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tesis que analiza como EEUU utiliza la fuerza para invadir paises geoestrategicos, bajo el sofisma de prevencion del terrorismo.
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El Uso de la Fuerza en las RelacionesInternacionales Contemporneas, unacercamiento al debate en Estados
Unidos(Tesis)
Adrin Alejandro Vega Cern
Adrin Alejandro Vega CernMEXICO
2007
El Uso de la Fuerza en las Relaciones Internacionales Contemporneas,un acercamiento al debate en Estados Unidos
Tesis profesional presentada porAdrin Alejandro Vega Cern
Requisito parcial para obtener el ttulo enLicenciatura en Relaciones Internacionales
Jurado Calificador
Presidente: Dr. Marco Aurelio Fernando Carlos Almazn St. HillVocal y Director: Mtro. Luis Ochoa BilbaoSecretario: Dr. Ral Bringas Nostti
Universidad de las Amricas PueblaEscuela de Ciencias Sociales, Artes y HumanidadesDepartamento de Relaciones Internacionales y Ciencias Polticas
Cholula, Puebla, Mxico a 27 de abril de 2007
ndice de contenido
Portada
Introduccin
Captulo 1. El Uso de la Fuerza en las Relaciones Internacionales
1.1 El significado del uso de la fuerza en las R.I1.2 Contexto histrico-terico1.3 El uso de la fuerza en el siglo XXI
Captulo 2. El Dilema de la Intervencin Humanitaria: el caso de Kosovo(1999)
2.1 El conflicto en contexto2.2 Anlisis de los artculos2.3 Crticas a la intervencin humanitaria2.4 La defensa de la intervencin humanitaria2.5 El conflicto y la teora de la Guerra Justa
Captulo 3. Acciones preventivas del Uso de la Fuerza: el caso de Irak(2003)
3.1 Anlisis de los artculos3.2 Teora de la guerra justa3.3 Conclusiones
Captulo 4. Conclusiones finales
Referencias
INTRODUCCIN
Despus de la Segunda Guerra Mundial la comunidad internacional intent
institucionalizar los conflictos entre las naciones para evitar enfrentamiento blicos, sin
embargo, varias guerras de todo tipo se registraron en la ahora era de la bipolaridad. En
ese contexto el uso de la fuerza era entendido como parte del juego entre las dos
potencias, Estados Unidos y la Unin Sovitica, en su lucha por la hegemona.
Posteriormente, tras la cada del bloque sovitico y la consolidacin del capitalismo a
nivel global se pens nuevamente en la posibilidad de reducir o hasta eliminar la guerra,
sin embargo, desde 1989 y hasta nuestros das se han seguido presenciando
enfrentamientos entre ejrcitos convencionales y no convencionales. A diferencia de la
Guerra Fra, lo que caracteriza los ltimos aos es el predominio del uso de la fuerza y no
de la guerra.
Lo que vemos ahora son bombardeos selectivos o quirrgicos, intervenciones
humanitarias o hasta invasiones y acciones blicas preventivas. El uso de la fuerza
sigue siendo una determinante del sistema internacional y es ese el primer motivo que
inspira esta investigacin.
De muchas preguntas posibles este trabajo se plantea una en particular: Cules
son las condiciones bajo las cuales la decisin del uso de la fuerza es considerada como
legitima dentro de las relaciones internacionales (RI)1? La relevancia de este debate ha
1 Es importante aclarar que durante este trabajo de estudio se utilizar el trmino de Relaciones Internacionales como la disciplina de las Ciencias Sociales, mientras que el trmino de relaciones internacionales ser empleado como cualquier interaccin entre dos o ms pases. Esto de acuerdo con el Dr. Almazan.
1
ido creciendo y por una buena razn, debido al fin de la Guerra Fra y en particular de los
eventos ocurridos el 11 de septiembre del 2001 en los Estados Unidos. No obstante, para
la poltica internacional los alcances de esta pregunta son ms profundos. No slo la
legitimacin representa la plataforma legal y moral bajo la cual la autoridad poltica
construye y controla sus acciones y polticas internacionales, sino que tambin da forma a
la estructura del sistema internacional ayudando a definir su principio de anarqua.2
La idea de anarqua es la cultura predominante, superando a las ideas de
organizacin o cooperacin; lo cual puede ser explicado debido a que al no existir
rganos supraestatales que tengan el monopolio legtimo de la coercin, los Estados ms
poderosos son los que en ltima instancia logran la "legitimidad" de gobernar al sistema.
La legitimidad, a pesar de su creciente importancia en la poltica, es an un concepto en
controversia. En su versin ms rigurosa la legitimidad internacional es conferida a un
simple consenso internacional con poco lugar para las normativas del principio en que se
constituye.3
Tomando en cuenta lo anterior, el propsito de esta tesis es analizar el problema
de la legitimacin del uso de la fuerza en las RI contemporneas desde la perspectiva
estadounidense partiendo de la siguiente proposicin hipottica: el discurso de
legitimacin del uso de la fuerza se basa en la defensa del unilateralismo, la crtica al
multilateralismo institucional y la promocin de la vocacin hegemnica estadounidense.
Para comprobar la hiptesis, esta tesis se enfocar en un objeto de estudio
especfico que consistir en revisar los artculos sobre el tema de la legitimidad del uso de
2Estudios recientes han usado este concepto para explicar la construccin y la consolidacin de la estructura del sistema internacional, y as mismo a la formacin del Estado Global. Alexander Wendt, Why a World State is Inevitable, European Journal of International Relations 9, no. 4, 491-542 3 Kissinger, Henry A World Restored (New York: Grosset & Dunlap, 1964), P. 64
2
la fuerza aparecidos en la prestigiosa revista Foreign Affairs. Considerada, por propsitos
de esta tesis, como una fuente de informacin privilegiada en la que se llev a cabo un
nutrido debate sobre el uso de la fuerza en las RI. Se revisaron dos temas en particular
para contrastar las opiniones y verificar los desplazamientos ideolgicos para legitimar el
uso de la fuerza. Primero se revisaron los artculos sobre los bombardeos a Serbia en
1999 por tratarse de una medida definida como intervencin humanitaria. En este caso el
tema pareca contar con cierto grado de apoyo internacional, al menos, entre los
miembros de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN). Desde la
perspectiva realista, el uso de la fuerza era un mal menor para detener un mal mayor
como el del genocidio del pueblo de Kosovo. Segundo, se revisaron los artculos que
discutan el uso de la fuerza como medida preventiva en la guerra contra Irak en 2003. En
este caso la incursin blica estadounidense, apoyada por Gran Bretaa y Espaa, no
cont con el aval de la comunidad internacional ni del Consejo de Seguridad de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
La importancia de este trabajo para las RI consiste en: (a) revisar los argumentos
y anlisis hechos desde las entraas de Estados Unidos y publicados en una revista del
stablishment como Foreign Affairs por contener documentos que ilustran el debate sobre
el uso de la fuerza; (b) aportar nuevas dimensiones conceptuales para comprender el tema
del uso de la fuerza; (c) reflexionar sobre los discursos acadmicos acerca del uso de la
fuerza y las intenciones que tienen los autores por definir y orientar polticas
internacionales o posiciones partidarias, ya que los autores revisados son acadmicos de
importancia que educan a las futuras huestes de diplomticos y polticos estadounidenses
y que a su vez deben ser considerados como lderes de opinin.
3
Por lo tanto, este estudio debe entenderse como un esfuerzo por reflexionar acerca
del debate acadmico que, de manera explcita o implcita, orient, la opinin pblica a
favor o no de usar la fuerza como herramienta de poder en las relaciones internacionales
del nuevo orden mundial.4
La ambigedad legal alrededor de la legitimidad de estas intervenciones es la
llave que conecta a los dos casos de estudios aqu presentados. En los dos casos pero en
diferentes grados las provisiones de la Carta Magna de la ONU fueron manipuladas por
actores poderosos en aras de validar sus propias justificaciones polticas particulares. A la
hora de combinar los trminos de legitimacin y uso de la fuerza con lo que se considera
legal, (como la Carta de la ONU) el principal problema florece ya que estos fueron
acordados por un nmero pequeo de principales actores internacionales.5 Esto es por
que la adopcin de una resolucin del CS de la ONU es usualmente considerada como
suficiente para conceder legitimidad a ciertas intervenciones militares.
A pesar de que la manera en que se llega al consenso es raramente cuestionada y
aun cuando el mtodo usado sea el legal y ofrezca buenos instrumentos conceptuales para
discutir la responsabilidad poltica en los asuntos internacionales, hay ocasiones que deja
un numero de problemas concernientes a las maneras en que estos estndares legales
pueden ser traducidos en herramientas para la poltica y para los actores ms poderosos.
Como resultado, el uso legtimo de la fuerza necesita de argumentos ideolgicos,
discursos acadmicos y normativos para defenderlo. Ser precisamente lo que se
analizar en esta tesis.
4 Este concepto fue acuado de manera ms o menos ambiga por George Bush Sr. tras la Guerra del Golfo Prsico contra Irak en 1991. 5Art, Robert J. y Kenneth N. Waltz (1993) The Use of the Force: Military Power and International Politics.4TH Edn. Lanham, MD: University Press of America. P 63
4
La tesis revisara en el captulo I los puntos principales del debate del concepto de
legitimacin dentro del contexto en general de las RI, as como su relacin con el uso de
la fuerza. De igual manera examinara los estndares actuales para legitimar el uso de la
fuerza. Otro de los propsitos de este captulo es presentar un panorama sinttico del
significado clsico del uso de la fuerza en la teora de las RI. Por significado sinttico me
refiero a la definicin y justificaciones emprica y normativa del uso de la fuerza en la
literatura internacionalista durante el perodo conocido como la Guerra Fra. Ofrezco una
revisin terica inmersa en el contexto histrico que abarca el fin de la Segunda Guerra
Mundial y la poca de la Guerra Fra.
En este perodo el tema del uso de la fuerza en la literatura internacionalista
occidental estaba enmarcado en el enfrentamiento bipolar entre el modelo democrtico,
capitalista y liberal liderado por Estados Unidos y el modelo comunista de la Unin
Sovitica. Los materiales tericos que usar provienen de la academia estadounidense y
nos permitirn ver la obsesin anticomunista como doctrina que se emple para legitimar
el uso de la fuerza. Para llevar a cabo esto cito algunos internacionalistas y teoras como
la cosmopolita (cosmopolitan), la comunitaria (comunnitarian) y la Guerra Justa con su
respectiva critica.
En una segunda parte del primer capitulo, continuar con el periodo Post Guerra
Fra, donde se menciona cules fueron los elementos histrico-tericos para que Estados
Unidos se autoproclamara como una nacin necesaria para la poltica global, haciendo
mencin de un historiador que ya haba predicho el poder imperial de los Estados Unidos.
Se explicar por medio de ciclos cmo lleg Estados Unidos a su madurez como imperio
5
y como lleg a consolidar su unilateralidad en la arena internacional, incluyendo la nueva
doctrina Bush como llegada a la cspide del unlateralismo estadounidense.
Al final de este capitulo se menciona la importancia del concepto de legitimacin
en la poltica internacional, cmo se legitima en siglo XXI y cmo forma parte de la
estructura internacional. La legitimacin internacional es generalmente considerada como
la llave mediadora entre la relacin del poder, autoridad poltica y gobierno global. Se
mencionar tambin en este primer captulo el papel que ha jugado la ONU, y se
concluye con un anlisis sobre los artculos de la Carta de la ONU, para dar entrada a los
casos de estudio.
El captulo II est destinado a revisar el debate sobre la intervencin
estadounidense y de la OTAN en los bombardeos contra las fuerzas serbias bajo el
paradigma de la intervencin humanitaria. Finalmente el captulo III revisar el debate
sobre la intervencin estadounidense en Irak bajo el argumento del uso de la fuerza
preventiva. Las reflexiones finales estarn concentradas en las conclusiones de la tesis.
6
Capitulo I
EL USO DE LA FUERZA EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Un prncipe quien est en sus capacidades normales guardar siempre su estado a menos que una fuerza extraordinaria y excesiva lo prive de ella, y debe l perderla de tal manera que l la recobrar en el primer revs sufrido por el conquistador.
El Prncipe.6
-- Nicols Maquiavelo
Esta cita de Maquiavelo expresa la idea clsica del realismo que sostiene que la fuerza, el
uso de la fuerza o al menos la amenaza de usar la fuerza, conseguir casi todo lo que se
quiera en la arena internacional. La guerra y el uso de la fuerza son ahora y han sido
siempre una de las caractersticas principales de la poltica mundial y buena parte de las
teoras de las RI se construyen sobre el horizonte del poder, la guerra y la fuerza.
1.1 El significado del uso de la fuerza en las RI
El objetivo de este apartado es contestar las siguientes preguntas: Qu es el uso de la
fuerza en las RI desde la perspectiva occidental y en el marco de la Guerra Fra? Y
Cules eran los principios de legitimacin del uso de la fuerza en dicho contexto? Para
responder estas preguntas presentar algunas propuestas tericas que han reflexionado al
respecto como la cosmopolita, la comunitaria y la de la Guerra Justa.
6 Bull, George (1999) The Prince Nicolo Machiavelli. London and New Cork: Penguin Books. [Traduccin del autor] P. 87
7
1.1.1 El uso de la fuerza y el debate cosmopolita-comunitario
La teora cosmopolita de las relaciones internacionales consiste en una
reformulacin de la teora liberal institucional de Emmanuel Kant.
La teora moral de Kant dice, la mente es la que da orden
a la naturaleza, ms que la naturaleza revele patrones a la
mente. Para Kant la accin moral es una cuestin de elegir
principios, y la accin refleje las demandas del deber. Para
esto empleamos la razn, pero la dificultad comienza en
discernir cuando la razn nos indica actuar con deber, y
cuando actuar en aras de nuestros intereses.
(Brown, 1992, p. 30) 7
Desde esta perspectiva, la soberana de los individuos recae en la razn. Los seres
humanos seramos parte de una comunidad universal racional que debe de regirse por la
ley moral que distingue nuestros deberes de nuestros intereses. Lo mismo debe ocurrir
para conformar y construir instituciones. Para Kant, la institucin fundamental sera el
Estado:
El rol del Estado basado en el recht (ley y orden) es
esencialmente negativo; el Estado existe para permitir
libertad, igualdad y auto dependencia para la gente en
encontrar su seguridad para ellos mismos y de sus
propiedades. Y no existe para hacerlos moralmente (lo cual
es imposible por que la accin moral es construida en la
buena voluntad) pero para promover circunstancias en la
cual la moral es posible. Pero como Reiss lo ha puesto:
derecho sin embargo no puede ser prevalecido entre los
hombres dentro de un Estado si su libertad se ve amenazada
por la accin de otros Estados. La ley puede prevalecer
7 Brown Chris (1992) International Relations Theory: New Normative Approaches. Columbia University Press. [Traduccin del autor] p.30
8
solamente si las reglas del la ley prevalece en los Estados, y
en las relaciones internacionales. (Brown, 1992, p.32) 8
Por lo tanto, la labor de los Estados desde la perspectiva kantiana (cosmopolita) es
ofrecer a los ciudadanos espacios privilegiados para el desarrollo de su vida en plena
libertad de elegir qu hacer con ella en la medida en que no afecte a otros ciudadanos.
Pero este principio liberal requiere el reconocimiento de que debe haber una autoridad (el
Estado) que vigile y haga cumplir los acuerdos mnimos para que las personas vivan con
libertad, acuerdos que requieren una accin negativa por parte del Estado que implicara
imponer el orden y el respeto a las leyes. Del mismo modo, para que el goce de las
libertades sea pleno, el Estado debe garantizarle a sus ciudadanos un mnimo de
seguridad en el entendido de que otros Estados pudieran amenazar sus las libertades.
Desde esta perspectiva, el Estado y sus ciudadanos deben entender que el uso de
la fuerza pudiera llegar a ser necesario, internamente, para hacer prevalecer el imperio de
la ley y externamente, para proteger la soberana del Estado.9 En otras palabras, el uso de
la fuerza desde la perspectiva cosmopolita es una herramienta necesaria de defensa ante
la amenaza de la ruptura del orden interno y, en las RI, ante la amenaza que otros Estados
pudieran plantear.
Por otro lado, la teora comunitaria se planta lo contrario ya que sugiere que:
Los Estados tienen voluntad, personalidades, y responsabilidad moral. El Estado es el guardin de los
intereses morales y debe ser fiel a su funcin El Estado
puede reforzar sus derechos y no puede pasar por alto esta
responsabilidad moral. Sin embargo y siguiendo a Green
8. ibid. [Traduccin del autor] p.32. 9 Ideas similares son clsicas de la ciencia poltica desde Nicols Maquiavelo y Thomas Hobbes hasta Raymond Aron y Leo Strauss.
9
[citado por Brown] no hay razn para creer que la guerra es
una parte inherente de la relacin de los Estados y que pueda
ser buena en si misma. (Brown, 1992, p. 69) 10
Bsicamente el debate estriba en que los cosmopolitas entenderan el uso de la fuerza
como algo necesario para hacer prevalecer el orden y las libertades humanas, mientras
que los comunitarios veran el uso de la fuerza como algo pernicioso y contrario a la
naturaleza moralista y normativa del Estado. Lo que este debate deja ver es que, como lo
menciona Chris Brown:
El rol de la fuerza y violencia en las relaciones
internacionales han sido siempre de preocupacin central
para la teora. Para los pensadores de la disposicin
cosmopolita, la guerra siempre ha sido escndalo de las
relaciones internacionales, mientras que los comunitaristas
quienes generalmente han sido menos entusiastas en
condenar fuera de la mano del uso de la fuerza , sin embargo
sintiendo la necesidad de atender la largamente la aplicacin
de la justificacin de la violencia. (Brown, 1992, p. 100) 11
Haciendo Brown un ejercicio sinttico e ilustrativo sobre el tema del uso de la fuerza en
las RI plantea las siguientes controversias que a continuacin resumo:
1. La nocin cosmopolita rechaza la idea de que los Estados tienen un derecho a la
autonoma, cuando esta autonoma puede involucrarse en la violacin de estndares
universales aplicables al comportamiento, mientras que la nocin comunitaria no acepta la
obstruccin en el comportamiento del Estado.12
2. Intervenir en los asuntos de otro Estado es violar las normas de la no
intervencin y por consecuencia lo lleva a actuar en una manera que requiere justificacin.
10 ibid [Traduccin del autor] p.69 11 ibid [Traduccin del autor] p100. 12 idem p.112
10
Si es esto aceptable, entonces buscar influir [o presionar] a un Estado en la conducta de
sus asuntos, es un acto legtimo de la diplomacia que no requiere ninguna justificacin
especial.13
3. Frost [citado por Brown] define la norma segn lo estipulado donde
generalmente se reconoce cualquier discusin que niega tal norma (o al menos que parece
eliminarla) se requiere una justificacin especial.14 El punto de Frost no es que las
normas establecidas son siempre cumplidas, sino que cuando son ignoradas, es en base del
razonamiento que seala a las circunstancias excepcionales.
4. La intuicin es una gua peligrosa, pero todava se percibe intuitivamente
correcto en dar nfasis que hay una contradiccin entre la norma de la soberana y la
norma de los derechos. Beitz [citado por Brown] quita esta contradiccin mirando al caso
moral para la soberana como simplemente falsa.15
5. El antiguo rgimen de soberanas estaba basada en dos dimensiones, negativa y
positiva. La negativa se refera al derecho de actuar solo en cuanto a asuntos internos se
refiere, sin interferencia externa. La soberana negativa es formalcondicin legal. La
soberana positiva se refiere a las capacidades que los Estados tienen para actuar en la
arena internacional, se dice que hay un gobierno soberano positivo cuando el gobierno
posee los recursos para proveer de herramientas polticas para sus ciudadanos.16
6. La tica de la violencia internacional es un tema dominado por una sola nocin;
la de la Guerra Justa esta debe ser una de las nicas reas de la filosofa moral
contempornea donde una construccin terica medieval esencial, todava tiene una
13 Ibid. 14 idem p. 118-119. 15 idem p.120. 16 idem p. 122
11
moneda o modernidad comn. La idea de la Guerra Justa tiene dos componentes: Jus
Ad bellum (las circunstancias bajo las cuales es justo recurrir a la guerra) y Jus in bello
(medios que son justos para emplearse en la guerra). En cada caso las ideas referidas
pueden ser aplicados al conflicto violento en general y no simplemente a la categora legal
de la guerra17.
7. En Guerra y Masacre el autor Nagel citado por Brown construye su
argumento de tal manera que aceptar la primer premisa de la convencin de la guerra,
especficamente por su propia naturaleza, la guerra implica la comisin de actos de
brutalidad ayudando a alcanzar metas especificas, algunos de estos actos son moralmente
aceptados y otros no. l vislumbra dos maneras de alcanzar tales distinciones, llamndoles
a estas categoras de razonamiento moral, utilitario y absolutistas.18
1.1.2 El uso de la fuerza y la teora de la Guerra Justa
Una premisa comnmente usada entre los actores y acadmicos de las RI es que,
sin legitimidad, el uso de la fuerza indiscriminado crear aun ms oportunidades para la
violencia y la guerra en el sistema internacional que para establecer la paz. Para prevenir
esto, cualquier accin que amerite el uso de la fuerza necesita tener un gran marco de
legitimacin, esto significa que sea delimitado por una serie de reglas reconocidas por la
comunidad internacional y que los Estados deben necesariamente observar en decidir jus
ad bellum y ejercer el uso de la fuerza jus in bello. Advierto que la correcta definicin de
normas, criterios, y estndares legales en las cuales los Estados deben seguir en aras de
usar la fuerza legtimamente an genera discrepancias tericas. La tica internacional y 17 idem p. 132. 18 idem p. 141.
12
las leyes son las dos propuestas principales que buscan resolver este problema y seguirn
siendo materia de discusin por mucho tiempo.
La tica internacional profundiza el concepto de legitimacin del uso de la fuerza
no como materia legal, sino como problema de justificacin moral. La tradicin
predominante de la tica que afronta las condiciones morales bajo las cuales el uso de la
fuerza puede ser legtimo, es la Teora de la Guerra Justa (TGJ).19 Algunas
reformulaciones recientes de la TGJ hacen nfasis en los elementos de jus ad pacem, la
guerra es aceptable slo para alcanzar la paz,20 jus post bellum, centrado en la
finalizacin de la guerra,21 y de la responsabilidad de proteger, reaccionar, prevenir,
reconstruir,22 como principios ticos para la conducta de la guerra y la construccin de
una paz duradera. En suma, con un mayor control para no ejercer impetuosamente el uso
de la fuerza y desencadenar una guerra, con una mayor limitacin y precaucin en la
conducta de la guerra y un adecuado proceso de reconstruccin en el proceso de post
conflicto, habr una mayor legitimidad del uso de la fuerza.
Podra pensarse que lo atractivo de esta teora es evidente, ya que sin duda plantea
una serie de estndares que se han convertido en muchos de los pases occidentales como
un requisito (aunque no la ms importante) para cualquier propuesta o estrategia
militar.23 Para Buchanan y Keohane la TGJ representa una herramienta terica
importante aunque con poca relevancia en la prctica, esto es, por las dificultades y
19 Esta postula que ciertos usos de la fuerza son moralmente legtimas, siempre y cuando sigan lo ms cerca posible las normas que contienen los principios de jus ad bellum y jus in bello. 20 Coates, Joseph Anthony. (1997) The Ethics of War. Manchester and New York: Manchester University. P 273-91 21 Walzer, Michael. (1992) Just and Unjust Wars: A moral Argument. 2nd Ed. New York: Basic Books. P 123-27 22 Evans, Gareth and Sahnoun, Mohammed. (2001) The Responsibility to Protect. International Commission on Intervention and State Sovereignty. Disponible en http://www.idre.ca. 23 Walzer, Michael. (2004) Arguing about War. New Haven: Yale University Press.
13
resistencias hacia su institucionalizacin, es decir, crear un marco normativo amplio que
castigue a los que no cumplen los criterios de una guerra justa y premie a quienes s.24
A pesar de esto la TGJ encara algunos problemas, sus estndares de evaluacin
de la legitimidad de las intervenciones militares estn visiblemente desconectados del
contexto poltico en la cual las dediciones del uso de la fuerza son llevadas acabo.25
1.2 Contexto histrico-terico.
1.2.1 El uso de la fuerza durante el periodo de la Guerra Fra
La formacin hegemnica que adquiere la poltica exterior global estadounidense
durante el perodo de la Guerra Fra se manifiesta especialmente en sus proyecciones
militares, a travs de la psicosis anticomunista que reduca la complejidad del sistema
mundial a un camino bipolar, de naturaleza geopoltica: el choque entre Estados Unidos y
la URSS, entre el este y el oeste. En aqul marco histrico se generaba una profunda
brecha en las percepciones blicas en Estados Unidos a partir de la posesin del arma
nuclear y de su prepotente uso en Hiroshima y Nagasaki, como demostracin de fuerza.
Los presupuestos fundamentales de tal doctrina de
aplicacin de la fuerza eran la existencia de un bloque
monoltico formado por la Unin Sovitica y sus satlites
los partidos comunistas o pro comunistas--, a quienes se les
asignaba el carcter de enemigo principal, en reemplazo de
los pases del Eje, ya derrotados y transformados en aliados,
y por tanto, el de principal amenaza a la consecucin de los
objetivos nacionales de Estados Unidos, el lder indiscutible
24 Buchanan, Allen and Robert O. Keohane (2004) The Preventive Use of Force: A Cosmopolitan Institutional Proposal. Ethics & International Affairs. P 4. 25 Ibid.
14
y sostn principal de la civilizacin occidental.26 (Insulza 1984, p 332)
Este razonamiento nutra la necesidad de la supuesta defensa de la seguridad nacional
norteamericana, ideada mediante un diseo de persuasin de lo que era percibido como la
amenaza a dicha seguridad, la URSS, ante cuya poblacin e instalaciones civiles,
industriales y militares, poda desarrollarse una represalia masiva. No pas mucho tiempo
para que Estados Unidos percibiera que ante la propagacin de sucesos nacionales y
regionales cuyas evoluciones se contraponan con sus intereses geopolticos, la
mencionada estrategia no resultaba de lo ms funcional, generaba conflictos de
interpretacin internos (oposicin civil a la guerra) lo que haca necesario sustituirla por
una nueva eleccin que correspondiera con mayor eficacia a los objetivos imperiales de
expansin y hegemona. Esto me lleva a sugerir que los cambios en los enfoques
doctrinarios en el plano militar muchas veces han girado ms bien en torno a los medios
que en cuanto a los fines.
Para ejemplificar lo antes mencionado, los mtodos y medios de respuesta al
enemigo, antes era de manera asimtrica, y desproporcionada llamada Represalia Masiva.
De este modo la estrategia que vino a remplazar a esta ltima es la de Reaccin
Flexible,27 lo cual es mas legitima ante los ojos de la comunidad mundial y as mismo
26 Insulza, Jos Miguel. (1984)La primera guerra fra: percepciones estratgicas de la amenaza sovitica (1945-1963): Estados Unidos: Una visin latinoamericana. F.C.E.-CIDE, Mxico, p. 332. 27 El ascenso al poder del Presidente Kennedy llev a los militares y civiles disidentes a los principales puestos de poder, con lo que la llamada estrategia de reaccin flexible pas a ser la doctrina oficial del Estado norteamericano. En su esencia, tal estrategia reconoca que es tan necesario impedir o ganar rpidamente una guerra limitada, como lo es evitar una guerra generalizada (Gral. M. Taylor). Tomado de la revista Estudios Polticos Militares Disponible en: http://www.cee-chile.org/publicaciones/revista/rev05/rev05-11.pdf
15
super los lmites de la Represalia Masiva, desde la ptica de la defensa de la seguridad
nacional, y del mantenimiento de la primaca28 de Estados Unidos.
Se puede concluir que la actuacin de Estados Unidos en el sistema mundial
puede ser analizado, como propuso hace mucho el historiador Appleman Williams
William,29 como un proceso continuo de construccin imperial. Williams arguye que el
enrgico expansionismo de los Estados Unidos durante los siglos XIX y XX fue la
persistencia y madurez de una actitud mantenida por la generacin revolucionaria... Los
estadounidenses se piensan en s mismos como un imperio desde el principio mismo de
su existencia en tanto nacin, formando parte de la concienzuda autoafirmacin que
culmin con la revolucin estadounidense.30
Con base a lo anterior, el uso de la fuerza durante la Guerra Fra responda a una
clara estrategia de posicionamiento hegemnico y de lucha por el poder contra la URSS,
pero a los ojos del pueblo estadounidense y de la comunidad internacional, el discurso
buscaba legitimarse apelando a la lucha por la libertad, la democracia y el mercado que
corran riesgos ante la arremetida de las dictaduras comunistas.
1.2.2 El fin de la Guerra Fra
Esta autoconciencia imperial, enunciada como por ejemplo en la doctrina Monroe,
en el Destino Manifiesto y ms recientemente, en la idea de Estados Unidos como una
nacin imprescindible, se instaur en la conciencia de los dirigentes estadounidenses
28 En la nueva terminologa del nuevo derecho estadounidense, primaca suple a imperio mundial. 29 Uno de los mas prominentes historiados de la diplomacia estadounidense del siglo XX. Sus trabajos fueron publicados durante su estada como Profesor de la facultad de historia en la Universidad de Winsconsin Madison. 30 Appleman Williams, William. (1969) Roots of the Modern American Empire: A Study of the Growth and Shaping of a Social Consciousness in a Marketplace Society. tomado del sitio: http://mbeaaew.org/resources/war/americanempire.php.
16
durante la de expansin continental del primer siglo de vida del pas, que transform a los
EE.UU. en una potencia hegemnica mundial. El segundo ciclo comenz hacia el final
del siglo XIX, cuando Estados Unidos hubo completado su expansin interna y llegada a
ser la potencia lder en el mundo.31
La etapa de madurez del cicloque se mencion en paginas anteriores-- se
produjo en la mitad del siglo XX, cuando quedaron armonizados la economa
estadounidense y su poder poltico, induciendo hacia la institucionalizacin de los
sistemas de alianzas transatlnticas, y transpacficas, y a la creacin de una red de
instituciones para la gobernabilidad global. Despus de un perodo de alejamiento
estratgico durante los aos setenta,32 el ciclo lleg a su cspide en 1991, cuando se
desmorono la Unin Sovitica, y Estados Unidos emergi como un actor estratgico
unipolar y como el Estado central de la nueva economa poltica capitalista.33
A partir de 1991, la caracterstica principal de las polticas mundiales fue la
intensa y amplia desigualdad de poder entre Estados Unidos y el resto de todos los
Estados. La unipolaridad le dio realmente a los Estados Unidos una fuerza cuasi
hegemnica que distingue al momento estadounidense actual de otras hegemonas
histricamente tempranas.
En los ltimos aos del siglo XX fuimos testigos de un
desplazamiento tectnico en los asuntos mundiales. Por
primera vez en la historia, una potencia no euroasitica ha
surgido no slo como el rbitro clave de las relaciones de
poder, sino tambin como la suprema potencia mundial. La
31 idem 32 En donde se indujo pronsticos prematuros de la declinacin de los EE.UU. por parte de Keohane, Robert en su libro After Hegemony,Cooperation and Discord in the World Political Economy. Princeton University Press, Nueva Jersey, 1984 y Kennedy, Paul, en su libro The Rise and Fall of Great Powers, Vintage Books, Nueva York, 1987. 33 William W.A. op. cit p.12.
17
derrota y el colapso de la Unin Sovitica fueron el ltimo
escaln de la rpida ascensin de una potencia del continente
americano, los Estados Unidos, como la nica e,
indudablemente, como la primera potencia realmente
global.34 (Brzezinski, 1998. p 11)
El poder estadounidense se ha vuelto a expandir, a travs de su poltica exterior
denominada doctrina Bush.35
1.3 El uso de la fuerza en el siglo XXI
1.3.1 Legitimacin Internacional
La importancia del concepto de legitimacin en la poltica internacional ha sido
recientemente establecida. Sin embargo, el debate en las RI oscila de cmo debe ser este
concepto estudiado apropiadamente. En trminos bsicos la legitimidad es concedida de
tres maneras importantes en causa y efecto, en la estabilidad, as como la estructura del
sistema internacional.36 Por otro lado, de acuerdo a Berstein, en trminos conceptuales la
legitimacin internacional es generalmente considerada como la llave mediadora entre la
relacin del poder, autoridad poltica y gobierno global aunque el patrn de esta relacin
esta aun por determinarse.37 As mismo, existe un consenso general acerca de la
naturaleza del la legitimidad, como una creencia sostenida por individuos y
34 Brzezinski, Zbigniew, (1998) El gran tablero mundial la supremaca estadounidense y sus imperativos geoestratgicos. Paids Estado y Sociedad. pg. 11 35 La cual esta centrada en extender la estrategia de liderazgo de EE.UU. en fortalecer sus capacidades de defensa, en exterminar a los Rogue States (aquellos Estados del Tercer Mundo con capacidad nuclear, o aquellos que apoyan a terroristas) que pueden desafiar el statu quo posterior a la guerra fra, y en consolidar el control del orden posterior a la guerra fra por medio de la fuerza. 36 Clark, Ian (2003) Legitimacy in Global Order. Review of International Studies. Tomado del sitio http://journals.cambridge.org/action/ fromPage=online&aid=209161. 37 Bernstein, Steven. (2004) The Elusive Basis of Legitimacy in Global Governance: Three Conceptions. Tomado del Sitio: http://globalization.mcmaster.ca/wps.htm.
18
organizaciones que ciertas normas o reglas deben ser obedecidas.38 Distante crear un
consenso, esta definicin ha causado serios debates en las Ciencias Sociales en general, y
en particular en las RI.
Debera ser la investigacin acerca del problema de la legitimacin internacional
una mera descripcin, o una prescripcin de la realidad social? Puesto diferente,
deberan los cientficos sociales permanecer leales al tipo de razonamiento weberiano,
por el cual el aspecto importante del estudio de la legitimacin no es la verdad del
filsofo, sino la creencia sostenida entre la gente que le compete?39 O deberan ellos
apoyar una teora normativa de legitimacin que previera bases para una evaluacin
independiente del orden poltico? La versin que explicar debe proveer un marco para
lograr una legitimidad en un sistema de relaciones de poder, por que los hechos y las
creencias son continuamente renovados o construidos. Pero por el otro lado si se separa
hechos y creencias, la legitimidad queda reducida a una mera actividad rutinaria de
sumisin a la autoridad.40
El punto de vista que esta tesis defiende que aunque parezca que estn separados
los hechos de las creencias, lo que sucede es que continuamente se construyen sus
vnculos. Es decir, lo que antes pudiera haber sido condenable, luego parece justificable,
por ejemplo, la idea del uso de la fuerza preventivo. Este es un motivo importante para
reflexionar sobre los contenidos ideolgicos y ticos que el concepto del uso de la fuerza
ha adquirido en los ltimos aos.
38 Clark, Ian Legitimacy in Global Order p 81-7. 39 Shabert, Tilo. (1986) Power, Legitimacy and Truth: Reflections on the impossibility to legitimize Legitimations of political order .Tomado del sitio: http://www.schabert.org/Tilo_Schabert/TS_Bibliographie_english.htm 40 Grafstein,Robert. (1981) The Failure of Weber's Conception of Legitimacy: Its Causes and Implications. Journal of Politics,Vol. 43, No. 2. tomado del sitio: http://links.jstor.org/sici?sici=0022-3816(198105)43%3A2%3C456%3ATFOWCO%3E2.0.CO%3B2-S (Grafstein, 1891: 459
19
De donde exactamente viene esta lucha por la legitimidad? Robert Kagan aduce
lo siguiente en el articulo Americas Crisis of Legitimacy, no fueron las leyes ni las
instituciones internacionales, si no las circunstancias de la Guerra Fra y el papel que jug
Washington en ella, que le confirieron a Estados Unidos la legitimidad por lo menos en
el mundo occidental. Estados Unidos acept abiertamente el rol de principal defensor en
contra de la amenaza de la Unin Sovitica lo que le dio la legitimidad. As mismo sta
en gran medida se fortaleci gracias a sus aliados y sus propios intereses. Finalmente la
bipolaridad de la Guerra Fra le confiri Estados Unidos una legitimidad estructural.41
1.3.2 Legitimacin del uso de la fuerza y las leyes internacionales
Este ltimo apartado revisar brevemente la manera en la que se ha tratado de
construir un marco normativo internacional que regule el uso de la fuerza. La
equivalencia de la legitimacin del uso de la fuerza (LUF) con un asunto de las leyes
internacionales es probablemente la interpretacin ms familiarizada que se tiene del
concepto, esto es por los acadmicos, las clusulas de Liga de Naciones, el pacto Kellog-
Briand de 1929 que es la renunciacin a la guerra como instrumento de polticas
nacionales. La Carta de la ONU es actualmente el marco legal que fundamentalmente
regula el uso de la fuerza en las relaciones internacionales. Pero que exactamente
significa la nocin de legitimacin legal en este contexto? Desde la perspectiva de las
leyes internacionales la decisin de intervenir militarmente en los asuntos de otros pases
es considerado legitima si se cumple rigurosamente como se pueda con las provisiones
41 Kagan, Robert. Americas Crisis of Legitimacy del Foreign affairs Vol 83 Num.2 marzo abril 2004
20
legales puestas en varios tratados internacionales y convenciones donde la comunidad
internacional ha acordado cumplirlos.42
Por esta razn, la evaluacin legal de la legitimacin de una intervencin, debe
constituir, por lo menos tericamente, sin ningn problema, ya que cualquier prueba de
desobediencia de las leyes internacionales debe ser suficiente para validar este punto. El
problema es, por supuesto, ms complejo y es influenciado por dos factores. Primero, las
leyes internacionales son raramente cumplidas al pie de la letra. Segundo las provisiones
legales que regulan el uso de la fuerza son a veces no muy claras y en otras
contradictorias.
Es por eso que los componentes legales ms importantes de la legitimidad, son
una serie de principios legales, normas y reglas determinando los limites dentro de los
cuales el uso de la fuerza es admitida, as mismo es usualmente complementados con un
procedimiento que define a la autoridad correcta y el proceso adecuado por los cuales los
componentes mas importantes de la legitimacin son interpretados e implementados. En
aras de la efectividad de esto se tiene que generar una fuerte percepcin de justicia, e
integridad los cuales son los ingredientes primordiales para crear una norma para ser
obedecida, en ausencia de medidas coercitivas, con un alto grado de obligacin,
precisin y delegacin de la norma del uso de la fuerza, ser mas fuerte su capacidad de
ser legitima.43
42 De acuerdo con el Articulo 38 del estatuto de la corte internacional de justicia, las fuentes tradicionales de la ley internacional incluye: (1) tratados, lo que significa que estn escritos y firmados por Estados. (2) costumbres internacionales, comprendido como practicas generales como leyes. (3) principios generales de la ley siendo la base de los principios acerca del proceso de la ley, (por ejemplo soberana, o pacta sunt Servandaacuerdos deben ser mantenidos. (Arend y Beck 1993: 5-9) Arend, Anthony C. and Robert J. Beck (1993) International Law and the Use of Force: Beyond the UN Charter Paradigm. London and New York: Routledge. 43 Dworking, Ronald M. (1986) Law'sEmpire. Harvard University Press. P 77.
21
Los pases, su estado de firmeza y permanencia por la defensa de su autonoma
por llevar a cabo una guerra, han resultado constantemente con notables excepciones de
ciertas reas concernientes al ejercicio de la fuerza (jus in bello) en formas dbiles de
legalizacin y as esta situacin es improbable de cambiar a corto plazo. Como resultado,
la utilidad general de la estrategia legal en evaluar la naturaleza de la legitimacin del uso
de la fuerza, es hasta cierto grado limitada. A partir de la ausencia de formas tenaces de
legalizacin, las tensiones que afectan la serie de principios y los componentes de los
procedimientos a veces nublan algunas distinciones importantes entre legtimo e ilegtimo
uso de la fuerza.
1.3.3 Estndares legales para legitimar el uso de la fuerza
La serie de principios que componen el marco legal que hoy da, legitima el uso
de la fuerza en las relaciones internacionales, esta basado en una cadena de tratados
acordados desde el siglo pasado, encabezando con la Convencin de Haya en 1899 y
1907, las Convenciones de Ginebra de 1929 y 1949, la Carta Magna de la ONU adoptada
en 1945 y varias resoluciones tomadas en el Asamblea General y el Estatuto de Roma de
la Corte Penal Internacional de 1998. El atributo clave de recurrir a la fuerza esta
regulado, aunque, slo por algunas provisiones especificadas en la Carta Magna de la
ONU y en varias resoluciones de la Asamblea General que se ocupan de las aplicaciones,
la autodefensa, la seguridad colectiva y la definicin de la agresin. Las provisiones de la
Carta Magna de la ONU concernientes al uso de la fuerza fueron diseadas con el fin de
prevenir futuros actos internacionales de agresin
22
A este respecto, la Carta Magna de la ONU hace referencia a dos principios que
legitiman la fuerza auto defensa- y seguridad colectiva: art. 51 capitulo VII44 los
Estados no estn permitidos abusar de este derecho, solo como ultima instancia hasta que
el Consejo de Seguridad intervenga y restaure la paz. Las provisiones que definen el
sistema de seguridad colectiva estn estipulados en el capitulo VII en cual circunscribe
los pasos polticos y militares necesarios para que la ONU responda a las amenazas de
paz y actos de agresin. Los creadores de esta Carta Magna pensaron en dos mecanismos
de reforzamiento de las resoluciones de la ONU fuerzas militares creadas en acorde
con el Art. 45-47 e intervenciones colectivas llevadas por las agencias de seguridad
regionales actuando bajo la autorizacin del Consejo de Seguridad (Art. 53).45
La interpretacin de estos dos principios estn calificados bajo el articulo 2(4)46
que estipula las condiciones que prohben el uso de la fuerza. En 1974 la Asamblea
General de la ONU suplemento el articulo 2(4) con una comprensiva definicin de
agresin, para efectos de determinar por el Consejo de Seguridad la existencia de una
agresin. En trminos de procedimiento, la interpretacin y la implementacin de los
artculos de la Carta Magna recaern principalmente en la responsabilidad del Consejo de
Seguridad, el principal rgano de la ONU.
44 Ninguna disposicin de esta Carta menoscabar el derecho inmanente de legtima defensa, individual o colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas, hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas tomadas por los Miembros en ejercicio del derecho de legtima defensa sern comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad, y no afectarn en manera alguna la autoridad y responsabilidad del Consejo conforme a la presente Carta para ejercer en cualquier momento la accin que estime necesaria con el fin de mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. ONU 1945. Informacin disponible del sitio www.un.org 45 El primer mecanismo nunca ha trabajo bien, pero el rol de las agencias regionales ha reforzado las resoluciones de la ONU especialmente en Kosovo. 46 Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de las Naciones Unidas. ONU 1945.
23
La estructura del Consejo de Seguridad refleja la distribucin del poder al final de
la Segunda Guerra Mundial. Los cinco ganadores (Estados Unidos, Gran Bretaa,
Francia, Unin Sovitica/Rusia y China) de sta se volvieron miembros permanentes,
garantizando el derecho del veto a las decisiones consideradas por el Consejo. El resto de
los diez asientos del Consejo se van rotando entre los miembros de la ONU. La Corte
Internacional de Justicia es el rgano judicial cuyo actuacin es la de arreglar disputas
legales entre los Estados miembros y dar consejos en cuestiones legales, remitindose a
las agencias especializadas. La influencia que tiene, esta en problemas lidiando con el uso
de la fuerza que esta limitada, dada la indisposicin que le dan por parte de los
concernientes en aceptar esta jurisdiccin.
Haciendo una evaluacin de lo anterior se llego a las siguientes conclusiones: el
Art. 2(4) no hace referencia a las intervenciones para proteger a los co-nacionales en el
exterior, deben ser consideradas prohibidas o a las represalias armadas que pueden ser
llevadas a cabo en pocas de paz, no tiene sentido as mismo ni incluye explcitamente la
autodeterminacin en la lista de intervenciones legtimas.
El artculo 51 es solamente aplicable a Estados con casos de ataques perpetrados
por redes terroristas externas al pas. Las acciones preventivas, en especial contra
terroristas armados con Armas de Destruccin Masivas (ADM), representa otro elemento
en dilema dentro de la Carta de la ONU, de igual forma lo hace respecto a los requisitos
de la necesidad, de la proporcionalidad y de la urgencia al actuar en autodefensa.
Finalmente las provisiones de la Carta Magna no hacen referencia a la seguridad
colectiva en las situaciones cuando intervenciones humanitarias sean necesarias que
24
paren, prevengan y castiguen abusos que lleven a grandes violaciones de derechos
humanos y casos severos de refugiados, o a la captura de criminales de guerra.
Por otro lado los mecanismos de la ONU en la toma de decisiones y su aplicacin
sufren de imperfecciones estructurales. La efectividad del Consejo de Seguridad, el
cuerpo ejecutivo de la ONU responsable por la interpretacin, decisin y aplicacin de
las provisiones de la Carta han sido empequeecidas desde se creacin a consecuencia de
garantizar el derecho del veto a poderosos actores. Permitiendo a estos ltimos bloquear
cualquier resolucin que pueda ser percibida de obstaculizar sus intereses o de sus
aliados, un hecho que ha contribuido a tener una condicin de parlisis institucional. Aun
ms ni la Carta ni las reglas de procedimientos del Consejo de Seguridad hacen alguna
referencia a la manera en que la cual el consenso acerca de la decisin de usar la fuerza es
alcanzada, un hecho que deja las puertas abiertas para las posibilidades de abusar de las
provisiones de la Carta.
Esta situacin ha sido recrudecida por la ambigedad con respecto al papel de la
Corte Internacional de Justicia, el rgano judicial principal47 el cual revisa si las
decisiones del Consejo de Seguridad son efectivamente acordadas de acuerdo con los
principios y propsitos tal y como esta establecido en el Art. 24(2)48 y para finalizar, las
relaciones entre la ONU por un lado, y agencias regionales de seguridad como la OTAN
o la Unin Europea por otro lado, tienen una falta de compatibilidad en cuestiones de
doctrina y operacional. Con un mecanismo poco eficiente la premisa de seguridad
47 La Corte Internacional de Justicia ser el rgano judicial principal de las Naciones Unidas; funcionar de conformidad con el Estatuto anexo, que est basado en el de la Corte Permanente de Justicia Internacional, y que forma parte integrante de esta Carta. 48 En el desempeo de estas funciones, el Consejo de Seguridad proceder de acuerdo con los Propsitos y Principios de las Naciones Unidas. Los poderes otorgados al Consejo de Seguridad para el desempeo de dichas funciones quedan definidos en los Captulos VI, VII, VIII y XII.
25
colectiva inscrita en la Carta ha sido poco efectiva, y ha dejado como resultado el recurso
de acciones unilaterales, y el ilegitimo uso de la fuerza ha crecido en frecuencia e
intensidad.
26
Capitulo II
EL DILEMA DE LA INTERVENCIN HUMANITARIA: EL CASO DE KOSOVO (1999)
Introduccin
En este captulo se revisar el tema de la intervencin humanitaria en Kosovo desde la
perspectiva de los autores estadounidenses que publicaron sus opiniones en diversos
artculos en FA. Se analizaron seis artculos y destacaron dos autores en particular:
Michael Mandelbaum y James B. Steinberg. Entre ambos se suscit un debate ya que el
primero consider la intervencin humanitaria como un fracaso poltico mientras que el
segundo defenda el xito de la operacin.
Por supuesto, el propsito del captulo es ilustrar la concepcin del uso de la
fuerza en el sistema internacional en un caso que, ante la violencia desmedida contra la
poblacin kosovar, pareca ameritar un ejercicio coordinado y multilateral de la fuerza.
La pregunta de fondo que gua este captulo es la siguiente: es legtimo el uso de la
fuerza para evitar un caso de genocidio y responder a los criterios de ayuda humanitaria?
2.1 El conflicto en contexto
Noel Malcolm, en su libro Kosovo: A Short History,49 aduce que Kosovo fue parte
central de la Serbia medieval en la cual los reyes serbios construyeron monasterios e
iglesias de gran magnificencia que aun perduran. A mediados del siglo XV despus de la
conquista por parte de los otomanos turcos, se convirti en una regin problemtica
dentro de su imperio. A finales del siglo XIX los otomanos establecieron la provincia de
49 Malcolm, Noel (1998) Kosovo: A Short History. New York: New York University Press.
27
Vilayet o Kosovo, pero abarcaba diferentes territorios a los que hoy se conoce por
Kosovo. Sin embargo despus de la Primera Guerra de los Balcanes en 1912, volvi a
formar parte de Serbiallamada entonces y ahora por los serbios Kosovo-Metohijala
cual no se convirti en una unidad autnoma.50 No obtuvo tal estatus si no despus de la
Primera Guerra Mundial, cuando Montenegro y las provincias del sur las cuales
formaban Austria Hungra, se fusionaron para formar Yugoslavia, la cual hasta 1929, era
llamada oficialmente el Reino de los serbios, croatas, y eslovenos. 51
El odio enraizado en los siglos de discriminacin en contra de la iglesia ortodoxa
serbia y la opresin sobre los campesinos serbios por parte de albanos musulmanes y sus
seguidores es un punto que Malcolm ligeramente pasa por alto. El puede tener la razn en
que el motivo principal de los albaneses era el de obtener poder y ganancias financieras,
sobre el fanatismo tnico o religioso. Pero la opresin no habra sido posible si no se
tuviese el conocimiento tnico y racial y as los serbios no haban sido considerados un
grupo tnico diferente e inferior. 52
50 Malcolm cita a Madeline K. Albright (Entonces Secretaria de Estado de los Estados Unidos) aduciendo que los serbios ocuparon Kosovo, de igual forma se describe las atrocidades cometidas en contra de civiles albanos, por parte de los paramilitares serbios. Otros participantes de la guerrablgaros, griegos y turcostambin cometieron crmenes contra civiles o prisioneros de guerra. Sin embargo estas atrocidades serbias, no fueron las autoras o creadoras del odio y hostilidades sistemticas entre albanos y serbios, pero si las exacerbaron. 51 A principios de 1970 el lder partisano Josip Broz Tito, y su Partido Comunista, virtualmente transformaron a la federacin de Yugoslavia de 6 republicas (Eslovenia, Croacia, Bosnia-Herzegovina, Serbia, Montenegro y Macedonia) en una confederacin. Por primera vez Kosovo alcanzo un alto grado de autonoma, e importancia al igual que la republicas. Estos cambios fueron finalmente codificados en la constitucin de 1974. Malcolm, N. op. cit p 67. 52 Malcolm cita a Bernard Lewis, quien es un historiador del medio este, cuya opinin acerca del imperio otomano y su tradicin poltica como su esencia social, tienen sus races en las leyes y costumbres islmicas, y arguye que seria inapropiado y sin duda absurdo en acordar un trato igual a aquellos que aceptan la revelacin final de Dios, as como aquellos que la rechazan abiertamente. En los Balcanes y en otras partes de Europa el Islam era a menudo menos fantico que el cristianismo, pero sin embargo oblig a los musulmanes a discriminar contra cualquier otra religin monotesta. En Kosovo y Bosnia, cuyas fronteras fueron impuestas por el imperio otomano para contener a su gran enemiga; Europa la catlica, la discriminacin contra cristianos era intensa. Malcolm, N. op. cit p74-87
28
Los orgenes del conflicto entre autoridades serbias y kosovares data de por lo
menos al ao 1989,53 cuando el presidente serbio Slobodan Milosevic inhabilit la
autonoma de la regin, as mismo revoc los derechos que se disfrutaban, tales como la
educacin, lingsticos y culturales. Las tensiones entre ambos bandos se vinieron dando
por ms de una dcada, antes de explotar en el conflicto en 1998 dando muerte a 1500
kosovares y otras 400,000 personas puestas en el exilio. El incremento de la violencia y
el riesgo de que el conflicto se disperse por la regin, motiv a la comunidad
internacional a intervenir, y buscar una resolucin pacifica al conflicto.54
Con la desintegracin de Yugoslavia en 199255 encabezada por la secesin de
Eslovenia y Croacia y la subsiguiente guerra civil involucrando a la poblacin serbia en
Bosnia y Croacia, el sentimiento de independencia poltica se esparci entre los
yugoslavos albanos, quienes votaron a favor en la Asamblea de Kosovo en 1991. Como
el vecino comunista, Albania colapso a mediados de la dcada de 1990, el apoyo surgi
de ah para la independencia de Kosovo y de tal forma se obtuvo sus armas el Ejercito de
Liberacin de Kosovo (ELK). Con el surgimiento del ELK debe ser reconocida como una
calamidad para los kosovares, sin embargo creer que la no violencia y una resistencia
pasiva serian dbiles defensas en contra de las polticas de serbianizacion de
Milosevic. Desde 1997 la presencia del ELK permiti a Milosevic justificar su rgimen
53 Malcolm aduce que el conflicto tiene sus orgenes por lo menos en la Primera Guerra de los Balcanes de 1912, cuando los serbios derrotaron al imperio otomano, por lo cual los serbios aducen: liberamos a Kosovo despus de cinco siglos bajo el yugo turco. Malcolm, N. op. cit p176 54 ibid 55 Despus de la derrota de los nazis en la Segunda Guerra Mundial Kosovo consigui autonoma. Durante la guerra el ejercito liderado por partisanos comunistas, que lucharon contra los germanos, y as como rivales que estaban en contra de la formacin de Yugoslavia. Mientras que los partisanos estaban en pro del multinacionalismo, la tolerancia y el federalismo, sus enemigos eran nacionalistas extremos, quienes colaboraban con el enemigo que era fascista. idem p 187
29
de limpieza tnica en Kosovo incluyendo el desplazamiento de miles de kosovares
albanos y el asesinato de cientos de miles ms.
En la primera etapa la accin internacional incorporo un numero de medidas de
diplomacia coercitiva que incluye juntas diplomticas entre oficiales de la OTAN y
autoridades serbias, dos resoluciones del CS de la ONU (CS1160, CS1199)56 que haca
un llamado al cese al fuego para las dos partes del conflicto, y dos rondas de
negociaciones internacionales conducidas en Rambouillet y Paris en febrero y marzo de
1999. Infortunadamente ninguna de estas medidas diplomticas y de buena voluntad
convenci a las autoridades serbias para terminar la violencia y parar el proceso de
limpieza tnica y facilitar el regreso de los refugiados kosovares a sus hogares.
Consecuentemente el 23 de marzo, la OTAN empez su campaa area contra
fuerzas militares serbias. Estas ltimas fueron forzadas a retirarse el 9 de junio,
permitiendo a la OTAN tomar completo control de la regin. El proceso de
reconstruccin del post conflicto empez con las resoluciones 1239 y 1244 del C S de la
ONU. 57
Entre marzo y junio de 1999 Estados Unidos junto a la OTAN llevaron acabo una
operacin58 de bombardeos selectivos (bombardeos quirrgicos) contra las fuerzas
serbias59. La accin no cont con el respaldo de una resolucin autorizada de la ONU,
esto fue detonado debido a un posible desastre humanitario por el aumento de ofensivas
paramilitares serbios en contra de kosovares albanos. La prctica internacional conoce
56 Informacin tomada del sitio web http://www.fuhem.es/portal/areas/paz/kosovo/document.htm 57 La Informacin presentada fue tomada del sitio de la OTAN http://www.nato.int/docu/pr/1999/p99051e.htm 58 Operacin Fuerza Aliada 59 La intervencin area que empez bombardeando objetivos militares serbios, se extendi a objetivos civiles como edificios ministeriales, puentes, monumentos, estaciones de comunicacin y ferroviarias, carreteras, fbricas e instalaciones petroleras.
30
dos formas principales de intervencin humanitaria con respecto al sujeto interviniente:
unilateral60 y multilateral.61 Cada una de ellas obtiene un tratamiento distinto en el
derecho internacional por el hecho de descansar sobre fundamentos jurdicos de
naturaleza diferente. La base legal de la intervencin humanitaria multilateral se
encuentra en la Carta de la ONU, estando sujeta al rgimen de la seguridad colectiva de
la ONU.
En cambio, la intervencin humanitaria unilateral, que nos interesa por ser
relevante en el caso de Kosovo, enfrenta problemas de fundamento jurdico dentro del
derecho internacional. En ste no existe norma escrita que mande, prohba o permita una
intervencin humanitaria unilateral. Por tanto, la legalidad de prcticas de intervenciones
humanitarias unilaterales ha de ser examinada a la luz del derecho consuetudinario
internacional o de los principios generales del derecho, y de su compatibilidad con
normas vigentes de derecho internacional.62
Las acciones de fuerza no estuvieron exentas de errores peligrosos. En la
embajada de China en Belgrado murieron tres chinos los cuales se dijeron que eran
periodistas, a consecuencia de los bombardeos por parte de la OTAN la noche del 7 de
mayo de 1999 en el cual se cumpla el cuadragsimo quinto da en la campaa area de la
OTAN contra Yugoslavia. Una investigacin revel que la inteligencia estadounidense
confundi el edificio atacado por el del Bur Federal Yugoslavo de Informacin. A base
60 Intervencin humanitaria unilateral es aquella realizada por los Estados o grupos de Estados de acuerdo a sus propios criterios y fuera del marco de la Carta de la ONU. Cfr. Pape, M., Humanitre Intervention, p. 144. 61 intervencin humanitaria multilateral o Intervencin de la ONU es la llevada a cabo en base a una resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU que ordene o autorice la ejecucin de medidas coercitivas militares. Ibdem, p. 144. 62 Algunas reflexiones sobre la legalidad de la intervencin militar de la OTAN en Kosovo por M. C. Aaos Meza tomado del sitio web: http://www.menschenrechte.org/beitraege/menschenrechte/beit0077.htm
31
de eso, los planificadores de la OTAN pusieron la edificacin en la lista de objetivos
guiados por satlites y as los B-2 americanos lo destruyeron.
Como se vera mas adelante para algunos estudiosos, el ataque a la embajada fue
visto como un error que simboliz la guerra de la OTAN contra Yugoslavia como un
conflicto marcado por el xito militar pero como una derrota poltica.
Las consecuencias polticas del uso de la fuerza fueron lo opuesto a lo que los
lderes polticos de la OTAN buscaban en un principio. Todas las guerras tienen
consecuencias no previstas, pero en este caso virtualmente los efectos polticos ms
importantes fueron: no planeados, no previstos y no bienvenidos.
El uso de la fuerza fue a consecuencias de error de gran escala en cuanto juicio
poltico se refiere, empezando por los lderes polticos de occidente declarando que
lucharan por el bien del pueblo de los Balcanes a pesar de que stos emergieron de la
guerra, peor de lo que estaban antes de empezarla. La alianza tambin lucho para
establecer un nuevo principio gobernante: el uso de la fuerza en la era despus de la
Guerra Fra. Pero la guerra impuso estndares que no son prcticos ni deseables para ser
tomados en cuenta en un futuro. Finalmente como en todas las guerras, pero esta en
particular, afecto los intereses nacionales de los pases que la emprendieron. Los efectos
no fueron positivos.
2.2 Anlisis de los artculos
En el anlisis que ofrezco a continuacin de los artculos, tal y como expuse en la
introduccin, manifiestan en algunos casos posturas claras y explcitas sobre el uso de la
fuerza, mientras que en otros lo hacen de manera implcita. Mi objetivo es presentar
32
resultados que nos permitan entender la orientacin ideolgica de los autores y la manera
en la que pretenden crear opinin pblica y, de alguna forma, abonar o no el terreno a
favor del uso de la fuerza.
2.2.1. Una revisin histrica
William W. Hagen63 en su artculo The Balkans' Lethal Nationalisms.64
argumenta que la Guerra en Kosovo ha reforzado la imagen de los Balcanes como
antigua caldera de odios tnicos. Por el hecho de que se comenta que la regin ha sido
siempre deteriorada por antiguas hostilidades. El autor indica que otros arguyen que las
tensiones son artificiales y manufacturadas por demagogos cnicos del post comunismo
que solo buscaban legitimar su poder. Entonces el autor debate que las tensiones no son
tan viejas como el tiempo mismo, ni como la llegada al poder de Slobodan Milosevic,
sino para ser ms precisos, son tan aejas como la disolucin del imperio otomano, y la
llegada del nacionalismo. 65
Hagen arguye que con la absorcin de las regiones dentro del imperio otomano,
llevo a cabo una extraordinaria dispersin y mezcla de grupos tnicos en los Balcanes y
la Europa danubia. Otro punto de discusin es la interrupcin de la formacin del estado-
nacin pre-moderno en esta regin, ya que en los siglos XII al XVI fue llevada la
conquista por parte del imperio otomano y al mismo tiempo fue organizado todo bajo la
religin.66 Similarmente croatas catlicos, bosnios musulmanes y serbios ortodoxos
63 Hagen, W William es profesor de historia en la Universidad de California. 64 Hagen, W William. The Balkans' Lethal Nationalisms del Foreign Affairs Vol.78 num. 4. Mayo/ junio de 1999 65 Hagen, W William. The Balkans' Lethal Nationalisms del Foreign Affairs Vol.78 num. 4. Mayo/ junio de 1999 p 52. 66 En algunos casos como la iglesia ortodoxa serbia promovi la identidad nacional, por otro lado la religin fracturo grupos que hablaban un mismo idioma como los albanos que en 1945 tres cuartos de la
33
hablaban el mismo idioma pero vivan profundamente divididos por la religin e historia
poltica.
Con la cada del imperio otomano en el siglo XVIII, la ideologa del nacionalismo
europeo irrumpi en los Balcanes para apoyar a los cristianos de la regin y la liberacin
del yugo turco. Motivados por la ganancia de territorios, o de clientes cristianos algunas
potencias de Europa como Rusia se convirtieron en partidarios de este proceso. Por
consiguiente se obtuvieron las bases y en 1815 en Serbia, Grecia 1830, Rumania 1856,
Albania 1913 en cada caso, el territorio liberado contena varias minoras y una nueva
nacionalidad. Los Estados balcnicos nacieron a finales del siglo XIX y principios del
siglo XX como estados irredentistas67. Su legitimidad recay enteramente en la habilidad
en dar una visin tangible de su comunidad imaginaria nacional
El comunismo despus de la Segunda Guerra Mundial en los Balcanes era de
naturaleza nacionalista. La Yugoslavia del Mariscal Tito alcanzo la legitimacin a travs
del nacionalismo.68 Tito busco satisfacer los reclamos bsicos colectivos de cada
nacionalidad, con lo que al mismo tiempo haba un balance y mantener la posicin de tito
como una autoridad carismtica y asegurarse que ningn grupo estuviese por arriba de
otro. Entre los logros alcanzados por el mariscal Tito fue dar a las minoras como los
musulmanes de Bosnia y a los Albaneses de Kosovo proteccin.
Haguen aduce que con el final de la Segunda Guerra Mundial los kosovares
pelearon por casi un ao contra la reincorporacin del Estado yugoslavo.
Subsecuentemente fueron gobernados por un estilo semicolonial por los comunistas
poblacin eran musulmanes ya sea de orientacin sunita o bektashi mientras que el resto eran seguidores de la iglesia ortodoxa del este y catlicos romanos. 67 Eso significa que eran naciones dedicadas a recobrar sus territorios competentes 68 Los regimenes comunistas fueron en efecto populistas. El desarrollo de las dictaduras se justific en trminos de unidad y su derecho y la necesidad de alcanzar al desarrollado mundo capitalista
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serbios, cuyas polticas discriminatorias causo la movilizacin de casi 250 mil albanos a
emigrar desde Kosovo. Violentas demostraciones albanesas en 1968 inclin a Tito a
garantizar a Kosovo un amplia rango de autonoma provincial, la cual, por los
subsecuentes 20 aos los albanos explotaron para su ventaja tanto como la debilidad
econmica y la dependencia en Serbia se los permita.
Por lo tanto sta era la situacin de los asuntos en la cual Serbia y sus
nacionalistas se revelaron en la dcada de 1980, inspirando a Milosevic en 1989 a abolir
la autonoma provincial de Kosovo, introduciendo su gobierno desde Belgrado buscando
serbianizar la esfera pblica. Los kosovares albaneses reaccionaron formando una
sociedad disidente no oficial, con su propio sistema de impuestos, escuelas, y rganos
legales y policacos gobernados por una ideologa de separatismo de no violencia llevado
acabo por el lder kosovar albano Ibrahim Rugosa.
2.2.2 Intereses nacionales y el conflicto kosovar
Como se menciono en la introduccin de este capitulo, con este conflicto los
Estados Unidos tuvieron que redefinir sus intereses nacionales. De acuerdo con Joseph S
Nye Jr.69 en su articulo Redefining the National Interest70 debido a la intervencin
militar, se formulaba la siguientes preguntas cmo debe los Estados Unidos definir sus
inters en mundo actual?, despus del colapso de la Unin Sovitica cuales son los
limites para involucrarse con exterior?
69 Nye, Joseph Jr. es decano de la escuela de gobierno en la Universidad de Harvard. 70 Joseph S Nye Redefining the National Interest del Foreign Affairs Vol.74 Num. 4 Mayo/ junio de 1999.
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Nye aduce que el trmino intereses nacionales es un concepto resbaladizo,
por lo cual cita a Samuel P. Huntington: Sin un sentido propio de identidad nacional, los
americanos se han convertido, en no aptos para decidir sus intereses nacionales, y como
resultado los intereses comerciales, y transnacionales tanto como los intereses tnicos,
han venido a determinar su poltica exterior.71
Por casi cinco dcadas como se menciono en el primer capitulo de esta tesis, la
legitimidad dada los Estados Unidos, fue a causa de la contencin del bloque sovitico.
As mismo formo parte como la gua de su poltica exterior.
Nye hace mencin de una serie de listas, en aras de entender los riesgos y
amenazas que representa para los Estados Unidos. En la lista A peligros como la ex
Unin Sovitica una vez fue el lder en dicha lista. En la lista B cuyo atributo es:
amenazas que directamente afectan a los intereses de Estados Unidos pero no a su
seguridad, como el caso de Corea del Norte e Irak. La lista C incluye importantes
contingencias que afectan indirectamente a la seguridad, pero no directamente amenazan
los intereses de EE. UU. Tal es caso de los kosovares, bosnios, somales.72
Nye arguye que la lista C ha dominado la agenda de la poltica exterior, ya que
sta se distingue por la atencin de los medios de informacin, en la era de la
informacin. El autor finalmente sostiene que en el caso de Kosovo, la intervencin fue
asertiva, por combinacin de los intereses de EE. UU. y los valores humanitarios, sin
dejar a un lado los inters estratgicos de sus aliados sobre la regin.
Finalmente Nye hace un comentario acerca del debate sobre los intereses
nacionales de su pas en la era de la informacin, aduce que se debe poner ms atencin a
71 Joseph S Nye Redefining the National Interest del Foreign Affairs Vol.74 Num. 4 Mayo/ junio de 1999. P. 24. 72 ibid
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la peculiar naturaleza del poder estadounidense que tiene hoy en da; debera establecer
prioridades estratgicas, y debera desarrollar reglas prudentes para permitir a los Estados
Unidos combinar sus intereses econmicos, y humanitarios en una poltica exterior
efectiva.73
Se lleg a la conclusin que la lista A de Nye est muy relacionada en la
prctica con su lista C. Despus de todo, la lista A no contiene solamente sus obvios
intereses estratgicos, as como sus alianzas, comercio mundial e inversiones, pero sus
intereses inherentes como el lder mundial y status quo en prevenir el desorden fueras de
nuestras fronteras. As como el imperio britnico en el siglo XIX, los Estados Unidos
tiene un inters en hacer ms fuertes instituciones internacionales y el fortalecimiento de
las normas para avanzar en sus propios intereses nacionales. Por lo tanto la lista A no
puede ser pensada como un universo distinto a la lista C si los problemas de esta ltima
afectan directamente a los intereses de la lista A.
2.2.3 El conflicto kosovar y el problema de la autodeterminacin
Para hacer una observacin de los principios Wilsonianos de la
autodeterminacin de los pueblos, se encontr un articulo de Gidon Gottlieb,74 llamado:
Nations Without Status75 en el, hace un llamado para resolver conflictos tnicos, los
cuales Gottlieb, arguye que no pueden ser resueltos por un escrutinio de fronteras, para
prevenir una caldera de odios. La autodeterminacin debe ser complementada con un
73 Nye J.S. op. cit. p 24 74 Gidon Gottlieb es profesor de Leyes Internacionales y Diplomacia en la Universidad de Chicago.
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nuevo esquema, cuya caracterstica principal que sea menos territorial, y a su vez que sea
de rango regional.76
Gidon hace una revisin a los principios wilsonianos aduciendo que con los tres
eventos mayores en la historia (las dos Guerras Mundiales y la Guerra Fra) los actores
mundiales mas poderosos permitieron la creacin de nuevos territorios y por lo tanto
teniendo nuevos Estados sobre las bases wilsonianas de la autodeterminacin. Tambin
menciona que los conflictos tnicos que permanecen hoy da no pueden ser arreglados
cambiando las fronteras de los Estados, para darle a cada comunidad un territorio para
establecer un Estado propio.77
El autor hace referencia a la antigua Yugoslavia alegando que se ha hecho
evidente el Estado debe permitir a la gente establecer una identidad cultural comn y una
conexin a travs de las fronteras internacionales. El Estado no tiene obligacin en
cambiar sus fronteras para acomodar los deseos de una comunidad minoritaria que sea
predominante en una regin.78
Por otro lado se arguye que los problemas en Kosovo no pueden dejarse
empeorar, ya que esta remota provincia de Serbia la cual tiene fronteras con Albania,
tiene una poblacin que es 90 por ciento albana y constituye casi la mitad de la nacin
albana. Gidon concluye su artculo aduciendo que la lucha entre albanos y serbios puede
provocar una guerra mayor que incluya a Grecia y Turqua.79
Desde 1920 no ha habido cambios en los acuerdos de paz, es hora de actualizar
los esquemas que Woodrow Wilson impuso para la creacin de Estados. La necesidad de
76 Gidon Gottlieb Nations without Status del Foreign Affairs Vol.73 Num. 3 Mayo/junio de 1994. 77 Gidon Gottlieb Nations without Status del Foreign Affairs Vol.73 Num. 3 Mayo/junio de 1994. P 100 78 idem p.105 79 idem p. 109
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dicha actualizacin se ha hecho presente, desde la inhabilidad de la ONU y la OTAN de
salvaguardar la integridad de la ex Yugoslavia, la cual era miembro de la ONU. Los 14
puntos del ex presidente Wilson80 no resuelven hoy da, y ni mucho ms que hace casi 80
aos atrs. La comunidad mundial hace caso omiso a esos principios.
2.2.4 Independencia para Kosovo
Otro argumento encontrado en FA (casi como todos, argumentando a favor de los
albanos-kosovares) es que dadas las atrocidades que se han sufrido en el pasado y la
autonoma que ahora gozan los albanos-kosovares, nunca aceptaran ms la soberana de
Serbia. Y es por eso que Charles A. Kupchan81 alega en su artculo Independence for
Kosovo82 que ha llegado la hora de darles lo que ellos piden, su independencia.
Kupchan fundamenta que la pieza mas importante que se ha dejado sin resolver
en los Balcanes es el status de Kosovo, la cual ha sido puesta bajo un fidecomiso
80 "1. Acuerdos de paz negociados abiertamente (...) La diplomacia proceder siempre (...) pblicamente. 2. Libertad absoluta de navegacin sobre los mares (...) 3. Supresin, hasta donde sea posible, de todas las barreras econmicas (...) 4. Suficientes garantas recprocas de que los armamentos nacionales sern reducidos al lmite compatible con la seguridad interior del pas. 5. Libre ajuste (...) de todas las reivindicaciones coloniales (...) 6. Evacuacin de todos los territorios rusos (...) 7. Blgica (...) deber ser evacuada y restaurada. 8. Todo el territorio francs deber ser liberado (...) El dao hecho a Francia en 1871, en lo que se refiere a Alsacia-Lorena (...), deber ser reparado. 9. Deber efectuarse un reajuste de las fronteras de Italia, siguiendo las lneas de las nacionalidades claramente reconocibles. 10. A los pueblos de Austria-Hungra (...) deber serles permitido, con la mayor premura, la posibilidad de un desarrollo autnomo. 11. Rumania, Serbia y Montenegro debern ser evacuados (...) A Serbia se le conceder libre acceso al mar (...) 12. A los territorios turcos del actual Imperio otomano se les garantizar plenamente la soberana (...), pero las otras nacionalidades que viven actualmente bajo el rgimen de este Imperio deben (...) disfrutar de una total seguridad de existencia y de poderse desarrollar sin obstculos. 13. Deber constituirse un Estado polaco independiente, que comprenda los territorios incontestablemente habitados por polacos, los cuales debern tener asegurado el acceso al mar (...) 14. Deber crearse una Sociedad general de las Naciones en virtud de acuerdos formales, que tenga por objeto ofrecer garantas recprocas de independencia poltica y territorial tanto a los pequeos como a los grandes estados." Discurso del presidente Wilson al Congreso de EE.UU. 8 de Enero de 1918. tomado del sitio web: http://www.historiasiglo20.org/TEXT/catorcepuntos.htm 81 Charles A. Kupchan es profesor de asuntos internacionales de la Universidad de Georgetown. 82 Charles A. Kupchan Independence for Kosovo del Foreign Affairs Vol.84 num. 6 de nov/dec de 2005.
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internacional desde la intervencin de la OTAN en 1999.83Ansiosos de re tomar sus
obligaciones en la regin, y confrontando el creciente inconformidad de la poblacin de
Kosovo, la comunidad internacional, esta finalmente en negociaciones acerca del futuro
poltico de Kosovo, como esta estipulado bajo la resolucin 1244 del Consejo de
Seguridad de la ONU.84
El caso de independencia, sin embargo no solo recae en la urgencia de Kosovo
por alcanzarla, sino en la falta de alternativas realistas. Los albanos estn al mando y
demandan la separacin de Serbia. Kupchan cita al primer ministro de Kosovo Bajram
Kosumi el cual aduce que: La gente de Kosovo decidir su propio futuro () Si Kosovo
no obtiene su independencia, habr serias consecuencias. Kupchan afirma esto
aduciendo que los albanos han alcanzado sus limites; las atrocidades e injusticias del
pasado, combinadas con el poder dado hoy da, hace imposible la continuacin de la
soberana serbia. Desafortunadamente una continua soberana es exactamente lo que el
gobierno serbio tiene en mente.85
Reafirmando lo antes mencionado, Kupchan cita al presidente Serbio Boris Tadic,
quien dijo en una junta en Belgrado: La independencia de Kosovo no es aceptada por
mi, y por toda Serbia. Tadic y sus asesores temen que la independencia de Kosovo,
podra poner en peligro solamente a los serbios que viven ah si no el curso de la
democracia misma en Serbia. Uno de los allegados del presidente Tadic dijo: si la
independencia es impuesta, una vez mas los Balcanes se convertir en un hoyo negro.
83 Charles A. Kupchan Independence for Kosovo del Foreign Affairs Vol.84 num. 6. de nov/dec de 2005. P 14. 84 idem p 16. 85 Ibid.
40
Los radicales [nacionalistas extremos] sern elegidos, y ellos estarn en el poder por mas
de una generacin.86
Por ultimo Kupchan hace tres recomendaciones para lograr una independencia
justa para Kosovo: 1: Pristina87 debe hacer un progreso substancial en poner en lugar las
esencias para tener un gobierno funcional. Para llevar esto acabo el gobierno de Kosovo
debe fortalecer sus instituciones y poner en marcha la ley, bajar el nivel de corrupcin, y
eliminar la pobreza y el desempleo. 2: Pristina debe hacer mucho mas que asegurarse del
bienestar de aquellos serbios que decidan quedarse, y los lideres albanos deben promover
la tolerancia y proteger los derechos de las minoras, reviviendo la multi etnicidad. 3: (la
mas controversial segn el autor) La comunidad internacional debe reconsiderar su
extensa oposicin a la particin de Kosovo, aceptando que los gobiernos de Belgrado y
Pristina estuviesen de acuerdo en la particin.
La comunidad internacional deber tambin estar preparada para ofrecer a Serbia
una asistencia econmica para ofrecerle eventualmente la entrada a la Unin Europea as
como una membresa a la OTAN. Asegurando la independencia de Kosovo requerir la
aprobacin del Consejo de Seguridad de la ONU. Rusia y China ambas con luchas
internas de movimientos separatistas en casa. Mosc y Beijing intentan tener buenas
relaciones con Estados Unidos y Europa, aduce el autor, el cual lo hace afirmando que
ninguno de estos pases tiene intereses sobre un pequea porcin de tierra, que no tiene
petrleo, o armas nucleares con un ingreso bruto neto por debajo de los 3 billones de
dlares alega el autor.
86 Ibid. 87 Pristina es la sede del gobierno de Kosovo.
41
Kupchan da final a su articulo aseverando que la pacifica separacin de Kosovo
de Serbia exhortar una continua y habilidosa diplomacia por parte de la arena
internacional, as como un audaz liderazgo por parte de Belgrado, y una tolerancia y
buena gobernabilidad por parte de los albanos-kosovares. El autor cree fielmente que la
independencia de Kosovo es lo mas optimo para dar fin a uno de los conflictos tnicos de
nuestro tiempo.
Se esta de acuerdo con Kupchan cuando enfatiza que pases como Rusia y China
no tiene intereses en Kosovo como territorio; Kosovo como precursor sin embargo es
elemento de otros intereses, ya que gobiernos separatistas toman inters en la
determinacin del status final de Kosovo, ya que si no se maneja bien, comprobara ser,
un elemento no solo en la regin, si no en el sistema internacional entero.
El caso de independencia de Kosovo recae en dos fundamentos, primero: la
derogacin de la autonoma tnica y territorial de la provincia en 1989 cre un caso
legtimo para la rebelin armada y quererse separar. Segundo: la independencia de facto
de Kosovo por los pasados 7 aos debe ser reconocida de jure para dar termino al status
indefinido de la provincia.
2.3 Crticas a la intervencin humanitaria
Micheal Mandelbaum88, en cuyo artculo: A perfect Failure NATOSs War
Against Yugoslavia.89 aduce que la administracin de Clinton actu para salvar vidas
(refirindose a la campaa de bombardeos) as mismo arguye que la alianza fue a la
88 Michael Mandelbaum es profesor de la Universidad de John Hopkins y de Estudios Internacionales Avanzados 89 Mandelbaum, Micheal: A perfect Failure NATOSs War Against Yugoslavia del Foreign Affairs Vol.78 num. 4 de sep/oct de 1999.
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guerra por su propia cuenta, para proteger la precaria estabilidad poltica en los pases de
los Balcanes. Y el resultado sin embargo fue el opuesto a lo esperado ya que la guerra los
hizo menos estables, ya que Albania estaba inundada con refugiados, los cuales no tenia
intencin alguna de acopiarlos, en Macedonia el frgil balance entre eslavos e indgenas
de Albania fue amenazada por la influencia de los albanos de Kosovo, en Serbia la
campaa area por parte de la OTAN destruy la infraestructura en la cual la economa
dependa. Sin embargo, la OTAN no promovi la guerra por intereses propios, si no por
la representacin de sus valores. La meta principal de la OTAN era el bienestar de los
albanos en Kosovo. Por este estndar sin embargo el peor resultadoel permanente
exilio de los albanos de Kosovofue evitado, la guerra no fue exitosa argumenta el
autor.
Mandelbaum arguye que la OTAN luch por establecer un nuevo principio
gobernante sobre el uso de la fuerza en el mundo despus de la Guerra Fra, sin embargo,
la guerra impuso precedentes que no son viables, o deseables a seguir, y sobre todo afect
a los intereses nacionales de los pases que la empezaron, con efectos negativos: las
relaciones con dos importantes pases ex comunistas Rusia y China, las cuales se
opusieron a la intervencin militar en los Balcanes.90
Mandelbaum comenta que la OTAN no poda honorablemente dejar a Milosevic
llevar acabo la limpieza tnica y por lo tanto no tuvieron ms opcin que responder de
la manera que lo hicieroncon una campaa de 78 das de bomb
