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EL PROGRESO DE LAS MUJERES EN ELMUNDO 2015-2016.

TRANSFORMAR LAS ECONOMÍAS PARAREALIZAR LOS DERECHOS

RESUMEN

ONU Mujeres

Esta obra está sob licença Creative Commons.

Veinte años después del hito que supuso la Cuarta Conferencia Mundial sobre laMujer, celebrada en Beijing, y en un momento en el que la comunidad mundial se encuentrainmersa en la definición de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para la era post-2015, parece que el consenso internacional sobre la necesidad de lograr la igualdad degénero es más firme que nunca.1 El empoderamiento de las mujeres y las niñas es uno de losobjetivos más ansiados por todos, desde las organizaciones de base, los sindicatos y lasempresas, hasta los Estados Miembros y los órganos intergubernamentales. Sin embargo,hay que preguntarse en qué medida este consenso se ha traducido en avances tangiblessobre el terreno, y qué más es necesario hacer para superar la brecha que existe entre laretórica y la realidad.

A partir de un conjunto de experiencias prometedoras extraídas de todo el mundo,este Informe propone una agenda integral para los principales actores involucrados en laformulación de políticas — promotores y promotoras de la igualdad de género, gobiernosnacionales y organismos internacionales — con el fin de lograr que los derechos humanossean una realidad de la que todas las mujeres y niñas puedan disfrutar.

1 En el 59º período de sesiones de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, celebrado enmarzo de 2015, los Estados Miembros adoptaron una “Declaración política con ocasión del vigésimo aniversariode la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer”, en la que se comprometieron a “utilizar todas lasoportunidades y los procesos en 2015 y después de ese año para acelerar y lograr la aplicación plena yefectiva de la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing... y esforzarnos por lograr la plena consecuciónde la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de la mujer para 2030". E/CN.6/2015/L.1.

http://dx.doi.org/10.1590/1805-9584-2016v24n2p589

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En todas las regiones, los gobiernos han asumido compromisos jurídicamentevinculantes en relación con el respeto, la protección y la realización de los derechos humanosde las mujeres, reconociendo el valor intrínseco de estas y los vínculos entre los derechos delas mujeres y la prosperidad en general. El acceso de las mujeres a empleos decentes nosolo mejorará con toda probabilidad su poder de acción y la dinámica distributiva en elseno de sus hogares, sino que también podrá sacar a estos de la pobreza. La mejora de losniveles de salud y educación de las mujeres es un factor esencial para su bienestar y susproyectos de vida; asimismo, dicha mejora guarda relación con las oportunidades de lasque podrán disfrutar sus hijas e hijos. A largo plazo, el progreso de las sociedades y laseconomías está condicionado al pleno aprovechamiento de las aptitudes y capacidadesde las mujeres.

Los avances registrados desde la Conferencia de Beijing son importantes: el númerode niñas escolarizadas ha aumentado, al igual que el de mujeres que trabajan de formaremunerada y que son elegidas para desempeñar responsabilidades públicas y funcionesde liderazgo. Pese a que anteriormente se consideraba un asunto privado, al fin se haconseguido que la lucha contra la violencia perpetrada contra mujeres y niñas forme partede la agenda de la política pública. Las mujeres han adquirido mayores derechos deacceso al empleo, y de propiedad y herencia de bienes al casarse y divorciarse en losmismos términos que los hombres. Estos avances demuestran que es posible reducir lasdesigualdades de género a través de actuaciones públicas.

Sin embargo, pese a que estos cambios son muy importantes, todavía no puededecirse que en la práctica hombres y mujeres obtengan exactamente los mismos resultados.A escala mundial, tres de cada cuatro hombres en edad de trabajar forman parte de lapoblación activa, frente al 50% en el caso de las mujeres en edad de trabajar. Entre lapoblación ocupada, las mujeres representan aproximadamente dos tercios del total detrabajadores familiares que trabajan en negocios familiares sin percibir remuneracióndirecta por ello (OIT, 2015)2. Las mujeres siguen recibiendo en todo el mundo un salariodiferente por un trabajo de igual valor y tienen menores probabilidades que los hombres decobrar una pensión, lo que resulta en grandes desigualdades en términos de ingresos a lolargo de su vida. Mundialmente, los salarios de las mujeres son 24% inferiores a los de loshombres, e incluso en países como Alemania — donde las políticas son cada vez másfavorables al empleo femenino — las mujeres obtienen en promedio a lo largo de su vidaun ingreso equivalente a la mitad del que perciben los hombres (Cichon, 2014). Sin embargo,en todas las regiones las mujeres trabajan más que los hombres: realizan casi dos veces ymedia la cantidad de trabajo doméstico y de cuidados no remunerado, y si se combina eltrabajo remunerado y el no remunerado, en casi todos los países las mujeres trabajan máshoras al día que los hombres (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de lasNaciones Unidas, 2010).

Este Informe se centra en las dimensiones económicas y sociales de la igualdad degénero, incluido el derecho de toda mujer a tener un trabajo digno, con un salario justo yunas condiciones de trabajo seguras, así como el derecho a percibir una pensión adecuadaen la vejez, a recibir atención médica y a disponer de agua segura, sin discriminaciónbasada en factores como la condición socioeconómica, la ubicación geográfica, la razao el origen étnico. Además, pretende desentrañar algunos de los desafíos y contradiccionesa los que se enfrenta el mundo en la actualidad: en un momento en el que prácticamentese ha logrado la igualdad de oportunidades para las mujeres y las niñas en el ámbitoeducativo, ¿por qué solo la mitad de las mujeres en edad de trabajar a escala mundial

2 Calculado utilizando datos de la Organización Internacional del Trabajo.

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forman parte de la población activa, y por qué las mujeres siguen ganando mucho menosque los hombres? En una era caracterizada por una riqueza mundial sin precedentes, ¿porqué muchas mujeres no pueden ejercer su derecho a disponer de atención de la salud,agua y saneamiento, siquiera en niveles básicos?

Este Informe demuestra que estas desigualdades se pueden evitar. Las políticaseconómicas y sociales pueden contribuir a crear economías más fuertes y sociedades mássostenibles y más igualitarias desde el punto de vista del género. Pero, para ello, debenestar diseñadas y construidas situando los derechos de las mujeres en el corazón de susprioridades.

Un contexto mundial que plantea desafíos para los derechosUn contexto mundial que plantea desafíos para los derechosUn contexto mundial que plantea desafíos para los derechosUn contexto mundial que plantea desafíos para los derechosUn contexto mundial que plantea desafíos para los derechosde las mujeresde las mujeresde las mujeresde las mujeresde las mujeres

El mundo ha cambiado mucho desde la Conferencia de Beijing de 1995. El augede los extremismos, la escalada de conflictos violentos, las crisis económicas recurrentes ycada vez más profundas, la volatilidad de los precios de los alimentos y de la energía, lainseguridad alimentaria, los desastres naturales y los efectos del cambio climático hanintensificado la vulnerabilidad y agudizado las desigualdades. La globalización financiera,la liberalización del comercio, la constante privatización de servicios públicos y el papelcreciente de los intereses empresariales en el proceso de desarrollo han modificado lasrelaciones de poder, socavando el disfrute de los derechos humanos y la creación demedios de vida sostenibles. El mundo es hoy más rico que nunca desde la segunda guerramundial, pero también más desigual. El 1% más rico de la población mundial poseeactualmente el 40% de los activos, mientras que la mitad inferior de la población soloposee el 1% (PNUD, 2013).

La brecha entre las mujeres ricas y las pobres sigue siendo amplia, tanto dentro decada país como entre unos Estados y otros. En Sierra Leona, una mujer tiene una probabilidad100 veces mayor de morir durante el parto que una mujer que vive en el Canadá (WHO,UNICEF, UNFPA, the World Bank and the United Nations Population Division, 2014). En lospaíses menos adelantados, una mujer residente en una zona rural tiene una probabilidadun 38% inferior de dar a luz con la ayuda de un profesional médico calificado que lasmujeres que viven en las ciudades (UNICEF, 2015). En América Latina, las tasas deanalfabetismo de las mujeres indígenas suelen duplicar con creces las que presentan lasmujeres no indígenas (OIT, 2014). Desde el año 2000, estas diferencias se han ido reduciendoen algunos países, mientras que en otros han aumentado (ONU, 2014). La discriminación degénero se suma a otras formas de desventaja — condición socioeconómica, ubicacióngeográfica, raza, casta y origen étnico, sexualidad o discapacidad — y limita lasoportunidades y los proyectos de vida de las mujeres y las niñas.

Siete años después del estallido de la crisis financiera global, el mundo sigueenfrentándose a altos niveles de desempleo y a un bajo crecimiento. Las y los responsablesde la formulación de políticas, tanto en los países ricos como en los pobres, tienen enormesdificultades para crear puestos de trabajo decentes para todas aquellas personas que losnecesitan. Además, las políticas de austeridad aplicadas en los países desarrollados y endesarrollo están transfiriendo a las familias el peso de las tareas de supervivencia y cuidados;un peso que recae mayoritariamente sobre las mujeres y las niñas (ONU Mujeres, 2014).

Los cambios producidos en la economía mundial tampoco han sido positivos parala mayoría de los hombres. Por ejemplo, en algunos países donde las brechas salariales seredujeron, este hecho se ha debido a una caída del salario real tanto de las mujeres comode los hombres, y las disparidades se achicaron solo porque el salario de los hombres cayó

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más drásticamente que el de las mujeres. Esto difícilmente pueda considerarse “progreso”,pues lo que se ha producido, en cambio, no es una equiparación salarial de las mujeres,sino más bien una nivelación a la baja que perjudica a todos.

En respuesta a estos desafíos, diversos actores — organismos bilaterales ymultilaterales, gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado— hanreconocido la necesidad de dotar de poder económico a las mujeres. Hay quienes ven enéstas un mercado de consumo que, en gran medida, aún está sin explotar; otros se refierena la oportunidad de “liberar la capacidad y el potencial económicos de las mujeres”(Lagarde, 2014) como medio de resolver los problemas persistentes provocados por la crisisfinanciera mundial y por el estancamiento del crecimiento. Pero, pese a que la igualdadde género contribuye claramente al logro de los objetivos económicos y sociales generales,no todos los caminos que conducen al desarrollo económico impulsan la igualdad degénero (Kabeer y Natali, 2013). En efecto, algunos patrones de crecimiento económico sebasan en la premisa de mantener las desigualdades de género en lo que respecta a lossalarios y las condiciones de trabajo, así como la distribución desigual del trabajo noremunerado que relega a las mujeres a las arduas tareas domésticas. En ausencia de unmarco de seguimiento sólidamente anclado en los derechos humanos, resulta difícil sabersi las afirmaciones que exigen el empoderamiento de las mujeres resistirían un análisisserio. En consecuencia, este Informe hace hincapié en la importancia crucial de losderechos humanos de las mujeres como fin del desarrollo y como medio eficaz para lograrlo.

Igualdad sustantiva: los derechos de las mujeres hechosIgualdad sustantiva: los derechos de las mujeres hechosIgualdad sustantiva: los derechos de las mujeres hechosIgualdad sustantiva: los derechos de las mujeres hechosIgualdad sustantiva: los derechos de las mujeres hechosrealidadrealidadrealidadrealidadrealidad

Las leyes que establecen la igualdad de derechos entre hombres y mujeres ofrecenuna base muy importante para exigir y lograr la igualdad en la práctica. Dichos instrumentospueden constituir un punto de referencia central para las diversas iniciativas políticas yculturales, e impulsar cambios en las normas sociales y en las actitudes populares, asícomo en las políticas adoptadas. No obstante, para hacer realidad los derechos de lasmujeres no basta con una mera reforma jurídica. La traducción de la igualdad ante la leyen resultados equitativos no es automática. Incluso en aquellos países en los que se hanadoptado leyes sobre igualdad de género, las desigualdades profundamente arraigadas,la existencia de normas sociales discriminatorias y de prácticas consuetudinariasperjudiciales, así como los patrones de desarrollo económico dominantes pueden socavarsu aplicación e impedir que tengan efectos positivos.

Los tratados internacionales de derechos humanos — como la Convención sobre laEliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y el PactoInternacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) — constituyencompromisos jurídicamente vinculantes que exigen a los Estados respetar, proteger ygarantizar los derechos humanos. Estos tratados articulan una comprensión sustantiva dela igualdad de género que puede servir tanto a modo de visión como de programa deacción para quienes trabajan por los derechos de las mujeres en un contexto tan complejocomo el actual. Mientras que la igualdad formal se refiere a la adopción de leyes y políticasque traten a los hombres y las mujeres por igual, la igualdad sustantiva concierne a losresultados de dichas leyes y políticas para “conseguir no que mantengan, sino que alivienla situación desfavorable de suyo que sufren ciertos grupos” (Comité de Derechos Económicos,Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, 2005).

El presente Informe se basa en las normas internacionales de derechos humanospara evaluar el efecto real que ejercen las leyes y políticas adoptadas sobre las mujeres y



las niñas. Desde esta perspectiva, el logro de la igualdad sustantiva exige actuar en tresesferas interrelacionadas: la corrección de la desventaja socioeconómica de las mujeres;la lucha contra los estereotipos, el estigma y la violencia; y el fortalecimiento del poder deacción, la voz y la participación de las mujeres. Una intervención pública coordinada enestas tres dimensiones puede desencadenar las transformaciones duraderas necesariaspara lograr la igualdad sustantiva para las mujeres (véase la figura 1).

Para alcanzar la igualdad sustantiva, no solo es necesario hacer más, sino hacerlomejor. Aunque la paridad numérica en el acceso a la educación, el empleo o la protecciónsocial es un objetivo importante, no implica directamente el disfrute de los derechos ni laigualdad sustantiva. En lugar de limitarse a absorber a un mayor número de niñas ensistemas educativos insuficientemente financiados, las escuelas deben proporcionar unaeducación de calidad y un entorno seguro de aprendizaje para las niñas y los niños;asimismo, deberían tratar de contribuir a la promoción de la igualdad a través de programasde estudios progresistas y un cuerpo docente bien preparado. En vez de incorporar a másmujeres en empleos precarios y poco gratificantes, es necesario transformar los mercadoslaborales para que funcionen adecuadamente tanto para los hombres como para lasmujeres y beneficien a la sociedad en su conjunto. La igualdad sustantiva requieretransformar de un modo fundamental las instituciones económicas y sociales — incluidaslas creencias, las normas y actitudes que las moldean— en todos los niveles de la sociedad,desde los hogares hasta los mercados de trabajo y desde las comunidades hasta lasinstituciones políticas locales, nacionales y mundiales.

Los avances en pos de la igualdad sustantiva deberían medirse teniendo en cuentasu grado de inclusión de las mujeres y niñas pobres y marginadas. Es importante entoncesir más allá de los “promedios”, para comenzar a garantizar que todas las mujeres puedandisfrutar de sus derechos. Los derechos, por otro lado, son indivisibles: ¿acaso pueden lasmujeres reclamar su derecho a recibir una atención de la salud de calidad, a disfrutar decondiciones de trabajo decentes o a poseer tierras en las que cultivar sus alimentos sin queello implique reivindicar su derecho a la información sobre las leyes, políticas y asignacionespresupuestarias, o el derecho a organizarse para reclamar? El derecho a organizarse y afiscalizar el presupuesto público a menudo impulsa los esfuerzos para garantizar serviciospúblicos que den mejor respuesta a las necesidades de las mujeres; y el acceso a unagama de servicios de alta calidad puede a su vez respaldar el derecho de las mujeres atrabajar, algo que crea sinergias muy potentes.

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Para respaldar el logro de la igualdad sustantiva, las políticas económicas y socialesdeben trabajar al unísono. Por lo general se considera que la función de las políticaseconómicas es fomentar el crecimiento económico y que las políticas sociales, por su parte,persiguen corregir los fallos de este crecimiento; es decir, luchar contra la pobreza y reducirla desigualdad. Sin embargo, las políticas macroeconómicas pueden ir dirigidas a lograrun conjunto de objetivos más amplio, que incluye la igualdad de género y la justiciasocial.

Y a la inversa: unas políticas sociales bien diseñadas pueden potenciar el crecimientomacroeconómico y la recuperación posterior a una crisis a través de la adopción de medidasredistributivas que incrementen el empleo, la productividad y la demanda agregada.

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El objetivo, en última instancia, es crear un círculo virtuoso a través de la generaciónde trabajo decente y servicios sociales y mecanismos de protección social con perspectivade género, junto con políticas macroeconómicas favorables que den prioridad a la inversiónen las personas y al cumplimiento de los objetivos sociales. Para transformar las economíasy realizar los derechos económicos y sociales de las mujeres es necesario actuar en las tresáreas prioritarias que se describen a continuación: trabajo decente para las mujeres,políticas sociales con perspectiva de género y políticas macroeconómicas basadas en losderechos.

FIGURA 1FIGURA 1FIGURA 1FIGURA 1FIGURA 1 - Un marco para entender la igualdad sustantiva



TTTTTransformar el trabajo en favor de los derechos de las mujeresransformar el trabajo en favor de los derechos de las mujeresransformar el trabajo en favor de los derechos de las mujeresransformar el trabajo en favor de los derechos de las mujeresransformar el trabajo en favor de los derechos de las mujeres

El trabajo remunerado puede ser un pilar fundamental para la igualdad sustantivade las mujeres, pero solo cuando es compatible con una responsabilidad compartidaentre mujeres y hombres por el trabajo de cuidados no remunerado; cuando permite a lasmujeres disponer de tiempo para el ocio y el aprendizaje; cuando proporciona ingresossuficientes para mantener un nivel de vida adecuado; y cuando las mujeres reciben untrato digno en el trabajo.

Cierto es que este tipo de trabajo continúa escaseando y que las políticaseconómicas en todas las regiones se ven incapaces de crear un número suficiente depuestos de trabajo decentes para quienes los necesitan. Además, las oportunidadesdisponibles para las mujeres se ven limitadas por la persistencia de los estereotipos degénero y de las prácticas discriminatorias, tanto en el seno de los hogares como en losmercados de trabajo. Como resultado de ello, la inmensa mayoría de las mujeres siguetrabajando en empleos inseguros e informales.

Las responsabilidades domésticas y de cuidados, que continúan recayendofundamentalmente en las mujeres, limitan los tipos de trabajo a los que estas puedenacceder, lo que refuerza aún más la desventaja socioeconómica que sufren. Las medidasdirigidas a reducir la carga de trabajo no remunerado a través de inversiones eninfraestructura, servicios de cuidado infantil y licencias parentales pueden aumentar ladisponibilidad de las mujeres para realizar trabajos remunerados y ampliar su capacidadde elección.

Junto a las políticas económicas capaces de crear trabajos decentes, es necesarioque se adopten medidas que cuestionen la persistente devaluación del trabajo de lasmujeres que subyace a la segregación de género y las brechas salariales entre mujeres yhombres. Es preciso extender los derechos laborales y la protección social a las personasque trabajan en el empleo informal, y también se necesitan inversiones en infraestructurabásica –como espacios seguros para el comercio en las ciudades– y medidas encaminadasa incrementar el acceso de las mujeres a los mercados.

Formular políticas sociales idóneas para las mujeresFormular políticas sociales idóneas para las mujeresFormular políticas sociales idóneas para las mujeresFormular políticas sociales idóneas para las mujeresFormular políticas sociales idóneas para las mujeres

Las transferencias sociales —incluidas las prestaciones familiares, las de desempleoy las pensiones— protegen a hombres y mujeres frente a contingencias tales como eldesempleo o la vejez. También ayudan a las familias a sufragar parte de los costos derivadosde la crianza de las hijas e hijos o del cuidado de personas dependientes, retos queimponen una presión creciente debido al envejecimiento de la población y a los cambiosque experimentan las estructuras familiares. Los servicios públicos dirigidos específicamentea garantizar los derechos de las mujeres son tan importantes y a menudo tienen un efectoaún mayor que las transferencias sociales para la reducción de la pobreza y la desigualdadde género.

Para hacer realidad los derechos económicos y sociales de todas las personas, loideal es adoptar un enfoque integral con respecto a la política social, que combine elacceso universal a los servicios sociales con la protección social a través de sistemas detransferencias contributivos y no contributivos. En la actualidad, tan solo un 27% de lapoblación mundial disfruta de pleno acceso a la protección social, mientras un 73% sologoza de cobertura parcial o carece de cualquier tipo de cobertura (OIT, 2014).

Con frecuencia, las mujeres están excesivamente representadas entre quienescarecen de dicho acceso. Para que constituyan una contribución real a la igualdadsustantiva, las políticas sociales deben diseñarse situando los derechos de las mujeres en

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su centro. Es necesario prestar especial atención para garantizar que las políticas, comolas transferencias monetarias condicionadas, que a menudo van dirigidas a las mujeres,corrijan la desventaja socioeconómica que sufre la población destinataria sin reforzar losestereotipos de género ni estigmatizarla por el hecho de necesitar apoyo. Es fundamentalinvertir en más y mejores servicios —incluidos los de salud y cuidado infantil, abastecimientode agua y saneamiento— que respondan a las necesidades inmediatas de las mujeres yafiancen la seguridad de sus ingresos a largo plazo.

Hacia un entorno macroeconómico favorableHacia un entorno macroeconómico favorableHacia un entorno macroeconómico favorableHacia un entorno macroeconómico favorableHacia un entorno macroeconómico favorable

Dado que la política macroeconómica suele considerarse neutra con respecto algénero, hasta el momento no ha contribuido al logro de la igualdad sustantiva para lasmujeres. Desde la perspectiva de los derechos humanos, la política macroeconómicadebe perseguir un conjunto amplio de objetivos sociales, como son la creación de empleodecente; la movilización de recursos para posibilitar inversiones en servicios y transferenciassociales; y la creación de canales para garantizar una participación efectiva de lasorganizaciones de la sociedad civil, incluidos los movimientos de mujeres, en la adopciónde decisiones macroeconómicas.

La política monetaria convencional suele tener una meta —la reducción de lainflación— y cuenta con un conjunto de herramientas más bien limitado para alcanzarla.Sin embargo, existen otras políticas posibles: a raíz de la crisis que estalló en 2008, numerososbancos centrales modificaron su enfoque de política monetaria con el objetivo de estimularla actividad de la economía real para proteger el empleo en lugar de centrarse de formaexclusiva en la reducción de la inflación. Por lo que respecta a la política fiscal, los paísespueden obtener recursos para financiar la protección social y los servicios sociales conperspectiva de género por varias vías: a través de los impuestos, modificando las prioridadesde gasto y ampliando la base imponible global, o recurriendo a préstamos internacionalesy a la asistencia para el desarrollo.

La coordinación de las políticas a escala mundial resulta clave para crear un entornomacroeconómico favorable a la realización de los derechos de las mujeres. La crecienteintegración de las economías de todo el mundo significa que las medidas que adopta ungobierno afectan a la realización de los derechos en otras partes. La cooperación mundialpara la realización de los derechos económicos y sociales solo será posible si las institucionesmundiales de gobernanza, como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, elGrupo de los 20 y la Organización Mundial del Comercio se democratizan y si otros agentespoderosos, desde los gobiernos nacionales hasta las empresas multinacionales, aceptanque la obligación de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos trasciende lasfronteras.

Responsabilidades compartidas y acciones conjuntas porResponsabilidades compartidas y acciones conjuntas porResponsabilidades compartidas y acciones conjuntas porResponsabilidades compartidas y acciones conjuntas porResponsabilidades compartidas y acciones conjuntas porlos derechos de las mujereslos derechos de las mujereslos derechos de las mujereslos derechos de las mujereslos derechos de las mujeres

Los derechos humanos hacen hincapié en la dignidad y la libertad del individuo,pero su realización depende en gran medida de la solidaridad y la acción colectiva. Laadopción de políticas encaminadas a lograr la igualdad sustantiva requiere financiacióncolectiva, y lo ideal es que esta proceda de sistemas tributarios progresivos. Los modelos deprotección social selectivos que buscan beneficiar a los hogares más pobres puedenparecer más económicos que los sistemas universales que benefician a toda la población.Sin embargo, estos últimos pueden ampliar las opciones de financiación, puesto queaumentan la disposición de los grupos de ingresos medianos y altos a pagar impuestos



para poder disfrutar, también ellos, de sistemas educativos, de salud o de pensiones decalidad (Korpi y Palme, 1998).

La acción colectiva también es un elemento crucial. Las mujeres que experimentanformas múltiples e interrelacionadas de discriminación necesitan, en primer lugar, conocery exigir sus derechos, algo que ocurre a menudo cuando las mujeres se reúnen para debatirsobre sus problemas y actúan colectivamente para buscar soluciones. La movilización delas mujeres y la fortaleza de sus movimientos independientes constituyen el mayor predictorde las leyes y políticas sobre la igualdad de género en diversas esferas, desde el derechode familia hasta la violencia contra las mujeres, y desde la no discriminación en el empleohasta los servicios de cuidado infantil (Htun y Weldon, 2011).

El potencial para avanzar hacia la igualdad sustantiva es mayor cuando lasreivindicaciones de los grupos organizados de mujeres encuentran receptividad entrequienes ostentan el poder, así como cuando existen mecanismos, como procesos públicosde consulta y petición o comisiones parlamentarias que permitan a las mujeres articularlegítimamente sus exigencias en materia de políticas.

De cara al futuro: un programa para la intervención públicaDe cara al futuro: un programa para la intervención públicaDe cara al futuro: un programa para la intervención públicaDe cara al futuro: un programa para la intervención públicaDe cara al futuro: un programa para la intervención pública

A continuación se definen diez prioridades para la intervención pública. Abarcan laexigencia de crear trabajo decente, aplicar políticas sociales con perspectiva de géneroy adoptar un marco de política macroeconómica basado en derechos. Además, hacenhincapié en la necesidad de movilizar recursos, contar con un entorno mundial favorable,apoyar los movimientos de mujeres y ampliar la evidencia empírica disponible sobre losderechos económicos y sociales de las mujeres con el fin de lograr la igualdad sustantiva.Sería necesario someterlas a debate e introducir en ellas las modificaciones oportunas através de un diálogo abierto en el que participen activamente las organizaciones de lasociedad civil que defienden los intereses de las mujeres y las niñas, especialmente de lasmás desfavorecidas.

La capacidad de los Estados para promover la igualdad sustantiva para las mujeresvaría según su tamaño y su nivel de desarrollo. Los tratados de derechos humanos dejanclaro que los Estados deben cumplir determinadas obligaciones de forma inmediata, comola no discriminación y la igualdad en el disfrute de los derechos, así como garantizarniveles mínimos esenciales de derechos. Los Estados también deben asegurarse de que losderechos se realicen progresivamente a lo largo del tiempo y permanecer alertas para queno se deterioren. Sin embargo, en este marco, los países disponen de cierto margen paradefinir sus propios caminos y para adoptar decisiones normativas, adaptadas a sus contextosparticulares, que les conduzcan al logro de la igualdad sustantiva para las mujeres.

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1. Crear más y mejores empleos para las mujeres1. Crear más y mejores empleos para las mujeres1. Crear más y mejores empleos para las mujeres1. Crear más y mejores empleos para las mujeres1. Crear más y mejores empleos para las mujeres

Los ingresos procedentes del trabajo son fundamentales para que las personasdispongan de medios de vida y disfruten de oportunidades vitales; sin embargo, laparticipación de las mujeres en la población activa se ha estancado en todo el mundo.Además, las políticas económicas han sido incapaces de crear puestos de trabajo decentesen número suficiente, lo que dificulta que las personas consigan salir de la pobreza. Loanterior es particularmente cierto en el caso de las mujeres, cuya representación entre las

Decálogo de prioridades para la intervención públicaDecálogo de prioridades para la intervención públicaDecálogo de prioridades para la intervención públicaDecálogo de prioridades para la intervención públicaDecálogo de prioridades para la intervención pública



personas que tienen empleos precarios, informales y mal remunerados es muy elevada(véase la figura 2). Esta tendencia se puede revertir a través de las políticas económicas ysociales adecuadas (véase el recuadro 1).

Es necesario adoptar una serie de medidas concretas para crear más y mejorespuestos de trabajo para las mujeres:

• Diseñar políticas macroeconómicas que estimulen la actividad económica eincrementen la demanda de trabajo, en lugar de centrarse en un conjunto deobjetivos excesivamente reducido, como el mantenimiento de bajos niveles deinflación.

• Invertir en servicios públicos para crear puestos de trabajo decentes en los sectoresde la salud, la educación, el cuidado infantil y de personas mayores, laadministración pública y los servicios de extensión agrícola.

• Aumentar la viabilidad y la rentabilidad del trabajo por cuenta propia mediantela inversión en infraestructura de transporte y de otro tipo, el acceso a los mercados,la capacitación y la oferta de créditos subvencionados.

• Involucrar a las trabajadoras informales en la planificación urbana y la adopciónde decisiones para garantizar que los entornos urbanos sean propicios para eldesarrollo de sus actividades profesionales y les ofrezcan condiciones de trabajodecentes y seguras.

• Fomentar la titularidad conjunta de la tierra, los servicios de extensión, lassubvenciones para la adquisición de insumos y la adopción de medidasencaminadas a aumentar el acceso a los mercados por parte de las pequeñasagricultoras.

FIGURA 2FIGURA 2FIGURA 2FIGURA 2FIGURA 2 - Tasa de participación en la población activa por sexo y por región, 1990-2013A escala mundial, las tasas de participación de las mujeres en la poblaciónactiva se han estancado, aunque con variaciones regionales significativas

Fuente: Medias ponderadas calculadas por ONU Mujeres utilizando datos extraídos deOrganización Internacional del Trabajo (OIT) 2015. “Key Indicators of the Labour Market(KILM) Database”. Consultado en enero de 2015.Nota: Véanse las agrupaciones regionales de ONU Mujeres para la lista de países y territoriosincluidos en cada región en el anexo 7, El Progreso de las Mujeres en el Mundo 2015-2016.

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La segregación ocupacional basada en el género es un problema generalizado entodas las regiones. En todo el mundo, las mujeres tienen una presencia desproporcionadaen los puestos administrativos y de apoyo (63%) en comparación con las ocupaciones degestión (33%) (OIT, 2015). Además de la segregación ocupacional, las sustanciales brechassalariales de género son una característica de prácticamente todos los mercados laborales(véase la figura 3) (ONU Mujeres, 2015).

Si no se combaten las desventajas socioeconómicas de las mujeres que resultan de lasegregación ocupacional y de la desigualdad salarial, será imposible lograr la igualdadsustantiva. La intervención pública debe abordar las causas que se encuentran en el origende la segregación ocupacional, como las diferencias en los niveles de educación,capacitación y experiencia, así como la existencia de estereotipos profundamente arraigadoscon respecto al papel que desempeñan los hombres y las mujeres en la sociedad. Para elloes necesario:

• Valorar adecuadamente las ocupaciones en las que las mujeres tienen una presen-cia predominante, como las relacionadas con el cuidado, de modo que los nivelesretributivos sean acordes a las aptitudes de estas trabajadoras y a la contribución querealizan con su labor al buen funcionamiento de la economía y la sociedad.

• Promover la educación, incluida la alfabetización básica de las mujeres adultas, laformación en el empleo (lo que incluye la adquisición de aptitudes no tradicionales)y la orientación para que las mujeres puedan avanzar en la escala ocupacional.

• Prestar asesoramiento profesional a las jóvenes y animarlas a estudiar ciencias,tecnología, ingeniería, matemáticas y otras disciplinas dominadas por los hombres,así como promover el acceso a la formación técnica y profesional, complementandodichas medidas con apoyos para las responsabilidades de cuidados no remunerados.

• Combatir el acoso y la violencia sexuales que sufren las mujeres de forma persistenteen el lugar de trabajo, adoptando leyes específicas, proporcionando capacitaciónal personal y estableciendo procedimientos de denuncia y mecanismos de apoyopara que las mujeres puedan acudir a la justicia para defender sus derechos.

• Establecer metas y cuotas para elevar la representación de mujeres en ocupacionesdominadas por los hombres, incluso en los puestos de toma de decisiones en elsector público.

2. Reducir la segregación ocupacional y las brechas2. Reducir la segregación ocupacional y las brechas2. Reducir la segregación ocupacional y las brechas2. Reducir la segregación ocupacional y las brechas2. Reducir la segregación ocupacional y las brechassalariales de génerosalariales de génerosalariales de génerosalariales de génerosalariales de géneroFIGURA 3FIGURA 3FIGURA 3FIGURA 3FIGURA 3 – Brecha salarial de género no ajustada

Mundialmente, los salarios de las mujeres son en promedio 24 por ciento inferiores alos de los hombres, con variaciones entre regiones

Nota: Véase el anexo 4 en El Progreso de las Mujeres en el Mundo 2015-2016, para una listacompleta de las fuentes y las notas



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Entre 2001 y 2009 se crearon en el Brasil 17 millones de nuevos puestosde trabajo, de los cuales más de 10 millones eran empleos en los que las y lostrabajadores poseen tarjetas del seguro social (Carteira de Trabalho). Estorepresenta un importante cambio con respecto al decenio de 1990, en el queel desempleo se duplicó, el sector informal creció notablemente y los salariosreales disminuyeron (Berg, 2010). A la vez, demuestra que una medida públicaacertada puede generar extraordinarios resultados, incluso en contextos decreciente flexibilidad y vulnerabilidad del empleo en la economía mundial.

Las tasas de participación de la mujer en la población activaaumentaron del 54% al 58% entre 2001 y 2009, y la proporción que accedíaa empleos con tarjeta del seguro social aumentó del 30% al 35% (Gammage,Kraft y Albuquerque, 2014).3 La duplicación del salario mínimo en el deceniode 2000 también tuvo importantes efectos sobre las brechas salariales degénero. Entre 1995 y 2007, dicha brecha disminuyó del 38% al 29%. Lo másimportante es que esta reducción se ha logrado por medio de aumentos delos salarios tanto de las mujeres como de los hombres, y no porque los salariosde los hombres hayan caído (Berg, 2009).

El éxito del Brasil en la creación de empleos decentes es el resultadode un conjunto de políticas económicas y sociales. La política macroeconomíadirigida a generar un crecimiento inclusivo contribuyó a la creación deempleos. La inversión en inspecciones de trabajo y la simplificación yarmonización de los costos de inscripción y de la administración tributariapara las empresas pequeñas y medianas han fomentado la formalizaciónde los empleos y las compañías.4

El aumento del valor real de los salarios mínimos ha ayudado a reducirla pobreza y explica el 66% de la disminución de la desigualdad en elperíodo 2000-2008. Las políticas de protección social también han tenidoimportantes efectos: otro 16% de la caída de la desigualdad se debió alaumento de las pensiones y el 12% al programa de bienestar social BolsaFamilia (IPEA, 2009)5.

3. Fortalecer la seguridad de los ingresos de las mujeres a lo3. Fortalecer la seguridad de los ingresos de las mujeres a lo3. Fortalecer la seguridad de los ingresos de las mujeres a lo3. Fortalecer la seguridad de los ingresos de las mujeres a lo3. Fortalecer la seguridad de los ingresos de las mujeres a lolargo de todo su ciclo vitallargo de todo su ciclo vitallargo de todo su ciclo vitallargo de todo su ciclo vitallargo de todo su ciclo vital

Debido a la desigualdad de oportunidades de empleo y a su elevada presenciaen ocupaciones con bajos salarios, las mujeres presentan una vulnerabilidad particular ala inseguridad económica y a la dependencia financiera. Las encuestas de hogaresmuestran que, en 41 de los 75 países para los que se dispone de datos, las mujeres enedad de trabajar tienen mayor probabilidad que los hombres de vivir en hogares pobres.Las políticas fiscales, salariales y de protección social correctamente diseñadas —quecontemplen salarios mínimos, prestaciones para las familias y pensiones de jubilación—

3 En el caso de los hombres empleados, el incremento fue del 34% al 40%.4 La ley SIMPLES establece un régimen tributario simplificado para las pequeñas empresas y microempresas.Véase Nes, C. F. 2012.5 Bolsa Familia es un programa brasileño de transferencias monetarias condicionadas introducido en 2003como parte del programa gubernamental Fome Zero (Hambre Cero).

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pueden constituir herramientas muy poderosas para reducir la pobreza, luchar contra lasdesventajas socioeconómicas de las mujeres y garantizar su derecho a disfrutar de un nivelde vida adecuado.

Estas políticas resultan especialmente importantes en el contexto del cambiodemográfico y de la evolución de las estructuras de los hogares, así como para hacer frentea las crisis económicas. Es necesario adoptar medidas concretas, como las que se proponena continuación, para aumentar la seguridad de los ingresos de las mujeres:

• Proporcionar acceso a la protección por desempleo, incluso a través de programasde obras públicas, y establecer un piso salarial a través de políticas de salariomínimo adecuadamente diseñadas, que, según se ha demostrado, tambiéncontribuyen a reducir las brechas salariales de género.

• Proporcionar asignaciones por hijas e hijos para ayudar a las familias a hacer frentea los costos derivados de la crianza, y establecer pensiones no contributivas paragarantizar la seguridad de los ingresos de las mujeres en la vejez (véase la figura 4).

• Eliminar la condicionalidad de las transferencias sociales y definirlas con carácteruniversal siempre que sea posible, con el fin de evitar los estereotipos y el estigma.

• Garantizar que los programas de transferencias monetarias tengan plenamenteen cuenta los derechos de las mujeres; para ello, será necesario que participen ensu diseño las organizaciones defensoras de la igualdad de género, y utilizar estosprogramas como mecanismo para ofrecer capacitación y acceso a los serviciosque posibiliten el empoderamiento de las mujeres.

• Reformar los sistemas de pensiones contributivas para reducir las brechas de géneroen el acceso a las prestaciones y el monto de estas, incluso a través de la introducciónde créditos por las tareas de cuidado para compensar la pérdida de contribucionessociales durante los períodos de inactividad laboral debido a la atención depersonas dependientes.

• Garantizar la actualización permanente de los montos de todas las prestacionesde acuerdo con el aumento del costo de la vida.

4. R4. R4. R4. R4. Reconocereconocereconocereconocereconocer, reducir y redistribuir el trabajo doméstico y de, reducir y redistribuir el trabajo doméstico y de, reducir y redistribuir el trabajo doméstico y de, reducir y redistribuir el trabajo doméstico y de, reducir y redistribuir el trabajo doméstico y decuidados no remuneradocuidados no remuneradocuidados no remuneradocuidados no remuneradocuidados no remunerado

El trabajo doméstico y de cuidados no remunerado contribuye al desarrolloeconómico y al bienestar humano, pues favorece el desarrollo de personas productivas ycapaces de aprender y de desplegar su creatividad. Sin embargo, la carga de este tipo detrabajo está distribuida de manera desigual. En ausencia de servicios de cuidadoadecuados, el hecho de que la mayor parte del trabajo doméstico y de cuidados noremunerado recaiga sobre las mujeres puede reforzar su desventaja socioeconómica, dadoque limita su acceso a la educación, a la atención de la salud y al empleo remunerado asícomo su participación en la vida política y cultural (véase la figura 5).

Para lograr la igualdad sustantiva para las mujeres, es necesario reconocer, reduciry redistribuir este tipo de trabajo. Para ello, es necesario adoptar las medidas siguientes:

• Aumentar las inversiones en infraestructura básica, como instalaciones sanitarias yde abastecimiento de agua accesibles, asequibles y que cumplan las normas decalidad.

• Fortalecer los servicios sociales básicos, como la educación y la salud, quecomplementan las labores de cuidados no remuneradas y constituyen un nicho de



FIGURA 4FIGURA 4FIGURA 4FIGURA 4FIGURA 4 – Porcentaje de personas que han superado la edad legal de retiro y recibe unapensión contributiva o no contributiva en una serie de países seleccionados, según sexo,de 2006 a 2012

En la mayoría de los países, las mujeres tienen menores probabilidades que loshombres de cobrar una pensión en la vejez

Fuente: Organización Internacional del Trabajo (OIT). 2014. Informe Mundial sobre laProtección Social 2014-2015: Construir la recuperación económica, el desarrollo inclusivo yla justicia social. Ginebra: OIT.Nota: Los datos son los más recientes disponibles durante el periodo especificado. Véase elanexo 5 en El Progreso de las Mujeres en el Mundo 2015-2016 para consultar una listaexhaustiva de países con sus respectivos datos. El monto de los beneficios de pensión quereciben las mujeres y los hombres difiere ampliamente en el seno de los países y entre ellos.Aunque una proporción relativamente extensa de mujeres y hombres recibe una pensión enla vejez, suelen existir importantes brechas de género en los niveles del beneficio; o pensionesno contributivas, de las que las mujeres dependen en mayor grado que los hombres.

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empleo muy importante para las mujeres.

• Apoyar a los cuidadores y cuidadoras que no perciben remuneración por estetrabajo, asegurando que participen en la formulación de políticas y reconociendoque son muy importantes para el buen funcionamiento y la solidez de los sistemaspúblicos de cuidado, a los que, sin embargo, no deben sustituir.

• Proporcionar servicios de cuidado infantil y de personas mayores accesibles,asequibles y de calidad, garantizando que respondan a las necesidades de lospadres y madres que trabajan de forma remunerada y de otros cuidadores ycuidadoras no remunerados.

• Trabajar en pos de un sistema integral de licencias remuneradas de maternidad,paternidad y parentales para todos los trabajadores y trabajadoras, incluidos losque trabajan en la economía informal, y establecer incentivos especiales para quelos padres asuman la parte que les corresponde de este tipo de trabajo.

5. Invertir en servicios sociales con perspectiva de género5. Invertir en servicios sociales con perspectiva de género5. Invertir en servicios sociales con perspectiva de género5. Invertir en servicios sociales con perspectiva de género5. Invertir en servicios sociales con perspectiva de género

Los servicios públicos son fundamentales para la realización de los derechos de lasmujeres y para el logro de la igualdad sustantiva en numerosas esferas. Sin servicios desalud adecuados, por ejemplo, las mujeres y las niñas tendrán muchas dificultades para

FIGURA 5FIGURA 5FIGURA 5FIGURA 5FIGURA 5 – Arreglo típico para el cuidado infantil por parte de las mujeres trabajadorascon niñas y niños menores de 6 años

En los países en desarrollo, son muy pocas las trabajadoras que tienen acceso aservicios de guardería o cuidado infantil organizados

Fuente: medias no ponderadas calculadas por ONU Mujeres a partir de datos de lasEncuestas Demográficas y de Salud. 2015. “Demographic and Health Surveys Database”.Consultado en marzo de 2015. http://dhsprogram.com/Data/.Notas: N=32 países en desarrollo. Las encuestas se realizaron entre 1995 y 2002. Porcentajede encuestadas que respondieron a la pregunta “¿Quién cuida de su(s) hija(s) e hijo(s)?”



ejercer sus derechos sexuales y reproductivos. Y, como se discutió anteriormente, en ausenciade oportunidades para acceder a servicios de cuidado infantil asequibles, el derecho delas mujeres a trabajar se enfrentará a un obstáculo muy importante. Es preciso aumentar elnivel de inversión en servicios sociales y transformar la prestación de estos servicios conobjeto de que respondan a los derechos de las mujeres (véase el recuadro 2). Entre lasmedidas concretas que cabría adoptar figuran las siguientes:

• Incrementar de forma sustancial las inversiones en servicios sociales, incluidos losde salud, abastecimiento de agua, saneamiento y cuidados, y garantizar que estosservicios sean asequibles. Para ello, las tasas que se cobren por su utilización deberíansustituirse por modalidades de financiación colectiva, como son la seguridad socialo los impuestos generales.

• Trabajar en pos del acceso universal a una atención de la salud asequible, sea através de los sistemas nacionales de salud o de una combinación eficaz decontribuciones a los seguros de salud y financiación pública.

• Acercar los servicios esenciales de atención de la salud a las mujeres, introduciendoprofesionales sanitarios comunitarios y clínicas móviles.

• Prestar servicios integrados para combatir la violencia contra las mujeres así comoen materia de salud sexual y reproductiva, como servicios de información y educaciónsobre planificación familiar.

• Ampliar el alcance y la calidad de los servicios de cuidado infantil y de personasadultas dependientes, incluidas las personas con discapacidad y las personasmayores vulnerables.

• Fomentar relaciones positivas entre las y los usuarios de los servicios de cuidado yquienes proveen los servicios, a través de iniciativas de concienciación del personalsobre los derechos de las mujeres, proporcionando incentivos a este para que respetelos derechos de las mujeres y garantizando que perciba un salario justo y disfrute decondiciones de trabajo adecuadas.

Recuadro 2Recuadro 2Recuadro 2Recuadro 2Recuadro 2La rápida disminución de la mortalidad materna enLa rápida disminución de la mortalidad materna enLa rápida disminución de la mortalidad materna enLa rápida disminución de la mortalidad materna enLa rápida disminución de la mortalidad materna enRwandaRwandaRwandaRwandaRwanda

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En 2013, los países del África Subsahariana representaban en torno aun 62% de las muertes maternas en todo el mundo (OMS et al., 2014). La mayoríade las complicaciones responsables del fallecimiento de las mujeres duranteel embarazo y el parto pueden evitarse si se mejora el acceso a la planificaciónfamiliar, a cuidados prenatales eficaces y a asistencia cualificada durante elparto, lo que incluye los cuidados obstétricos de emergencia. Sin embargo, lamejora de estos servicios se ve obstaculizada por la falta de información, porinstalaciones inaccesibles y por costos prohibitivos. Y las deficiencias en lacalidad de la atención se traducen en errores de diagnóstico y de tratamientode las complicaciones relacionadas con el embarazo.

La experiencia de Rwanda demuestra que es posible superar estosobstáculos. Tras el genocidio de 1994, Rwanda se encontraba entre los paísesmás pobres del mundo, su sistema sanitario estaba en ruinas y los índices demortalidad materna se situaban muy por encima de la media regional. Sinembargo, Rwanda ha reducido el número de muertes maternas con más rapidezque la mayoría de otros países del África Subsahariana, desde las 1.400 muertespor 100.000 nacimientos vivos de 1990 a las 310 registradas en 2013. Estáentre los únicos cuatro países de la región que van camino de cumplir la metade los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) consistente en reducir lamortalidad materna en un 75% entre 1990 y 2015 (OMS et al., 2014).

Este espectacular progreso se debe a una combinación de medidas(Farmer et al., 2013). El rápido despliegue de los seguros de salud eliminó lasbarreras financieras para acceder a los servicios, en particular para lostraslados en ambulancia a instalaciones de alto nivel para intervencionesurgentes; la expansión a escala nacional de centros de salud públicaequipados adecuadamente y con una gestión descentralizada ha permitidouna financiación basada en resultados; las trabajadoras y los trabajadorescomunitarios de la salud prestan cuidados prenatales y servicios de parto encentros de salud, y asimismo promueven la higiene, los seguros de salud y laplanificación familiar; las nuevas tecnologías móviles ayudan a estostrabajadores a hacer un seguimiento de las mujeres embarazadas y permitenuna repuesta rápida ante complicaciones relacionadas con el embarazo,así como derivar casos al servicio de cuidados obstétricos de emergencia encaso de ser necesario; las y los trabajadores comunitarios de la salud y demásprofesionales sanitarios reciben incentivos para cumplir los objetivos de saludmaterna e infantil y ofrecen cuidados de calidad, con visitas regulares parahacer un seguimiento del cumplimiento.

6. Maximizar los recursos destinados a la igualdad6. Maximizar los recursos destinados a la igualdad6. Maximizar los recursos destinados a la igualdad6. Maximizar los recursos destinados a la igualdad6. Maximizar los recursos destinados a la igualdadsustantivasustantivasustantivasustantivasustantiva

Las políticas macroeconómicas pueden y deben aportar a la realización de losderechos de las mujeres (véase la figura 6) mediante la creación de economías dinámicasy estables, la generación de trabajo decente y la movilización de recursos para financiarpolíticas públicas sensibles al género, incluida la protección social.

Diferentes estudios demuestran que incluso los países de ingresos bajos puedenpermitirse ofrecer pisos de protección social. Sin embargo, la financiación de un programaintegral de políticas dirigidas a hacer realidad la igualdad sustantiva exige movilizar unmayor volumen de recursos y garantizar que estos se destinen a medidas que beneficien a



las mujeres y las niñas. Entre las medidas concretas que pueden adoptar los gobiernosfiguran las siguientes:

• Definir nuevas prioridades de gasto, por ejemplo desviando el gasto militar haciaservicios públicos con perspectiva de género.

• Recaudar ingresos adicionales a través de los impuestos generales, mediante elcontrol del cumplimiento de las obligaciones tributarias vigentes y la ampliación dela base imponible global, prestando atención a las consecuencias distributivas; losimpuestos sobre la renta y sobre el patrimonio y los impuestos sobre bienes de lujosuelen ser más progresivos que los impuestos indirectos, como el impuesto sobre elvalor agregado (IVA), cuyo carácter regresivo también se puede mitigar medianteexenciones a los productos y servicios básicos.

• Contraer deuda en los mercados nacional e internacional con el fin de realizarinversiones en educación, salud y servicios de cuidado que fortalezcan lascapacidades humanas y, que al igual que las inversiones en infraestructura, generenbeneficios futuros, como una mano de obra cualificada y saludable.

• Garantizar la recaudación de ingresos desde la utilización de los recursos naturales,a través de medidas como cánones, y la dedicación de fondos específicos parasufragar la protección social y los servicios sociales.

• Introducir la perspectiva de género en la elaboración de presupuestos con elobjetivo de garantizar que las políticas dirigidas a movilizar recursos y la asignacióndel gasto persigan la equidad en la distribución de los ingresos y apoyen larealización de los derechos de las mujeres.

7. Ayudar a las organizaciones de mujeres a exigir sus7. Ayudar a las organizaciones de mujeres a exigir sus7. Ayudar a las organizaciones de mujeres a exigir sus7. Ayudar a las organizaciones de mujeres a exigir sus7. Ayudar a las organizaciones de mujeres a exigir susderechos y a influir en la agenda pública en todos los nivelesderechos y a influir en la agenda pública en todos los nivelesderechos y a influir en la agenda pública en todos los nivelesderechos y a influir en la agenda pública en todos los nivelesderechos y a influir en la agenda pública en todos los niveles

La acción colectiva de las mujeres es fundamental para el logro de la igualdad

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sustantiva. Este tipo de actuación resulta especialmente eficaz cuando las y los defensoresde los derechos de las mujeres que trabajan en organizaciones de base comunitaria,organizaciones de la sociedad civil, centros de estudios y departamentos universitarios tienenla posibilidad de entablar alianzas estratégicas con representantes de los partidos políticos,la administración pública y las instituciones regionales y mundiales. Este trabajo requiere losconocimientos, las aptitudes, la agilidad y la constancia de las y los defensores de losderechos de las mujeres, pero también han de poder acceder a la información, a los debates

FIGURA 6 FIGURA 6 FIGURA 6 FIGURA 6 FIGURA 6 – Un enfoque de política macroeconómica basado en los derechosLas divisiones entre la política económica y la política social son artificiales; esfundamental conectar ambas esferas para hacer realidad los derechos



Foto: ONU Mujeres/Saiful huq Omi

sobre políticas y a los procesos de adopción de decisiones (véase la historia: Resurgir de lascenizas). Para fortalecer la voz, el poder de acción y la participación de las mujeres en estosprocesos, podrían adoptarse medidas como las que se sugieren a continuación:

• Garantizar un marco jurídico favorable para que las mujeres puedan organizarse,que incluya medidas de protección del espacio del que gozan las organizacionesde la sociedad civil para defender los derechos de las mujeres, así como el derechoa crear sindicatos y a afiliarse a ellos.

• Ampliar la financiación destinada a las actividades de promoción de políticaspor parte de las organizaciones de mujeres ante sus gobiernos, incluido unincremento de la financiación básica y plurianual, una esfera en la que los donantesprivados y bilaterales, así como las organizaciones internacionales, puedendesempeñar un papel muy importante.

• Garantizar la igualdad de representación de las mujeres en los puestos de liderazgode las organizaciones sindicales y de otros movimientos sociales, y que los procesosde negociación colectiva den prioridad a las cuestiones relacionadas con losderechos de las mujeres.

• Apoyar la generación de conocimientos en el seno de las organizaciones feministassobre las cuestiones clave de políticas —como la política monetaria, el diseño delsistema de pensiones o la reforma del sector de la salud—, ya que son materias querevisten una importancia fundamental para la vida de las mujeres y a menudoexigen conocimientos técnicos especializados.

• Facilitar el desarrollo de las capacidades de las organizaciones de mujeres parapromover cambios en las políticas; por ejemplo, se podrían dotar fondos paracapacitar a estas organizaciones sobre las consecuencias que tienen las políticaseconómicas y sociales desde el punto de vista del género.

• Crear circuitos de retroalimentación, desde la ejecución de las políticas hasta lasauditorías sociales que realizan las organizaciones de mujeres y las y los usuarios delos servicios, con el fin de mejorar el desempeño y la sensibilidad al género de lareglamentación pública, la protección social y los servicios sociales.

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La mañana del 24 de abril de 2013, milesde trabajadoras y trabajadores acudieron comocada día a trabajar al edificio comercial de ochoplantas ubicado en Rana Plaza, a las afuerasdel distrito de Daca, en Bangladesh. Pocas horasdespués, el edificio se derrumbó cobrándose lavida de 1.137 personas y causando heridas aotras 2.500. Muchas de las personas quefallecieron aquella mañana eran mujeres.

El 80% de los 4,2 millones de personasque integran la población ocupada en laindustria textil orientada a la exportación sonmujeres. Para muchas de ellas, estos trabajosrepresentan la primera oportunidad de obtener

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independencia económica y un empleo fuera del hogar. Sin embargo, la tragedia deRana Plaza demostró que este empleo es un arma de doble filo. Esta industria ha creadoentornos de trabajo altamente inseguros, peligrosos y en los que impera la explotación. Lastrabajadoras sufren desigualdad, acoso, violencia y perciben una remuneración muy baja.

“Se sienten satisfechos por dar a una mujer un trabajo consistente en manejar una máquinade coser, pero no les gusta tanto verlas en puestos de mayor responsabilidad”, diceKalpona Akter, directora ejecutiva del Centro de Bangladesh para la Solidaridad de losTrabajadores, que inició su vida laboral a los 12 años en la planta de la fábrica de prendasde vestir. “Muchas de esas mujeres se ven obligadas a trabajar en entornos injustos einseguros porque no tienen ninguna capacidad para cambiar las cosas”, manifiesta.

Rana Plaza supuso un punto de inflexión. La indignación que se desató a escalamundial tras el desastre llevó al gobierno de Bangladesh a anunciar la introducción deuna serie de cambios en su legislación laboral, incluida una relajación de las restriccionesa las que se enfrentaban las y los trabajadores para crear organizaciones sindicales, lacontratación de un mayor número de inspectoras e inspectores y un incremento del 77% delsalario mínimo para las trabajadoras y trabajadores del sector textil.

Al mismo tiempo, las marcas textiles internacionales que se abastecen desdeBangladesh se unieron a los sindicatos, a los movimientos internacionales de solidaridadde los trabajadores y a las organizaciones no gubernamentales para crear el Acuerdo deBangladesh sobre Protección de Incendios y Seguridad de la Edificación. Hasta el momento,más de 190 marcas de más de 20 países han firmado el acuerdo, cuyo ámbito de aplicaciónabarca a 1.500 plantas en las que trabajan alrededor de 2 millones de personas. Este año,sus 110 ingenieras/os independientes han llevado a cabo inspecciones en centenares deplantas. En el marco de dichas inspecciones se han identificado más de 80.000 problemasde seguridad y se ha suspendido la producción de 17 fábricas.

“El desastre de Rana Plaza permitió sentar las bases para que las y los trabajadores seorganicen”, señala Kalpona. “En los dos últimos años se han inscrito unos 200 nuevos sindicatosdel sector textil; el 65% de las personas que lideran estas organizaciones y la mayoría de susmiembros son mujeres. El reto es conseguir que esos cambios sean duraderos”.

El desafío, sin duda, es considerable. A pesar de la nueva legislación laboral, tansolo un 5% de la población trabajadora del sector textil está organizada en sindicatos.Además, por el momento la implantación sindical no llega a 300 empresas. El Fondo deDonantes de Rana Plaza, respaldado por las Naciones Unidas y creado para indemnizarcon 40 millones de dólares de los Estados Unidos a las trabajadoras y trabajadores queresultaron heridos en la tragedia y a la familia de las personas fallecidas, se encuentra aúna 9 millones de dólares de los Estados Unidos de su objetivo. No obstante, continúa reinandoel optimismo en torno al hecho de que de las cenizas de Rana Plaza pueden emergercambios positivos.

“Las mujeres que trabajan en las fábricas de Bangladesh empiezan a sentir que al fin seescucha su voz. Y eso supone un verdadero avance”, concluye Kalpona.

Historia: Annie Kelly. Esta historia está extraída de la serie El Progreso de las Mujeres/Historias de Cambio,presentada en el Informe.

8. Crear un entorno mundial favorable a la realización de los8. Crear un entorno mundial favorable a la realización de los8. Crear un entorno mundial favorable a la realización de los8. Crear un entorno mundial favorable a la realización de los8. Crear un entorno mundial favorable a la realización de losderechos de las mujeresderechos de las mujeresderechos de las mujeresderechos de las mujeresderechos de las mujeres

Como consecuencia de la integración económica mundial, los gobiernos venlimitada (en diferente grado) su capacidad de utilizar la política macroeconómica para



crear un entorno propicio para la realización de los derechos económicos y sociales. Lospaíses en desarrollo, por ejemplo, tienen dificultades para movilizar recursos cuando otrospaíses actúan como paraísos fiscales o aplican impuestos muy bajos.

El actual sistema de gobernanza mundial refuerza la división entre la políticaeconómica y la política social, por un lado, y la falta de atención a los resultados distributivos(incluida la desigualdad de género), por otro. La inversión en desarrollo humano e igualdadde género se considera una cuestión de política nacional, por lo que no se prioriza en losforos mundiales de política económica. Con el fin de crear un entorno mundial favorable allogro de la igualdad sustantiva para las mujeres, cabría adoptar una serie de medidasconcretas como las siguientes:

• Promover la estabilidad económica y evitar las perturbaciones y crisis, que siempreafectan en mayor medida a las personas más pobres; para ello sería necesarioadoptar políticas macroprudenciales dirigidas a mitigar la volatilidad de laeconomía y el riesgo de que se produzcan crisis financieras, establecer controlessobre el capital y mejorar la regulación de los mercados financieros internacionales.

• Mejorar la coordinación a escala mundial para eliminar los paraísos fiscales yreducir el fraude fiscal y la competencia fiscal, con el objetivo de permitir a lospaíses aumentar la eficacia de la recaudación en un contexto globalizado.

• Asegurar que el comercio y los acuerdos de inversión internacionales no reduzcanel margen para la adopción de políticas favorables a la realización de los derechosde las mujeres, por ejemplo a través de la creación de barreras que dificulten laexpansión del transporte público o de los servicios públicos de salud.

• Mejorar la rendición de cuentas de las instituciones económicas y financierasmundiales sobre los efectos distributivos de sus actuaciones, inclusive sobre laigualdad de género.

• Adoptar formalmente un enfoque común, basado en los Principios de Maastricht,sobre las obligaciones extraterritoriales de los Estados, las empresas multinacionalesy las instituciones internacionales.

• Democratizar las instituciones de gobernanza económica mundial dando mayorpeso a los países más pobres y a las organizaciones de la sociedad civil en lasdecisiones que les afectan.

9. 9. 9. 9. 9. Utilizar las normas de derechos humanos para diseñar lasUtilizar las normas de derechos humanos para diseñar lasUtilizar las normas de derechos humanos para diseñar lasUtilizar las normas de derechos humanos para diseñar lasUtilizar las normas de derechos humanos para diseñar laspolíticas y para catalizar el cambiopolíticas y para catalizar el cambiopolíticas y para catalizar el cambiopolíticas y para catalizar el cambiopolíticas y para catalizar el cambio

Es imperativo superar la brecha entre las normas mundiales de derechos humanos,por un lado, y las políticas de promoción de los derechos de las mujeres, por otro. A travésde la definición del concepto de igualdad sustantiva, el sistema internacional de derechoshumanos ha puesto de relieve que la igualdad debería entenderse tanto desde el puntode vista de los resultados como de las oportunidades, señalando las causas estructuralesde la desigualdad y estableciendo las obligaciones que tienen los Estados de abordarlas.

Casi todos los países han ratificado la CEDAW, pero muchos mantienen reservas quelimitan su aplicación (véase la figura 7). El sistema de derechos humanos, que incluye elConsejo de Derechos Humanos, los órganos creados en virtud de tratados, las RelatoríasEspeciales y los órganos nacionales y regionales de derechos humanos pueden ayudar alos gobiernos a formular políticas dirigidas a cumplir sus obligaciones y a realizar la igualdadsustantiva de las mujeres, así como a hacer un seguimiento de dichas políticas, a través demedidas como las siguientes:

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• La elaboración de orientaciones sobre cómo fomentar el reconocimiento, lareducción y la redistribución del trabajo de cuidados no remunerado mediantepolíticas económicas y sociales.

• La provisión de aclaraciones y orientaciones sobre la forma en que las políticasmacroeconómicas pueden respaldar, y no limitar, el disfrute de sus derechos porparte de las mujeres.

• Propuestas sobre medidas concretas para la introducción de pisos nacionales deprotección social que permitan a las mujeres disfrutar de su derecho a la seguridadsocial en pie de igualdad con los hombres.

10. 10. 10. 10. 10. Obtener evidencia empírica que permita evaluar losObtener evidencia empírica que permita evaluar losObtener evidencia empírica que permita evaluar losObtener evidencia empírica que permita evaluar losObtener evidencia empírica que permita evaluar losavances em el ámbito de los derechos económicos y socialesavances em el ámbito de los derechos económicos y socialesavances em el ámbito de los derechos económicos y socialesavances em el ámbito de los derechos económicos y socialesavances em el ámbito de los derechos económicos y socialesde las mujeresde las mujeresde las mujeresde las mujeresde las mujeres

La falta de datos sobre los derechos económicos y sociales de las mujeres siguesiendo muy importante. Ante los requisitos de seguimiento impuestos a la agenda para eldesarrollo posterior a 2015, se han hecho llamados a una ‘revolución de datos’. Dicha‘revolución’ debe tener una perspectiva de género que permita la producción de más ymejores indicadores desagregados por sexo, condición socioeconómica, ubicacióngeográfica, raza y origen étnico, con el fin de capturar las desigualdades múltiples einterrelacionadas a las que se enfrentan las mujeres. Se necesita el apoyo coordinado y lafinanciación de donantes y gobiernos a las oficinas nacionales de estadística, sobre todoa las de los países de ingresos bajos, con objeto de garantizar la elaboración coherente yoportuna de estadísticas de género en una amplia variedad de esferas. Entre las prioridadesse incluyen las siguientes:

• Complementar las estadísticas sobre la pobreza en el mundo con indicadores quemidan el acceso de las mujeres a ingresos personales provenientes del trabajo o dela protección social a modo de aproximación a su autonomía económica.

• Realizar encuestas regulares sobre uso del tiempo, garantizando su comparabilidadentre los diferentes países y a lo largo del tiempo con objeto de evaluar los efectosque ejercen las políticas públicas, las crisis económicas y los desastres ambientalessobre la carga de trabajo que soportan las mujeres.

FIGURA 7FIGURA 7FIGURA 7FIGURA 7FIGURA 7 – Reservas a la CEDAWCasi todos los países del mundo han ratificado la CEDAW, aunque muchos de ellosmantienen reservas que restringen la aplicación en la práctica

Fuente: Véase el anexo 6 en El Progreso de las Mujeres en el Mundo 2015-2016.



• Aumentar el número de países que recopilan con regularidad estadísticasdesagregadas por sexo sobre el empleo informal.

• Elaborar normas para la recogida y el análisis de estadísticas sobre las brechassalariales de género, que incluyan metodologías capaces de detectar lasdesigualdades de género en los ingresos procedentes del trabajo por cuenta propia.

• Respaldar el desarrollo constante de nuevas metodologías para medir la titularidadde activos de las mujeres así como su espíritu emprendedor.

• Elaborar estadísticas desagregadas comparables sobre los niveles de lasprestaciones familiares y por hijas e hijos, las prestaciones por desempleo y laspensiones de vejez.

• Desarrollar normas y métodos para evaluar la calidad de los servicios sociales,incluida su sensibilidad a los derechos de las mujeres y las niñas.

• Llevar a cabo encuestas regulares sobre la violencia contra las mujeres y las niñas,sobre la base de normas acordadas a escala internacional.

• Invertir en sistemas vitales y de registro civil para garantizar una adecuada inscripciónde los nacimientos y defunciones, con el fin de mejorar la calidad y la disponibilidadde los datos sobre mortalidad materna e infantil.

• Desarrollar y financiar otras fuentes de información, como la elaboración deinvestigaciones cualitativas, para identificar aquellas dimensiones de ladesigualdad que no son fácilmente cuantificables pero que influyen de un modofundamental en el disfrute de los derechos de las mujeres y las niñas, incluidas lamarginación social y la privación de su poder de acción.

Referencias bibliograficasReferencias bibliograficasReferencias bibliograficasReferencias bibliograficasReferencias bibliograficas

BERG, J. 2009. “Brasil: El salario mínimo como respuesta a la crisis”. OIT, Notas sobre la crisis.Organización Internacional del Trabajo, Ginebra.

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