Elecciones 2015: Los poderes regionales

Elecciones 2012: los poderes regionales

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Elecciones 2015: Los poderes regionales

Harald Waxenecker Guatemala, 7 de septiembre de 2015


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En seguimiento al ensayo Poderes regionales y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca y analizando los resultados preliminares del proceso electoral, -tan reciente como extraordinario-, es importante compartir primeras reflexiones sobre la dinmica de la perpetuidad de los poderes regionales en el sistema poltico guatemalteco.

Los poderes regionales El ensayo mencionado demuestra la perpetuidad de un alto porcentaje de las diputaciones distritales en el Congreso de la Repblica, -mediante una compleja dinmica de transfuguismo e intercambio electoral-mercantil-, constituyndose como Grupos de Poder Regional (GdPR) 1 en un contexto de profundas transformaciones contextuales y de fuerzas polticas unipolares y fraccionadas. Este fenmeno no puede analizarse al margen de poderes polticos, econmicos, (ex)militares y criminales que en su conjunto crearon y consintieron zonas grises en un escenario de corrupcin sistemtica, desmantelamiento arbitrario del Estado y criminalidad compleja. En el pas se identifican al menos 34 GdPR, -consolidados o en formacin-, y 5 clanes familiares de poder local; cuyos hilos de poder traspasan 21 departamentos y se han constituido en un fenmeno de importancia nacional con la capacidad sostenida de influir, negociar, definir y operar en la institucionalidad democrtica central, regional y local. En especial, la adjudicacin descentralizada de contratos pblicos constituye el terreno natural de influencia y poder de los 1 Los grupos de poder regional son redes de familias y personas que a partir de su insercin en la poltica partidista han logrado construir una base material y financiera generalmente asociada al control de la obra pblica qu les permite reforzar su posicionamiento poltico y ampliar su radio de influencia de lo local a lo nacional () La poltica como base de acumulacin es central para la comprensin de estos grupos, que desde cargos de eleccin popular, principalmente alcaldas y diputaciones, logran articular, mediante el control de la obra pblica, redes de clientela poltica y entramados de negocios. El xito en el control de la obra pblica les permite fortalecer su base social a travs de distintos tipos de intercambios y ampliar su influencia poltica (Sin autor, 2011: 24-25, 154).

diputados distritales. Su posicin privilegiada en el Congreso permite control y manipulacin de las ejecuciones gubernamentales a travs del Programa de Inversin Fsica, Transferencias de Capital e Inversin Financiera, -conocido como Listado Geogrfico de Obras-, cuyos presupuestos aprobados oscilaron anualmente entre 10.9 y 14.6 mil millones de Quetzales desde el 2006 (Waxenecker, 2015: 36) Estas articulaciones de poder en torno a algunos alcaldes y diputados, -de acuerdo al informe El financiamiento de la poltica en Guatemala-, son el elemento constitutivo y, en buena medida, explicativo del sistema poltico guatemalteco: permiten articular la poltica local con la nacional, son la pieza central para el financiamiento ilcito de la poltica y, a la larga, han posibilitado la continuidad del sistema. Estas estructuras, lideradas por lo que la prensa ha denominado como seores feudales o caciques, constituyen redes poltico-econmicas ilcitas (RPEI) de carcter regional () Las RPEI han constituido estructuras complejas en torno a algunos diputados distritales y que incluyen a alcaldes, empresas constructoras, oenegs y operadores/intermediarios locales que permiten que el diputado pueda mantener una base poltica y financiera en torno a su persona. A partir de ese mecanismo, este diputado puede pasar, segn su conveniencia, de un partido a otro, utilizando los recursos pblicos para financiar la estructura y enriquecerse () Los lderes de estas estructuras se benefician tanto por la va del enriquecimiento ilcito a travs de la obra pblica, como por la conservacin y ampliacin de una base electoral y la negociacin de otras prebendas con diversas estructuras similares. (CICIG, 2015: 26). Por tanto, la infiltracin del Estado, -especialmente del Congreso de la Repblica-, por estas redes ilcitas afect la legitimidad de una institucin fundamental para el Estado de derecho, por ser la rama encargada de promulgar las leyes de la Repblica. Este fenmeno llev [tambin en el caso de la parapoltica en Colombia] a una situacin


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paradjica y problemtica para la consolidacin democrtica de un Estado: La legitimidad de ciertas leyes puede incluso ponerse en duda, porque su cumplimiento puede llegar a favorecer intereses excluyentes o incluso criminales, en detrimento del inters comn que exige el Estado de derecho (Garay Salamanca/Salcedo- Albarn, 2012: 38). Se trata de la distorsin ilcita de la democracia guatemalteca (Waxenecker, 2015: 39), generando un crculo vicioso que afecta a la poltica, la economa y la sociedad en su conjunto (CICIG, 2015: 105).

La contencin asimtrica Una de las paradojas de estos ltimos meses fue la realizacin de un proceso electoral sin reformar previamente las condiciones de legalidad y legitimidad polticas, pues, las elecciones del 6 de septiembre se convertiran en un ejercicio democrtico distorsionado y asimtrico, ya que ms del 80% de diputados y diputadas participar para reelegirse, incluyendo las figuras principales de los GdPR () Por ende, Guatemala [estaba] ante la disyuntiva de la perpetuidad de las RPEI o una reforma democrtica y legtima (Waxenecker, 2015: 39). Desde que (re)surge la demanda social por reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP) en mayo de este ao, la aplicabilidad de un marco legal modificado al proceso electoral del presente ao fue un punto de discrepancia. Si bien hubo un amplio consenso sobre la necesidad de reformas electorales, no lo hubo en relacin a la temporalidad de la vigencia de un marco electoral transformado y ms democrtico. As, la realizacin de las elecciones generales (entre septiembre y octubre) es el acuerdo fundamental, - por frgil que sea-, entre los actores de poder: CACIF, PP, LIDER, el resto de partidos polticos, TSE, OEA, La embajada, columnistas, candidatos, etc. (Waxenecker, Garcs, De Len, Ixchi, 2015: 19).

Las fuerzas del status quo optaron por el camino de la perpetuidad de las RPEI, y el da de ayer, -06 de septiembre-, se materializ. An tomando en cuenta la salvedad de no contar, al momento de escribir este breve anlisis, con el resultado oficial de los comicios actuales, en efecto se puede observar que el saldo es la perpetuidad de la mayora de las redes ilcitas y grupos de poder. Ciertamente, estas elecciones son, -como lo han sido tambin en aos anteriores-, momentos de cambio de correlaciones de fuerza, pero en su esencia continan representando una contencin asimtrica que ha profundizado el arraigo de los principales actores de poder, -lcitos e ilcitos-; rivalizando entre s por posiciones privilegiadas en una realidad predominada por la liberalizacin econmica y poltica, la reconfiguracin de las lites y la expansin de una criminalidad compleja (Waxenecker, 2015: 15). En este marco, se puede prever que la consecuencia de este proceso electoral sern 25 grupos regionales consolidados, 1 grupo en formacin y 5 clanes familiares. En total, en el pas continuarn operando 26 RPEI consolidados y en formacin, as como 5 clanes familiares de poder local. Sin duda, habr necesidad de un anlisis profundo de los actores y fuerzas que se estarn sumando en representacin de otros partidos y distritos, identificando sus nexos y cercanas con cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad (CIACS), organizaciones de trfico de droga (OTD) y/u otras redes poltico-econmicas que operan entre lo legal y lo ilegal. Es importante resaltar que algunos grupos importantes habrn perdido su posicin privilegiada en el Organismo Legislativo, entre stos: Manuel Barqun (Petn), Jorge Barrios (El Progreso), Sergio Celis (Sacatepquez), Reynabel Estrada (Quich), los hermanos Martnez (Huehuetenango), Jos Cojt (Chimaltenango) y Leonel Soto Arango (Quetzaltenango).


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En cambio, otros grupos ms frgiles habran logrado un salto cualitativo mediante su reeleccin, integrndose al selecto grupo de redes ilcitas perpetuadas en el Congreso: Estuardo Galdmez (Quich), Jos Castillo (Santa Rosa), Manuel Garca (Solol) y Alicia Beltrn (Retalhuleu). En cambio, otras redes no alcanzaron consolidarse en su posicin.

Importante es tambin observar las dinmicas intra-partidarias y/o intra-regionales. En algunos casos es probable que las negociaciones de posiciones de poder, el desmesurado optimismo electoral y/o el impacto inesperado de la coyuntura reciente, han provocado un aparente fracaso de personajes experimentados (p.e. Manuel Barqun, Carlos Milin, Jorge Barrios, Jos Cojt, y los


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hermanos Martnez, entre otros). Algunos parecen haber pecado tambin de un excesivo transfuguismo, -sobre todo Reynabel Estrada Roca y Juan Crdenas-, mientras Julio Xicay y Emilennee Mazariegos tropezaron con antejuicios que imposibilitaron sus candidaturas. Otros grupos de poder experimentaron cierto reordenamiento y/o reconfiguracin de sus posiciones internas, como en el caso de los diputados de LIDER en Chimaltenango y Alta Verapaz, as como de los legisladores de UNE y PP en San Marcos. En todo caso, el mapa preliminar de ajuste se podra configurar de la siguiente manera a partir del 14 de enero de 2016.

El sendero de la regresin Sin duda, ese proceso electoral fue excepcional, tomando en cuenta los acontecimientos entre el 16 de abril y el 02 de septiembre del presente ao. Pese al repudio generalizado a la corrupcin, -tema medular a nivel nacional-, las lgicas poltico-clientelares y las imgenes mediticas han dado una demostracin de poder durante la fiesta cvica del 6 de septiembre. En este sentido, la situacin post-electoral sigue caracterizndose por una situacin compleja de poderes regionales que se han consolidado en forma de GdPR en prcticamente todos los departamentos, articulando intrigadas estructuras y conexiones que interactan con poderes

econmicos, polticos y criminales. Esta realidad constituye, hoy por hoy, un fenmeno estructural que trastorna el sistema democrtico, que en si mismo se bate ante complejas problemticas de asimetras, unipolaridad, fraccionamiento y clientelismo (Waxenecker, 2015: 33). El balance es complejo: La vicepresidenta y el presidente han renunciado y enfrentan procesos judiciales, mientras algunos antejuicios han tenido avances lentos. El clamor social se ha canalizado hacia un ejercicio eleccionario asimtrico, mientras las reformas de la ley electoral van perdiendo respaldo y notoriedad. Las redes ilcitas permanecen en lo regional y local; en tanto la segunda vuelta electoral plantea ms encrucijadas, pues, no ofrece solucin a las problemticas de fondo. Queda camino por recorrer. En eso hay coincidencia. Las investigaciones se adelantan y siguen siendo un factor incierto. Y fortuita es en todo caso tambin la calma. Es sin duda una escenario enredado, pero en sus generalidades se van cumpliendo las condiciones bsicas de estabilidad poltica y orden constitucional que se encamina por el sendero de la amnesia hacia una regresin sui gneris: la renovacin, -y ahora tambin salvacin-, del pacto democrtico acordado entre fracciones de la elite (extra)militar, empresarial y poltica guiadas por las iniciativas de La Embajada El camino hacia la democracia guatemalteca genuina es seguramente otro.


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Bibliografa CICIG, Informe: El financiamiento de la poltica en Guatemala, Guatemala de la Asuncin, 16 de julio de 2015. http://www.cicig.org/uploads/documents/2015/informe_financiamiento_politicagt.pdf Garay Salamanca, Luis Jorge/Salcedo-Albarn, Eduardo, 2012: Narcotrfico, corrupcin y Estados. Cmo las redes ilcitas han reconfigurado las instituciones en Colombia, Guatemala y Mxico. Mxico, Debate, Primera edicin. Sin autor, 2011: Grupos de Poder en Petn: Territorio, poltica y negocios. Original publicado en: www.insightcrime.org Waxenecker, Harald, 2015: Poderes regionales y la distorsin ilcita de la democracia guatemalteca, Junio de 2015. https://comunitariapress.wordpress.com/2015/08/11/poderes-regionales-y-distorsion-ilicita-de-la-democracia-guatemalteca/ Waxenecker, Harald/Garcs, Marisol/De Len, Quimy/Ixchi, Andrea, 2015: Las paradojas, Septiembre de 2015. https://comunitariapress.wordpress.com/2015/09/03/las-paradojas-2/


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Anexo Grupos de poder regional: resultado previsible de elecciones legislativas (2015)

No. Departamento Integrantes Ao Inicio

Partido Inicio

Otros partidos Eleccin 2015 Reeleccin?

Grupos de Poder Regional GdPR

1 Totonicapn Ivn Arvalo 1995 FRG - PP (Cas 1) Si Edgar L. Arvalo 2003 FRG - PP (Cas 2) No

2 Petn

Salvador Baldizn 2007 UNE LIDER LIDER

(Guatemala Cas 1) Si

Carlos Milin 2007 UNE LIDER LIDER (no fue

candidato) No

Julin Tesucn 2011 UNE-GANA LIDER LIDER (Cas 1) Si Mario Yanes Guerra

2011 LIDER LIDER LIDER (Cas 2) ?

- Petn Manuel Barqun 2007 GANA PP LIDER (no fue

candidato) No

- El Progreso Jorge M. Barrios 2003 PAN GANA, UNE,

TODOS LIDER (Cas 1) No

Chimaltenango Jos A. Cojt 1999 PAN - PP (Cas 1) No

3 Chimaltenango

Jos A. De Len 2007 UNE LIDER LIDER (Cas 1) Si Eva Monte Bac - - - LIDER (Cas 2) ?

Juan F. Crdenas 2003 PP-MR-PSN GANA, CREO,

TODOS LIDER (Cas 3) No

4 Chimaltenango Roberto Kestler 2003 UNE - TODOS (Cas 1) Si

5 Alta Verapaz

Juan R. Ponce 2003 PP-MR-PSN GANA LIDER

(PARLACEN Cas 6) ?

Elza l. C Isem 2007 UNE UCN LIDER (Cas 3) Si Carlos Chavarra - - - LIDER (Cas 2) Si Edgar Crdova - - - LIDER (Cas 1) Si Marvin Orellana 2007 UCN UNE LIDER (Cas 4) ?

6 Alta Verapaz

Haroldo Quej 1995 FRG PP UNE (Cas 1) Si

Eduardo Quej 2007 FRG PP UNE (San Pedro

Carch) ?

(Guillermo Sierra) (2011) PP - UNE (Cas 4) No Felipe Cal Lem 2007 FRG PP UNE (Cas 3) ?

7 Alta Verapaz

Luis J. Ferndez Ch.

2011 PP - PP (Lista Nac 6) No

Ronald Sierra 2011 PP - PP (Cas 1) Si Leonel Chacn B. - PP - PP (Cobn) Si Fidencio Lima Pop 2011 UCN LIDER PP (Cas 2) Si

8 San Marcos Ovidio Domingo B. - - - UNE (Cas 1) Si Rodolfo M. Castan

2003 UNE LIDER, TODOS UNE (Cas 2) ?

9 San Marcos Marco Orozco A. 2011 PP - PP (Cas 1) Si Luis A. Contreras 2003 PP-MR-PSN GANA PP (Cas 2) No

10 Sacatepquez Sergio L. Celis 2003 UNE - LIDER (Cas 1) Si

11 Izabal Byron Chacn 2003 PP-MR-PSN GANA, UCN,

PU LIDER (Cas 1) Si

12 Escuintla Arstides Crespo 1995 FRG - PP (Cas 1) Si

- Quich Reynabel Estrada R. 2003 PP-MR-PSN GANA, CREO, TODOS, LIDER No se postul No

13 Quich Carlos E. Lpez G. 2003 FRG GANA, TODOS UNE (Cas 1) Si 14 Quich Mario I. Rivera 1995 FRG UNE LIDER (Cas 1) Si 15 Quich Estuardo Galdmez 2011 PP - PP (Cas 1) Si 16 Jutiapa Jaime Martnez L. 2003 PP-MR-PSN GANA LIDER (Lista Nac 3) Si


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Oscar Escriba M. - - - LIDER (Cas 1) Si

17 Jutiapa Carlos S. Njera 1999 FRG UNE, UCN,

TODOS UNE (Cas 1) Si

18 Chiquimula Baudilio Hichos 1995 UCN FRG, UCN LIDER (Cas 1) Si

19 Huehuetenango Julio C. Lpez V. 2003 FRG - UNE (Cas 1) Si Mauro Gzman 2007 UNE - UNE (Cas 2) Si

- Huehuetenango Edwin A. Martnez 1995 UD UCN, PP MR (Cas 1) No Joel R. Martnez 2003 UD PAN LIDER (Cas 4) No

20 Jalapa William R. Recinos 2003 PP-MR-PSN GANA, UNE PP (Cas 1) Si

21 Quetzaltenango Julio C. Xicay Poz 2011 LIDER -

LIDER (Cas 1) SIN FINIQUITO

No

Nery O. Samayoa 2003 UNE TODOS LIDER (Cas 2) Si - Quetzaltenango Leonel Soto Arango 1995 FRG UCN, GANA CREO-PU (Cas 1) No

22 Suchitepquez Julio Jurez R. - - - LIDER (Cas 1) Si Roberto Villate V. 2007 UNE - LIDER (Lista Nac 1) Si

23 Santa Rosa Jos I. Castillo 2007 UNE - LIDER (Cas 1) Si 24 Solol Manuel M. Garca 2007 PU - PP (Cas 1) Si 25 Retalhuleu Alicia D. Beltrn 2007 UNE TODOS LIDER (Cas 1) Si

Grupos de Poder en Formacin

1 Huehuetenango Mirza Arreaga 2007 UNE UNE LIDER (Cas 1) Si Luis Chvez 2011 LIDER - LIDER (Cas 2) Si Sofa Hernndez 2011 PP - LIDER (Cas 3) ?

- Baja Verapaz Mario S. Linares 2007 PP - PP (Cas 1) No

- Huehuetenango Emilennee Mazariegos

(2007) 2011

(UD) PP

- PP (Cas 1)

ANTEJUICIO No

- Retalhuleu Oscar A. Quintanilla

2007 UNE - LIDER

(Quich Cas 4) No

Clanes familiares de Poder Local

1 Guatemala Mirma Figueroa de Coro

2007 GANA PP LIDER (Suchitepquez Cas 2)

?

2 Guatemala Gustavo A. Medrano

2007 UNE PP LIDER (Lista Nac 6) ?

3 Guatemala Juan C. Rivera 2007 PP VICTORIA LIDER

(Escuintla Cas 2) Si

4 Santa Rosa Aracely Chavarra de Recinos

2001 PP - PP (Cas 1) Si

5 Quetzaltenango Delia K. Rivera de Paniagua

2011 PP - PP (Cas 1) Si

Elaboracin propia con datos de Waxenecker (2015) y del TSE (Consulta: 07/09/2015, JRV totalizadas: aprox. 90%).

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