SUMÁRIO A quem se destina este livro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • •. .• . . . . . . . . . . . . . . . 7

Novidades da 2' edição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . 9

Resumo dos principais julgados do STF em 2009 . . . . . . . • . . . . . . • . . • . . • . . . . . 11

,. 2.

3. 4.

5.

6.

DIREITO CONSTITUCIONAL O que é Direito Constitucional ................•..•..•...... •. .•.. . .....

A terminologia "Direito Constitucional" ..........•.. •... ......•........

Localização do Direito Constitucional ............ .. . . .. . ..• .. . . ..•.....

Objeto do Direito Constitucional .............. . .•. . . • . •• ..•.. •• . . • . ....

Conteúdo do Direito Constitucional .......• . .• .. • .....•... • . .•.. • • .. ... Questões comentadas ... . ................•.. •. ........ . .. . .. •.. ••.....

51

51 51

52 54

11 CONSTITUCIONALISMO

1. Noção de constitudonalismo . . . . . . . . . • . . • . . . . . . . . . • . . • . . • . . • . . . . . • . . . . 55

2. Objetivos do constitucionalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . • . .• . . . . 55

3. Evolução do constitucionalismo. . . . . . . . . . .. . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . 55

.l. Constitucionalismo primitivo. . . . . . . . . • . . . . . • • . • • . . • . . • . . • . . • . . • . . • . . . . 55

5. Constitucionalismo antigo . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . • . . • . . • . . • . . • . . • . . . . 56

fi. Constitucionalismo medieval. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . • . . . . 5i

Constitucionalismo moderno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ~. 7

8. Constitucionalismo contemporâneo (neoconstitucionalismo) ......... . .... 60

9. Constitucionalismo do futuro ................ . ................. .. ...... 6 1

10. Questões comentadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . • . . . . 63

111 CONSTITUiÇÃO 1. Teoria da Constituição. . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . • . . • . . • . . • • . • . . . . . . . 65

2. Noção de constituição. . . . . . . . . . . . . . . . . • • . . • . . . . . . • . . . .. • . .•.. . . . . . . . . b6

3. Grafia da palavra constituição. . . . . . . . . . . . • . . . . .•. . . . . . . . .. . . . . . . • . . . . . . 66

.l. Constituição e carta constitucional. . . . . . . • . .• . . •. . . . . . . .. .. . •. . . . . . . . . . 06

5. Heteroconstituiçõe5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . • . • . . . . . . • . . • . . • . . . . 66

6. Sentidos tradicionais de constituição. . . . .. . . .. . . .. .. .. .. .. .. . .. . . . ... . . 07

b. L Constituição sociológica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• . . . . . • • . . . . .. . . . . b7

b.2. Constituição juridica. . . . . . . . . . . . . . . . . • .. . . . .• . . •. . • . . • . . . . .• . . . . . 67

(;.3. Constituição política ...... . .... . . ... . . . ... .... .. . . .. ... . .. . . . . ... 67

7. Outros sentidos de constituição ...... . ..•..•... . .. . .• . . o.. • • . •• . . •. •. . . ó8

7. 1. Constituição jusnaturalista . . . . . . . . . . . . . . • . . . .. • . . . . . .. . . . . • • . • . . . 68

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

STJ00077318

Uadi lammêgo Bulos

7.2. Constituição positivista . . ...... . . . .•. • . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . 68

7.3. Constituição marxista. . . . .. .. .. . . . .• ••. •. . . .• . • • . . . . . . . . 68

7.4. Constituição institudonalista . . . . . . . • . • . • . •. •. •. . . . . .. . . . . . . . . . . . . 68

7.5. Constituição culturalista , . . . . . . . . . .• . • .•. • . • . • . . . . . . . . . • . . . . . • . . . 68

7.6. Constituição estruturalista. . . . . . . . . .• .. .•... .. . . .. . . . . . . .. . . .... . . 68

7.7. Constituição biomédica . . . . . . . . . . . .• .•. • .... .. .•..........••. . . . . 69

7.8. Constituição compromissória . . . . . . . . .• . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . •. . . 69

7.9. Constituição suave . . . . . . . . . . . . . . . .• . • . •. • . . . •. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

I .IU. Constituição em branco. . . . . . .. . . . . . . • .• . • . • . • . • . • . • .• . • . • . • .• . . . 69

7.1 1. Constituição plástica. . . .. . . . . . . . . ... . . . . .• .• . . . . . • . • .• . • .• . • . • . . . 69

7.1 2. Constituição empresarial ....... . ......... . . . ... . . . . . . . . . . . . . ..... 70

7.13. Constituição oral . ............... ................................ 70

7.1 4. Constituição instrumental .... . . . . . .... . ... . . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

7.1 5. Constituição como estatuto do poder .. . . . ..... .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . 70

8. Sentidos contemporâneos de constituição . . . . . . . .. . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . 70

8.1. Constituição como ordem material e aberta da comunidade. . . . . . . . . . . 70

8.2. Constituição dirigente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

8.3. Constituições subconstitucionais ou subconstituiçôe5 . . . . . . . . . . . . . . . . 71

9. Oassificação das constituições . . .. ............ ..... ....... .......... . . 71

9. 1. Quanto à origem: históricas. demoaáticas, outorgadas, pactuadas. cesaristas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . 71

9.2. Quanto à essência: normativas, semânticas e nominais. . . . . . . . . . . . . . . 72

":1.3. Quanto à sistematização: unitárias e variadas. . . . . . . . . . . . . . .... • . . . . 72

'" Quanto à ideologia: ortodoxas e ecléticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . • .. .. . . . . ,z

l . .) . Quanto à extensão: sintéticas e analíticas. .. . .. . . . .•.• .• . . . . . . . . . . . . 72

9.6. Quanto ao conteúdo: materiais e formais . . . . ... . . .. . .. . . . . . . . . . . .. . 73

9.7. Quanto àform'a: escritas e não escritas .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 73

9.8. Quanto ao processo de mudança: rígidas. flexíveis, transitoriamente

flexíveis, semirrigidas, fixas e imutáveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 73

9.8. 1. Rigidez e supremacia d as constituiçõe5 .. ............... . .... 74

10. Oassificação da Constituição brasileira ....... .. ..... . ... . .......... o • • • 78

10. 1. Quanto à origem: democrática ................................ o. • • 78

10.2. Quanto à essência: nominal ............ . . . . . . ........... .. .... o. .. 78

10.3. Quanto à sistematização: unitária ... . . . • . • . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . • . . . 78

10.4. Quanto à ideologia: eclética .. . ........... . ...... .. ..... . . . . .. . o • • • 78

10.5. Quanto à extensão: anaUtica .......... . • . •. ... ... .. • _ o •• o. o o .. . ... 78

10.6. Quanto ao conteúdo: formal . . ....... . ............ . .. .. . o . o . • •• • • • 78

10.7. Quanto à forma: escrita ........................ . ..... o. o . o ' o ' o ... 78

10.8. Quanto ao processo de mudança: rígida .. ....... . .... o • o • .. .. .. • • • • 78

11. Caracteristicas das constituições brasileiras . ... ...... . . . . ...... . . ~. • . . . . . 79

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

Sumário • ....

11.1. Constituição de 1824. . . . . . . • . . . . . • . . . • . . . . . . . . . . . • . • . • . • . • . • . • . . . 79

11.2. Constituição de 1891 .. . .... o. •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • •• • • • • • • • • •• • • • • 81

11.3. Constituição de 1934. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . •.• .• . •. •. •. . . 82

11 A. Constituição de 1937. . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . • . • . . . . . • . • . • . • . • . • . • . . . 83

11.5. Constituição de 1946. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 83

11.6. ConstitWção de 1967. .. . . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... . . 84

11 .6.1. Emenda Constitucional n . 1/69 à Constituição de 1967 . . . .. . . . . 85

11.7. Constituição de 1988.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

J .!. Elementos mínimo-irredutíveis das constituições. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,)0,)

13. Estrutura das constih.J.ições.. . . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• . • . • . • .• . . . 89

13. L Preâmbulo constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . • . . . 90

13.2. Normas centrais da constituição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

13.3. Disposições constitucionais gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

13.4. Ato das disposições constitucionais transitórias. . . . . . . . . . . . 93

I~. Questões <:<>mentadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . ... . . . . . . . . . 93

IV PODER CONSTITUINTE 1.

3. ,.

,.

Significado ..................................................•.•.....

Concepção clássica: a teoria de Emmanuel Joseph Sieyes ... . ........•..... Formas de manifestação ........................................•.....

Etapa de criação constitucional: o poder constituinte originário ........... .

·t I. Natureza .................................................•...

~.1. Características ................ . ................................ .

I 1 Espécies ........... .. . .. . ........................•.•. . . .•......

Titularidade ........... ....... . ........ . ..... . ....•.• .• . • . • .....

4.5. Exercício .... ............ ....................... •. • . • . • . •.• .....

4.5.1. Instrumentos de exercicio ....... .

~.6. Limites extrajuridicos ...... .

Etapa de reforma constitucional: o poder constituinte derivado ......•.....

5. 1. Natureza ................................................. • .....

5.2. Características ............................ ................ • .. ...

100

100

100

101

102

102

103

' !'..!

104

104 105

106

106

107

5.3. Espécies.......... .......... .... ...................... .... ... .. 107

5A. Titularidade e exercício .................................... ... .. . 107

5.5. Emenda e revisão: espéci~ do gênero " reforma constitucional" .. . . . . . 107

5.6. Regime jurídico do poder constituinte derivado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 5.7. Limites do poder reformador. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 108

5.8. Limites expressos . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .... .. 108 5.8. 1. Lirnitesexpressosformais ... ........... •.•.•. ......•....... 109

5.8. 2. Limites expressos circunstanciais. .. .. .. •. • . ...•...• . . . . . . .. 109

5.8.3. Limites expres606 materiais. . . . . ... . . . ... . .. . . ... . •.•.• .. .• 109

5.9. Limites implicitos .............. .. ................•.. ' . • . • ••••. . .. . 110

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

Uadi lammêgo Bulas

h. Etapa de criação e reforma das cartas estaduais: o poder constituinte decorrente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 111 !I.1. Natureza ......................... . .... . ..... ......... 111 r>.1. Característiças ...... . .... . 112

~~ 8~ .................•... . 112

!lA. Titularidade e exerácio . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .•. • • • • . 113 ó.5. Regime jurídico do poder constituinte decorrente . . . . . . . . . . . . • • • • . .. 114 I). h. LiInites ........................................... . ..... . . . ... . 114

Limites autônomos ..... . ... . ... . 6.6.2. Limites heteronom05 ....... ..... .

'" 116

'. Os municípios e o Distrito Federal têm poder constituinte? . . . . . . . . . .. . . . .. 116 ~. Etapa da mutação constitucional: o poder constituinte difuso . . . . . . • . . . . . . . 117

u

'"

R. l . Natureza ............. .. ...... .. .... .... ....... .. .......•....... 117 ~.2. Características ................. . ..... . ... . .. .. ...... •.•..... 117 8.3. Manifestação. ...... ..... ... ..... .... . ..... . . . . . . . . . . . . . .. 118

liA. Mutações constitucionais. . . . .. . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . .. 118 3.'" 1. Terminologias para designar as mutações constitucionais ... . .. 118 $ ..1.2. Como se apresentam as mutações constitucionais. . . . . . . . . . . .. 119 ~A.3. Categorias que podem ensejar mutações constitucionais. . . . . . . 119 ~A.~ . Rigidez e flexibilidade em face das mutações constitucionais. .. 120 :H.5. Limites das mutações constitucionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 120

·U. Mutações inconstitucionais . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . no '1.5. 1. Manipulações inconstitucionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . In

Etapa da criação e reforma das constituições supranacionais: o poder constituinte transnacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 11::!. Questões comentadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .."

V HERMENÉUTlC~ CONSTITUCIONAL l.

J.

·1.

h.

.'. 9

10.

lI.

12. 13.

Hermenêutica e interpretação das constituições .. A quem compete interpretar a constituição? ........ .•. Objetivos da interpretação constitucional .......... . Estágios da interpretação constitucional .............. . ................. . A interpretação constitucional é indispensável ......... .. ...........•.... Não há receita pronta e acabada para interpretar a constituição ... . ... •.... Métodos de interpretação constitucional ....................... . ... • ... . i . l. Métodos clássicos de interpretação constitucional .......... . ... • ... . i.2. Métodos modernos de interpretação constitucional ......•........... Prinápios de interpretação constitucional ................... • .•......... Térnicas de interpretação constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . ..•.•.. Postulado do legislador radona! ........... , , ......... .. . , ...•. . .... ... Teoria da argumentação na exegese constitucional. . . . . . • .•.... Síndrome da interpretação rettospectiva das constituições .......•.•. . ... .. Interpretação inconstihldonal de leis "constihldonais" ......... • .•.•.... .

127

127

12S

128

129 129

130

130 IJl

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133

134 ,,. 135

136

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

Sumário

1.1. Interpretação constitucional de leis "inconstitucionais" ...... . . . . . . . . . . . .. '136 I ". Interpretação ronfonne à constituição como principio de exegese constitucional. . 136 16. Questões comentadas ......... ..... ........................... . 137

VI APLICABILIDADE E EFiCÁCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS I.

2.

'. ,.

ó.

Aplicabilidade constitucional ......... .. .................. .... ..... .

Eficácia constitucional .... . , , , . , .. , , ........... , .. , ....... . ....... . .. .

Eficácia normativa das constituições ................................... .

Eficácia sociológica das constituições ........................... .

Classificação da aplicabilidade e eficácia das normas constitucionais.

\-12

1.2

'" ]·13

In ,,) Normas constitucionais de eficácia absoluta e aplicabilidade imediata. . 1-14

b) Normas constitucionais de eficácia plena e aplicabilidade imediata . . .. 1-14

c) Normas constitucionais de eficácia contida e aplicabilidade imediata. . . 1-15

l i) Enquadramento eficacial do art. 5°, § 1", da Carta de 1988. . . . .. 146

.11 Normas constitucionais de eficácia limitada e aplicabilidade diferida, , 1-16

l') Normas constitudonais de eficácia exaurida e aplicabilidade esgotada. t.l7

Imperatividade eficaciaI das normas constitucionais. . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . 147

Efeitos temporais da norma constitucional: a nova constituição em face do ordenamento passado . . . . . . . . . . . . . . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

.,) Principio da irretroatividade constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 149

b) Princípio da recepção constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• . • . . . . . 150

h I ) Principio da recepção material das constituições. . . . . . . . • . . . . . 151

,.\ Principio da revogação constitucional....... . ...................... 152

'\ Inconstitucionalidade superveniente e revogação ........ , . . . . 1-·1

Principio da repristinação constitucional ......... .. ............... .

I.) Principio da desconstitucionalização . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

". Questões comentadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..•. •. • .• . . . . . . . . . . . .. 154

1/11 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE I. Noção de controle de constitucionalidade ............. • .•... . ...... , .... 160

'l Fundamentos do controle de constitucionalidade . ........ .. . . . . . . • . • . . . . 160

•. Sistemas de controle de constitucionalidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

-I. Modelo brasileiro de controle de constitucionalidade .. , ........ , , .... , o •• 164

~. ;. Evolução do modelo brasileiro de controle de constitudonalidade. . . . . 165

'l. Controle preventivo de constitucionalidade .... .... o • o • • • • • • • • • • • • • • • • • • 167

!lo Controle repressivo de constitucionalidade. o o •••• o • o • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 168

I. Controle jurisdicional de constitucionalidade . ..... o • o •• ••••• •• o ••••• o • • • 169

- I. Controle diluso de constitucionalidade ................ .......... .. o 170

- o I o I o Controle difuso em sede de ação civil pública: possibilidade. . .. 171

- .1.2. Matérias sujeitas ao controle difuso . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . .. 172

,lI Lei ou ato normativo municipal em face das cartas estaduais 172

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

7 1.1,

Uadi lammêgo Bulos

b)

,)

d) ,.)

f)

g)

Lei ou ato normativo municipal em face da Carta Federal .

Leis ou atos normativos distritais ............. ... ..... .

Espécies normativas (CF, art. 59) . ..... . ........ ... .... . Tratados internacionais ..... ... ..... .. . •.• . • .....•....

Leis estrangeiras inconstitucionais ......• . • . . . . . .. • ....

Atos normativos privados ............................ . h) Convenções coletivas de trabalho . ................... .

Matérias que não se sujeitam ao controle difuso . .... ..... ... . .

,,' Leis ou atos normativos revogados (anteriores à CF) ..... .

173

li3

173

m l i~

l i 4

'17-1

174

,,' u) Normas constitucionais originârias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

() Ato inconstitucional com efeitos erga omnt'S . . . . . . . . . . . . . . \75

..I) Crises de legalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 1 i 5

<;,) Leiseatosdeefeitosconcretos .. ....... .. ........ •. .... 175

t) SÚIDulas(inclusiveassúmuJasvinculantes). ... 175

ri} Ementas de leis diversas de seu conteúdo . . . i 76 h) Respostas do Tribunal Superior Eleitoral . . . . . . . . . . •. • . . . 176

i) Normas regimentais do processo legislativo. ............ 176 ;-. 1 .... Controle difuso do processo legislativo .. . . ............... 176

Controle difuso durante o trâmite do processo legislativo . 177

h) Controle difuso de normas regimentais: impossibilidade.. 177

L) Controle difuso das propostas de emendas à constituição (PE.CS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . : i R

;.l.3. Senado Federal no controle difuso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

.• ) Âmbito de aplicação do art. 52. X, da Carta Federal. . . . . . . I;q

Suspensão da exeçutoriedade do ato inconstitucional . . . . I . ~

'1 Abrangência da resolução senatorial: a terminologia "no todo ou em parte". . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. [80

J) Impossibilidade de o Senado alterar a resolução por ele editada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I S 1

<tI E.feitos da resolução senatorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

f) O Senado não está obrigado a suspender o ato inconstitucional ........................ .. . IM I

;.;J O art. 52.. X, da Carta Magna sofreu mutação constitucional? JS2

- .1,6, Efeitos da dedaraçãode inconstitucionalidade no controle difuso.. 183

.\) Teoria da transcendência dos motivos determinantes no controle difuso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IS-I

;-. 1.7. Oáusula de reserva de plenário (CF, art. 97; CPC, arts. 480 a 482). 186

;-, i.R Incidente de arguição de inconstitucionalidade. . . . . . . . . . . . . .. :SR

:-.I."J. Controle de constitucionalidade por elevação da causa. . . . . . . !SS

;-.2. Controle concentrado de constitucionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. :39

7.2.1. Controle concentrado em sede de ação civil pública:

impossibilidade... ........................................ 139

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

SumáriO

;.2.2. Controle concentrado do processo legislativo: impossibilidade. . 190

i .2.3. Supremo Tribunal Federal como legislador negativo no controle concentrado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 190

i .2A. Efeitos da declaração de inconstitucionalidade no controle concentrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 190

.1) Efeitos gerais (aga omntS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 191

b) Efeitos repristinatórios .. ............................. 191

c) Efeitos retroativos (u hmc, ab initio ou o: origint:) . . ... . . .. 192

li) Efeitos prospectivos (a nune, pro futuro ou li posfmon) . . .. 193

e) Efeitos vinrulantes (vincu1atórios ou vinculativos) . . . . . .. 193

~.I) Efeitos vinculantes e fórmulas de preclusão. . . . . . .194

7. 2.5. Principios jurisprudenciais regentes do controle concentrado. .. 195 .1) Prinopio da não incidência do efeito vinculante nos atos

do Poder Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 196

b) Principio da modulação temporal dos efeitos do controle concentrado de norntaS .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . 197

c) Principio da transcendência dos motivos determinantes. .. 199

d) Princípio da expansão da sentença declaratória de inconstitucionalidade. .... .... ... .. .... . ... . .... . .... .... 199

t:I Principio da proibição ao atalhamento constitucional. . . .. 200

i) Principio da parcelaridade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 201 g) Principio da interpretação conforme à Constituição como

téatica de controle concentrado de normas . . . . . . . . . . . . .. 201

!l) Principio da declaração de inconstitucionalidade parcial sem redução do texto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ::!O~

Principio da declaração de inconstitucionalidade sem a pronúncia da nulidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 204

j) Princípio do apelo ao legislado,. .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 205 k) Prindpio da declaração de inconstitucionalidade da norma

ainda constitucional, mas em trânsito para a inconstitucionalidade. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. 206

I) Principio da reserva do impossível. . . . . . . .. . . . . .. .. .. .. 206 m ) Prindpio da reserva do possível. . . . . . . . . .. . . . .. ... .. . . 209

7.2.6. Mecanismos de controle concentrado de constitucionalidade . .. 211

7.2.7. Ação direta de inconstitucionalidade interventiva (CF, art. 34. VII). 212

7.2.8. Ação direta de inconstitucionalidade genérica (CF, art. 102. J, a, 1· parte) .................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 214

a) Significado de leis e atos normativos. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 215

b) Legitilnidade ..... .. ............... ... ... ..... . . .. ... 216 b.l) Legitimidade ativa ... . ........................ 216 b.2) Legitilnidade passiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 219

c) Advogado-Geral da União: o rurador da constitucionalidade. 219

J) Procurador-Geral da República: o fiscal da lei . . . . . . . . . .. 219

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

UiKli t..ammêOO Buios

c) Matérias que comportam ação direta de inconstitucionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220

f) Matérias que não comportam ação direta de inconstitucionalidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 223

o) Superveniente revogação do ato estatal impugnado em sededeADIn ........................................ 225

11) Mudança do paradigma de confronto invocado em sede de AOln ...... ..•.... • .................. . ........... 226

i) Bloco de constitucionalidade (ou parâmetro constitucional). . 227

j) ProcediInento .... , ... .•........ , . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 230

k) Amicus curiM: (Lei 9.&69/99, art. 7', § 2°) ........... _.. . .. 232

I) Ilecisão final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ZJ4

ml Coisa julgada na ação direta de inconstitucionalidade . . .. 235 n) Ação rescisória nas ações diretas e coisa julgada

inconstitucional ............ .... ...... ............ ... 236 tI) Recl.aJnação_ . . ... . .. ... . . . . ..... . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. n 8

7.2.9. Ação declaratória de constitucionalidade (CF, art. 102, 1. a, 2" parte). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 2.JO

.l) Surgimento. ..... . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. 2.J1

b) Natureza jurídica. . . . . . . •. • . • . . . . . . . . . . . . . . . 1.J1

c) Finalidade . . .... . . . . . . .•. . . .. .. . . . .. . . . . . . . . • . • . . . .. 1.J·1

d) Competência .. . ........•. • .•.•. . . . ............•..... 2.J l

t.', Objeto ............. . . . . . . . ..... . . . ........ . ......... 2-11

I) Legitimidade. . . . . . . . . • . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 2·11

;J Procedimento . • .. . . . . • .• . •••••. • • • • . . . . . . . . . . .• . . . .. .: 12

11 1 Medida cautelar ........ . . . . . . . . .. ...... . . . .. ........ ' J2 11 Decisão final .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 2-13

il . Efeitos da decisão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. :!.t3

1.2. 10. Arguição de desrumprimento de preceito fundamental (CF, art. 102. § 1°) . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. W

·' 1 b)

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"

i)

il ki

Natureza jurídica ................................... .

Com petênda .... .. ................. • .•.•.•. • .•. • ....

Finalidade . ........................ . . . . • . . . . .... ... .

O que é preceito fundamental ........... ... .. ........ .

Cabimento ... ... ..... ........... .............. . . ... .

Princípio da subsidiariedade e possibilidade de conversão da ADPF em ADIn . ... .. . .... . .......... .. . . .... . ... . Espécies de ADPF ............ .. . ....... .......... ... . É constitucional O parágrafo Unico, I, do art. 1 D

da Lei 9.882/997 ..................................... . Legitimidade .... .. .............. ... ................ .

Pertinênda temática ...................• . ... . • . • . • . . Procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •.•.•.•. • . • . •... .

.!-B

2-14

2.J4

2-1 -1

2-15

2-15

2-16

2-17

2'18

2.J8

248

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

Sumário

1) Medida cautelar . . . . . . . . . . . . . • . . . . . .. • . • . .. .. •. .. . . .. 249 m) Decisão final . _ ........ ... ................... ....... . 250

n) Efeitos da decisão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. 250

7.2. ! 1. Ação direta de inconstitucionalidade por omissão (CF, art. 103, § 2°) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 150

.1) Para que serve a ADIn por omissão .. , , . . . . . . . . . . . •. . . .. 250 b) Competência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . •.•.•. . . .. 251

c) Finalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• . . . . .• . • . . . . . 251

" .. , ,) f)

g) h)

i)

íl

Cabimento .... .... ... ............ . ....•.... . . . • .....

Legitimidade e pertinência temática. . . . . . • . . . • . • . • . . . . 252

Procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 253 Prazo........................... ..... . .. ...... .. .... 253

Medida cautelar. . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . • . . . . . 254

Decisão final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . • . • . • . . . .. 255

Efeitos da decisão .. ........ ..... .......... .. ... . .... . 155

S. Controle concentrado de constitucionalidade estadual. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 257

.1) Ação direta de inconstitucionalidade interventiva estadual . . . . . . . . 158

bl Ação direta de inconstitucionalidade genérica estadual.. . . . 159

b. l ) Objeto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. .!59 1:>.2) Parâmetro de confronto ...................... "' . . . . . . . . . .. 259 b.3) Duplo controle de constitucionalidade de leis estaduais:

simultaneidade de ADIns. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 260 bAl Recurso extraordinário pode ser interposto em sede de controle

concentrado estadual?. ... .............. .. ..... .. ........ 261 b .. ') Competência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 262 • 'q Legitim idade e pertinência temática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ' ... ~

b.b. IJ As cartas estaduais podem ampliar ou restringir a lista de proponentes da ADIn estadual? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 263

c) Ação declaratória de constitucionalidade estadual . . . . . . . . . . . . 264

LI) Arguiçào de descumprimento de preceito fundamental estadual . . . . .. 264 1.') Ação direta de inconstitucionalidade por omissão estadual. . . . . . . . . . . 265

~. Questões comentadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 265

VIII PRINCiplOS CONSTITUCIONAIS FUNOAMENTAIS I. O que são principios constitucionais fundamen tais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 276 2. Principios fundamentais da República Federativa do Brasil . . . . . . . . . . . . . . .. 277

J. Objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil . . . . . . . . . . . . . 281

~. Principios regentes das relações internacionais da República brasileira . . . . .. 282 ;). Idioma oficial e símbolos da República Federativa do Brasil . . . . . . . . . . . . . .. 133

Questões comentadas ............. . .................................. .

IX DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS I. Teoria geral dos direitos e garantias fundamentais........................ 287

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

.- Uadl L.amn6go BuIos

1.1. Tenninologia ..................... _ ... .. ... _......... . .......... 287

1.2. O que são direitos fundamentais. .. . ... . .. . . . . .. . .. . . . .. . . ... . . . .. 281

1.3. Natureza dos direitos e garantias fundamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 288

1.-1.. Finalidades dos direitos e garantias fundamentais: defesa e instrumentalização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 289

1.5. Gerações de direitos ............... _ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . .. 289

1.6. Direitos não se confundem com garantias fundamentais . . . . . . . . . • . . .. 291

1.7. Abrangência dos direitos e garantias fundamentais ..... ' . . . . .. . • . . .. 292

I.;). Características dos direitos e garantias fundamentais . . . . . . . . . . . . . . .. 192 1.9. Caráter vinruIante dos direitos e garantias fundamentais. . . . . .. •. . . .. 293

a) Vinculação legislativa ......... _. . . . . . . . . . . .. . . . ... . . . .•. . . .. 293 b) Vinrulação executiva.. . . . .. . . . . .. . . . .. .. . . . . . . . . . . . .. . .• . . . .. 294

c) Vinculação jurisdicional .. ... . ............ , ... , . . . • . . . . . . . . .. 295

1.10. Relatividade dos direitos e garantias fundamentais. . . . . . . • . • . . . . . . .. 295

1.11 . Destinatários dos direitos e garantias fundamentais . ..... .•.• . • . , . . .. 295

Ll2. OSestrangeiroseasllberdadespúblicas .................... .... .... 296

1.13. Pessoas jurídicas e h'berdades públicas ... . .. . ......... . . o. • • • • • • . .. 296 1.14. Empresas estrangeiras e liberdades públicas .. . . . . . . . . . . . . . . . ... . . .. 296

!.IS. Quase pessoas jurídicas e liberdades públicas .. .. .............. o • • •• 297

2. Eficácia e aplicabilidade dos direitos e garantias fundamentais . . . . . . . . . . . .. 297

2. 1. Eficácia horizontal dos direitos e garantias fundamentais . . . . . . . . . . . .. 297

2.2. Eficácia horizontal e harmonização de interesses em disputa. . . . . . . . .. 299

3. Os direitos e garantias fundamentais em espécie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

3. 1. Direito à vida (art. 5°, caput) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 300

Princípio da igua1dade (art. 5°, caput) . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. : t1ú

... .,1. Principio constitucional da legalidade (arts. 5°, li, 37, capul, 84, IV). . . .. J \J2 3..t. Proibição à tortura (art. 5°, In) . . .. . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . .. 302

3..5. Liberdade de manifestação do pensamento (art. 5°, IV e V) . . . . . . . . . .. 302

3.6. Uberdade de consciência, de religião, de assistência religiosa e de convicção (art. 5°, VI a VIll). . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 303

3.7. Liberdade de expressão (art. 5°, IX). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 304

3.8. Inviolabilidade de domicílio (art. 5°, XI). . . . . . . •. . . .. . . . . . . . . . . . . . .. 305

3.9. Direito ao sigilo (art. 5°, Xll) . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . .. 305

3. 10. Direito de reunião(art. 5°, XVI) .............. . .................... 307

3. 11. Direito de associação (art. 5°, XVII a XXI).. . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . .. .. 307

3.12. Direito de propriedade (art. 5°, XXII) ... . .. . ... .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 307

3.13. Proteção aos direitos autorais (art. 5°, XXVD e XXVIII, a e b) . . , , , , . . . . . 308

3.14. Proteção à propriedade industrial (art. 5°, XXIX) ..•................. 308

3.1 5. Direito de herança (art. 5°, XXX). . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. 308

3.1 6. Sucessão de bens de estrangeiros situados no Brasil (art. 5°, XXXI). . . .. 309

3. 17. Defesa do consumidor (arts. 5°, xxxn. e 170, V). . . .. . .. . . . . . . . . . . . .. 309

3. 18. Liberdade de informação e proteção ao sigilo da fonte (art. 5°, XIV).... 310

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

Sumário --- ----- --- -- -- --------- -- -------- -- . --3.19. Direito de receber irúormaÇ'ÕeS dos órgãos públicos (art. 5°, XXXIll). . .. 310

3.20. Principio da inafastabUidade da jurisdição (art 5°, XXXV) . _ . . . . . . . . .. 310

3.21. Garantia do direito adquirido, ato jurídico perfeito e coisa julgada (art. 5°, XXXVI) ____ . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... 311

3.22. Tribunal do Júri (art. 5°, XXXVIII) . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 313

3.23. Direitos e garantias constitucionais criminais . . . . . . . . . . . . . . . . ..•. . .. 315

a) Legalidade e anterioridade da lei penal incriminadora (art. 5°, XXXIX). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

i.o } Retroatividade da lei penal (art. 5°, XL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .Ba

c) Discriminação a direitos e liberdades fundamentais (art. 5°, XU) . 316 J) Prática de racismo (art. 5°, XLII) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 316

c} Crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia (arL 5°, XLUI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . .. 317

f) Ação de grupos armados, civis e militares (arl 5°, XUV). . . . . . . . . 317

g) Intransmissibilidade das penas (art. 5°, XLV) ... ... _. . .. . . . . . . .. 317

h) Individua1ização das penas (ar<. 5°, XLVI) .................... . 317

i) Cumprimento das penas (art. 5°, XLVIII) ................. . ... . 317

j) Prerrogativas constitucionais do presidiário (art. 5°, XLIX.. L,. LXll

a LXVI, LXXV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 317

k) Preceitos relativos à prisão (art. 5°, LXI. LXV, LXVI.. LXVll). . . . . .. 318

k. l) Prisão civil por dívida (art. 5°, LXVU). .. ... . . . . . . . . . . . . . 319 3.24, Identificação criminal (art. 5°, LVIIT) . . . . . . . . . . . . . .. ... . . . . . . . . . . . .. 322

} ,25. Ação penal privada subsidiária (art. 5°, LIX) . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . .. 323

1.:2ó. Extradição (art. 5°, LI e LI!) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . .. 323

Devido processo legal (art. 5°, LIV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . ..

a) Prinópio do duplo grau de jurisdição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 327

b) Princípio da razoabilidade ................................... 328

c) Prindpios do juiz e do promotor natural (art. 5°, XXXVII e UII) .. 328

d) Prinópios do contraditório e da ampla defesa (art. 5°, LV) . . . . . .. 329

d. l ) Interrogatório por videoconferência ............ '.' . . . . . .. 330

1.') Princípio da proibição da prova ilícita (art. 5°, LVI).. . 332

f) Prinópio da motivação das decisões (art. 93, IX e X) .. . . .. .. . . . .. 334

g) Princípio da publicidade (arts. 5°, LX, e 93, IX) . . . . . . . . . . . . . . . .. 335

h) Princípio da razoável duração do processo (art. 5°, LXXVIll) . . . .. 335

i) Princípio da presunção de inocência (CF, art. 5°, LVll). . .... .. . .. 336

),28. Assistência jurídica integraI e gratuita (art. 5°, LXXIV) ............. . . 336

3.29. Erro judiciário (art. 5°, LXXV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 337

3.30. Gratuidade de certidões de nascimento e de óbito (art. 5°, LXXVI) . . . . . 337

3.31. Gratuidade nas ações de MbtiU corpus e luWeas dAta (art. 5°, LXXVll) . . .. 368

3.32. Tratados internacionais (art. 5°, §§ 2° e 3°) . .. . . . . . . . . .. . .. .. . . . . . . .. 338

a) Princípio da não tipicidade constitucional.. .. . .. . . . . . . . . . . . . .. 338

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

Uadi Lammêgo Bulos

b) Incorporação dos tratados internacionais na ordem jurídica

brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

b. l) Regime juridico do art. 5", §:20, da CF: o novo entendimento do STF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. J4.

b.2) Regime jurídico do art. 5", § 3°, da CF: equivalência com as

emendas constitucionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 343

1.33. Tribunal Penal Internacional (art. 5°, § 4°). . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 347

.l. Questões comentadas ................. ' . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 347

X INSTRUMENTOS DE TUTELA DAS LIBERDADES I. Significado ..... .. .... ..... ...... . ............... . 356

2. Direito de petição (art. 5", XXXIV, /I) . . . . . . . . . . .•. . . . . . . •• • •• • . . • . 356

.) b)

c)

d) e)

fi g)

Origem.. .......................................... . ...... . 357

Natureza juridica ... . .............. • .•........ • . • .•. • ........... 357

Finalidade. ... . . . .. . . . ... .. . . . .. . . ... . . . . . . . ..•. •. • . . . . . . . . . . . .. 357

Exerácio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . . . . . . . . . .. 358

Quem pode usar o direito de petição. . . . . . . . . . . . .. . • . • . • . . . . . . . . . . . 358

Procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . • . • . . . .. 358

limites .............. ... ..... .......... . . ... . o. • • • • • • • • • • • • • • .• 358

3. Direito de certidão (art. 5°, XXXIv, b) ....... . ...... ..... o....... ... . . . .. 359

-'o Habt4s corpus (art. 5°, LXVIll) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . . . .. 360

,'I b) . ,

o)

f)

gl h)

' )

;1 k) I)

Para que serve o habeas corpus . . . Pressupostos constitucionais de impetração.

E.pécies .. . .. .. .... .

Natureza jurídica . .

Finalidade ....... .. . ....... . .............. ... ............... ... .

Quem pod~ impetrar o luWeDs COTpus . ...... . A quem se dirige a ordem de habeas corpus. Habtas corpus de ofício ........ .. . . ........... .

Impossibilidade de supressão do habeas corpus. . . . . . . . . . . ... . Cancelamento da Súmula 690 do STF .. ..... ..... . ..... . .......... .

Abrandamento da Súmula 691 do SfF . ..... .. .

361

361

362

362

363

363

363

363

364

Punições disciplinares militares. . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . . . . . . . . . . . . .. 365

m) Coação ilegal atribuída à Turma do STF . . . . . . . . .. ... .. . . . . . . . . . . . .. 365

n) Possibilidade de desistência . . ....... .. ....... .• . • . • . • ... ... ...... 365

'J. Mandado de segurança (art. 5°, LXIX) . . . . . . . . . . . . . . . . ...•. . . . . . . . . 365

.1) Para que serve o mandado de segurança . . . . . . . . . .•.• . .• . . . . . . . 366

b) Pressupostos constitucionais de impetração. . . . . . . . • . •. • . . . . . . . . . ... 366

1:) Espécies . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •. •. •. . . . . . . . . . .. 367

J l Natureza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • .. . . . . . . . . . . . . .. 367

<! ) Finalidade. . . . . . .. . . . . •. •. • . • . . . . . . . . . . . . . . . . . .•. •. • . • . . . . . . . . .. 367

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

Sumário .. ..

f) Quem pode impetrar o mandado de segurança. . . . . . . • . . . . . . . . • . . . . . 368

g) A quem se dirige o mandado de segurança . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . .. 368

h) Autoridade coatora (coator) ... .. . . ........ . . ... . . .. . . ' . . . .. . _. . . . 368

i) Competência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . . . . . . • . • . • . . . . . 369 j) Prazo pan impetnoção. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. .• .• . . .. . . .. . . . . . . . . 36.

k) Medidalimlllar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . •. . . . .. .... . . . . . . 36.

6. Mandado de segurança coletivo (art. 5°, LXX). . . . . . . . . . . . . .. . . . • . • . • . . . .. 370

.1) Para que serve o torit coletivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . .. 3;0

b) Pressupostos c:orOO.tudonais de impetração. . . . . . . . . . . . . . . • . •. • . . . .. 370

c) Impetração simultânea do writ coletivo e individuai. . . . . . . • . • .• . . . . . 371 J) <Jbjeto ........ . ..................... . ...... . ......... . . . . . ..... 37 1

te') Regime jurídico . ..... .. ..... .. ........ . .... .. ..... _ .. .• . • . • .. . '. 371

f) Natureza jurídica . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . •. • . . . . . . ... . •. • . • .• . . . . . 372 s) Quem pode impetrar o writ coletivo ................ _ ....... _. . . . .. 372

h) A quem se dirige o writ coletivo ............... . .... _ ....... _. . .... 372

i) Partidos politicos representados no Congresso National . . . . . . .. • . . . .. 372 ;) Sindicatos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . 37J k) Associações . .... . .... . _ ......... _ .. .. ...... . ........ . .... • . _ . . . 373

I) Entidades de classe ... . ............... . . . .............. . . . .... . .. 374 7. Mandado de injunção (art. 5°, LXXI) ............. . ... . .. .. .............. 374

.1) Surgimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• . . . . .. .. . . . . .. 374 b) Natureza jurídica ..... . . _ ..... . ...... .. .... ..• . • . • ... . _ .. _ . . . . .. 374

c)

di

." i)

b) h)

I)

D k)

I)

m)

o)

o)

Pressupostos constitucionais de impetração ...... • . • . • . ... . .... . .... Finalidade . .. ............... . ................................. . . ()bjeto ..... ... ................... . ..... . ............. . ........ . Hipóteses de descabimento do mandado de injunção ............... . Mandado de injunção e ADIn omissiva ........................ • .... Quem pode impetrar o mandado de injunção ............ . ..... _ ... .

A quem se dirige o mandado de injunção ....... . .. . . . . ............ . Mandado de injunção coletivo . . .................. .. ...... __ ..... . Procedimento ....................... . ...... • . • . • ................

Medida liminar ........ , .. , , ..... .. . , .... . .• .. . . ...... .. .. . .. . .

Competência " ......... • , . , • . • ... ", .... • , •. • .•..... , .... • . , . . . Decisão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . ........ __ .. . .. .

Efeitos da decisão ............ .. ....... . .... ,., ....... "" ...... , 0.1) Avaliação de novo posicionamento do STF quanto ao mandado

374

374 17<;

375

375

376

376

376 376

377

377

377

377

de injunção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 379 8. Habeas data (art. 5°, LXXll) .............. ........ ........... ............ 380

.1) Origem e fonte de inspiração. . . . . . .. . . . . . . . . .. • . .. .. • . • . . .. . . . . . . 380 b) Natureza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 380 c) Finalidade ........... . ........ . ........ . .... , . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 381 d) Habeas data em face dos direitos de infonnação e de certidão . ...... . " 381

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

....• ....... e) Cabi.J:nento . .. .... . • , ,.. . .• .•.•. ••. . .. • .••.• . • . • . •. . . . .. ... .. . .. 381

f) Quem pode imperrar O Iud>tm dIIto . . . . . . • • . . • . •• • • • . . . . . . .. .. .. .... 382

g) A quem se dirige o luIbtJls dJltIl . . . . . . . . . . . • . • . . • . • • • . • . . . • . . . • . • . . .. 382

h) Competênda ...................................... . ... . ........ 383 i) ProcediJnento. . ..... . . . . . . . ... . . . .. .• . •. • . . . . .. ..•. • . • . •. •.•. . .. 383

9. Aç;o popular (u<. 5°, LXXID).. . . . . .. . . . .. .. .. .. ... . .. . . .. .. .. .. .. .. . .. 385

a) Origent . . ... . .. ..... . . . .. . . .•. . .... • . • •• •• •• . ... . .•.•• • • • • • .. .. 385

b) Natureza jurídica .. . . . . . . . . . .•. . . ... . . . .•. •. . . . ... . . . . .• . • .• . . .. 386

'-I Finalidade ........... '. . .•••••. . . . ... .• • • .•• • . . . .. . . . . .• . • . • . . .. 386

J) E.pédes .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. 386

e) Cabimento . ........... .. . .. . . ... . . . ... . •.•. • . ••. ..... . ..... , . .. 386

f) Hipóteses de descabimento . . . . . . . . . . . . .. .• .• . • . • . • . . . . . . . . .. . . ... 387

g) Quem pode propor ação popular . . . . . . . . . . . . • . • . • . . . . . . . . . . . . . . . .. 387

h) A quem se dirige a ação popular .... . . . . .. . . . . . . • . • . . . . . .. .. . . . . .. 388

i) Competência. . . . . .. . . ... . . . . ...... . . . ... . . . • . • . • ...•.•. •. • . . . .. 388

j) t:>erisão . . . . . . . . . . . . . . . • . . • . . . . • • • . . . • . • . . . . • . • . • . • . • . • . • . • . . . .. 389

k) Coisa julgada . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . . . . . . . . . . • . • . • . • . • . • . . 389

10. Questões comentadas. .............. . •. • . • .•.. .... ....• . •. • .• .•.• . .... 390

XI L

2.

3.

DIREITO DE NACIONALIDADE Significado . .... ......................•. • . • ......

Noções correlatas à nacionalidade ... . .............. .

394 394

Brasileiros natos e naturalizados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 395

..f Tipos de nacionalidade: originária e secundária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. :;qs

Aquisição da nacionalidade originária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. j:i5

4.2. Aquisição da nacionalidade secundária .. . . . . . . . . . . ... .. .. . .. . . . .. . 398

a) Polip4itridas e os conflitos positivos de nacionalidade . . . . . . . . . .. 399

b) Apátridas e os conflitos negativos de nacionalidade . . . . . . . . . . . .. -100

::I. Tipos de naturalização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . .. 400

a) Naturalização expressa ordinária (ou comum) . . . . . . . . . . . . . . . •. •. . .. 401

b) Naruralização extraordinária (ou quinzenária) . . . . . . . . . . . . •••• . • . . .. -102

6. A lei não pode distinguir brasileiros natos e naruralizad os. . . . . . . . • . •. •. . .. -103

a) Extradição (CF, art. 5°, U e UI) . ... . . .. . . . . . . . . . . . . . .. .. .. . .. -104

b) Cargos (CF, art. 12. § 3°) .......................................... 405

c) Função (CF, are 89, Vll) . . . . .. .. .. . . . . .. .. . .. . . .. . . . . .. . . . . . . . . . .. 405

d) Propriedade de empresa jornalística. de radiodifusão sonora, de sons e imagens (CF, art. 222). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. -106

7. Perda da nacionalidade . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. -106

a) Ação de cance1amento de naruralização (perd a-punição) . . . . . . . . . . . .. 406

b) Naruralização voluntária (perda·mudança) . . . . . . . . . . . . . . . . . .• . • . . .. -107

c) Nacionalidade adquirida com fraude à lei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. -108

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

8. Reaquisição da nacionalidade brasileira perdida ........ o • • • • • • • • • • • • • • • • .108

9. Questões comentadas. .. . . . . .. ... .. . ...... . . . ... . . . ... .••. . . . . .•.• .. .. .109

XII DIREITOS POLíTICOS I. O que são direitos políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. .112

2. Como se classificam os direitos políticos . . . .. . . .. ... . . . . . . .... . . . . . . . . .. 41 2

3. Direitos políticos positivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •. . . . . . .. . . . . . . . . . .. .11 2

1. 1. Direito de sufrágio ................................... , . . . . . . . . .. 413

<1 ) Oassificaçãododireitodesufrágio . ................ . ..... .. .. .113

b) Direito de sufrágio e as capacidades eleitorais ativa e passiva. . . .. 414

3.2. Elegibilidade ................ . ....................... . ....... . .. 415

3.3. Direito de voto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . ... .. . . . . . . . .. .116

3.4. Formas de exercício do direito de voto . . . . . . . • . • . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .1 17

.I . Direitos políticos negativos .. . ...................•. , . .. . . . . . . . . .• . • . . .. -118

~.l. Inelegibilidades ...... . . . .... .... .... .. . . . o • o • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 418

.1) Inelegibilidades absolutas ....... . ....... . ....•... •. •. o . o • ... .11 9

b) Inelegibilidades relativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • .. . .. .. . . . OUO

.1. 2. Privação dos direitos políticos ......... . .......... . . . ..... .. . o . • •• U 2

5. Reaquisição dos direitos políticos ............................... o • o • • •• .123

6. Cassação dos direitos políticos .............. . ............... . .... . .... . oU4

6. I. Cumprimento imediato das decisões da Justiça Eleitoral . .... ...... . . 424

i . Regras aplicáveis ao servidor público no exercício do mandato eletivo. . . . .. -U5

Questões comentadas ........... ... ..... .. .... .... . . ........... ... ... .

XIII PARTIDOS POLíTICOS 1.

2.

3. ,.

o que são partidos políticos ... .......... .

Origem dos partidos políticos .......... .• . , , . o •••••••••••••••• o • o • , , ••

Partidos políticoS na Constituição de 1988 .......... .. .... . .... .. . .. .. . . .

Criação, fusão, incorporação e extinção de partidos políticos ..... .. . • . • . . ..

i2 :;

HO 430

420

430

5. Autonomia partidária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . . .. -132

6. Registro partidário : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . .. -132

i . Recursos do fundo partidário e propaganda eleitoral . . . . . .• .•. • . • . • . • . . .. 433

8. Inconstitucionalidade da cláusula de baneira . . . . . . . . . . . . . .. .. .. .. . •• . . .. -133

9. Partidos políticos e organizações paramilit:ares .. . . ...• ....... .• • , ... , . ,.. -lJ4 . . 10. Prinópio da fidelidade partidária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . n4

11. Principio da anualidade ou anterioridade da lei eleitoral . . . . . . . . . . . . . . . . .. -138

12. Do prinópio da verticaUz.ação das coligações partidúias à regra da

não obrigatoriedade de vinculação entre as candidaturas (O', art. ~7, § 10) . . . 438

13. Questões comentada$. . ........ . ....• 0 . 0 •••••••• • •• ••• ••• •• ~ • •• ••••• , •• 441

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

Uadi L.ammêgo Bulo.

XIV ORGANIZAÇÃO DO ESTADO Organização político-administrativa e divisão espacial do poder . . . . . . . . . .. -1-12

2 Federação . . .... . . . . . . ... . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . 1-12

~.l. Federação, EStado unitário, Estado regional e Confederação. . . . . . . . .. H3

o Estado Federal brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. H -I

2.~. Prindpio da indissolubilidade do pacto federativo (CF, arts. 10, caput, e 18, caput) . . . . . ... . . . . . . ... . . . . .. . . . .. . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . ... -1 -15

~. I. Federalismo assimétrico (CF, arts. 23; 43; 151, I; 155, L b, § r, VI e Xll,. g)... -1 -1 ;;

Entidades componentes da Federação brasileira .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. -1-15

União ......... ... ...... .. . ... .. . .......... .. .............. . ....... .

1.1. Bens da Uni.ão{CF, art. 20, IaXl). ........................ . . . . . .... 1--16

.1.2. Participação em recursos minerais (CF, art. 20. § 1°) . . . . .. . . . . . . . . .... -147

L~. Faixa de fronteira (CF, art. 20, § 2°) ............. . ................. . '.7 1 -lo Regiões administrativas ou de desenvolvimento (CF, art. 43, §§ 1° a 3°). 447

.. 5. COmpetência,daUnião .... ....... ,',................... .. 447

.1) Competência legislativa da União na jurisprudência do 5fF. . . . . . H8 ". Estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449

".!. Autonomia estadual (CF, art. 25) . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . -l-l9

".2. Formação de Estados (CF, art. 18, § 3°) .. .. ...... ..... ............. . -150

l.3. Regiões metropoUtanas, aglomerações urbanas e microrregiões (CF, art. 25, § 3°). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. -152

' .I. Competências dos Estados ..... . 1.51

.1) Competência legislativa dos Estados na jurisprudência do STF 1;3

Distrito Federal. . . . . . . ............................................ . Natureza .

í>.~. Brasília - Capital Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . • . • ••.•. •. . . .. 45-1

h.J. Autonomia~.................................................... -l5-1

h. I. Competências do Distrito Federal . ............ .... ...... ... ...... . .ISS

1) Competência legislativa do Distrito Federal na jurisprudência doSTF. ................................................... 456

Muniópios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... . . . 156

i·.l. Autonomia municipal (CF, arts. 1°, azput; 18, azput; 29; 30 e 34, VIL e). .. 457

-;~. Lei orgânica municipal (CF, art. 29) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 458 - .l Formação de Muniópios (CF, art. 18, § 4°) ........................ .. 458

- L Competências dos Munidpios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 459

.1} Competência legislativa dos MWliópios na jurisprudência do Sl'F. . . -160 ". Territórios Federais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. -lhO

'. 1. Natureza autárquica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

"2. Como surgiram os Territórios Federais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . . . . . 161 ~ . .1. Não mais existem Territórios Federais no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

1) Os novos Estados de Roraima e Amapá ....................... 16 1

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

Sumario

!' I Femando de Noronha: Distrito do Estado de Pernambuco . . . . . .. 162 ..,... Novos Territórios Federais podem ser criados no Brasil . . . . . . . . . . -162

'I, Intervenção . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . .. . . ... -163

'i lntervençãofederal " " , .. , .. , ............ . ... """"" ..... . ". 165

.1 ) Pressupostos materiais da intervenção federal (CF, art. 34, I a VIl). -166

b , Pressupostos formais da intervenção federal (CF, art. 36, I a fi). .. 467 " Procedimento da intervenção federal.......................... -167

' .'!. Intervenção estadual nos Municípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 168

li'. Questões comentadas. . . . . . . . .............. .. ..... . ......... .

xv ORGANIZAÇÃO OOS PODERES

I. ,. .1. , '-

'. h.

I.

,.

Como se organizam 05 Poderes do Estado ....... •. •.•• •• •• •••• . •• • •.....

Teorias sobre a organização dos Poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . • . . . .. -179

Separação de Poderes na ahJalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . . -IRO

Poderes do Estado e defesa das liberdades públicas ..... ...... , . . . . . . . . . . . IR2

Organização dos Poderes na jurisprudência do STF. . . . . . . . • . . . . . • . . . -183

Questões comentadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -IS5

S~ç.'io I - l' oJer legisla tivo

Significado e amplitude .................................... . ...•.. . ... '"7 ,I) Poder Legislativo Federal ...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. -187

bl Poder Legislativo Estadual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. -187

:). I ) Número de Deputados Estaduais nas Assembleias Legislativas . .. -188

, I Poder Legislativo Distrital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18~

,11 Poder Legislativo Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lS8

Número de vereadores por Município (CF, art. 29, IV).

d. I. I I Primeira redação do art. 29, IV, advinda da manifestação constituinte originâria de 1988 . .. ......... . .......... -191

.1. 1:!1 Segunda redação do art. 29, IV, proveniente da EC 58/2.1X'1J 4q2

d. t.l) Inconstitucionalidade do art. 3°, I. da EC 58/2009 ... .. " -193

,1.1.1.11 Decisão do Tribunal Regional Eleitoral do Estado

de Goiás .......... ... .............. ... .. ..... ..... -195

.!.I.J.2) ADIns no Supremo Tribunal Federal. . . . . . . . . .. -195

") Poder Legislativo dos Territórios Federais . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 198

Congresso Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. -1'19

Câmara dos Deputados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . .. -1'.19

Senado Federal ................ • . • .• . .. • .. •• • •.......................

Sessões legislativas ................... • ... •• . • • •• , , ........ • , • . • . •....

3UO 50 1

h. Estatuto dos Congressistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . • . • . • . . .. 502

". I. Imunidades parlamentares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •. • . • . • . . .. 502

,I ) Imunidade material (CF, art. 53. caput) • . . . • . . . . . . . . . . . .. • . . . .. 503

b) Imunidade processual (CF. art. 53, §§ 1° a 5°) ........ .. ......... 503

b.l) Imunidade processual relativa à prisão penal e civil . . . . . .. 503

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

Uadi Lammêgo Bulas

b.~) Imunidade processual relativa ao processo . . . . . . :;0-1

n.2. Isenção do dever de testemunhar (CF, art. 53, § 6°). . .. . . . . . . . . . . . . . .. 505

(d. Incorporação às Forças Annadas (CF, art. 53, § 7", ele o art. 143) . . . . . .. 505

1'..1. Imunidade parlamentar durante o estado de sitio (CF, art. 53, § 8°). . . .. 505

I'.". Incompatibilidades (CF, art . .54) ................................... 506

1'.0. Perda do mandato parlamentar (CF, art. 55, §§ 1° a 30) .•.... . • • • • • • •• 5Ub

1'.1. Renúncia do mandato parlamentar (CF, art. 55, § 40) . . . . . . . . . . . . . . . . . 508

"". Afastamento do congressista (CF, art. 56, I e U) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ;;08 Suplência parlamentar (CF, art. 56, §§ }O e ZO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ';\lô

Vencimentos dos parlamentares: competência para fixar subsídios . . . 308

'>. Comissões parlamentares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30Q

"

~. I. Cornissões pefDlanentes .. ................................. .

,". ~. Comissões temporárias (efêmeras ou especiais) .. . . . .•.•.•. • .• . • . . .. 5 10

".2.1. Comissões parlamentares de inquérito . . . . . . . . . . . . . .• .• . . . . .. .3 HI

Processo legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .• . . .. .::; 13

'-).1. Processo legislativo na Constituição de 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . .• . • . . .. :; 1-1

," Procedimentos de elaboração das leis e atos nOfDlativos ..... .. •.•.... 31-1

.1 ) Iniciativa legislativa (ou iniciativa de lei) ..... . ......... . . • .... 3 13

oI Deliberações ................. ... .. ........ .. .......... .... .

\.) Promulgaçãoepublicação ..................... ........... ... 318

' I J. Espécies nOfDlativas . . . . .. . . . . . . . . . . . • . • . .. • . • . . . . . . . . . . 3 1'l

.) Emendas à Constituição . . . .. . . . . • . • . • . .. .. .. . . . . . . . . . . . . . . .. ."'I'}

bl Leis complementares . . . . . .. . . . . . . • . • . • . • . •. •. . . . . . . . . . . . . . . '':0

Leis ordinárias .. .. .......... ..... • . • .•. • . • .•••. . . . . . . . .•..

Leis delegadas .. .. ...... ... ........•.•. •.• .•.•.•...•.•.....

,0' Medidas provisórias ..........•.....•.•. • . • . •.•.•. . .•.•.....

t) Decretos legislativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . • . • . • . • . . . .. 5Z6

'.! J Resoluções ............... . ............ .. . .. ... . . . . ... ..... 52"

1(1. Fi.scaI.ização contábil, financeira e orçamentária . . . . . . • . • • • • • • • • • • • • • • . . . ."):6

~ (1. I. Função fiscalizatória na Constituição . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . • . • . . . .. 32i

I(). ~. Modalidades de fiscalização ................... .

I(!~. Quem deve prestar contas? ... ..... .... ..... ..... .... .... ...... . . . , 17

IOA. Tribunais de Contas. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .•. • . • . . . .. :;28

111.", Tribunais de Contas perante as leis inconstitucionais. . . . . . . • . • . • . . . . . 528

I I. Questões comentadas ..... .......... . ...................... . • . o . o . • • •• 528

I

Seç.io [1 - Poder Executivo

Significado e amplitude ...............................• . • . • . o . • • • • • • •• 5-1 1

Presidencialismo .... ,..... .... ... ..... ...... .. . . . ...... .. ... . . . . . . ... .;-1 1

~.1. Presidente da República.. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 5-1 1

"'.., Vire-Presidente da República .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 542

~ .. 1. Eleição e posse do Presidente e do Vice-Presidente da República . . . . .. 5-'2

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

Sumário

2. 1. Vacância da Presidência da República. . . . . . . . . . .. . . . . . . .• .• . . . • . . .. 54-1

2.::; Substitutos e sucessores do Presidente da República . . . . . . • . . . . . . . . .. 5-1-1

2.." Atribuições privativas do Presidente da República .... , , . , , . , . . . • . . .. 5·E)

2..;. Impeachmrnt do Presidente da República . . . . . . . . . . . . . . . . . 345

2.:-1. órgãos auxiliares do Presidente da República. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 5~5 J. Questões comentadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... ; -lb

Scç,lo 111 - Poder Judiciário

Significado e amplitude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 5-19

Funções típicas e atípicas do Poder Judiciário ........................... .

. '. Estatuto da Magistratura - reserva de lei complementar fedecal ...... , . . . .. 549

-I. Principios constitucionais-estatutários da magistratura. . . . . . . . . . . . . . . . . . 3·19

, Regra do quinto constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . 550

I, . Garantias do Poder Judiciário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .::;50

Precatórios judiciais . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . .. • . • .. .. . . . . . . . . . . . . . .. 33 1

~. Órgãos do Poder Judiciário . . . . .. . . . . . . . . . . . . . •. . . . . . . . . . . . . . . . . .. .:;32

Supremo Tribunal Federal ............... . 353

' 1.1 Composição do Supremo Tribunal Federal.. . . . . . . . .. .• . . . • .• . • . . .. 5 5-1

., 2. Competências do Supremo Tribunal Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . .. 355

Cf ~ Repercussão Geral das questões constitucionais. . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. 337

, ~.I Não cabe recurso no STF para solucionar equivocos na aplicação

da repercussão geral . . . . . . . . . ................ . 339

Súmulas vinculantes ............................................ . ,60

Disciplina das súmulas vinculantes na ui 11.417(2006 ...

Súmulas vinculantes da jurisprudência predominante do STF ... . - , Conselho Nacional de Justiça ... ........... ............. ......... .

11). Superior Tribunal de Justiça. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . .. -' ''' 11 . JustiçaFederal .........................•.•. • .•.•.. . ........... • . •... . 377

11.1. Tribunais Regionais Federais . . . . . . . . . ...••. • . .. . . . . .• . •.• ..... . .. 3,7

11.2. Juízes federais ....................•. ••• •• • ....... • . o. • • • • • • • • • •• .'i 79

12. Justiça do Trabalho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • ••• . . . •. . . . . • . • ••••.• . . .. 5.'l0

12.1. Tribunal Superior do Trabalho. . . . . . . . . . . . . . . . .• . . . • .•. • . •.•... . .. 381

12.2. Tribunais Regionais do Trabalho. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . • .• . •. .. . .. 332

12 ..•. Juízes do trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . • . • . • . • . • . • . . .. 333

13. Justiça Eleitocal. .................................. . . . .. . .. . .......... ::;1:13

Il l. Tribunal Superior Eleitoral . . . . . . . . . . • . . . .. • • • . .. • • • • • •• . . . . .. 383

1 J 2. Tribunais Regionais Eleitorais. . . . . . . . . . • . • .. . .. • . .. .. .. . . . . . . . . . .. 584

I"Ll Juízes e Juntas Eleitorais . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . . . . . . . . . . .. .. . . . . .. 385

14 Justiça Militar . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . .. . . • . • . . . . . . . . . . . . . . .. 385

!4.1. SuperiorTribunalMilitar .................... .... ... .... . ......... 587 1-1.2. Tribunais e juizes militares. . . . . . • . • .•.•. •• • . • .. • . . .•. • . • . • . • . . . .. 587

I =;. Justiça Estadual. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .•. •. • ••••• • . . . .• . • • • •••••••• •. . .. 537 16. Juizados espedais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . . . . . . • . • . • . • . • • ••• . . . . . .. 590

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

Uadi Lammêgo Bulos

"'.1. Fundamento constitucional dos juizados especiais . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ;·111

!íl_l. Juizados especiais cíveis e criminais . . .. . . . . . . . . . . . . . ;')0 : ( •. "': Distinção entre juizados especiais e juizados de pequenas causas . ~'IO

.!l l Juizados especiais no âmbito da Justiça Federal . . . . . .. . . . .. . . . . . . . .. -;.) I (,. Juizados de paz . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ;'I:! I,..; Questões comentadas .. . .............. . ...... . ......... •.. . . . .. . . . . ...

XVI fUNÇÓES ESSENCIAIS À JUSTIÇA O que são funções essenciais à Justiça . . .. ....... . . Ministério Público ......... . ... . .... . . . ......... . ..•........ • . . .•.... " IN)

2! Origem do Ministério Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .,0 I

Surgimento do Ministério Público no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . bu I '. Evolução do Ministério Público nas Constituições brasileiras. . . . r,O I

'! O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. "t12 Posição institucional do Ministério Público , , , ......... ' , , , . Ill n

'::'('. Natureza administrativa das funções do Ministério Público . , . . . ... , " il' l~

"J Poder investigatório do Ministério Público: entendimento da 2a TurmadoSlF" . ... . . , .. " . .. .... ... , ..... , ."",..... "IH

Princípios institucionais do Ministério Público ... , ... , .... , , , . . . . . "U~

.:: _~ . Organização constitucional do Ministério Público, , . . . ,l i:;

II Ministério Público da União .. , ... , , . . . . _. • • • . . . . lU:;

Ministério Público Eleitoral. . . ...... .. ....... . . _ . . . ... . ..... .

Ministérios Públicos dos Estados ...... • . • . • ........ • .•.•.•...

Carreira do Ministério Público . . . .... .... . . .

Garantias do Ministério Público ....... .

, I j Funções institucionais do Ministério Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . .,;I}')

..: 12. Ministério Público junto ao Tribunal de Contas. . . . . . . . . . . . . . . . • . • . . , 10

'.1 \. Conselho Nacional do Ministério Público . . . ...... .. , . . . .... . ... . ... ., 10

Advocacia Pública. . . . ........................ . ... . ... . ....... .

- I. Advocacia-Geral da União . .... .... ............. .... . • .. ... .......

Procuradorias dos Estados e do Distrito Federal ... ... ..•... . ........

o profissional da advocacia ... . ....... . ...... . ............... . ,, 1-1

I I Mandamentos do advogado ... .... ..... ... .... .. .. . ...... .. ..... .

2 Prinápio constitucional da indispensabilidade do advogado . . . ., i n ~ 1. Inviolabilidade do advogado .. . .. . .. .. . .

1.-1. Habilitação e exercício da advocacia ..... ... . . . 17

~, Livre ingresso em repartições públicas . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . ,, 17

U' Decisões do STF sobre o Estatuto da OAB . . . . . . . . . . . . . • . • . • . . . . . . . , 17

". Defensoria Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . u! l

-; I Essencialidade da Defensoria Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. "l i

01 Defensoria Pública na Lei Complementar n. 132, de 7-10-2009 . . . . oH

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

Sumário

Regras constitucionais de competência para instituir e organizar a Defensoria Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..l2

Legitimidade da Defensoria Pública para ajuizar ação civil pública u.!.J

.; 1 Decisões do srF relativas à Defensoria Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . ;;24

Questões comentadas ........ ..... . .............................. .

,i'lll DEFESA 00 ESTADO E DAS INSTlTUIÇÓES DEMOCRATlCAS I. Equillbrio e estabilidade na ordem constitucionaJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 0,)),:;

".

Sistema constitucional de crises ..................... .. ...... ...... .

~-I. Medidas excepcionais das situações de crise: estados de defesa e de sítio. . 636 2.1.1. O estado de defesa (CF, art. 136, §§ }O a 7") . . . . . . . . . . . . . . . . ,iJ,j

I) Pressupostos materiais e formais de decretação. . . . . . . 1:)}8

hl Prisão no estado de defesa. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 03"

. '. 11 A regra é a comunicabilidade do preso. . . . . . . . . . .. b39

" O estado de defesa sujeita-se aos controles jurisdicional e

político , ....... , .. """"""" ."""."", ...... . nJ9

2.1.2. O estado de sítio (CF, arts. 137 a 139) ........................ b-!O

I J Pressupostos materiais e formais de decretação. . . . . . . . .. Ú-iO

·'1 Tipos de estado de sítio ............................... h,H

Efeitos da decretação do estado de sítio, , , , , , , , , , . , , , , " 6 .. 1

; I O estado de sítio também se sujeita aos controles jurisdicional e político . . . . , .. , , , .. , . , , , , , , , , . , , , , " 641

: ~ .1. Diferenças entre o estado de defesa e o estado de sítio. . . . . . . .. 1,1 42

Disposições comuns aos estados de defesa e de sítio (CF, arts. 140 e 141) ..... , . , . , , , , , , , ..... . , , , , , , , , , . , , , , , , , . '-

Forças Armadas , , , , , , , , , , , , . , .. , , , , , , , , , , , , , , ..... , , , , , , , , , , . . . . . . .. 'J'l: j

: I. Importância das Forças Armadas ...... , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. !:IH : 2. Composição das Forças Armadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . .. ',"4

• 1 Instituições nacionais, permanentes e regulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. "H

U. Hierarquia e disciplina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 1)44

'.). Provisões constitucionais das Forças Armadas (CF. arts. 142 e 143). . . .. 0·'5

Segurança pública ...... , ... , , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. ,, -16

1.1 Órgãos da segurança pública (CF, art. 144, I a V). , . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ó47

Emenda Constitucional n. 60, de 11-11-2009 ...................... , ••. . .. ;:: HI

Questões comentadas ............ , , . , .................... , .. , ........ .

XVII I OROEM ECONÓMICA E FINANCEIRA Amplitude e significado. . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... , ... . , . . . . . . .. b-"2

Constituição econômica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. u52

Ordenamento econômico composto e interpretação da ordem econômica. . .. 653

Prinópios gerais da atividade econômica ........... , , .............. , . . .. b5 3

' . Normas constitucionais da atividade econômica. . . . . . . . ..... . . .. . . . . . . .. .,55

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

Uadi Lammégo Bulos

Política urbana .. ,. . . .. . . .. . . . . ... . . .. . . . .. . . . . . . . . • . •. . . . . .• .•. •. • . • ,.~")

PoUtica agrícola, fundiária e reforma agrária. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .• .,:1",

Sistema Financeiro Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • PIl

Emenda Constitucional n. 40/2003 e o art. 192 da Constituição. . . . . . . . • ",;, Questões comentadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . '"

.X % OEM SOCIA L Significado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . . . . . . • . • . • . . . . . . . . . '11

Seguridade social . . ...........................•. • .......... • . • . •. .. . Objetivos da seguridade social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • . • . .. ..i.L.

Financiamento da seguridade social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,,!

'1 Cobrança de COFINS, PIS e FINSOClAL. . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. .1" i

. .21 Inconstitucionalidade do conceito de "faturamento" ou "receita bruta" da Lei 9.718/98 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . • j

Saúde .. .. ......................................................... . Diretrizes constitucionais das ações e serviços públicos de saúde ..... .

'I Atribuição constitucional do Sistema Único de Saúde (SUS). . . . . . . . . . . I'")

l. : I Agentes de saúde e agentes de combate às endemias na Emenda Constitucional n. 63/ 2010 ............................... . ... ;

Remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas ................ . . Direito à saúde e políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . .•. . ........

Previdência sodaJ .................. . ...... . ............... • . • . •. • .•.. Organização da previdência sodal. . . . . . . . . . . . . . . . . .. • . • . • . • .•. • .. Vedações constitucionais previdenciárias . . ... .. • .•. • . •. . . . .. Regras constitucionais para a aposentadoria ........ . •.. ... • .•.• . •. . Previdência privada de cará ter complementar. . . . . . . . . ..•. • . .

Assistência social .................... . Perfil da assistência sodaJ na Carta de 1988 .......... . Ações govemamentais .................. .

Educação, cultura e desporto. . . . ....... . .. ...... • .............. •

Educação .... .. ....... . ............... . ...... . . • ...... . ........

.,:;

Educação como programa constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .;,'1

Principios constitucionais do ensino ........ .. ............... . Taxa de matrícula, gratuidade do ensino público e Súmula Vinculante n. 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .............. .• ..-1

Autonomia universitária ... . . , Garantias constitucionais da educação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • n Educação infantil: obrigação constitudonal do munió pio

~--~ . . Sistemas de ensino ........................................•.

'1 Financiamento do ensino público ....................... • . • ...

Destinação dos recursos públicos no setor educativo. . . . . . • . • . . . • 'q

Plano decenal de educação . . . . . . . . . . . . . . . ........ , .. . . . "I

Cultura. ., j l)

㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ

Sumário

"

Direitos constitucionais culturais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • • . . .. 11o'lO Patrimônio cultural brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . .. "tlU

Desporto .. . ............... . . ....... . . .. ............. . . . . . •. ,u Justiça desportiva . ............ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,.:1 I Principio do esgotamento da instância administrativa de curso forçado ............... . .... . ........ .... ...... . ....... . ... .,X I

Não compete à Justiça desportiva processar e julgar questões trabalhistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ori1

Membros do Poder Judiciário não podem exercer funçõ na Justiça desportiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . .,S1

A Súmula Vinculante n. 2 e a proibição de funcionamento das casas de bingo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. hS2

Ciência e te<nologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. , •• 'H

Comunicação social . .... .... ... . ........ . ....... . . . ...... . .....•. . . . . Liberdade de comunicação social . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . • . . . .. .,,{ ,

Limites constitucionais à liberdade de comunicação social . . . . . . . . . . .. u!H

Principios constitucionais dos meios de comunicação . . . ".{5 Propriedade de empresa jornalística, de radiodifusão sonora e de sons e imagens .. . . . .... . . ",..,5 Renovação dos serviços de radiodifusão sonora, de sons e imagens . . . " Mó

Comunicação social e direito de antena .... Meio ambiente....................................................... .;,."

Meio ambiente ecologicamente equilibrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , .. ,<)

Encargos do Poder Público na preservação ambiental . . . . . . . . . . . . In Tutela constitucional dos animais .............................. .

A família, a criança, o adolescente e o idoso ........... . ... .

" Família como base da sociedade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . ,' I.!

Regras constitucionais das relações familiares . . .. . . . . . . . . . . . . . . " ' 3 Regras constitucionais do casamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .' , Efeitos civis dos casamentos religiosos ... . . . .... ..... .... . " .... União entre pessoas do mesmo sexo: a união homossexual ou homoafetiva na jurisprudência do STF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .,' Ij

Realização, pelo SUS, d e cirurgias de transgenitalização . . . . . . . . . ,'16

Proteção constitucional às crianças e aos adolescentes . . . . . . . . . . . . ..'11)

Regra da inadmissibilidade da Submissão coercitiva ao e)(ame de DNA....... . ............... . . . .... . . . . . .. .. ... .... 'JS

Adoção . ...

Crime de estupro contra criança e não extinção da punibilidade .. ""'I Amparo constitucional aos idosos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .I"lY

Estatuto do Idoso: implementação do programa constitucional . .. ;no

Índios

" Tutela constirucional do indigenato ........... . ............... . ... .

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• U.di l.ammêgo Bulo.

, 'J Terras tradicionalmente OOlpadas pelos índios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :-::11

Usufruto exclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ;03

.! I Mineração em terras indígenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -;n -) Princípio da irremovibilidade dos índios . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . .. -0;\

Orupação, domínio e posse das terras indígenas .......... . .. _ . . . . .. -o I

..; , Demarcação das terras indígenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,-~ ",

-'.1 ) Demarcação da reserva indígena Raposa Serra do Sol. . . - ,-'5

1,) Defesa dos direitos e interesses dos índios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -1 1 Competência do SI'F e das Justiças Federal e Gvil nas questões indígenas . J 1 ,

Questões comentadas ....... ... . . ......... .... . . .. .

3ib liogralia . .. .. .. ... .. .. ....•• ... .. . • •. . . . .•. . . . . • • • . .. ... •. . .. ;19 㖀 駺駺뮫 甒甒 甒畅̦$̦ ǻ