EL ühise EL ühise põllumajanduspoliitikpõllumajanduspoliitik

a tulevika tulevik

EL ühise EL ühise põllumajanduspoliitikpõllumajanduspoliitik

a tulevika tulevik

Toomas KevvaiToomas Kevvai

Tänane seis• “ametlik seisukoht” ÜPP tuleviku –

2013+ osas EL tasandil puudub• EL põllumajandusministrid on arutanud

ÜPP tulevikku kaks korda – Annecys toimunud põllumajandusministrite

mitteametliku kohtumise raames– Põllumajandus ja kalandusnõukogu istungil,

kus ettepanek jõuda nõukogu järeldusteni kukkus konsensuse mittesaavutamise tõttu läbi

Tänane seis• EL lepingud käsitlevad senini ÜPP-

d ühispoliitikana, sätestades printsiipidena ÜPP osas– Ühine eelarve– Ühisturg– Ühenduse (põllumajandustoodangu)

eelistus

ÜPP eesmärgid• Tõsta põllumajanduse tootlikkust tehnilise progressi

edendamise ning põllumajandusliku tootmise ratsionaalse arengu tagamise ja tootmistegurite, eelkõige tööjõu optimaalse kasutamise teel– Selle kaudu kindlustada põllumajandusega tegeleva

rahvastikuosa rahuldav elatustase eelkõige põllumajanduses töötavate inimeste isikutulu suurendamise teel

• Stabiliseerida turud ja tagada mõistlikud tarbijahinnad• Keskkond, ohutus ja loomade heaolu• Bioloogiline mitmekesisus, väärtuslikud maastikud,

poollooduslikud kooslused

Tänane seis• Õigusruum

– 1782/2003 “ulatub” tulevikku– 1698/2005 kehtestab sisuliselt

reeglid EAFRD rakendamiseks 2007-2013

Tänane seis• EL eelarveraamistik on kinnitatud

aastani 2013• Eelarveläbirääkimised 2014-2020

on algamas

Eeelarvemuudatused

• EL kulutused on oluliselt muutunud ajas

Expenditures structure (1988-2013)

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

Commonagricultural policy

Cohesion policy Other policies

% o

f to

tal

1988

2013

Mõned “välisvaated”Mõned “välisvaated”Mõned “välisvaated”Mõned “välisvaated”

Eelarve reformimine. Euroopa Muutmine

• Avaliku konsultatsiooni tulemused

• Dr Dalia Grybauskaite• Finantsprogrammeerimise ja eelarve

volinik

• Konverents “Eelarve reformimine. Euroopa Muutmine” Brüssel, 12 November 2008 ettekandest

EL kulutuste uus suund /1

• Konkurentsivõime, teadus ja innovatsioon

• Keskkond ja kliimamuutused• Energiapoliitika

EL kulutuste uus suund /1

• Ühtekuuluvus – toetus olemas, muudatused

vajalikud =• Põllumajandus – üks kuumemaid teemasid

– Põllumajanduskulutused vajavad reformi– Jätkata ÜPP-ga kohandades seda uute eesmärkidega– Vähem ÜPP-le: järk-järguline otsemaksete

kaotamine– Tugevdada II sammast, kaasfinantseerimine I

sambale– Viia maaeluareng ühtekuuluvuspoliitika osaks

Euroopa põllumajandus ja ÜPP :

Tervisekontrollist jätkusuutlikule,

avalikule teenusele suunatud

põllumajanduspoliitikani

Euroopa põllumajandus ja ÜPP :

Tervisekontrollist jätkusuutlikule,

avalikule teenusele suunatud

põllumajanduspoliitikani

Louis P. Mahé & Jean Ch. BureauAgrocampus/ENSAR & AgroParitech

ÜPP reformide subjektiivne tüpoloogia

1993-2008 (1/3)• Ainult marginaalsed ja lisanduvad

muudatused on sisse viidud ja sellisena, et need:– Ei kahjustaks peamiste toetussaajate

(kasusaajate) huve– Ei muudaks toetuste jaotust kasusaajate vahel– Korrigeeriksid peamisi ohte kolmandate

osapoolte (muu maailma konkurentide) suhtes– “Riietaksid ümber” turumoonutused ja kõige

nähtavamad raiskavad kulutused

ÜPP reformide subjektiivne tüpoloogia

1993-2008 (2/3)• Siiski ei ole elementaarsed avalikud huvid,

nagu keskkonnakvaliteet ja maaeluareng adresseeritud efektiivselt: peamiselt kosmeetilised meetmed ning retoorika

• ÜPP ajalugu on kogu EL ulatuses loonud põllumajandusringkondades arusaamise “õigusest toetusele” väga vastumeelselt ühiskonna ootusi arvestades

ÜPP reformide subjektiivne tüpoloogia

1993-2008 (2/3)• Peamine “süüdlane” selles on

ministrite nõukogu ning riikideülesed (põllumajandus) liikumised, mitte Euroopa Komisjon

TervisekontrollTervisekontrollTervisekontrollTervisekontroll

Tervisekontroll• ÜPP tervisekontroll, tunnistas ühelt

poolt 2003 ÜPP suhteliselt “terveks”.

• Oleneb muidugi vaatepunktist• Eesti vaatepunktist oleks ÜPP

vajandus olulisemat kohendust

ÜPP tervisekontroll• Kui arvestada järeleandmisi, mida

tehti üksikutele riikidele “häälte saamiseks” ning tervisekontrolli suhteliselt väheambitsioonikat lõpp-paketti võib eeldada, et olulise reformi “läbi surumine” põllumajandusministrite nõukogus saab olema äärmiselt raske

Kus olemeKus olemeKus olemeKus oleme

Seega kus oleme?• Ühelt poolt põllumajandussektor, kelle

esindajad näevad juba tervisekontrolli otsustes tihti “liigset radikaalsust”

• Teisalt ühenduse rahandusministrid, kellel valmisolek pigem ÜPP eelarveosa vähendamiseks EL eelarvest

• Kolmandalt laiem avalikkus, kelle vaatenurka ÜPP finantseerimisele lähiaastatel võivad mõjutada nii energiahindade tõus, tööpuuduse kasv kui maailmamajanduse (finants)probleemid

ÜPP I ja II sammas• Kitsamalt põllumajanduse aramusliidrid

jagunevad– ÜPP I samba toetajad– ÜPP II samba toetajad

• Lisaks küsimus ÜPP rahastamisest – kas liikmesriikide kaasrahastamise nõude tõstmine – kaasrahastamine ka I sambale

Põllumajandussektori esindajad ja ÜPP

tulevik• Mulje kujundamine põllumajandusest• Tuleb leida “koalitsioonipartnereid”

– Keskkonnaorganisatsioonid– Muud maapiirkondade ettevõtjad– Mittetulundusühingud– Maaelusõbrad

• Ei tohiks tekkida poliitiliste jõudude osas maaelu ja põllumajanduspoliitika monopoliseerimist

Põllumajandussektori esindajad ja ÜPP

tulevik• Oma visioon põllumajanduse ja

laiemalt maaelu tulevikust– Mitte keskenduda toetustele vaid

väärtustele

Eesti seisukohad ÜPP Eesti seisukohad ÜPP tuleviku osastuleviku osas

Eesti seisukohad ÜPP Eesti seisukohad ÜPP tuleviku osastuleviku osas

Eesti seisukohad ÜPP tuleviku osas

• ÜPP peab jääma ühispoliitikaks, seda nii meetmete kui finantseerimise osas

• Tänaseks on ÜPP läbinud mitmeid uuendusi, kuid oleme veendunud, et olemaks valmis tulevikuväljakutsetele vastamiseks vajab ÜPP veel olulisi uuendusi.

Eesti seisukohad ÜPP tuleviku osas

• Kõige olulisemat muudatust vajab kehtiv otsetoetuste süsteem, ja seda kahes aspektis– Otsemaksed peavad saama uue sisu,

kuna tegemist ei ole enam toetushindade languse kompenseerimisega

– Otsemaksete määrad on vaja vaadata üle lähtuvalt nende uuest sisust

Eesti seisukohad ÜPP tuleviku osas

• Ühe võimalusena pakuksime nn kihilist otsemaksete süsteemi.– Üleeauroopaline võrdne makse heas

põllumajandus ja keskkondlikus korras olevale maale, kui korras hoitud põllumajandusbaastootmisvahendille ning traditsioonilise maastiku osale, samuti kompenseerimaks “maailmaturust kõrgemaid standardeid”

– Täiendav makse vähemsoodsatele piirkondadele olenevalt “vähemsoodsuse määrast”

– Täiendav makse NATURA 2000 ala põllumajandusmaale ning HNV aladele proportsioonis kitsenustest tulenevast saamatajäänud tulust/lisakulust.

Eesti seisukohad ÜPP tuleviku osas

• Põllumajandussaaduste maailmaturu ekstreemsete kõikumiste negatiivsete mõjude tasandamiseks on vajalik luua kõiki põllumajandussaadusi kattev ühtne sekkumissüsteem

Eesti seisukohad ÜPP tuleviku osas

• Senisest enam on vaja põllumajanduspoliitika meetmeid siduda teadus-arendustegevuse ning innovatsiooniga

• Parendada on vaja põllumajandusettevõtluse sidusust hariduse ning baas- ja rakendusteadustega

Eesti seisukohad ÜPP tuleviku osas

• Senisest enam tuleb siduda toidu tootmise ning keskkonnapoliitika eesmärgid ja meetmed

• Senisest veel enam on vaja tõhustada meetmeid mis on suuunatud struktuursele arengule ning keskkonnahoiule

Eesti seisukohad ÜPP tuleviku osas

• Vaja on lisaks ÜPP raames teostatava maaeluarengu poliitikale, teiste maapiirkondi mõjutavate poliitikate suuremat tähelepanu kohalike arenguvõimaluste arendamisele, seda nii EL, kui riiklikul tasandil

Eesti seisukohad ÜPP tuleviku osas

• Oleme seisukohal, et praegune maaeluarengu poliitika ÜPP II samba raames vajab küll teatavaid parendusi, kuid on oma eesmärkide ning kolmeteljelise lähenemise osas küllaltki vastuvõetav ka järgmiseks eelarveperioodiks

Eesti seisukohad ÜPP tuleviku osas

• LEADER lähenemine ning maaeluvõrgustike arendamine on kindlasti väärt jätkamist ka järgmisel eelarveperioodil ning olenevalt selle perioodi edulusest võiks ilmselt analüüsida nende lähenemiste mõjuulatuse suurendamist

Mida soovitada• Koostööd, koostööd, koostööd• Avatust• Positiivsust• Mõtteselgust, mõttejulgust• Põllumajandusettevõtlus pole puue

vaid vabatahtlik valik

Tänan tähelepanu Tänan tähelepanu eesteest

Tänan tähelepanu Tänan tähelepanu eesteest