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Los Planes de Ordenación de los Recursos Forestales en el Principado de Asturias
ElEl Plan Forestal de la Comarca de Plan Forestal de la Comarca de LuarcaLuarcaNoelia SaldaNoelia Saldañña a RosiqueRosique
Instituto de Desarrollo RuralServicio de Montes y Producción Forestal
Sección de Planificación Forestal
Jornada de Debate dentro de la Red Temática SELVIRED sobre los PORF
Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y AlimentariaSalón de Actos - 14 de junio de 2007
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El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
Contenido
Antecedentes y Justificación
Objetivos
Ámbito territorial
Procedimiento de elaboración y aprobación
Procedimiento de trabajo
Elaboración técnica
Procedimiento de Evaluación Estratégica Ambiental
Planes comarcales como instrumentos de Ordenación del Territorio
Algunas conclusiones
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El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
Justificación y antecedentes
Ley 43/2003 de Montes: Crea la figura del PORF (modificada por ley 10/2006)
Ley del Principado de Asturias 3/2004, de 23 de noviembre, de Montes Y Ordenación Forestal:
Establece que el Plan Forestal Regional y los Planes Forestales Comarcales como instrumentos de planificación forestal el marco de la planificación forestal española y y de los criterios de la Ley 43/2003 de Montes. (Art.27)
Asimila el Plan Forestal Regional a un PORF Regional, a imagen y semejanza del PORN de Asturias. (Art.28)
Establece que dicho PORF regional deberá desarrollarse territorialmente mediante Planes Forestales Comarcales (Art. 32) y considera que los Planes Comarcales como desarrollo “parcial” del Plan Forestal de Asturias (Art. 33).
En el Art. 33 además define los contenidos mínimos de los planes, resaltando la necesidad de participación de las entidades locales propietarios, y agentes sociales de la comarca.
El pliego de condiciones que regula el PF de la Comarca de Luarca adopta la facultad que le otorga la ley de montes estatal como instrumento de ordenación del territorio.
Plan Forestal del Principado de Asturias Aprobado mediante Acuerdo de Consejo de Gobierno el 20 de septiembre de 2001.
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Comarcas del Plan Forestal de Asturias
Cangas de OnísCangas del NarceaGradoLuarcaPola de Allande
Pola de LavianaPola de SieroPraviaRibadesellaVegadeo
El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
Justificación y antecedentes
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Los contenidos mínimos de los planes según la Ley del Principado de Asturias 3/2004, de 23 de noviembre, de Montes Y Ordenación Forestal serán:
Delimitación del ámbito territorial y caracterización del medio físico y biológico
Descripción y análisis de los montes y los paisajes existentes en ese territorio, sus usos y aprovechamientos actuales, en particular los usos tradicionales, así como las figuras de protección existentes
Aspectos jurídico-administrativos y características socioeconómicas
Zonificación por usos y vocación del territorio . Objetivos, compatibilidades y prioridades
Criterios básicos de Control, seguimiento, evaluación y plazos para la revisión del Plan.
Además los Planes Forestales Comarcales serán informados por los Ayuntamientos afectados y aprobados por el titular de la Consejería competente en materia forestal
El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
Justificación y antecedentes
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Objetivos
El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
El Plan forestal comarcal salva el salto entre la planificación estratégica o de ámbito regional y la planificación a escala de monte, es decir cubre el espacio que se esta llamando planificación táctica.
El Plan de Luarca es el primero de este tipo que se desarrolla es el Principado y será el referente a seguir en los próximos ( Vegadeo, Pola de Allande, etc.)
Objetivo doble:
1. Planificación de la gestión forestal en todos sus aspectos a escala comarcal, como desarrollo territorial del Plan Forestal del Principado de Asturias con participación de los agentes locales implicados y ambientalmente responsable.
2. Integrar la planificación forestal en la ordenación territorial, el planeamiento urbanístico municipal sobre suelo forestal y orientar las demás políticas sectoriales incidentes en el medio forestal.
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Ámbito territorial
Ámbito administrativo: Comarca de LuarcaConcejo (Coaña, El Franco, Navia, Tineo, Valdés, Villayón)
El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
Ámbito funcional: Se trata de un plan del sector y del medio forestal.(Las competencias funcionales administrativas están disgregadas en materia forestal y de conservación de la Naturaleza)
Ámbito territorial:
Planificación forestal sectorial. La superficie forestal queda definida como el conjunto de terrenos forestales con la condición legal de monte (ley básica de montes / ley forestal asturiana).
Ordenación del territorio. Ordenación de usos del suelo forestal a escala comarcal integrable en el planeamiento urbanístico
Zonificación del suelo forestal y asignación de usos preferentes y compatibles.Normativa de regulación de usos limitados, autorizados y prohibidos.
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Ámbito territorial
El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
29,836.744Prados y Cultivos
67,082.691Forestal
3,23.942Improductivos
36,144.511Forestal Desarbolada
30,938.180Forestal Arbolada
100%122.850Total Comarcal
33,040.686No Forestal
% TotalSuperficie (ha)Uso
La superficie comarcal es de 122.850 hasiendo la superficie forestal 82.6911 haes decir algo mas de +2/3 del territorio comarcal (67%)
100%122.850Total Comarcal
54,667.060VALLES Y SIERRAS PRELITORALES: Tineo y Villayón
45,455.790LITORAL: Coaña, El Franco, Navia, Valdés
% Unidad TerritorialSuperficie (ha)Unidad Territorial
Aproximadamente un 30% de la superficie forestal está arbolada, y casi la mitad poblada de frondosas autóctonas
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El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
Participantes en su elaboración por la administración promotora
INSTITUTO DE DESARROLLO RURALServicio de Montes y Producción Forestal: supervisión J.C. del Campo
Dirección Facultativa: Celestino Menéndez. Juan GarrotePersonal técnico y guardería.
ASISTENCIA TECNICA
EQUIPO TÉCNICO MULTIDISCIPLINAR TRAGSATEC
Dirección Técnica. Pedro Alcanda.Coordinación y redacción técnica: Noelia Saldaña, Jairo MarquésEspecialistas temáticos: Miguel Cabrera, Juan Carlos Delgado, Mónica Fdez. Ramiro, Beatriz Vila, Mafalda Diaz, Luis Carcavilla
ARC mediación AMBIENTAL(proceso participación externa)Xavier Carbonel y Mar Fábregas
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El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
Procedimiento de elaboración y aprobación
IntegraciIntegracióón y complemento de tres procedimientos simultn y complemento de tres procedimientos simultááneos neos de evaluacide evaluacióón tn téécnica, social y ambiental del plan cnica, social y ambiental del plan
REDACCIÓNTÉCNICA
ForestalForestal TerritorialTerritorial
PARTICIPACIÓNPÚBLICA
EVALUACIÓNAMBIENTAL
Info
rme S
oste
nibi
lidad
Am
bien
tal
Info
rme S
oste
nibi
lidad
Am
bien
tal
Docum
ento
s par
ticip
ados
Docum
ento
s par
ticip
ados
Socialmente consensuadoEconómica y administrativamente viable
Ambientalmente responsableUn Plan forestalUn Plan forestal
GarantGarantíía de un procedimiento a de un procedimiento SOSTENIBLESOSTENIBLE de elaboracide elaboracióónn
TrTráámite Preceptivo de Informacimite Preceptivo de Informacióón Pn Púúblicablica
Procedimiento formal de aprobaciProcedimiento formal de aprobacióónn::normativa forestal, ambiental y territorialnormativa forestal, ambiental y territorial
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El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
Procedimiento de trabajo
PARTICIPACIÓN PÚBLICA REDACCIREDACCIÓÓN TN TÉÉCNICACNICA
Mesas de trabajoActas registradas
InformaciónElaboración técnicaParticipación interna
Diagnóstico Documento Documento participadoparticipado
DEBATE
ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
Avance de A+DAvance de A+D
DEBATE
Elaboración técnicaParticipación interna
Propuestas DIRECTRICES Y PROPUESTASAvance de D+PAvance de D+P
EVALUACIEVALUACIÓÓN AMBIENTALN AMBIENTAL
•Documentación inicial•Marco estratégico previo:•Procedimiento trabajo planificación •Aspectos ambientales sustantivos•Aspectos institucionales y legales•Efectos ambientales previstos•Participación.
•Modelo EAE: Sistema ambiental forestal diagnóstico y evaluación ambiental
•Informe Sostenibilidad Ambiental (ISA)
•Información Pública•Incorporación de consultas•Resolución: declaración ambiental: Memoria conjunta• Indicadores seguimiento• Publicidad
INFO
RM
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TAL
N A
MB
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TAL
DOCUMENTO PORF PARTICIPADODOCUMENTO PORF PARTICIPADO
Documento alternativo participadoDocumento alternativo participado
INFORME EVALUACIINFORME EVALUACIÓÓN: grado de significaciN: grado de significacióón y representatividad del proceso participativon y representatividad del proceso participativo
3 PROCEDIMIENTOS PARALELOS Y COORDINADOS. INTEGRACI3 PROCEDIMIENTOS PARALELOS Y COORDINADOS. INTEGRACIÓÓN ORDENACIN ORDENACIÓÓN TERRITORION TERRITORIO
Participación interna
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El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
Elaboración Técnica
Fase A+D: Análisis y Diagnóstico
Fase D+P: Directrices y Propuestas
•Medio físico: marco fisiográfico, geomorfológico/paisaje, fito y bioclimático e hidrológico.•Medio biótico: fauna, flora y vegetación. Dinámica evolutiva. Espacios y valores naturales.•Estado forestal: inventario y evolución superficie forestal; análisis dasométrico y selvícola.•Aspectos jurídico administrativos y características socioeconómicas (propiedad…)•Encuadre socioeconómico del sector forestal en la comarca. Industria forestal. Sectores incidentes
•Ordenación de la gestión del medio forestal•Criterios y directrices de gestión forestal sostenible para los montes de la comarca•Desarrollo de programas de actuaciones del Plan Forestal Comarcal•Evaluación y seguimiento de la planificación y la gestión
Modelo territorial
•Zonificación del territorio: Unidades Geoforestales/Concejos/unidades de gestión homogéneas•Riesgos y amenazas: erosión, incendios, plagas y enfermedades forestales; actividades sectoriales incidentes. Especies y espacios forestales amenazados•Potencialidades: usos y aprovechamientos forestales, agroforestales y silvopastorales.•Ordenanzas Forestales Comarcales
Esquema DAFO DebilidadesAmenazasFortalezasOportunidades
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El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
Elaboración Técnica: Zonificación
Zonificación Territorial Administrativa: Se trata de los limites administrativos en este caso es la comarca que agrupa a los Concejos. A su vez la comarcas forestales se dividen en unidades geoforestales que agrupan concejos según afinidad de su gestión y/o de sus territorios forestales.
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El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
Zonificación general para orientación de usos: delimita unidades para orientación general de usos y actividades en el medio forestal. Determinara unidades mas o menos homogéneas con mas o menos restricciones en cada una de las cuales se asignaran usos preferentes, compatibles y condicionados o restringidos.
El resultado de la anterior zonificación dará como resultado zonas con terrenos zonas con terrenos de vocacide vocacióón forestal preferenten forestal preferente y delimitar unas unidades menores geoambientales (zonas de montaña, superficies de erosión continental-brañas-, crestas rocosas, valles, vegas, piesdemonte, etc.) cada una de las cuales se caracterizan por unas mayores o menores restricciones de generales de uso y actividades por su ubicación bioclimática, geomorfológica o hidrológica. Unidades Geoambientales
Zonificación en atención a protección especial por valor, riesgo o interés: Identifica o delimita zonas de protección especial en atención a valor,fragilidad o singularidad, riesgo o interés que presentan determinadas limitaciones en su uso, o bien forman parte de usos o actividades preferentes; por ejemplo fines protectores de conservación, zonas de alto riesgo de incendio, zonas de alto riesgo de erosión, zonas de especial interés socioeconómico, etc. Estas zonas deberán tener una regulación de usos en régimen especial. Unidades Ambientales
Zonificación para la gestión forestal: Se identifican o delimitan zonas homogéneas con criterios afines de gestión forestal.
Elaboración Técnica: Zonificación
Uso agricola (amarillo)Uso agroforestal (naranja)Uso silvopastoral (verde claro)Uso forestal (verde oscuro)
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El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
IBL (ubc): 12-14,43 (Azul): Zonas con productividad forestal muy alta7-12 (Verde): Zonas con productividad forestal notable4-7 (Amarillo): Zonas con productividad forestal media-alta
2,09-4 (Rojo): Zonas de escasa productividad forestal
Elaboración Técnica: Zonificación
Algunas especies pueden a llegar a influir en la zonificación
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El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
Participación social y participación interna
Participación interna: Los técnicos y gestores de la administración también fueron consultados dos veces en el proceso de elaboración del Plan.
Participación externa:El proceso de participación social ha sido seguido con gran interés por la población
=>Fase Diagnostico
Mesas sectoriales
=>Fase Propuestas
Mesas sectoriales por territorio
=>Fase Conclusiones
Mesa intersectorial
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El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
Procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica
El procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Forestal Comarcal se estállevando a cabo siguiendo la normativa estatal (Ley estatal 9/2006) ya que todavía no hay normativa autonómica que trasponga o adecue la nueva ley.
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El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
Los planes comarcales como instrumentos de ordenación del territorio
Estas Directrices definirán el marco territorial de los Planes comarcales como instrumentos de OT y permitirán que los PORF puedan:
•Delimitación calificación urbanística del suelo forestal y agroforestal•Ordenación y regulación de usos y actividades sobre suelo forestal
Antecedentes: El PORNA(Decreto 38/1995) insta, por tanto, a elaborar unas Directrices Sectoriales Regionales de ámbito regional:
•Apartado 7: criterios para la ordenación de actividades sectoriales.Apartados 7.1.a, b y c: elaborar Directrices Sectoriales de Ordenación Territorial de ámbito REGIONAL dirigidas al sector forestal, para clasificar y regular los usos y actividades en terrenos forestales y agroforestales
OBJETIVO: Ordenación de usos del suelo forestal a escala comarcal integrable en el planeamiento urbanístico
En el Plan Forestal de la comarcal de Luarca se van a homogeneizar las distancias de plantación a construcciones, a otras plantaciones, prados, etc. (son ordenanzas municipales) de manera que estas distancias sean iguales en los 6 concejos.=>Ordenanzas forestales comarcales, normas subsidiarias forestales.
Por otro lado el instrumento del Ordenación del territorio que va a dotar las futuras Directrices sectoriales de Ordenación de los Recursos Forestales del Principado de Asturias (DORF) serán las encargadas de dotar a los planes comarcales del rango jerárquico y grado de vinculación necesario para ser instrumentos de ordenación del territorio.
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El Plan Forestal de la Comarca de Luarca
Conclusiones
Puntos débiles:
Proceso de definición de los PORF: no hay referencias previas, cada territorio y cada administracióntiene unas necesidades distintas.
Proceso complejo y dinámico que conlleva la integración de 4 procesos simultáneos: técnico, territorial, participativo y ambiental.
Esto implica una mejora en los procesos de comunicación de ínteradministrativos.
Puntos fuertes:
La capacidad de ser instrumentos de ordenación del territorio puede dar una oportunidad a la protecciónde los montes frente a la expansión inmobiliario.
Incorporan la Evaluación Estratégica Ambiental y los procesos de participación que dan Gran aceptación ciudadana de los procesos de participación. Son demandados a nivel de otras actividadesforestales y el medio rural.
El abandono del monte es y será cada vez mayor, los planes comarcales en Asturias tratarán de dar una herramienta con criterios técnicos para decidir el mejor/es destino vocación en los casos de terrenos abandonados, cambio de uso, etc.
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Los Planes de Ordenación de los Recursos Forestales en el Principado de Asturias
ElEl Plan Forestal de la Comarca de LuarcaPlan Forestal de la Comarca de Luarca
Instituto de Desarrollo RuralServicio de Montes y Producción Forestal
Sección de Planificación Forestal
Jornada de Debate dentro de la Red Temática SELVIRED sobre los PORF
Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y AlimentariaSalón de Actos - 14 de junio de 2007