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El uso de la informaciónen las políticas de género
viernes, 21 de abril de 2023
X ENCUENTRO INTERNACIONAL DE ESTADÍSTICAS DE GÉNERO28, 29 y 30 de Octubre de 2009
Aguascalientes, Ags.
Mónica E. Orozco CoronaInstituto Nacional de las Mujeres, México
El uso de la información en las políticas de género
En el trinomio indicadores – políticas públicas –género es creciente la necesidad de contar con estadísticas con perspectiva de género, públicas y confiables, de calidad y oportunas para el ejercicio de la transparencia, la rendición de cuentas de las autoridades públicas y la evaluación de los resultados como elementos clave del fortalecimiento democrático de cada país y de cada región.
Una definición de políticas públicas
Conjunto de decisiones y acciones intencionales y “racionales” creadas para resolver un problema público; decididas en interlocución gobierno-sociedad y ejecutadas por el gobierno sin o en asociación con diversos actores sociales, en el marco de una autoridad legítima para un grupo meta.
Fuente: Aguilar, Luis F. (2004), “Recepción y desarrollo de la disciplina de política pública en México. Un estudio introductorio”, en Sociológica, año 19, núm. 54. enero-abril 2004. pp. 15-38
Características de las políticas públicas:
• Continuidad y permanencia• Racionalidad• Interlocución entre gobierno y sociedad (públicas)• Legítimas• Dirigidas a grupos específicos• Enmarcadas en el contexto nacional e internacional
Modelo Reticular
Política Pública
Ejecutivo
Parlamento
ONG
Medios de Comunicación
Organismos Internacionales
Burocracia
Gobiernos Locales
PartidosUniversidadesMovimientos Sociales
Lo público como una compleja interrelación deactores y redes (Modelo Pluralista)
Políticas públicas con PEG
¿Cuál es el mandato? • Desagregar información estadística por sexo, edad y
territorio• Tener diagnósticos, estudios e investigaciones con
enfoque de género• Evaluación con enfoque de género
Instrumentos necesarios:
• Instrumentos normativos• Presupuesto etiquetado con PEG• Producción de información con PEG• Construcción de indicadores con PEG• Trabajo interinstitucional
• Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (36, 40 y 48)
• Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (38, 41 y 49)
• Decreto de presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2009 (29)
Instrumentos normativos
Presupuesto de Egresos de la FederaciónEjercicio Fiscal 2008
Artículo 25: “El Ejecutivo Federal impulsará la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a través de la incorporación de la perspectiva de género en el diseño, elaboración y aplicación de los programas de la Administración Pública Federal. Para tal efecto, las dependencias y entidades deberán considerar (entre otras) lo siguiente: Identificar la población objetivo atendida por los mismos, diferenciada por sexo, grupo de edad, región del país, municipio o demarcación territorial, y entidad federativa, incluyendo sus padrones de beneficiarias y beneficiarios, en su caso; IV. Establecer las metodologías o sistemas para que sus programas generen indicadores con perspectiva de género”.
Instrumentos normativos
Decreto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2009
Artículo 29. El Ejecutivo Federal impulsará la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres a través de la incorporación de la perspectiva de género en el diseño, elaboración, aplicación, seguimiento y evaluación de resultados de los programas de subsidios de la Administración Pública Federal. Para tal efecto, las dependencias y entidades deberán considerar lo siguiente:
I. Incorporar la perspectiva de género y reflejarla en la matriz de indicadores para resultados de los programas bajo su responsabilidad
II. Identificar y registrar la población objetivo y la atendida por dichos programas, diferenciada por sexo, en la matriz de indicadores para resultados y en los padrones de beneficiarios que corresponda
III. Fomentar la perspectiva de género en el diseño y la ejecución de programas en los que, aún cuando no estén dirigidos a mitigar o solventar desigualdades de género, se pueda identificar de forma diferenciada los beneficios específicos para mujeres y hombres
Instrumentos normativos
Instrumentos normativos
Decreto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2009
Artículo 29
V. Aplicar la perspectiva de género en las evaluaciones de los programas que coordinan
VI. Incluir en sus programas y campañas de comunicación social contenidos que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y de roles y estereotipos que fomenten cualquier forma de discriminación
Las acciones contenidas en las fracciones anteriores serán obligatorias en lo relativo a los programas de desarrollo social y se realizarán, en la medida de lo posible, en los demás programas de subsidios federales.
0
100000000
200000000
300000000
400000000
500000000
600000000
700000000
2006 2007 2008 2009Dólares
Presupuesto Etiquetado 2006-2009
Fuente: SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federación 2006-2009
Presupuesto etiquetado Presupuesto para la igualdad entre mujeres y hombres por ramo
2008 2009
Ramo T T
Total 7,024.80 8,981.60
06 Hacienda y Crédito Público 808.2 965.7
07 Defensa Nacional 200 200
09 Comunicaciones y Transportes 10 18
10 Economía 261.5 364.2
11 Educación 259 246.1
12 Salud 1,597.70 1,882.60
14 Trabajo y Previsión Social 39.5 55.7
15 Reforma Agraria 703.9 962
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 106.7 112
17 Procuraduría General de la República 236.3 104.9
20 Desarrollo Social 2,540.00 3,706.90
22 Instituto Federal Electoral 31.7 10.5
35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos 17.5 18.2
36 Seguridad Pública 40 23
40 INEG 0 46
ISSSTE 158.3 132.7
IMSS 0 8,684.90
SHCP, Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Fuentes básicas para los insumos
• Encuestas: información detallada• Censos: universal, desagregación geográfica, cruce de variables• Registros administrativos: reto para mejorar
• Es importante fortalecer el componente de género en la elaboración de los cuestionarios y otros instrumentos que siguen siendo limitados para la construcción de indicadores con PEG
• Métodos estadísticos• Nuevos indicadores
Producción de Información
Las fuentes deben abarcar grupos meta
• Ubicar territorialmente a mujeres (u hombres) que se pueden
encontrar en situación de vulnerabilidad:
• indígenas
• con alguna limitación física o mental
• al cuidado de personas con limitaciones físicas o mentales
severas
• Población en extrema pobreza
• Víctimas de violencia
Producción de Información
• Seguimiento de la situación
• Evaluar el impacto de las políticas
Construcción de Indicadores
Continuidad en las fuentes
Jóvenes en hogares pobres
4.2
0.4
27.0
2000 2005 20050.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
Brecha de género Brecha por estrato socioeconómico
Brechas de género y por estrato socioeconómico en la asistencia escolar de la población de 13 a 17 años, 2000 y 2005
INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares 2000-2005
Índice de discriminación salarial 1997, 2005-2008
1 El índice se obtiene dividiendo el salario por hora que ganan las mujeres y los hombres, menos el promedio de escolaridad de las mujeres y los hombres; entre la relación del salario por hora que ganan las mujeres y los hombres, multiplicado por cien. Fuente: Mujeres y Hombres en México 2009 con base en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2008, segundo trimestre.
-9.5
-9.7
-8.8
-7.4
-11.2
0-2-4-6-8-10-12-14
2008
2007
2006
2005
1997
Construcción de Indicadores
Tasa de participación económica femenina 1970 y 2009
17.6
40.0
1970 20090.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Construcción de Indicadores
Fuentes: DGE. IX Censo General de Población, 1970 INEGI,STPS. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2009, Segundo trimestre.
Construcción de Indicadores
Violencia de pareja en las mujeres casadas o unidas2003 y 2006
Prevalencia
Fuente: Castro R. Casique I. “Violencia de género en las parejas Mexicanas. Análisis deresultados de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares, 2006”. Inmujeres-CRIM, México D.F. 2008
44.0
35.4
27.3
9.37.8
35.0
26.6
20.1
10.2
6.0
Con violencia Emocional Económica Física Sexual
Tipo de violencia
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
Pr e
va
len
cia
2003 2006
• CONEVAL– Líneas de pobreza – programas sociales
(oportunidades, procampo, remesas)
• INMUJERES– Incorpora la diferenciación por sexo
Construcción de Indicadores
0 .0%
5 .0%
10 .0 %
15 .0 %
20 .0 %
25 .0 %
30 .0 %
Bec
asgu
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Pro
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ltos
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Pro
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cial
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bec
as
Pro
gram
asso
cial
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onev
al
Je fes
Je fas
Programas sociales, incluye procampo, adultos mayores, oportunidades y otros programas sociales.Programas sociales y becas, incluye procampo, adultos mayores, oportunidades, otros programas sociales y becas provenientes del gobierno.Programas sociales coneval, incluye procampo, adultos mayores, oportunidades y becas provenientes del gobierno.Fuente: Inmujeres, DGEDE con base en ENIGH 2008.
Construcción de Indicadores
Incremento de los hogares en pobreza alimentaria sin beneficio de programas sociales, según sexo del jefe, 2008
Subregistro mortalidad materna
– METODO RAMOS• Entre 2002 Y 2007 se recuperaron entre 15 y 20 % de muertes mal
clasificadas por año y se corrigieron sus causas
Mejora en los indicadores:
• La reducción de la mortalidad materna entre 2002 y 2007 es del 7%
• RMM de 60 a 55.6 muertes por 100 mil nacimientos
Construcción de Indicadores
Trabajo interinstitucional Grupo multidisciplinario para la reducción de la muerte
materna
INMUJERES
SALUD
CDI
OPORTUNIDADES
SEDESOL
PRESIDENCIA
• Apoya la autonomía de las mujeres
• Fomenta la libertad a decidir sobre sus derechos sexuales y reproductivos
• Perspectiva de interculturalidad y de género en los presupuestos y políticas públicas
• Rectora de la Salud Materna
• Coordinación operativa
• Regulación sanitaria
• Arbitraje médico
• Calidad de los servicios de Salud • Apoyo en la coordinación en las comunidades indígenas
• Mensajes a través de radiodifusoras con mensajes en las diversas lenguas indígenas del país
• Albergues y Posadas AME
• Apoyo en la participación comunitaria
• Traductores comunitarios
• Competencia cultural de profesionales de la salud
• Estrategia “Madrinas Obstétricas” en coordinación con SSA
• Apoyos municipales con:•Promotoras de salud•Transportes AME con acompañantes comunitarios•Parteras y personal alternativo comunitario
• Las estrategias de las Redes Sociales
• Coordinación operativa, seguimiento y convocatoria del este Grupo de Trabajo
Fuente: Uribe, Patricia, ¿Cómo fortalecer la prevención de muertes maternas?, Presentación en la Residencia Oficial de los Pinos, noviembre 2008, México
Experiencias exitosas de políticas públicas:
– Progresa (rural)-Oportunidades (manzanas con
elevada pobreza)
– Hábitat (polígonos urbanos de pobreza)
– 100X100
• Programa de Guarderías y Estancias Infantiles (SEDESOL-SSA-IMSS)
– Con estas acciones se atiende a 450,824 niños/as en beneficio de 405,450 madres y 4,266 padres trabajadoras/es.
– De las estancias infantiles de SEDESOL, 389 dan atención en
municipios considerados como indígenas por la CDI.
– De las más de 8 mil estancias operadas por la SSA, 376 dan atención a municipios con población predominantemente indígena.
– SEDESOL tiene presencia en 43 de los 250 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH) y el operado por la SSA tiene presencia en 34 de ellos.
– De las madres beneficiadas cerca de 100 mil tuvieron la oportunidad de buscar empleo, el resto se encontraba ya trabajando. Adicionalmente, se logró generar más de 43 mil fuentes de ingreso, 99% ocupadas por mujeres que se incorporaron al Programa como responsables del manejo de las Estancias Infantiles.
Experiencias exitosas de políticas públicas:
Fuente: Informe trimestral del Anexo 9A del PEF, 2009
– Índice de Marginación (CONAPO)– Índice de Rezago Social (CONEVAL)– Índice de Desarrollo Humano (PNUD)– Índice de Desarrollo Humano para los Pueblos Indígenas (CDI)– Índice de Desarrollo Relativo al Género (PNUD)– Índice de Potenciación de Género (PNUD)– Índice de Desarrollo Relativo al Género ajustado por no
Violencia de Pareja (PNUD)– Proyecciones de población: hijos nacidos vivos (CONAPO)
Institucionalización de índices e indicadores para planeación y seguimiento
Ley General de Igualdad entre mujeres y hombres
Ley del INMUJERES
Plan Nacional de Desarrollo
Obligación gobiernos federal, entidades y municipios.
Política Nacional de Igualdad México
5 ejes del PND
1. Estado de derecho y seguridad
2. Economía competitiva y generadora de empleos
3. Igualdad de oportunidades
4. Sustentabilidad ambiental
5. Democracia efectiva y política exterior responsable
Objetivos Estratégicos del Proigualdad
1. Institucionalizar una política transversal con PEG en la APF2. Garantizar la igualdad jurídica, los derechos humanos de las mujeres
y la no discriminación en el marco del estado de derecho3. Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, seguridad y
protección civil4. Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia5. Fortalecer capacidades de las mujeres para ampliar sus
oportunidades y reducir la desigualdad de género6. Potenciar la agencia económica de las mujeres en favor de mayores
oportunidades para su bienestar y desarrollo7. Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participación y
representación en espacios de toma de decisión en el Estado y consolidar la cultura democrática
Indicadores Proigualdad por objetivos estratégicos
Objetivo 1
Número de dependencias de la Administración Pública Federal que cuentan con mecanismos para denunciar discriminación por género
Número de Secretarías que cuentan con sistemas de información estadística con perspectiva de género
Mujeres en mandos medios y superiores en la Administración Pública Federal
Objetivo 2
Estados con leyes estatales armonizadas con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, así como con las convenciones internacionales
Porcentaje de mujeres víctimas de hostigamiento laboral
Objetivo 3
Incidencia delictiva contra las mujeres
Porcentaje de instancias encargadas de impartir justicia que integran en su proceso administrativo y de gestión mecanismos y lineamientos para incorporar la perspectiva de género
Objetivo 4
Porcentaje de mujeres víctimas de violencia sexual y/o física por parte de su pareja
Porcentaje de mujeres mayores de 15 años que hayan sido víctimas de violencia comunitaria
Objetivo 5
Relación de alumnas respecto a alumnos en secundaria con un logro académico al menos elemental en la prueba ENLACE de matemáticas
Porcentaje de hogares encabezados por mujeres en condición de pobreza alimentaria
Prevalencia de obesidad en mujeres de 20 años y más
Razón de mortalidad materna
Indicadores Proigualdad por objetivos estratégicos
Objetivo 6
Discriminación en el ingreso entre mujeres y hombres
Porcentaje de mujeres ocupadas como empleadoras
Objetivo 7
Índice de Potenciación de Género (IPG)Índice compuesto que mide la desigualdad de género en tres dimensiones básicas de potenciación: participación económica y poder de decisión; participación política y poder de decisión; y control sobre los recursos económicos.
Porcentaje de mujeres que participan en organizaciones
Indicadores Proigualdad por objetivos estratégicos
