Embed Size (px)
Citation preview
El recorrido y los desafíos de una medición multidimensional de la pobreza desde una perspectiva de género
María de la Paz López Barajas, Inmujeres
Aguascalientes, 10 de septiembre de 2015
XVI Encuentro Internacional de Estadísticas de Género:
Desafíos estadísticos hacia la implementación de la Agenda de
Desarrollo Post 2015
“La desigualdad de los sexos está en fuerte correlación con la pobreza. Cuando la pobreza se combina con la desigualdad de los sexos, el resultado es una aguda carencia de capacidades humanas centrales”
Martha Nussbaum, “Las Mujeres y el desarrollo humano”, Barcelona, España,
Editorial Herder 2002.
2
EL OBSERVATORIO DE GÉNERO Y POBREZA 2002
OGP
Proyecto de colaboración interinstitucional
El Colegio de México
SEDESOL- Indesol
UNIFEM (ahora ONU Mujeres)
Inmujeres
http://ogp.colmex.mx/queesogp.html
Observatorio de Género y Pobreza OGPElementos analíticos
Pobreza y género. Elementos analíticosQué nos planteábamos entonces
4
¿Qué nos planteábamos entonces?
Estudiar las implicaciones de la perspectiva de género en el estudio y medición de la pobreza
reconocimiento de la heterogeneidad de la pobreza
enfoque relacional
mejor entendimiento de cómo funciona el hogar
multidimensionalidad en el análisis de la pobreza
La MIRADA DE GÉNERO EN EL ESTUDIO DE LA
POBREZA permite:
• EVIDENCIAR las desigualdades intradomésticas
provoca que la pobreza se viva y se constituya
de manera distinta para las mujeres.
• RECALCAR la carga del trabajo reproductivo
• IDENTIFICAR la carga del trabajo doméstico no
remunerado y el remunerado, heterogénea, y que
debe analizarse en sus múltiples dimensiones.
Observatorio de Género y Pobreza OGP
El OGP buscaba analizar la pobreza femenina usando variables
de consumo e ingreso personal con la inclusión de aspectos
como:• Acceso a recursos materiales y bienes como propiedad y créditos, salud
y educación.
• Acceso a recursos que permiten ampliar capacidades para enfrentar
condiciones de vida: autonomía, autoestima, tiempo libre, libertad de
movimiento.
• Empoderamiento, para poner atención en las relaciones del individuo con
la familia, la comunidad y las instituciones
Observatorio de género y pobreza
OGP y Política Pública
Las políticas y los programas enfocados a mejorar el bienestar de la población y a reducir la pobreza:
– Deben estar sustentados sólidamente en el conocimiento de la población a la que están dirigidos.
– Requieren información que permita diseñarlos, ponerlos en marcha, darles seguimiento y evaluarlos.
Preparar presupuestos públicos que atiendan las desigualdades de género y que sean costo-efectivos.
Muestra de Encuesta de
Evaluación de Oportunidades
ENCELURB
Informaciónn cuantitativa de
fuentes regulares de información
Hogares c/Oportunidades
pobres s/Oportunidades
Encuesta en Hogares
Observatorio
Entrevista profundidad, grupos focales ,
pruebas de léxico
Observatorio Género y Pobreza (piezas de información)
Muestra de Encuesta de
Evaluación de Oportunidades
ENCELURB
Información cuantitativa de fuentes
regulares de información
Hogares c/Oportunidades
pobres s/Oportunidades
Encuesta en Hogares
Observatorio
Entrevista profundidad, grupos focales ,
pruebas de léxico
•Encuestas de ingresos y gastos
(ENIGHs)
•Encuesta de evaluación de
Progresa-Oportunidades
•Encuesta de uso del tiempo, 2002
•Encuesta de violencia contra las
mujeres, 2003
• ENSA, 2000
• Muestra censo, 2000
• “Censo” indígena, 2000
• Encuestas Nacionales de
Empleo
Observatorio Género y Pobreza (piezas de información)
El Observatorio cuestionaba cómo se caracterizaba entonces la pobreza y se intentaba hacerlo desde otras
vías de análisis incorporando la óptica de género
Vías de medición de la pobreza
• Con índices de masculinidad o femineidad (en la población y en los hogares)
• A través de la estructura hogareña y las etapas del ciclo de vida familiar en relación con la pobreza.
• Midiendo los sesgos de género de la pobreza, con variables ad hoc
• Midiendo y caracterizando la dinámica de los hogares. Distribución de trabajo y responsabilidades (tiempo destinado a las actividades hogareñas). Pobreza de tiempo
La manera convencional : midiendo el ingreso de los hogares de jefatura masculina y femenina, a veces en relación con su tamaño, y con el número de perceptores.
Sobre los conceptos de pobreza
• Diversidad conceptual: enfoques distintos de la pobreza.
Concepto multidimensional, dinámico, heterogéneo, subjetivo, construido socialmente, de difícil aprehensión.
• Diversidad en la medición; metodologías distintas
11
Las dimensiones del problema
El tipo de hogares donde ocurre
Sus manifestaciones
Las causas directas
Las causas estructurales
Las consecuencias directas
Las secuelas en los ámbitos doméstico y público
Las percepciones y
representaciones sociales sobre el tema
Respuestas más adecuadas de las políticas públicas
• Identificar obstáculos de las mujeres para tener recursos propios y
autonomía económica
• Identificar aspectos que empeoran su situación de pobreza
Producción de mayor conocimiento sobre la carga de la pobreza en
las mujeres (Vania Salles y Rodolfo Tuirán)
Observatorio de género y
pobreza
Medidas tradicionales de pobreza
• Pobreza monetaria (método indirecto).
• Necesidades básicas insatisfechas (multidimensional).
• Medición integrada de la pobreza.
13
Pobreza monetaria (línea de pobreza)
• Pobres personas u hogares cuyo ingreso no alcanza para adquirir una canasta de alimentos y otros bienes básicos
• Indigentes hogares o personas cuyo ingreso no alcanza para adquirir la canasta de alimentos.
• Líneas de indigencia y de pobreza.
• Utiliza el hogar como unidad de análisis.
• Se mide a través del ingreso o del gasto.
14
Sesgos y limitaciones de los métodos de medición de la pobreza desde una perspectiva de género
POBREZA MONETARIA:
• Considera el hogar una unidad armónica, democrática, libre de conflictos.
• Recursos del hogar se distribuyen igualitariamente entre todos.
• La pobreza afecta a todos los miembros por igual. Como la línea y los recursos se trabajan a nivel “per cápita”, son iguales para todos los miembros del hogar.
• No se aprecian diferencias ni en el ingreso ni en el consumo de sus miembros.
• No incorpora el trabajo doméstico no remunerado y todas las actividades relativas a la economía del cuidado.
(Feres, J.C. ,2008)15
Necesidades básicas insatisfechas
• Considera pobres a las personas que sufren de carencias en uno o más bienes o servicios seleccionados:
- Material de la vivienda
- Servicios básicos
- Hacinamiento
- Alta dependencia económica
- Niños/niñas que faltan a la escuela
• Hogar como unidad de análisis16
Sesgos y limitaciones de los métodos de medición de la pobreza desde una perspectiva de género
Necesidades básicas insatisfechas• Sólo abarca dimensiones materiales centradas fundamentalmente en
infraestructura (vivienda y servicios).
• No se diferencia la inasistencia escolar por sexo.
• Supone que carencias afectan a todos por igual.
• Falta de servicios afecta de manera diferenciada a hombres y mujeres.
• No considera el que el hacinamiento conlleva mayor vulnerabilidad de las mujeres a la violencia.
17
Sesgos en las mediciones tradicionales de la pobreza
• La forma en que mujeres y hombres viven y experimentan la pobreza es diferente, las afecta con mayor severidad; con en algunos países y contextos específicos están sobre-representadas entre los pobres.
• Los métodos tradicionales de medición de la pobreza, que utilizan como unidad de análisis el hogar, invisibilizan la pobreza a nivel individual y con ello a las mujeres.
• La pobreza de los individuos no se circunscribe a las personas en hogares pobres; también entre los hogares no pobres hay una importante proporción de personas en situación de pobreza en función de su posición en el hogar.
18
Medición de la pobreza multidimensional
En México, la Ley General Desarrollo Social (2004) establece que se deben incluir otras dimensiones adicionales al ingresonparamedir la pobreza y al menos se deben considerar 8 dimensiones:
I.- Ingreso corriente per cápita
II.- Rezago educativo promedio del hogar
III.- Acceso a los servicios de salud
IV.- Acceso a la seguridad social
V.- Calidad y espacios de la vivienda
VI.- Acceso a los servicios básicos de la vivienda
VII.- Acceso a la alimentación
VIII.- Grado de cohesión social
IX. Género??? 19
Pobreza multidimensional
Moderada
Derechos sociales
Carencias
Identificación de la pobreza
LBE
Pobreza Multidimensional
EXTREMA
Línea de bienestar mínima
03
Vulnerables por carencia
social
Vulnerables por ingreso
5 24 16
Población sin carencias y con un nivel adecuado de
bienestar económico
LBM
Tomado de Hernández Licona, G (2010)
Población sin carencias y con un nivel adecuado de
bienestar económico
20
INMUJERES-ONU Mujeres: La pobreza multidimensional y de tiempo en las mujeres mexicanas, 2010
• Primer acercamiento al tema con datos de México.
• El análisis buscó reflejar las restricciones impuestas por la sobre carga de trabajo no remunerado, imposibilitando la el trabajo remunerado
• Se establece una línea de pobreza de tiempo relativa al contexto nacional de acuerdo a las actividades no remuneradas que se realizan.
• Como referencia, se estimó la pobreza multidimensional con base en la metodología del CONEVAL con ENUT 2009 (no tiene información para la carencia por alimentación y la carencia de seguridad social).
• Limitaciones importantes: la ENUT y el MCS-ENIGH son encuestas diseñadas para distintos objetivos, se levantan en diferentes momentos del tiempo.
• Las tasas de pobreza son mayores entre las mujeres.
A. Merino, “La medición de la pobreza considerando la dimensión del tiempo”, XIII Reunión Internacional de Especialistas sobre Uso del Tiempo y Trabajo no Remunerado.
Impulso INMUJERES-ONU Mujeres a la medición multidimensional de la pobreza desde una perspectiva de género
21
Mesa: La inclusión de la dimensión de tiempo y la perspectiva de género en el indicador de pobreza multidimensional
– Pobreza de tiempo. Retos para su incorporación en la medición multidimensional (INMUJERES)
– Propuesta metodológica para incluir la dimensión de tiempo (CEPAL)A. Merino, “La medición de la pobreza considerando la dimensión del tiempo”, XIII Reunión Internacional de Especialistas sobre Uso
del Tiempo y Trabajo no Remunerado.
Junio 2014
Impulso desde el INMUJERES-México
Duodécima reunión internacional de expertas y expertos en generación y análisis de información sobre uso del tiempo y trabajo no remunerado
Mesa: Trabajo no remunerado, pobreza y bienestar
– Pobreza de tiempo de las mujeres en Guatemala y México (Consultoría-ONU Mujeres)
– Porqué el déficit del tiempo importa: implicaciones para la medición de la pobreza (Levy Institute)
Octubre 2012Décima reunión internacional de expertas y expertos en encuestas de uso del tiempo y trabajo no remunerado
22
Impulso desde el INMUJERES-México
Mesa: Estadísticas de género y pobreza
– Pobreza multidimensional y género (Unidad de estadísticas sociales de la CEPAL)
Noviembre 2014XV Encuentro Internacional de Estadísticas de GéneroONU Mujeres, Conferencia Estadística de las Américas, CEPAL, INEGI
Mayo – Octubre 2015
Desarrollar alternativas conceptualmente sólidas para incorporar una dimensión de género en la medición de la pobreza multidimensional en México, y presentar las estimaciones de las propuestas que puedan realizarse a partir de la información estadística actualmente disponible.
En caso de identificar propuestas metodológicamente sólidas que no puedan estimarse con la información disponible, se deben plantear las necesidades específicas de información.
INMUJERES coordina la investigación “Incorporación de la dimensión de género en la medición multidimensional de la pobreza”
Insumos para discutir y afinar las propuestas entre expertas y expertos.
Insumos para la revisión de la medición multidimensional de la pobreza.
23
México: contexto actual
México continúa avanzando en dos frentes clave:
1. La incorporación de la perspectiva de género como una estrategia transversal
en la planeación nacional
2. La medición de la pobreza multidimensional que se caracteriza por ser
transparente, rigurosa y regular
Esfuerzo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), que diseñó y puso a disposición del público un sistema de indicadores
sobre pobreza y género, contribuyendo a profundizar el análisis de la relación de dos
ejes temáticos: la desigualdad social y la desigualdad de género.
Creciente investigación sobre mediciones multidimensionales de la pobreza:
• Índice de Pobreza Multidimensional (IMP) del Oxford Poverty & Human Development
Initiative (OPHI)
• Indicador multidimensional de tiempo y condiciones de vida de Benvin, Rivera y
Tromben de la CEPAL.
A. Merino, “La medición de la pobreza considerando la dimensión del tiempo”, XIII Reunión Internacional de Especialistas sobre Uso
del Tiempo y Trabajo no Remunerado. 24
Retos para la incorporación de la perspectiva de género en la medición de la pobreza multidimensional
• Analizar con mayor profundidad los métodos de ingreso y las líneas de pobreza (identificar cómo y dónde se perciben las principales limitaciones para dar visibilidad a la pobreza de los individuos).
• Generar indicadores de las encuestas en hogares útiles para calcular la manera en que la pobreza afecta de manera diferencia a mujeres y hombres, niñas y niños.
• Mostrar con mayor profundidad la relación de el TNR, la violencia y la discriminación con la pobreza de las mujeres.
• Incorporar factores no materiales como autonomía, toma de decisiones, empoderamiento, libertad.
25
Retos para la incorporación de la perspectiva de género en la medición de la pobreza multidimensional
• Analizarla la distribución de recursos al interior del hogar, las transferencias entre sus miembros, los patrones de consumo y el grado de decisión de las mujeres sobre los recursos económicos.
• Profundizar en las limitantes de sus miembros para ejercer capacidades y libertades, en razón al rol que desempeñan por su sexo, edad, etnia, estado civil, etc.
• Analizar las dificultades para la medición no sólo en la escasa desagregación de información estadística sino en la necesidad de contar con nuevos instrumentos que permitan captar desigualdades de género
• Incorporar la dimensión del tiempo de la carga de TNR y TR y su relación con pobreza de las mujeres, los límites a la autonomía y desarrollo de las mujeres.
26
