Scenari e pianificazioni di Scenari e pianificazioni di gestione crisi in Difesa Civilegestione crisi in Difesa Civile

Arch. Giovanni Ferrari

Ministero dell’InternoDIPARTIMENTO DEI VIGILI DEL FUOCO DEL

SOCCORSO PUBBLICO E DELLA DIFESA CIVILEDIREZIONE CENTRALE PER LA DIFESA CIVILE

E LE POLITICHE DI PROTEZIONE CIVILE

LA DIFESA CIVILE E’ IL SISTEMA PAESE

CHE SI ORGANIZZA PER GARANTIRE

LA CONTINUITA’ DELL’AZIONE DI GOVERNO

LA SALVAGUARDIA DEGLI INTERESSI VITALI DELLO STATO

LA PROTEZIONE DELLA POPOLAZIONE

LA PROTEZIONE DELLA CAPACITA’

ECONOMICA,PRODUTTIVA, LOGISTICA E SOCIALE DELLA NAZIONE

NELLNELL’’ORDINARIOORDINARIO

••

Le Amministrazioni, gli Enti dello Stato, gli Enti Le Amministrazioni, gli Enti dello Stato, gli Enti strategici (comunicazioni, trasporti, industrie) si strategici (comunicazioni, trasporti, industrie) si organizzano al loro interno e si coordinano tra organizzano al loro interno e si coordinano tra loro al fine di essere preparati ad affrontare una loro al fine di essere preparati ad affrontare una crisicrisi

••

LL’’attivitattivitàà

si configura in: pianificazioni, si configura in: pianificazioni, procedure, esercitazioni, studi e quanto altro procedure, esercitazioni, studi e quanto altro necessario.necessario.

NELLNELL’’INTERVENTOINTERVENTO

••

LL’’intervento di riduzione del danno e ripristino intervento di riduzione del danno e ripristino èè

affidato affidato ai Corpi dello Stato competenti per Legge ed alle ai Corpi dello Stato competenti per Legge ed alle strutture predisposte per tale fattispecie (ad esempio i strutture predisposte per tale fattispecie (ad esempio i Vigili del Fuoco, il Sistema Protezione Civile, le FF.OO., Vigili del Fuoco, il Sistema Protezione Civile, le FF.OO., ecc.) ecc.)

••

Non esiste un Corpo di Difesa Civile o uomini della Non esiste un Corpo di Difesa Civile o uomini della Difesa Civile o Reparti della Difesa Civile che Difesa Civile o Reparti della Difesa Civile che intervengano sul terreno o nelle sale decisionali (fatta intervengano sul terreno o nelle sale decisionali (fatta salva la presenza del Presidente della Commissione salva la presenza del Presidente della Commissione Interministeriale Tecnica per la Difesa Civile al tavolo del Interministeriale Tecnica per la Difesa Civile al tavolo del Nucleo Interministeriale Situazione e Pianificazione).Nucleo Interministeriale Situazione e Pianificazione).

ORGANIZZAZIONEORGANIZZAZIONEPARLAMENTO

GOVERNO

AMMINISTRAZIONI

MOIMOD

OPERAZIONI

PREFETTIE

QUESTORISMD/COI

Comitato Politico Strategico

Nucleo Interm.Situaz. e Pianific.

CITDC *

• Commissione InterministerialeTecnica Difesa CivileCommissario

ad acta

RIASSUMENDORIASSUMENDO

••

Tutte le Amministrazioni, pubbliche e private, tutti gli Tutte le Amministrazioni, pubbliche e private, tutti gli Enti, pubblici e privati, svolgono attivitEnti, pubblici e privati, svolgono attivitàà

di Difesa di Difesa

Civile nella sua fase di Civile nella sua fase di ““preparednesspreparedness””••

Il Coordinamento, al momento, Il Coordinamento, al momento, èè

assegnato al Ministro assegnato al Ministro

delldell’’Interno (e ciò ha una logica forte), attraverso il Interno (e ciò ha una logica forte), attraverso il Dipartimento dei Vigili del Fuoco del Soccorso Dipartimento dei Vigili del Fuoco del Soccorso Pubblico e della Difesa Civile (e ciò ha un suo senso Pubblico e della Difesa Civile (e ciò ha un suo senso storico).storico).

DISAMBIGUAZIONE

L’emergenza che origina dal rischio insito nel territorio, antropizzato o meno, e che attiene alla salvaguardia, al soccorso e all’assistenza della popolazione e alla tutela e al recupero dei beni a fronte di una calamità, è

una tematica di

Protezione Civile.

Le situazioni di crisi che mettono in discussione la sicurezza dello Stato e che attengono alla sicurezza della Nazione, intesa

in senso lato, sono tematiche di

Difesa Civile.

Come si può notare, nel primo caso siamo già

sull’intervento, nel secondo nella generalità

di una “situazione”; non si parla

di intervento.

SCENARIO TATTICO DEFINITO

-- AutoritAutoritàà, Media, Media

SCENARIO TATTICO INDEFINITO(QUESTO E’

DI TIPO NBCR)

-- Nessuno (area interdettaNessuno (area interdetta per pericolo incombente)per pericolo incombente)

-- Posto di comandoPosto di comando -- VVF protezione ordinaria VVF protezione ordinaria -- Sanitari protez..ordin.Sanitari protez..ordin. -- SupportoSupporto

-- DecontaminazioneDecontaminazione -- VVF protetti NBCRVVF protetti NBCR -- Sanitari protetti NBCRSanitari protetti NBCR -- SupportoSupporto

-- Solo Squadre VVFSolo Squadre VVF completamente protettecompletamente protette

VENTO

POSTO COMANDO - Non Pericoloso

- Operativo

- Potenzialmente Pericoloso

- Operativo

- Pericoloso - Operativo

- Pericoloso - Non operativo

(non accessibile)

- Non pericoloso - Non operativo

DECO

N

NUCLEARENUCLEARE

••

FLASHFLASH••

THERMAL RADIATIONTHERMAL RADIATION

••

BLAST WAVE OUTBLAST WAVE OUT••

BLAST WAVE BACKBLAST WAVE BACK

••

PROMPT RADIATION (80% PROMPT RADIATION (80% gamma gamma ––

20% alfa)20% alfa)

••

E.M. PULSEE.M. PULSE••

N.I.G.A. (Neutron Induced N.I.G.A. (Neutron Induced Gamma Activity) EFFECTGamma Activity) EFFECT

••

FALLFALL--OUT (Surface and OUT (Surface and Subsurface explosions)Subsurface explosions)

CHIMICOCHIMICOPRECURSORE UTILIZZI CIVILI ARMI CHIMICHE

Tricloruro di fosforo Sintesi organica Insetticidi Additivi petroliferi Plastificanti Sintesi di tensioattivi Catalizzatori Coloranti

SOMAN (GD) TABUN (GA) SARIN (GB) VG GF

Fosfito di trimetile Sintesi organica Produzione di Dimetile Fosfito di dimetile Sintesi organica

Additivi per lubrificanti SARIN SOMAN GF

Ossicloruro di fosforo Sintesi organica Plastificanti Additivi petroliferi Insetticidi Ritardanti di fiamma

TABUN(GA)

Tiodiglicole Sintesi organica Additivi per lubrificanti Materiali plastici

Mostarde allo zolfo e vescicanti

Fluoruro di potassio Fluorurazione comp. organici Sterilizzazione alimenti Produzione vetro e porcellana

SARIN (GB) SOMAN (GD) GF

Dimetilammina Sintesi organica Industria farmaceutica Detergenti Pesticidi Additivi petroliferi Combustibile per missili

TABUN

Trietanolammina Sintesi organica Detergenti Cosmetica Anticorrosivi Plastificanti Vulcanizzazione

Mostarde all'azoto

Fluoruro di idrogeno Fluorizzazione in reazioni chimiche Catalizzatore in reazioni di polimerizzazione Additivi combustibili per missili Processamento uranio

SARIN (GB) SOMAN (GD) GF

Tricloruro di arsenico Sintesi organica Arsine

BIOLOGICOBIOLOGICOINGEGNERIZZAZIONE E WEAPONIZZAZIONE PER LINGEGNERIZZAZIONE E WEAPONIZZAZIONE PER L’’USOUSO

CONSEGUENTE NECESSITACONSEGUENTE NECESSITA’’

DI LABORATORI A DISPOSIZIONE E TECNOLOGIADI LABORATORI A DISPOSIZIONE E TECNOLOGIA

DIFFUSIONE PER CONTAGIODIFFUSIONE PER CONTAGIO

DIFFUSIONE PER CONTAMINAZIONEDIFFUSIONE PER CONTAMINAZIONE

DIFFICILE SE NON IMPOSSIBILE IL DIFFICILE SE NON IMPOSSIBILE IL ““FAI DA TEFAI DA TE””

Diffusione ultime epidemie Lebbra e Vaiolo

Ultimo caso noto vaiolo 1977

RADIOLOGICORADIOLOGICO

ALTO ESPLOSIVO ALTO ESPLOSIVO (HE)(HE)

IN AMBIENTI USA, CBRN E’ DIVENTATO

CBRN – E

INDIVIDUA LA CRISI GENERATA DA ESPLOSIONI CONVENZIONALI (AD ESEMPIO MADRID 2004)

UTILI LE APPLICAZIONI PER LA REALIZZAZIONE DI MODELLI DI DISTRIBUZIONE DELLA RICADUTA DELLE POLVERI IN AMBIENTE URBANO (BOMBA SPORCA)

BIOLOGICOBIOLOGICO CHIMICOCHIMICO RADIOLOGICORADIOLOGICO

RiconoscimentoRiconoscimento NEL TEMPO DOPO ANALISINEL TEMPO DOPO ANALISIORE, GIORNI O SETTIMANEORE, GIORNI O SETTIMANE

DOPO RILEVAMENTODOPO RILEVAMENTO5 MINUTI 5 MINUTI ––

2 ORE2 ORETRAMITE ALLARME DITRAMITE ALLARME DISTRUMENTI,ALTRIMENTI,STRUMENTI,ALTRIMENTI,NEL TEMPO,DOPO ANALISINEL TEMPO,DOPO ANALISIE STUDI MEDICIE STUDI MEDICI

Durata effetti sulDurata effetti sulterritorioterritorio

LUNGA DURATA, ANCHE MESI LUNGA DURATA, ANCHE MESI

OO

ANNI (ESEMPIO ANTRACE)ANNI (ESEMPIO ANTRACE)

24 24 ––

48 ORE48 ORE ANCHE MIGLIAIA DI ANNI,ANCHE MIGLIAIA DI ANNI,DIPENDE DALLDIPENDE DALL’’AGENTE. AGENTE.

Efficacia dellEfficacia dell’’agenteagentesul territoriosul territorio

DIFFUSIONE EPIDEMICA ODIFFUSIONE EPIDEMICA ONON, ANCHE DI PIUNON, ANCHE DI PIU’’

AGENTI.AGENTI.DIPENDE DALLDIPENDE DALL’’AGENTEAGENTEUTILIZZATO. UTILIZZATO. LA WEAPONIZZAZIONE ELA WEAPONIZZAZIONE E’’DETERMINANTE PERDETERMINANTE PERLL’’EFFICACIAEFFICACIA

ALCUNE DECINE DI METRIALCUNE DECINE DI METRIIN AMBIENTE CHIUSO. IN AMBIENTE CHIUSO. LA PUREZZA DELLALA PUREZZA DELLASOSTANZA ESOSTANZA E’’DETERMINANTE PERDETERMINANTE PERLL’’EFFICACIAEFFICACIA

IN CASO DI FALLOUTIN CASO DI FALLOUTPER ESPLOSIONE NUKEPER ESPLOSIONE NUKEANCHE DECINE DIANCHE DECINE DICHILOMETRI PER DANNICHILOMETRI PER DANNIDETERMINISTICI EDETERMINISTICI EMIGLIAIA PER DANNIMIGLIAIA PER DANNISTOCASTICI.STOCASTICI.

Effetti sullaEffetti sullapopolazionepopolazione

DIPENDE DALLDIPENDE DALL’’AGENTE. AGENTE. INDUCE PANICO NELLAINDUCE PANICO NELLAPOPOLAZIONE EPOPOLAZIONE EMODIFICHE DEIMODIFICHE DEICOMPORTAMENTI SOCIALICOMPORTAMENTI SOCIALI

DIPENDE DALLDIPENDE DALL’’

AGENTE.AGENTE.USUALMENTE MORTALE INUSUALMENTE MORTALE INSECONDI NEL GROUND ZERO.SECONDI NEL GROUND ZERO.DANNI PERMANENTI POSSIBILIDANNI PERMANENTI POSSIBILI

TUMORITUMORI

EFFETTI GENETICIEFFETTI GENETICI

DISTRUZIONE TESSUTIDISTRUZIONE TESSUTI

Intervento sanitarioIntervento sanitario VACCINAZIONI DI MASSAVACCINAZIONI DI MASSACURE OSPEDALIERE CURE OSPEDALIERE PREVENZIONE IGIENICA EPREVENZIONE IGIENICA ECOMPORTAMENTALECOMPORTAMENTALE

DECONTAMINAZIONE.DECONTAMINAZIONE.INTERVENTO IMMEDIATOINTERVENTO IMMEDIATOSUI COLPITI. CURESUI COLPITI. CUREOSPEDALIEREOSPEDALIERE

DECONTAMINAZIONE. CUREDECONTAMINAZIONE. CURESINTOMATICHE ESINTOMATICHE ECONTROLLI MEDICI NEGLICONTROLLI MEDICI NEGLIANNI.ANNI.

Prevenzione per iPrevenzione per iprimi soccorritoriprimi soccorritori

TUTE, AUTORESPIRATORI,TUTE, AUTORESPIRATORI,MASCHERE CON FILTRIMASCHERE CON FILTRI

TUTE COMPLETE,TUTE COMPLETE,AUTORESPIRATORI OAUTORESPIRATORI OMASCHEREMASCHERE

ALFA E BETA= PROTEZIONI ALFA E BETA= PROTEZIONI COMPLETE CONCOMPLETE CON

AUTORESPIRATORIAUTORESPIRATORIGAMMA= NESSUNA (BARRIERE)GAMMA= NESSUNA (BARRIERE)

Effetti sulla catenaEffetti sulla catenaalimentarealimentare

SCARSI O INESISTENTI.SCARSI O INESISTENTI.SOLO ALCUNI SPECIFICISOLO ALCUNI SPECIFICIAGENTI (SALMONELLE,AGENTI (SALMONELLE,BOTULINO)BOTULINO)

PRATICAMENTE NESSUNOPRATICAMENTE NESSUNO IN AMBIENTE CITTADINOIN AMBIENTE CITTADINOSCARSI. IN AMBIENTESCARSI. IN AMBIENTERURALE PESANTI NELRURALE PESANTI NELTEMPOTEMPO

MA ANCHEMA ANCHE……

••

Sequenza tellurica del 1783 in Calabria e Sicilia: Sequenza tellurica del 1783 in Calabria e Sicilia: oltre 900 scosse, 5 delle quali 10oltre 900 scosse, 5 delle quali 10°°--1111°°

Mercalli Mercalli

(7% della popolazione calabrese morta, con (7% della popolazione calabrese morta, con punte del 70% in alcuni centri). Totale punte del 70% in alcuni centri). Totale distruzione delle infrastrutture.distruzione delle infrastrutture.

••

Terremoto di Messina e Reggio del 1908:Terremoto di Messina e Reggio del 1908:lo Stato Maggiore Austriaco predispone i piani lo Stato Maggiore Austriaco predispone i piani per un immediato attacco al Regno dper un immediato attacco al Regno d’’Italia Italia approfittando della situazione di forte debolezza.approfittando della situazione di forte debolezza.

CHI INTERVIENECHI INTERVIENE

••

Le azioni tecniche di intervento sono di Le azioni tecniche di intervento sono di esclusiva responsabilitesclusiva responsabilitàà

delle Amministrazioni delle Amministrazioni

competenticompetenti••

Ne pianificano metodi e procedureNe pianificano metodi e procedure

••

Detengono responsabilitDetengono responsabilitàà

e comandoe comando

CHI DIRIGE E COORDINACHI DIRIGE E COORDINA

DIPENDE DALLE FATTISPECIE E DALLE DECISIONI POLITICHE

--

CAPO DEL DIPARTIMENTO CAPO DEL DIPARTIMENTO PROTEZIONE CIVILE?PROTEZIONE CIVILE?

--

MINISTRO DELLMINISTRO DELL’’INTERNO?INTERNO?--

MINISTRO DELLA SALUTE?MINISTRO DELLA SALUTE?

--

PREFETTO?PREFETTO?--

COMMISSARIO AD ACTA?COMMISSARIO AD ACTA?

COMUNQUE SIA, GLI ATTORI PRINCIPALI SONO COMUNQUE SIA, GLI ATTORI PRINCIPALI SONO SEMPRE GLI STESSI:SEMPRE GLI STESSI:

••

Vigili del fuoco Vigili del fuoco

••

Forze di PoliziaForze di Polizia

••

118/Sistema 118/Sistema Sanitario NazionaleSanitario Nazionale

••

Se necessario, con il Se necessario, con il concorso delle concorso delle FF.AA.FF.AA.

QUANDO CI SI EQUANDO CI SI E’’ ACCORTIACCORTIDI POSSIBILI PROBLEMI NELLE PIANIFICAZIONI ALLDI POSSIBILI PROBLEMI NELLE PIANIFICAZIONI ALL’’EPOCA EPOCA

ESISTENTIESISTENTI

Dal paragrafo “La sicurezza generale” (The Security Environment)

9. La proliferazione di armi nucleari, e di altre armi di distruzione di massa,……minaccia conseguenze incalcolabili per la stabilità e la prosperità globali. Nel corso della prossima decade, la proliferazione sarà molto accentuata in alcune delle regioni del mondo più instabili. (The proliferation of nuclear weapons and other weapons of mass destruction,…………,threatens incalculable consequences for global stability and prosperity. During the next decade, proliferation will be most acute in some of the world’s most volatile regions).

10.Il terrorismo costituisce una minaccia diretta alla sicurezza dei cittadini dei paesi della NATO,….. Gruppi estremisti continuano a diffondersi verso, e dentro, aree di importanza strategica per l’Alleanza. Anche la moderna tecnologia incrementa la minaccia ed il potenziale impatto di attacchi terroristici, in particolare se il terrorismo dovesse acquisire capacità nucleari, chimiche, biologiche o radiologiche.(Terrorism poses a direct threat to the security of the citizens of NATO countries,……………….. Extremist groups continue to spread to, and in, areas of strategic importance to the Alliance. And modern technology increases the threat and potential impact of terrorist attacks, in particular if terrorists were to acquire nuclear, chemical, biological or radiological capabilities).

Nuovo concetto strategico della NATOLisbona 2010

UN NUOVO MODO DI PIANIFICARE

••

Le pianificazioni devono adattarsi a scenari Le pianificazioni devono adattarsi a scenari complessi non prevedibili, ncomplessi non prevedibili, néé

nel loro nel loro

manifestarsi, nmanifestarsi, néé

nel loro evolversi, nnel loro evolversi, néé

negli negli effetti finalieffetti finali

••

Non si pianifica solo sulla base del massimo Non si pianifica solo sulla base del massimo evento ipotizzabile pievento ipotizzabile piùù

probabile ma si cerca di probabile ma si cerca di

rimanere aperti ad ogni possibilitrimanere aperti ad ogni possibilitàà..

PIANIFICAZIONI

NBCR ESISTENTINBCR ESISTENTI

••

Linee Guida del Piano Nazionale, 2001Linee Guida del Piano Nazionale, 2001••

Linee Guida ampliate per i Prefetti, 2002Linee Guida ampliate per i Prefetti, 2002

••

Piani discendenti delle Amministrazioni Centrali Piani discendenti delle Amministrazioni Centrali (per MOI Dip. VVf e PS)(per MOI Dip. VVf e PS)

••

Piani discendenti delle Amministrazioni Piani discendenti delle Amministrazioni Periferiche (per MOI Prefetture)Periferiche (per MOI Prefetture)

••

Piani provinciali TUTTE le Prefetture con Piani provinciali TUTTE le Prefetture con TUTTI gli Enti che operano sul territorio TUTTI gli Enti che operano sul territorio ProvincialeProvinciale

ESISTONOESISTONO

Ma cMa c’è’è ancora di piancora di piùù nel mondo delle nel mondo delle pianificazioni di Difesa Civilepianificazioni di Difesa Civile

••

Piani generali per aeroporti e conseguenti Piani generali per aeroporti e conseguenti applicativi per ogni aeroportoapplicativi per ogni aeroporto

••

Piani generali per i portiPiani generali per i porti••

Piani per contrastare il commercio illegale di Piani per contrastare il commercio illegale di armi o parti di armi non convenzionali o sistemi armi o parti di armi non convenzionali o sistemi missilisticimissilistici

••

Procedure per i rapporti con Basi NATO o Procedure per i rapporti con Basi NATO o AlleateAlleate

Anche eventi della sfera sanitaria Anche eventi della sfera sanitaria afferiscono al sistema afferiscono al sistema

di Difesa Civiledi Difesa Civile••

Un grave evento pandemico o un rilascio voluto Un grave evento pandemico o un rilascio voluto o un atto di guerra con virus modificati o un atto di guerra con virus modificati geneticamente geneticamente NONNON

sono solo problemi sono solo problemi

medici.medici.••

La conseguente crisi coinvolgerebbe infatti tutto La conseguente crisi coinvolgerebbe infatti tutto il sistema Paese, con connotati di Sicurezza il sistema Paese, con connotati di Sicurezza NazionaleNazionale

GRAZIE PER LGRAZIE PER L’’ATTENZIONE ATTENZIONE