1

Subcomponente C1: Capacitación de las Organizaciones de Usuarios de Agua de Riego

GUIA METODOLOGICA

ELABORACION DE LA ESTRATEGIA DE COBRANZA Y RECAUDACION DE LA TARIFA DE

AGUA CON FINES AGRARIOS

Lima, Setiembre 2013

2

Tabla de Contenido Introducción Capítulo I 1.1 La Recaudación y Cobranza de la Tarifa de Agua con fines agrarios Capítulo II 2.1 Alcances de la Guía Metodológica 2.2 Rol del Especialista del Subcomponente C1-PSI Sierra Capítulo III 3.1 Objetivos de la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua con fines

agrarios Capítulo IV 4.1 Definiciones generales 4.2 Elementos a tener en cuenta en la elaboración de la estrategia de cobranza y

recaudación de la tarifa de agua con fines agrarios. 4.3 Base Legal Capitulo V 5.1 Estrategia para Elaborar la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua

con fines agrarios 5.2 Proceso metodológico: Elaboración de la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la

Tarifa de Agua con fines agrarios. Capitulo VI 6.1 Modelo de Procedimientos para la Ejecución de la Cobranza y recaudación de la tarifa Capitulo VII 7.1 Desarrollo del Taller Participativo para la elaboración de la estrategia de Cobranza y

recaudación de la tarifa ANEXOS

Formatos

Otros

Guía Metodológica

Elaboración de la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua con fines Agrarios

3

El Programa PSI-Sierra a través del Subcomponente C1: Capacitación/Entrenamiento

de las Organizaciones de Usuarios de Agua de Riego (OUAs), tiene como objetivo

principal el fortalecimiento de la estructura organizativa y el desarrollo de capacidades

de las organizaciones de usuarios (Juntas de Usuarios, Comisiones y Comités de

Usuarios), para que gestionen eficientemente los sistemas de riego y la conservación

de los recursos hídricos.

La ejecución del Programa de Capacitación/entrenamiento (PCE) se lleva a cabo

teniendo en cuenta la demanda real de las OUAs. Uno de los temas establecidos en

los Planes de Acción de las OUAs y que es determinante en el desempeño funcional

de estas organizaciones es la Recaudación por Concepto de la Tarifa de Agua con

fines agrarios y que es de responsabilidad de las Juntas de Usuarios según lo

dispuesto por las normas legales y por encargo del Estado, para una correcta y

eficiente operación de los sistemas de riego.

La capacitación se desarrolla mediante la metodología “aprender haciendo”, orientada

a promover el cambio de actitud para introducir mejoras en la gestión del agua y el

desarrollo de capacidades, destrezas y habilidades, que implique el fortalecimiento

institucional de dichas Organizaciones de Usuarios.

Para el programa de capacitación/entrenamiento, el asesoramiento y la capacitación

en la elaboración de una Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua

con fines agrarios, bajo la metodología “aprender haciendo”, debe ser el resultado de

un análisis de los directivos y usuarios en general, donde el recurso hídrico es el

principal insumo en la actividad agrícola y por tanto el pago por su consumo debe

merecer la misma prioridad con que se considera a los demás insumos, tales como

semillas, abono, mano de obra, etc.

Para el desarrollo de la Capacitación se ha previsto utilizar la presente Guía preparada

y adecuada al contexto de la Sierra, que a continuación se presenta.

INTRODUCCION

4

CAPITULO I

Según la Ley de Recursos Hídricos, en su titulo VI, establece que las OUAs, tienen

como recursos económicos lo siguiente:

a. Los recursos provenientes de la tarifa por utilización de infraestructura

hidráulica menor y mayor cuando corresponda, y, por monitoreo y gestión de aguas subterráneas, que administran las juntas de usuarios que ejercen el rol de operadores de infraestructura hidráulica.

b. Los aportes efectuados por sus integrantes de acuerdo con su estatuto.

c. Los provenientes por la prestación de servicios diferentes al suministro de agua o monitoreo y gestión de aguas subterráneas con arreglo a su estatuto.

d. Las donaciones y legados.

e. Otros ingresos que gestione el consejo directivo. También define el destino de los recursos económicos de las organizaciones de usuarios de agua, como:

Los recursos económicos señalados en el artículo anterior se destinan exclusivamente para el cumplimiento de los fines de la organización de usuarios de agua.

Las Juntas de Usuarios destinarán los recursos económicos provenientes de las tarifas del agua a que se refiere el literal a) del artículo 54 para el financiamiento del Plan de Operación, Mantenimiento y Desarrollo de Infraestructura Hidráulica, conforme a las disposiciones que expida la Autoridad Nacional del Agua.

Por lo tanto, la cobranza y recaudación de la tarifa de agua es fundamental para el

cumplimiento de las funciones de las OUAs.

1.1 La cobranza y recaudación de la tarifa de agua con fines agrarios

5

CAPITULO II

La presente Guía Metodológica, es para uso del personal Especialista del

Subcomponente C1, del PSI Sierra asignado a las doce (12) Juntas de Usuarios, que

asesora y capacita a las OUAs en la Elaboración de una Estrategia de Cobranza y

Recaudación de la Tarifa de Agua con fines agrarios. También es de utilidad para el

personal técnico administrativo así como los directivos de las OUAs, quienes serán los

encargados de su implementación, según la función que asume en la organización.

Contiene una serie de definiciones conceptuales, procedimientos y lineamientos así,

como el proceso metodológico “aprender haciendo”, que facilitará el rol del

Especialista, así mismo brinda respuesta a una serie de interrogantes para entender

dicha definición.

Es importante subrayar que esta Guía aporta orientaciones que deben ser valoradas y

adaptadas en cada organización, según las necesidades, oportunidades y recursos

disponibles.

En este aspecto es importante resaltar que la presencia del Especialista en la

organización es temporal y que él o ella no es el protagonista del proceso de cambio

hacia la gestión eficiente de las OUAs. Por ello, su rol es el siguiente:

Promover la implementación de una estrategia de cobranza y recaudación de la

tarifa de agua que facilite la disponibilidad de fondos de las OUAs, teniendo en

cuenta que los recursos económicos son el sustento y base para una buena

gestión.

Capacitar y entrenar a los directivos de la Junta, Comisiones y Comités de

Usuarios (especialmente a los tesoreros y protesoreros), también a usuarios

líderes y personal técnico administrativo en la elaboración de una estrategia de

cobranza y recaudación de la tarifa de agua, teniendo en cuenta las

características de la organización y la realidad económica y social del ámbito

donde viven los agricultores.

Capacitar en el monitoreo de la cobranza y recaudación, verificando las metas

propuestas, programando reuniones de evaluación con los responsables de la

2.1 Alcances de la Guía de Estrategia de Cobranza y Recaudación de la

Tarifa de Agua con fines agrarios

2.2 Rol del Especialista del Subcomponente C1 en la elaboración de la Guía de Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua

con Fines Agrarios

6

cobranza y recomendando las acciones a realizar en su debido momento a fin

de cumplir con los objetivos trazados.

ROL DEL ESPECIALISTA EN LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE

COBRANZA Y RECAUDACION DE LA TARIFA DE AGUA CON FINES AGRARIOS

ROL POBLACION OBJETIVO

DESCRIPCION METODO

Facilitador

Usuarios/as y directivos Directivos/personal técnico administrativo

- Promueve un proceso de análisis sobre el uso del agua y la obligación de su pago. - Propicia un ambiente positivo para el cambio de actitudes sobre la importancia del pago de la tarifa de agua al igual que los otros insumos de la agricultura. -Promueve la importancia de contar con una estrategia de cobranza y recaudación de la tarifa con objetivos y metas claras. - Concientizar que la disponibilidad de recursos económicos es muy importante en toda organización. - Promueve el interés y participación de todos los directivos a nivel de Junta, Comisiones y Comités de Usuarios.

Talleres participativos

Capacitador

Directivo/ Personal Técnico/ Administrativo

-Transmite conocimientos sobre la metodología de cálculo de la tarifa de agua. -Fortalece la importancia y necesidad del pago por concepto de tarifa de agua en los plazos y modalidades que señala la estrategia de cobranza aprobada. -Fomenta la cultura del agua, orientada a su buen uso y al pago por dicho uso.

Talleres/ trabajo de grupos.

7

CAPITULO III

La implementación de la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua

con Fines Agrarios permitirá que las Juntas, Comisiones e incluso Comités de

Usuarios dispongan de los recursos económicos necesarios para cumplir las funciones

asignadas por el Estado y sobre todo brindar a los usuarios un servicio de riego acorde

a sus demandas.

Para el logro de este objetivo la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de

Agua con Fines Agrarios, debe conllevar a lo siguiente:

Determinar y conocer el monto por cobrar por concepto de tarifa de agua del

año vigente.

Determinar y conocer el monto por cobrar por concepto de tarifa de agua de los

años anteriores al año vigente.

Realizar un análisis sobre el mecanismo de cobranza de la tarifa de agua

utilizado o que se viene utilizando cuyos resultados se puede tener en cuenta

para la elaboración de una nueva estrategia de cobranza y recaudación.

Elaborar una estrategia de cobranza y recaudación de la tarifa de agua con

fines agrarios que se adecue a las características socio-económicas de los

ámbitos donde opera la JU, debidamente consensuados con los directivos de

las OUAs, de tal manera que su aplicación facilite los resultados esperados.

3.1 Objetivos de la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua con Fines Agrarios

8

CAPITULO IV

a. Definición Conceptual

La Ley de Recursos Hídricos Nº29338, tiene por finalidad regular el uso y gestión

integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión, así

como en los bienes asociados a esta.

Uno de sus principios de dicha ley, esta referido a la Valoración del agua y de gestión

Integrada del agua, que define que el agua tiene valor sociocultural, valor económico y

valor ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestión integrada y en el

equilibrio entre estos. El agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable a

través del ciclo hidrológico.

La Ley de Recursos Hídricos define los niveles y funciones de las OUAs, donde se

establece que las JU, tiene entre sus funciones el Cobro y administración de las tarifas

de agua.

También dicha ley, define un régimen económico por el uso del agua, estableciendo

retribuciones económicas y tarifas a los titulares de los derechos de uso de agua, los

cuales están obligados a contribuir al uso sostenible y eficiente del recurso.

b. Definiciones Básicas

Concepto Definición

Tarifa de agua

Es la contribución económica que deben pagar los usuarios por metro cúbico de agua utilizada en su actividad, cualquiera que sea la forma de otorgamiento: por licencia, permiso o autorización.

Tarifas atrasadas

Las tarifas que no son cobrados en el año vigente, para el siguiente año constituyen “tarifas atrasadas”, que se definen como “montos no recaudados” en su debida oportunidad, porque no se ha aplicado una adecuada estrategia de cobranza que hubiese permitido llegar al 100% de recaudación. Probablemente estas tarifas atrasadas existan en algunas Juntas de Usuarios, por tanto es necesario e imperativo elaborar una adecuada estrategia de cobranza y recaudación, teniendo en cuenta la realidad socio-económica de cada una de las OUAs.

La tarifa principal recurso

económico de las OUAs

La tarifa de agua, constituye el principal ingreso económico de las OUAs, estando obligados todos los usuarios de agua a pagar y los directivos responsables a realizar la cobranza en su debida oportunidad.

Usuario de Agua Es toda persona natural o jurídica que cuenta con un

4.1 Definiciones Generales

9

derecho de uso de agua otorgado por la Autoridad Nacional del Agua, así como a los titulares de certificados nominativos que se deriven de una licencia de uso de agua en bloque.

Usuario hábil

Es aquel usuario que se encuentre al día con las obligaciones establecidas en el Reglamento de OUAs y el Estatuto de la organización a la que pertenece.

Retribución por el uso de agua

Es el pago que en forma obligatoria deben abonar al Estado todos los usuarios de agua como contraprestación por el uso del recurso, sea cual fuere su origen. Se fija por metro cúbico de agua utilizada cualquiera sea la forma del derecho de uso otorgado y es establecida por la Autoridad Nacional del Agua en función de criterios sociales, ambientales y económicos.

Cronograma

Calendarización de las actividades con indicación de los responsables del logro de los productos o resultados.

Seguimiento

Es el proceso de recolectar, procesar y reportar información cuantitativa sobre la ejecución y avances de un determinado programa o proyecto. Comprende además, la acción de asesorar y acompañar a los ejecutores en el desarrollo de sus acciones y ayudarlos a resolver los obstáculos que se presenten. El propósito del seguimiento es analizar la situación actual, identificando problemas y planteando soluciones, verificando que se ejecuten las actividades conforme a lo planificado

Evaluación

Es el proceso de recolectar y analizar información cualitativa para determinar en que medida se están logrando las metas, los objetivos planificados y los impactos deseados. Se realiza para determinar la efectividad de las acciones a implementar y se lleva a cabo en forma periódica, mediante reuniones internas entre el personal o mediante la contratación de consultoría externa.

10

En la elaboración de la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua

con fines agrarios hay ciertos elementos que debemos tener en cuenta como:

La importancia del pago de la tarifa

La demora en el pago o simplemente el no pago de la tarifa, no solo constituye una

falta de los usuarios por utilizar un recurso sin el debido pago, sino que genera el

deterioro de la infraestructura de riego del cual se sirve, ya que la Organización de

Usuarios de Agua, al cual pertenece, no tendría los recursos necesarios para cumplir

con una adecuada operación y mantenimiento de dicho sistema de riego y otras

actividades.

¿Por qué y para qué las OUAs deben cobrar la Tarifa?

De acuerdo a las normas legales, la Junta de Usuarios es la responsable de la

cobranza de la tarifa de agua y con cuyos fondos se financia los Planes de Operación,

Mantenimiento y Desarrollo de la Infraestructura Hidráulica (POMDIH) de la Junta de

Usuarios y los Planes Anuales de Operación (PAO) de las Comisiones de Usuarios, y

si no hay una cobranza eficiente estos planes simplemente no se ejecutarán, corriendo

el riesgo de que los canales de riego, reservorios, tomas, compuertas, etc., se

deterioren y el servicio de riego que brinden las OUAs a los usuarios sería deficiente,

con el consiguiente perjuicio de los agricultores que pagan puntualmente.

Obligaciones de los usuarios

Son obligaciones de los usuarios de agua, entre otras, las siguientes:

Usar el agua en forma eficiente en términos de calidad, cantidad y oportunidad

para el objeto y lugar que le fuera otorgado, sin afectar los derechos de terceros.

Contribuir a la conservación, mantenimiento y desarrollo de la cuenca.

Participar activamente en las organizaciones de usuarios conforme a las

disposiciones del Reglamento de Organizaciones de Usuarios de Agua.

Cumplir con el estatuto de la organización, acuerdos de asambleas y demás

obligaciones que emanan de su condición de integrante de una organización de

usuarios.

Contribuir al sostenimiento de la organización de usuarios de agua a la que

pertenece conforme a su estatuto y acuerdos de asamblea.

Cumplir con el pago de las obligaciones económicas por el uso del agua y, en el

caso de las JU, con el pago del Recibo Único por el uso del agua.

4.2 Elementos a tomar en cuenta en la Elaboración de la Estrategia de

Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua con Fines Agrarios

11

La cobranza y recaudación de la tarifa de agua y su respectiva estrategia está sustentada en la siguiente normatividad:

Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, del 30/03/2009.

D.S. N° 021-2012-AG Reglamento de Organización de Usuarios y su

modificatoria según D.S. N°003-2013-AG.

Estatutos de las OUAs

Reglamentos Internos de las OUAs

Otras normas emitidas por la Autoridad Nacional del Agua

4.3 Base Legal

12

CAPITULO V

El PSI Sierra en los diagnósticos realizados en las Juntas de Usuarios y sus

respectivas Comisiones ha obtenido información en cuanto al aspecto financiero y en

general nos han demostrado que, muy pocas han venido cobrando eficientemente los

recursos por concepto de tarifa de agua, a raíz de ello incluso, hubo cierto retraso en

ser declaradas elegibles por el Banco Mundial.

En toda organización el aspecto económico y financiero es decisivo para cumplir sus

objetivos y metas, mas aún si se trata de organización eminentemente social donde

los usuarios de agua pertenecientes a dicha organización esperan recibir un buen

servicio especialmente en la distribución de agua, recurso como se sabe es el

elemento principal dentro del proceso productivo de los cultivos que desarrolla el

agricultor.

Por tanto, la estrategia de trabajo en este tema es la de asesorar y capacitar a los

Directivos de la Junta de Usuarios, Comisiones y Comités de Usuarios, personal

técnico y administrativo para elaborar una estrategia de cobranza y recaudación de la

tarifa de agua cuya meta a fin de cada año, es obtener una eficiencia de cobranza del

100% o cercana a esta cifra en lo que respecta al monto por cobrar del año vigente, y

por supuesto también recaudar las deudas de los años anteriores de tal manera que a

corto plazo se extinga dicha deuda.

La elaboración, aprobación y aplicación de esta estrategia de cobranza y recaudación

de la tarifa de agua con fines agrarios, con amplia participación de todos los Directivos

de JU, Comisiones e incluso de Comités, personal técnico y administrativo, mas el

apoyo y asesoramiento de los Especialistas del PSI-Sierra, permitirá realmente

mejorar y mantener sus capacidades financieras que contribuyan al fortalecimiento

institucional y administrar eficientemente los sistemas de riego que el Estado les ha

encomendado.

La secuencia lógica para la elaboración de la estrategia de cobranza y recaudación de

la tarifa de agua con fines agrarios, se desarrollará a través de la Metodología

“aprender haciendo“. Esta se divide en las fases de diagnóstico y análisis, formulación,

validación y aprobación e implementación, para culminar en una fase de monitoreo y

evaluación que sirva como base para mejorar los resultados de dicha estrategia.

5.1. Procedimiento Metodológico para la elaboración de la Estrategia de

Cobranza y Recaudación de la Tarifa de Agua con Fines Agrarios

13

Estrategia de Cobranza

Capacitación/entrenamiento a Responsables

Definición de montos y metas a cobrar (Tarifa vigente y atrazadas)

Fase de Formulación

Taller Participativo

Capacitación conceptual

Propuesta de Estrategia de Cobranza y Recaudación

Identificación de medios y espacios

Fase de Diagnóstico y Análisis

Conformación Comisión de Trabajo

Reunión de Coordinación y presentar propuesta de trabajo

Revisión información contable

Preparación Taller Participativo

Ejecución Taller Participativo

Diagnóstico Participativo de Cobranza de tarifa de Agua

Mecanismo de cobranza

Fase de Validación y Aprobación

Fase de Implementación

Estrategia validada y aprobada

Preparación de Comisión de Trabajo

Comisión de Trabajo presenta propuesta

Revisión y análisis en asamblea

14

1. Fase de Diagnóstico y Análisis

A nivel de JU se desarrollará un Taller Participativo con todos los Directivos de los

tres niveles (JU, Comisiones y Comités de Usuarios) con el fin de identificar el nivel

de conocimiento sobre este tema. También, se informará y potenciará según el

caso sobre lo dispuesto por el marco legal referente a las funciones y atribuciones

de la JU y sus Comisiones de Usuarios con relación a la cobranza de la tarifa de

agua, y como entes responsables de la cobranza deberían de aplicar una estrategia

de cobranza que garantice el 100% del pago por los usuarios que usan del agua.

Para su ejecución, la JU en una Asamblea General Extraordinaria conformará una

Comisión de Trabajo, que estará integrada por directivos (tesoreros), personal

técnico administrativo y usuarios/as líderes, quienes se responsabilizarán de

obtener toda la información del estado actual de la cobranza de la tarifa del año

vigente y de los años anteriores, con cuya información se programará el taller

participativo para el análisis de la cobranza de la tarifa.

Por su parte el Especialista PT recopilará información secundaria sobre la situación

actual de la cobranza de la tarifa, (tener en cuenta el diagnostico profundizado). Así

mismo coordinará el taller participativo.

El Taller Participativo servirá para conocer la situación actual en los siguientes

aspectos:

Nivel de conocimiento del directivo como del usuario del concepto de la tarifa

de agua, la forma en que se determina su valor, la importancia del pago y las

obligaciones como usuario de agua.

Nivel de conocimiento de la existencia de un padrón de usuarios actualizados.

Nivel de conocimiento del directivo sobre la recaudación de tarifa de su

organización y los montos por concepto de morosidad.

Nivel de conocimiento por parte de los usuarios sobre los montos cobrados y

no cobrados por cada año, así como la relación de morosos.

Elaborar ficha con indicadores

Monitoreo y evaluación participativa

Entrenamiento a directivos

Ejecutar monitoreo y evaluación

Fase de Monitoreo y Evaluación

15

Nivel de conocimiento de los directivos como de usuarios sobre el mecanismo

de cobranza y recaudación que se viene aplicando y los resultados que se

vienen obteniendo.

Nivel de conocimiento por parte de los directivos como de usuarios de las

disposiciones legales relativo al pago de la tarifa de agua, emanadas por la

Autoridad Nacional de Agua y el mismo Ministerio de Agricultura y Riego

Conocimiento por parte de los dirigentes y usuarios de los usos a la JU,

Comisiones y Comités de Usuarios a los recursos económicos provenientes de

la tarifa.

Conocimiento sobre la forma de distribución de agua, si se hace previo pago de

la tarifa de agua o no.

Toda esta información se sistematizará como insumo a la elaboración de la estrategia de cobranza y recaudación.

2. Fase de Formulación

En esta fase se busca involucrar a los actores y responsables en sus diferentes

niveles de la organización, para elaborar la propuesta de Estrategia de Cobranza y

Recaudación de la Tarifa de Agua con Fines Agrarios a través de un trabajo

concertado y participativo.

Se ejecutará un Taller Participativo con los integrantes de la Comisión de Trabajo,

quienes han elaborado el diagnóstico y análisis de la situación actual de la

cobranza y recaudación de la tarifa. Se busca que los diferentes niveles de las

OUAs se involucren en el tema resaltando el concepto de la tarifa y la importancia

del pago puntual por todos los usuarios de agua. De esta forma los dirigentes y los

responsables directos tendrán los conocimientos e insumos para poder elaborar el

documento de la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la Tarifa.

Durante esta fase, es importante definir responsabilidades en los diferentes niveles

de las OUAs (JU, Comisión y Comités de Usuarios) determinando un cronograma

de cobranza y recaudación así como metas de los montos a cobrar, para su

posterior implementación y asegurar un adecuado seguimiento y evaluación. Estos

responsables serán capacitados para un adecuado proceso o mecanismo de

cobranza.

3. Fase de Validación y Aprobación

Consiste en promover que el Consejo Directivo realice el proceso de validación y

aprobación de dicha Estrategia de Cobranza y Recaudación por la Asamblea

General de la JU como ente responsable de la cobranza de la tarifa. Se promoverá

la asistencia de la Comisión de Trabajo, quien se encargará de presentar la

propuesta de la Estrategia de Cobranza y Recaudación en la Asamblea General,

previamente el Especialista entrenará a esta comisión en la manera correcta de su

presentación.

16

La validación se realiza bajo un proceso participativo donde los asistentes,

conocerán su estructura, contenido y utilidad de dicha estrategia, porque cada una

de ellas tiene su significado conceptual y sobre todo quienes serán los

responsables de su implementación.

4. Fase de implementación y modalidad de la cobranza

Incluye pasos concretos de sensibilización y de implementación de la Estrategia de

Cobranza y Recaudación. Paralelamente, se realizarán acciones de

capacitación/entrenamiento a los responsables de la cobranza de la tarifa como

son:

A nivel de Junta de Usuarios : Presidente y Tesorero

Gerente Técnico y Responsable de Tarifas

y Cobranza

A nivel de Comisiones de Usuarios: Presidentes, Tesoreros, Protesoreros

A nivel de Comité de Usuarios : Presidentes, Tesoreros, Protesoreros

Estas acciones pueden incluir entre otras, lo siguiente:

Contar con los padrones de usuarios actualizados y validados,

Emisión de recibos únicos,

Delegación de facultades de cobranza de la JU a las Comisiones y éstas a su

vez a sus Comités de Usuarios,

Aprobación de los cronogramas de cobranza,

Cobranza ejecutada por cada una de las OUAs autorizadas,

Liquidación de las cobranzas,

Transferencias y depósitos a las cuentas de las organizaciones responsables

del manejo del dinero, etc.

Cada uno de estas actividades debe ser ejecutada en forma estructurada hasta

lograr medir su implementación.

5. Fase de monitoreo y evaluación de la implementación.

Se promoverá que los Directivos y el personal técnico y administrativo participen en

el monitoreo de los montos cobrados y/o recaudados por cada uno de las

Comisiones de Usuarios y/o Comités de Usuarios con frecuencia mensual,

trimestral, semestral y anual precisando los logros y dificultades encontradas. Con

este insumo se determinará las acciones a seguir para superar las limitaciones para

una correcta implementación de la estrategia de cobranza y recaudación puesto en

vigencia.

El Especialista elaborará un Ficha de Monitoreo y Evaluación que incluya

Indicadores de Cumplimiento de las Metas propuestas, la cual deberá ser

entregada a la OUA para su manejo.

17

CAPITULO VI

La experiencia de intervención en las OUAs ha identificado que en las acciones de

cobranza o recaudación por concepto de tarifa siempre se presentan dos casos:

Caso 1: Que los usuarios de dicho servicio logren cancelar o pagar puntualmente la

tarifa en el año vigente, lo que no es muy frecuente, y

Caso 2: Que los usuarios cancelen o pagan por estos servicios pero que no todos lo

cumplen dentro del año vigente y plazos establecidos, por tanto hay la necesidad de

cobrar por los años no pagados como tarifas atrasadas, ya que el servicio fue

realizado con anterioridad y aplicando las normas correspondientes.

Para cada caso, se plantean los siguientes modelos de aplicación de estrategias de

cobranza:

Caso 1: ESTRATEGIAS APLICABLES A LA COBRANZA DE LA TARIFA VIGENTE

1. La Junta de Usuarios como organización responsable de la cobranza de la tarifa de

agua con fines agrarios, debe comunicar masiva y oportunamente a través de los

medios de comunicación más frecuentes utilizados respecto al cronograma y

modalidad de cobranza según la estrategia de cobranza aprobada por la Junta de

Usuarios y las fechas límites de vencimiento para el pago de sus obligaciones.

2. Para obtener los resultados esperados, se ejecutarán campañas de sensibilización

a los usuarios con apoyo del personal del PSI Sierra (Subcomponente C1), la

Gerencia Técnica, y/o miembros del Consejo Directivo de la JU. Así mismo se

aprovechará toda reunión que programe las Comisiones/Comités de Usuarios para

informar sobre la estrategia de cobranza a aplicar en el año vigente, resaltando los

temas de tarifa de agua, el destino de los ingresos, los gastos e inversiones, entre

otros.

3. Aquellos usuarios que lograron cumplir con la obligación del pago de la tarifa de

agua del año vigente, será considerado como usuario hábil, expedito para hacer

uso de todos sus derechos como usuario de agua según la Ley de Recursos

Hídricos.

4. Una vez pasada la fecha de plazo prevista en el cronograma de cobranza de tarifa,

la Junta de Usuarios podrá cobrar en sus oficinas establecidas, pero aplicando a

6.1 Aplicación de Estrategias para la Ejecución de la Cobranza y Recaudación

de la Tarifa

18

los usuarios que no pagaron puntualmente un interés moratorio del 1% por mes o

fracción de mes.

Caso 2: ESTRATEGIAS APLICABLES A LA COBRANZA DE LAS TARIFAS ATRASADAS

1.- Para aplicar el procedimiento de cobranza de las tarifas que no fueron canceladas

en el año vigente, los directivos de las Comisiones y Comités en el momento de la

liquidación de la cobranza devolverán a la JU la relación personalizada con sus

respectivos montos de los usuarios de su jurisdicción que no pagaron la tarifa de

agua en el año vigente y dentro del plazo establecido, es decir una relación de los

usuarios morosos con un informe sustentatorio del porqué no pagaron.

2.- La JU realizará la evaluación y depuración de los recibos de las tarifas emitidas no

canceladas, y verificar que los titulares de dichos recibos no utilizaron realmente el

agua, entre otras causas, estos recibos serán declarados recibos incobrables, para

lo cual se levantará un acta de conformidad, el mismo que será de conocimiento de

la Autoridad Local de Agua.

3.- Aquellos recibos no declarados incobrables, serán incluidos en la cartera de

morosidad, a cuyos titulares se notificará para que se apersonen a la Oficina de

Tarifas y Cobranza de la JU a regularizar sus pagos pendientes mediante

cancelación inmediata o pago fraccionado según corresponda, en este caso cuando

el usuario logre regularizar y cumplir con el pago de la tarifa de agua, igualmente se

considerará como usuario hábil.

4.- Los usuarios que no respondan a las notificaciones, ni mucho menos muestran

voluntad de pago, serán sancionados con el corte del servicio de agua.

5.- Publicación de la relación de los usuarios morosos en lugares públicos (local de la

JU y locales de Comisiones - Comités).

6.- Los usuarios que no cumplan con cancelar oportunamente el importe del Recibo

Único, serán sancionados de acuerdo a la normatividad vigente.

19

CAPITULO VII Se presenta el proceso del Taller Participativo para la elaboración de la estrategia de cobranza y recaudación de la tarifa de agua con fines agrarios, teniendo en cuenta la Metodología “Aprender Haciendo”.

1.- Objetivo: Que la OUAs elaboren una propuesta de estrategia de cobranza y recaudación de la tarifa de agua por uso con fines agrarios que permita que todos sus integrantes, en sus distintos niveles promuevan la obligación de pagar puntualmente la tarifa de agua. 2.- Tiempo: Mínimo tres reuniones (03 horas c/una), la primera de sensibilización y capacitación/entrenamiento y conformación del grupo de trabajo, la segunda referido a la elaboración de un borrador de estrategia y una tercera para evaluar y aprobar en Asamblea General. 3.- Participantes: Dirigentes de la JU y Comisiones de Usuarios, de preferencia los tesoreros y protesoreros, personal técnico, administrativo, usuarios/as líderes. 4.- Estrategia: La elaboración de la propuesta de la estrategia de cobranza y recaudación de la tarifa de agua por usos con fines agrarios, partirá de una visión común: que el pago de la tarifa de agua es una obligación de todos los usuarios de agua, es decir por el uso de este recurso como un insumo que interviene en el proceso productivo de sus cultivos. Además, teniendo en cuenta que los fondos recaudados se destinarán mayormente en las labores de operación y mantenimiento del sistema de riego del cual el usuarios hace uso y si no se paga puntualmente, dicha infraestructura corre el riesgo de deteriorarse en perjuicio de los mismos usuarios, ya que la organización responsable de la operación y mantenimiento no tendrá los recursos necesarios para realizar dichas acciones. Así mismo, se reiterará lo dispuesto por las normas legales y el cumplimiento del encargo del estado hacia las organizaciones de usuarios de agua, para efectivizar la cobranza por el uso de este importante recurso y que es patrimonio de la nación. 5.- Preparación: Para desarrollar el taller participativo relacionado con la estrategia de cobranza, es necesario previamente conocer mediante los resultados del diagnóstico profundizado y

7.1 Desarrollo del Taller Participativo para la elaboración de la estrategia de

cobranza y recaudación de la tarifa

20

la obtención de información de la situación de la cobranza de la tarifa de agua de la JU, la modalidad de cobranza, los montos cobrados y eficiencias obtenidas por cada tarifa, las dificultades encontradas, las repercusiones producidas ya sea con el pago puntual de la tarifa o con la morosidad obtenida, etc. En base a la información obtenida debidamente resumida y sistematizada se procederá a elaborar una propuesta de estrategia de cobranza y recaudación y que en futuro asegurará un alto porcentaje de recaudación, conforme es una de las funciones de las Organizaciones de Usuarios de Agua.

21

Proceso Metodológico: Taller Participativo para la Elaboración de la Estrategia de Cobranza y Recaudación de la tarifa de agua con fines agrarios.

Pasos Resultado Técnica Tiempo Responsable Procedimiento

Paso 1 ¿Qué es la tarifa de agua y para qué se paga?

Participantes reflexionan sobre el concepto de tarifa y para qué se paga

Trabajo en grupos y construcción de ideas.

Mínimo 1.5 horas

Especialista /participantes

El Especialista solicita a los participantes que planteen respuestas a las siguientes interrogantes: ¿Qué es la tarifa de agua? ¿Para qué se paga la tarifa de agua? Después el Especialista construye dichos conceptos tomando como base las ideas fuerza expuesta por los participantes. Se solicita que expresen sus dudas o inquietudes. Luego de aclararlas, se conforman grupos de trabajo. Los grupos de trabajo estarán integrados por cinco personas. Responderán las siguientes preguntas: ¿Cómo se calcula el valor de la tarifa de agua?, ¿Cuál es el destino del dinero producto de la cobranza?, ¿En qué plazos se paga la tarifa de agua?. ¿Dónde se paga la tarifa de agua? ¿Hay facilidades para pagar la tarifa de agua? ¿Qué pasa si no se paga la tarifa de agua? En plenaria cada grupo presenta sus apreciaciones. Los puntos coincidentes se vaciaran en papelógrafos para su análisis en el segundo paso.

Paso 2 ¿Quién es el responsable de la

Participantes conocen la organización

Dialogo, construcción de ideas,

Mínimo 0.5 hora

Participantes/Especialista

Con los resultados del paso anterior se inicia la reflexión de los participantes. Para ello forman grupos y analizan los mecanismos de cobranza a través de las organizaciones de

22

cobranza y su mecanismo?

responsable de la cobranza de la tarifa de agua

grupos de trabajo

usuarios, identificando las responsabilidades de cada una de ellas. En la plenaria se vuelve a presentar los resultados de los grupos. El Especialista orienta la reflexión de los participantes acerca de la necesidad de precisar los diferentes niveles de responsabilidad (Junta, Comisión y Comités) para una cobranza efectiva de la tarifa de agua.

Paso 3 ¿Qué es y para qué sirve la estrategia de cobranza?

Participantes definen la estructura y contenido de la estrategia de cobranza

Exposición/ dialogo

Mínimo 1 hora

Participantes/Especialista

El Especialista propondrá la estructura de una estrategia de cobranza adecuada a las características de las OUAs y a la realidad socio económico de los agricultores. Seguidamente los participantes analizarán el mecanismo de cobranza más apropiado a fin de lograr una alta eficiencia de recaudación. El especialista buscara el consenso de los participantes, quienes, para la elaboración de la estrategia de cobranza tendrán en cuenta el marco legal, la situación actual de la cobranza y las metas a alcanzar.

Paso 4 Plazos , modalidad de pago de la tarifa y sanciones

Se definen los plazos y modalidades de pago de la tarifa de agua

Construcción de ideas/dialogo

Mínimo 0.5 hora

Participantes/Especialistas

Con la técnica de construcción de ideas, los participantes definirán los plazos y modalidades de pago. Al igual que en el paso anterior, los participantes con el apoyo del Especialista proceden a definir y sintetizar los plazos y modalidades de pago de la tarifa de agua, así como las sanciones a establecer de conformidad al marco legal.

23

Paso 5 Seguimiento y monitoreo de la cobranza

Se definen los mecanismos para el seguimiento y monitoreo

Construcción de ideas/dialogo

Mínimo 0.5 hora

Participantes/Especialistas

El Especialista hará un resumen de la propuesta de la estrategia de cobranza de la tarifa de agua a implementar con los mecanismos a utilizar y los montos a cobrar. Seguidamente, los participantes definen las responsabilidades en la implementación de la estrategia, de acuerdo con los niveles de la organización. Asimismo, elaboran los formatos a utilizar en las acciones de seguimiento y evaluación a la implementación de la estrategia de cobranza, donde se precisen los avances y metas logradas según el cronograma de cobranza.

24

EJEMPLO

AñoImporte a

recaudar

Importe

cobrado

Saldo por

cobrarEnero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre

Total

recaudado

Saldo por

Recaudar

Eficiencia

Anual

2010 250,000.00 110,000.00 140,000.00 20,000.00 20,000.00 40,000.00 100,000.00 0.29

2011 250,000.00 180,000.00 70,000.00 10,000.00 30,000.00 40,000.00 30,000.00 0.57

2012 300,000.00 210,000.00 90,000.00 30,000.00 30,000.00 60,000.00 0.33

2013 400,000.00 400,000.00 5,000.00 5,000.00 395,000.00 0.01

TOTAL 1,200,000.00 500,000.00 700,000.00 65,000.00 50,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 115,000.00 585,000.00 0.16

ANEXO RECAUDACION DE TARIFA DE LOS AÑOS 2010, 2011 Y 2012 DE LA JUNTA DE USUARIOS …... (AÑO …..)