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Lima, mayo 2013
El Territorio como
foco de las
Intervenciones
La Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión
Social
“Incluir para Crecer”
Compromiso Político
Decreto Supremo Nº008-2013-MIDIS aprueba la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”
ENDIS Incluir para Crecer
Desde las personas para las personas:
Herramienta de Gestión para articular inter-sectorial e inter-gubernamentalmente la política de desarrollo e inclusión social, orientada al logro de resultados, reconociendo las competencias y procesos en marcha.
Enfoque de Derechos
Hacia la Rectoría de la Política de Desarrollo e
Inclusión Social
Ejes priorizados 2013-I:
FONIE y DCI
Herramienta de gestión temática y territorial:
ENDIS “INCLUIR PARA CRECER”
Reglas de juego claras:
SINADIS
Fort
ale
cim
ien
to d
e C
apac
idad
es
Fort
ale
cim
ien
to d
e C
apac
idad
es
SINADIS: Reglas de juego para implementar la ENDIS
Política Social (universal y permanente)
Política de Desarrollo e Inclusión Social
(focalizada y temporal)
SINADIS
CIAS
SINADIS • Enfoque Integral: toma en cuenta el
Ciclo de Vida, el Territorio y el Ciclo de la Gestión Pública.
• Órgano Rector: MIDIS.
• Secretaría Técnica: Viceministerio de
Políticas y evaluación del MIDIS. • En GR/GL: Coordinador Institucional Gerente de Desarrollo Social.
Estructura de la Estrategia
La Estrategia busca responder tres preguntas en
torno a la política de desarrollo e inclusión social:
¿A QUIÉN se dirige?
¿En QUÉ intervenir?
¿CÓMO alcanzar los resultados?
¿A QUIÉN se dirige?
Población en Proceso de Desarrollo e Inclusión Social - PEPI
¿En QUÉ intervenir?
Enfoque de Ciclo de Vida: Todos queremos estar bien
Dimensiones Transversales: Género, Interculturalidad y Discapacidad
Marco para Políticas y Programas Sociales
¿Qué resultados esperamos?
¿CÓMO alcanzar los resultados?
Focalizar
Articular
Evaluar
Concordancia de criterios y mecanismos para la selección de ámbitos y la priorización de la población objetivo.
Creación de espacios institucionales Establecimiento de metas Análisis de restricciones Programación y presupuesto Implementación de intervenciones efectivas
Seguimiento longitudinal Seguimiento de metas de cobertura y de resultados
ENDIS: 3 funciones clave
Gestión articulada en el marco del ciclo de la gestión pública
FocalizaciónDistritos priorizados
según Lineamientos MIDIS correspondientes a cada eje
estratégico
Establecimiento de metas
Metas de coberturas de intervenciones efectivas para un
período determinado.Resultado regional esperado.
Evaluación de restricciones
1
2
3 Priorización de actividades/ acciones
Programación presupuestal
Implementación de acciones priorizadas
4
5
6 Seguimiento yevaluación
7
Planificación
Programación
Implementación
Seguimiento y eval.
Implementación del Eje 4
de la Estrategia
Inclusión económica
Modelo causal – Inclusión Económica
¿Cuáles son las intervenciones efectivas que permitirán alcanzar los resultados inmediatos, intermedios y final de inclusión económica?
Intervenciones Efectivas – Eje 4
Intervención Actores
1. Intervenciones para mejora de capacidades técnicas y activos intangibles
MIDIS (FONCODES) MINAG (AGRORURAL) PRODUCE (CITES)
2. Intervenciones para mejorar la empleabilidad
MTPE (PROJOVEN)
3. Intervenciones para mejorar la dotación de activos físicos y naturales
MINAG (AGRORURAL, MI RIEGO) MIDIS (FONCODES)
4. Intervenciones para mejorar la dotación de activos públicos
MIDIS (FONIE) MTC (PROVÍAS) MINEM (PER)
5. Intervenciones para mejorar el acceso a servicios económicos
PCM (Sierra Exportadora) MINAG (AGRORURAL) GR, GL
6. Intervenciones para incrementar el acceso a servicios que mejoran la empleabilidad
MIDIS (Cuna Más) GL
7. Intervenciones para incrementar la acción colectiva MIDIS (FONCODES) MEF (FONIPREL) MINAG (AGRORURAL)
Intervención Efectiva 4:
Mejora de la dotación de activos públicos
Reglamento aprobado mediante DS Nº 004-2013-MIDIS
FONIE
Objeto Cerrar brechas de cobertura y calidad de los servicios básicos -agua y
saneamiento, electrificación, telecomunicaciones y caminos vecinales en los distritos focalizados más pobres del país.
Resultado
Acceso a infraestructura y servicios básicos, lo cual contribuye a la mejor dotación y productividad de activos, y a su vez favorece el crecimiento del ingreso autónomo de los hogares (Eje 4 – ENDIS “Incluir para Crecer”)
Recursos
S/. 600 millones de soles. El fondo podrá recibir aportes adicionales (Ley de Presupuesto 2013).
Art 1o-3o
Marco Legal
Ley de Creación: • Artículo 23° de la Ley N° 29951 de la Ley de Presupuesto Público para el Año
Fiscal 2013. Reglamento del FONIE: • Aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2013-MIDIS, publicado en el
Diario El Peruano el 1 de marzo de 2013. • Contiene la lista de los 570 distritos focalizados para el FONIE Directiva de Procedimientos para la Gestión Articulada de las Intervenciones FONIE: • Directiva Nº 005-2013-MIDIS, aprobada mediante Resolución Ministerial
Nº071-2013-MIDIS, publicada en el Diario El Peruano el 2 abril de 2013. Manual de Operaciones: • El MOP fue aprobado mediante Resolución Ministerial N°087-2013-MIDIS
publicada en el Diario El Peruano el 3 de mayo de 2013.
Art 4o
Post Inversión Inversión Pre Inversión
a. Presupuesto Participativo b. Decisión del Titular
Identificación de PIP
Priorizado
2. Estudio de Pre
Inversión
a. Recursos Ordinarios
b. Recursos Endeudamiento
Externo
Perfil menor Perfil
Perfil Factibilidad
Factibilidad
3.
Expediente Técnico
Actos Preparatorios
Proceso de Selección
Ejecución de
Proyecto
Post Inversión
a. Lic. Púb.
b. Conv. Púb.
c. Adm. Púb..
d. Menor Cuantía
a. Operación
b. Mantenimiento
c. Eval. Ex. Post.
Ejecución
Sistema Operativo de Seguimiento
Financiamiento del ciclo de inversión
Tipos de intervenciones
Infraestructura Intervención Producto
Caminos Vecinales
Construcción Mejoramiento Rehabilitación Mantenimiento
Vías afirmadas y pavimentadas Puentes
Agua potable
Construcción Ampliación Mejoramiento Rehabilitación Mantenimiento
Sistema de agua potable con conexión domiciliaria
Saneamiento Construcción Mejoramiento Mantenimiento
Baños familiares (letrinas)
Electrificación
Instalación Rehabilitación Ampliación Mejoramiento Mantenimiento
Conexiones eléctricas domiciliarias Alumbrado Público
Telecomunicaciones
Instalación Rehabilitación Mejoramiento Mantenimiento
Telefonía Internet
Flujo de Financiamiento
¿CÓMO alcanzar los resultados?
Focalización
Articulación
Evaluación
1. Focalizar
570 distritos
Basado en Plan de Hogares aprobado en CIAS
Aquellos que cumplan las siguientes condiciones:
Quintiles 1 y 2 de pobreza y que cuenten con más del 50% de hogares PEPI
Zona VRAEM Zona de Frontera Alto Huallaga Zonas de influencia 1
1 Aquellos territorios que, sin haber sido listados en el anexo, requerirían ser intervenidos a fin de optimizar la provisión de los servicios en los distritos listados.
1. Focalizar
570 Distritos
(4,502,016 Hab; 42% PEPI)
VRAEM
FRONTERA
ALTO HUALLAGA
QUINTILES 1 y 2 y +50% PEPI
49 513,130 Hab.
74% PEPI.
811,198,057 Hab.
34% PEPI.
62 1,074,001 Hab.
24.86% PEPI.
466 2,971,109 Hab.
61% PEPI.
26 379
2,166,249 Hab. 58% PEPI
33 52
28
1
16
35
FONIE - Focalización
2. Articular
APPs Ejecución Pública
Niv
el N
acio
nal
N
ivel
Reg
ion
al
Niv
el L
oca
l Art
icu
laci
ón
inte
rgu
be
rnam
enta
l Articulación Intersectorial
MIDIS - FONIE
PNSR PROVIAS
DESCENTRALIZADO FITEL DGER PROINVERSION
Gobiernos Regionales
DG
PI -
SN
IP -
MEF
C
on
trat
acio
ne
s y
Ad
qu
isic
ion
es
- O
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EIA
- A
NP
- M
INA
M
CIR
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teri
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ult
ura
AN
A -
MIN
AG
Municipios Provinciales
Hogares con servicios básicos
Municipios Distritales
Agua y Saneamiento Caminos Vecinales Telecomunicaciones Electrificación Rural
DIG
ESA
-MIN
SA
CG
R
Especialista Infraestructura vial
Especialista Agua y Saneamiento
Especialista Electrificación
Especialista Telecomunicaciones
Especialista Inversión privada
MTC
Caminos Vecinales
MVCS
PNSR
MINEM
DGER
MTC
FITEL
PROINVERSION
Comité Directivo
Secretario Técnico
Coordinador General
Coordinador Técnico
Infraestructura
Vial
Especialista
Agua y Saneamiento
Especialista
Electrificación
Especialista
Telecomunicaciones
Especialista
Inversión Privada
Especialista
Analista
Asistente Administrativo
Coordinador de
Planeamiento Especialista en Presupuesto
Analista
MID
IS
Sect
ore
s M
ult
ise
cto
rial
2. Articular
3. Evaluar
Monto: S/. 61.4 millones
Población: 3.3 millones de personas 353 distritos FONIE (62% de distritos FONIE) en 96 provincias de 22
regiones.
Intervenciones: 760 intervenciones (pre-inversión, inversión o mantenimiento) 5 provincias con más de un sector
• Condorcanqui (Amazonas), electrificación y caminos vecinales • Huánuco (Huánuco), telecomunicaciones y caminos vecinales • Huanta (Ayacucho), agua y saneamiento y caminos vecinales • Maynas (Loreto), electrificación y telecomunicaciones • San Ignacio (Cajamarca), telecomunicaciones y caminos vecinales
Primera transferencia FONIE
Primera transferencia FONIE
S/. 3,480 M 6%
S/. 47,149 77%
S/. 7,324 M 12%
S/. 3,450 M 5%
Según servicios de infraestructura
Telecomunicaciones
Caminos Vecinales
Agua y Saneamiento
Electrificación Rural
S/. 11,543 M 19%
S/. 18,682 M 30%
S/. 31,179 M 51%
Según fase del ciclo de proyecto
Pre-inversión
Inversión
Post-inversión: mantenimiento
Sistema / Entidad Responsable
Procedimientos y Certificaciones Simplificación
SNIP DGPI - MEF
- Elaboración de lineamientos para PIP con enfoque territorial y contenidos mínimos específicos para la tipología de PIP que financiará el FONIE.
- Adecuación de parámetros sectoriales aplicables a los PIP.
- Evaluación ex post de resultados de los proyectos.
- PIP con Enfoque Territorial. - Contenidos Mínimos Específicos - Adecuación de instrumentos para la
evaluación ex post de resultados de los proyectos.
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – MINAM
- Clasificación del nivel de estudio. - Certificación Ambiental.
- Por tipo de PIP. - Para Proyectos Territoriales.
Áreas Naturales Protegidas SERNANP - MINAM
- Opinión sobre intervenciones que se localicen al interior de un área natural protegida o en su correspondiente zona de amortiguamiento.
- Agilización del procedimiento
Patrimonio Arqueológico del Estado - MINISTERIO DE CULTURA
- Aprobación de informe de Evaluación. Arqueológica. - Expedición del CIRA. - Plan de Monitoreo Arqueológico.
- Reducción del Tiempo de Evaluación Arqueológica superficial.
- Tramitación del CIRA anticipado. - Simplificación del Procedimiento.
Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos ANA - MINAG
- Autorización del uso del agua. - Agilización del procedimiento.
Salud Ambiental DIGESA – MINSA
- Calidad del agua - Agilización del procedimiento.
Simplificaciones Identificadas
Gracias!