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Unidad de Coordinación de Préstamos Sectoriales – U CPS Ministerio de Economía y Finanzas - MEF

Banco Interamericano de Desarrollo Apoyo a la Estrategia Energética del Perú

Cooperación Técnica No Reembolsable N° ATN/OC-11010 -PE

Plan Estratégico de Energía Sostenible y Bioenergía para Perú (PEESB) Cooperación Técnica No Reembolsable N° ATN/OC-10984 -PE

Componentes: 1 y 2

Subejecutor: Ministerio de Energía y Minas

“Elaboración de la Nueva Matriz Energética Sostenib le y Evaluación Ambiental Estratégica, como Instrumentos de Planifi cación”

Firma Consultora: Consorcio R.GARCÍA Consultores S.A., ARCAN Ingeniería y Construcciones S.A. y Centro de Conservación de Energía y del Ambiente -

CENERGIA

Contrato N° F-001-0-11010/10984

Producto: Resumen Ejecutivo del Informe VII – Informe Final (Componente 2)

Lima, 31 de Enero de 2012

Contrato F-001-0-11010/10984 - “Consultoría para la Elaboración de una Nueva Matriz Energética Sostenible y Evaluación Ambiental Estratégica, como Instrumentos de Planificación en el Perú”

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Índice

RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME VII – INFORME FINAL (COMPONENTE 2) ................................................................................................ 586 1. Introducción ..................................................................................................... 586 2. Objetivos de la EAE......................................................................................... 587 3. Metodología de Estudio ................................................................................... 588 4. Marco Normativo Referencial .......................................................................... 589 5. Diagnóstico Socioambiental en el Sector Energético y Análisis FODA............ 590 6. Criterios Socioambientales para Análisis y Evaluación de los Planes

(Indicadores).................................................................................................... 591 6.1. Indicadores Ambientales ........................................................................... 592 6.2. Indicadores Sociales ................................................................................. 593

7. Evaluación de Indicadores............................................................................... 594 7.1. Indicadores Ambientales ........................................................................... 594 7.2. Indicadores Sociales ................................................................................. 596

8. Metodología y Análisis de los Costos Socioambientales Asociados a la Producción, Transformación y Transporte de los Principales Recursos Energéticos...................................................................................................... 597

8.1. Metodología............................................................................................... 597 8.2. Análisis de Costos Socioambientales........................................................ 598 8.3. Conclusiones ............................................................................................. 601

9. Identificación de Potenciales Riesgos Socioambientales, Oportunidades y Opciones de Manejo y Mitigación del Plan 19 ................................................. 601

10. Programa de Monitoreo (PM) de los Aspectos Socioambientales ................... 603 10.1. Introducción............................................................................................... 603 10.2. Objetivo General del Programa de Monitoreo ........................................... 603 10.3. Programas y Componentes del Programa de Monitoreo........................... 603 10.4. Organización Institucional para la Implementación del Programa de

Monitoreo................................................................................................... 604 10.5. Organización Institucional y Recursos Necesarios.................................... 604 10.6. Criterios y Tiempos Alternativos para la Aprobación de las EAE .............. 605

11. Conclusiones y Recomendaciones.................................................................. 606


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RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME VII – INFORME FINAL

(COMPONENTE 2) 1. Introducción La planificación energética estratégica constituye uno de los ejes fundamentales para la proyección de la economía del país, así también como para cualquier tipo de Programas, Planes o Proyectos de desarrollo nacional. En este contexto, el estado peruano a través de su Dirección de Eficiencia Energética ha solicitado el desarrollo y elaboración de una Nueva Matriz Energética Sostenible (NUMES) como instrumento de planificación. El autoabastecimiento de recursos energéticos presenta grandes desafíos para el país que deben afrontarse en diversas temáticas energéticas, tales como: hidrocarburos, hidroeléctrica, biocombustibles, renovables, mecanismos de desarrollo limpio y eficiencia energética. A ellos debe sumarse el concepto de sostenibilidad asociada a cada uno de las temáticas contempladas anteriormente. La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es una herramienta pensada para brindar un adecuado marco de sustentabilidad a la toma de decisiones. Permite anticipar consecuencias, riesgos y oportunidades que, si no son consideradas en los niveles superiores de decisión, luego son difíciles de gestionar. En el marco del Programa de Apoyo a la Estrategia Energética para Perú, se prevé apoyar la sostenibilidad ambiental asociada a la NUMES mediante la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) que identifique y analice de manera anticipada, continua, ordenada y transparente los potenciales impactos ambientales y sociales de los distintos escenarios considerados en la matriz energética en estudio, a fin de generar argumentos sólidos para apoyar la toma de decisión. El desarrollo de la Evaluación Ambiental Estratégica ha comprendido varias tareas dentro de las cuales se encuentra el relevamiento de inquietudes y opiniones, el análisis del marco normativo, el diagnostico social y ambiental de Perú y en relación a los recursos energéticos, un análisis FODA, la definición y selección de indicadores, la identificación de potenciales riesgos, la evaluación socioambiental a través de un análisis multicriterio, talleres de presentación y validación de la propuesta de la NUMES y de la EAE realizada, la definición de medidas de mitigación y la propuesta de un plan de monitoreo que permita hacer seguimiento del comportamiento de la matriz energética ante los distintos temas considerados. La evaluación socioambiental se enfocó en el análisis de los potenciales impactos socioambientales a escala geográfica y en el alcance de las políticas y metas asumidas por Perú como base de su desarrollo estratégico. Dicho análisis se realizó a las distintas alternativas de planes energéticos que conllevan a la definición de la


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NUMES. De esta forma se logró definir la performance socioambiental de los Planes analizados para la nueva matriz energética. Posteriormente se analizaron las relaciones y potenciales impactos, oportunidades y riesgos socioambientales de los Planes Robustos y de la NUMES OBJETIVO, surgidos de la evaluación realizada con el modelo MINMAX. Ligado a cada riesgo evaluado se establecieron las opciones de manejo y mitigación de los mismos, las cuales permiten definir un Programa de Monitoreo de los aspectos socioambientales considerados. Los riesgos o impactos socioambientales, asumidos como los costos ambientales de los principales recursos energéticos, fueron analizados en función de su etapa dentro del ciclo energético, ya sea producción, transporte o transformación. Se han realizado dos talleres como mecanismo de presentación de los resultados borradores y validación de la EAE, en los cuales ha surgido intercambio de opiniones respecto a los escenarios energéticos evaluados, indicadores utilizados y ponderaciones consideradas. Los temas aquí surgidos han sido considerados, realizando los ajustes necesarios atendiendo a los mismos en el presente Informe Final. 2. Objetivos de la EAE El objetivo general del desarrollo del presente trabajo es desarrollar una Evaluación Ambiental Estratégica para la nueva matriz energética, con la finalidad de garantizar la sostenibilidad de ésta, al integrar en ella las consideraciones socioambientales. Acompañar “Pari Pasu” el desarrollo de la NUMES OBJETIVO, para asegurar que en las decisiones que se tomen como parte de la construcción de la matriz se hayan integrado también, los aspectos socioambientales más relevantes. Identificar los potenciales riesgos, oportunidades e implicancias socioambientales acordes con la realidad del país, asociadas a la alternativa de acción (el escenario más conveniente) que se encuentre en discusión en el ámbito de la NUMES (políticas, planes y programas). Indicar los aspectos críticos en la aplicación de la EAE en la matriz objetivo, para ser considerados en los proyectos e iniciativas futuras que de la NUMES se desprendan. Proponer los lineamientos que faciliten al MEM, al interior de los espacios institucionales apropiados, asegurar la participación de los involucrados directos, de manera que influencien en la toma de decisión relacionada con la NUMES.


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3. Metodología de Estudio La metodología de evaluación aplicada, tuvo como meta insertar consideraciones socioambientales en la toma de decisión y validar en talleres los resultados alcanzados. El trabajo implicó el desarrollo de las siguientes actividades:

� Definición de Objetivos. � Levantamiento de información de base. � Análisis de la Información recopilada – Análisis FODA. � Evaluación Socioambiental de Planes Alternativos. � Análisis de Resultados. � Talleres de validación. � Diseño de las medidas de Mitigación de impactos y riesgos socioambientales. � Recomendaciones. � Diseño de propuestas para la implementación y Plan de monitoreo.

El levantamiento de información de base ha sido una de las tareas fundamentales para el desarrollo de los trabajos posteriores. Comprendió no solo la recopilación de información documental sino también la realización de entrevistas con organismos e instituciones involucradas, relevando opiniones, inquietudes y problemáticas actuales que permitieron confeccionar el diagnostico socioambiental de la Matriz Energética. La evaluación se efectuó mediante la implementación de la metodología de Análisis Multicriterio (AMC), acompañada también por el uso de un Sistema de Información Geográfica (SIG). Para esto se realizó, en primera instancia, un análisis y selección de indicadores sociales e indicadores ambientales, que sirvieron de base para la evaluación socioambiental. El proceso de evaluación socioambiental de las alternativas de planes de matriz energética, se llevo a cabo en tres etapas. Una primera en la cual se analizó un gran abanico de escenarios alternativos. Estos escenarios fueron analizados en una primera instancia de evaluación con el Componente 1, teniendo en cuenta atributos socioambientales entre otros. De esta manera, una primera selección permitió rescatar aquellos planes alternativos de la NUMES OBJETIVO con mejores características económicas, socioambientales. En una segunda etapa se realizó la evaluación de los escenarios alternativos de la NUMES OBJETIVO surgidos de la aplicación del MINMAX, (Planes Base, 4, 15, 17 y 18), implementando la metodología de Análisis Multicriterio (AMC). Para esto se seleccionaron nuevos indicadores socioambientales claves de evaluación, en base a los ejes estratégicos definidos por el CEPLAN, como así también de los lineamientos del Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA).


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Luego, una tercera etapa propuso generar un nuevo plan alternativo (Plan 19) el cual comprendiera los mejores atributos de los planes robustos analizados previamente. Con este nuevo plan generado, se realizo nuevamente el AMC para todos los Planes (Planes Base, 4, 15, 17, 18 y 19), de igual manera que en la segunda etapa. De esta forma se buscó definir aquel plan que presente la mejor performance socioambiental para la nueva matriz energética. Para esto se utilizó el Software DEFINITE1, el cual permite realizar la evaluación global de los planes energéticos y a su vez analizar la sensibilidad de cada indicador individualmente respecto a los escenarios. 4. Marco Normativo Referencial Las tareas realizadas han comprendido la recopilación del marco normativo aplicable tanto a normativas ambientales generales, a la EAE, como al subsector electricidad, hidrocarburos y minería. También se ha trabajado sobre los tratados y compromisos internacionales asumidos por el Perú. Se consideraron los ejes estratégicos del documento Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021 del CEPLAN, que definen diferentes indicadores enfocados en evaluar la pertinencia y concordancia de la NUMES con los lineamientos establecidos para el país. Además, la Política Energética de Estado Perú 2010-2040 y las metas prioritarias establecidas en el Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA) Perú 2010 – 2021 contienen referencias ambientales tomadas en cuenta en la elaboración de la EAE para la NUMES. El proceso de EAE se inscribe en el marco las acciones coordinadas entre el BID y el Perú, tendientes a desarrollar la Nueva Matriz Energética Sustentable (NUMES), como instrumento central del Plan Nacional de Energía. En tal sentido, constituye una herramienta destinada a facilitar al proponente, en este caso al MEM, la participación de los involucrados directos de manera que influencien en la toma de decisión relacionada con la NUMES. Para la elaboración de la EAE, en las etapas de diagnóstico y evaluación socioambiental inicial, así como el análisis de los criterios para la selección de escenarios de la NUMES, se contó con el involucramiento y participación de diversos organismos e instituciones vinculadas al desarrollo de la NUMES, tales como: Dirección General de Hidrocarburos, Dirección General de Eficiencia Energética, Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental, Dirección General de Electrificación Rural, Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos; Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos; Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, 1 DEFINITE versión 3.1.1.7 Los autores del mismo son R. Janssen, M. van Herwijnen y E. Beinat del Instituto

para Estudios Ambientales (Institute for Environmental Studies) de la Vrije Universidad de Amsterdam (Holanda, 2006).


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Amazónicos y Afroperuanos – INDEPA, Sociedad Nacional de Minería y Petróleo, Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado Nacional, Ministerio de Cultura; Dirección General de Ordenamiento Territorial; Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros; Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental; Dirección General de Diversidad Biológica; Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana – IIAP y Programa nacional de Conservación de Bosques. Esta participación interinstitucional permitió tener una visión más certera sobre los potenciales impactos socioambientales y sus conflictos, de la misma manera que favorece la participación de los actores en la implementación de las etapas de monitoreo y control. 5. Diagnóstico Socioambiental en el Sector Energéti co y

Análisis FODA La información recopilada en distintas temáticas fue clasificada y analizada, para finalmente elaborar un diagnostico socioambiental. En el informe completo se presentan los principales aspectos referidos a la identificación de temas socioambientales en el sector energético en Perú, organizado por región natural y a su vez por subsector energético. El análisis FODA socioambiental permite aportar información para la definición de Planes, como así también visualizar ciertas tendencias ambientales que representan serias amenazas u oportunidades. Así mismo, colabora con información para la determinación de los impactos claves en un escenario futuro, ayudando de este modo a la selección de los indicadores socioambientales aplicados para la evaluación. Dicho análisis permite visualizar una concentración de la disponibilidad de energía en el sector central del país, generando asimetrías con consecuencias sociales y económicas, dando lugar a una disminución de la producción y una menor provisión de servicios básicos en el Sur y el Norte del país. La matriz energética actual se basa principalmente en recursos hidroenergéticos y gas natural. Sin embargo, el Perú presenta un gran potencial para el desarrollo y aprovechamiento de diversas energías renovables. La gran diversidad de geoecosistemas (climática, geográfica, geomorfológica, biodiversidad) favorece a la elección de posibles fuentes de energía para la diversificación de la NUMES OBJETIVO. Existen condiciones naturales/topográficas para el desarrollo de centrales hidroeléctricas, no obstante la resistencia a la instalación de proyectos de magnitud debido a la deforestación, desplazamiento de habitantes e inundación de grandes superficies. Existen ciertos reclamos socioambientales ligados al emprendimiento de nuevos proyectos del sector energético, principalmente aquellos referidos al gas y petróleo ubicados en zonas geográficas marginales, donde los recursos naturales son la


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base fundamental del sustento de las comunidades que allí habitan y la diferencia cultural entre empresas y habitantes es muy grande. Las redes de transporte y distribución de gas se encuentran poco desarrolladas y gran parte del país está desprovisto de este recurso energético. La lejanía de las zonas de extracción de recursos hidrocarburíferos y la complejidad topográfica para el tendido de conductos de transporte, hace que los tiempos de concreción de estos proyectos sean prolongados. El uso de combustibles fósiles para la generación de electricidad y como combustible del sector transporte son la causa principal de emisiones de gases de efecto invernadero. No obstante, existen recursos muy variados de biomasa a partir de los cuales es posible la producción de biocombustibles y en consecuencia la disminución de las emisiones GEI. La producción de biocombustibles en Perú, particularmente el etanol y algunos cultivos para la obtención de biodiesel- palma aceitera- está creciendo en competitividad en relación a otros países productores, sin embargo el agua es un tema fundamental, dado que los mismos se ubican en zonas de escasas precipitaciones y de producción de alimentos. 6. Criterios Socioambientales para Análisis y Evalu ación de los

Planes (Indicadores) En esta sección se presentan los indicadores que formaron parte del proceso de evaluación socioambiental. Los mismos fueron seleccionados a partir del análisis y adecuación de indicadores y/o metas ya establecidas (Propuesta de Política Energética de Estado Perú 2010-2040, CENERGIA, IRSA, CEPLAN, PLANAA, FUNDACIÓN BARILOCHE, Indicadores energéticos de desarrollo sustentable: directrices y metodologías, elaboración propia y de consulta a literatura específica). Los criterios fueron discutidos inicialmente por los integrantes de la consultora y evaluados en cuanto a su representatividad y funcionalidad para las distintas etapas de la evaluación de la EAE, de su monitoreo posterior y la disponibilidad de datos actuales y confiables, susceptibles de ser proyectados a los escenarios futuros. Los indicadores deberían cumplir con las siguientes premisas:

� Representatividad. � Funcionalidad. � Disponibilidad de datos confiables. � Que sean susceptibles de ser proyectados a los escenarios futuros. � Que permitan la generalización y no la particularización.

Los indicadores finalmente seleccionados para la evaluación de los Planes comprendieron 10 indicadores ambientales y 7 indicadores sociales.


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6.1. Indicadores Ambientales � Emisiones de GEI por la Producción y Uso de Energía Los factores de emisión considerados para los diferentes gases fueron los utilizados en el Balance Energético Nacional 2009 de Perú.

� Disminución de Emisiones Contaminantes del Transpo rte El indicador refleja la relación de uso de combustibles líquidos fósiles en comparación con otras energías más limpias (gas, electricidad, biocombustibles). Este indicador tiene especial relevancia en los grandes centros urbanos. Este indicador incluye dos variables: biocombustibles y gas natural para el transporte.

� Energía Renovable Respecto al Total de Oferta de Ge neración Participación de las energías renovables, incluyendo energía hidroeléctrica y energías renovables no convencionales (eólica, solar, biomasa) en la matriz de generación eléctrica.

� Afectación de Sistemas Silvestres Este indicador refleja la afectación de superficies de forma directa de los sistemas ecológicos terrestres del Perú de Selva, Sierra y Costa. Se incluyen ductos, centrales hidroeléctricas, termoeléctricas, petroquímicas, proyectos eólicos y solares.

� Amenazas a las Áreas Naturales Protegidas y Sitios de Biodiversidad

Sobresaliente Número de Áreas Naturales Protegidas (ANP), número de sus zonas de amortiguamiento y número de sitios del área de biodiversidad sobresaliente (hotspot) de los Andes Tropicales afectados por los nuevos proyectos de la matriz energética. � Vulnerabilidad de la Matriz Energética a Riesgos Na turales Los riesgos naturales que se consideran en este indicador son: aludes, aluviones, deslizamientos, sismicidad, vulcanismo e inundaciones. Este indicador incluye dos variables: energía eléctrica y gasoductos.

� Vulnerabilidad de la Matriz Energética al Cambio Cl imático Se tomó como base los escenarios climáticos futuros presentados en la Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (Ministerio del Ambiente, 2009).


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� Cuencas Afectadas por los Proyectos Energéticos. Este indicador refleja la afectación de cuencas hidrográficas atribuida a los efectos de los proyectos hidroeléctricos que modifican de manera importante la distribución y usos del recurso agua y a la producción y transporte de hidrocarburos y las centrales termoeléctricas y petroquímicas. 6.2. Indicadores Sociales � Eficiencia Energética Este indicador considera los resultados de programas específicos de eficiencia energética que incluyen la mejora de los hábitos de consumo de energía de la población y la introducción de tecnologías eficientes.

� Cobertura de Gas Natural Este indicador mide el porcentaje de hogares con contarán con servicio de gas natural al 2040. � Servicios Asociados a Infraestructura de Generación de Energía

Eléctrica Este indicador atiende los potenciales beneficios sociales asociados al desarrollo de instalaciones e infraestructuras requeridas para la generación de energía eléctrica, especialmente importante en aquellas zonas y poblaciones que tradicionalmente han estado desprovistas de los servicios básicos.

� Población en Situación de Riesgo por Desarrollo de la Infraestructura de

la Matriz Energética Este indicador considera los posibles impactos negativos de los proyectos más relevantes (hidroeléctricas, gasoductos, exportación de energía eléctrica y de gas, y desarrollo de crudos pesados).

� Amenazas a Sitios Arqueológicos de Carácter Monumen tal y

Excepcional La referencia está dada en relación a los sitios más destacados del Perú (generalmente de carácter monumental y excepcional) sin incluir sitios propios de la escala de estudio de impacto de cada proyecto.

� Inversión en Tecnologías Limpias en el Sector Eléct rico Se consideran las inversiones en energía hidroeléctrica, solar y eólica.


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� Regalías del Sector Hidrocarburos Indicador importante por su relación directa con los aportes y posibilidades de desarrollo social y económico a nivel regional, especialmente para las poblaciones de la zona de influencia directa de los proyectos.

7. Evaluación de Indicadores El análisis multicriterio se llevó a cabo sobre el Plan Base y los nuevos Planes Robustos y sus modificaciones (4, 7, 15, 17,18 y 19). Del análisis de la evaluación multicriterio global, el Plan 19 presentó el mejor desempeño, seguido de cerca por el Plan 18. Los indicadores diferenciales que distinguen al Plan 19 como el que mejor se desempeña socioambientalmente son las emisiones de GEI por la producción y uso de energía, el porcentaje de energía renovable no convencional sumado a las hidroeléctricas, las amenazas a las áreas naturales protegidas y sitios de biodiversidad sobresaliente, la eficiencia energética y la población en situación de riesgo por desarrollo de infraestructura de la matriz energética. A continuación se presenta el análisis donde se señala el comportamiento de cada uno de los Planes para cada indicador evaluado. Como se podrá apreciar el comportamiento de estos difiere de acuerdo a las características de cada plan. 7.1. Indicadores Ambientales � Emisiones de GEI por la Producción y Uso de Energía Los Planes Base, 4, 15 y 17 presentan la menor incidencia en emisiones de CO2 equivalente, seguido del Plan 19. La diferencia existente entre el Plan 19 y 18 radica en cambios de la matriz que permitieron optimizar la disminución en emisiones de GEI del Plan 19.

� Disminución de Emisiones Contaminantes del Transpor te La disminución de contaminantes por aumento de porcentaje de los biocombustibles permitió puntuar a los Planes 18, 17 y 19 como los mejores posicionados. Cabe aclarar que actualmente el Biodiesel se usa en una proporción del 5 % en el diesel B5 y el etanol carburante en la mayor parte del país, mezclado con la gasolina (para obtener el gasohol) en una proporción de 7.8%. Aumentar las proporciones de estos tipos de combustibles acompañaría a una disminución de los contaminantes. Sin embargo, solo la producción de etanol proveniente de las plantaciones de caña de azúcar sería viable, puesto que para el caso del biodiesel debería existir una


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importación del mismo. Esto se ve reflejado en el plan 19, por ello su ubicación intermedia.

� Energía Renovable Respecto al Total de Oferta de Ge neración Los planes 17, 4, Base y 15 son los que mejor se adecuan a los planes estratégicos del Perú (CEPLAN) en relación a las energías limpias, por sus mayores porcentajes de RER no convencional sumado a la energía hidroeléctrica. Considerando solamente RER sin hidroeléctricas, los planes 19 y 18 se ubican en las primeras posiciones. En los Planes 19 y 18, la energía hidroeléctrica se reduce, pero se compensa con el aumento de RER y mayor eficiencia energética. El Plan 19 optimiza en este caso el uso de energías no convencionales.

� Afectación de Sistemas Silvestres Las hidroeléctricas son las principales responsables de la afectación de ambientes silvestres en términos de hectáreas inundadas. Los principales proyectos son Inambari (45,000 hectáreas), Tambo 40 (22,000 hectáreas) y Paquitzapango (aproximadamente 10,000 hectáreas). Los Planes 18 y 7 se encuentran calificados como las mejores opciones desde el punto de vista de menor incidencia sobre las áreas silvestres. Esto se debe principalmente a que en estos planes, en ningún futuro se considera el megaproyecto Inambari.

� Amenazas a las Áreas Naturales Protegidas y Sitios de Biodiversidad

Sobresaliente Las hidroeléctricas, junto a los ductos, son las principales amenazas a las Áreas Naturales Protegidas (ANP) y sus zonas de amortiguamiento, así como también los sitios de biodiversidad sobresaliente (SBS), seguidas de los hidrocarburos. El Plan 19 es el que menos sitios afecta. Su desempeño se debe a la reducción de proyectos hidroeléctricos que coinciden espacialmente con las ANP y SBS. Este desempeño está seguido por Plan 17 generado por la ausencia del gasoducto Norte y a la sola presencia del gasoducto Sur Chico

� Vulnerabilidad de la Matriz Energética a Riesgos Na turales La infraestructura de generación de energía eléctrica potencialmente más afectada por distintos riesgos naturales es la hidroeléctrica, seguida de la termoeléctrica y las instalaciones de energías renovables. Dentro de la hidroeléctrica, las de mayor riesgo relativo son Vera Cruz, Santa María, Tambo 40 y Chadin 2. Los ductos son considerados por separado. La menor vulnerabilidad de la matriz energética la presentan los planes 7, 18 y 19. Este mejor desempeño radica en la disminución de la cantidad de hidroeléctricas dentro de la oferta de generación eléctrica afectados. Para el caso de la vulnerabilidad en ductos, se denota el mejor desempeño del Plan 17, provocado por la ausencia del gasoducto Norte.


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� Vulnerabilidad de la Matriz Energética al Cambio Cl imático Siete centrales hidroeléctricas se verían afectadas por disminuciones en la precipitación (>20%), las cuales en conjunto generarían una potencia de 1.014 MW, lo que representa aproximadamente el 3,9% del total de la potencia a generar por las hidroeléctricas en los distintos planes al año 2040. Los planes robustos no presentan diferencias entre sí en cuanto a las centrales hidroeléctricas afectadas por el cambio climático, debido a que las hidroeléctricas que varían entre los planes se encuentran en zonas con baja susceptibilidad al cambio climático.

� Cuencas Afectadas por los Proyectos Energéticos Todos los Planes poseen el mismo desempeño, con excepción del Plan 17 el cual difiere por la ausencia del gasoducto Norte. Este gasoducto atraviesa 41 cuencas afectando los sistemas hidrológicos a lo largo de la Costa, en donde casualmente el agua es un recurso relativamente limitado. La menor afectación de cuencas por parte del Plan 17 permite diferenciarlo del resto de los planes.

7.2. Indicadores Sociales

� Eficiencia Energética Los Planes con mayores eficiencias son los 19 y 17. Se aprecia que la diferencia entre los Planes con mejor desempeño global (19 y 18) en este indicador es notable, debido a los altos estándares de eficiencia energética previstos para del Plan 19. � Cobertura de Gas Natural La mejor cobertura se da en los Planes 19, 18, 15 y 17.

� Servicios Asociados a Infraestructura de Generación de Energía

Eléctrica La evaluación de este indicador arroja que el Plan 18 es relativamente mejor que los demás, esto se debe al elevado número de proyectos (126) y la elevada potencia generada por estos (20,574 MW). Sólo existe una diferencia de 2 proyectos entre el plan 18 y Plan 19. Sin embargo, la potencia generada es lo que marca la mayor diferencia entre ambos, dada principalmente por los proyectos termoeléctricos. El Plan 17 posee un elevado número de proyectos hidroeléctricos, sin embargo, se reduce drásticamente el número de proyectos térmicos, disminuyendo notoriamente su desempeño.

� Población en Situación de Riesgo por Desarrollo de la Infraestructura

de la Matriz Energética Este indicador destaca a los Planes Base, 7 y 15 con una menor potencialidad de conflictos en la ejecución de los proyectos asociados. Esto se debe a que estos


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Planes plantean un menor número de cambios a la matriz energética. El desempeño del Plan 19 se ubica por arriba del desempeño del Plan 18 debido a que este último propone la exportación de gas hacia el Sur. Es importante recalcar que, a pesar de tener el Plan 19 un desempeño regular respecto a la población en situación de riesgo por desarrollo de la infraestructura, la EAE considera medidas de manejo para este tipo de impactos que se desarrollan en este informe.

� Amenazas a Sitios Arqueológicos de Carácter Monumen tal y

Excepcional La correlación entre las ubicaciones de las obras consignadas en los planes y los sitios de destacado interés patrimonial señala una alerta sobre los potenciales impactos del Gasoducto del Norte en los sitios arqueológicos Tambo Colorado y Pachacamac. Debido a que el Plan 17 no contempla la construcción de este gasoducto, se diferencia del resto y no afecta los sitios arqueológicos considerados.

� Inversión en Tecnologías Limpias Los montos de inversión a Valor Presente en tecnologías limpias para la generación de energía hidroeléctrica, solar y eólica señalan el mejor desempeño del Plan 4, seguido de los Planes Base, 15 y 17. El reducido desempeño de los Planes 19 y 18 está dado por la baja participación (38-40%) en la matriz energética de las hidroeléctricas, con una consiguiente baja inversión en esta tecnología.

� Regalías del Sector Hidrocarburos Los Planes 18 y 19 son los que presentan regalías del sector hidrocarburos más elevadas. Como consecuencia, mostraron el mejor desempeño por sus posibilidades de desarrollo social y económico a nivel regional, especialmente para las poblaciones de la zona de influencia directa de los proyectos. 8. Metodología y Análisis de los Costos Socioambien tales

Asociados a la Producción, Transformación y Transpo rte de los Principales Recursos Energéticos

8.1. Metodología Los resultados obtenidos del análisis multicriterio de los planes robustos seleccionados señalan que el Plan 19 es el que tiene un mejor desempeño socioambiental en términos generales. A partir de estos resultados, presentados en la sección anterior, se analizan los costos socioambientales de dicho Plan 19 considerando las etapas de producción, transformación y transporte de los principales recursos energéticos de la matriz.


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La metodología utilizada para el análisis de los costos ambientales se basa en el uso de los indicadores socioambientales. Una vez definidos los indicadores se procede al análisis de sus impactos, en forma integral (producción, transformación y transporte). Posteriormente se procede a la valoración del impacto de cada uno de los indicadores evaluados en unidades naturales, que representan los costos/beneficios socioambientales. Adicionalmente, se presentan las asociaciones pareadas destacadas (negativas, positivas o neutras) entre los indicadores socioambientales utilizados para la evaluación de los planes energéticos. Para esto, se confeccionó una matriz de efectos para identificar el comportamiento entre los indicadores, indicando si la asociación es positiva o negativa y si el efecto de esa asociación es perjudicial o beneficioso. 8.2. Análisis de Costos Socioambientales � Emisiones de GEI por la Producción y Uso de Energía El Plan 19 tiene una posición intermedia en cuanto a emisiones, con poco más de 86,000 Gg, dentro de un rango para los otros planes que va estimativamente entre los 76,000 Gg y los 98,000 Gg. Los GEI correspondientes al sector energía representaban al año 2000 el 21% del total de las emisiones nacionales (las principales fuentes de emisiones son el cambio de uso del suelo y la silvicultura). Se estima que al año 2020 el porcentaje de emisiones del sector energía respecto del total podría superar el 30%. � Energía Renovable Respecto al Total de la Oferta de Generación El Plan 19 incluye comparativamente la mayor cantidad de generación de energías renovables no convencionales (20%), pero considera una baja generación de energía hidroeléctrica (40%) respecto a los otros planes (hasta 75%). Esta situación supone costos de oportunidad de reducir emisiones GEI, por la participación relativamente importante de gas (40%) en la generación de energía eléctrica. Por otro lado, supone costos ambientales por producción y transporte de gas vinculados con el desarrollo de pozos de extracción y de gasoductos que potencialmente pueden afectar sistemas silvestres, áreas protegidas, cuencas hídricas y sitios arqueológicos, entre otros. � Afectación de Sistemas Silvestres Para el caso del Plan 19, se ha calculado que preliminarmente podría afectar poco más de 91,000 ha de sistemas silvestres principalmente por hidroeléctricas, principalmente (>95%) de selva, dentro de un rango para los otros planes que van estimativamente entre las 67,000 ha y las 95,000 ha afectadas. La afectación de los sistemas silvestres implicados es importante por su carácter permanente; de corto, mediano y largo plazo; en gran medida irreversible (hay muy pocos casos a la fecha


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de represas desmanteladas y ríos restaurados); y de extensión local pero con consecuencias que pueden tener carácter regional. � Amenazas a las Áreas Naturales Protegidas y Sitios de Biodiversidad

Sobresaliente El Plan 19 es el que presenta el mejor desempeño, afectando potencialmente el menor número de áreas naturales protegidas, con un total de 13 áreas en sí mismas y 12 zonas de amortiguamiento. La explotación de hidrocarburos y la construcción de ductos son los principales responsables, con 11 áreas naturales protegidas y 10 zonas de amortiguamiento. Por otro lado, las hidroeléctricas son las que afectan principalmente al sitio de los Andes Tropicales (en 10 localidades), a dos áreas naturales protegidas y a una zona de amortiguamiento. Finalmente, el establecimiento de una petroquímica afectaría la zona de amortiguamiento de un área protegida. � Vulnerabilidad de la Matriz Energética a Riesgos Na turales Los costos del Plan 19 reflejan un comportamiento relativo muy bueno respecto a los restantes Planes Robustos ante los riesgos naturales evaluados, debido fundamentalmente a la estructura de la oferta de generación que propone y a la menor probabilidad de riesgo de sus infraestructuras. Considerando los ductos, el Plan 19 presenta un alto costo socioambiental, igual a los restantes Planes Robustos, salvo para el caso del Plan 17, debido a la mayor longitud de ductos requeridos para el abastecimiento. Esta mayor longitud en ductos implica mayores probabilidades de ser afectados por zonas sujetas a riesgos naturales.

� Vulnerabilidad de la Matriz Energética al Cambio Cl imático Siete centrales hidroeléctricas podrían verse afectadas, las cuales en conjunto generarían una potencia de 1.014 MW, lo que representaría el 3,9% del total de la potencia generada por hidroeléctricas al año 2040. Las principales centrales que podrían verse afectadas son Chaglla (406 MW), Santa Rita (255 MW), Cheves (168 MW) y Santa María (160 MW). � Cuencas Hídricas Afectadas Se consideraron un total de 231 cuencas hídricas para todo Perú. Todos los planes considerados mostraron una intervención idéntica, desarrollando obras sobre un total de 91 cuencas, excepto para el Plan 17, que afectaría una cantidad menor a 50 cuencas, principalmente debido a un menor desarrollo y a la centralización del transporte de gas, con el gasoducto Sur sin la construcción del Gasoducto del Norte. � Eficiencia Energética Entre los Planes Robustos, los Planes 19 y 17 presentan los menores costos socioambientales, ya que son planes que prevén la aplicación de un 15% de Eficiencia Energética.


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� Cobertura de Gas Natural El Plan 19 está en el grupo de planes con mejor desempeño, con 19% de hogares eventualmente cubiertos, lo cual representa un avance significativo en relación a la cobertura actual pero sin llegar a cubrir más que una porción de la demanda domiciliaria. Los costos socioambientales de menores hogares atendidos con gas natural se vinculan con un uso más extensivo particularmente de leña para cocinar y calefaccionar. Si bien la leña es un recurso renovable, su uso mal planificado y controlado trae aparejado la degradación de bosque y consecuencias negativas para la salud por deterioro de la calidad del aire domiciliario. � Servicios Asociados a Infraestructura de Generación de Energía

Eléctrica

El Plan 19 es uno de los tres escenarios que mayor desarrollo de infraestructura de la matriz energética plantea y, por lo tanto, supone una importante oferta de servicios.

� Población en Situación de Riesgo por Desarrollo de Infraestructura de la

Matriz Energética Se consideró que la mayor conflictividad y riesgo socioambiental se encuentra vinculado al desarrollo de hidroeléctricas, por lo que su porcentaje de participación en cada plan resulta decisivo para su valoración. El Plan 19, elegido como NUMES objetivo, muestra el menor porcentaje de participación de represas (40% de la matriz energética) e incluye las restantes tres variables tenidas en consideración, por lo que representa un escenario favorable sólo superado por el Plan 17, que no cuenta con producción de crudos ni de energía destinada a la exportación. � Amenazas a Sitios Arqueológicos de Carácter Monumen tal y

Excepcional Tambo Colorado y Pachacamac se encuentran en una localización que eventualmente puede tener algún tipo de relación con el trazado (aún no definido con precisión) del gasoducto Sur incluido en el Plan 19. Esta situación de posible afectación se repite en los restantes Planes Robustos preseleccionados (Base, 4, 7 y 18), a excepción del Plan 17, en el que no se observa interferencia alguna.

� Inversión en Tecnologías Limpias en el Sector Eléct rico El Plan 19 prevé un total de inversiones para el período 2011-2040, a valor presente, considerando el promedio de todos los futuros, de US$ 7,018 millones.

� Regalías del Sector Hidrocarburos Las Regalías del sector hidrocarburos son importantes para el desarrollo local (municipal), ya que permite disponer de recursos propios para obras y acciones que atienden a demandas de la población de los territorios en los que se producen


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hidrocarburos. El Plan 19 es el segundo mejor escenario en cuanto a distribución de regalías. 8.3. Conclusiones Algunas de las soluciones para minimizar los costos socioambientales asociados a la producción, transporte, transformación de energía y su consumo se basan en optimizar el aprovechamiento de los recursos energéticos con los que se cuenta, fortalecer las instancias de participación y búsqueda de consenso, actualizar los estudios de potencial hídrico en la zona Sierra, evitar los grandes proyectos hidroeléctricos de Selva, recabar datos estadísticos, realizar EIA en el marco de la EAE, promover el ahorro energético, mejorar la eficiencia de los procesos y usos de energía y aumentar el uso de las energías renovables. Por otro lado, muchas veces el precio de la energía no recoge todos los costos socioambientales mencionados anteriormente, por lo cual, al no reflejar el valor correcto, fomentan la elección de tecnologías energéticas menos eficientes y eventualmente más contaminantes. Otorgar un valor a los impactos mencionados, o lo que se define como internalizar las externalidades planteadas aquí, requeriría un tiempo que escapa al presente trabajo. Es por ello que se buscó que el análisis de los costos socioambientales forme parte de la propia selección de la NUMES. 9. Identificación de Potenciales Riesgos Socioambie ntales,

Oportunidades y Opciones de Manejo y Mitigación del Plan 19

El proceso de selección de la NUMES OBJETIVO es el resultado de la búsqueda de la mejor propuesta de matriz energética para el Perú para el período 2011-2040 a partir de un proceso de pormenorizado análisis y selección de un conjunto de escenarios alternativos. Ello supone que se ha seleccionado la propuesta de escenario más favorable, que reúne menor cantidad de aspectos críticos en relación al resto. Sin embargo, resulta necesario aclarar que no existe un escenario a futuro de una matriz energética exenta de aspectos críticos: son demasiadas las asimetrías a superar, los intereses en juego son muchos y los proyectos suelen ser de gran envergadura ingenieril y económica. Por esto, los proyectos energéticos, especialmente los de grandes dimensiones, suelen estar ligados a situaciones de conflictividad social. Es posible que la mayor densidad de conflictividad se siga dando allí donde se encuentran los emprendimientos energéticos de mayor envergadura y en los lugares donde son escasos los antecedentes importantes de desarrollo económico moderno y diversificado (es decir, allí donde un determinado proyecto energético constituye la más importante intrusión en el paisaje desde los inicios de la historia de ocupación humana del lugar, especialmente en Sierra y Selva).


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En este contexto, cobra especial importancia la identificación de los riesgos socioambientales, de las oportunidades asociadas, así como las propuestas de opciones de manejo y mitigación planteadas para el Plan 19, que se detallan en la versión completa del informe. Para ello se consideraron 16 temas destacados por su relevancia y sensibilidad, los cuales fueron seleccionados a partir de la integración de tres fuentes principales de información y trabajo: (i) Líneas prioritarias del estado peruano (crecimiento del sector científico-tecnológico, educación, participación ciudadana, equidad social, desarrollo productivo, etc.), tomadas de instrumentos de política pública (Propuesta de Política Energética de Estado Perú 2010-2040, CEPLAN, PLANAA, Indicadores energéticos de desarrollo sustentable: directrices y metodologías). A partir de estas líneas prioritarias surgen los indicadores socioambientales. (ii) Indicadores socioambientales utilizados para la evaluación de los planes energéticos. (iii) Principales fuentes de producción de energía de la matriz energética (petróleo y líquidos del gas natural, gas distribuido, biomasa e hidroenergía). Los temas seleccionados, sobre los que se desarrollo el trabajo, fueron los siguientes:

a. Riesgos naturales b. Proyectos hidráulicos c. Uso del suelo d. Recursos Energéticos Renovables (RER) e. Leña f. Accesos g. Cambio Climático h. Consumo Energético del Sector Minero i. Hidrocarburos j. Electrificación rural k. Mega represas l. Áreas Protegidas m. Asimetrías energéticas regionales n. Contaminación o. Integración energética con países vecinos p. Impactos sociales que generan los cambios asociados a la ejecución de

megaproyectos


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10. Programa de Monitoreo (PM) de los Aspectos

Socioambientales 10.1. Introducción El análisis de los potenciales impactos o riesgos socioambientales de la futura matriz energética, desarrollado en el apartado anterior, busca advertir sobre los efectos que la misma podría generar en un periodo de 30 años (2011 – 2040). El presente programa de monitoreo o seguimiento socioambiental es una propuesta de guía que efectúa el Consorcio para el control del comportamiento de ciertas pautas socioambientales respecto de la implementación de la matriz energética a lo largo del periodo analizado. Este seguimiento permitirá, por un lado, visualizar el grado de cumplimiento de las previsiones realizadas en el apartado anterior y por el otro, ajustar o corregir las medidas de intervención, mitigación y/o compensación adoptadas. 10.2. Objetivo General del Programa de Monitoreo Brindar a la Administración Pública las herramientas básicas para el seguimiento de las implicancias socioambientales del Plan 19, para determinar los cumplimientos de los criterios establecidos por la NUMES OBJETIVO y lograr un mejor aprovechamiento de oportunidades y sinergias con otros intereses de la sociedad, que le permitan:

� Comprobar las predicciones realizadas y la eficacia de las medidas de intervención, mitigación y/o compensación propuestas;

� Asegurar las condiciones de operación sustentable de la matriz energética; � Dar seguimiento a los cambios socioambientales que potencialmente pueden

afectar a la matriz energética, determinando las tendencias de largo plazo; � Evaluar la exposición de la población y del ecosistema a riesgos vinculados a

la matriz energética; � Identificar los cumplimientos de los estándares de la NUMES OBJETIVO; � Asegurar que la NUMES OBJETIVO se vincule a otras líneas prioritarias del

estado peruano (crecimiento del sector científico-tecnológico, educación, participación ciudadana, equidad social, desarrollo productivo, etc.).

10.3. Programas y Componentes del Programa de Monit oreo El Programa de Monitoreo propone indicadores a seguir que reflejen el comportamiento de los beneficios socioambientales esperados de la aplicación de las medidas de mitigación. Se organiza siguiendo los resultados del apartado anterior, donde se identifican potenciales riesgos socioambientales, oportunidades,


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y opciones de manejo y mitigación de cada temática identificada como relevante (riesgos naturales, proyectos hidráulicos, uso del suelo, etc.) para el Plan 19. En este apartado, se propone un programa de monitoreo que atiende las opciones de manejo y mitigación identificadas para cada temática, y se vinculan las acciones de monitoreo propuestas con sus respectivos indicadores. Los resultados de este análisis se presentan en la versión completa del informe. 10.4. Organización Institucional para la Implementa ción del Programa de

Monitoreo En este apartado se brindan sugerencias que podrán ser consideradas, para una organización institucional adecuada para la implementación del Programa de Monitoreo de la nueva matriz energética. 10.5. Organización Institucional y Recursos Necesar ios El Perú, a través del DS-019-2009, que aprueba la Ley 27446 del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, cuenta con un organismo público técnico especializado creado para la Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), el cual se encuentra adscrito al Ministerio del Ambiente. A través de su Dirección de Supervisión, se encarga de dirigir, coordinar y ejecutar acciones de seguimiento y verificación del cumplimiento de la legislación ambiental. Se considera adecuado que este organismo mantenga la función de realizar el monitoreo de los aspectos socioambientales mencionados en la EAE de la NUMES. Será de importancia que la OEFA establezca los mecanismos para generar relaciones con otros organismos del Estado y con instituciones, ya sea científicas, universitarias, ONGs involucrados, según la temática específica en el monitoreo de la NUMES OBJETIVO. Para esto, el Estado deberá garantizar los recursos necesarios para el correcto cumplimiento de las tareas a realizar. En el caso de la NUMES Objetivo, el proponente de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es el MEM. Corresponde a este organismo, a través de la DGAAE coordinar con la OEFA (MINAM) y las distintas organizaciones e instituciones la implementación de las medidas que se definan en función de los resultados del programa de monitoreo, como así también aquéllas medidas de Mitigación previstas en la EAE. En este caso también se requiere otorgarle a esta Dirección, los recursos humanos y económicos necesarios para el desarrollo de estas nuevas tareas. Los resultados de los procesos de monitoreo deberán ser publicados a beneficio de todas las partes involucradas. La OEFA elaborará informes que enviará a la DGAAE. Una vez recibidos los informes y dada las características multidisciplinarias de este análisis, un equipo integrado por el MINAM y MEM deberá revisar y consolidar las observaciones recibidas y en caso que se requiera propondrá las acciones de ajuste que sean necesarias. Este equipo será el encargado de publicar la información en sus respectivas páginas web y mantener informados a los demás interesados del sector. Se entiende que es un mecanismo que debe estar sometido


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a un mejoramiento continuo. En caso que las necesidades de ajuste impliquen modificaciones a la matriz energética planteada, éstas deberían ser sometidas a una actualización de la Evaluación Ambiental Estratégica. Los informes a elaborar podrán ser de dos tipos:

• Informes de carácter anual. Se centrará en el estado de avance de la implementación de la NUMES y sus Planes de Electricidad, Energías Renovables, Hidrocarburos y Eficiencia Energética, y los resultados surgidos del seguimiento o monitoreo realizado indicando los logros de cada indicador.

• Informes extraordinarios. Surgirán por necesidad ante acontecimientos excepcionales y que requieran la toma de nuevas medidas de mitigación o corrección.

Los recursos previstos para las actividades del plan de monitoreo se engloban en recursos humanos y recursos materiales, descriptos en detalle en la versión completa del informe. 10.6. Criterios y Tiempos Alternativos para la Apro bación de las EAE La EAE se aplica en niveles estratégicos de toma de decisiones. Es un instrumento de gestión orientado a las decisiones estratégicas amplias y comprehensivas, cuyo principio es el fortalecimiento de la sostenibilidad socioambiental en torno a objetivos y metas de desarrollo. Actualmente, el DS Nº 019-2009 determina que el MINAM es quien revisa y evalúa la EAE y se pronuncia aprobando o no dicha evaluación. Sin embargo, el propio proceso de la EAE implica la participación de los diversos organismos del estado e instituciones diversas implicadas en el proceso de toma decisiones. Los talleres son además una instancia importante de participación, definición y consenso de las medidas adoptadas, enriqueciendo y orientando la propia aprobación de la EAE. Se sugiere considerar como alternativa futura al funcionamiento actual, que la autoridad ambiental, el MINAM, actúe desde un inicio como órgano fiscalizador, participativo y de apoyo al proceso de EAE, garantizando el cumplimiento de todas las etapas que hacen al correcto desarrollo de la Evaluación, incluyendo las propuestas realizadas en los talleres y otras instancias de participación. Cabe aclarar que la EAE constituye una herramienta conceptual, de gran utilidad para la toma de decisiones, y que no puede ser adoptada de forma rígida, No deja de ser un producto perfectible y adaptable en el tiempo de acuerdo a los cambios socioambientales o económicos que puedan ocurrir. Para esto se requiere la actualización periódica de la información de base utilizada, pudiendo ser cada 5 años.


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Al reemplazar el proceso de aprobación por un proceso de fiscalización del desarrollo de la EAE y su eventual validación, se espera lograr mejoras en la interacción de los distintos organismos del Estado con el MINAM, optimizar la participación temprana y, simultáneamente, acotar los tiempos del proceso de desarrollo de la EAE. 11. Conclusiones y Recomendaciones Aspectos Críticos en la Aplicación de la EAE a ser considerados en los Proyectos e Iniciativas Futuros que se desprenden d e la NUMES Objetivo El objetivo principal de la política energética es que debe atender a las necesidades y bienestar del conjunto de la población, tendiendo a un desarrollo equilibrado y sostenible. La implementación del Plan 19 (NUMES OBJETIVO) constituye la opción más sustentable respecto a los restantes planes analizados (Planes Base, 4, 7, 17 y 18). La implementación de la NUMES OBJETIVO plantea por un lado el desafío de asegurar el aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo y mejoras socioambientales, económicas y científico-tecnológicas detectadas que redunden en beneficio de la sociedad en general, y por el otro, prevenir y minimizar los impactos socioambientales negativos. El uso efectivo de los tiempos de antelación previsto para el inicio de los nuevos proyectos planteados, permitirá afianzar instancias de participación y negociación de las partes interesadas, evaluaciones ambientales y consolidar la presencia del Estado. La NUMES OBJETIVO resultante constituye una herramienta conceptual que no pretende ni puede ser adoptada de forma rígida. Es por ello que, más allá del monitoreo del cumplimiento de las propuestas desarrolladas en este informe, se requiere de las instancias de conducción estatal estar alertas ante las diferentes persistencias y cambios sociales, ideológicos, culturales y económicos que necesariamente irán teniendo lugar a lo largo del tiempo y la geografía, generando capacidad de previsión y adecuación frente a las mismas.

Dado que parte del sustento de la EAE se basa en la información de base, se requiere que esta base de datos sea actualizada periódicamente, aproximadamente 5 años.

Se sugiere la actualización del potencial hídrico de la zona de Sierra, dado que los principales impactos los proyectos hidroenergéticos se dan en los casos de los grandes emprendimientos proyectados en la zona de Selva.


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Se debe realizar una Evaluación de Impacto Ambiental para cada proyecto considerado en la implementación de la NUMES OBJETIVO. Estas evaluaciones deben enmarcarse en la EAE, de modo que los impactos sean analizados en el contexto integral de la matriz energética, y no cada proyecto independientemente del resto.

El Programa de Monitoreo de los aspectos socioambientales de la EAE debe estar implementado por la OEFA, dotado con recursos humanos y económicos adecuados y con independencia de opinión, que permita seguir los cumplimientos de los criterios establecidos por la NUMES OBJETIVO y aplicar medidas correctivas de modo temprano de ser necesario.

Es necesario establecer instancias de revisión periódicas formales de la NUMES OBJETIVO y de la EAE vinculada. La matriz energética propuesta ha sido desarrollada con un horizonte temporal al año 2040, implicando la consideración de una cantidad de supuestos, que si bien han sido analizados y seleccionados como razonables, encierran un grado de incertidumbre considerable. Por ende, es necesario mantener una instancia de visión holística como la que propuso la actual EAE para evaluar el cumplimiento de las predicciones establecidas por la NUMES OBJETIVO. Esta instancia de revisión periódica y de eventual re-direccionamiento de la matriz energética deberá ser responsabilidad conjunta del MEM y el MINAM, en la medida que no se proponga una instancia superadora.

Los impactos ambientales considerados en la EAE son, por lo general, de carácter local, aunque algunos, por sus características, podrían repercutir a escala regional, nacional e incluso global. Por ejemplo, la eventual extinción de una especie endémica ocasionada por el desarrollo de alguna infraestructura, aunque puede estar circunscripta a la escala local, pueden tener implicancias planetarias irreversibles. Este es un ejemplo hipotético de un impacto extremo que el desarrollo de la matriz energética debe atender con atención. Otra consideración con repercusiones globales es la emisión de GEI, aunque el Perú tiene una repercusión menor a escala planetaria, y por ende su consideración es relativa. Sin embargo, la mayoría de los impactos ambientales considerados por la EAE son de carácter puntual o local, lo que no implica que sean desdeñables o no urgentes, sino que deben ser atendidos principalmente a esta escala, ya sea por mecanismos de prevención, atenuación, mitigación y/o compensación. La contaminación de un curso de agua que sirve como soporte dietario principal a una comunidad rural puede ser puntual pero requerir la mayor urgencia de solución. La NUMES OBJETIVO surge de una EAE que busca minimizar los posibles impactos negativos a partir del análisis de una serie de planes alternativos, en un contexto de desarrollo de una matriz energética que atienda las necesidades sociales del Perú.

Es importante fomentar la actualización permanente de la capacidad de intervención, mediación y resolución de conflictos de las instituciones del Estado en las diferentes instancias de relación con la población y con las empresas del sector energético.


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Lineamientos que Faciliten la Participación de los Involucrados Directos, de manera que influencien en la toma de decisión relac ionada con la NUMES Objetivo. Las grupos y personas directamente involucrados son tan numerosos como diversos en sus propósitos, intereses y visión de la problemática. Una rápida enumeración incluye empresas (nacionales y extranjeras) productoras, transportistas, distribuidoras, importadoras, exportadoras, personal técnicos, obreros, gobiernos (nacional, regional, local), comunidades indígenas, comunidades locales en general (campesinas, urbanas), ONGs, entre los más conspicuos. En este contexto tan amplio prevalece el interés de actuar en pos de la mejora de la calidad de vida del conjunto y el de la resolución de los conflictos de manera rápida, eficiente y satisfactoria para todas las partes involucradas. Las interacciones de una trama tan compleja de actores se resuelven frecuentemente mediante la implementación de las llamadas “buenas prácticas” en las diversas instancias de vinculación, que incluyen la participación ciudadana y la consulta; la distribución de los beneficios económicos; gobernabilidad y derechos humanos; mejores regulaciones socioambiental; e inversiones sociales. Un espacio específico, pero de gran relevancia y protagonismo, es el relacionado con las formas de vinculación del resto del sistema con las comunidades indígenas, considerado por la Ley 29785, de derecho a consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, sancionada por el Congreso de la República del Perú y promulgada por el Presidente de la Nación el 7 de septiembre del 2011.

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