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El sistema español de gestión de los fondos europeos agrícolas

MINISTERIODE AGRICULTURA, PESCAY ALIMENTACIÓN

GOBIERNODE ESPAÑA

Edita:© Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación Secretaría General Técnica Centro de Publicaciones

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NIPO: 003-19-015-3

MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN

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La gestión de los fondos europeos agrícolas en España se lleva a cabo a través de un sistema que está integra-do por organismos dependientes de la Administración General del Estado y por organismos dependientes de cada una de las 17 comunidades autónomas en que se estructura el Estado español desde el punto de vista político y administrativo.

Su razón de ser deriva de los mandatos que estable-cen al respecto, de una parte, la legislación nacional, compuesta por la Constitución Española de 1978 y los Estatutos de Autonomía que en ella se sustentan y, de otra parte, la reglamentación comunitaria que rige la for-ma y el modo en que los Estados miembros de la Unión Europea han de llevar a cabo la gestión de los fondos europeos agrícolas.

1 > Presentación

2 > Organismos pagadores en EspañaEn el sistema, la Administración General del Estado se encuentra representada por el Fondo Español de Garan-tía Agraria (FEGA), organismo dependiente del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, a través de la Se-cretaría General de Agricultura y Alimentación del Depar-tamento.

Por lo que se refiere a las comunidades autónomas, cada una de ellas se encuentra representada por un organis-mo pagador, dependiente de consejerías o departamen-tos integrados en los correspondientes Gobiernos auto-nómicos, que reciben denominaciones específicas según la comunidad de que se trate. En total, 18 organismos pagadores.

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3 > Papel desempeñado por los organismos integrantes del sistemaConforme a la reglamentación comunitaria, el sistema de gestión de fondos europeos en España se encuadra en el modelo de un Estado miembro con varios organis-mos pagadores territoriales.

Este modelo debe contar con un organismo de coordina-ción además de los organismos pagadores territoriales.

En estas circunstancias, corresponde al Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA-OC) el papel de organismo de coordinación del sistema y a cada uno de los organis-mos pagadores de las comunidades autónomas la ges-tión de los pagos de las ayudas ligadas a su territorio que han de hacerse efectivos a los beneficiarios de las mismas.

La gestión de las ayudas no vinculadas a un territorio específico recae bajo la responsabilidad de la Adminis-tración General del Estado, quien ha designado como organismo pagador de tales ayudas al Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA-OP).

En el sistema, el FEGA desempeña, por lo tanto, un do-ble papel: el de coordinador del conjunto y el de pagador de las ayudas que, por su naturaleza, se gestionan por la Administración General del Estado. En tanto que los organismos pagadores de las comunidades autónomas son los competentes en la gestión de los pagos relativos a las ayudas vinculadas a sus respectivos territorios.

En definitiva, el sistema está conformado del siguiente modo:

PAPEL O TAREA ADMINISTRACIÓN RESPONSABLE ORGANISMOS: DENOMINACIÓN Y NÚMERO

Coordinación del sistema Administración General del Estado Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA - Organismo de Coordinación)

Gestión de los pagos de las ayudas no ligadas al territorio Administración General del Estado Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA - Organismo Pagador)

Gestión de los pagos de las ayudas ligadas al territorio Administraciones Autonómicas 17 Organismos Pagadores de las Comunidades Autónomas

4 > Funciones que corresponde realizar al FEGATal como ya se ha señalado, el Reglamento (UE) nº 1306/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, so-bre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, establece que los Estados miembros que autoricen más de un organismo pagador, también designarán un organismo de coordinación público, “el organismo coordinador”, al que le encargarán las si-guientes funciones: recopilar la información que debe ponerse a disposición de la Comisión y transmitírsela a ésta; adoptar o coordinar, en función del caso, accio-nes destinadas a resolver las deficiencias de carácter común y mantener informada a la Comisión del segui-miento; y fomentar, y cuando sea posible garantizar, la aplicación armonizada de la legislación de la Unión.

En este marco, el FEGA como organismo de coordina-ción lleva a cabo las siguientes actuaciones:

• Prefinanciación, a través del Tesoro Público español, delos gastos realizados por los organismos pagadores queconforman el sistema, con cargo al FEAGA y al FEADER.

• Coordinación financiera de los gastos realizados por losorganismos pagadores con cargo al FEAGA y al FEADER.En esta actuación se enmarca:

• el seguimiento de los pagos realizados por los orga-nismos pagadores

• la solicitud de reembolso a la Comisión Europea porlos gastos efectuados

• la presentación de la cuenta anual de los organis-mos pagadores y

• el seguimiento de los procedimientos de liquidacio-nes de cuentas. El inicio y la instrucción de los pro-cedimientos para la determinación y repercusión delas responsabilidades por incumplimiento del Dere-cho de la Unión Europea en el ámbito de los fondoseuropeos agrícolas

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• Coordinación técnica de las actuaciones de gestión ycontrol de las ayudas con cargo a los fondos agrícolasrealizadas por los organismos pagadores, con el objetode fomentar su aplicación homogénea en todas las co-munidades autónomas. En esta actuación se enmarca:

• la elaboración y mantenimiento de la Base de datosnacional de derechos de pago único

• el sistema de identificación geográfica de parcelasagrícolas (SIGPAC en español, conocido como LPISen terminología comunitaria)

• la coordinación del sistema integrado de gestión y con-trol (SIGC en español, IACS en terminología comunitaria)

• la coordinación de los planes de control sobre condi-cionalidad de las ayudas

De otro lado, el FEGA en su calidad de organismo paga-dor de las ayudas que son competencia de la Adminis-tración General del Estado lleva a cabo, entre otras, las siguientes actuaciones:

• la gestión y el pago de las restituciones a la exportación

• las compras de intervención bajo la forma de alma-cenamiento público

• la ayuda alimentaria a las personas más necesitadas

• las ayudas a la promoción alimentaria

• la recaudación de la tasa láctea

• actuar como organismo de pago de los gastos del FEAGArelativos a la organización común de mercados en elsector de los productos de la pesca y de la acuicultura

Estas actuaciones requieren llevar cabo, entre otras, las siguientes tareas:

• la realización de los controles administrativos y so-bre el terreno, acordados en los correspondientesplanes nacionales

• la solicitud semanal de fondos para la realización depagos y las previsiones de pagos futuros

• la liquidación de la cuenta anual

• atender a las misiones de control de los órganoscompetentes (Tribunales de Cuentas nacional y de laUE y Comisión de la UE)

5 > Funciones que corresponde realizar a los organismos pagadores de las comunidades autónomasEn España, en virtud de la distribución constitucional de competencias, cada comunidad autónoma ha designado un único organismo pagador para los gastos del FEAGA y del FEADER, cuyas actuaciones principales son las relativas a la gestión de:

• Régimen de pago básico

• Ayudas a los sectores del vino, lasfrutas y hortalizas, apicultura

• Ayudas al POSEICAN, en las Islas Canarias

• Ayudas para financiar los Programasde desarrollo rural de cada comunidadautónoma y el Programa nacional

• Otras ayudas con cargo al FEAGA y al FEADER

Estas gestiones suponen llevar a cabo las siguientes tareas principales:

• la elaboración y puesta en marchade las disposiciones relativas a lascampañas anuales de ayudas

• la admisión de solicitudes de las diferentes ayudas

• la realización de los controles administrativosy sobre el terreno acordados en loscorrespondientes planes nacionales

• la solicitud semanal de fondos para la realizaciónde pagos y las previsiones de pagos futuros

• la liquidación de la cuenta anual

• atender a las investigaciones de control de losórganos competentes (Tribunales de Cuentasautonómicos y de la UE y Comisión de la UE)

Los organismos pagadores de las comunidades autónomas gestionan aproximadamente el 99 % de los pagos del FEAGA y del FEADER

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ControlesDesarrollo

Rural

SistemaIntegradoGestióny Control

SectorVitivinícola

SGAAyudasdirectas

Condicio-nalidad

Promociónde Vino

IntervenciónPública

SGADesarrolloRural y

Condiciona-lidad

SigPAC

FondosAgrícolas

Frutas yHortalizas

AuditoríaInterna

Sistemas deInformación

PlanConsumoEscuelas

PagoBásico

GastosFEMP

Directores de Organismos Pagadores

6 > Coordinación del sistemaLa coordinación del sistema se lleva a cabo por el FEGA a través de Grupos de Trabajo, en los que participan junto con personal del propio organismo los representantes designados por las comunidades autónomas y por otras unidades del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación afectadas en razón de la materia objeto de coordinación.

Estos grupos se reúnen con un calendario que se establece semestralmente y son presididos, con carácter general, por un subdirector general del FEGA.

El funcionamiento de los grupos se basa en la participación de los representantes indicados, en particular los de las comunidades autónomas, para tratar los aspectos técnicos relacionados con la aplicación de las ayudas financiadas con cargo al FEAGA y al FEADER. Su trabajo se refleja en forma de circulares, procedimientos y notas interpretativas, instrumentos básicos para la correcta aplicación de la reglamentación comunitaria en todo el territorio nacional.

Anda

lucí

a159.1

60.97

1,25

1.538.42

2.287,98

Arag

ón59.74

6.787,83

445.5

99.93

0,80

Astu

rias

(P. d

e)29.25

7.579,93

63.95

6.041,98

Bal

ears

(Ill

es)

11.82

6.785,32

29.80

1.549,84

Can

aria

s27.97

6.434,37

270.3

52.06

2,84

Can

tabr

ia14.55

7.451,47

43.26

1.753,80

Cas

tilla

-La

Man

cha

113.2

21.38

1,95

697.2

70.07

5,62

Cas

tilla

y L

eón

97.33

5.813,31

923.6

01.38

1,54

Cat

aluñ

a43.69

3.511,34

308.6

19.81

8,87

C.

Vale

ncia

na23.17

9.771,16

155.4

60.63

5,13

Extr

emad

ura

89.91

0.498,20

545.6

43.56

6,83

Gal

icia

131.5

71.94

2,91

174.0

88.41

7,16

Mad

rid (

C.

de)

4.328.27

8,65

39.42

8.744,68

Mur

cia

(R.

de)

31.33

0.225,16

113.2

42.85

3,11

Nav

arra

(C

. F.

de)

18.91

0.951,27

112.9

44.54

5,65

País

Vas

co17.35

7.722,06

50.57

8.913,01

Rio

ja (

La)

9.152.78

6,14

45.45

4.003,72

FEG

A 17.49

6.370,85

13.49

9.584,27

ESPA

ÑA

900.0

15.26

3,17

5.571.22

6.166,83

A continuación se recogen las cifras de pagos gestionados por el siste-ma y sus distintos componentes, durante el ejercicio 2018 (16 de octubre de 2017 a 15 de octubre de 2018)

FEAGA (€)

FEADER (€)

7 > Volúmenes de fondos gestionados por el sistema y cada uno de sus componentes

Organismo pagador

Fondos gestionados (en EUR) Ejercicio 2018

Principales sectores beneficiarios (FEAGA)FEAGA FEADER

Andalucía 1.538.422.287,98 159.160.971,25RPB, greening, jovenes agricultores, ayuda asociada, pequeños agricultores, frutas y hortalizas, algodón y programas escolares

Aragón 445.599.930,80 59.746.787,83 RPB, greening, jovenes agricultores, ayuda asociada, pequeños agricultores, frutas y hortalizas y vino

Asturias (P. de)

63.956.041,98 29.257.579,93RPB, greening, jovenes agricultores, ayuda asociada, pequeños agricultores, frutas y hortalizas y leche y productos lácteos

Balears (Illes) 29.801.549,84 11.826.785,32RPB, greening, jovenes agricultores, ayuda asociada, pequeños agricultores y vino.

Canarias 270.352.062,84 27.976.434,37 Poseican, frutas y hortalizas y programas escolares

Cantabria 43.261.753,80 14.557.451,47RPB, greening, jovenes agricultores, ayuda asociada y pequeños agricultores

Castilla- La Mancha

697.270.075,62 113.221.381,95RPB, greening, jovenes agricultores, ayuda asociada, pequeños agricultores, vino y frutas y hortalizas

Castilla y León 923.601.381,54 97.335.813,31RPB, greening, jovenes agricultores, ayuda asociada, pequeños agricultores, vino y frutas y hortalizas

Cataluña 308.619.818,87 43.693.511,34RPB, greening, jovenes agricultores, ayuda asociada, pequeños agricultores, vino, frutas y hortalizas y programas escolares

C. Valenciana 155.460.635,13 23.179.771,16RPB, greening, jovenes agricultores, ayuda asociada, pequeños agricultores, frutas y hortalizas , vino y programas escolares

Extremadura 545.643.566,83 89.910.498,20 RPB, greening, jovenes agricultores, ayuda asociada, pequeños agricultores, vino, frutas y hortalizas y programas escolares

Galicia 174.088.417,16 131.571.942,91 RPB, greening, jovenes agricultores, ayuda asociada, pequeños agricultores, vino y programas escolares

Madrid (C. de) 39.428.744,68 4.328.278,65 RPB, greening, jovenes agricultores, ayuda asociada, pequeños agricultores, vino y programas escolares

Murcia (R. de) 113.242.853,11 31.330.225,16RPB, greening, jovenes agricultores, ayuda asociada, pequeños agricultores, frutas y hortalizas, vino y programas escolares

Navarra (C. F. de)

112.944.545,65 18.910.951,27RPB, greening, jovenes agricultores, ayuda asociada, pequeños agricultores, frutas y hortalizas, vino y programas escolares

País Vasco 50.578.913,01 17.357.722,06RPB, greening, jovenes agricultores, ayuda asociada, pequeños agricultores, vino y frutas y hortalizas

Rioja (La) 45.454.003,72 9.152.786,14RPB, greening, jovenes agricultores, ayuda asociada, pequeños agricultores, vino y frutas y hortalizas

FEGA 13.499.584,27 17.496.370,85 Medidas de promoción y almacenamiento de leche desnatada

ESPAÑA 5.571.226.166,83 900.015.263,17RPB, greening, jovenes agricultores, ayuda asociada, pequeños agricultores, POSEI, frutas y hortalizas, vino y programas escolares

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O.P.Castilla - La Mancha

O.P. Madrid

FEGA

O.P.La Rioja

O.P.Navarra

O.P.Aragón

O.P.Valencia

O.P. Illes Balears

O.P. Canarias

O.P.Murcia

O.P.País Vasco

O.P.CantabriaO.P. Asturias

O.P.Galicia

O.P.Cataluña

O.P.Extremadura

Organismos Pagadores

O.P. Castilla y León

O.P. Andalucía

8 > Ubicación de los Organismos que componen el Sistema

Organismos Pagadores de las Comunidades Autónomas

Organismo Pagador Ubicación Unidad responsable Dirección Web

Andalucía Junta de Andalucía - Consejería Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural Dirección General de Fondos Agrarios www.juntadeandalucia.comAragón Diputación General de Aragón - Departamento de Desarrollo Rural y Sostenibilidad Secretaría General Técnica www.aragon.esAsturias (P. de) Gobierno del Principado de Asturias - Consejería de Desarrollo Rural y Recursos Naturales Secretaría General Técnica www.asturias.esBalears (Illes) Comunidad autónoma y Gobierno de Illes Balears - Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca Fondo de Garantía Agraria y Pesquera de las islas Baleares (FOGAIBA) www.caib.esCanarias Gobierno de Canarias - Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Aguas Viceconsejería Sector Primario www.gobiernodecanarias.orgCantabria Gobierno de Cantabria - Consejería del Medio Rural, Pesca y Alimentación Dirección General de Desarrollo Rural www.cantabria.esCastilla-La Mancha Junta de Comunidades de Castilla- La Mancha - Consejería de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural Secretaría General de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural www.castillalamancha.esCastilla y León Junta de Castilla León - Consejería de Agricultura y Ganadería Secretaría General de Agricultura y Ganadería www.jcyl.esCataluña Generalitat de Catalunya - Departamento de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Secretaría General de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación www.gencat.catComunidad Valenciana Generalitat Valenciana - Consejería de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural Secretaría Autonómica de Agricultura y Desarrollo Rural www.agroambient.gva.esExtremadura Junta de Extremadura - Consejería de Medio Ambiente y Rural, Políticas Agrarias y Territorio. Secretaría General www.gobex.esGalicia Junta de Galicia - Consellería del Medio Rural Fondo Gallego de Garantía Agraria (FOGGA) www.mediorural.xunta.es

Madrid (C. de) Gobierno de la Comunidad de Madrid - Consejería de Medio Ambiente, Administración Local y Ordenación del Territorio Dirección General de Agricultura y Ganadería www.madrid.org

Murcia (R. de) Región de Murcia - Consejería de Agua, Agricultura y Medio Ambiente Dirección General de Fondos Agrarios www.carm.es

Navarra (C. F. de) Gobierno de la Comunidad Foral de Navarra - Departamento de Desarrollo Rural, Medio ambiente y Adminis-tración Local Dirección General de Desarrollo Rural, Agricultura y Ganadería www.navarra.es

País Vasco Gobierno Vasco - Departamento de Desarrollo Económico y Competitividad Dirección General de Agricultura y Ganadería www.euskadi.netRioja (La) Gobierno de la Comunidad Autónoma de La Rioja - Consejería de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente Secretaría General Técnica www.larioja.org

Organismo Pagador de la Administración General del Estado

Dirección Web

FEGA (Fondo Español de Garantía Agraria) http://www.fega.es/Dirección TeléfonoC/José Abascal, nº 4, 7º Planta Madrid - 28003

913476500 (centralita)

Organismo de Coordinación Dirección Web

FEGA (Fondo Español de Garantía Agraria) http://www.fega.es/Dirección TeléfonoC/Beneficencia, nº 8 Madrid - 28004

913476500 (centralita)

www.fega.es

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