El Reglamento de Petrolíferos 2014. Introducción La regulación en materia de gas licuado de petróleo tiene una larga tradición en nuestro país. Desde

El Reglamento de Petrolíferos El Reglamento de Petrolíferos 20142014

IntroducciónIntroducción

La regulación en materia de gas licuado de petróleo La regulación en materia de gas licuado de petróleo tiene una larga tradición en nuestro país.tiene una larga tradición en nuestro país.

Desde el principio su importancia fue reconocida Desde el principio su importancia fue reconocida por los diferentes Gobiernos, que han dedicado un por los diferentes Gobiernos, que han dedicado un apartado especial para nuestra Industria.apartado especial para nuestra Industria.

Desde los aDesde los añños 50 en que prácticamente se iniciaba os 50 en que prácticamente se iniciaba la actividad para sustituir el uso de estufas de la actividad para sustituir el uso de estufas de petróleo diáfano, la distribución de GLP ha sido petróleo diáfano, la distribución de GLP ha sido objeto de regulaciones administrativas que, al objeto de regulaciones administrativas que, al imponerle modalidades, han influido de manera imponerle modalidades, han influido de manera determinante en su desarrollo para llegar a su determinante en su desarrollo para llegar a su actual conformación. actual conformación.

IntroducciónIntroducción ((continuacióncontinuación))

• Sin embargo, cada nuevo Reglamento siempre ha tenido unos Sin embargo, cada nuevo Reglamento siempre ha tenido unos objetivos diferentes, acordes a las necesidades y metas que se objetivos diferentes, acordes a las necesidades y metas que se han fijado para la Industria.han fijado para la Industria.

En diferentes épocas se han requerido diversos elementos, en un En diferentes épocas se han requerido diversos elementos, en un principio para ampliar la cobertura de la distribución del GLP y principio para ampliar la cobertura de la distribución del GLP y atender el natural crecimiento de la demanda.atender el natural crecimiento de la demanda.

Actualmente la Industria ha alcanzado varias de las metas fijadas Actualmente la Industria ha alcanzado varias de las metas fijadas en las políticas públicas contenidas en anteriores Reglamentos y en las políticas públicas contenidas en anteriores Reglamentos y el nuevo RP introduce nuevas regulaciones para adaptarse a una el nuevo RP introduce nuevas regulaciones para adaptarse a una liberación de precio al publico y la importación del GLP por liberación de precio al publico y la importación del GLP por particulares.particulares.

Ahora que estamos en vísperas de que llegue un nuevo Ahora que estamos en vísperas de que llegue un nuevo Reglamento, es obligado hacer un análisis de cómo llega la Reglamento, es obligado hacer un análisis de cómo llega la Industria a esta etapa, cuales son los retos que hemos superado Industria a esta etapa, cuales son los retos que hemos superado y cuales los que enfrentaremos en el corto plazo.y cuales los que enfrentaremos en el corto plazo.

Reglamento de 1960Reglamento de 1960

• La característica principal de este La característica principal de este ordenamiento es que da una gran ordenamiento es que da una gran importancia a los aspectos técnicos y importancia a los aspectos técnicos y fomenta el crecimiento de los fomenta el crecimiento de los Distribuidores al asignar zonas exclusivas.Distribuidores al asignar zonas exclusivas.

• Se incluyen disposiciones especificas para:Se incluyen disposiciones especificas para:– Dirección y ejecución de obras.Dirección y ejecución de obras.

– Manejo y uso de gas.Manejo y uso de gas.

– Ingreso de nuevos competidores.Ingreso de nuevos competidores.

Reglamento de 1960 Reglamento de 1960 (continuación)(continuación)

• El Capitulo de Dirección y Ejecución de Obras El Capitulo de Dirección y Ejecución de Obras señala:señala:– Solamente Ingenieros con titulo registrado pueden Solamente Ingenieros con titulo registrado pueden

encargarse de la proyección y ejecución de obras encargarse de la proyección y ejecución de obras relativas a plantas, bodegas e instalaciones centrales relativas a plantas, bodegas e instalaciones centrales de aprovechamiento.de aprovechamiento.

– La ejecución material de los trabajos solo se puede La ejecución material de los trabajos solo se puede realizar por personal calificado.realizar por personal calificado.

– El Técnico Responsable esta obligado a cumplir los El Técnico Responsable esta obligado a cumplir los requisitos de instalación, funcionamiento y seguridad.requisitos de instalación, funcionamiento y seguridad.

IDEA El factor humano debe estar calificado


• El Capitulo de Manejo y Uso de Gas señala:El Capitulo de Manejo y Uso de Gas señala:– El equipo para el manejo y uso del gas debe ser El equipo para el manejo y uso del gas debe ser

previamente aprobado y autorizado por la previamente aprobado y autorizado por la Secretaria.Secretaria.

– Las disposiciones técnicas y de seguridad serán Las disposiciones técnicas y de seguridad serán revisadas periódicamente a fin de actualizarlas con revisadas periódicamente a fin de actualizarlas con los adelantos de la técnica.los adelantos de la técnica.

– El Distribuidor tiene la estricta obligación de vigilar El Distribuidor tiene la estricta obligación de vigilar el buen estado y las condiciones de seguridad de el buen estado y las condiciones de seguridad de los recipientes que provea al Usuario.los recipientes que provea al Usuario.

IDEA El equipo requiere autorización previa y

es responsabilidad del Distribuidor.


• El Capitulo de Autorizaciones y Permisos El Capitulo de Autorizaciones y Permisos señala:señala:– Las autorizaciones de almacenamiento, Las autorizaciones de almacenamiento,

transporte y suministro darán derecho a sus transporte y suministro darán derecho a sus titulares a la construcción y operación de titulares a la construcción y operación de plantas de almacenamiento, bodegas de plantas de almacenamiento, bodegas de distribución, sistemas de transporte y a distribución, sistemas de transporte y a suministrar el GLP a los Usuarios dentro de suministrar el GLP a los Usuarios dentro de una zona de servicio.una zona de servicio.

– Estas Autorizaciones solo se otorgaran Estas Autorizaciones solo se otorgaran respecto de zonas o lugares no amparados por respecto de zonas o lugares no amparados por Autorizaciones de igual naturaleza.Autorizaciones de igual naturaleza.

IDEA Al tener un mercado asegurado fomenta el

crecimiento y aplica economías de escala paramantener bajos los costos.

Reglamento de 1993.Reglamento de 1993.

• Las características principales de este Las características principales de este ordenamiento son que termina con las zonas de ordenamiento son que termina con las zonas de servicio exclusivas e incluye la aplicación de NOMs servicio exclusivas e incluye la aplicación de NOMs apoyadas en U de V., para los aspectos técnicos.apoyadas en U de V., para los aspectos técnicos.

• Se crean disposiciones especificas para:Se crean disposiciones especificas para:– Definir y modificar la Zona Compromiso.Definir y modificar la Zona Compromiso.– Establecer parámetros de calidad y eficiencia en la Establecer parámetros de calidad y eficiencia en la

prestación del servicio.prestación del servicio.– Uso de NOMs para establecer las reglas técnicas Uso de NOMs para establecer las reglas técnicas

aplicables a instalaciones y equipos, que se tienen aplicables a instalaciones y equipos, que se tienen por cumplidas a través de dictámenes de Unidad por cumplidas a través de dictámenes de Unidad de Verificación.de Verificación.


• Iniciar una etapa en que no existen Iniciar una etapa en que no existen Zonas de Servicio Exclusivas, Zonas de Servicio Exclusivas, requiere reglas para:requiere reglas para:– Definir las Zonas de Servicio iniciales.Definir las Zonas de Servicio iniciales.

– Reducir Zonas condicionado a que no Reducir Zonas condicionado a que no se afecte el abasto a Usuarios.se afecte el abasto a Usuarios.

– Facultad la Autoridad para ordenar el Facultad la Autoridad para ordenar el suministro a Zonas con desabasto.suministro a Zonas con desabasto.

IDEA Aunque no hay exclusividad de zonas

no puede haber desabasto a la población.


• Por primera vez se convierte en motivo de regulación Por primera vez se convierte en motivo de regulación la calidad del servicio, incluyendo reglas para:la calidad del servicio, incluyendo reglas para:– Capacitación al personalCapacitación al personal– Retiro de servicio de vehículos y recipientes portátilesRetiro de servicio de vehículos y recipientes portátiles– Prestación del servicio en forma eficiente y oportuna.Prestación del servicio en forma eficiente y oportuna.– Proporcionar servicio de supresión de fugas 24 horas.Proporcionar servicio de supresión de fugas 24 horas.– Identificar las unidades de reparto y los recipientes Identificar las unidades de reparto y los recipientes

portátiles.portátiles.– Acción publica para denunciar el incumplimiento del Acción publica para denunciar el incumplimiento del

RGLPRGLP– Presentar informe anual de ventas por tipo de Presentar informe anual de ventas por tipo de

Usuario.Usuario.

IDEA El Usuario sustituye a la Autoridad supervisando

porque al identificar y preferir al Distribuidoreficiente eleva la calidad del servicio.

.


• Establecer reglas técnicas a través de NOMs y usar Establecer reglas técnicas a través de NOMs y usar dictámenes de U de V para acreditar su dictámenes de U de V para acreditar su cumplimiento permite:cumplimiento permite:

– Revisar periódicamente el grado de obsolescencia Revisar periódicamente el grado de obsolescencia de las reglas vigentes.de las reglas vigentes.

– La participación de la Industria en la formación de La participación de la Industria en la formación de la NOM.la NOM.

– A la Autoridad constatar el cumplimiento sin A la Autoridad constatar el cumplimiento sin realizar una visita directa.realizar una visita directa.

– Al Distribuidor usar las instalaciones y equipo sin Al Distribuidor usar las instalaciones y equipo sin esperar la visita directa.esperar la visita directa.

IDEA La regulación técnica y su cumplimiento es una labor tan importante que no puede ser

tarea solo de una de las partes.


• Para 1999 nuevos elementos debieron tomarse en Para 1999 nuevos elementos debieron tomarse en cuenta, principalmente la reforma a la Ley cuenta, principalmente la reforma a la Ley Reglamentaria del Articulo 27 Constitucional en el Reglamentaria del Articulo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo (LRA27) de 1995 y la extinción del Ramo del Petróleo (LRA27) de 1995 y la extinción del fideicomiso FOREP.fideicomiso FOREP.

– Regulación de las ventas de primera mano.Regulación de las ventas de primera mano.

– Participación del sector privado las actividades de Participación del sector privado las actividades de almacenamiento y transporte antes reservadas a almacenamiento y transporte antes reservadas a PGPB al desagregarlas del suministro.PGPB al desagregarlas del suministro.

• Es el primer reglamento que genera una vía hacia la Es el primer reglamento que genera una vía hacia la liberación de precios.liberación de precios.


• La LRA27 sustituye la regulación económica existente La LRA27 sustituye la regulación económica existente (Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal) para la (Ley de Atribuciones del Ejecutivo Federal) para la Distribución del GLP:Distribución del GLP:

– Sujeta las VPM a Términos y Condiciones.Sujeta las VPM a Términos y Condiciones.

– Prevé la importación de GLP.Prevé la importación de GLP.

– Establece Precios y Tarifas para zonas sin Condiciones Establece Precios y Tarifas para zonas sin Condiciones de Competencia Efectiva.de Competencia Efectiva.

– El punto de entrega del GLP ahora es la Terminal de El punto de entrega del GLP ahora es la Terminal de PGPB.PGPB.

– Crea Permisos de carburación autónomos.Crea Permisos de carburación autónomos.

IDEA La relación comercial con PGPB ahora es materia del

RGLP, así como el precio del GLP, tanto en VPMcomo en Precio al Publico.


• Participación del sector privado en los Participación del sector privado en los servicios de almacenamiento y transporte servicios de almacenamiento y transporte por ducto:por ducto:

– La LRA27 secciona las actividades incluyendo La LRA27 secciona las actividades incluyendo en el suministro la distribución al menudeo.en el suministro la distribución al menudeo.

– Incluye Permisos para Plantas para Deposito y Incluye Permisos para Plantas para Deposito y Plantas para Suministro.Plantas para Suministro.

– Incluye Permisos para Transporte por Ducto, sin Incluye Permisos para Transporte por Ducto, sin permitir la integración vertical.permitir la integración vertical.

IDEA Los nuevos ductos y plantas de suministro

pueden ser de particulares


• En el Reglamento de 2007, aún vigente, los En el Reglamento de 2007, aún vigente, los nuevos aspectos que vinieron a cambiar los nuevos aspectos que vinieron a cambiar los esquemas de trabajo en la Industria fueron.esquemas de trabajo en la Industria fueron.

– Creación de Permisos autónomos de (1) Creación de Permisos autónomos de (1) transporte por auto tanque, (2) Grandes transporte por auto tanque, (2) Grandes consumidores y (3) Establecimiento consumidores y (3) Establecimiento comercial.comercial.

– Elimina el concepto de Zona Geográfica.Elimina el concepto de Zona Geográfica.

– Previene un fideicomiso privado para el Previene un fideicomiso privado para el fomento y desarrollo de nuevas tecnologías.fomento y desarrollo de nuevas tecnologías.


• La CRE como nuevo regulador del Sector, La CRE como nuevo regulador del Sector, tiene facultades para fijar el precio VPMtiene facultades para fijar el precio VPM

• Previene una Directiva de Servicio y Previene una Directiva de Servicio y supresión de fugas.supresión de fugas.

• Establece Informes de Ventas a presentar Establece Informes de Ventas a presentar ante la SENER.ante la SENER.

• Establece Programa de Verificación de Establece Programa de Verificación de Instalaciones a cargo de UV.Instalaciones a cargo de UV.

Proyecto de Reglamento Proyecto de Reglamento de Petrolíferos 2014de Petrolíferos 2014

• A partir de las Políticas Públicas de A partir de las Políticas Públicas de la Reforma Constitucional en la Reforma Constitucional en materia de Energía y la Ley de materia de Energía y la Ley de Hidrocarburos, crea diversas figuras Hidrocarburos, crea diversas figuras y otorga nuevas facultades a las y otorga nuevas facultades a las agencias reguladorasagencias reguladoras

Proyecto de Reglamento de Proyecto de Reglamento de Petrolíferos 2014 Petrolíferos 2014 (continuación)(continuación)

Ante la liberación de precios:Ante la liberación de precios:

•Fortalece al Regulador con facultades para declarar Fortalece al Regulador con facultades para declarar acceso abierto, desincorporación de activos, negar acceso abierto, desincorporación de activos, negar integración vertical, forzar construcción de integración vertical, forzar construcción de infraestructura, decretar intervención de empresas.infraestructura, decretar intervención de empresas.

•Segmenta la actividad, creando el Expendio al Público, Segmenta la actividad, creando el Expendio al Público, como una forma de introducir mayor competencia en el como una forma de introducir mayor competencia en el mercado.mercado.

•Regula la no discriminación de precios al Usuario Regula la no discriminación de precios al Usuario mediante la publicación de precios operados.mediante la publicación de precios operados.

Proyecto de Reglamento de Proyecto de Reglamento de Petrolíferos 2014 Petrolíferos 2014 (continuación)(continuación)

Ante la libre importación y los productores Ante la libre importación y los productores nacionales distintos a PEMEX:nacionales distintos a PEMEX:

•Crea las figuras de Comercializador e Importador, Crea las figuras de Comercializador e Importador, para regular un nuevo mercado de GLP, con origen para regular un nuevo mercado de GLP, con origen distinto a PEMEX.distinto a PEMEX.

•Desarrolla los conceptos de acceso abierto y Desarrolla los conceptos de acceso abierto y sistemas integrados (almacenamiento y transporte)sistemas integrados (almacenamiento y transporte)

•Fortalece las facultades del regulador para Fortalece las facultades del regulador para supervisar la calidad del GLP.supervisar la calidad del GLP.

Cada reglamento de los Cada reglamento de los que hemos comentado que hemos comentado tuvo una finalidad que se tuvo una finalidad que se ha cumplido:ha cumplido:• CREACION DE INFRAESTRUCTURA en todo el CREACION DE INFRAESTRUCTURA en todo el

país (Rgto 1960).país (Rgto 1960).

• DESARROLLAR LA COMPETENCIA en el mercado DESARROLLAR LA COMPETENCIA en el mercado interno (Rgto 1993).interno (Rgto 1993).

• MODERNIZAR LA RELACION COMERCIAL CON MODERNIZAR LA RELACION COMERCIAL CON PGPB incorporando la regulación económica PGPB incorporando la regulación económica prevista en las reformas de 1995 a la Ley del prevista en las reformas de 1995 a la Ley del Petróleo (Rgto 1999).Petróleo (Rgto 1999).

• ELEVAR LOS NIVELES DE SEGURIDAD mediante ELEVAR LOS NIVELES DE SEGURIDAD mediante el uso de Programas de Verificación y Unidades el uso de Programas de Verificación y Unidades de Verificación (Rgto 2007)de Verificación (Rgto 2007)

CONCLUSIONES:CONCLUSIONES:

• ES CLARO QUE TENEMOS VARIOS RETOS POR ES CLARO QUE TENEMOS VARIOS RETOS POR SUPERAR, EL RP 2014 CONSTITUYE UNA SUPERAR, EL RP 2014 CONSTITUYE UNA HERRAMIENTA PARA LOGRARLO, COMO LOS HERRAMIENTA PARA LOGRARLO, COMO LOS ANTERIORES REGLAMENTOS LO FUERON EN SU ANTERIORES REGLAMENTOS LO FUERON EN SU MOMENTO. MOMENTO.

• EL OBJETO DE ESTA PLATICA ES RECORDAR QUE CON EL OBJETO DE ESTA PLATICA ES RECORDAR QUE CON CADA REGLAMENTO DE LOS ANALIZADOS LA CADA REGLAMENTO DE LOS ANALIZADOS LA INDUSTRIA HA EVOLUCIONADO ALCANZANDO LAS INDUSTRIA HA EVOLUCIONADO ALCANZANDO LAS METAS DE INVERSION, COMPETENCIA, METAS DE INVERSION, COMPETENCIA, MODERNIZACION Y SEGURIDAD.MODERNIZACION Y SEGURIDAD.

• AHORA ESTAMOS FRENTE A LA LIBERACION DE AHORA ESTAMOS FRENTE A LA LIBERACION DE IMPORTACIONES Y DE PRECIO AL PUBLICO, QUE SON IMPORTACIONES Y DE PRECIO AL PUBLICO, QUE SON OBJETIVOS LARGAMENTE ESPERADOS, Y SIGNIFICAN OBJETIVOS LARGAMENTE ESPERADOS, Y SIGNIFICAN LA OPORTUNIDAD DE OPERAR EN CONDICIONES MAS LA OPORTUNIDAD DE OPERAR EN CONDICIONES MAS FAVORABLESFAVORABLES

GRACIAS POR SU GRACIAS POR SU ATENCIONATENCION

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