El proceso de modernización de la Administración Autonómica … · 2015-11-05 · – sistemas de evaluación de calidad: cartas de servicios, implantación modelo EFQM como herramienta

1Código: OMA-INTOMA-00000-G-MYP-0042

Nº versión Plantilla: 01.00

El proceso de modernización de la Administración Autonómica canaria.

Acciones para la implantación de la Administración Electrónica en el Gobierno de Canarias.

Marzo 2011



El Proceso de Modernización de la APCAC.

– 1. La modernización en Canarias. – 2. Acciones hasta 2007– 3. El periodo 2007-2011: Medidas, Resultados y

Perspectivas- La potenciación de la Administración electrónica

- El proyecto de nómina centralizada

– 4. Conclusiones



La modernización en Canarias. (1)

• La modernización de las Administraciones, un objetivo permanente (mejora, optimización, reforma..) impulsado por:

– la globalización (circulación del conocimiento) y

– las circunstancias tecnológicas (desarrollo de las TIC),

– económicas (paradoja de las crisis),

– político jurídicas (impulso legal) y

– sociológicas (nuevo perfil del ciudadano).

• A la búsqueda de la Administración ¿perfecta?

• La modernización como proceso: un fin que no tiene fin.

• Objetivo del proceso es conseguir AAPP: – Orientadas al ciudadano (accionista/empresario y cliente)

– Eficaces y eficientes

– En permanente búsqueda de la excelencia en la prestación de los servicios

– Con el necesario equilibrio entre la calidad y la contención del gasto público

• La modernización: implantación de herramientas tecnológicas, imprescindibles pero insuficiente. Cambio organizativo y cultural.




• Para Canarias es un proceso continuo, acorde a los cambios sociales, tecnológicos, políticos, económicos y también jurídicos. Como tal implica realizar:

– los esfuerzos necesarios (disponer los recursos humanos, materiales y económicos),

– de forma constante (la organización, en cada uno de sus niveles, ha de incluir este proceso como uno de las funciones a realizar),

– con la intensidad adecuada (adecuada planificación que no obligue a periodos de "olvido" y otros de "falta de tiempo",

– con una intencionalidad concreta (estrategia en la consecución de los objetivos del proceso a través de acciones).




• La importancia de la modernización para Canarias:

– Estructura del territorio: 8 islas habitadas por 2,1 millones de habitantes. De ellos aproximadamente 1 millón setecientos cincuenta mil viven en Gran Canaria o Tenerife (con población muy similar) y el resto en las islas menores.

–– Capitalidad compartida cada 4 años entre Las Palmas de GC y Santa Cruz de Tenerife.

– Ubicación de la Administración de la CAC compartida entre ambas (Ley de sedes), lo que responde también a la distribución de la población.

– Si existe una Comunidad donde sea necesario aplicar políticas que permitan la relación más óptima posible entre ciudadano y Administración es Canarias.

– Facilitar el acceso del ciudadano de El Hierro o FTV al igual que el de GC o Tfe.

– Relación con otras Administraciones canarias (UNIFICA, orden promoción uso tic ayuntamientos)



Acciones de modernización hasta 2007

• Comisión interdepartamental para la reforma administrativa (1993). Origen en la LRJ-PAC • Planes anuales de la IGS: dirigidos a calidad en prestación de servicios, simplificación e

impulso de las TIC• año 2000: Ventanilla única (sistema intercomunicado de registro) con registros de la CAC

– sistemas de evaluación de calidad: cartas de servicios, implantación modelo EFQM como herramienta de autoevaluación y mejora del funcionamiento y premios a la calidad.

• año 2001: aprobación uso de firma electrónica en procedimientos administrativos• año 2002: implantación del sistema de sugerencias y reclamaciones.• año 2004: aprobación de la nueva identidad corporativa gráfica del Gobierno de Canarias• año 2005: aprobación del Plan de simplificación y racionalización de la gestión

administrativa en la APCAC.• Mediante Decreto 140/2006, de 17 de octubre, se aprueba la aplicación informática

“UNIFICA” para el sistema de información económico-financiero y de infraestructuras y equipamientos de Canarias

• Puesta en marcha desde 1996 de la página web del Gobierno de Canarias• Herramientas corporativas: PICCAC, Sirhus (2002) Registro y gestión de algunos

procedimientos en materia de personal.



El periodo 2007-2011

• Decisión estratégica. Hacer confluir en el mismo departamento (Consejería de

Presidencia, Justicia y Seguridad) y área (Viceconsejería de Administración Púlica) a los centros directivos competentes en nuevas tecnologías (DGTNT) y organización y calidad de los servicios (IGS). Dicha conjunción ha posibilitado la sinergia que ha determinado un considerable avance en el periodo.

• Acuerdo de Gobierno 2008: Aprobación por parte del Gobierno del Plan de modernización ---> transformación en proceso.

• Características del Plan: ejes-programas -acciones-estrategias de difusión y comunicación- estrategia de implantación.



Más de 60.000 empleados. PRESIDENCIA

VICEPRESIDENCIA8 CONSEJERÍAS1 COMISIONADO

12 Organismos Autónomos

20 Sociedades Mercantiles

Públicas

2 EntidadesPúblicas

Empresariales

10 FundacionesPúblicas

2 Entidades

Dimensionamiento del proyecto (la organización)

La Administración Autonómica es una EMPRESA GRANDE, pero es una ¿GRAN EMPRESA?



LOGOTIPOS DE DIVERSOS ÓRGANOS Y PROGRAMAS DEL GOBIERNO DE CANARIAS ANTES DE 2007



LOGOTIPOS IDENTIFICATIVOS DE DIVERSOS NÚMEROS TELEFÖNICOS DE INFORMACIÓN Y ATENCIÓN CIUDADANA ANTES DE 2007



Portales web de los diversos organismos del Gobierno de Canarias antes de 2007



• Gestión de personal: SIRHUS (AG y Estatutariosde carrera), Justicia, docentes (GIPD)…

• Nóminas: NORAY, NEDAES, otras aplicacionesSCS…

• Control de jornadas y horarios: firma, fichaje, ARQUERO, dactilar…

• Ausencia de interoperabilidad

• Aplicativos informáticos descoordinados

• Presupuesto destinado a tecnología y a contratosde consultoría y asistencia técnica en la materiadescentralizados. (ausencia de objetivoscomunes).

Tecnología al servicio de la gestión administrativaen 2007



Estrategia

Gran Corporación

Objetivo común

Camino común



Ventajas

• Externas

- Imagen única- Gobierno y Administración sólida

- Eficiencia y eficacia- Transparencia y Buen Gobierno

- Mayor confianza

• Internas

– Mayor cohesión– Sentimiento de pertenencia

– Optimizar recursos: económicos, técnicos, humanos

– Gestión del conocimiento

– Aprovechar sinergias

– Favorecer el talento



El camino

• Cambio de cultura

• No es tecnología

• Cambios en modos de hacer, organizativos, funcionales

• Revisión de los procesos internos

• liderazgo

• Implicación de las personas

tecnología

personas

procesos

liderazgo

Admón 2.0



1. Objetivos de la OMA

� Actuar como principal agente dinamizador e impulsor de las

acciones de modernización.

� Coordinar la ejecución de acciones.

� Evaluación y seguimiento.

� Informar debidamente a la Comisión de Secretarios

Generales Técnicos sobre cualquier aspecto relacionado con

el desarrollo de las acciones.

� Elaborar cuantos informes técnicos y/o funcionales sean

necesarios sobre cualquiera de los aspectos relacionados con

la modernización.

� Elaborar, para cada ejercicio, el Programa Anual de

Acciones .

� Servir de soporte y asistencia a los diferentes Centros

Directivos y al resto de Administraciones Públicas Canarias en

materia de modernización administrativa.

� - Actuar como principal agente dinamizador e impulsor de las

acciones de modernización.

� - Coordinar la ejecución de acciones.

� - Evaluación y seguimiento.

� - Informar debidamente a la Comisión de Secretarios

Generales Técnicos sobre cualquier aspecto relacionado con

el desarrollo de las acciones.

� - Elaborar cuantos informes técnicos y/o funcionales sean

necesarios sobre cualquiera de los aspectos relacionados con

la modernización.

� - Elaborar, para cada ejercicio, el Programa Anual de

Acciones .

� - Servir de soporte y asistencia a los diferentes Centros

Directivos y al resto de Administraciones Públicas Canarias en

materia de modernización administrativa.

Objetivos

La Oficina de Modernización AdministrativaÓrgano catalizador



Acciones para la Modernización de la Administración P ública

de la Comunidad Autónoma de Canarias

Documento aprobado por el Gobierno de Canarias en 2008

• 5 Ejes de Actuación• 16 Programas• 84 Acciones



Decálogo para la modernización

• Administración más cercana al ciudadano• Favorezca la administración electrónica.• Fomente la cultura de la calidad y la excelencia.• Centrada en las personas y que promueva la

participación ciudadana.• Con empleados públicos que impulsen el proceso de modernización.

• Con equipos formados y capacitados.• Que beneficie el desarrollo sostenible.• Mejor organización y gestión.• Cooperación de las administraciones públicas.• Más competitiva, más eficiente y más eficaz



• En el documento de "Acciones para la Modernización de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias“, se definen cinco ejes estratégicos de actuación, siendo el Eje 1 el referente a Administración Electrónica:

� Eje 1. Potenciación de la administración electrónic a y mejora de la sostenibilidad.

� Eje 2. Administración pública más cercana al ciudad ano

� Eje 3. El empleado público como dinamizador del cam bio.

� Eje 4. Mejoras de ámbito organizativo y de gestión administrativa.

� Eje 5. Cooperación y coordinación con las Administr aciones Públicas y promoción exterior.

• La referencia, por tanto, en la implantación de la Administración Electrónica en el Gobierno de Canarias, la constituyen los programas recogidos en dicho eje de actuación:

� Programa 1.1-Dotar a los órganos administrativos de l soporte, la tecnología y las herramientas necesarias para hacer posible el acceso de los ciud adanos a los servicio públicos.

� Programa 1.2-Simplificación, racionalización y norm alización de procedimientos.� Programa 1.3- Dotar de seguridad técnica y jurídica al uso de medios electrónicos por parte de los

órganos administrativos mediante sistemas de certif icación digital (firma electrónica).� Programa 1.4-Favorecer la sostenibilidad y la comun icación.

Ejes de actuación



Acciones para la Modernización de la Administración Pública de la Comunidad

Autónoma de Canarias – Eje 1

Eje 1:Potenciación de la administración electrónica

y mejora de la sostenibilidad

Impulsando e implantando la administración electrónica para que los ciudadanos de Canarias puedan relacionarse con su Administración por medios electrónicos y, además, el desarrollo de medidas que mejoren la sostenibilidad de los recursos naturales.



Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos

LEY 11/2007

DERECHOS DE LOS CIUDADANOS OBLIGACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES

Elegir el canal de comunicación con la Administración

No aportar datos o documentos en posesión de la Administración

Conocer el estado de los expedientes por medios electrónicos

Obtener copias electrónicas de los documentos

Utilización de sistemas de firma electrónica

Garantía de la seguridad y confidencialidad de los datos

Calidad de los servicios prestados por medios electrónicos

Elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones

Estrategia Multicanal

Interoperabilidad: Acceso automatizado a la información de otras Administraciones

Automatización completa de los procesos

Expediente electrónico / Archivo electrónico

Implantación de infraestructuras de clave pública

Gestión de la Seguridad

Medición de la calidad: Establecimiento de indicadores de seguimiento y control.

Utilización de estándares abiertos

Acciones para hacer efectivo el derechos de los ciu dadanos a relacionarse con el Gobierno de Canarias por medios electrónicos



� Sistema de prestación de servicios multicanal e integrado.

� Prestación de servicios caracterizados por la gestión distribuida en cada

una de las consejerías del Gobierno de Canarias.

� Construcción de una plataforma de servicios de tramitación e

interoperabilidad (Platino) como elemento catalizador del proceso de cambio

y que facilite la coordinación de todos los departamentos.

� Modelo de interoperabilidad que posibilite la comunicación e interoperabilidad

con el resto de administraciones.

� Simplificación de procedimientos y normalización de formularios y trámites.

� Gestión de Expedientes en base a un modelo BPM que permita la normalización

de actuaciones, la automatización de trámites, la tramitación completa por

medios electrónicos y la mejora continua de los métodos de gestión.

� Dotación de seguridad técnica y jurídica en la utilización de medios telemáticos.

� Configurar al empleado público como centro del proceso de cambio, fomentando

su participación, formación e implicación.

El documento de Acciones de Modernización y la Ley 11/2007 son por tanto las referencias obligadas a la hora de definir un Modelo Objetivo de Administración Electrónica, que fije la visión del Gobierno de Canarias en este ámbito.

Las características del modelo objetivo se pueden resumir en las siguientes:

Modelo Objetivo de AE



Definición gráfica del modelo

MODELO DE PRESTACIMODELO DE PRESTACI ÓÓN DE SERVICION DE SERVICIO

CANAL PRESENCIALCANAL TELEFÓNICOCANAL WEB

MO

DE

LO D

E

MO

DE

LO D

E

INT

ER

OP

ER

AB

ILID

AD

IN

TE

RO

PE

RA

BIL

IDA

D

Portal InformaciPortal Informaci óónn

MODELO DE PRODUCCIMODELO DE PRODUCCIÓÓNN

Portal Portal ParticipaciParticipaci óónn

TECNOLOGTECNOLOGÍÍAA PERSONASPERSONAS NORMATIVANORMATIVA PROCESOSPROCESOS

SemSemáánticantica

OrganizaciOrganizaci óónn

TecnologTecnolog ííaa

012012 Oficina Canaria Oficina Canaria InformaciInformaci óón y n y

AtenciAtenci óón Ciudadanan Ciudadana

SIAC (Gestión Integrada (CRM) y Consolidación de Información)

•• Gestor ExpedientesGestor ExpedientesElectrElectróónicos (BPM)nicos (BPM)

•• Gestor DocumentalGestor Documental•• Archivo ElectrArchivo Electróóniconico•• DigitalizaciDigitalizacióónn

•• FormaciFormacióónn•• ParticipaciParticipacióónn•• Firma ElectrFirma Electróónica de nica de Empleado PEmpleado Púúblicoblico•• GestiGestióón del Cambion del Cambio

•• RegulaciRegulacióón Canalesn Canales•• CreaciCreacióón de Sedes n de Sedes ElectrElectróónicas y Registrosnicas y Registros•• Decreto Decreto AdministraciAdministracióón n ElectrElectróónicanica

•• SimplificaciSimplificacióón n ProcedimientosProcedimientos•• NormalizaciNormalizacióónnFormularios y Formularios y

trtráámitesmites

SERVICIOS COMUNES DE TRAMITACISERVICIOS COMUNES DE TRAMITACI ÓÓN E INTRAOPERABILIDAD (PLATINO) N E INTRAOPERABILIDAD (PLATINO)

Unidades AtenciUnidades Atenci óón n EspecializadaEspecializada

PortalesPortalesConsejerConsejer ííasas

PortalesPortalesTemTemááticosticos

Portal TramitaciPortal Tramitaci óónn

Portales TramitaciPortales Tramitaci óón n ConsejerConsejer ííasas

BD BD OrganizaciOrganizaci óónn

BD TercerosBD Terceros Registro Registro TelemTelem ááticotico

Rep. Rep. Documentos Documentos ElectrElectr óónicosnicos

Firma ElectrFirma Electr óónicanicay Sellado de Tiempoy Sellado de Tiempo

Soporte a la Soporte a la TramitaciTramitaci óónn

BD BD ProcedimientosProcedimientos

Notificaciones Notificaciones ElectrElectr óónicasnicas

FormulariosFormulariosElectrElectr óónicosnicos

Pasarela de Pasarela de PagosPagos

PortafirmasPortafirmasServicio de Servicio de MensajesMensajes

Sello y Compulsa Sello y Compulsa ElectrElectr óónicosnicos

Firma Firma Mancomunada y Mancomunada y Firma MFirma M úúltipleltiple

TablTabl óón de n de Anuncios Anuncios

ElectrElectr óónicosnicos

GestiGesti óón n RepresentantesRepresentantes

Carpeta delCarpeta delCiudadanoCiudadano

Otros Otros SistemasSistemas

FirmaFirma



El modelo objetivo establece la referencia final que debe alcanzar el Gobierno de Canarias en su proceso de implantación de la administración electrónica. Sin embargo, dicho modelo no es susceptible de ser alcanzado en una sola etapa, sino que por el contrario debe alcanzarse de forma gradual.

Entre las dificultades que aconsejan el planteamiento de la implantación como un proceso gradual son las siguientes:

� Disponibilidad limitada de recursos materiales y económicos.

� Dificultad de gestión del cambio.

� Riesgos tecnológicos asociados a la escalabilidad de las soluciones.

� Necesidad de coordinación de multitud de agentes.

Por los motivos indicados se plantea la necesidad de definir un Modelo de Evolución, en el que se plantean una serie de etapas, o niveles de sofisticación, que se van alcanzando progresivamente con consecución de objetivos parciales.

Para la definición de los niveles del modelo de evolución se utilizará la escala de valoración de implantación de la Administración Electrónica utilizada en el programa e-Europe.

Modelo de Evolución



� En la definición del modelo de evolución se priorizan aquellas actuaciones necesarias para cubrir los niveles inferiores, permitiendo evolucionar de manera gradual en la implantación de la Administración Electrónica.

� El nivel 5, que define el nivel objetivo, no es requerido por la Ley 11/2007.

� En el modelo objetivo no se reflejarán exactamente los niveles del modelo e-Europe, ya que se tendrán también en cuenta los requerimientos de la Ley 11/2007, la situación actual y los objetivos estratégicos del Gobierno de Canarias.

Nivel Nombre Descripción

Nivel 0 Sin información publicada Procedimientos sin información publicada por medios electrónicos

Nivel 1 Información publicada Procedimientos con información publicada por medios electrónicos

Nivel 2 Interacción en un sentido

Procedimientos con información publicada por medios electrónicos y disponibilidad de formularios de solicitud editables y descargables

Nivel 3 Interacción en dos sentidos

Procedimientos que permiten su iniciación por medios electrónicos

Nivel 4 Transacción completa

Tramitación completa de procedimientos por medios electrónicos incluso la comunicación y la notificación de la resolución

Nivel 5 Personalización y pro-actividad

La Administración Pública cumplimenta automáticamente los datos del solicitante en formularios electrónicos contenidos en sus bases de datos y facilita servicios específicos sin la necesidad para el ciudadano de solicitar el servicio

Modelo de Evolución



El modelo expuesto define niveles de evolución en las tres áreas en que se puede dividir el Modelo Objetivo:

� Prestación de servicios.

� Intraoperabilidad e interoperabilidad.

� Gestión de servicios (backoffice).

Es importante indicar que, a pesar de establecer niveles de evolución, tampoco se considera viable la adaptación masiva de todos los servicios y procedimientos del Gobierno de Canarias a los diferentes niveles. Por lo que opta por un plan de implantación doblemente progresivo, tanto en el nivel de sofisticación alcanzado, como en el número de servicios o procedimientos adaptados.

Se propone por tanto establecer una priorización de servicios o procedimientos en función del impacto asociado y la situación actual en su prestación y gestión.

A continuación se detallan los objetivos y las acciones necesarias para la consecución en el nivel 3 a modo de ejemplo.

Desarrollo Modelo de Evolución



Nivel 3 – Servicios Telemáticos Completos

� Posibilitar de realizar el pago de tasas de forma telemática, ya sea en el momento de presentar de forma telemática la solicitud o a posteriori.

� Precargar los formularios de solicitud con la información disponible en la Base de Datos de Terceros. � Establecer un servicio telefónico de soporte al canal web.

� Las consultas sobre el funcionamiento del portal de tramitación y de la información allí contenida se realizaráa través del 012. Para una gestión integrada se implantará herramienta SIAC en 012.

� Las incidencias técnicas se resolverán desde el Cibercentro.Nota : Al tener cada consejería su portal de tramitación se tendrá que articular protocolos de atención contando con los responsables del SIAC de cada consejería y los servicios de informática de las mismas.

PRESTACIÓN DE SERVICIOS

� Implantación de una Sistema de Comunicaciones Electrónicas Administrativas que permita realizar cualquier tipo de comunicación, incluyendo la solicitud de certificados, documentos, etc, por medios electrónicos.Para que las comunicaciones tengan todas las garantías, las solicitudes, así como sus respuestas se firmarán electrónicamente y se registrarán mediante el servicio de registro telemático de entrada y salida. Asimismo, seráposible controlar los plazos de respuesta de solicitudes.

INTEROPERABILIDAD

� Los escritos se recibirán a través de HiperReg. En los asientos registrales se incluirá enlaces a los documentos almacenados en el repositorio de documentos electrónicos de Platino correspondiente a dicho asiento.

� Se crearán aplicativos específicos para gestionar no automática los cambios de fase o estado de los expedientes, gestionar las notificaciones telemáticas y gestionar los requerimientos, permitiendo ofrecer estos servicios.

BACKOFFICE

OBJETIVOS




ACCIONES

Descripción ResponsableFecha

ObjetivoCoste

EstimadoTipo

Desarrollo por parte de la Consejería de Economía y Hacienda delServicio de pago de tasas electrónico.

Economía y Hacienda

30 Jun 10 -Tecnológico

Desarrollo e implantación de aplicativo que se comunique con el servicio de soporte a la tramitación de Platino para gestionar requerimientos (alta, baja, consulta de aportación de requerimientos)

NuevaContratación

30 Jun 10Tecnológico

Adaptación de formularios para precarga de datos personales del solicitante desde la base de datos de terceros

Unidad Web30 Jun 10

(*)-Tecnológico

Desarrollo e implantación de aplicativo para comunicar al servicio de soporte a la tramitación de Platino el cambio de fase y/o estado del expediente , permitiendo ofrecer de esta manera el servicio de consulta de esta información.

Nueva Contratación

30 Jun 10

60.000 €

Tecnológico

Desarrollo e implantación de aplicativo para gestionar Notificaciones Electrónicas (envío, consulta de estado), utilizando el servicio de notificaciones electrónicas de Platino

NuevaContratación

30 Jun 10Tecnológico

Comunicación al servicio del MAP/Correos la lista de procedimientos administrativos del Gobierno de Canarias a la que se pueden suscribir

IGS31 May 10

(*)-Funcional

Dotación de Certificado Digital a los empleados públicos IGS 30 Jun 10 -Tecnológico




ACCIONES

Descripción ResponsableFecha

ObjetivoCoste

EstimadoTipo

Desarrollo e implantación de Sistema de Comunicaciones Administrativas , que permita enviar escritos y solicitudes telemáticamente entre cualquier unidad organizativa del Gobierno de Canarias con plenas garantías legales, integrándose para ello con los servicios de firma electrónica y registro de entrada/salida.

Nueva Contratación

30 Jun 10 50.000 €Tecnológico

Implantación herramienta SIAC en 012 con información de Cat. Procedimientos, Ayudas y Subvenciones y BD Organización.

DesarrolladorHerramientaSIAC

30 Jun 10 -Tecnológica

Modificación Aplicativo Catálogo Procedimientos para permitir clasificación en función de los metadatos definidos en el SIAC

Catálogo Proc. 31 Mar 10 -Tecnológico

Catalogación Procedimientos, incluidos ayudas y subvenciones vigentes, en función metadatos SIAC

Consejerías 31 May 10 -Funcional

Migración información de Ayudas y Subvenciones a Catálogo de Procedimientos

DGTNT 28 Feb 10 -Tecnológico

SERVICIOS DE PLATINO NECESARIOS

BD BD OrganizaciOrganizaci óónn

BD TercerosBD Terceros Registro Registro TelemTelem ááticotico

Rep. Rep. Documentos Documentos ElectrElectr óónicosnicos

Firma ElectrFirma Electr óónicanicay Sellado de Tiempoy Sellado de Tiempo

BD BD ProcedimientosProcedimientos

FormulariosFormulariosElectrElectr óónicosnicos

PDFPDF

Soporte a la Soporte a la TramitaciTramitaci óónn

Notificaciones Notificaciones ElectrElectr óónicasnicas

Pasarela de Pasarela de PagosPagos

Servicio de Servicio de MensajesMensajes



Avances significativos en Administración electrónica

Registro General Electrónico

El ciudadano puede presentar, todos los días del año , durante las veinticuatro horas del día ,

solicitudes, escritos o comunicaciones, dirigidos a cualquier

órgano u organismo público de la Administración Pública de la

Comunidad Autónoma de Canarias.

Orden de 8 de abril de 2010, por la que se crea y re gula el Registro General Electrónico de la Administración P ública de

la Comunidad Autónoma de Canarias

(2010)




Catálogo de Procedimientos Administrativos

El catálogo es el inventario de procedimientos administrativos que gestiona la Administración Pública

de la Comunidad Autónoma de Canarias y sus organismos públicos dependientes.

El Catálogo incluirá la información necesaria para el inicio de la tramitación electrónica de los procedimientos administrativos

Decreto 141/2010, de 4 de octubre, por el que se cre a y regula el Catálogo de Procedimientos Administrativos de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma,



Decreto 19/2011, por el que se regula la utilización de los medios electrónicos

Desarrollar la Ley 11/2007 en aquellos aspectos que se consideran básicos para el impulso de la administración electrónica en el ámbito de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias.

Objetivo

¿Qué regula?

La Sede electrónica

Medios de Identificación y Autenticación

Registros electrónicos

Comunicaciones y Notificaciones electrónicas

Políticade gestión, conservación y archivo de los documentos

electrónicos




La Sede electrónica del Gobierno de Canarias

Dirección electrónica cuya titularidad, gestión y administración corresponde a una Administración Pública, órgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias, que deben responder de la integridad, veracidad y actualización de la informa ción y los servicios a los que puede accederse a través de la misma .

La Ley 11/2007 define la Sede electrónica …

Ciudadanos

La Sede electrónica es el sitio Web a través del cual el ciudadano se relaciona por medios electrónicos con el Gobierno de Canarias. Es la puerta de acceso a los procedimientos y servicios electrónicos de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias.





sede.gobcan.es

Sede electrónica de Bienestar Social,

Juventud y Vivienda

Sede electrónica de la Agencia Canaria de

Investigación, Innovación y Sociedad

de la Información…

El Punto General de Acceso https://sede.gobcan.es , es la sede electrónica a través del cual se facilita el acceso a los servicios y procedimientos de

las distintas sedes electrónicas.

Todos los departamentos de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y sus organismos públicos

vinculados o dependientes deberán crear su sede electrónica , de acuerdo con los requisitos establecidos en el Decreto 19/2011

Ciudadanos

Más…

Más…

Más…

Sede de la Administración

Tributaria Canaria






Trámites actuales en línea en la sede electrónica

• Procedimientos y/o servicios en la sección "Trámite s en línea" de la Sede electrónica a 1 de marzo de 2011.

•* SEDE DE TRIBUTOS:- Presentación del Modelo 411 - Impuesto General Indirecto Canario - Régimen General Devolución Mensual -

Autoliquidación Mensual - Presentación del Modelo 435 - Impuesto sobre combustibles derivados del petróleo - Declaración resumen

anual - Presentación del Modelo 600 - Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados

* SEDE BIENESTAR SOCIAL:- Reconocimiento del título de familia numerosa- Renovación, modificación o pérdida del Título de Familia Numerosa - Reconocimiento del derecho a pensiones no contributivas por invalidez o jubilación - Reconocimiento, declaración y calificación del grado de discapacidad

* SEDE ACIISI:- Subvenciones 2010 para la realización de Proyectos de Investigación I+D, cofinanciados con Fondos Feder- 2010 Ayudas destinadas a la Formación de Personal Investigador para la realización de tesis doctoral - Subvenciones 2010 para incorporación de personal innovador al tejido productivo - Subvenciones 2010 para la realización de proyectos de innovación empresarial - Subvenciones 2010 para la creación y consolidación de clusters innovadores - 2010 - Préstamos reembolsables para la creación y consolidación de empresas de base tecnológica y

realización de proyectos de desarrollo tecnológico e innovación - Proveedores de bonos tecnológicos



RESULTADOS DESTACADOS IMPACTO DIRECTO EN EL CIUDADANOInformación y

Atención ciudadana

Consolidación del PUNTO DE INFORMACIÓN Y ATENCIÓN CIUDADANA de Empleo, Industria y Comercio• Total de registros en el 2009: 104.061• Total de registros en el 2010: 65.362

Apertura de 2 PUNTOS DE INFORMACIÓN Y ATENCIÓN CIUDADANA en Asuntos Sociales en Las Palmas de Gran Canaria y en Santa Cruz de Tenerife

• Número aproximado de ciudadanos atendidos en el 2010: 57.485

EMISIÓN DE CERTIFICADOS Y DUPLICADOS de Asuntos Sociales desde los PIAC, Ayuntamientos y Cabildos de la CCAA de Canarias.

• Número de certificados emitidos en el 2010: 15.518•Número de duplicados de Títulos (Familia Numerosa e Individual): 5.767

Apertura de nuevas sedes de la OFICINA CANARIA DE INFORMACIÓN Y ATENCIÓN CIUDADANA en La Palma, La Gomera y Lanzarote y consolidación de las sedes ya existentes.

• Aproximadamente 80.000 ciudadanos han sido atendidos durante el 2010 en las oficinas



RESULTADOS DESTACADOS IMPACTO DIRECTO EN EL CIUDADANO

CIBERGUAGUA –Plataforma móvil dotada de tecnología y recursos para impartir conocimientos• Se ha desplazado a 73 municipios, ha realizado 425 actividades formativas, ha atendido a 267colectivos específicos. Ha recibido a más de 15.000 visitantes.

CONSOLIDACIÓN DEL 012 COMO EL SERVICIO DE ATENCIÓN TELEFÓNICA a disposición de los ciudadanos para obtener información. Disponibilidad las 24 horas de los 365 días del año.

• Llamadas atendidas durante el 2009: 2009 2010• Educación 90.449 62.464 • Empleo 327.396 549.190 • Vivienda 9.356 32.961 • Información tributaria 152.613 129.297 • Información y otros servicios 755.505 669.529 • Cita previa sanitaria 10.402.194 8.078.664

CITA PREVIA DEL SERVICIO CANARIO DE SALUD. El ciudadano puede obtener cita a través de los 3 canales existentes. 2009 2010

• A través del canal presencial: 10.002.273 8.670.803• A través del canal telefónico: 10.402.194 8.078.664• A través del canal web: 351.701 343.690

Información y Atención ciudadana



RESULTADOS DESTACADOS IMPACTO DIRECTO EN EL CIUDADANOAdministración

Electrónica

Puesta en marcha de la SEDE ELECTRÓNICA de la ACSIISI.• Total de registros de entrada durante los ocho primeros meses: 964, un 17,7%.• Requerimientos notificados: 365• Acceso de ciudadanos a “mis notificaciones”: 678• Acceso de ciudadanos a “mis expedientes”: 936• Documentos sustituidos por acceso a datos en el 2009: 2.796

Diseño y construcción de la SEDE ELECTRÓNICA del Gobierno de Canarias y Departamentos.• Envío de documentos de apoyo a los Departamentos.

Publicación web del CATÁLOGO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS• 934 procedimientos clasificados y publicados• 369 procedimientos que permiten descargar el formulario de inicio.• Publicación del decreto por el que se crea y regula el catálogo de procedimientos de la Administración Pública del Gobierno de Canarias.

Puesta en funcionamiento del REGISTRO GENERAL ELECTRÓNICO• 221 registros desde su puesta en funcionamiento en abril del 2010.

Acceso a la HISTORIA CLÍNICA EN ATENCIÓN PRIMARIA mediante certificado electrónico.• Nro. De accesos a la historia clínica: 27.768



RESULTADOS DESTACADOS IMPACTO DIRECTO EN EL CIUDADANO

Simplificación y normalización de procedimientos

SIMPLIFICACION Y RACIONALIZACIÓN DE 60 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, considerados prioritarios para el Gobierno de Canarias.

Implantación de ACTUACIONES DE RESPUESTA INMEDIATA EN 26 PROCEDIMIENTOS.• Solicitudes de ARI en el 2010: 10.673

SIMPLIFICACIÓN de 16 PROCEDIMIENTOS de subvenciones y ayudas del Plan de Desarrollo Rural. Reducción de documentación a aportar por los ciudadanos en un 25% y normalización de todos los documentos.SIMPLIFICACIÓN de 7 PROCEDIMIENTOS de subvenciones y ayudas del Fondo Europeo de Pesca. Reducción de documentación a aportar por los ciudadanos en un 19% y normalización de todos los documentos. SIMPLIFICACIÓN de 4 PROCEDIMIENTOS relativos a los servicios de mercado interior afectados por la Directiva de Servicios.

SIMPLIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN de 4 NORMAS de la Consejería de Turismo, dentro del marco de la adaptación de la NORMATIVA SECTORIAL a las necesidades de los ciudadanos.



RESULTADOS DESTACADOS IMPACTO INDIRECTO EN EL CIUDADANO

Administración Electrónica

Puesta en marcha, en la ACIISI del ARCHIVO ELECTRÓNICO DE DOCUMENTOS , integrado con la SEDE ELECTRÓNICA, permitiendo se gestionen prácticamente todas las subvenciones y ayudas por medios electrónicos, acceso de los ciudadanos a sus expedientes y a realizar requerimientos y notificaciones y ciudadanos.

• Número de documentos almacenados en Agosto 2010: 18.270

Gestión y mejora de la PLATAFORMA DE INTEROPERABILIDAD DEL GOBIERNO DE CANARIAS PLATINO• 11 servicios en producción y 10 en preproducción• Número de consejerías que utilizan la plataforma: 9• Servicios de información conectados a la plataforma: 23• Número de procedimientos desplegados: 3

Sistema para la cohesión de la Red Transfusional Canaria (RTC) compartiendo una única base de datos de transfusiones y donaciones. Garantiza un riguroso control de la calidad de la sangre y hemoderivados.

• Implantada en 5 hospitales (Datos a noviembre del 2010)





DIGITALIZACIÓN de expedientes de minusvalía de los Centros Base de la Dirección General de Bienestar Social, para acceder telemáticamente a los mismos.

• Número de expedientes digitalizados: 86.106• Reducción del tiempo de búsqueda de un expediente a 10 segundos.

DIGITALIZACIÓN de documentación administrativa y series documentales.• Número de escrituras digitalizadas: 2.248• Reducción del tiempo de grabación de un expediente a 15 segundos.

DIGITALIZACIÓN de expedientes personales, del Registro General de empresas, actividades y establecimientos turísticos, de autorización de observación de cetáceos, de guías de turismo, y de técnicos de empresas y actividades turísticas

• Número de expedientes digitalizados: 17.637

Elaboración del PROTOCOLO DE DIGITALIZACIÓN que fija las normas técnicas y funcionales para la digitalización de documentación con seguridad técnica y jurídica.





Implantación de la FIRMA ELECTRÓNICA en las Órdenes Departamentales, Resoluciones y todos los trámites relacionados con los Convenios de colaboración de la Consejería de Educación, Universidades, Cultura y Deportes.

• Número de resoluciones firmadas digitalmente: 18.114 en 2009 y 13.255 en 2010 • Número de órdenes firmadas digitalmente: 719 en 2009 y 598 en 2010• Número de convenios tramitados electrónicamente: 77 en 2009 y 33 en 2010

Puesta en marcha de la RECETA ELECTRÓNICA permite al ciudadano acceder al tratamiento, remitido por su facultativo, directamente en la farmacia la cuál, a través del número de la tarjeta sanitaria del paciente, podrádispensarle su tratamiento.

• Número de recetas electrónicas emitidas: 10.000



Otros avances en herramientascorporativas en los últimos años

• Materia de Recursos humanos

– SICHO (Sistema informático de control horario mediante huella digital permite tambiénla tramitación y gestión telemática de las solicitudes de vacaciones, permisos y licenciasdel personal)

– Proyecto SIGPEN (Sistema integrado de Gestión de Personal y nóminas): Nóminacentralizada, Meta 4 (trataremos específicamente a continuación)

• Sistema Económico Financiero (Sefcan) y TARO sistemas de información para la gestión económico-financiera de la Comunidad Autónoma de Canarias. El SEFCAN se implantará en el conjunto de los entes que integran el sector público autonómico, y TARO, específicamente, en el Servicio Canario de Salud

• PLYCA (gestor electrónico de expedientes de contratación)



– Más de 60.000 empleados, estructurados en 4 colectivos de personal diferenciados:• 1.- AG ->11 Consejerías + 16 OOAA: Sirhus (registro, actos y procedimientos) Nedaes (nómnas salvo NORAY en

EDUC)• 2.- SCS ->11 Gerencias Sanitarias: Sirhus (personal estatutario de carrera) Diversas aplicaciones nómina.• 3- Administración de Justicia: Herramienta propia de gestión de personal y NEDAES para la nómina.• 4.- Educación – personal docente: GIPD (gestión rrhhh) Noray (nóminas)

– Múltiples escenarios de sistemas con aplicativos de nóminas y RRHH no relacionados.(isla de datos)– Se parte de la situación real de que cada Departamento es un centro de nómina distinto, con distintos

criterios y parametrizaciones distintas de la aplicación.En el ámbito de la Consejería de Educación se utiliza otra aplicación de nóminas para el personal de AG de la misma (con la dificultad de la migración de información que ello supone).

– Ello implica:• que el centro directivo competente en la materia (DGFP) no puede ejercer o comprobar adecuadamente si se

cumplen los criterios que con respecto a la nómina se dictan. • También complica conocer el estado real del gasto en Capítulo I.• Dificultad de integración con aplicación de gestión de recursos humanos, así como el migrar la información de

nómina al trasladarse el empleado de un Departamento a otro.• Que los datos están segregados con la carencia de una visión única de la información (datos que se mecanizan

varias veces ->pérdida de productividad y fiabilidad (errores)

Proyecto de implantación de nómina centralizada

Situación de la gestión de la nómina en 2007



– Dentro del objetivo estratégico del Gobierno de Canarias, de unificación de las nóminas de todo el personal de los diferentes colectivos e integración con el resto de aplicaciones en materia de rrhh o que incidan sobre los mismos. Se plantea este proyecto, con el siguiente alcance:

• Puesta en marcha del sistema unificado de nómina para soportar la estructura del colectivo de Administración General.

• Extensión del sistema unificado a los colectivos personal del Servicio Canario de Salud, Justicia y Docentes.

• Integración con la aplicaciones de gestión del personal, presupuestaria y contable.

• Bajo el principio del dato único, preservar activos (respeto a la inversión) y favorecimiento de la comunicación entre sistemas y a su vez facilitar la agilidad en la adaptación a los nuevos requerimientos del negocio.


Objetivos



– La selección de la herramienta People Net representaba las siguientes Ventajas:

– Experiencia en múltiples centros sanitarios por lo que garantizaría la correcta implantación para el personal estatutario– Mayor rapidez en la ejecución de la implantación– Modificaciones legislativas incluidas en el mantenimiento de las licencias– Reducción temporal del precio de la licencia.– Mayor disponibilidad del personal de la Administración al ser una implantación más corta en el tiempo– Permitía su ejecución en el tiempo de apoyo político asegurado– Simplificación de procesos de usuario, evitando duplicidad de tareas y eliminado errores de carga manual:

• Realizando procesos de integración automática entre los sistemas SIRHUS y PEOPLENET para facilitar en primera fase, el alta y la baja definitiva de los empleados y posteriormente el resto incidencias administrativas con repercusión en la nómina..

– Mantenimiento único de tablas comunes y procesos– Homogeneización y optimización de procesos:

• Seguridad Social• Procesos de retroactividades y nóminas complementarias.• Unificación de los conceptos entre la gestión de personal y la nómina• Mejor explotación de la información: Herramienta de consulta para usuarios• Flujos de trabajo propio de grandes organizaciones• Entradas masivas• Asignación multinivel• Integración Ofimática• Motor de calculo rápido y escalable, etc




• MetodologMetodologMetodologMetodologíííía de implantacia de implantacia de implantacia de implantacióóóónnnn

• Dado que la implantación de la nueva nómina se realizaría en cada uno de los Departamentos de la Administración Autonómica, OOAA, Justicia, y SCS por separado, se trató cada uno de ellos como un proyecto propio aunque estableciendo la necesaria comunicación entre los mismos.

• La planificación propuesta para cada caso consistió en:– Análisis funcional– Formación usuarios.– Realización de pruebas de usuario – Realización de paralelos – Metodología de trabajo con los dos sistemas por los usuarios

• Se establecieron las siguientes acciones para asegurar un adecuado trabajo en equipo y comprometer al usuario en el cambio:

– Soporte al usuario en las pruebas y paralelos– Metodología en gestión de incidencias resultantes de las pruebas y paralelos.





• Situación actual:

• 1.. Administración General:– Todo el personal del ámbito de Administración General (Consejerías y Organismos Autónomos)

percibe la nómina a través de Peoplenet. El último Organismo Autónomo en incorporarse ha sido el Servicio Canario de Empleo en la nómina del pasado mes de febrero de 2011. (18 centros de nómina)

• 2. Justicia:– El personal de justicia percibe la nómina a través de Peoplenet desde el pasado mes de noviembre

de 2010. También se implanta el módulo de gestión de personal

• 3. Gerencias del Servicio Canario de la Salud:– Perciben la nómina a través de Peoplenet el personal de las Gerencias del El Hierro (diciembre

2010), Lanzarote (enero 2011) y La Gomera (enero 2011).– - Gerencia de La Palma, marzo 2011. - Gerencia de Fuerteventura, junio 2011.

• En el plazo de tres años se ha conseguido migrar desde los anteriores sistemas de nómina a una nómina única y centralizada en los ámbitos citados. El dato es relevante si se tiene en cuenta la dificultad para encontrar partners lo que obligó a trabajar directamente en algunos casos con meta4 con muy buenos resultados.




• Los usuarios han valorado:• - Gestión de la nómina con criterios comunes teniendo en cuenta las

especificidades de cada sector.• - La aplicación realiza cálculos de forma automatizada, conforme a la

parametrización funcional y jurídica que se ha realizado (por ejemplo: retenciones judiciales, anticipos reintegrables, gestión de las incapacidades temporales cuando transcurren más de tres meses desde su inicio).

• - Es una aplicación fácilmente integrable con otras aplicaciones corporativas a través de servicios web (por ejemplo: con SIRhUS, SICHO, etc…).

• - Es una aplicación que gestiona mejor la Seguridad Social (por ejemplo: cuando se graba una incapacidad temporal, te calcula de forma automática la gestión de la misma).

• - La aplicación te permite de forma muy sencilla calcular los efectivos realesdel año.

• - La aplicación dispone de un módulo de gestión de expedientes, que permite efectuar un control presupuestario de las incidencias de la nómina, etc…



• Previsiones:

• Gerencias de las Islas capitalinas: dos expedientes de contratación (concurso) – El primero englobará las Gerencias de Tenerife (Candelaria, CHUC y Atención Primaria Tenerife)– El segundo las Gerencias de Gran Canaria (Negrín, CHUIMI y Atención Primaria Gran Canaria). – La previsión es que ambos concursos estén adjudicados para comenzar los trabajos entre el 1 de

junio y el 1 de julio de 2011. Los contratos tendrán una duración de dos años cada uno, por lo que se prevé que la implantación de la nómina centralizada en las Gerencias del Servicio Canario de la Salud finalice a mediados del año 2013 (si se cumple la previsión actual, finalizarían el 30 de junio de 2013).

• Docentes no universitarios:– Actualmente está paralizada la implantación de la nómina centralizada en el ámbito del personal

docente no universitario al no haber consignado la Consejería de Educación, Universidades, Cultura y Deportes cuantía alguna en la aplicación presupuestaria de “Implantación de la Nómina Centralizada Docente” de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias para el año 2011.




Evolución y futuro del Sistema Integral de Gestión de personal y nóminas (SIGPEN)G

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Gestión Económica del Capítulo I y planificación

de recursosNómina Acción Social

Gestión del personal adm.

Justicia

Formación

ICAPGestión de Puestos de Trabajo

Selección y Provisión

Gestión de Situación del PersonalGIPD

Gestión Personal Docente

Tarjeta Sanitaria

SIMED

ESB ( RRHH)

GID

Gestión de Identidades

Programación y control del

Servicio



CONCLUSIONES FINALES

Aunque el proceso de Modernización es un proceso la rgo, se constatan logros importantes en el corto periodo de tiempo transcurr ido desde sus inicios.

Dado el importante avance tecnológico que ha supues to el proceso, se hace necesario ahora la consolidación del mismo y la apl icación del modelo de evolución de Administración Electrónica propuesto.

Es absolutamente necesario seguir incidiendo en la intra e interoperabilidad entre las aplicaciones de la organización y otras Adminis traciones para ofrecer mejores servicios a la propia Administración (indicadores d e gestión) así como a los ciudadanos.

Es necesaria mayor implicación de los responsables intermedios y superiores de la organización para irradiar y comprometer a la total idad de la organización en el desarrollo de la modernización de la Administración como un importante apartado de nuestras tareas laborales ordinarias



CONCLUSIONES FINALES

Identificación de multitud de actuaciones de modernización que no están recogidas en los Programas Anuales de Acciones y, por tanto, no permiten valorar correctamente el esfuerzo real realizado desde la Administración.

Se requiere una mejor y mayor delimitación del alcance de algunos proyectos, y de los objetivos específicos perseguidos, lo cual ha dificultado la valoración de los resultados alcanzados.

Necesidad de una mayor alineamiento y coordinación de los departamentos con iniciativas corporativas con el objetivo de fomentar la reutilización y la optimización de costes..

Necesidad de priorizar en los departamentos los proyectos para el desarrollo de la administración electrónica (sede electrónica, gestión de expedientes y digitalización).



Muchas gracias.

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El proceso de modernización de la Administración Autonómica … · 2015-11-05 · – sistemas de evaluación de calidad: cartas de servicios, implantación modelo EFQM como herramienta