACE.-La Direccin del SEACE tiene como finalidad
administrar y desarrollar las operaciones que se realizan en el
marco del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado - SEACE,
as como administrar tanto el Catlogo nico de Bienes, Servicios y
Obras, como el Catlogo Electrnico de Convenios Marco, y sistemas
internos de la institucin para lo cual mantiene y desarrolla los
proyectos y actividades referidos al anlisis, diseo e implementacin
de sistemas. Asimismo, realiza la planificacin, organizacin,
documentacin, mantenimiento, supervisin y evaluacin del uso de las
tecnologas de la informacin para el desarrollo de sistemas de
informacin en la institucin. La Direccin del SEACE depende
directamente de la Presidencia Ejecutiva. La Direccin del SEACE se
encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Plataforma Sub Direccin de Desarrollo de
Proyectos
Direccin de Arbitraje Administrativo.-La Direccin de Arbitraje
Administrativo tiene como finalidad desarrollar las actividades
relacionadas con los mecanismos de solucin de controversias de las
contrataciones del Estado. La Direccin de Arbitraje Administrativo
depende directamente de la Presidencia Ejecutiva. La Direccin de
Arbitraje Administrativo se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgnicas:
Sub Direccin de Procesos Arbitrales Sub Direccin de Asuntos
Administrativos Arbitrales
Objetivos Estratgicos Generales
De acuerdo con lo establecido en su Plan Estratgico
Institucional para el periodo 2012-2016, el OSCE ha trazado los
siguientes objetivos estratgicos generales:
1. Fortalecer y posicionar el rol supervisor del OSCE en los
procesos de contratacin pblica.
2. Contribuir al desarrollo de capacidades y a una mejor
participacin de los actores del proceso de contratacin pblica.
3. Optimizar el proceso de contratacin pblica mediante la mejora
e innovacin de los mecanismos de contrataciones pblicas y el uso
intensivo de las Tecnologas de la informacin y la
comunicacin-TIC.
4. Incrementar el impacto de las oficinas zonales del OSCE a
nivel nacional.
5. Optimizar la gestin de recursos y mejorar de forma continua
los procesos internos del OSCE, para contribuir a la excelencia
operativa.Funciones
Segn el art. 58 del Decreto Legislativo N 1017, Ley de
Contratacionesdel Estado, el OSCE tiene las siguientes
funciones:
a. Velar y promover el cumplimiento y difusin de la Ley, su
Reglamento y normas complementarias y proponer las modificaciones
que considere necesarias;
b. Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre
que se refieran a aspectos de aplicacin de la Ley su
Reglamento;
c. Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia
administrativa;
d. Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria,
los procesos de contratacin que se realicen al amparo de la Ley su
Reglamento;
e. Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores
(RNP),as como cualquier otro instrumento necesario para la
implementacin y operacin de los diversos procesos de contrataciones
del Estado;
f. Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE);
g. Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los
reglamentos que apruebe para tal efecto;
h. Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos
en arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institucin
arbitral, en la forma establecida en el reglamento de la Ley;
i. Absolver consultas sobre las materias de su competencia. Las
consultas que efecten las entidades sern gratuitas;
j. Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que
contravengan las disposiciones de la Ley, su Reglamento y normas
complementarias;
k. Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica
los casos en que se observe transgresiones a la normativa de
contrataciones pblicas, siempre que existan indicios razonables de
perjuicio econmico al Estado o comisin de delito;
l. Suspender los procesos de contratacin, en los que como
consecuencia del ejercicio de sus funciones observe transgresiones
a la normativa de contrataciones pblicas, siempre que existan
indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o de comisin de
delito, dando cuenta a la Contralora General de la Repblica, sin
perjuicio de laatribucin del Titular de la Entidad que realiza el
proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo;
m. Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas
tcnicas de los bienes o servicios que sern provistos a travs de
esta modalidad y establecer metas institucionales anuales respecto
al nmero de fichas tcnicas de los bienes o servicios a ser
contratados;
n. Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance regional
o local de acuerdo a lo que establezca su Reglamento de Organizacin
y Funciones;
o. Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso
eficiente de los recursos pblicos y de reduccin de costos; y,
p. Las dems que le asigne la normativa.
ASPECTOS GENERALES DEL SEACE
1. Qu es el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
SEACE?
ElSistema Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE, es un
sistema integral, compuesto por polticas, procedimientos, normas y
software basado en el uso del internet, con el fin de dar
transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las
contrataciones pblicas del Per.
2. Qu funcionalidades tiene el SEACE?
El SEACE, permite el intercambio de informacin y difusin sobre
las contrataciones del Estado, as como, el seguimiento de la
ejecucin de las contrataciones pblicas y la realizacin de
transacciones electrnicas.
3. Cules son las disposiciones que regulan el Sistema Electrnico
de Contrataciones del Estado?
A. Ley de Contrataciones del Estado, aprobada porDecreto
Legislativo N 1017- PCM.B. Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobado porDecreto Supremo N 184-2008-EF y sus
modificaciones.C. Directiva N 005-2009-OSCE/CD- Plan Anual de
Contrataciones.D. Directiva N 001-2013-OSCE/CD- Procesos de
Seleccin Electrnicos de Adjudicacin de Menor Cuanta para la
contratacin de Bienes y Servicios.E. Directiva N 007-2012-OSCE/CD-
Disposiciones aplicables al Registro de Informacin en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).F. Directiva N
010-2012-OSCE/CD- Disposiciones referidas al trmite de asignacin,
actualizacin y desactivacin de Certificado SEACE otorgado a los
usuarios del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE).G. Directiva N 015-2012-OSCE/CD- Aplicacin de modalidad
Especial de Seleccin por Subasta Inversa.H. Directiva N
017-2012-OSCE/CD- Directiva de Convenio Marco.I. Ley 27806, de
Transparencia al acceso de la informacin.
TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Es el rgano encargado de resolver, en ltima instancia
administrativa, las controversias que surjan entre las Entidades y
los postores durante el proceso de seleccin, as como de aplicar
sanciones de suspensin o inhabilitacin a proveedores, postores y
contratistas por infraccin de las disposiciones de la Ley, su
Reglamento y dems normas complementarias.
FUNCIONES
Tiene las siguientes funciones:
a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre
las Entidades, los participantes y los postores durante el proceso
de seleccin; b) Aplicar las sanciones de inhabilitacin temporal y
definitiva a los proveedores, participantes, postores,
contratistas, entidades y expertos independientes, segn corresponda
para cada caso; y,
c) Las dems funciones que le otorga la normativa. Su conformacin
y el nmero de Salas se establecern por Decreto Supremo, refrendado
por el Ministro de Economa y Finanzas.
Artculo 64.- Requisitos e impedimentos para ser vocal del
Tribunal de Contrataciones del EstadoLos Vocales del Tribunal de
Contrataciones del Estado son elegidos por concurso pblico. Para
ello se requiere:
a) Contar con ttulo profesional universitario; b) Experiencia
acreditada no menor a cinco (5) aos en las materias relacionadas
con la presente norma; c) Acreditar estudios de especializacin en
temas afines a las materias de esta norma; d) Contar con reconocida
solvencia moral; e) No estar inhabilitado para ejercer la funcin
pblica por sentencia judicial o por resolucin del Congreso de la
Repblica; f) No haber sido declarado insolvente o haber ejercido
cargos directos en personas jurdicas declaradas en quiebra, durante
por lo menos un (1) ao, previo a la declaracin; g) No haber sido
inhabilitado para contratar con el Estado;h) No tener participacin
en personas jurdicas que contraten con el Estado; y,i) No estar
inmerso en causal de impedimento para el ejercicio de la funcin
pblica.El Presidente del Tribunal de Contrataciones del Estado ser
elegido de acuerdo a lo que disponga el Reglamento de la presente
norma.Ley de contrataciones del estado
Artculo 65.- Causal de remocin y vacanciaLos Vocales del
Tribunal de Contrataciones del Estado podrn ser removidos mediante
Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas
por falta grave, permanente incapacidad fsica o incapacidad moral
sobreviniente. La vacancia en el cargo tambin se produce por
renuncia.
Artculo 66.- publicidad de las resolucionesEl Tribunal de
Contrataciones del Estado deber publicar en el Sistema Electrnico
de Contrataciones del Estado (SEACE) las resoluciones que expida
como ltima instancia administrativa.
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