GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

MINISTERIO DE EDUCACION – DIRECCIÓN GENERAL DE PLANEAMIENTO EDUCATIVO

“2010 Año del Bicentenario de la Revolución de Mayo”

En torno a la Ley Nº 2297-LCABA-2007 sobre Educación Vial

Buenos Aires, 2010

Proyecto Recopilación y Reformulación de Normativa Educativa Coordinadora: Susana Xifra. Equipo: Felipe De Carli, Gisela Rotstein, Verónica Cónsoli, Susana Lungarete, Mariela Arroyo, María Antonia Belnicoff, Emilce Geoghegan, Valentina Tenti

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Índice. Introducción. 3 Normativa Internacional 3 Normativa Nacional 4 Normativa del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires 6 Acciones en el ámbito de la exSecretaría de Educación/ Ministerio de Educación 9 Acciones en el ámbito del Ministerio de Justicia y Seguridad 12 Conclusiones 15 Notas 21 Referencias 21 Fuentes 22 Co nsultas 23

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Introducción. En este texto se presentan normas vinculadas con la Ley Nº 2297-LCABA-07 que aprueba el Programa de Educación Vial en el Sistema de Educación Formal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Dicha Ley dispone la implementación de la enseñanza de la Educación Vial de acuerdo con lo establecido en el Título III, Capítulo 3.4, punto 1 a) del Código de Tránsito y Transporte, con el objeto de sistematizar la enseñanza de la temática vial orientada a promover la adquisición de prácticas viales seguras, solidarias, y transmitir los valores de respeto por la vida y la convivencia vial.

Por lo demás establece que la Autoridad de Aplicación, en forma conjunta con los directivos de las unidades educativas participantes, establecerá anualmente el cronograma de implementación de la "Semana de la Educación Vial", se tomará en cuenta la articulación de esta semana, con los programas o actividades que se estén implementando o se prevean organizar en la ciudad.

Esta Ley no se encuentra reglamentada aunque su texto fija que el Poder Ejecutivo debe reglamentarla dentro de los noventa días de su publicación.

Es así como se incluye la normativa vinculada con la precitada ley según tres ejes: las normativas internacional, nacional y del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Al interior de cada apartado se presentan las normas ordenadas en forma ascendente según año de sanción y/o promulgación.

Además se comentan algunas acciones en materia de Educación Vial desarrolladas en el ámbito del Ministerio de Educación y otras proyectadas desde el Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Se agregan las conclusiones, notas, fuentes y referencias.

Normativa Internacional. La Asamblea General de las Naciones Unidas-ONU- de 2004 declaró a través de la Resolución Nº 60-ONU-05 la “Década de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020” En este sentido se reunió el Foro de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe con Actores de la Seguridad Vial en 2006 en el cual se analizaron los sucesos críticos

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que condujeron a la identificación de la epidemia mundial que atenta contra la Seguridad Vial. En 2007 se reunió el Foro Global de las Naciones Unidas con Actores de la Seguridad Vial, sobre la base del “Informe Mundial sobre Prevención de Traumatismos causados por el Tránsito” de la Organización Mundial de la Salud”-OMS- Normativa Nacional. La Ley Nacional Nº 23348-HCN-86 sobre Educación Vial- dispone que se imparta con carácter obligatorio en todos los establecimientos dependientes e incorporados a los planes oficiales del Ministerio de Educación y Justicia de la Nación y Secretaría de Educación de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, la enseñanza de la "Educación Vial". La Ley define a la "Educación Vial" como la adquisición de hábitos que permitan al educando acomodar su comportamiento a las normas, reglas y principios de tránsito vigentes. Determina que serán Autoridades de Aplicación de la presente ley el Ministerio de Educación y Justicia de la Nación y la Secretaría de Educación de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Por otra parte se invita a los Estados Provinciales a adherirse a la presente ley. Su Decreto Reglamentario es el Nº 1320-PEN-88.

La Ley 24.449-HCN-94-Ley de Tránsito- dispone en su Título I- los Principios Básicos-Principios Básicos-Capítulo Único- el ámbito de aplicación de la presente ley y sus normas reglamentarias: “…regula el uso de la vía pública, y son de aplicación a la circulación de personas, animales y vehículos terrestres en la vía pública, y a las actividades vinculadas con el transporte, los vehículos, las personas, las concesiones viales, la estructura vial y el medio ambiente, en cuanto fueren con causa del tránsito…” “…Será ámbito de aplicación la jurisdicción federal. Podrán adherir a la presente ley los gobiernos provinciales y municipales.”

Serán autoridades de aplicación y comprobación de las normas contenidas en esta ley los organismos nacionales, provinciales y municipales que determinen las respectivas jurisdicciones que adhieran a ésta.

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Se crea el Consejo Federal de Seguridad Vial que estará integrado por todas las provincias, el gobierno federal y la Capital Federal.

Dicho Consejo tendrá por funciones entre otras:

-Proponer políticas de prevención de accidentes.

-Aconsejar medidas de interés general según los fines de esta ley.

-Alentar y desarrollar la educación vial.

-Organizar cursos y seminarios para la capacitación de técnicos y funcionarios.

-Evaluar permanentemente la efectividad de las normas técnicas y legales y propiciar la modificación de las mismas cuando los estudios realizados así lo aconsejen.

-Propender a la unicidad y actualización de las normas y criterios de aplicación.

-Armonizar las acciones interjurisdiccionales.

-Actualizar permanentemente el Código Uniforme de Señalización y controlar su aplicación.

En el Título III-El usuario en la vía pública, el Capítulo I agrupa las disposiciones sobre Capacitación.

En su Artículo 9º expresa en cuanto a la Educación Vial que se amplían los alcances de la Ley 23.348 y se dispone:

-Incluir la educación vial en los niveles de enseñanza preescolar, primaria y secundaria;

-En la enseñanza técnica, terciaria y universitaria, instituir orientaciones o especialidades que capaciten para servir los distintos fines de la presente ley;

-La difusión y aplicación permanente de medidas y formas de prevenir accidentes;

-La afectación de predios especialmente acondicionados para la enseñanza y práctica de la conducción;

-La prohibición de publicidad laudatoria, en todas sus formas, de conductas contrarias a los fines de esta ley.

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Por medio del Artículo 10º se establece que a los fines de esta ley y en torno a los Cursos de Capacitación, los funcionarios a cargo de su aplicación y de la comprobación de faltas deben concurrir en forma periódica a cursos especiales de enseñanza de esta materia y de formación para saber aplicar la legislación y hacer cumplir sus objetivos.

La Ley Nº 24.449-HCN-94 fue reglamentada por el Decreto Nº 179-PEN-95.

Normativa del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. La Ordenanza Nº 46511-HCD-93 por su Artículo 1º incorpora la enseñanza de la Educación Vial en los establecimientos educativos dependientes de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, en los niveles preescolar, primario y posprimario y conforme a las pautas y modalidades que se indicarán, en cumplimiento de lo ordenado por la Ley Nº 23.348.

Se consideran integrantes de la presente ordenanza a los programas de estudio y orientación para docentes que obran en los anexos respectivos, conforme a los diferentes niveles.

Se fija que dentro de los ciento veinte días (120) días de ser promulgada, se organizarán cursos de capacitación docente para la educación vial, con adjudicación de puntaje conforme a la reglamentación que con intervención de la Escuela de Capacitación Docente elaborará el Departamento Ejecutivo, que estará facultado para contratar a personas y/o instituciones especializadas en el tema.

Se explicita que el Departamento Ejecutivo, con intervención de la exSecretaría de Educación y Cultura y todo otro organismo cuya consulta resulte pertinente, determinará la conveniencia de impartir la enseñanza de la educación vial distribuida en diversas asignaturas o en una sola especial, según los diferentes niveles y de introducir las modificaciones que en un principio o conforme a las experiencias resulten aconsejables en los programas de enseñanza anexos.

Se dispone que la enseñanza de la educación vial comenzará a impartirse el año lectivo siguiente a la finalización del primer curso de capacitación docente previsto en esta norma, o el mismo año si hubiere tiempo suficiente.

Esta Ordenanza no fue reglamentada.

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La Ley Nº 2148-LCABA-06 aprueba el Código de Tránsito y Transporte de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y declara su plena integración y participación en el Sistema Nacional de Seguridad Vial aprobado en el Decreto N° 779-PEN-95 reglamentario de la Ley N° 24.449-HCN-94. sobre Tránsito y Seguridad Vial. El texto del Código se ocupa en su Título Tres-Capítulo 3.4. de la Educación Vial y sus Objetivos en el punto 3.4.1.: -Para el uso correcto de la vía pública, el Poder Ejecutivo arbitrará los medios ante los organismos pertinentes a fin de incluir la Educación Vial en los niveles de enseñanza preescolar, primaria, secundaria y terciaria y en las carreras de formación docente, poniendo especial atención en: normas básicas para el peatón, normas básicas para el conductor, prevención de incidentes viales, señalización o dispositivos para el control de tránsito, conocimiento general de este Código, primeros auxilios y educación ambiental en relación con el tránsito de vehículos (Conforme el texto del Artículo 6º de la Ley Nº 3072-LCABA-09) La Autoridad de Aplicación debe difundir medidas y formas de prevenir incidentes viales, a través de campañas permanentes y masivas de educación y prevención vial. Se fija además que debe afectar predios especialmente acondicionados para la enseñanza y la práctica de la conducción (Conforme Artículo 6º de la Ley Nº 3072-LCABA-09) En 2005 se sanciona la Ley Nº 1802-LCABA-05 que incorpora como Artículo 1º bis de la Ordenanza Nº 46.511-HCD-93 el siguiente texto: "Artículo 1° bis - La enseñanza de la educación vial en los establecimientos educativos de gestión privada, supervisados por la Secretaría de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, podrá ser extracurricular, salvo que los establecimientos decidieran incorporarlo como unidad de una materia." En marzo de 2007 se sanciona la Ley Nº 2297-LCABA-07 que aprueba el Programa de Educación Vial en el Sistema de Educación Formal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

En su Artículo 1° dispone la implementación la enseñanza de la Educación Vial de acuerdo a lo establecido en el Título III, Capítulo 3.4, punto 1 a) del Código de Tránsito y Transporte, ya aludido en este informe, con el objeto de sistematizar la enseñanza de la temática vial orientada a promover la adquisición de prácticas viales seguras y

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solidarias, y transmitir los valores de respeto por la vida y la convivencia vial.

Por el Artículo 2° al Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a través del Ministerio de Educación, le corresponde elaborar los contenidos curriculares mínimos obligatorios. Además

“…A los efectos de asegurar la calidad de la enseñanza, el Ministerio de Educación garantizará y determinará los contenidos mínimos de la capacitación docente, la que debe ser gratuita y obligatoria para los educadores en el marco de la presente ley, y previa a la implementación de los desarrollos curriculares.”

Al mismo tiempo, implementará los medios y dispondrá los recursos necesarios para que los docentes cuenten con la asistencia técnica, el material didáctico y de apoyo, y cualquier otro recurso considerado básico para el desarrollo de su quehacer.

Se señala que la capacitación y asistencia técnica deben estar a cargo de especialistas en la educación vial-Artículo 3º-

Establece la incorporación de la "Semana de la Educación Vial" para la cumplimentación de lo fijado en el Título III, Capítulo 3.4, punto 1 b), del Código de Tránsito y Transporte, en el ámbito específico de la comunidad educativa, consistente en la realización de actividades vinculadas a esta temática. Cada unidad educativa definirá las actividades a realizar durante la "Semana de la Educación Vial" a efectos de incentivar la participación de toda la comunidad escolar.

Por el Artículo 5° la Autoridad de Aplicación, en forma conjunta con los directivos de las unidades educativas participantes, establecerá anualmente el cronograma de implementación de la "Semana de la Educación Vial", se tomará en cuenta la articulación de esta semana, con los programas o actividades que se estén implementando o se prevean organizar en la ciudad.

Además, la presente norma fija que el Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley dentro de los noventa (90) días de su publicación.

Esta Ley no se encuentra reglamentada.

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Acciones en el ámbito de exSecretaría de Educación-Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Desarrollo Curricular.

En 1998 se publica el Documento de Trabajo Nº 05 “Educar al Transeúnte, que se incluye dentro del Área Curricular “Formación Ética y Ciudadana”- para su distribución en establecimientos educativos- Se trata de una herramienta de Actualización Curricular dirigida a docentes.

En dicho documento se analiza la educación vial a implementarse en las escuelas a la vez que se intenta centrarla en la formación del transeúnte. “…Se postula que el ciudadano de Buenos Aires necesita tener criterios claros para transitar como peatón, como usuario del transporte público de pasajeros o como conductor de vehículos.”(1) En consecuencia, la propuesta consiste en el abordaje de esta enseñanza a medida que los hábitos de circulación de los alumnos lo requieran. Se ofrecen fundamentos desde una perspectiva didáctica para la educación del transeúnte. Dentro de esta línea:

-Se enuncian propósitos generales para la educación básica, que den cuenta del papel que le corresponde a la escuela en la resolución de esta problemática.

-Se proponen criterios para una secuenciación de contenidos por ciclo, según las modalidades de circulación propias de la edad.

-Se desarrollan propuestas concretas de trabajo para el primer y el segundo ciclos, susceptibles de ser adecuadas y enriquecidas por cada equipo docente en su comunidad escolar.

En 2007 se edita la actualización del Documento de Trabajo de 1998 Educar al Transeúnte que fue distribuido al universo de escuelas primarias, cuya estructura incluye: los derechos y conflictos que conlleva la circulación por la Ciudad; reflexiones sobre el lugar de este tipo de educación en la escuela; aporte para fundamentar la educación del transeúnte; los propósitos específicos; las estrategias de enseñanza y las propuestas de trabajo para el primer y segundo ciclos.

Diseño Curricular para el Nivel Inicial.

En el Diseño Curricular para el Nivel Inicial-tres (3) años y cuatro (4) y cinco (5) años, dentro del eje Ciencias Sociales se tratan contenidos vinculados con la educación

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vial y en el eje Ciencias/Sociales/Naturales la Indagación del Ambiente comprende contenidos en torno a la circulación en la calle.

Desde allí pueden surgir los Proyectos áulicos sobre el tema y llegar a integrar el Proyecto Escuela.

Para los aspectos prácticos se contaba con el “Parque Infantil de Tránsito” del Automóvil Club Argentino de carácter gratuito que consideraba a la Educación Vial del niño/a como una de las tareas más importantes y urgentes relacionadas con la seguridad en el tránsito ya que es quién más necesita de protección entre los usuarios de la vía publica.

Resulta relevante la experiencia internacional de los "Parques Infantiles de Tránsito" que demuestra, la eficacia de este tipo de espacios.

Estas instalaciones tenían por objetivo principal lograr que los/as alumnos/as adquieran conocimientos prácticos sobre la circulación en la calle, para que a través de su práctica en un lugar similar a las circunstancias usuales puedan tomar conciencia de los riesgos existentes. (2)

Diseño Curricular para la Escuela Primaria.

En el “Diseño Curricular para la Escuela Primaria-Primer Ciclo/EGB”, 2004 en el Área Conocimiento del Mundo se insertan los contenidos sobre Educación Vial vinculados a “Vivir en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”:

“-Circular por la Ciudad requiere el conocimiento de normas particulares y el desarrollo de actitudes de responsabilidad individual y colectiva.

-1º, 2º y 3º grados-“Comprensión de las normas que regulan la circulación de los transeúntes y reconocimiento de la responsabilidad de cada uno y de las autoridades.

-Desarrollo de criterios para poder circular como peatones en forma segura.

-Análisis de formas de circulación en contextos de usos cotidianos.

-Conocimiento de los derechos de los ciudadanos a transitar y conocimiento de normas específicas para la circulación de peatones: cruzar por las esquinas, prioridad en el paso, etc.

En tanto en el “Diseño Curricular para la Escuela Primaria-Segundo Ciclo/EGB” del 2004, se inserta en “Formación Cívica y Ciudadana”-Proyectos Transversales: Educación para

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la Salud-dado el vínculo de los incidentes de tránsito con la salud- y Educación para la Paz y los Derechos Humanos.

Algunas escuelas primarias trabajaron en articulación con el Ministerio de Justicia y Seguridad Vial en el Programa “Concientización Vial en las escuelas” y el Proyecto “Sobre muros y puentes, construyendo caminos en la Educación Vial”

En este sentido la Escuela Primaria Nº 10 del Distrito Escolar 5º de Gestión Estatal de la Ciudad de Buenos Aires fue la institución educativa precursora que abrió este proyecto hacia la comunidad del barrio de Zavaleta.” (3)

Planes de Estudio de Educación Media.

Los contenidos de Educación Vial se encuentran incluidos en la asignatura “Educación Cívica”.

Por otra parte la seguridad vial se trató dentro del marco de la Feria de Ciencia y Tecnología.

Se proyecta la concurrencia del Equipo de Educación Vial del Ministerio de Justicia y Seguridad para dictar los cursos programados a los/as estudiantes de 5º año y efectuar el proceso de tramitación de registros de conducción.

Capacitación Docente.

En relación con el cuadernillo mencionado, en el Centro de Pedagogías de Anticipación-CEPA- se dictará en el segundo semestre de 2010 el curso regular a distancia Educación Vial: Nuevos Enfoques hacia la educación para la movilidad dentro del Núcleo Curriculum, conocimientos y saberes y del Subnúcleo Formación Ética y Ciudadana.

Por otra parte, en CEPA durante 2008 se llevó adelante la Semana de Reflexión, Capacitación e Intercambio-Entre Docentes- destinada a docentes de establecimientos de gestión estatal y privada de todos los niveles, modalidades y otras jurisdicciones del país: maestros y profesores, directores, supervisores y profesionales del ámbito educativo, en actividad y jubilados. Su carácter es optativo. Entre las temáticas se trató “Educación Vial”.

Acciones en el ámbito del Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

En la actualidad el Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a través de la

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Secretaría de Seguridad Urbana propone diversas actividades en torno a la Educación Vial.

Para la Educación Formal propone acciones dentro del concepto "Aprendemos Jugando”. Sobre dicha base se utilizarán estrategias lúdicas para la construcción de conocimiento y la reflexión crítica sobre la problemática del tránsito.

Elaboraron los siguientes Programas:

Escuela Itinerante.

Destinatarios: Alumnos/as de los niveles Inicial, Primario y Medio que asisten a establecimientos públicos de gestión estatal y privada.

Pista de Educación Vial.

Destinatarios: Alumnos/as de los niveles Inicial y Primario matriculados en escuelas públicas de gestión estatal y privada.

Educación Especial.

Destinatarios: Alumnos/as que asisten a escuelas de gestión estatal y privada, de la modalidad educación especial.

Educación vial abierta a la comunidad.

Se priorizará el trabajo en comedores comunitarios, centros de atención familiar, juegotecas, hogares de chicos y chicas y otras asociaciones en las que confluyen los sectores en situación de vulnerabilidad social que, según lo señalado por el informe de la Organización Mundial de la Salud-OMS- del año 2004, son los más expuestos a sufrir incidentes de tránsito.

Convoca a los Organismos No Gubernamentales-ONG- que estén interesados en la seguridad y educación vial a colaborar con los precitados proyectos o a construir conjuntamente espacios y proyectos nuevos de articulación.

Programa de Educación No Formal.

La Dirección General de Seguridad Vial desarrolla actividades de educación vial a sectores de la comunidad que lo demanden, así como a instituciones u organismos gubernamentales. Su finalidad es promover el compromiso con el objeto de minimizar los riesgos y consecuencias de incidentes viales.

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Capacitación a sectores.

Desde el año 2006 se instrumentan actividades de capacitación con los siguientes sectores y organizaciones:

-Cámara de Empresas de Mensajería por Motos de la República Argentina (CEMMARA) a través de un trabajo conjunto con el Área de Educación Vial del Cuerpo de Policía de Tránsito de la Policía Federal Argentina: Educación Vial e idoneidad conductiva.

-Capacitación de Autoridades de Aplicación y Control (en el marco del Plan Nacional de Seguridad Vial): Control de alcoholemia e Instrucciones especiales.

-Policía de Seguridad Aeroportuaria: Educación Vial y Fiscalización.

-Coordinadores de Viajes Estudiantiles: Prevención de riesgo en la vía pública.

-Cámara Argentina de la Industria del Letrero y Afines: Incidencia de la contaminación visual en los hechos de tránsito.

-Pre-Congreso Argentino de Vialidad y Tránsito: Plan Estratégico de Seguridad Vial.

El mismo Ministerio lleva adelante el Programa “Concientización Vial en las escuelas” y el Proyecto “Sobre muros y puentes, construyendo caminos en la Educación Vial”

Este Proyecto presenta como objetivo central: Promover una reflexión crítica a chicos, docentes y comunidad educativa sobre la problemática del tránsito en la Ciudad.

“…Los principales fines consisten en permitir a estos sectores de la sociedad una creciente autonomía y la toma de decisiones responsables en la movilidad ciudadana, así como problematizar los conocimientos acerca de la sociedad y la formación de actitudes de respeto a las normas, al otro, al cuidado del ambiente, a la búsqueda del bien común y la solidaridad…” (4)

“Será necesario el trabajo investigativo, como fundamento de la participación ciudadana en la seguridad vial; siendo la cooperación, coparticipación y diálogo entre la escuela y la Dirección General de Seguridad Vial necesarios a fin de mejorar la infraestructura y seguridad vial del barrio.” (5)

Durante tres meses se llevaron adelante diferentes actividades lúdicas y pedagógicas con los alumnos de toda

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la institución. Se incluyó en la jornada final a las familias y los docentes. Entre las actividades implementadas pueden citarse: Pintura Mural, Taller de Arte, Títeres, Narración de Cuentos, Juegos de destreza, Creación de señales para prevención en el establecimiento, Elaboración de una “Revista Vial".

La Dirección General de Educación Vial de la Subsecretaría de Seguridad Vial cuenta con un Equipo de Seguridad Vial para concurrir a escuelas primarias y medias dependientes del Ministerio de Educación porteño con el propósito de ofrecer clases sobre Educación Vial. A esos efectos editó dos cuadernillos: “Cuadernillo de Actividades de Educación Vial-Nivel Primario-Primer Ciclo” y “Cuadernillo de Actividades de Educación Vial-Nivel Medio”, ambos de 2008.

Dichos cuadernillos incluyen propuestas de trabajo a realizarse en forma previa y posterior a la visita del Equipo de Educación Vial.

Plan de Capacitación y Sensibilización en Seguridad Pública.

En el mes de setiembre de 2010 se iniciarán las acciones del Plan de Capacitación y Sensibilización en Seguridad Pública para las Escuelas Porteñas en el que también se articulan los Ministerios de Educación y de Justicia y Seguridad. Se implementará dentro del marco del Programa “Escuelas Abiertas” coordinado desde la Dirección General de Servicios a Escuelas dependiente de la Subsecretaría de Gestión Económico Financiera y Administración de Recursos del Ministerio de Educación.

Se trata de una serie de charlas informatizas en Seguridad Pública, Primeros Auxilios y Seguridad Vial en el ámbito de establecimientos educativos a cargo del Instituto Superior de Seguridad Pública creado por Ley Nº 2895-LCABA-08.

Dichas charlas se dictarán los días sábado y se hará llegar a las escuelas seleccionadas formularios de encuesta destinados a los padres de los/as alumnos/as y devuelto a las escuelas en una semana a efectos que sobre la base del relevamiento de respuestas se elabore su cronograma específico y se defina el temario. Entre los temas propuestos figura “Técnicas Seguras de Circulación en la calle (peatón/conductor)”

Movilidad Sostenible.

El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires por la Ley Nº 1499-LCABA-04 realiza en forma anual la “Semana de la

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Movilidad Sostenible” del 16 al 22 de septiembre. Las actividades 2010 procurarán facilitar un debate amplio sobre el cambio de conductas en torno a la movilidad y la utilización responsable del automóvil.

La situación actual genera congestión vehicular y contaminación de variados tipos que disminuyen el bienestar social, sanitario y económico de las ciudades. Se considera conveniente estrategias de vida con menor dependencia del automóvil para el logro del “…desarrollo de una movilidad con accesibilidad para todos.”(6) El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires editó el cuadernillo “Movilidad Sostenible” que despliega diversos contenidos referidos a la ocupación del espacio público destinado a la movilidad de personas y mercaderías.

En primera instancia trata sobre la construcción de una ciudad sostenible y comenta diversas alternativas para el transporte público tales como el bycyg-sistema que permite el uso de bicicletas de propiedad pública-desplazamientos a pie-aplicación de varios tipos de medidas que van desde la creación de normas de protección y prioridad al peatón hasta la adecuación de la infraestructura vial-carsharing-un grupo de automovilistas comparte un conjunto de autos coordinados por una empresa gestora-carpooling-diversas personas comparten en determinados viajes el automóvil de un único propietario-carriles de uso intensivo-creación de Carriles VAO (Vehículos de Alta Ocupación)-.

En segunda instancia se incluyen propuestas para docentes del Nivel Medio a efectos que los/as estudiantes realicen una investigación focalizada en un solo barrio. A la finalización de dicha indagación pueden elegir una publicidad para difundir los resultados sobre la base de tres posibilidades: editar un spot televisivo, diseñar un afiche para empapelar las calles de la ciudad, crear un aviso radial. Se insertan sugerencias para la organización del trabajo en grupos, preguntas y actividades para cada investigador y recursos.

Conclusiones.

Resulta importante como marco para la reglamentación de la Ley Nº 2297 la Declaración de la Asamblea General de las Naciones Unidas-ONU- de 2004 que estableció la “Década de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020” En el mismo sentido las conclusiones del Foro Global de las Naciones Unidas con Actores de la Seguridad Vial, que trabajó sobre la base del “Informe Mundial sobre Prevención

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de Traumatismos causados por el Tránsito” de la Organización Mundial de la Salud”-OMS- también aporta criterios para el desarrollo de la educación vial, toda vez que se identificó la epidemia mundial que atenta contra la seguridad vial. Por otra parte la Ley Nacional Nº 23.348-HCN-86 sobre Educación Vial- y su Decreto Reglamentario Nº 1320-PEN-88 ofrece líneas directrices ya que dispone el “…carácter obligatorio en todos los establecimientos dependientes e incorporados a los planes oficiales del Ministerio de Educación y Justicia de la Nación y exSecretaría de Educación de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, la enseñanza de la "Educación Vial”, a los fija como Autoridades de Aplicación de la presente ley.

También la Ley 24.449-HCN-94-Ley de Tránsito-que establece los Principios Básicos de aplicación de la ley y sus normas crea el Consejo Federal de Seguridad Vial que estará integrado por todas las provincias, el gobierno federal y la Capital Federal, se ocupa de la Educación Vial

Expresa en cuanto a la Educación Vial que se amplían los alcances de la Ley 23.348 y se dispone incluir la educación vial en los niveles de enseñanza preescolar, primario y secundario; en la enseñanza técnica y terciaria e instituir orientaciones o especialidades que capaciten para servir los distintos fines la norma.

En relación con la normativa de la Ciudad de Buenos Aires la Ordenanza Nº 46.511-HCD-93 que incorpora la enseñanza de la Educación Vial en los establecimientos educativos dependientes de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, en los niveles preescolar, primario y posprimario no fue derogada por la Ley Nº 2297-LCABA-07 que aprueba el Programa de Educación Vial en el Sistema de Educación Formal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Esta última ley está fuertemente vinculada con la Ley Nº 2148-LCABA-06 que aprueba el Código de Tránsito y Transporte de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y declara su plena integración y participación en el Sistema Nacional de Seguridad Vial aprobado en el Decreto N° 779-PEN-95 reglamentario de la Ley N° 24.449-HCN-94. sobre Tránsito y Seguridad Vial. Por lo demás en dicho Código se explicitan los Objetivos de la Educación Vial y que “…el Poder Ejecutivo arbitrará los medios ante los organismos pertinentes a fin de incluir la Educación Vial en los niveles de enseñanza preescolar, primaria, secundaria y terciaria y en las carreras de

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formación docente, en tanto la Ley Nº 1802-LCABA-05 incorpora como Artículo 1º bis de la Ordenanza Nº 46.511-HCD-93 la posibilidad que la enseñanza de la educación vial en los establecimientos educativos de gestión privada, podrá ser extracurricular, salvo que los establecimientos decidieran incorporarlo como unidad de una asignatura.

Con respecto de las acciones de Educación Vial en la exSecretaría de Educación/Ministerio de Educación se observa que dentro del Desarrollo Curricular, la exDirección de Curricula/Dirección de Curricula y Enseñanza elaboró y publicó dos documentos denominados “Educar al Transeúnte” en 1998 y en 2007 que fueron distribuídos en establecimientos educativos, a la vez que la última edición actualmente está publicada en la Página WEB del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

En dichos documentos se analiza la implementación de la educación vial y se la centra en la formación del transeúnte ya que se postula que el ciudadano de Buenos Aires requiere criterios claros como peatón, usuario del transporte público de pasajeros o conductor de vehículos. Se incluyen sugerencias concretas de trabajo para el primer y el segundo ciclos, susceptibles de ser adecuadas y enriquecidas por cada equipo docente en su comunidad escolar.

En cuanto a los Diseños Curriculares se advierte que en el Diseño Curricular para el Nivel Inicial- dos (2) y tres (3) años y cuatro (4) y cinco (5) años, dentro del eje Ciencias Sociales se tratan contenidos vinculados con la educación vial y en el eje Ciencias/Sociales/Naturales la Indagación del Ambiente comprende contenidos en torno a la circulación en la calle.

Al no contar en la actualidad con el “Parque Infantil de Tránsito” del Automóvil Club Argentino de carácter gratuito para la Educación Vial podría considerarse el acondicionamiento de un espacio estatal con los mismos objetivos. Resulta relevante la experiencia internacional de los "Parques Infantiles de Tránsito" que demuestra, la eficacia de este tipo de espacios.

En el “Diseño Curricular para la Escuela Primaria-Primer Ciclo/EGB”, en el Área Conocimiento del Mundo se insertan los contenidos sobre Educación Vial vinculados a “Vivir en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” y en el “Diseño Curricular para la Escuela Primaria-Segundo Ciclo/EGB-también de 2004 se ubica en el Área “Formación Ética y Ciudadana”-

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En el Nivel Medio, dentro de los Planes de Estudio de Educación Media, la Educación Vial se incluye en la asignatura “Educación Cívica”. Se la considera además en los proyectos para la Feria de Ciencias y Tecnología debido a sus relaciones con la salud según el informe mencionado en el presente texto producido por la Organización Mundial de la Salud-OMS.

Por lo tanto la Educación Vial se incluye progresivamente en las curricula y planes de estudio del sistema educativo de la Ciudad de Buenos Aires.

En el mes de setiembre de 2010 se iniciarán las acciones de articulación entre el Plan de Capacitación y Sensibilización en Seguridad Pública para las Escuelas Porteñas del Ministerio de Justicia y Seguridad y el Programa “Escuelas Abiertas” del Ministerio de Educación, coordinado desde la Dirección General de Servicios a Escuelas dependiente de la Subsecretaría de Gestión Económico Financiera y Administración de Recursos. Las temáticas que se tratarán en los establecimientos educativos abarcan contenidos acerca de Seguridad Pública, Primeros Auxilios y Seguridad Vial.

Según el relevamiento de propuestas del Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a través de la Secretaría de Seguridad Urbana para la Educación Vial se encuentran diversos abordajes destinados a la Educación Formal sobre la base del concepto "Aprendemos Jugando”, entre ellos los Programas Escuela Itinerante cuyos destinatarios son alumnos/as de los niveles Inicial, Primario y Medio de gestión estatal y privada; Pista de Educación Vial para alumnos/as de los niveles Inicial y Primario de gestión estatal y privada; Educación Especial destinado a alumnos/as de escuelas de gestión estatal y privada; Educación Vial abierta a la Comunidad- a través del cual se priorizará el trabajo en comedores comunitarios, centros de atención familiar, juegotecas, entre otros; Concientización Vial en las escuelas y el Proyecto Sobre muros y puentes, construyendo caminos en la Educación Vial.Se advierte que se le otorga preferencia a los sectores en situación de vulnerabilidad social que, de acuerdo con el informe de la Organización Mundial de la Salud-OMS- del año 2004, son los más expuestos a los incidentes de tránsito.

El Equipo de Seguridad Vial de la Dirección General de Educación Vial-la Subsecretaría de Seguridad Vial aspira a concurrir a escuelas primarias y medias dependientes del Ministerio de Educación porteño con el propósito de ofrecer clases sobre Educación Vial sustentadas por la publicación

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de cuadernillos destinados tanto al nivel primario como al medio.

El Plan de Capacitación y Sensibilización en Seguridad Pública ya citado en estas conclusiones comenzará sus charlas informativas en escuelas seleccionadas a tal efecto en el mes de setiembre.

Se consultó a las Direcciones de Educación Primaria y Media. Ésta última informó que en determinadas escuelas se proyecta la articulación con los Equipos de Educación Vial del Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

En consecuencia, el Ministerio precitado elaboró una amplia propuesta sobre Educación Vial a desarrollarse en escuelas porteñas que ameritaría la realización de un relevamiento en todos los niveles y modalidades en torno a la implementación de dichas acciones, su evaluación conjunta con el Ministerio de Educación y la revisión posterior con la Dirección de Curricula y Enseñanza de los contenidos de Educación Vial y su ubicación en Áreas de los Diseños Curriculares de los Niveles Inicial y Primario y de los ciclos y asignaturas del Nivel Medio con el propósito de ofrecer bases sistemáticas para los dispositivos previstos.

En la revisión de contenidos deberían considerarse nuevos aspectos como la movilidad sostenible, concepto en circulación en el ámbito internacional. En casi todo el mundo se celebra la “Semana de la Movilidad Sostenible”. Se cita entre otras la “Semana Europea de la Movilidad Sostenible” que promueve el uso de transportes más amigables con el medio ambiente. Se ofrecen guías e informaciones útiles para todas las ciudades que quieran adherirse. La Oficina de la Comunidad Europea informó que participaron en 2009, mil ochocientas ciudades.

Durante el mes de setiembre se realizó en la Ciudad de Buenos Aires la “Semana de la Movilidad Sostenible” del 16 al 22 de septiembre de acuerdo con la Ley Nº 1499-LCABA-04. Se considera conveniente la promoción de estrategias de vida con menor dependencia del automóvil para el logro del “…desarrollo de una movilidad con accesibilidad para todos.”() A esto se sumó la edición del cuadernillo “Movilidad Sostenible” que expone diversos contenidos referidos a la ocupación del espacio público destinado a la movilidad de personas y mercaderías además de una guía para docentes del nivel medio.

Por lo demás la Ley Nº 2297-LCABA-07 en su Artículo 4º incorpora la "Semana de la Educación Vial" a los efectos de

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cumplimentar lo establecido en el Título III, Capítulo 3.4, punto 1 b), del Código de Tránsito y Transporte, en el ámbito específico de la comunidad educativa, consistente en la realización de actividades vinculadas a la temática. Cada unidad educativa define las actividades a realizar durante la "Semana de la Educación Vial" teniendo en cuenta la finalidad de incentivar la participación de toda la comunidad escolar.

En su Artículo 5° fija que la autoridad de aplicación juntamente con los directivos de las unidades educativas participantes, establece anualmente el cronograma de implementación de la "Semana de la Educación Vial", tomando en cuenta la articulación de la mencionada semana, con programas o actividades que se estén implementando o se prevean organizar en la ciudad.

En consecuencia los diferentes aspectos analizados pueden ser tomados en cuenta en la reglamentación de la Ley Nº 2297.

En cuanto a la Ordenanza Nº 46.511-HCD-93 que incorpora la enseñanza de la Educación Vial en los establecimientos educativos dependientes de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, -no reglamentada y no derogada- constituye un precedente histórico de la Ley Nº 2297-LCABA-07 ya que sus contenidos no colisionan con esta última norma.

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Notas.

(1) Dirección de Curricula-Formación Ética y Ciudadana-Educar al Transeúnte-Documento de Trabajo- Dirección General de Planeamiento- Ministerio de Educación, Buenos Aires, 2007.

(2)Automóvil Club Argentino-Parque Infantil de Tránsito-en www.aca.org.ar/tránsito/eduvial/infantil/paque.Buenos Aires, 2010.

(3) Ministerio de Justicia y Seguridad- Concientización Vial en las escuelas-Construyendo muros y puentes-Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires-en www.buenosaires.gov.ar/ministerio de justicia y seguridad/seguridad urbana/seguridad vial, 2010.

(4) Ministerio de Justicia y Seguridad- Seguridad Vial-Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires-en www.buenosaires.gov.ar/ministerio de justicia y seguridad/seguridad urbana/seguridad vial, 2010.

(5) Ministerio de Justicia y Seguridad- Seguridad Vial-Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires-en www.buenosaires.gov.ar/ministerio de justicia y seguridad/seguridad urbana/seguridad vial, 2010.

(6)Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires-Movilidad Sostenible-en www.buenosaires.gob.ar, 2010.

Referencias:

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Dirección de Curricula – Diseño Curricular para la Educación Inicial- Niños de Dos (2) y Tres (3) Años- Dirección General de Planeamiento Educativo-Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2004.

Dirección de Curricula – Diseño Curricular para la Educación Inicial- Niños de Niños de Cuatro (4) y Cinco (5) Años - Dirección General de Planeamiento Educativo-Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2004.

Dirección de Curricula – Diseño Curricular para la Escuela Primaria-Primer Ciclo/EGB- Dirección General de Planeamiento Educativo-Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2004.

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Dirección de Curricula – Diseño Curricular para la Escuela Primaria-Segundo Ciclo/EGB- Dirección General de Planeamiento Educativo-Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2004.

Dirección de Curricula-Formación Ética y Ciudadana-Educar al Transeúnte-Documento de Trabajo- Dirección General de Planeamiento- Ministerio de Educación, Buenos Aires, 2007.

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Ministerio de Justicia y Seguridad- Cuadernillo de Actividades de Educación Vial-Nivel Medio-Primer Ciclo-Subsecretaría de Seguridad Vial-Dirección General de Seguridad Vial- Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, 2008.

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