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Doctor Jaime Eduardo Reyes
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NOTAS Universitarias | 1
Universidad de Ibagué Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
En la búsqueda de un modelo de desarrollo para el Tolima
Jaime Eduardo Reyes M.
Ibagué, Colombia
2012
NOTAS Universitarias | 2
ISSN 2216-0302
Notas Universitarias
En la búsqueda de un modelo de desarrollo para el Tolima
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
Universidad de Ibagué
Ibagué, Colombia
Mayo de 2012
Presidente del Consejo Superior
Luis Enrique Orozco
Rector
Alfonso Reyes Alvarado
© Universidad de Ibagué. 2012
© Jaime Eduardo Reyes M. 2012
Diseño y diagramación
Universidad de Ibagué
Correspondencia
Universidad de Ibagué, Oficina de Publicaciones
Calle 67 carrera 22. A.A. 487
Teléfono: +57 8 2709400
Ibagué-Tolima, Colombia.
www.unibague.edu.co
Esta obra no puede reproducirse sin la autorización expresa y por escrito
de la Universidad de Ibagué.
NOTAS Universitarias | 3
Tabla de Contenido
En la búsqueda de un modelo de desarrollo para el Tolima ........................... 4
1. El primer reto es modificar el actual paradigma ...................................................... 6
1.1. Universidad-Empresa-Estado ............................................................................... 6
1.2. Políticas Públicas Legítimas................................................................................. 7
1.3. Un enfoque desde la cultura ................................................................................ 7
2. Un modelo de desarrollo propio que disminuya la pobreza ...................................... 8
2.1. La juventud no es una etapa intermedia en la vida, es una etapa de plenitud......... 9
2.2. La gestión ambiental como herramienta para el desarrollo .................................. 11
2.3. I + D + i como estrategia del desarrollo económico ............................................. 11
2.4. Alcanzar la competitividad, paso para el desarrollo ............................................. 14
2.5. Desarrollo rural un campo para el campo ........................................................... 15
2.6. Enfoques de desarrollo endógeno, tres casos de desarrollo local en el Tolima. .... 20
3. Cómo alcanzar el desarrollo: Elementos conceptuales y de política económica ...... 23
3.1. Prosperidad: Sinónimo de desarrollo con equidad .............................................. 23
3.2. Una economía estable y próspera ....................................................................... 24
3.3. Sostenibilidad fiscal ........................................................................................... 25
3.4. A trabajar por la formalización y creación de empleos para la región ................. 26
3.5. Valores para la prosperidad ............................................................................... 32
4. Coyuntura política y económica ............................................................................. 32
4.1. Algunas inquietudes sobre transferencias condicionadas ...................................... 33
4.2. Reforma a las regalías, imperativo para el desarrollo .......................................... 34
Bibliografía ............................................................................................................ 39
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En la búsqueda de un modelo de desarrollo para el Tolima1
Jaime Eduardo Reyes M.
Introducción
No son alentadoras las noticias sobre pobreza presentadas por el DNP (Departamento Nacional de
Planeación) y el DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadística) en Colombia, por
más que los indicadores reflejen leves mejorías.2 Que la mitad de los colombianos sean pobres y un
16% miserable, que el ingreso per cápita haya caído en dos puntos porcentuales3, entristece el alma
de la Nación y debe preocupar a las instituciones económicas. Alienta, aunque no satisface, el
hecho de la disminución de la desigualdad del ingreso en las zonas rurales, la cual pasó de un
coeficiente GINI4 de 0.58 a 0.57, y el descenso de los índices de pobreza rural en casi un punto. Y
aunque alientan las disminuciones en los indicadores de desigualdad y pobreza5 para el sector rural,
al compararse con los indicadores urbanos y los promedios para Latinoamérica, reflejan que el
desarrollo es esquivo para ese sector de la sociedad y auguran migraciones futuras desde el campo a
las ciudades.
El Departamento de Planeación Nacional estimó que a pesar de la fuerte desaceleración de
la economía en el 2009, la pobreza en Colombia se mantuvo en el 46% y la indigencia en el 17.8%.
Así las cosas, en el 2010 existía un total de 20 millones de colombianos que vivía en la pobreza y
7.8 millones, en la indigencia. Cifras realmente escandalosas y preocupantes para un país que, como
Colombia, posee incalculables ventajas comparativas y competitivas.
1 Algo que casi nadie sabe, o por lo menos no se está consciente, es que el desarrollo es un derecho establecido por la
Conferencia Mundial de las Naciones Unidas, en 1993. “El desarrollo busca la completa realización del ser humano y de
los pueblos, y considera que todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e
interdependientes y que, a fin de fomentar el desarrollo, debe examinarse con la misma atención y urgencia la aplicación,
promoción y protección de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. El derecho al desarrollo debe
realizarse de manera que satisfaga equitativamente las necesidades en materia de desarrollo y medio ambiente de las
generaciones actuales y futuras” (PNUD, 1993). 2 Ver informe del DANE y del DNP 2010-2011. 3 US$ 5.5 en promedio, por familia. 4 Índice que sirve para medir la distribución del ingreso dentro de una sociedad. El coeficiente de Gini puede adoptar
valores entre cero y uno; el primer caso correspondería a una distribución completamente igualitaria o uniforme de los
ingresos, en tanto que el valor de uno se presentaría en el caso de una distribución totalmente desigual. 5 GINI de 0.57 y Pobreza de 64.3, para el sector rural
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En Colombia, con relación a la brecha de pobreza entre lo urbano y lo rural las cifras son
más desesperanzadoras: 65 de cada 100 colombianos que habitan las zonas rurales viven en lo que
se conoce como parámetros de pobreza, mientras que los pobres que viven en las ciudades son 39
de cada cien. Ya el Ministerio de Hacienda en su marco fiscal, de mediano plazo, dio las primeras
luces sobre cómo responder al problema; el país debe transformar su organización social y
económica, debe crecer sostenidamente al 6% anual, fortaleciendo las instituciones y apostándole a
la sostenibilidad ambiental. El régimen político debe realizar las reformas tributarias y de seguridad
social necesarias para que los recursos públicos sean destinados a programas que gradúen de pobres
a millones de colombianos y que no los mantengan perezosamente en dicha condición. Urge pues
una política social que atienda este fenómeno y que le permita a Colombia ser un país viable.
La falta de empleo de calidad agrava la situación de pobreza de un país, se crean círculos
viciosos que profundizan estas dos situaciones, el desempleo aumenta la pobreza y la falta de
oportunidades y capacidades aumenta la pobreza. Así pues, con relación al desempleo en Colombia
el fenómeno muestra que aunque se están creando nuevos empleos, en los últimos años, debido a la
pérdida de empleos de los jefes de hogar6 la tasa global de participación ha aumentado. Al
disminuirse el ingreso de las familias se afecta el consumo y por supuesto, la dinámica de los
sectores de industria y comercio, reflejándose un deterioro en la economía global.
La realidad muestra que para Ibagué7 tanto la pobreza como la pobreza extrema
8 han
disminuido gracias a la inflación, lo cual refleja que la pobreza y la miseria disminuyeron por
efectos de la macroeconomía y no por mejoras en la microeconomía, situación esta que deja a las
familias al vaivén de las políticas nacionales y al comportamiento de los precios internacionales. Al
plantear una propuesta de desarrollo y, en particular, una basada en la teoría del desarrollo
endógeno, es importante no perder de vista la necesidad de revisar el comportamiento
microeconómico de los sectores relacionados con el crecimiento económico y empresarial.
La pobreza es y seguirá siendo, por muchos años, la preocupación principal de la mayoría
de los colombianos y aunque por momentos pareciera que no es así, debido al registro esporádico en
los medios de comunicación, la verdad es que este fenómeno afecta a millones de habitantes de este
país. De seguir las condiciones actuales se necesitará de varias décadas para erradicar la pobreza,
situación para nada deseada, por lo que es necesario replantear el modelo vigente e inclusive los
instrumentos de política actuales. Este documento es una propuesta sobre qué aspectos de política
económica deberíamos tener en cuenta en el Tolima para alcanzar el desarrollo.
6 Ver el estudio de Hugo López sobre el desempleo en Ibagué.
http://www.banrep.gov.co/documentos/publicaciones/regional/ESER/ibague/2007_agosto.pdf 7 El estudio del DNP 2010 informa que disminuyó la pobreza, pasando de 34.4% de pobres a 31.6%, 14 puntos por debajo
del promedio nacional, cifra que comparativamente es alentadora si se tiene en cuenta que en un año se disminuyó de
34.4% a 31.6%, sin embargo la realidad para Ibagué es que existen aproximadamente 142 mil personas pobres en la
ciudad. http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=iYmE2ZErJfg%3D&tabid=36 8 Disminuyó de 9 a 7.2 por ciento
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1. El primer reto es modificar el actual paradigma
Para salir de la pobreza y alcanzar el desarrollo en el Departamento se debe dar un cambio en los
paradigmas que, tradicionalmente, han orientado el comportamiento de la sociedad e iniciar con un
cambio de actitud, que a mi juicio, podría iniciar con los comportamientos individuales frente al
trabajo. Siendo el trabajo el principal factor de producción y el que realmente genera valor, es
importante que en un nuevo diseño paradigmático los líderes de la sociedad den ejemplo. Quienes
ostentan posiciones de liderazgo y responsabilidad en la sociedad debieran trabajar más de lo que
tradicionalmente se hace; es algo así como aportar un poco más de lo que se exige comúnmente.
Otro cambio paradigmático necesario para el desarrollo económico y social del
Departamento es sobre cómo se entiende la relación entre los centros urbanos y las periferias
rurales, con el fin disminuir el desbalance entre las ciudades y el campo, entre la capital y la
provincia. Durante décadas se ha criticado el modelo que favorece la concentración de la
producción y el empleo en centros urbanos y en unas pocas metrópolis, sin que realmente se avance
en disminuir las des asimetrías que el actual modelo genera. No se ha comprendido que la solución
a varios de los problemas que se viven en las ciudades inicia en la atención y solución de los
problemas de la provincia.
1.1. Universidad-Empresa-Estado
La necesidad de articular los esfuerzos de la sociedad ha conllevado a diseñar un modelo que se
conoce como Universidad-Empresa-Estado, el cual establece la articulación de los esfuerzos que
cada uno de estos sectores de la sociedad adelanta. Desde la academia se debe avanzar en la
investigación de modelos de desarrollo para la región. Modelos propios que no desconozcan la
realidad tolimense y que exploten nuestras ventajas comparativas y competitivas.
El sector empresarial está llamado a liderar procesos de reconversión productiva y de
avance tecnológico en sus sectores; por lo tanto, debe liderar, desde sus respectivos subsectores,
proyectos orientados a generar empleo, riqueza y disminuir las asimetrías. El sector público debe
trabajar más, eficientemente y directamente proporcional con sus responsabilidades. El gobierno
debe apoyar, indistintamente de sus afiliaciones políticas, a los empresarios que deseen liderar esos
procesos. La razón de esta posición se fundamenta en la capacidad que tiene el sector productivo
para generar riqueza y la necesidad de alejarlos de ciertas presiones políticas.
La experiencia nos enseña que el capital social se construye de la mano de todos y que este
es fundamental para disminuir la pobreza y aumentar el desarrollo económico. La CEPAL lo ha
definido como “el conjunto de las relaciones sociales asociativas y de cooperación basadas en la
confianza y la reciprocidad, que permiten a las personas, ampliar su campo de oportunidades, al
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derivar de él activos y beneficios individuales y grupales”9. Parte de la clave del éxito se entiende
bajo la cooperación entre individuos, preferiblemente asociados, agentes del desarrollo y
funcionarios. El secreto para aumentar el capital social es la confianza y la reciprocidad entre los
integrantes de la sociedad. Y la búsqueda de procesos democráticos realmente participativos.
1.2. Políticas Públicas Legítimas
La cuota inicial de la democracia participativa en la formulación de las políticas públicas es romper
los paradigmas de la verdad revelada, heredada de la lógica tecnocrática que deposita en los
servidores públicos el poder de preparar y decidir el futuro de estas a espaldas de quienes,
supuestamente, serían beneficiados con la aprobación de la misma y por el contrario, crear lazos de
confianza y participación que legitime los diferentes productos, construidos de abajo hacia arriba, y
que contextualizan las realidades de nuestro territorio. Legítimo es sinónimo de conocido,
compartido y sentido por todos como relevante.
Uno de los elementos de la política pública es que se formula hacia un público; es decir,
existen individuos, grupos u organizaciones que son el fin de la política. No es la política el fin en sí
misma, no se hace una política para tenerla escrita sino para que esta dinamice el grupo objetivo o
de presión y se convierta en una herramienta de acción, y para ello, en un Estado como el
colombiano, la participación de ese público es fundamental. Por eso me atrevo a afirmar que
ninguna política tendrá futuro si no se construye de la mano con quienes se pretende beneficiar. La
experiencia también nos enseña que aquellas políticas que se han formulado así para lo único que
sirve es para aumentar los archivos de las oficinas y el ego de algunos cuantos.
1.3. Un enfoque desde la cultura
Es muy importante el desarrollo y fortalecimiento de las instituciones en Colombia si se pretende
avanzar en el crecimiento económico y por ende, en el bienestar social. La anterior tesis se sustenta
en aquella que fuera formulada desde hace varias décadas por académicos como Douglas North,10
entre muchos otros y que le brinda a los sistemas económicos una válvula de regulación al mercado
sin caer en la planificación estatal. Y aunque esta tesis ha tomado mucha fuerza no sólo en nuestro
país sino en todo el mundo, me parece oportuno que se analice con relación a las culturas de la
nación y se reflexione sobre cómo influyen estas en la construcción de modelos.
Obviamente, las culturas no son todas iguales, ni tampoco los comportamientos de las
personas y las sociedades que ellas conforman, dando origen a diferentes diseños conceptuales y por
ende, a diferentes instituciones. Es por esto que muchas veces, cuando no se parte del principio de
9 http://www.eclac.org/cgi-
bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/0/11970/P11970.xml&xsl=/colombia/tpl/p9f.xsl&base=/colombia/tp
l/top-bottom.xsl 10
http://www.icpcolombia.org/archivos/revista/No%205/10_produzcan_crecimiento.pdf
NOTAS Universitarias | 8
la diferencia entre culturas y se importan modelos de instituciones y se aplican a nuestras
sociedades, desconociendo nuestras propias realidades, estas fracasan. Un ejemplo de errores
cometidos bajo este esquema son la transferencia de tecnología, de ciencia y de asistencia técnica,
desarrollados para otros medios y condiciones.
Para lograr nuestro propio desarrollo hay que partir del hecho que somos distintos de otros
países de donde provienen las instituciones y la tecnología. Si no se pueden desarrollar tecnologías,
es fundamental acceder a transferencias viables de modificación y adaptación. Inclusive se debe dar
la lucha por ser originales resistiendo las invitaciones a calcar. Un ejemplo de cómo muchas veces
nos apresuramos a copiar instituciones, sin atender nuestra cultura es lo que casi ocurre con el
estudio y aprobación de un proyecto de ley en 2009, que pretendía darle al sector avícola una
reglamentación sobre producción y sacrificio de aves para que no las “maltrataran”, con el
argumento que en los países desarrollados estaban demandando la carne de pollo bajo esas
condiciones, cuando ni siquiera en los países europeos han sido capaces de establecer dicha norma.
Por consiguiente, si lo que se desea es avanzar en el desarrollo económico y social de
nuestros pueblos, lo primero que debemos hacer es reconocernos totalmente diferentes de otras
culturas y comprender que nuestra historia no inició hace doscientos años sino que nuestra
diversidad nació hace miles de años en los territorios precolombinos y que allí existe una gran
riqueza cultural y natural que nos permitiría avanzar hacia nuestro propio modelo de desarrollo y
que igualaría nuestros países con aquellos que desde la dominación cultural nos mantienen
subdesarrollados.
2. Un modelo de desarrollo propio que disminuya la pobreza
El actual modelo está diseñado para que el capital se proteja a sí mismo, siendo la economía la
herramienta que orienta la prestación de los servicios públicos y no la política. Existe cierta
preeminencia de la economía sobre la política en el actual modelo de desarrollo económico. Por eso,
pensar que los gobiernos de países desarrollados prefieran la equidad sobre la eficiencia, el
altruismo sobre el rendimiento, sin que primero se rediseñe el modelo, es querer cosechar sobre
suelo árido y pedirle a una árbol de mandarinas que de mangos. Ahora bien, que esto sea así, no
oculta, ni mucho menos justifica, la tragedia que viven millones de seres humanos alrededor del
mundo por causa del modelo. Además, el que pocos economistas vean a la política económica como
un campo de acción de la ciencia de las políticas públicas complejiza la posible solución.
¿Qué hacer entonces? El mundo, consciente de las fallas del modelo, viene planteando
algunas rutas de acción que no han sido suficientes en la solución del problema. En el año 2000 los
jefes de Estado firmaron los objetivos del milenio11
, con sus respectivas metas. En el año 2001, en
el encuentro de Doha se realizó una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales,
11
http://odm.pnudcolombia.org/
NOTAS Universitarias | 9
dedicada explícitamente a ayudar a los países pobres, y durante varios años consecutivos se ha
llevado a cabo el Foro Económico Mundial. Sin embargo, estos encuentros no han propuesto el
diseño de un nuevo modelo económico que elimine las fallas del actual. Y si a esto le sumamos el
alza en los precios de los alimentos, originados por múltiples factores, y el cambio de uso del factor
de producción tierra hacia los agro combustibles, la respuesta al interrogante se vuelve más
compleja, debido a que los pobres tradicionalmente han estado excluidos de la propiedad de la tierra
y a medida que se necesite más para solucionar el problema energético del mundo, la redistribución
de la tierra se volverá una utopía.
Conscientes de esta realidad, países como Colombia deberían apostarle a diseñar un modelo
de desarrollo propio que tenga como fin disminuir la pobreza y el hambre12
, mediante una política
de soberanía alimentaria13
que les permita hacer del campo un sector competitivo a escala mundial.
Así pues, el modelo planteado requiere formular y poner en marcha estrategias que sean enunciadas
desde las categorías de la participación juvenil, la gestión ambiental; la ciencia, tecnología e
innovación; la competitividad y el desarrollo rural.
2.1. La juventud no es una etapa intermedia en la vida, es una etapa de plenitud
La participación juvenil en la formulación de políticas públicas es indispensable para lograr el
desarrollo del Departamento y aun más cuando éstas los afectan. El Estado Social de Derecho
Colombiano les debe mucho a los jóvenes y por lo tanto, no se puede desconocer uno de sus
mayores logros: los mecanismos de participación juvenil. Desde 1990 y hasta la fecha los jóvenes
se han convertido en agentes del desarrollo. Lo que hoy existe en materia de política de juventud es
gracias a su trabajo social y político. Sin embargo, es importante reconocer que el movimiento
juvenil está en formación y por ello, necesita del apoyo y acompañamiento de los servidores
públicos y del Estado. Por lo tanto, es importante entender el proceso de participación juvenil como
12
La sustentabilidad de los sistemas alimentarios no es una cuestión solamente técnica. Constituye un desafío
que implica la más alta voluntad política de los Estados. La lógica de la ganancia genera una situación de
insustentabilidad de los sistemas alimentarios al sobrepasar los límites a la producción permitidos por la
naturaleza. La sustentabilidad de los sistemas alimentarios no es viable en el sistema actual de comercio y en
el contexto de la liberalización promovida desde la OMC y los organismos financieros internacionales.
http://www.fao.org/righttofood/kc/downloads/vl/docs/AH290_Sp.pdf 13
La Soberanía Alimentaria es el derecho de los pueblos a definir sus propias políticas sustentables de
producción, distribución y consumo de alimentos, garantizando el derecho a la alimentación para toda la
población, con base en la pequeña y mediana producción, respetando sus propias culturas y la diversidad de
los modos campesinos, pesqueros e indígenas de producción y comercialización agropecuaria, y de gestión de
los espacios rurales, en los cuales la mujer desempeña un papel fundamental. La soberanía alimentaria debe
asentarse en sistemas diversificados de producción basados en tecnologías ecológicamente sustentables.
http://www.fao.org/righttofood/common/ecg/23813_es_v.garces.pdf
NOTAS Universitarias | 10
la vinculación de la gran masa joven a la discusión y toma de decisiones de todo aquello que los
afecte y que mediante ésta son llamados prioritariamente a construir capital social.
En un informe publicado en julio de 2007 por el diario El Nuevo día de Ibagué, “ocho
meses demora un joven en Colombia para conseguir un trabajo”; de cada 10 personas entre 15 y 24
años, dos están desempleadas. El informe, en términos generales, hacía referencia a la falta de
formación, el embarazo prematuro, el alto nivel de exigencia de algunas instituciones y el no tener
experiencia, como los principales problemas que enfrentan los jóvenes frente a su expectativa
laboral. También se citaba el informe del Banco Mundial “El desarrollo y la próxima generación y
el potencial de la juventud”14
en el cual se recomienda destinar mayores recursos y desarrollar
programas de formación y capacitación más acordes con la realidad laboral.
En el Tolima la situación de los jóvenes no es diferente. La crisis del Tolima expresada en
el desempleo, la parálisis de la economía, la exclusión, la deserción escolar, la baja cobertura
universitaria se refleja en una crisis de juventud. En las 55 instituciones educativas oficiales de
Ibagué, en el 2007, se matricularon 21000 estudiantes menos que en el 2006; el 95 por ciento de los
estudiantes viven en estratos 1 y 2, con ingresos por debajo del salario mínimo; de más de 30 mil
estudiantes que se matriculan en primaria sólo 7500 terminan el bachillerato. En Colombia, 22 de
cada 100 jóvenes van a la universidad, en el Tolima 12 de cada 100.
Una política para la juventud en el Tolima deberá buscar que todo joven tolimense que
tenga el empeño y la voluntad, cualquiera que sea su condición económica o social, sea técnico,
tecnólogo o profesional. El desarrollo no está en la educación media, ella es apenas una etapa
necesaria para la formación. Está en los estudios técnicos, tecnológicos y universitarios. Todos los
jóvenes tolimenses entre los 18 y 26 años deben gozar de seguridad social en salud. La Gobernación
del Tolima deberá apropiar los recursos necesarios para su afiliación. Se deben respetar las
particulares condiciones y la cultura de los jóvenes. Las organizaciones sociales de los jóvenes
─formales e informales─ deben ser las ejecutoras de la política de juventud para el Tolima. Se
deben apropiar los recursos necesarios para impulsar y fortalecer las organizaciones de la juventud.
La cultura joven representa la adaptación a los nuevos tiempos de la cultura ancestral. No es un
choque de culturas, sino un encuentro. El gobierno departamental debe asumir una cultura de
respeto hacia la cultura joven que se concrete en espacios, oportunidades y fomento a las
expresiones juveniles.
14
Banco Mundial. 2007. Informe sobre el desarrollo mundial.
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTDATRESINSPA/EXTRESINSPA/EXTWDRINSPA/EXTIDM2007I
NSPA/0,,menuPK:1723472~pagePK:64168427~piPK:64168435~theSitePK:1723443,00.html
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2.2. La gestión ambiental como herramienta para el desarrollo
Lograr el Desarrollo económico de un territorio es, sin lugar a dudas, una labor compleja, como
compleja es la sociedad, la nación y el propio Estado. Diariamente surgen conflictos entre los
diferentes actores del desarrollo que necesitan de especial atención debido a que se originan
encrucijadas entre la protección ambiental y el crecimiento económico. El crecimiento económico
busca satisfacer las necesidades progresivas de una sociedad en un mercado con limitaciones en la
oferta de recursos, y la protección de los recursos naturales limita el uso de estos, para la
transformación de materias primas frenando la producción. Así pues, surge la necesidad de plantear
un enfoque apropiado para encontrar el punto de distención entre estas dos fuerzas.
La gestión ambiental se formula como la expresión de un modelo de sostenibilidad que
supera las acciones de preservación de los recursos naturales propias del conservacionismo,
alcanzando una nueva etapa frente al conocimiento de distintos paradigmas surgidos por las
expresiones de la cultura occidental como lo son la globalización, el crecimiento poblacional y la
necesidad de satisfacer las demandas que surgen de estas. La gestión ambiental debe explorar las
posibles consecuencias en el corto, mediano y largo plazo, por lo que el sector privado debe asumir
el valor de la responsabilidad y en particular las empresas el principio de la responsabilidad social
empresarial y ambiental.
2.3. I + D + i como estrategia del desarrollo económico
Una de las estrategias diseñadas para avanzar en el desarrollo económico, por parte de países como
España que hasta hace poco (años 90’s) estaban por fuera de los considerados desarrollados, es la
denominada I + D + i (investigación, desarrollo e innovación). Esta ha permitido, en el caso de
algunas regiones de España (país vasco y la comunidad de valencia), alcanzar en pocos años los
niveles de crecimiento y desarrollo de la comunidad europea. El principio en el cual se sustenta esta
política es el diseño de una estrategia donde la ciencia y la tecnología se transforman en valor y dan
origen a la innovación, lo cual le permite a una región potencializar sus ventajas competitivas,
lograr la transformación de sus aparatos productivos, y buscar la calidad de los productos, por
encima de la productividad.
La I + D + i, que se diferencia de el concepto estadunidense development and research en
la suma de la innovación, requiere de la articulación de la universidad, la empresa y el Estado,
situación de la que ya se viene hablando en países como Colombia. Para ello, se debe generar
ciencia que sea aplicada en el sector real (para lo que las universidades deben ser las encargadas de
desarrollar la tecnología), las empresas deben agruparse en un círculo empresarial que se comporte
como grupo tractor de las posibilidades de crecimiento y el Estado debe orientar sus presupuestos a
apoyar el diseño y fortalecimiento de las instituciones y la creación de nuevas entidades públicas,
acordes a los nuevos retos. Con el propósito de poner en práctica dicha filosofía se identifican, entre
NOTAS Universitarias | 12
muchas, dos instituciones que han logrado poner en marcha la estrategia I + D + i, los parques
tecnológicos y las unidades de innovación agrarias.
Los parques tecnológicos son amplios terrenos en los que se albergan empresas innovadoras
de sectores de alta tecnología, universidades y centros de I + D (información, comunicaciones,
medicina, multimedia, audiovisuales, aeronáutica, ingeniería, biociencias, entre muchas), con
excelentes infraestructuras de comunicación, conexiones a la red de vías principales y acceso a
aeropuertos y disposición de redes propias de fibra óptica para comunicaciones corporativas y
sistema de acceso inalámbrico a internet, brindando asesoramiento especializado a la empresa,
transferencia de tecnología incubación de nuevas empresas de base de tecnológica, cooperación
empresarial y difusión de la cultura empresarial.
Las unidades de innovación agraria son institutos de investigación y desarrollo agrario
comprometidas con los objetivos de mejorar la productividad y la competitividad de los sistemas de
producción agraria, desarrollar y aplicar nuevas tecnologías de gestión en las explotaciones,
satisfacer los requisitos de calidad de la industria transformadora agroalimentaria, orientada a la
optimización de los sistemas agrarios, su sostenibilidad e innovación, introducción de nuevas
alternativas, la seguridad y calidad alimentaria.
2.3.1. Promover la innovación en ciencia y tecnología en la agricultura. El informe sobre el
desarrollo mundial Agricultura para el desarrollo del Banco Mundial establece que la agricultura
tiene una capacidad especial para reducir la pobreza y ser el motor principal del crecimiento en
países agrícolas. La innovación a través de la ciencia y tecnología es, sin lugar a dudas, una
herramienta eficaz a la hora de utilizar la agricultura para el desarrollo. Para lograr disminuir la
brecha que existe entre los países industrializados es importante que el sector privado aumente en
inversión, en investigación y transferencia de tecnología. Otro elemento importante es que las
políticas de competitividad deben tener como prioridad incrementar las inversiones en ciencia y
tecnología.
En el Tolima, desde hace unos años, se vienen realizando encuentros sobre innovación en
ciencia y tecnología, con el objetivo de transferir conocimiento de diferentes temas de actualidad y
con mucho potencial en el futuro agrícola de Colombia a cientos de jóvenes de diferentes
instituciones educativas de la región. Para el desarrollo económico del Tolima es de mucha
importancia mantener este tipo de espacios de intercambio de experiencias y conocimiento.
Las universidades de la región tienen el reto de superar el rezago que en logística de
presentación de proyectos, para el sector agropecuario y agroindustrial, se tiene para jalonar
recursos frente a otras instituciones educativas a nivel nacional15
. Sin un compromiso real de todos
15
Hecho demostrado en los resultados de la convocatoria de ciencia realizada por el Ministerio de Agricultura
en el primer semestre del 2008
NOTAS Universitarias | 13
los integrantes del sistema de ciencia y tecnología será muy difícil lograr esta meta. Compromiso en
presupuestos y en calidad de los investigadores.
Se hace indispensable trabajar en mejoramiento genético, tecnologías de administración y
sistemas y arreglos institucionales para incrementar la eficiencia y efectividad de los sistemas de
ciencia e innovación para que estos respondan a los requerimientos altamente heterogéneos de los
agricultores y el mercado. Finalmente, es de suma importancia no dejar a un lado temas relevantes
como el cambio climático y otros problemas ambientales, como la pobreza, que hoy afectan
directamente la productividad y competitividad y que, además, generan impacto directo en el
cambio de agro ecosistemas.
2.3.2. Innovación de las organizaciones sociales. El Tolima tiene ventajas comparativas y
competitivas, tanto en capital físico como en capital humano, que le permitiría al Departamento ser
líder en todo aquello que emprenda a nivel nacional e internacional. Muchos logros individuales y
asociativos así lo confirman. Sin embargo, siendo conscientes, falta trabajar en la innovación de las
organizaciones sociales. Aquellas organizaciones sociales que han superado las formas tradicionales
de gestión han podido mostrar resultados positivos en la consecución de aliados y recursos para sus
proyectos.
En el sector agropecuario esa innovación ha llevado a la conformación de lo que se conoce
como alianzas productivas. Un modelo que se fundamenta en reunir a pequeños productores en
asociaciones con un mismo anhelo, en lograr el acompañamiento del Estado, tanto para la
cofinanciación como para la apropiación de buenas prácticas y nuevas tecnologías, y en buscar
asegurar mercados con la presencia, desde un principio del proceso, de grandes empresas de
transformación y comercialización que aseguren el mercado a precios razonables. La innovación de
las formas de organización social implicaría, también, un cambio en la cultura política y del propio
accionar del Estado. El ímpetu de la sociedad debe ser sin lugar a dudas el motor de esta
innovación. El liderazgo de los políticos, la eficiencia del Estado y la participación de la sociedad
en todos los ámbitos del desarrollo se hacen necesario para cumplir este fin.
2.3.3. Investigación participativa como instrumento del desarrollo. Cada día me convenzo más de
la necesidad de una mayor participación ciudadana en la formulación de las políticas públicas a
ejecutarse en el Tolima. Y aunque pareciera que la participación ciudadana está resuelta en el
ordenamiento jurídico de la democracia participativa, la verdad es que en este aspecto se ha
avanzado muy poco en nuestro país. En Colombia, las políticas públicas se formulan desde las
oficinas sectoriales, contando realmente con muy poca participación ciudadana, dando como
resultado diagnósticos que simplifican la realidad que se viven en los territorios, conllevando a
formular políticas incompletas que resuelven parcialmente los problemas, hecho que se evidencia en
indicadores económicos y sociales diseñados por el DNP y el IICA, entre otros.
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La realidad anteriormente expuesta y la complejidad de los problemas que se viven en
diferentes sectores de la sociedad reclaman la obligatoriedad de utilizar herramientas diferentes a las
tradicionalmente usadas. Uno de los instrumentos que mayor fuerza ha venido tomando en el
análisis de la realidad es la Investigación participativa, realizada desde la investigación que ejecuta
la educación superior. Creo que si lo que se quiere es obtener un diagnóstico correcto de la realidad
que se vive en el territorio, esta metodología puede adaptarse a los mecanismos de formulación
participativa de políticas públicas.
Para comprender mejor este argumento, vale la pena citar el ejemplo del sistema productivo
de la papa en el corregimiento de Letras en Herveo16
. La complejidad de las dificultades que surgen
desde y alrededor de dicho sistema se expresan en problemas que salen desde la dimensión
ambiental, económica, productiva y social, que difícilmente se pueden comprender bajo el sistema
clásico de investigación que los simplifica y da como resultado un diagnóstico errado. Esta mala
lectura no permite que se manifieste correctamente ni el problema, ni la hipótesis, que origina
políticas públicas mal formuladas que no solucionan los problemas reales en su complejidad.
La investigación participativa, como instrumento de formulación de políticas públicas, se
basaría en la interacción directa de los actores y de los responsables de dicha enunciación,
diferenciándose de lo que tradicionalmente se hace y consiste en un análisis hecho con información
secundaria. Es desde esta relación que surgirían diagnósticos acertados. Por otra parte, las
soluciones de los problemas saldrían de ellos mismos, con la participación de la academia y de las
oficinas de planeación, y se diseñarían políticas que respondan a la complejidad social. Otro
argumento que valida este instrumento para el desarrollo sería la retroalimentación que se obtendría
del ejercicio participativo y del empoderamiento que la comunidad tendría de la estrategia
formulada a través de la política pública.
2.4. Alcanzar la competitividad, paso para el desarrollo
Es urgente avanzar en competitividad17
si deseamos un Departamento que le brinde mejores
condiciones de vida y desarrollo a la población tolimense y al tejido empresarial. Colombia es un
país que se clasifica como de competitividad media18
, gracias a su excelente desempeño en la
16
Municipio del Tolima ubicado en el Norte del Departamento en el límite político administrativo con el
Departamento de Caldas. 17
“En 2032 Colombia será uno de los tres países más competitivos de América Latina y tendrá un elevado
nivel de ingreso por persona equivalente al de un país de ingresos medios altos, a través de una economía
exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación, con un ambiente de negocios que
incentive la inversión local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de
empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza” . Es importante
recordar que en informes anteriores el Tolima se ubica en puestos medios frente a la competitividad con otros
departamentos. 18
Ver Informes sobre competitividad –Doing Business y el Informe de Competitividad Global-publicados por
el Banco Mundial y el Foro Económico Mundial.
NOTAS Universitarias | 15
protección a inversionista y la facilidad para hacer negocios. Los mayores obstáculos para ser
competitivos son la falta de eficiencia y flexibilidad en el mercado laboral, la construcción de
infraestructura y el desarrollo de instituciones. Así pues se debe impulsar la eficiencia, la
innovación y la sofisticación en la dotación de factores productivos, diseñando para ellos procesos
eficientes y de mejor calidad que permita elaborar nuevos productos.
Los lineamientos estratégicos discutidos y aprobados en la Comisión Nacional de
Competitividad reconocen que para lograr la visión y transformación productiva propuesta, además
de producir más y mejor de los mismos productos que ya exportamos, es necesario conquistar
nuevos nichos de mercado, preferiblemente con productos de mayor valor agregado. De esta
manera, Colombia podrá ampliar su participación en los mercados internacionales, aumentar la
participación de las exportaciones de tecnología media y alta, y sofisticar su canasta exportadora.
Los sectores identificados y en los cuales se encuentran los productos exportables son la
agroindustria, la industria textil y de confecciones, la industria química y la metalmecánica , que
pueden ser de alto potencial para Colombia en el mediano plazo. La estrategia de transformación
productiva propone desarrollarse en cinco grandes lineamientos estratégicos: desarrollo de sectores
de clase mundial; salto en la productividad y el empleo; formalización laboral y empresarial;
ciencia, tecnología e innovación; estrategias de reducción de barreras a la competencia y
crecimiento de la inversión.
Conociendo esta visión y la estrategia planteada, es necesario que en el Departamento del
Tolima el sector público y los gremios económicos trabajen mancomunadamente para aprovechar la
ventaja que nos da el camino recorrido en algunos de estos sectores gracias a la visión 2025,
expresados en la Agenda Interna de Competitividad. Además, es importante articular las iniciativas
que de manera aislada pero complementaria ya se vienen realizando.
Para hacer de nuestro Departamento uno más competitivo se hace necesario modernizar las
funciones del ente administrativo departamental. Hoy, la Gobernación del Tolima es un ente
obsoleto que se ha quedado suspendido en el pasado en sus atribuciones y en sus funciones. El
Tolima necesita urgentemente revisar y modificar las funciones del Departamento como Entidad
Territorial para hacer de este uno moderno y eficiente, y poder hacer frente al reto de la visión de la
competitividad.
2.5. Desarrollo rural un campo para el campo
¿Cómo impulsar el desarrollo rural en Colombia y en particular, en un departamento como el
Tolima? El primer asunto para resolver tiene que ver sobre si existe un número de fincas de
economía campesina que ameriten una política diferenciada para ellos. El estudio Un Campo para
el Campo, realizado por el Instituto de Desarrollo Rural de la Universidad Javeriana en 201019
19
http://www.javeriana.edu.co/ier/index.php?idcategoria=2531
NOTAS Universitarias | 16
informa que de cada 100 hectáreas ocupadas en actividades agropecuarias, cerca de 33 son
propiedad de familias campesinas y 67 de empresas; en el Tolima el 40% es en área agropecuaria
campesina y el 60% en área agropecuaria empresarial, por lo que se puede afirmar que sí se amerita
diseñar una estrategia para la economía campesina.
Con relación a la necesidad de una reforma agraria que le de tierra a las familias campesina,
el estudio de la Universidad Javeriana demuestra cómo las unidades familiares campesinas podrían
ampliar la oferta alimentaria nacional, mejorando la calidad de vida y disminuyendo las indebidas
presiones sobre la población joven rural. Otras cifras que, sin lugar a dudas, ratifican la necesidad
de una política de desarrollo rural es el millón cuatrocientos mil hogares colombianos que viven de
lo que se produce en sus fincas y las seis millones de personas que dependen de la economía
campesina20
.
Finalmente, el reconocer la necesidad de una política para el desarrollo rural exige el
proponer diferentes temas que busquen alcanzarlo; apoyo tecnológico especialmente en la
adecuación de tierras y construcción de pequeños distritos de riego e invernaderos; créditos reales y
garantizados para pequeños productores; un programa de redistribución de tierra que se oriente
hacia el alcance de la justicia, la reparación y la productividad; el desarrollo del mercado interno
que se abastezca con las producciones locales arrebatándolo de las importaciones; disminución de
los porcentajes de los márgenes de intermediación que empobrecen a los campesinos; todos estos
bajo la filosofía del reconocimiento de la realidad campesina y del propio campesino, como actor
del desarrollo.
2.5.1. El desarrollo debe iniciar en el campo. He aquí tres de los temas que según mi criterio más
apremian al sector rural en Colombia; la economía campesina, la pobreza rural y la Asistencia
técnica agropecuaria. La economía campesina es una realidad aunque en la política pública no se
reconozca. El avance del modelo agroexportador que utiliza las mejores tierras para la producción
de bienes no alimentarios y la participación de las empresas trasnacionales en la agroindustria
alimentaria ha originado una agroindustria no alimentaria que compite por tierras y recursos, que ha
modificado la estructura productiva ya no sólo en el sector agrícola sino que también en el sector
industrial, que conlleva a una mayor presión sobre las pocas tierras de propiedad y uso campesino, y
erosiona las posibilidades de supervivencia de millones de campesinos y de paso, degrada la
importancia de la economía campesina.
Es claro que se debe continuar con el modelo agroexportador de alimentos y productos
agroindustriales, avanzar en productividad y competitividad, con el fin de acceder a nuevos
20
Para mayor información lea http://www.semana.com/multimedia-problemas-sociales/campo-para-
campo/2734.aspx
NOTAS Universitarias | 17
mercados, pero también se necesita reconocer y fortalecer la economía campesina como quiera que
millones de colombianos viven en esa realidad.
La pobreza rural y la desigualdad son indicadores del atraso que se vive en el campo, las
distorsiones en la distribución de la tierra y el acceso a la tecnología siguen siendo el mayor
problema para lograr avanzar en el desarrollo agrícola. La necesidad de una reforma agraria es
evidente más allá de la redistribución de las tierras que han sido arrebatadas a través del
narcotráfico o del paramilitarismo. La desconcentración de la tierra a través de mecanismos fiscales
que graven la tierra improductiva, como mecanismo de coerción para la liberación de activos
improductivos, viene tomando fuerza como la estrategia desde el actual modelo por lo que una
actualización catastral rural para Colombia es un paso indispensable en el correcto uso del suelo en
Colombia.
La falta de asistencia técnica agropecuaria se viene identificando como uno de los
problemas estructurales más importantes en el sector rural a tal hecho que el sistema de asistencia
técnica directa rural se ha convertido en una institución ineficiente que persiste en contra del
bienestar de millones de campesinos. Es necesario un cambio en la filosofía de la asistencia técnica
agropecuaria vigente caracterizada por ser un servicio público de responsabilidad municipal con
problemas en su financiamiento. Si el sistema de asistencia técnica agropecuaria en Colombia
persiste como institución ineficiente no se logrará el desarrollo rural, por el contrario si ésta
institución permitiera que los campesinos accedieran al servicio estos podrían tener poder político y
social mejorando su calidad de vida y generando desarrollo rural.
Si el propósito es el desarrollo para Colombia las miradas deben fijarse en los millones de
campesinos que aun viven en la pobreza y que no acceden al servicio de asistencia técnica, en otras
palabras la prosperidad debe empezar en el campo.
2.5.2. A propósito del impuesto a la tierra. Muchos países pobres no son pobres; las personas son
pobres porque en estos países sus tierras valiosas y otros recursos naturales son controlados por
unas pocas personas. Así pues, la concentración de la propiedad es un gran problema para alcanzar
el desarrollo. Y aunque existen muchos estudios sobre la concentración de la propiedad por factores
históricos y de violencia, la verdad empírica es que miles de campesinos presionan diariamente la
frontera agrícola buscando un predio en el cual trabajar, mientras miles de hectáreas rurales se
encuentran improductivas. Otros hechos como la aparición del micro minifundio también dan fe de
lo mal distribuido que se encuentra la propiedad de la tierra rural y del deseo de miles de
campesinos de trabajar la tierra.
El impuesto a la tierra durante muchos años ha sido debatido en la academia, como una
propuesta para la reforma agraria desde el modelo económico capitalista, y permite mejorar el uso
de la tierra, reducir el precio y la renta de esta, lo cual mejora la productividad y disminuye los
costos de producción; el impuesto al valor de la tierra promueve pacíficamente la reforma rural.
NOTAS Universitarias | 18
También, vista desde la política impositiva, el impuesto es generador de ingresos para el desarrollo
de un ente territorial ─vías rurales, asistencia técnica, transferencias de tecnología, etc─. El
impuesto cumple de esta manera dos funciones: hacer más competitivo el campo y más fuertes las
finanzas publicas.
Ahora bien, para alcanzar el éxito de la política, si algún día llegara a proponerse, se
necesita por una parte que los entes territoriales actualicen sus catastros rurales y graven
objetivamente dichos predios y por otra parte, que el gobierno nacional enfrente con determinación
a quienes, ilegalmente, se han apropiado del sector rural a través del testaferrato con el fin de
recuperarlas.21
Desafortunadamente para el desarrollo rural del país este tema seguirá siendo objeto
del debate académico y no llegará al debate de las políticas públicas de nuestro país. No se ve en el
corto plazo el interés político de resolver este gran problema nacional.
2.5.3. El desarrollo humano en el mundo rural. El informe sobre desarrollo humano 201122
para
Colombia, Razones para la esperanza, dedicado al sector rural y elaborado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, establece que el modelo de desarrollo que se ha
implementado en las áreas rurales de Colombia no promueve el desarrollo humano y hace más
vulnerable a los habitantes rurales, es inequitativo, excluyente, discrimina a las mujeres, concentra
la propiedad rural, es poco democrático, y no promueve la sostenibilidad ambiental. Y con relación
a la democracia y el bienestar, dos dimensiones del desarrollo humano, estas son afectadas
negativamente por la persistencia de las elites políticas en los territorios rurales.
El informe determina, reafirmando la vieja hipótesis de la brecha, que las diferencias del
bienestar entre la población urbana y rural es cada día más grande, lo que se evidencia con el
contraste entre los niveles pobreza urbano-rural, las grandes diferencias regionales, la concentración
de la propiedad, y el hecho de que no existen tendencias de convergencia entre las regiones y entre
la ciudad y el campo. También, concluye que las actividades económicas tradicionales están en
disminución por el desarrollo de actividades económicas como la minería, la ganaderización y los
biocombustibles. Además, las actividades ilícitas como el cultivo de coca y la minería ilegal
afectan las economías rurales lícitas, y la ampliación de la frontera agrícola sin control deteriora el
medio ambiente.
Determina este estudio que la estructura de la tenencia de la tierra y los patrones de
ocupación y explotación económica del territorio en Colombia dan origen a distintos conflictos,
convirtiéndose en un obstáculo para el desarrollo humano de los habitantes rurales debido a que
21
En 2011 se promulgó en Colombia la ley de víctimas y restitución de tierras,
http://www.leydevictimas.gov.co/ 22
Machado, A. 2011. Informe sobre desarrollo humano para Colombia “Razones para la Esperanza”. PNUD.
Bogotá.
http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Colombia/Colombia_NHDR_2011_resumen.pdf
NOTAS Universitarias | 19
existe una relación inversa entre la concentración de la tenencia de la tierra y el desarrollo humano.
Con relación al Estado, éste tiene una baja capacidad de intervención en el territorio rural porque las
instituciones diseñadas para atender lo rural son obsoletas, por lo que la demanda de la población
rural supera las políticas agrarias, además que el gasto público es inestable.
El informe sobre desarrollo humano Razones para la esperanza establece la necesidad de
replantear el modelo apostándole al desarrollo humano, esto es en términos de Amartya Sen,
generar condiciones de desarrollo basadas en la libertad. El Estado debe ordenar el territorio con el
fin de hacerlo más eficiente con relación a los factores de producción y menos conflictiva respecto a
la ocupación y el uso del territorio. Además, se requiere un nuevo desarrollo institucional como un
componente transversal necesario para que el campo despegue y, en términos del PNUD,
seguridad humana como complemento a la política integral de tierras y a la lucha contra la pobreza.
2.5.4. Articular los modelos al territorio. Frente a las posibilidades del agro, la demanda por
alimentos y la oferta de agro-combustibles se expresan como la oportunidad para Colombia en la
economía mundial. Para ello la reformulación del modelo de desarrollo es cada día más necesario.
La meta es la recuperación integral del campo mediante desarrollo y cohesión social en el marco de
una nueva ruralidad. A la productividad necesita sumársele rentabilidad y a la rentabilidad,
responsabilidad social empresarial. Las herramientas institucionales23
se han ido diseñando,
aumentado producciones y demandas.
El debate académico y político ha concluido que el modelo agro-exportador , en el contexto
de la globalización, es necesario para el crecimiento económico de Colombia que de origen al
diseño de la política agropecuaria actual; sin embargo, en el afán de su implementación se ha
incurrido en el error de creer que solamente este puede logar el tan anhelado propósito,
desconociendo la realidad de miles de familias rurales que obedecen al modelo de economía
campesina, y que da como resultado un equivocado diseño de políticas públicas para el desarrollo
rural, que se ha traducido en mayores niveles de desigualdad y exclusión, los cuales se expresan en
los indicadores de pobreza, desempleo y coeficiente GINI.
Con relación al desarrollo rural, la política pública está en deuda con el diseño de
alternativas de mayor envergadura que brinden soluciones al problema de tenencia, propiedad y
concentración de la tierra; para el mejoramiento y construcción de vivienda rural, se necesita el
diseño de programas educativos pertinentes que retengan al joven rural en su medio natural y
programas de extensión rural, con estrategias de acceso al crédito para pequeños campesinos que no
poseen las garantías, que exige el sistema financiero, para prestarles capital de trabajo. Con relación
al desarrollo agro-exportador cada día toma más fuerza la necesidad de avanzar en la construcción
23
Estímulos tributarios coyunturales, transparencia en adjudicación de recursos, posibilidad de crear zonas
francas con rentas de 15% y pactos de estabilidad a 15 años, reducción del impuesto de renta por inversiones
y las reformas a entidades como INCODER y FINAGRO.
NOTAS Universitarias | 20
de centros regionales de innovación agroalimentaria, el apoyo a la adecuación de tierras y la
construcción de minidistritos de riego y el fortalecimiento a los mecanismos de asociatividad,
procesos empresariales y comercialización.
Aunque con relación a dichos problemas se han formulado y financiado proyectos, se hace
urgente rediseñar la política para el desarrollo rural con estrategias que reconozcan las otras
realidades que el modelo agro-exportador no ha tenido en cuenta; además, fortalecer aquellas
tácticas que han demostrado ser las adecuadas. Para tal fin, es imperativo de una vez por todas
eliminar la equivocada visión que solo uno u otro modelo es el adecuado, la verdad es que se
necesita articular programas y proyectos estrategias que reconozcan las dos realidades.
Al margen de este rediseño es fundamental avanzar en el debate sobre la redistribución del
poder desde lo rural y los mecanismos para lograrlo, discusión que el país no ha querido abordar y
que permite tener silenciadas millones de voces campesinas, lo cual refleja la poca opinión que
tiene el sector rural en los diferentes escenarios de poder y en la toma de decisiones; muchas de
estas se toman a espaldas de la gran mayoría de la población rural.
2.6. Enfoques de desarrollo endógeno, tres casos de desarrollo local en el Tolima.
El desarrollo endógeno es un modelo económico formulado en el marco de la teoría del desarrollo y
crecimiento económico, como respuesta a las inquietudes que habían surgido en esta teoría
moderna. El supuesto principal es que las regiones o comunidades locales poseen capacidades
internas que pueden ser utilizadas para desarrollar los territorios. De este modelo se desprenden
categorías como los enfoques de desarrollo local, regional, y el integral. Estos tienen en común la
búsqueda de objetivos como el uso eficiente y responsable de los recursos naturales, la capacitación
y formación de las organizaciones de la comunidad, el financiamiento de proyectos que consoliden
la producción alternativa, y el empoderamiento de las comunidades.
Este modelo plantea la posibilidad de tener un modo de vida alternativo de aquel que la
cultura de consumo occidental ha impuesto a través de los sistemas de información y
comunicaciones y en particular de las trasnacionales. Se fundamenta en el rescate de cosmovisiones
culturales e históricas basado en valores comunitarios. El objetivo principal es promover sociedades
capaces de cubrir sus necesidades básicas, mediante la ejecución de estrategias propias formuladas
desde el interior de las comunidades, para rescatar la cultura, la educación y la economía local.
La meta del modelo es potenciar las capacidades locales de un territorio para diseñar las
rutas del progreso y las oportunidades sociales. Para esto es fundamental que todos los individuos
de la sociedad accedan a los servicios de educación y salud desde la niñez.
2.6.1.Un pueblo, un producto. Avances para un modelo de desarrollo local. Los japoneses son
sinónimo de tradición, cultura y desarrollo. Han aportado al mundo, no solo grandes teorías
administrativas, sino también una forma diferente de ver el mundo. Ellos están por el mundo
NOTAS Universitarias | 21
contando su experiencia de desarrollo loca lograda mediante una filosofía conocida como OVOP,
desarrollada en una prefectura del sur de las islas y que muestra cómo desde lo local se puede
avanzar en la lucha contra la pobreza. A través de esta filosofía decenas de pueblos han logrado
salir de la pobreza y han llevado esperanza y progreso a sus poblaciones.
El método OVOP (One Ville One Product) es una alternativa que ha demostrado ser exitosa
en algunos países para disminuir la pobreza y mejorar la calidad de vida. Esta experiencia ha
logrado éxito en poblaciones pobres alrededor del mundo y se ha convertido en una estrategia de la
diplomacia japonesa, en decenas de países en el mundo.
La filosofía de OVOP es bastante sencilla. El desarrollo de un pueblo está ligado
directamente al desarrollo de un producto. Guardando las proporciones en cuanto a las condiciones
iniciales podría decirse que el desarrollo de El Espinal está ligado al desarrollo del arroz y el
desarrollo de Melgar está ligado al desarrollo del turismo, entre otros muchos ejemplos. Sin
embargo, el desarrollo práctico de este método ha mostrado que no necesariamente es un solo
producto, ni solamente un producto. Puede darse el caso de varios productos para una población o
un solo producto para varias poblaciones.
Según los expertos, existen ciertas condiciones que se requieren para que los productos sean
considerados en los mercados internacionales y especialmente en el Japón; que el producto tenga
“historia y aroma”. Los productos deben contar las vivencias de quienes lo producen, además de
evocar la historia del pueblo e inclusive transmitir características tan propias e identificables como
el aroma del territorio. Deben también, para el caso de los productos agrícolas, ser orgánicos
(concepto más exigente que el de limpios) y para el turismo lo importante no son las grandes
infraestructuras sino las tradiciones y la cultura.
Este es un programa que podría replicarse en muchos poblados rurales del Tolima24
que se
caracterizan por tener una gran riqueza en biodiversidad y cultura; se necesita de procesos de
asociatividad y cambio de costumbres individuales, tal vez allí está el mayor reto para la
implementación de esta filosofía en sociedades como la nuestra. El punto de partida es identificar
esos productos que gracias a sus características se diferencian notablemente de otros.
2.6.2.Otro modelo piloto: Cohesión económica y social. ¿Por qué se identifica la cohesión como
valor de progreso social y económico? Pues, porque ésta se basa en la unión de diferentes actores
sociales entre sí; en el fortalecimiento de las acciones que se oponen a la separación de los
elementos pertenecientes a un mismo territorio; y en la fuerza de los deseos de los integrantes para
permanecer en el grupo y en su compromiso dentro del mismo. Consciente de la importancia de la
cohesión, la Comunidad Andina ─con el apoyo de la Unión Europea─ ha diseñado un proyecto que
se denomina CESCAN (Cohesión económica y social para la comunidad andina), la cual se traduce
24
Ver el Libro Desarrollo Local para la equidad escrito por Eduardo Aldana Valdez en 2012.
NOTAS Universitarias | 22
en la unión de los países andinos para luchar contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión social
en los pueblos andinos, en el marco de los objetivos del milenio. Su mayor objetivo es reducir las
diferencias sociales y económicas, busca la igualdad de género y presta atención a las diferencias
étnicas y culturales que existen en la región andina.
Los componentes básicos del proyecto son el Centro andino de excelencia para la cohesión
económica y social (CAECES), los proyectos de inversión de frontera, los proyectos de desarrollo
rural y nutrición, en poblaciones indígenas, y la educación a nivel piloto. En este último
componente participa el sur del Tolima con el proyecto Modelo de Desarrollo rural con enfoque
territorial para el sur del Tolima MDRET.
En Colombia, hoy por hoy, todos son conscientes de la importancia de fortalecer las
acciones para el desarrollo del sur del Tolima, por lo que ha surgido la necesidad de diseñar y
establecer un modelo de desarrollo económico regional de largo plazo, que potencialice las ventajas
competitivas y comparativas en ese territorio. El fin es lograr mejorar la calidad de vida de los
habitantes del sur del Departamento, para lo cual se requieren elementos de cohesión que
disminuyan los altos índices de desigualdad e inequidad y podría afirmarse que un enfoque
apropiado podría ser aquel que reconozca las condiciones y realidades del territorio. Un modelo de
gestión para el sur del Tolima que ha venido ganando espacio como posible articulador es el
Desarrollo Rural con Enfoque Territorial (MDRET) gracias al apoyo de la Comunidad Andina de
Naciones.
El objetivo general del MDRET para el Tolima es diseñar métodos, instrumentos y
procedimientos que fortalezcan las capacidades presentes en el Sur, que articulan las diferentes
acciones de desarrollo económico adelantadas en los proyectos de triangulo de riego del sur y de
recuperación social del territorio, permitiendo la inclusión de los habitantes de la región a los
procesos de desarrollo económico de la Nación.
2.6.3. Si Oppenheimer conociera a alpujarra. Según (Oppenheimer, 2011) las claves para el
desarrollo de América Latina son la calidad educativa, la obsesión por el futuro y la paranoia
constructiva. Como evidencia toma los resultados de su investigación en países asiáticos. Afirma
este periodista que dichos resultados demuestran que el conocimiento vale más que lo producido y
que para superar la pobreza y crecer económicamente se requiere que las naciones tengan educación
de calidad y que se cree la cultura familiar de la educación.
Así pues, Oppenheimer invita a los países latinoamericanos a inventar nuevos productos,
agregarle valor a aquellos ya existentes y a crear nuevos mercados mediante la innovación y la
tecnología, productos éstos de la educación. Además de las anteriores claves, afirma que es
necesario tener lo que él llama visión periférica para reconocer la realidad, romper el aislamiento
educativo, formar buenos maestros y dejar de lado la urgencia gubernamental pública. En lo
particular, creo que Oppenheimer advierte con mucho acierto una ruta que debieran seguir los
NOTAS Universitarias | 23
países en el propósito de alcanzar el desarrollo. Ahora bien, si este periodista quisiera conocer en
Colombia una experiencia similar a la planteada por él en su libro Basta de Cuentos, no tendría que
ir muy lejos para conocer experiencias exitosas de municipios que han hecho de la educación su
polo de desarrollo. Aquí en el Tolima, encontraría la evidencia de sus afirmaciones en Alpujarra,
municipio del sur del Tolima y al norte del Huila.
Alpujarra ha hecho de la educación el centro de desarrollo de todo lo que ocurre en el
municipio. La calidad educativa es un propósito que se observa en lo que ellos llaman El Mega
Colegio, el cual tiene en la central cafetera y frutícola una apuesta productiva definida. La Obsesión
por el futuro es una apuesta permanente de sus líderes y en especial de Jaime Osorio Gómez25
. La
visión que tiene la población del municipio establece que los actuales niños (as) y jóvenes
transformarán a Alpujarra, y lo harán con base en el refuerzo de la educación básica y media.
Los Alpujarreños apelan a la Paranoia constructiva: humildad para identificar qué están
haciendo bien y mejor otros municipios en su región e inclusive en Colombia, con el fin de no
quedarse por fuera de cualquier oportunidad de desarrollo, que pueda brindar el gobierno nacional o
departamental, e inclusive el sector privado. Tal vez en algo que habría que trabajar es en la
construcción de la llamada cultura familiar de la educación, en la cual el Estado invierte en un
refuerzo para la educación básica y construye espacios para el aprovechamiento del tiempo libre de
los niños (as), quienes deberán contar con el acompañamiento de los padres y abuelos.
3. Cómo alcanzar el desarrollo: Elementos conceptuales y de política económica
A principios de 2011, se publicó la noticia de que Colombia crecería económicamente por encima
del promedio de la región (4%), y aunque la información era positiva, por el contexto económico
mundial para ese entonces, el país siempre quiere escuchar de sus autoridades económicas que el
crecimiento debiera darse en el marco de una equitativa distribución de la riqueza. Para decirlo de
otra manera, al país le gusta escuchar que la torta de la economía será grande, pero también quisiera
escuchar que las tajadas se repartirán de tal manera que alcance para muchos más. Este es el dilema
del crecimiento y la equidad y resolverlo no es nada fácil.
El reto es grande y para entenderlo sólo basta con recordar que en los últimos años (antes de
la crisis de 2008) se creció a tasas por encima del cinco y hasta el siete por ciento, pero las tasas de
desempleo y pobreza estuvieron por encima del promedio de la región.
3.1. Prosperidad: Sinónimo de desarrollo con equidad
Qué se entiende por prosperidad, cómo alcanzar la prosperidad, cuáles son sus antecedentes en el
mundo. Inicialmente, es oportuno resaltar que en los Estados Unidos la prosperidad se ha definido
25
Primer alcalde por elección popular del Municipio de Alpujarra en 1988 y a quien se le atribuye la mayoría
de gestiones ante el ejecutivo y el legislativo por más de 20 años.
NOTAS Universitarias | 24
como sinónimo de crecimiento con equidad, para lo cual se parte de la premisa de que al lograrse
mayores tasas de desarrollo económico se disminuirá la desigualdad. Y aunque es claro que nuestra
realidad dista mucho del entorno en la cual se formuló dicha categoría del desarrollo es importante
conocer las políticas que fundamentan el modelo que se conoce como Main Street trabajado
académicamente por Barry Bluestone y Bennett Harrison.
Se entiende pues por prosperidad (Bluestone, Harrison. 2000), en el contexto del debate
económico, aquella estrategia que busca aumentar el nivel de vida de las familias, reducir la brecha
entre ricos y pobres, y resolver problemas de empleo, seguridad y salud, entre otros. Para lo cual las
políticas establecidas por el modelo son; invertir en investigación y desarrollo, infraestructura y
capital humano; establecer un comercio libre basado en los derechos y normas laborales; impulsar
salarios más altos; crear incentivos para favorecer las mejores prácticas empresariales; permitir una
política monetaria expansionista del banco de la república y regular la especulación en los mercados
mundiales.
La Prosperidad democrática26
debe garantizar a los colombianos mejor calidad de vida y
bienestar para sus familias teniendo como eje principal la generación de empleo en lucha abierta
contra el desempleo, buscando que la informalidad y quienes no tienen trabajo, tengan un empleo
digno, ingresos seguros y seguridad social.
3.2. Una economía estable y próspera
Mediante la formulación de un acuerdo social y político que garantice una democracia vigorosa;
una economía estable y próspera; una patria justa en lo económico y lo social; una Nación segura y
en paz, se podría alcanzar para el país una economía estable. El reto para alcanzar dicha economía
pasa por crecer económicamente de manera sostenida, generar nuevos empleos formales y un
superávit fiscal, utilizar una lógica y paradigma diferentes a los que hasta hoy han prevalecido. Sin
embargo, el panorama económico de Colombia es muy complejo y lograr las metas económicas no
es tan fácil.
El crecimiento económico propuesto en el año 2010, desde la mirada de la Prosperidad
Democrática del Presidente Santos, se proyecta a través del fortalecimiento de “cinco locomotoras”;
infraestructura, agricultura, vivienda, innovación y minería, encargadas de jalonar los vagones de la
industria, el comercio y el servicio, siendo la razón de ser de dicho crecimiento el mejorar el empleo
y el lograr un mayor bienestar. Para que las locomotoras sean productivas, requisito para el
crecimiento, el gobierno deberá disminuir las altas tasas de tributación para las empresas, los altos
sobrecostos salariales y los altos costos de transporte.
El manejo fiscal deberá ser epicentro de la acción, por lo que es necesario ordenar el
régimen tributario para que sea eficiente, equitativo y progresivo. Para aumentar los recaudos
26
Según la tesis de campaña electoral de Juan Manuel Santos en 2010.
NOTAS Universitarias | 25
tributarios y disminuir el desempleo es indispensable tener tasas de crecimiento altas en un contexto
económico caracterizado por un manejo fiscal eficiente que eleve el nivel de ahorro. Para definir la
política económica de crecimiento el Ministerio de Hacienda deberá tener en cuenta que, después de
la crisis económica mundial, los países desarrollados están regresando al proteccionismo, que un
crecimiento basado en deuda externa será muy difícil, por lo que será necesario fortalecer los
mercados domésticos y los bloques de comercio regional.
El ajuste estructural de la economía deberá orientarse a la productividad para lo cual se
requiere altos niveles de ahorro macroeconómico y contrarrestar la apreciación de la tasa de cambio.
Temas como la regla fiscal y la enfermedad holandesa se convirtieron, por la anterior razón, en ejes
centrales de la política económica. El reto de lograr una economía estable y prospera es de todas
formas muy complejo, si se toma como punto de referencia el hecho que, aunque durante los años
anteriores, la economía colombiana creció a tasas aceptables no se logró hacer ceder el desempleo a
cifrar lógicas que correspondieran a dicho crecimiento.
3.3. Sostenibilidad fiscal
No hay dudas que para lograr un Estado social de derecho en nuestro país es indispensable que
Colombia desarrolle con acierto políticas monetarias y fiscales que le permita a la economía
alcanzar altos niveles de crecimiento y desarrollo, siendo importante mantener una inflación baja y
estable y unas finanzas públicas sanas y sostenibles. El propósito de establecer una fuerte disciplina
fiscal de las finanzas estatales es refrescar el gasto público y poder así financiar la estrategia
gubernamental de inversiones.
El debate que obviamente se genera necesariamente requiere de una visión desde las
regiones y en especial, desde los entes territoriales como quiera que en el pasado todos los ajustes
fiscales se han hecho a costa de la disciplina fiscal de los municipios y departamentos, pero se
limita la inversión directa, por parte de estos, teniendo que someterse a las rigideces presupuestales
que desde el orden nacional se decretan y reprimen el cumplimiento de los programas propuestos
por los alcaldes y gobernadores.
La disciplina fiscal requiere del ejemplo del gobierno nacional ya que éste está en deuda
frente al compromiso de los entes territoriales; no se ha ahorrado como se debiera, por parte de éste,
en tiempos de crecimiento y en la crisis económica se gastó a cargo del endeudamiento, ni tampoco
se logró ajustar las finanzas durante el periodo de crecimiento. Es importante resaltar la necesidad
de tener en Colombia instituciones transparentes y estables, entidades públicas eficientes con
programas sociales que atiendan a comunidades especiales, y una sólida y amplia base tributaria que
fortalezca el ingreso estatal.
El debate sobre la sostenibilidad fiscal deja ver que el mecanismo de tutela podría salir
afectado. La verdad, es que ha sido la insostenibilidad fiscal la que ha llevado a que los derechos
NOTAS Universitarias | 26
económicos y sociales tengan que ser reclamados mediante este mecanismo, situación que ha
convertido la excepción en la regla general. La nación no debiera necesitar de las tutelas para que se
prestara un adecuado servicio en salud o en otro servicio público, lo que debiera tenerse son
finanzas sostenibles y presupuestos eficientes. Claro eso es lo que debiera ser, sin embargo, no es lo
que es, pero en lo que no podemos caer es en el desconsuelo de creer que todo está perdido y que no
hay nada que hacer.
El problema básico de la economía es cómo lograr la eficiencia de los recursos escasos para
satisfacer el mayor número de necesidades posibles y el Estado tiene la responsabilidad de orientar
la política económica, con el fin de resolverlo pensando en el mediano y largo plazo. Este principio
ha sido retomado por el gobierno nacional como fundamento del proyecto de sostenibilidad fiscal.
La sostenibilidad fiscal es un principio económico que debe guiar la planeación de inversión del
sector público y orientar el plan nacional de desarrollo. Ésta es oportuna para el crecimiento
económico de la nación y contribuye a hacer más eficiente el gasto público.
Cuando en un país el gasto público es desbordado en el corto plazo, se afecta directamente a
los contribuyentes en el futuro debido a que se requerirá de nuevos impuestos para satisfacer la
provisión de los derechos económicos y sociales de estos. El crecimiento económico de largo plazo,
el empleo y la pobreza dependen de las instituciones, y si estas son débiles no se garantizara el
acceso de las familias a sus derechos. En nuestro país, como en muchos otros, la insostenibilidad
fiscal ha hecho de la deuda pública un mecanismo que en el mediano y largo plazo compite con la
prestación de los derechos económicos y sociales, el tener que apropiar cada vez mayores recursos
ha desviado la meta de cumplir con los objetivos de estado social de derecho obligando a los
ciudadanos a tener que ampararse en la tutela.
3.4. A trabajar por la formalización y creación de empleos para la región
Joseph Stiglitz, ganador del premio Nobel de Economía en el año 2001, se ha venido convirtiendo
en un referente de la política económica de Colombia desde hace varios años atrás. A inicios de
2003, en su visita a Colombia, afirmó que muchos de los problemas del país por esa época habían
sido mal resueltos y se debían a la falta de reglamentación y de la poca incorporación de tecnología
e innovación; planteó además la necesidad de confiar en la democracia y en las instituciones, como
estrategia de dirimir los conflictos frente a las posiciones del FMI (Fondo Monetario Internacional) y
con relación a los TLC (Tratados de Libre Comercio) aconsejó que no solo se debían firmar para
generar confianza, sino que lo importante era analizar los detalles que ofrece la contraparte,
negociar duro, despejar las dudas sobre las barreras no arancelarias; en fin, se debía combinar una
mayor globalización con mayor autonomía local.
A su regresó a Bogotá en el año 2009, Stiglitz, ─en un contexto no muy diferente al de
años atrás y en el cual las recomendaciones de entonces siguen siendo válidas─ ante un auditorio de
estudiantes de economía y algunos empresarios, dejó claro que frente a la situación económica que
NOTAS Universitarias | 27
viven hoy los países es importante mantener los apoyos de los gobiernos mientras se calma la marea
de los mercados financieros, debido a que el mercado laboral se fortalece con el apoyo
gubernamental y que de retirarse los estímulos el riesgo para la economía es mucho mayor, ya que
pondría en riesgo la economía generando otros problemas que actualmente están latentes.
Resaltó la incongruencia de que Colombia tenga la mayor tasa de desempleo de América
Latina aun cuando tuvo durante varios años una tasa de crecimiento económico alta y sostenida,
siendo esto una paradoja, y afirmó que lo que ocurre en el mercado laboral se explica en el aumento
del valor de la mano de obra con relación al capital causado por los altos impuestos los cuales
distorsionan el mercado. De manera novedosa, el Nobel le dio una nueva dimensión a la política de
seguridad democrática27
; esta es viable si se generan empleos de calidad. Su orientación estuvo
hacia la necesidad de buscar mercados alternativos, para lo cual es indispensable el apoyo del
gobierno con el fin de que el crecimiento cree bienestar y no malestar, ocasionado por la violencia
que se genera al combinarse el crecimiento económico con el desempleo.
Para el Tolima y especialmente para Ibagué, este propósito es muy importante como quiera
que la ciudad capital durante muchos años ha tenido altos índices de desempleo y subempleo, y
aunque los resultados de las mediciones en los últimos trimestres muestran que la ciudad ya no
encabeza el ranking de desempleo, también muestra que el subempleo ha aumentado, por lo que el
reto es realizar cambios estructurales en la economía regional, para que el mercado laboral se
mantenga sano y estable en el largo plazo. Dicho cambio deberá observarse en un tejido de
empresas productivas y competitivas capaces de generar un mercado laboral estable.
3.4.1. Tejer la red de Pymes. Colombia ha recorrido distintos caminos en la búsqueda del progreso
económico, ha creado instituciones y entidades que buscan contribuir no solo al crecimiento de la
economía sino también al desarrollo y, para ello, ha diseñando políticas que han permitido dar
origen a un tejido empresarial, que ha sido reconocido como uno de los más activos de la región, un
tejido de pequeñas y medianas empresas. Ver el potencial de las Pymes es el reto para la economía
institucional y para las políticas públicas. Los próximos años deberán ser de las nuevas empresas
apoyadas por los nuevos fondos departamentales de garantías complementarias y de capital de
riesgo. Pymes en Agroindustria, Turismo y Logística.
Las Pymes participan en casi todos los sectores de la economía, tienen altos grados de
movilidad y flexibilidad. Aportan a la economía colombiana de manera importante y su posibilidad
de innovar ágilmente puede ser el factor clave, para el fortalecimiento de las cadenas productivas y
el posicionamiento en los mercados internacionales. Estas ofrecen productos con mayor agregación
de valor diferenciándose de esta manera de las tradicionales. Las Pymes (aquellas con ventas
anuales de hasta $15.000 millones) son el 96% de las empresas del país, generan el 63% del empleo
27
Así se conoce en Colombia la Política adelantada en el gobierno del presidente Álvaro Uribe 2002-2010
NOTAS Universitarias | 28
industrial, realizan el 25% de las exportaciones no tradicionales y pagan el 50% de los salarios. En
el año 2001 salieron del anonimato como la reserva del mercado y por ser nuevas casi todo estaba
por hacerse.
La esperanza para el desarrollo económico es que sean capaces de crecer. En la crisis de fin
de siglo, mientras las grandes empresas la vivieron, la mayoría de las Pymes experimentó
crecimientos en ventas superiores a la inflación, inclusive con créditos limitados y escasos recursos.
En concordancia con el dicho popular colombiano, “lo que no nos mata nos hace fuertes”, estas
lograron fortalecerse.
Los temas vitales para el crecimiento y el futuro de las mismas son las exportaciones, la
gestión empresarial, la tecnología y la financiación; la asociación, como mecanismo de generar
economías de escala y reducción de costos comerciales, la especialización en nichos y el
aprovechamiento de las tendencias de la globalización y así afrontar la apertura económica, ya sea
para exportar o importar, y las certificaciones de calidad, como instrumento de penetración de
mercados internacionales.
Son fundamentales las alianzas estratégicas con universidades y centros de investigación
que incluyan transferencias tecnológicas, capacitación y asesorías. Se requiere desarrollar o apropiar
tecnologías que mejoren la competitividad y la proyección estratégica de la Pymes. Los fondos
mixtos de capital de riesgo se pueden convertir en el instrumento de financiación para las Pymes,
que les permitan ganar la confianza del sistema financiero y les otorgue el tiempo necesario para
mejorar su gestión financiera. Obviamente, la pregunta que inicialmente surge es: ¿Cuál debe ser la
estrategia de empleo para una región caracterizada por tener un tejido productivo de micro y
pequeñas empresas? La segunda pregunta es: ¿Cómo debe la región participar en el debate y
formulación de la política de empleo que se está proponiendo?
Con relación al subempleo, empíricamente se puede afirmar que miles de ibaguereños
obtienen ingresos mediante la oferta de su mano de obra en mercados que no se caracterizan por
brindar empleos de calidad, por lo cual analizar la economía popular y la economía campesina es
primordial. Existe en estas economías sistemas e instituciones desarrolladas al interior de ellas que
le otorgan características y complejidades propias, las cuales obedecen a lógicas distintas a las que
comúnmente han servido como referencia para diseñar las políticas de empleo. Es primordial
comprender estos sistemas, las instituciones allí desarrolladas y sus lógicas, para definir la estrategia
de generación de empleos; de lo contrario; nunca se identificará cuál es el costo de oportunidad de
mantener empleos informales.
Con respecto al sector productivo ─en donde se crean o destruyen empleos─ el último
estudio de productividad y competitividad indica que el Tolima se mantiene en la mitad de la tabla.
Es un imperativo avanzar en estos ítems y la innovación es, sin lugar a dudas, el requisito principal.
Además, es necesario que se diseñe una política de emprendimiento que articule a las empresas ya
NOTAS Universitarias | 29
consolidadas con futuras empresas satélites, con el fin de que las segundas garanticen sus primeros
años de operación gracias a la demanda de bienes y servicios de las primeras.
El debate se deberá realizar en profundidad por lo que se necesitará contar con la
participación de todos los sectores sociales y políticos que tienen que ver con este fenómeno
económico. También, es fundamental entender que la tarea no se le puede dejar solo a la
macroeconomía; que así como se trabaja para recuperar la economía, para frenar la revaluación y
para diseñar estímulos tributarios, entre otras variables, es importante que se adelanten acciones
microeconómicas que busquen la eficiencia de las empresas, con el apoyo oportuno y decidido de
los gobiernos locales.
3.4.2. La salida al desempleo es la transformación productiva. Los indicadores del mercado laboral
por ciudad, para el trimestre julio-septiembre de 2010,28
ubicó a Ibagué en el segundo lugar con una
tasa de desempleo de 19.5 a solo un punto de la ciudad de Pereira, que ocupó el primer lugar en este
ranking. El hecho, obviamente, preocupa como quiera que en las últimas mediciones existía cierto
descanso al ver a la capital musical alejándose de aquel primer puesto ocupado durante varios años.
Esta noticia revalida la necesidad de mantener vigente el debate sobre cómo desarrollar un tejido
empresarial productivo que genere empleo.
Es necesario avanzar en la construcción de un nuevo tejido empresarial; el reto es realizar
cambios estructurales en la economía regional para que el mercado laboral se mantenga sano y
estable en el largo plazo. Si Ibagué desea que el desempleo ceda permanentemente se requiere que
se den verdaderos fenómenos de reactivación económica; según los analistas económicos poco a
poco el desempleo en Colombia ha comenzado a retroceder a la par con la reactivación económica,
por lo que se puede asumir que aquellas ciudades que se resisten a disminuir su desempleo tienen
explicación en la poca reactivación económica allí lograda. Es imposible avanzar económicamente
con aparatos productivos obsoletos.
No se puede seguir creyendo, erróneamente, que un problema eminentemente estructural se
solucionará con medidas de coyuntura. Se necesitan cambios de fondo en la estructura productiva y
en las competencias laborales. El estudio muestra como las ramas que mayor número de ocupados
concentraron fueron: comercio, restaurantes y hoteles; servicios comunales, sociales y personales;
agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca. “Estas tres ramas absorbieron 63,5 por ciento de la
población ocupada. La rama de actividad que más contribuyó al aumento de la ocupación fue
comercio, restaurantes y hoteles con 1,6 puntos porcentuales” (DANE, 2010), por lo que en estas
ramas es en donde se deben concentrar los esfuerzos. También, se muestra que la tasa global de
participación de Ibagué está por encima del promedio nacional en dos puntos, lo que podría indicar
que jóvenes ibaguereños estén prefiriendo buscar trabajo a estudiar.
28
DANE. 2010. Informe de mercado laboral. Trimestre Julio- Septiembre.
NOTAS Universitarias | 30
El rebusque, según el informe, sigue siendo un fenómeno en crecimiento lo que demuestra
que la informalidad laboral sigue siendo la solución al desempleo. Eso no está bien porque quienes
participan de este mercado no tienen seguridad social y sus ingresos reales están por debajo del
salario mínimo legal. Este hecho muestra, también, que la calidad del empleo sigue siendo un
problema estructural en el mercado laboral.
Así pues, con motivo de este último informe de mercado laboral, la opinión reclama de
parte de las instancias correspondientes que se asuma con mayor rigor la transformación de la
estructura productiva de Ibagué, como uno de los requisitos para aumentar empleos de calidad en
una ciudad que no desea volver a ocupar el primer lugar nacional de desempleo.
3.4.3. La Ley de Empleo. Ibagué está obligada a no dejar pasar por alto la esta ley que permite
formalizar y crear empleos29
, pues de hacerlo sería incoherente con el trabajo que, por más de una
década, se ha adelantado por parte de la academia, los gobiernos locales y los propios gremios. Y es
que varios estudios realizados sobre la realidad del empleo en Ibagué muestra que uno de los
problemas que tiene el mercado laboral es su gran informalidad. El reto está en cómo aprovechar las
bondades de la esta ley y cómo se identifican sus debilidades, para así estar un paso delante de
estas.
Para iniciar la comprensión de los alcances de esta ley es importante retomar la afirmación
del presidente Santos “las empresas cuentan ahora con estímulos a la generación de empleo entre la
población joven, mayor, en condición de discapacidad o en estado de vulnerabilidad” hecho que
para el caso de Ibagué es importante como quiera que las cifras muestran que son los jóvenes y las
poblaciones vulnerables las que más sufren del fenómeno de desempleo y de informalidad. Como
también es importante que las micro y pequeñas empresas sean sujeto de preferencia en el
desarrollo de la misma, ya que al fin y al cabo Ibagué es una ciudad de mipymes.
Entre los estímulos que la ley le ofrece a las empresas está el descontar de su impuesto de
renta por dos o tres años el valor de los aportes parafiscales y un porcentaje de los aportes en salud
y en pensiones, con lo que se avanza en la fórmula de disminuir los altos costos que se tienen por
dichos conceptos, sin limitar los presupuestos actuales de entidades como el Sena o el Bienestar
Familiar. Esta decisión no es avalada por algunos gremios que desean la eliminación total de los
parafiscales y que además, parecieran no entender de la función social que estos cumplen al apoyar
a miles de jóvenes a través de los servicios del Sena y del ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar).
En Ibagué ya existe conciencia de que el problema del empleo es estructural y que su
solución demanda de tiempo, en el mediano y largo plazo, por lo que no se puede perder de vista
que para nuestro caso esta ley es una oportunidad, pero que tal vez sea necesario mirar un poco más
29
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2010/ley_1429_2010.html
NOTAS Universitarias | 31
allá en la posibilidad de transformar productivamente la economía del municipio, e inclusive del
Departamento.
3.4.4.Emprendimiento por oportunidad. El último estudio de investigación sobre emprendimiento,
realizado para 47 países por The Global Entrepreneurship monitor,30
deja resultados sobre la
creación de empresas en Colombia que valen la pena analizar. Estos indican que para nuestro país la
creación de empresas por necesidad está tomando ventaja frente a la creación de empresas por
oportunidad, situación que debe corregirse. El informe determina que Colombia es el tercer país en
el mundo en donde nacen más compañías al año. Esto debiera ser motivo de esperanza frente al
desempleo y al desarrollo económico. Sin embargo, al detallarse los resultados las inquietudes son
varias. ¿Son estos empleos de calidad? ¿Cumplen con su función en el desarrollo?
Como primera medida, el hecho que las empresas hayan nacido más por necesidad que por
oportunidad y hayan crecido porcentualmente más frente a estas últimas expresa muy bien el
espíritu de superación y de lucha contra la adversidad de los colombianos, pero no tan bien del
principio de estrategia empresarial, que debería ser eje fundamental en el emprendimiento. El
resultado que de cada nueve colombianos uno es propietario parcial o total de una empresa que ha
estado activa más de tres años y medio expresa el potencial individual que se tiene frente al
patrimonio pero deja la duda de la capacidad de demanda del mercado laboral e inclusive de la
pertinencia de los oferentes.
Las variaciones, entre los años 2006 y 2007, de las tasas de actividad empresarial arrojan
también inquietudes. La tasa por necesidad pasó de 8,74% a 9,28%, lo cual evidencia la alternativa
del emprendimiento como un nuevo valor en el desarrollo económico del país; la disminución de la
tasa por oportunidad del 13,68% a 12,57% muestra que la nueva actividad empresarial posee, de
todos modos, un componente de rigor académico importante que sigue siendo superior a la
necesidad, planteándonos el interrogante si es que no existe la suficiente información en el mercado
para identificar las demandas insatisfechas y si el mercado educativo está llegando a todos aquellos
que lo requieren.
Un resultado frente a la equidad de género que merece atención es que aunque los hombres
continúan con más empresas constituidas, 14 a 10 por ciento, en el 2007 las mujeres pasaron de una
tasa de actividad empresarial de 17,3% a 18,77%, mientras que la tasa para los hombres disminuyó
de 27,97% a 26,91%. Sin embargo, ellas siguen ganando menos que los hombres y el 68%
devengan menos de dos salarios mínimos legales mensuales.
La influencia de la educación frente al emprendimiento evidencia la importancia de esta en
las decisiones de las nuevas actividades empresariales. Los más estudiados son los que ven en su
iniciativa empresarial una oportunidad y no una necesidad. ¿Qué pasa con los excluidos del sistema
30
http://camara.ccb.org.co/documentos/6792_informe_gem_2010.pdf
NOTAS Universitarias | 32
educativo? Un tema para analizar, y tal vez para preocuparse, es que en Colombia los sectores de
emprendimiento son el de servicios de consumo con un 61%, de transformación con un 26% y el
industrial con un 7% únicamente.
3.5. Valores para la prosperidad
El avance social necesita prosperidad. Sin prosperidad es imposible la cohesión social. La
prosperidad se logra gracias a la seguridad y a la inversión. La confianza del inversionista y la
cohesión social son fundamentales para lograr dicho propósito. Y como valores y principios
fundamentales, la libertad y la democracia permiten tener un Estado dueño de la prestación de
servicios públicos intangibles, como el monopolio de la lucha contra los violentos y el uso de la
justicia por parte exclusiva del Estado.
La libertad es connatural a la humanidad. Es el mayor logro de la democracia y de la
modernidad. Es la posibilidad de cada quien de pensar y actuar buscando el bienestar en comunidad,
de posponer nuestro interés por el de todos, de perdonar los agravios. La libertad debe ser el mayor
compromiso del Estado y por lo tanto, su obligación debe ser la de corregir los errores que en el
pasado se pudieron haber cometido, de nunca actuar como los violentos. La libertad es la
posibilidad de replantear paradigmas que han imposibilitado el encuentro de caminos de paz, la
libertad de dejar en libertad a quienes deberían estar libres. La libertad de escuchar el clamor de
miles de colombianos, la de no darle valor de cambio a los seres humanos, la de no secuestrar. La
libertad de poder vivir en paz, aquella que permita lograr el desarrollo económico que le ha sido
esquivo al país. La falta de libertad y de paz destruye el capital humano y social, tan importante
para disminuir la pobreza y la inequidad. Donde no hay paz, ni libertad lo que existe es pobreza y
humillación social. La falta de libertad genera corrupción y ésta a su vez limita la libertad.
La lucha contra la corrupción en Colombia debe entenderse como un propósito nacional.
Con tantos líos y proyectos, este que es uno de los más grandes males de cualquier sociedad ha
logrado pasar de agache como un mal menor durante varios años. Y la verdad es que la corrupción
no es un mal menor; por el contrario, está demostrado que ésta afecta significativamente a la
sociedad y en especial a los más pobres. La inequidad, la desigualdad, el atraso, tiene una relación
directa con su presencia. Muchos estudios lo corroboran. La corrupción es igual al terrorismo en su
grado de maldad. Y los corruptos son iguales que los terroristas. La Nación no desea la corrupción
en sus venas.
4. Coyuntura política y económica
El presidente Santos dejó claro en su discurso de posesión, el 7 de agosto de 2010, que la lucha por
alcanzar el pleno desarrollo económico y social es uno de sus mayores propósitos de su gobierno, y
es la superación de la pobreza la meta principal de dicho desarrollo, para lo que le propuso al sector
privado impulsar, conjuntamente con el Estado, las cinco locomotoras de la economía colombiana.
NOTAS Universitarias | 33
Al convertirse este propósito en la principal empresa nacional lógicamente deberá tener eco en las
regiones de nuestro país lo más rápido posible. Para efectos de la tarea a seguir en el Tolima, lo
primero que debemos definir es cómo vamos a subirnos en dichas locomotoras y cuál será la
prioridad que le demos a cada una de ellas.
Sin lugar a dudas, nuestras ventajas comparativas nos indican que alrededor de la
agricultura no hay discusión, como tampoco que la innovación es fundamental para alcanzar
mayores ventajas competitivas; a estos dos vagones hay que apostarle fuertemente desde la
inversión pública y privada.
Con relación a la infraestructura, el Departamento requiere, además de continuar con el plan
vial diseñado por el departamental 2008-2011, establecer una estrategia de inversión en vías
terciarias que le permita a los productores rurales alcanzar, con mayor rapidez, los centros de acopio
y los mercados regionales. Una opción pudiera ser el otorgamiento de garantías complementarias
por parte del Departamento a asociaciones de municipios, para que compren su propia maquinaria
como también, para que accedan a créditos destinados a financiar la construcción vial veredal.
La demanda de vivienda, tanto urbana como rural en el Tolima, viene reclamando desde
hace varios años mayor voluntad política para superar el déficit de vivienda de comunidades pobres,
por lo que el gasto publico debiera subsidiar e incentivar la inversión en el sector de la construcción,
a través de un plan ambicioso que utilizara un porcentaje importante del presupuesto plurianual y de
los recursos del plan de aguas.
El último vagón, el de los proyectos energéticos, requiere en nuestro departamento de
acciones que lleven a la legalización de la minería informal hacia una minería sostenible articulada
con los sectores productivos tradicionales, sin perder de vista que la generación de empleos por
parte de la minería no es tan generoso como si en otros sectores y que si la minería no se hace con
responsabilidad el resultado en lo local no será el mejor en términos del desarrollo. Para esta
locomotora es importante decir que el Tolima posee, al igual que en la agricultura, ventajas
comparativas para la generación de bioenergía gracias a la riqueza de sus recursos naturales en los
cuales se podría trabajar con mayor dedicación.
Creo que la tarea está planteada desde el pasado 7 de agosto de 2010 y que el reto urgente
es cómo lograr las condiciones políticas de articulación entre los sectores productivos,
gubernamentales y académicos, con el fin de no llegar tarde a la estación de trenes y correr el riesgo
de no alcanzar a conseguir los tiquetes que nos lleve prontamente a la prosperidad democrática.
4.1. Algunas inquietudes sobre transferencias condicionadas
Las últimas noticias económicas, con relación al empleo y la pobreza, han concluido que aunque
más personas han conseguido empleo, el índice de desempleo ha crecido y si bien la pobreza ha
disminuido la indigencia se ha incrementado. Estas situaciones, que aunque han sido explicadas por
NOTAS Universitarias | 34
el aumento de la tasa global de participación y el incremento en los precios de alimentos, han
generado confusión en los economistas, debido a que estos fenómenos se han presentado durante un
periodo en el cual la economía nacional creció por encima del 5% y que, al mismo tiempo, tiene
pensando a los planificadores del desarrollo sobre la efectividad de las estrategias de política.
Con relación al fenómeno de la pobreza por ingreso, las últimas cifras entregadas por el
DANE en 2009 sobre la situación de pobreza en Colombia dan cuenta que un 46% de la población
se encuentra por debajo de la línea de pobreza y un 17.8% por debajo de la línea de indigencia; en
otras palabras, el informe realizado por la Misión para la pobreza31
determinó que aproximadamente
20 millones 200 mil personas vivían, en 2009, con un millón 86 mil pesos por familias de cuatro
personas, y siete millones 900 mil personas sobreviven con 468 mil pesos mensualmente, por grupo
familiar de cuatro integrantes, realidad bastante desgarradora para un país caracterizado por una
gran riqueza natural y cultural. La situación crítica del aumento de indigentes ratifica que son los
pobres los que más se afectan cuando la inflación se dispara vía el alza en los precios de alimentos,
debido a que el peso relativo de estos es de la tercera parte de los ingresos de las familias pobres.
Conocidas estas cifras y sus explicaciones surgen algunos interrogantes sobre el diseño de
política pública que valen la pena plantearse para avanzar en la efectividad de las mismas en la
meta de disminuir la pobreza e indigencia en Colombia: ¿Son las transferencias condicionadas
suficientes para disminuir la pobreza? ¿Contempla la estrategia de familias en acción el uso de las
suficientes y necesarias herramientas para graduar de pobres a las familia? ¿Está diseñado el
programa de seguridad alimentaría de tal forma que le permita a las familias beneficiadas no
depender en el tiempo futuro de los recursos estatales para desarrollar sus proyectos productivos?
Al mismo tiempo, es importante definir cuál es la incidencia que sobre las familias pobres
tiene la desigualdad del ingreso, ya que para Colombia el indicador de Gini sigue inamovible en
0,59 desde hace siete años. El poder resolver estas inquietudes pasa por avanzar en el debate sobre
la necesidad de revisar y replantear no solo el diseño y herramientas de medición de fenómenos,
como la pobreza, sino que también del propio modelo económico.
4.2. Reforma a las regalías, imperativo para el desarrollo
Los doce billones de pesos que se obtendrán en el 2020, por concepto de las regalías, aunque
seguramente no son suficientes para disminuir plenamente las grandes brechas de subdesarrollo en
muchas regiones de Colombia sí impactarán positivamente el crecimiento económico de estas. El
reto que le surge al gobierno nacional es cómo aprovechar el incremento de los recursos que se
generan por este concepto, para alcanzar mayores niveles de distribución e igualdad.
La reforma al régimen de regalías era una necesidad; los pobres resultados obtenidos en
pertinencia de la inversión y en logros para el desarrollo lo justifican. Sin embargo, se debe
31
http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=ltogs6K6cUQ%3D&tabid=337
NOTAS Universitarias | 35
entender que los recursos de regalías son sólo una parte del sistema de ingresos del Estado y que
como elemento hacen parte de un sistema de inversión, que debe favorecer el desarrollo económico
de toda la nación colombiana y para ello, es necesario flexibilizar la utilización de estas, por parte
de los entes territoriales.
Hasta ahora los recursos de regalías han sido orientados desde el gobierno central para que
se inviertan en educación, salud y agua potable, estableciendo metas de coberturas en estos sectores,
sin embargo la inflexibilidad de su uso ha conllevado a que en ocasiones no se puedan adelantar
proyectos que podrían ser mucho más pertinentes para el desarrollo regional. Es por este motivo que
creo acertada la nueva visión del uso de la regalías, que establece la necesidad de invertir en el pago
de pensiones de las entidades territoriales, el ahorro, la innovación y tecnología y el fondo regional
de competitividad ─que se conforman el fondo de compensación regional y del fondo de desarrollo
regional─, haciendo la salvedad que los sectores en los que tradicionalmente se han usado los
recursos de regalías no pueden sufrir desfinanciamiento.
Para el caso del Tolima la evidencia demuestra que es urgente salir del problema fiscal que
impone los compromisos pensiónales, crear el fondo de ciencia, tecnología e innovación y por
supuesto tener un fondo de competitividad le permitiría a cualquier ente territorial fortalecer otros
sectores productivos diferentes a los extractivos, por lo que dicha reforma sería beneficiosa para la
viabilidad del departamento. Es oportuno afirmar que la creación de lo que se ha denominado
Sistema de regalías no puede caer en las rigideces que hoy tiene el sistema general de
participaciones y que es urgente que las entidades territoriales puedan decidir sobre la suerte de
dicho sistema.
4.2.1. Para que el Tolima crezca económicamente debe impulsar la industria manufacturera y el
comercio. El resultado del crecimiento económico del Producto Interno Bruto (PIB) de Colombia
entregado por el DANE para el periodo abril-junio de 2010 tuvo un sabor agridulce e inclusive
siendo positivo es decepcionante, debido a que esperábamos un mejor comportamiento económico
en los diferentes sectores. Es positivo debido a que el DANE reportó que la cifra de crecimiento fue
del 4.5% con relación al mismo trimestre de 2009, acumulando la economía del país un crecimiento
de 4.3%, durante el segundo trimestre por encima del mismo periodo en el 2009 (la cifra fue del -
0.2%), y el promedio del año se acerca a 4%, cifra que duplica las expectativas del 2% de principio
de año.
Decepciona, primero, porque está un punto por debajo de los pronósticos ofrecidos por los
analistas el día anterior ─el cual promediaba un cinco punto cinco por ciento (5.5%)─, segundo,
porque a dos de las locomotoras para el crecimiento económico no les fue bien (el sector
agropecuario creció solamente un 1.2% y el sector de la construcción tuvo una reducción de 5,6%;,
tercero, porque la cifra de crecimiento económico en Colombia sigue estando por debajo del
NOTAS Universitarias | 36
promedio de América Latina (6%), y cuarto, porque pareciera evidenciarse un freno en la
reactivación de la economía colombiana.
La cifra de crecimiento del PIB entregada por el DANE prende las alarmas de la lucha contra
la pobreza y el desempleo, debido a que el país necesita crecer por encima del 4% para disminuir la
pobreza y aumentar el empleo. Es preocupante la posibilidad de que el país viva la enfermedad
holandesa debido a que sigue siendo la minería, petróleo y gas el sector que más está creciendo con
un 14,9 por ciento. El resultado del crecimiento del PIB debe tener una lectura obligada para el
Tolima. Como quiera que en el Departamento pesa mucho el sector agropecuario puede inferirse
que al tener este sector un bajo crecimiento, el impacto relativo del sector para el crecimiento de la
economía del Tolima es bajo, por lo que es necesario impulsar la productividad y competitividad en
otros sectores como la industria manufacturera ─que avanzó 8,4%─ y el comercio ─que contó con
un incremento de 5,4% ─ y no descuidar el apoyo al sector productivo primario, porque de lo
contrario seguirán las migraciones rurales hacia Ibagué, lo que podría disparar nuevamente los
indicadores de pobreza y desempleo.
-El caso de la Minería. El proceso de exploración de un proyecto minero aurífero puede
evidenciar diferentes conflictos ambientales, económicos y políticos, propios del avance económico,
algunos de ellos tan antiguos como los mismos sistemas productivos y sus relaciones exógenas. La
discusión sobre la retribución por parte de quienes usan el recurso hídrico para la agricultura y
consumo humano aguas abajo para con quienes se encuentran en áreas productoras es una de ellas.
Desde la dimensión económica es claro que en un departamento como el Tolima, en donde no
existe tradición minera, el imaginario colectivo no alcanza a percibir las posibilidades que una
minería moderna, social y ambientalmente responsable podría traer en el aumento del crecimiento
económico de la región. La necesidad de mirar el futuro de manera comprensiva, maximizando los
beneficios es una invitación que se debe tener presente.
La minería es una actividad económica que como tal genera empleos, ingresos, impuestos
para financiar programas sociales, divisas, apoyo a la infraestructura y diversificación económica.
Sin embargo, también genera costos ambientales, sociales y financieros, es una actividad que
aunque puede traer riqueza también puede crear miseria. Por lo que es muy pertinente preguntarse si
la minería puede potenciar beneficios significativos para las comunidades locales.
El hallazgo de “una de las diez minas de oro más grande del mundo” en el municipio de
Cajamarca32
ha generado múltiples expectativas e interrogantes en los habitantes de la región. Se ha
despertado lo que se conoce como la fiebre de oro y se ha prendido las alarmas frente a los impactos
negativos que se desprenden alrededor de este tipo de actividades. ¿Puede negociarse el desarrollo
32
Municipio tolimense ubicado en el occidente del Departamento, anclado en la cordillera central, limitando
con el departamento de Quindío.
NOTAS Universitarias | 37
económico y social y evitar estos impactos antes de iniciar las operaciones de la mina? En el
mundo existen infinidad de casos similares que nos deben servir de ejemplo para lograr desarrollar
humana y sosteniblemente el municipio de Cajamarca.
La implementación de políticas de responsabilidad social empresarial por parte de la
empresa minera, las audiencias públicas de análisis y evaluación de las consecuencias económicas y
sociales del proyecto, los acuerdos de impactos y beneficios y el monitoreo socio-económico son
estrategias que pueden permiten establecer una ruta de desarrollo participativo para la zona. En una
democracia participativa al ciudadano del común no se le puede ignorar su opinión en el desarrollo
del proyecto, y el consenso político y comunitario es fundamental para la sana convivencia social.
El integrar los postulados del desarrollo sostenible permite hacer del territorio uno sano y prospero
en el futuro.
La meta al desarrollar esta estrategia es que la comunidad pueda capturar las diferentes
actividades y diversificar su base y estructura económica, además de fortalecer el cluster o grupo de
actividades económicas, que giran alrededor de la minería. El establecimiento de la mina y el
empleo que genera puede aumentar la demanda de bienes y servicios, obligando a que se creen
empresas de hotelería, restaurantes, servicios recreativos, médicos y financieros entre otros. Hay
que tener mucho cuidado con la demanda de mano de obra de actividades agropecuarias y el
aumento de los precios que pudiera desbordar en mayores inflaciones en un municipio
tradicionalmente con bajo poder adquisitivo. Desde la administración pública es importante
prever que a medida que crezca la población local, también crecerá la demanda de bienes públicos y
servicios sociales en educación, salud y de infraestructura. La administración de estos servicios se
convierte en un reto al cual debe concurrir el gobierno nacional.
-De locomotora agrícola a motor de crecimiento. En noviembre de 2011, el informe sobre
macro-economía en Colombia dio cuenta de que la agricultura no aportó al crecimiento económico,
hecho preocupante para departamentos como el Tolima, que tienen en el sector agropecuario la
cuenta más importante del PIB regional. También, alerta a las expectativas económicas e inclusive
llama a la reflexión sobre depositar en el sector primario las esperanzas del crecimiento económico.
Advierto que se considera a la minería en este sector.
Desde hace unos meses he postulado la necesidad de reflexionar sobre la transformación
productiva del Departamento y de buscar en la industria un nuevo sector económico. Las evidencias
empíricas de los posibles beneficios están allí presentes ante los ojos de los sectores económicos,
que toman como ejemplo lo que ha ocurrido en otras regiones, que le han aportado a la
transformación productiva, pero también existen argumentos teóricos económicos que refuerzan
dicho postulado.
Inicialmente, no se puede obviar ni mucho menos desmeritar la función que cumple el
sector agropecuario en la producción nacional y regional, ni mucho menos de la importancia que
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tiene la agricultura como proveedor de alimentos para la población y de materias primas para la
industria. El problema radica en que si se continúa produciendo alimentos sin valor agregado o
materias primas para industrias en otras regiones el Tolima no tendrá mayores ingresos por su
producción, la demanda laboral no aumentará vía nuevos sectores y muy seguramente los índices de
desempleo seguirán en los niveles en los que hoy se encuentran.
El fortalecimiento del sector agropecuario tiene un propósito para el crecimiento y es el de
ofrecerle inicialmente al sector industrial un mercado en donde además de demandarle materias
primas encuentre un mercado para ofrecer sus productos manufacturados. Quiero pues establecer
que la transformación productiva no puede descuidar el fortalecimiento del sector primario. No se
puede caer en la equivocación de pensar que se va a cambiar un sector por otro. El incremento de la
productividad del sector agropecuario es fundamental para que la política de transformación
productiva se exitosa.
En el Tolima hemos avanzado en esa línea, se están fortaleciendo subsectores como el
piscícola, el de frutas, el de cacao, el de aguacate, por solo citar algunos, que dan muestra de tener
diseñada una ruta adecuada para aumentar en productividad y competitividad. Sin embargo, la
realidad económica es que los rendimientos seguirán siendo decrecientes tanto en la agricultura
como en la minería. En la industria, por el contrario, los rendimientos son crecientes, el progreso
tecnológico permite mayor crecimiento del producto manufacturero relativo y el crecimiento del
PIB será más rápido. Es importante resaltar, además, que la teoría económica demuestra que la
industria absorbe el subempleo y el empleo informal. Y todos sabemos, lo necesitada que está la
región en este tema.
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