Ensayo Grupo 5

8/17/2019 Ensayo Grupo 5

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Diplomado Gestión Pública para el Desarrollo Territorial, 9°ed.FLACSO-OEA.

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INDICE

Contenido Pág.

1. Introducción 32. Aspectos Espaciales 43. Recursos Naturales y Ambientes 84. Infraestructura Económica y Social 115. Demografía y Mercado de trabajo 14

5.1 Indicadores Demográficos, Sociales y Económicos6. Aspectos organizativos –Institucionales 207. Bibliografía 38




3

I) Introducción

Para la realización de este ensayo de un diagnóstico de un territorio, hemos elegido de formaconjunta –quienes componemos el grupo n° 5, previamente identificado-, realizar nuestrainvestigación en la ciudad de Valdivia, ubicada en la Región de los Ríos, Chile. Las motivacionesde la elección están dadas principalmente por las características que tiene –no únicas-, pero si difícilde encontrar en otros ciudades de forma actual, tales características, entre otras, se encuentran lacantidad de habitantes de la ciudad (ciudad relativamente pequeña), la matriz productiva de lamisma (servicios), su alta calidad de vida, medida por diversos indicadores utilizados de formanacional por distintos ministerios y/o subsecretarias, y su vez bajo nivel de recursos monetarios percápita.

Todo lo anterior, a juicio de este grupo, hace transformar la ciudad, en un sujeto de interéspara la realización de un diagnóstico, y por qué no pensar, en la posibilidad de aplicación –post a undiagnostico- de una planificación territorial con los distintos actores del territorio, que colabore enla superación de brechas identificadas de la ciudad, y colabore potenciando las buenascaracterísticas que actualmente existen y que confluyen en la calidad de vida que tienen loshabitantes de la ciudad hoy por hoy.

Finalmente para quien quiera hacerse de una idea audiovisual de la ciudad, su entorno, sugente, sus distintos actores, puede ser del todo ilustrativo ver el siguiente video promocional de unaentidad de la sociedad civil llamada Visión Valdivia, que tienen por objetivo transformar la Ciudady Región de Valdivia en la Capital Náutica del Pacífico Sur, lo anterior, con el propósito de darcuerpo, materialidad al diagnóstico que se desarrolla en el cuerpo del ensayo:

Ver: https://youtu.be/ER54zWSYKAM




4

II) Aspectos Espaciales

1- Ubicación geografía.

La comuna de Valdivia se ubica en la nueva Décimo Cuarta Región (XIV Región),denominada Región de Los Ríos, región cuyos límites políticos y geográficos son la Novena Región(IX Región) La Araucanía por el norte, la República de Argentina por el este, la Décima Región (XRegión) de Los Lagos por el sur y el Océano Pacífico por el oeste. A su vez, se enmarca entre los39º 16´ y 40º 41´ de latitud sur y desde los 71º 35´ de longitud Oeste hasta el Océano Pacífico, conuna superficie aproximada de 18.429,5 km² según mediciones planimetrías efectuadas por el INE1,superficie que representa el 2,44% de la superficie del Chile Americano e Insular.

1 Instituto Nacional de Estadísticas de Chile.




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2- División político-Administrativa

La región XIV de Los Ríos (región nueva) surgió de la división de algunos territorios el 19de octubre del año 2005 (proyecto de Ley), sentenciado el 23 de enero de 2007, territorios queconformaban parte de la X Región de los Lagos.

La región tiene por capital la ciudad de Valdivia2 , comprende las provincias de Valdivia yla de Ranco, y en total cuenta con 12 comunas.

La Provincia de Valdivia comprende las comunas de Valdivia, Corral, Lanco, Los Lagos,Máfil, Mariquina, Paillaco y Panguipulli.

La Provincia del Ranco comprende las comunas de La Unión, Lago Ranco, Futrono RíoBueno

Cuadro Resumen Valdivia:

2 http://ww2.educarchile.cl/Portal.Base/Web/VerContenido.aspx?GUID=8bf8452a-fb70-4550-bde0-

9c96afeb331&ID=141235

VALDIVACapitalprovisional

Comunas Capitalcomunal

Superficie Población Gobernadora SenadoresCircunscripción(16)

Alcalde

Valdivia Valdivia Valdivia 10.198Km2

154.445hab.

PatriciaMoranoBuchner

Alfonso deUrresti Longton

Ena Von BaerJahn

OmarSabat




6

Alcalde: Omar Sabat

2.1 Mapa de la Ciudad

Con igual intención expresada en la introducción, se ilustra con las siguientes imágenesde Valdivia, ciudad:

Fotos 13

3

http://www.google.cl/imges!imgul"http://www.muni#aldi#ia.cl/www/municipal$#aldi#ia/images/stoies/#aldi#iadesd

aie.%pg&imge'ul"http://www.a(ltuismo.com/noche)#aldi#iana)*)tadicional)des'ile)de)(acos)po)io)calle)

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ed"-ah;<Ewi=%(64,9h7Is5<>7+?@wh<w




,

De la imagen 1 de Valdivia, Ciudad:1) Isla Teja2) Centro de la Ciudad

3) Costa Valdivia (se alcanza a visualizar el mar, comuna de Corral)

Foto 24

De la imagen 2 de Valdivia, Ciudad:

1) Centro de la Ciudad2) Isla Teja

4http://www.google.cl/imgres?imgurl=http://www.hostalrudloff.cl/mapa.gif&imgrefurl=http://www.hostalrudloff.cl/&h=1

090&w=1500&tbnid=2goQL62S4TaHgM:&docid=2mCM6fu5ozMPAM&ei=4PZZVpGdJcjmwgTfioSgCA&tbm=isch&ved=0ahUKEwiRjbP647PJAhVIs5AKHV8FAYQQMwhkKEIwQg




+

III) Recursos Naturales y Ambientes

La ciudad se enmarca dentro de un entorno de llanos de sedimentación fluvial, rodeado debosques higrófitos de ulmo y tineo, además de policultivos y frutales. Estos llanos se ubican en

medio de la cordillera de la costa gracias a la irrupción de los ríos que en ella convergen. La ciudad

posee también una gran cantidad de humedales tanto ribereños como interiores. Muchos de ellos se

han ido rellenando, para luego edificar encima. Cabe destacar que durante la colonia, la zona

céntrica de Valdivia era una suerte de Venecia por los muchos canales que la penetraban. Entre las

zonas rellenadas está toda la cuenca del estero Catrinco y la alameda de la UACh5.

El Bosque valdiviano, también llamado Bosque siempre verde, es una ecorregión del sur

de Chile y reductos fronterizos al sudoeste de Argentina. Se caracteriza por tener bosques siempre

verdes de múltiples estratos, en un clima templado-lluvioso u oceánico.

Flora y Fauna

El cambio climático global ha hecho que en los últimos anos disminuyan de manera

importante las lluvias en el sur del país, especialmente en las regiones Araucanía y Los Lagos. De

la data de estaciones meteorológicas entre 1931 a 2001 se determinó una baja general, pero Valdivia

fue la ciudad de la zona que presento la baja más importante. En 70 años el volumen de agua caída

ha disminuido en 540 mm anuales. Los efectos que puede generar el aumento de las temperaturas y

la baja en las precipitaciones no se pueden conocer plenamente, pero si se sabe que afectan las

actividades agrícolas, silvícolas, acuícolas y el crecimiento de numerosa especies nativas.Se debe considerar que los cambios climáticos están muy relacionados con la deforestación.

Entre los ecosistemas naturales de la Provincia de Valdivia, destacan los ecosistemas terrestres

como el Bosque Nativo o Selva Valdiviana con tipos de organismos vivos propios y característicos

sólo de esta parte del mundo y evolucionados en estos territorios. Esta condición, ha obligado a

establecer zonas protegidas naturales como el Parque Ongol, recinto privado perteneciente a la

Forestal Valdivia, el santuario dela Naturaleza Río Cruces (Carlos Andwanter) y el Parque Costero

Curiñanco.

La Región también presenta ecosistemas acuáticos distinguiéndose los humedales con una

gran diversidad biológica, en la cual se incluyen plantas y animales, especialmente aves, reptiles y

anfibios.

La Flora y Fauna de la Selva Valdiviana, se caracteriza fundamentalmente por la existencia

de un bosque alto y tupido, muy húmedo, con un sotobosque rico en enredaderas, helechos y

babuceas. Estos bosques, se componen de diversas especies arbóreas tales como Araucarias, Mañío

macho y hembra, Arrayan, Avellano, Radal, Canelo, Avellanillo, Notro, Ciprés de las Guaitecas,

Ciprés de la Cordillera, Alerce, Luma, Maitén, Ulmo o Muermo, Laurel, Lingue, Tepa y Pelu. Sin

5 Universidad Austral de Chile, ubicada en la Isla Teja, sector que tiene igual nombre dentro de la ciudad.




A

embargo, los arboles más característicos son las fagáceas como el Roble, Coigue, Raulí, Lenga y

Ñirre.

En el sotobosque y en las praderas crecen numerosas especies de helechos como el quilquil,

costilla de vaca, palmilla; enredaderas como el copihue, el coral o azahar del monte y gramíneas

bambuceas como la quila y el coligue Los humedales por su parte, presentan una rica vegetación,

denominada comúnmente Hualves en la cual habita la fauna de especies introducidas, y no nativas

de la zona. Esta fauna presenta una gran diversidad de especies perteneciente a las categorías de

aves, mamíferos, anfibios y fauna marina (invertebrada y vertebrada). Entre los mamíferos,

destacan el Ratoncito común, Visón, Chingue común, Coipo.

Entre los Anfibios, existe la Rana grande, Sapito de cuatro ojos, Sapito Darwin, Entre los

Vertebrados Marinos se encuentra el Puye, Cauque, la Pocha de los lagos. Entre los Invertebrados

Marinos, se encuentran Algas como la Chicorea de mar, Cochayuyo, Luga – Luga, Pelillo, y

Moluscos como el Caracol, Trumulco, Chorito, Choro. Entre los Crustáceos, destacan la Centolla,

Jaiba Marmola, Jaiba Mora, Erizo, Piure. Entre las Aves representativas, destacan el Pato jergón

chico, Mirlo, Pato jergón grande,Dormilona tontita, Pequen, Pato negro, Aguilucho, Zarapito, Cisne

coscoruba, Pato rana picoancho, Codorniz, Águila pescadora, Gallina ciega, Peuco, Jilguero,

Pelicano, Bandurria, cernícalo, Cercan, Cisne de cuello negro, cormorán negro.

Parques nacionales: Actualmente de los 36 parques nacionales que posee Chile, 2 son

pertenecientes a la provincia de Valdivia; Parque Nacional Villarrica (desde 1940), tiene una

superficie de 63.000 ha, la mayor parte de esta se encuentra en la provincia de Cautín, comunas dePucón y Curarrehue; un sector de la provincia de Valdivia, comuna de Panguipulli; y Parque

Nacional Alerce Costero (desde 2010), tiene una superficie de 2.308 ha, ubicado en la comuna de

La Unión, en la región de los Rios en la zona sur de Chile.

Protección de ríos y lagos:

El Río Valdivia es uno de los principales atractivos turísticos de la comuna, por lo cual Es

uno de los elementos más importantes desde el punto de vista del cuidado de los recursos Naturales.

Históricamente ha presentado problemas de contaminación, principalmente por el vertido de lasaguas servidas. El problema que esto significa, se habría superado en parte con la instalación (año

2001) de una planta de tratamiento para aguas servidas domiciliarias, que recibe la interconexión de

todos los alcantarillados públicos Además, de la puesta en marcha de nuevas plantas de tratamientos

de agua servidas en la comuna situadas en las partes más altas de la cuenca.

Por otra parte, la actividad ganadera lechera, produce grandes cantidades de Purines (guano

y Orina), sin ningún tratamiento son concentrados y repartidos en los terrenos, pudiendo llegar

fácilmente a los cursos de agua y finalmente al río. Menos frecuente. Como fuente de

contaminación, es la utilización de fertilizantes y pesticidas, los cuales también terminan siendo




1-

depositados en el río. En forma incipientemente, se está presentando el fenómeno de Eutrofización

del Río Valdivia, principalmente por la falta de limpieza y recuperación de las riberas y arenas del

río, permitiendo 222 la aparición de vegetación como totoras y huiros, que producen un importanteaumento en la actividad orgánica de las aguas.

Para quien dese mayor información de la rica y basta biodiversidad de este hot spot a nivel

mundial que es el entorno de la ciudad de Valdivia, puede ver la publicación6

6 World Wildlife Fund for Nature (s/f). «Valdivian Temperate Rainforests / Juan Fernandez Islands» (CFM) (en inglés).

wwf.panda.org. Consultado el 25 de enero de 2014.




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IV) Infraestructura Económica y Social

INFRAESTRUCTURA TANGIBLE.

1. TRANSPORTE:• Red Vial. El transporte público presente corresponde a 301 del servicio de buses,

mientras que el de taxis lo duplica con 740. La misma se observa con la flota de cadamodo, donde se tiene un total de 748 buses versus 1.854 taxis. Desde la terminal debuses existe un movimiento de pasajeros intensos, en el trabajan 18 empresas detransporte de pasajeros, las que realizan 241 servicios diarios que salen desde las0:15hrs de la madrugada hasta las 23:55 de la noche dentro y fuera de la región.

• Red Aeroportuaria. Las ciudades con las cuales existe la mayor comunicación sonSantiago, con un 93.8% de los viajes, Concepción y Temuco que entre ambos suman5.6% del movimiento de pasajeros.

• Red Fluvial . Se implementa una ruta de transporte fluvial sustentable (TFS) quefunciona con energía solar y recorre los distintos muelles.

2. TELECOMUNICACIONES:

Entre los sistemas de comunicaciones que cuenta Valdivia están:• El periódico: El Diario Austral de los Rios,• Revistas: Revista 14 Sur.• Televisión: La red, TVN, Mega, Chilevision, Canal 13.• Cable: ATV Valdivia, Cool TV• Radioemisoras:

FM (88.5 Valdivia, 88.9 Radio Bio-Bio, 89.5 Radio Sabrosita, 90.1 RadioUniversidad, 90.9 Radio Cooperativa, 92.1 Radio Nuevo, 92.5 Radio Pudahuel,94.3 Radio siempre, 94.9 Radio Armonía, 95.7 El Conquistador, 97.3 RadioCorazón, 97.9 Radio Punto, 98.5 Radio Positiva, 99.9 Los 40 principales, 99.99Radio universo, 100.5 FM Dos, 1101.7 Radio Genoveva, 102.3 Radio Rock pop,105. Radio Concierto, 1006.1 Radio imaginaAM (700 Radio Valdivia, 970 Radio Austral, 1250 Radio Pilmaiquen.

3. FUENTES Y USOS DE ENERGÍA:

El programa de Electrificación Rural de la SUBDERE que para la región señalanque se habilito el suministro de electricidad a 5.162 nuevas viviendas de las 6.185 que

registro el censo como viviendas sin energía eléctrica en las zonas rurales.

De igual manera se han realizado estudios para planes energéticos regionales,donde Valdivia ha sido una de las regiones investigadas. En el 2014 se establecieron lasvariables hidrológicas, ambientales, económicas y socio-culturales básicas que condición eldesarrollo hidroeléctrico, dando como resultado el 60% del porcentaje.




12

4. ABASTECIMIENTO DE AGUA

Distribución de agua potable. Alcanzar el 100% de cobertura en el suministro de

Agua Potable dentro de los límites del Territorio Operacional de la empresa. Las Obras decapacidad y de refuerzo

Para cumplir con los requisitos normativos vigentes, en cuanto volúmenes de regulación yreserva en estanques y presiones de servicio en la red.

El Programa anual de reemplazo de redes antiguas, tiene como objetivo de reducir laspérdidas técnicas de Agua Potable y contribuir a mejorar la continuidad y calidad delsuministro.

5. SANEAMIENTO BÁSICO

Tratamiento de aguas residuales. El Plan de saneamiento, que implicó la construcción detoda la infraestructura necesaria para el tratamiento de aguas servidas vertidas al Río Valdivia(Colectores Interceptores – Estación Depuradora de Aguas Servidas y Emisario Subfluvial).Obras que han contribuido a la descontaminación del río, favoreciendo así la calidad de vida dela ciudadanía Valdiviana Este nivel de inversiones históricas ha llevado a instalaraproximadamente 185.000 metros de redes, asociadas al Plan de Saneamiento, Coberturas,Renovaciones y Refuerzos del sistema.

6. VIVIENDA

• Estado y calidad.

Las Viviendas de Valdivia desde el punto de vista de su condición no constituyenun problema esencial para el desarrollo comunal. Existen buenas condiciones dematerialidad, buenos índices de conexión a los servicios urbanos, y un nivel dehacinamiento bajo.

• Números de ambientes por vivienda.




13

• Promedio de personas por vivienda.




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V) Demografía y Mercado de trabajo

5.1 Indicadores demográficos, Sociales y Económicos

1. Indicadores demográficos

Chile se encuentra en un proceso de transición demográfica avanzada, esta transición tiene suorigen en la disminución de los niveles de mortalidad y natalidad acontecidos en la segunda mitaddel siglo XX. A raíz de esto se presentan situaciones como el envejecimiento de la población y ladisminución en la proporción de población económicamente activa. El INE ha proyectado para elaño 2050 que la población de 60 años y más se aproximará al 30% del total.

Las cifras entregadas por el censo permiten caracterizar a la población en distintos aspectos enun momento determinado y en distintos niveles territoriales ya sean nacionales, regionales ocomunales. Se establecen por ejemplo cifras de población total del país, su composición por edades

y sexo, además de una serie de otras características más específicas como a qué religión o etniaspertenecen. Del análisis de estas características de la población se pueden determinar ademásíndices como el de masculinidad y el de dependencia demográfica.

Por otra parte las proyecciones de población proporcionan información que permite establecerescenarios futuros probables respecto de la evolución de la población del país, de esta forma seproporcionan datos que son útiles para la toma de decisiones ante estas situaciones futuras.

Población total 2002 y proyectada 2012 INE

Territorio Año 2002 Año 2012 Variación (%)

Comuna de Valdivia 140.559 163.148 16

Región de los Ríos 356.396 381.720 7

País 15.116.435 17.398.632 15

Fuente: Censo 2002 y Proyección de Población 2012, Instituto Nacional de Estadísticas (INE).

Población por sexo e índice de masculinidad INE

Territorio

Año 2002 Año 2012 Indice Masculinidad

Hombre Mujer Hombre Mujer 2002 2012




15

Comuna de Valdivia 68.510 72.049 79.870 83.278 95 96

Región de los Ríos 178.457 177.939 190.156 191.564 100 99

País 7.447.695 7.668.740 8.610.934 8.787.698 97 98


Población por grupos de edad 2002 y proyectada 2012 INE

Edad 2002 2012

% según Territorio 2012

Comuna Región País

0 a 14 34.050 33.295 20 22 22

15 a 29 37.121 43.158 26 25 25

30 a 44 34.200 33.415 20 20 21

45 a 64 23.549 37.472 23 24 23

65 y más 11.639 15.808 10 11 10

Total 140.559 163.148 100 100 100





16

2. Indicadores sociales

La pobreza en Chile se define a partir de una canasta básica de alimentos, cuyo valor seactualiza según la evolución de los precios. Con ese valor se definen la línea de indigencia y la líneade pobreza ($32.067 y $ 64.134, respectivamente para CASEN 2009).

Así definida, la pobreza disminuyó sostenidamente en las dos últimas décadas, desde un 38,6 %en 1990 a un 13,7% en 2006, verificándose una mayor incidencia de pobreza en hogares con jefatura femenina que con jefatura masculina.

Los ingresos monetarios corresponden al conjunto de ingresos, esto es, aquéllos que sonproducto de trabajo remunerado, y los que provienen de subsidios monetarios desde el Estado.

Una dimensión relevante en la condición social de la población es la vivienda y suscaracterísticas. Aspectos como la tenencia (propiedad, arriendo), el hacinamiento (relación entre elnúmero de habitantes de una vivienda y su número de piezas) y el allegamiento (viviendacompartida entre uno o más hogares o familias), así como su tipología y calidad (materialidad yestado de conservación de muros, pisos y techo de una vivienda), resultan insoslayables elementosde la calidad de vida de la población.

Población según pobreza CASEN 2003-2009

Pobreza en las Personas 2003 2006 2009

% según Territorio (2009)


Pobre Indigente 5.164 4.555 10.835 7 6 4




1,

Pobre no Indigente 25.516 17.539 20.826 13 14 11

No Pobre 116.599 127.165 127.965 80 80 85

Total 147.279 149.259 159.626 100 100 100

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.

3. Indicadores económicosLas tasas de desocupación a nivel nacional son uno de los indicadores más relevantes a la hora

de establecer comparaciones regionales o comunales. Ellas, reflejan en gran medida la situacióneconómica de la Comuna en relación a la Región y al conjunto del país. Como dato de referencia,cabe mencionar que la tasa de desempleo nacional ha ido reduciéndose desde 2009, y en laactualidad se sitúa en torno al 6-7%. Relacionado con el empleo y la actividad económica, y con lafinalidad de comprender las características propias de cada Comuna y poner en concordancia laspolíticas de promoción de la actividad empresarial con la realidad comunal, es necesario conocer yponderar la importancia relativa de la pequeña, mediana y microempresa y la cantidad de empleosque generan cada una.

Los principales rubros a tener en cuenta, y donde las comparaciones con el total nacional yregional tienen más relevancia, son comercio al por mayor y menor, transportes, construcción yactividades inmobiliarias, y las actividades relativas a los servicios las cuales, en general, estánpresentes a lo largo de todo el país. Sin embargo, también se debe tener presente los datos de lasactividades que son más importantes para cada Comuna en particular, más allá de lascomparaciones nacionales.




1+

Población ocupada, desocupada e inactiva CASEN 2003-2006-2009

Territorio

Ocupados Desocupados Inactivos

2003 2006 2009 2003 2006 2009 2003 2006 2009

Comuna de Valdivia 54.267 62.127 53.145 5.948 6.015 6.677 52.725 48.377 58.701

Región de los Ríos 132.059 122.515 11.733 15.605 132.592 148.188

País 5.994.561 6.577.961 6.636.881 643.977 519.357 755.252 4.995.468 5.288.126 5.871.272

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.

Número de empresas por rama de actividad 2006-2008-2010

Origen


2006 2008 2010 2006 2008 2010 2006 2008 2010

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 645 594 538 3.801 3.566 3.447 95.630 90.691 86.709

Pesca 55 57 50 80 81 70 3.558 3.242 2.904

Explotaciones de Minas y Canteras 9 10 16 37 44 57 4.279 5.127 5.183

Industrias manufactureras no metálicas 341 362 363 758 801 819 42.722 42.769 43.177

Industrias manufactureras metálicas 222 240 243 384 412 417 24.216 25.695 26.664

Suministro de electricidad, gas y agua 16 17 15 121 125 130 2.792 2.912 3.041




1A

Construcción 727 708 696 1.230 1.225 1.236 52.919 54.344 55.409

Comercio al por mayor y menor, repuestos,vehículos, automotores/enseresdomésticos

2.370 2.314 2.339 5.695 5.645 5.784 320.215 315.657 314.140

Hoteles y restaurantes 456 447 477 1.023 1.041 1.106 35.129 36.599 37.962

Transporte, almacenamiento ycomunicaciones

1.037 1.027 1.017 1.948 2.056 2.110 93.713 96.119 95.401

Intermediación financiera 122 133 151 267 304 300 32.660 37.486 42.900

Actividades inmobiliarias, empresariales yde alquiler

1.052 1.151 1.226 1.494 1.629 1.749 96.570 104.791 113.904

Adm. pública y defensa, planes de seg.social afiliación obligatoria

3 9 9 14 14 23 603 603 686

Enseñanza 86 96 112 150 167 210 8.304 8.782 9.583

Servicios sociales y de salud 250 277 299 306 344 368 16.075 17.744 19.664

Otras actividades de servicioscomunitarios, sociales y personales

525 623 770 876 1.115 1.429 50.513 60.155 70.803

Consejo de administración de edificios 1 1 1 3 3 3 247 411 547

Organizaciones y órganos extraterritoriales 0 0 0 0 0 0 52 57 60

Sin información 12 12 18 32 24 34 724 452 976

Total 7.929 8.078 8.340 18.219 18.596 19.292 880.921 903.636 929.713

Fuente: Servicio de Impuestos Internos (SII)




2-

VI) Aspectos organizativos –Institucionales

4. Administración local e instituciones públicas y privadas

La institucionalidad social ha sido definida por la CEPAL como el conjunto de organismos

estatales encargados del diseño, la coordinación, la ejecución y el financiamiento de las políticas

sociales. Sin embargo, una definición más amplia de institucionalidad social sería aquella que

imbrica los modos de gestión y de participación de la ciudadanía, e implica una serie de

percepciones, valores y normas que construyen un determinado modo de relación entre las

organizaciones que actúan en el ámbito de las políticas sociales y la población en general. Con

respecto a los actores sociales alude a la capacidad de los grupos humanos organizados para

gestionar procesos vinculados a intereses que los afectan directamente. El actor social se define por

su acción, y por los efectos de ésta en el aprovechamiento o construcción de oportunidades para el

desarrollo por parte de la colectividad. Desde la óptica del desarrollo territorial, los actores sociales

se reconocen por su capacidad colectiva para asumir la función de planificación y de gestión

ascendente del desarrollo, siguiendo los principios de cooperación y responsabilidad compartida.

Así, la importancia dada a las organizaciones sociales ha llevado a una amplia cobertura en los

diferentes servicios que señalaremos líneas abajo.

5. Funcionamiento del gobierno municipal:

El consejo municipal de Valdivia está compuesto por ocho concejales más el alcalde, Omar

Sabat Guzmán, elegidos todos por sufragio de acuerdo a la ley orgánica constitucional de

municipalidades:

- Omar Sabat Guzmán, Alcalde.

- Marcos Ilabaca Cerda, regidor.

- Francisco Eguiluz Figueroa, regidor.

- Israel Huito López, regidor.

- Jorge Moya Gutiérrez, regidor.

- Peter Zippel Herrera, regidor.

- Cecilia Agüero Ramírez, regidora.

- Leandro Kunstmann Collado, regidor

- Rodrigo Cosimo Fernández, regidor.




21

Este consejo es un órgano encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local,

cumpliendo funciones fiscalizadoras, normativas, resolutivas y propositivas a través del análisis y

evaluación de proyectos en el ámbito social, cultural, económico y deportivo. Der este modo,aprueban el destino de los recursos que conforman el presupuesto municipal y con su voto hacen

posible la gestión municipal.

En conformidad a lo dispuesto en la Ley N° 18695, Orgánica Constitucional de

Municipalidades, el consejo edil ha fijado las sesiones ordinarias, preferentemente los días martes, a

lo menos tres veces al mes, en la sala Provincial de Valdivia del edificio consistorial o cualquier

otro lugar dentro del territorio de la comuna.

La distribución de los recursos humanos indica que existen 184, funcionarios de planta; 77 bajo

el régimen contrata; 21 honorarios (subtitulo 21.03) y 120 honorarios de programas. Esto arroja un

total 402 funcionarios para atender los requerimientos de la comunidad. Considerando la estimación

de población al año 2011, se puede señalar que existe 1 funcionario municipal (considerando todos

los regímenes contractuales) por cada 400 habitantes. Para el año 2010 el municipio dispuso de un

presupuesto de M$ 16.205.880. Con estos ingresos se financió los gastos de operación; los gastos de

transferencias a los servicios de educación y salud, las subvenciones a organismos públicos y

privados, los gastos por servicios urbanos y sociales y los gastos de inversión en el territorio. Elmunicipio además administra un total de 44 establecimientos educacionales en el área urbana y

rural, con lo cual cubre el 43,9% de la demanda de matrículas. Además de 4 consultorios urbanos y

4 postas rurales. Presupuesto: Los indicadores de ingresos y gastos municipales para el período

2007-2010, muestra la siguiente evolución:

Ingresos:

- La participación de los ingresos propios permanentes sobre el ingreso total, ha mantenido

aumentos constantes hasta el 2009, incrementándose en casi 5 puntos para el año 2010 (42.6-47.2),lo que implica una menor dependencia del fondo común municipal en los últimos dos años.

- Los ingresos por transferencia en el ingreso total se incrementaron notablemente desde el

año 2007 a los años siguientes manteniéndose en alrededor de un 15% en promedio.

- La participación del fondo común municipal en el ingreso total registra participaciones del

30% en promedio sobre el ingreso total. 53

- La participación del fondo común municipal, descontadas las transferencias ha fluctuado

en promedio en alrededor de un 25% para el último trienio.




22

- La participación de los ingresos permanentes descontadas las transferencias, han

experimentado alzas del 49 al 56% al año 2010. - La participación de transferencias a educación y

salud en el ingreso total se ha reducido de un 7.2% el año 2007 a 6.2% para el año 2010. Esllamativo apreciar una disminución en el aporte municipal a estos sectores en comparación con el

incremento que han experimentado los ingresos totales del municipio, es decir las tendencias son

divergentes.

Gastos:

- La participación de los gastos corrientes sobre el ingreso total ha experimentado un

incremento que va desde 71% el año 2007 al 94% el año 2010.

- La relación entre aportes y recepción del fondo común municipal se mantiene constantepara el periodo en alrededor de un 20%.

- La participación de los gastos en bienes y servicios de consumo sobre ingresos propios se

mantiene estable en el periodo sin experimentar grandes variaciones.

- La inversión municipal viene experimentando incrementos significativos en los últimos

dos años alcanzando un aumento del 36 % comparando los años 2008 y 2010.

- La transferencia municipal al sector salud ha experimentado un incremento de más de un

38% comparado los años 2008 con el 2010.

- La transferencia municipal al sector educación experimentó un incremento de un 15,3%comparado los años 2008 con el 2010.






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Inversión Comunal:

Fuente: web de la Municipalidad de Valdivia.






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Estos propósitos están contenido en un Plan que agrupa más de doscientas iniciativas para lospróximos 4 años, expresadas en estudios, programas y proyectos, que son el camino, o la estrategiaelegida, para el mejoramiento de las condiciones de vida, del entorno, de la infraestructura

económica y de servicios que tendrá la comuna en los próximos años.

DESAFÍOS ESTRATÉGICOS DE LA VISIÓN DE FUTURO

Lo que está implícito en la definición o sueño que expresa la visión de futuro de Valdivia es serreconocida como un lugar con identidad propia, con capacidad para atraer inversiones productivasen el sector servicios y generación de empleos, en una ciudad con mejores estándares de calidad devida a quienes la habitan y visitan e incluso una mayor cohesión social.

Esta propuesta supone asumir desafíos o retos estratégicos para alcanzar el liderazgo deseado en

el marco de un desarrollo sustentable. En la búsqueda de estos fines hay un rol que le compete a lasociedad civil, al mercado que interviene en el territorio comunal y la institucionalidad pública(política y administrativa).

Una condición esencial para el liderazgo es el desarrollo de competencias aplicadas. En otrostérminos se requiere competitividad. Las ciudades o los territorios llamados “ganadores”, es decir,los que logran elevar la productividad, el ingreso promedio y la calidad de vida de su población, sonlos que han creado condiciones para mantener una cierta posición en su entorno regional, nacional einternacional. La competitividad en este caso no es más que el nivel de eficiencia y eficacia con queel municipio logra brindar los servicios a los residentes, a los turistas y a los productores de bienes yservicios para satisfacer las demandas en el ámbito social, urbano, medioambiental, cultural y

económico.

Competitividad territorial-urbana: El borde del rio constituye el principal escenario de la ciudadde Valdivia, el asentamiento nace y crece en torno a este. Durante su historia la ciudad ha estadoexpuesta a varias catástrofes que han ido cambiando su fisonomía y sus vocaciones económicas. Asídesde un centro administrativo destinado a ofrecer servicios y comercio en torno a las actividadesagrícolas y ganaderas del entorno, pasa por un breve periodo en que se busca industrializar la zona,decayendo fuertemente luego de 1960, hasta el presente en que se consolida como un centro urbanoresidencial, de estudios y político y administrativo, integrándose paulatinamente a los circuitosturísticos nacionales.

La ciudad adquiere la forma de un centro urbano densificado que se va diluyendo hacia losmárgenes. Se reconocen tres focos de actividad y uso de suelo bien identificados (norte: zonaindustrial, poniente, Isla Teja con la Universidad Austral, comercio hoteles y establecimientosproductivos menores y Sur, con calle Picarte como eje donde se da la mayor densidad de poblacióny actividades comerciales).

Un esfuerzo principal es la integración efectiva de la ciudadanía al diseño de la ciudad y el usodel territorio. En el enfoque que aquí se plantea el territorio es un espacio, económico, cultural, perosobre todo social, de ahí que sea clave que la población lo identifique como propio para que deje de




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ser un receptáculo de la acción del Estado o del mercado. La ciudad como construcción física ofenómeno espacial, no sólo debe responder a las exigencias de los mercados, sino que sobretodopermitir a los ciudadanos obtener un nivel de vida creciente y durable.

Un factor preponderante es lograr un ordenamiento y una planificación urbana, que perfile unaciudad amigable, funcional y estéticamente agradable, para sus residentes y visitantes. Se trata dedar valor a las ventajas competitivas estáticas de la ciudad y el territorio, tales como la localización,la aglomeración, la red de servicios, el transporte público, fluvial, estándares medio-ambientalesaceptables (bajos niveles de ruido, contaminación, etc.). De cara al desafío de hacer de Valdivia unaciudad con calidad, es fundamental diseñar e implementar un modelo 304 físico urbano que seajuste a los requerimientos sociales, económicos, culturales y ambientales, armonizando losdistintos intereses que legítimamente pugnan por el uso del suelo, dando cabida también a lavocación económica que está implícita en la visión de futuro.

La comuna dispone de algunos stocks de capital físico que debe potenciar para mejorar susalternativas de ser un centro de atracción de personas y empresas. También dispone de ventajastales como una oferta paisajística (tanto en la costa como el área continental), un territorio urbanoacotado (ajeno a la metropolización), por tanto, de menor complejidad para su administración, unapoblación estable, ciertos barrios con identidad y tradición, coberturas de servicios urbanossuficientes, importante centros de servicios públicos y privados (colegios, hospital, clínicas desalud, servicios profesionales, comercio, centros deportivos, etc.). Sin embargo, existen importantesdéficits de calidad en el estado de conservación de los espacios públicos, especialmente en las áreasperiféricas donde se concentran los grupos de menores ingresos. En las áreas centrales esto serefleja en un insuficiente ornato y aseo, deterioro y obsolescencia de algunas instalaciones,

deterioro e insuficiencia del mobiliario urbano (basureros, escaños, kioskos, etc.), altacontaminación visual por exceso y anarquía de la publicidad y propaganda, acústica porconcentración de vehículos de transporte público y privado, las líneas de tendido eléctrico y decomunicación área. En resumen se observa deterioro y abandono de algunos espacios públicos.

A nivel de barrios o áreas interiores, se advierte una similar sensación de abandonoespecialmente en las áreas destinadas a la recreación (plazas) y el deporte. En varios lugares elespacio público ha sido dejado a su suerte por los residentes, aumentando el deterioro y la sensaciónde inseguridad en ellos. En resumen la decadencia de algunos espacios públicos ha idoconsolidando un paisaje urbano con baja calidad de las instalaciones que deben servir para la

convivencia ciudadana y por esta vía el comercio y la actividad económica de distinta escala. Elpatrón urbano de desarrollo de la ciudad, originariamente en torno a un núcleo administrativo,residencial y de servicios vinculado a la actividad de servicios, se ha expandido siguiendo losbordes del rio, con densificaciones diferenciadas, dando un pérfil irregular, en donde se aprecia unafalta de planificación en la expansión urbana. En alguna medida esto es resultado de una falta deplanificación consciente y adecuada al desafío de ganar en competitividad. Es decir a la paridadentre el ordenamiento territorial y la cobertura y calidad de los equipamientos y servicios demantención de la ciudad, adecuando las necesidades de crecimiento urbano, en forma armónica conlos requerimientos de suelo para uso residencial y de actividades productivas.




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Es esencial actualizar los instrumentos de regulación normativa del suelo (PRC), para tener unhorizonte o imagen-objetivo general que oriente la planificación urbana en el largo plazo. Unaciudad para el turismo y los servicios, considerando el emplazamiento urbano y el territorio, tendrá

que abordar conceptos de densificación vertical limitada (al menos en la zonas más próximas alborde de la costa fluvial), los usos mixtos de suelos y soluciones imaginativas a los requerimientosde servicios urbanos de alto estándar (aseo y ornato, vías de comunicación, equipamiento de losespacios públicos, etc.) para producir los efectos favorables múltiples que se desean en el planoambiental, económico y social. Pero sobre todo tener como horizonte la integración social de laciudad, evitando los guetos o segregación residencial, que terminan polarizando socialmente a loshabitantes. Si bien los servicios públicos presentan una cobertura casi total en la ciudad, tienen unamuy desigual calidad entre sus distintos barrios o sectores, creando inequidad.

El uso del suelo residencial ha ido generando zonas de distribución de la población segregada,

configurando una divergencia socioeconómica territorial. Se debe tener presente que la integraciónde la ciudadanía, la existencia de espacios públicos de intercambio y la 305 participación efectivaen los mismos, son elementos centrales en el proceso de construir ciudad. Es decir no basta unabuena gestión, crecimiento e inversión en infraestructura, sino que se requiere mayor presencia delsector público, para orientar el desarrollo de la ciudad, en un sentido integrador. En este ámbito eldesafío principal es alcanzar una ciudad de calidad. Competitividad social y cultural. La idea devisualizar a la ciudad como un lugar con mejor calidad de vida, necesariamente implica la inserciónplena en el contexto nacional e internacional (globalización), supone reconocer que este fenómenocaracterizado por la apertura de los sistemas económicos nacionales, el aumento del comerciointernacional y la expansión de los mercados financieros, ha implicado una reorganización espacialde la producción, de las nuevas ventajas comparativas y la priorización de la innovación

tecnológica, que en muchos casos se ha traducido en una dilución de la identidad local y elsurgimiento, en algunos casos o afianzamiento, en otros, de las disparidades sociales (incluidos ymarginados).

El desarrollo y la modernización tiene costos asociados, así la ciudad como lugar de interaccióny celebración de las diferencias ya es más bien una aspiración que una realidad. El medio urbano seconsolida en una sensación creciente de desprotección frente a lo desconocido; se ha idotransformando en un espacio de conflicto, desorden e inseguridad. Entonces la diferencia seconvierte en un elemento peligroso, que debe ser excluido o segregado. Valdivia aspira a ser una unespacio moderno, integrado a los circuitos económicos globalizados de la industria del

conocimiento, del turismo y de los servicios pero sin perder los beneficios o ventajas que sereconocen actualmente, es decir hacerse parte de los beneficios del desarrollo disminuyendo almáximo sus costos. Pero sobretodo alcanzar esta meta respetando la identidad y preservando elpatrimonio natural histórico y cultural de ser una ciudad con una impronta fluvial, turística ysilvoagropecuaria en el sur de Chile. En resumen una ciudad moderna, sustentable, pero conidentidad propia y un profundo sentido de pertenencia de sus habitantes. Otro aspecto central, eneste desafío, está asociado a la necesidad de mantener y potenciar el carácter pluricultural ycosmopolita de la ciudad, como un elemento central de su identidad. Como toda ciudad que se haforjado en torno a un enclave, no sólo ha habido intercambio de bienes sino también de personas, encalidad de visitantes o de migrantes, provenientes de diversos lugares de país y del mundo,




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portadoras a su vez de su acervo cultural propio, que se ha expresado en la diversidad cultural yétnica. Estos grupos se han ido integrando y configurando a la sociedad local, han enriquecido elperfil socio-cultural de la ciudad, mediante los acuerdos de convivencia esenciales en situaciones en

que confluyen muchos grupos sociales y culturales diferentes, ello explica en parte la permanenteparticipación social o comunitaria como medio para enfrentar situaciones que afectan el biencomún.

La ciudad tiene una tradición participativa manifestada en una red de organizaciones sociales ycomunitarias en las más diversas materias. Por otra parte la comuna no está ajena a ciertosfenómenos propios de las grandes urbes del país y del mundo, tales como pobreza, desempleo,vulnerabilidad social, violencia delictiva, la retracción de la participación social en los asuntos deinterés público y otros problemas.

La pobreza he tenido un crecimiento en los últimos años, lo cual implica multiplicar losesfuerzos de recursos y coordinación entre instituciones para atender a estos grupos con carácter de306 prioritarios. Aun cuando las cifras mantienen índices estables, con un aumento en el año 2009,se percibe que la variable principal está referida al ingreso de las familias, en decir a aquellosgrupos denominados de pobreza reciente y pobreza inercial2 . En esta condición se identificanciertos grupos tales como adultos mayores, personas de menor calificación laboral, jóvenes, mujeres jefas de hogar y otros. En rigor estos constituyen parte de los grupos socialmente vulnerables querequieren apoyo directo de las políticas sociales de nivel nacional y local.

Otra amenaza que ha ido creciendo, en la misma medida que la ciudad ha experimentado uncrecimiento demográfico, es la delincuencia, muchas veces asociada al tráfico y consumo de drogas

y alcohol. Este ha sido uno de los temas emergentes en el país, que tiene un alto impacto sobre laconvivencia social, incrementando el temor ciudadano. La necesidad de que la ciudad sea un lugarcon mejor calidad de vida supone enfrentar este problema, desde una gestión multidisciplinariaintegral y sistémica dada la multicausalidad de este fenómeno.

La inclusión social implica el desarrollo de una cultura tolerante que promueve una mentalidadabierta, cosa que requiere sembrar una determinada actitud ante el conflicto cotidiano, y ante lasdiferencias entre personas y culturas, sus necesidades y aspiraciones. En este plano la educación,desde las distintas instancias municipales desde donde gestiona esta entidad (unidades de salud,educación, cultura, deportes, atención a contribuyentes, etc.) es un factor clave para el fomento de

una cultura y convivencia democrática.

El trabajo en esta línea apunta a intervenir sobre la dimensión del desarrollo vinculada a contarcon más capital social en la sociedad local. Competitividad económica y productiva. Es sabido queel crecimiento económico es una condición necesaria pero insuficiente para producir desarrolloeconómico y social, por ello el reto estratégico es aumentar la cantidad y la calidad de lasinversiones públicas y privadas, construyendo condiciones ventajosas, tanto en materia delocalización, infraestructura, como de servicios, a los nuevos negocios que ven en la ciudad unaoportunidad para emprender o para la interacción pública-privada que construyan encadenamientos




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productivos sectoriales con la máxima integración posible de los distintos niveles de la producción(micro, pequeño y mediano) y los sectores.

Actualmente las experiencias exitosas de desarrollo económico local son las que logran unainteracción estable entre el sector público y el sector privado, en una relación complementaria concapacidad para movilizar los nexos tanto verticales como horizontales (entre niveles y 1 Los pobresen Valdivia (incluidos indigentes y pobres) alcanzan al 19,8% de la población, para el año 2009;mientras que la tasa nacional alcanza a 15,1%. MIDEPLAN. CASEN 2009.

Sobre este punto se refiere tanto a quienes se encuentran en los márgenes según el método delas líneas de ingreso (línea de la pobreza), como de las NBI (necesidades básicas insatisfechas). Eneste caso se trata de personas que han salido del mercado laboral y se encuentran cesantes y degrupos inactivos cuyos ingresos son insuficientes, más que a las condiciones materiales de vida.

Al analizar la proporción de hogares victimizados es posible observar que entre el periodo 2009y 2010, en la comuna este indicador disminuye un 8,7%, mientras que en la Región se reduce en un10% y en al país un 16%. Por su parte el tipo de delito que más prevalece en la comuna es el hurto(apropiación ilegitima sin violencia, ni intimidación).

En este sentido nos referimos a la resolución de problemas públicos con recursos privados,cuestión en la que el Estado nacional ha tenido importante experiencia, por ejemplo mediante lafórmula de las concesiones para crear infraestructura. Los Municipios tienen la facultad legal deconcesionar los BNUP y los bienes municipales. 307 sectores), esto adquiere importanciaconsiderando que en el mundo globalizado, como plantea Helmsing (1999), los que compiten no

son sólo empresas, si no sistemas territoriales. Esto impone la necesidad de un gran esfuerzo porarticular el accionar de los distintos agentes y actores que intervienen en el territorio en pos de crearriqueza local y desarrollo económico.

El que la comuna sea un eficiente proveedor de servicios para la Región, como se indica en lavisión de futuro, supone asumir un liderazgo para un crecimiento y desarrollo con fuerte impactosocial. Para esto es vital integrar la planificación y ordenamiento territorial, ampliar y seguirmejorando la cobertura, en algunos casos y la calidad en otros, del equipamiento y los serviciosurbanos, integrar el concepto de la calidad en las actividades económicas y buscar respuestasinnovadoras a los desafíos de la sustentabilidad del desarrollo. Valdivia quiere ser reconocida y

adquirir liderazgo como un centro de servicios de alto estándar. Una ciudad con capacidad de darrespuestas a sus desafíos desde una óptica tecnológicamente innovadora y eficiente.

Desde la perspectiva del soporte económico comunal, las expectativas se centran en el sectorterciario, principalmente en los subsectores de turismo, servicios directos a las personas y serviciosa las empresas e industrias y a la innovación mediante la aplicación de tecnologías de vanguardiapara enfrentar el desarrollo de áreas estratégicas para la ciudad y la Región. La comuna ha idoconsolidando su carácter turístico, aunque aún en forma insuficiente especialmente respecto de losturistas extranjeros. Este sector es visto como la palanca del crecimiento económico, no sólo por elaporte de divisas directas, sino por su efecto expansivo en el mercado del trabajo local y su potencia




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para actuar como dinamizador económico. Esta industria provoca la concentración espacial deactividades productivas y de recursos humanos, concentración directamente dirigida a la búsquedade economías de escala y aglomeración, lo que convierte al turismo en uno de los sectores

productivos con mayores potencialidades de cara a la generación de procesos de desarrollo(CEPAL, 2001).

Se visualiza al turismo como la oportunidad de agregar un nuevo soporte económico a lacomuna (junto a la actividad comercial y silvo agropecuaria, educación superior, y naviera),especialmente por la demanda agregada que genera la industria. Para algunos núcleos fuera dellímite urbano (caletas y área rural) este puede ser un complemento a sus actividades principales,cuando no adquirir un rol central en sus economías. Para que el turismo sea una industria concapacidad de crear links hacia adelante y hacia atrás, se requiere elevar la oferta local para el ocio yla recreación idealmente con la fijación de estándares de calidad más elevados y transversales a la

industria, junto con otros aspectos complementarios como el ornato, el aseo, la mantención delpatrimonio público y privado, el hermoseamiento de los espacios públicos, limpieza de escombros ydesechos voluminosos en algunos sectores de la ciudad, etc.

El turismo debe ser una oferta más sistémica, no se debe agotar en el entorno del área fluvial ysus bordes. Los servicios directos a las personas y a las empresas son vistos como parte de laestrategia de crecimiento, toda vez que la economía local también tiene una impronta marcada porlas funciones comerciales, administrativas y residenciales que requieren mejoramiento de losestándares de calidad.

Esto supone articular el accionar de los distintos agentes y actores que intervienen en el

territorio, tanto el sector inversionista, el sector comercio y servicios, la ciudadanía organizada ydesde luego los órganos de administración y gobierno local y regional. 5 Ver estudio Preparación deagenda y de programas de mejora de la competitividad en la Región de los Ríos. ADR-UACH.2008. 6 Considérese que la relación es de 2,5 turistas nacionales por cada extranjero (CORFO;2008) 308 Se debe tener presente que toda estrategia explícita de desarrollo económico generaexpectativas de distinto alcance entre los actores (mejoramiento de la rentabilidad de lasinversiones, empleo estable, nuevos emprendimientos, acceso a mejores equipamientos einfraestructura, etc.), de ahí que su implementación deba considerar el aporte de recursos de todoslos involucrados para conseguir los cambios deseados. De igual manera se debe articular lacoordinación con las instancias regionales de financiamiento, siguiendo las metas propuestas, para

ir avanzando en la consecución de los objetivos de desarrollo. La educación superior y deinvestigación científica, es el eje para la innovación y la aplicación tecnológica para enfrentar en elmediano y largo plazo el desarrollo de la industria del conocimiento y de la creación.

En este sentido los temas centrales sobre los que se debe intervenir son la disponibilidad derecursos humanos calificados en cantidad y calidad suficiente para los requerimientos actuales yfuturos de la población; fuentes de energía alternativa y complementaria a las actuales, cuyageneración sea la más amigable con el medio, menos contaminante, el manejo sustentable de losrecursos forestales, especialmente la sustentabilidad del bosque nativo y la protección de losecosistemas acuáticos y terrestres, tanto por su valor ecológico como paisajísticos, estos de gran




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potencial para el desarrollo del turismo de intereses especiales. En esta dirección también se debeconsiderar la gestión de residuos urbanos, considerando estrategias de minimización y valorizaciónde residuos. Este desafío apunta a que Valdivia disponga de más servicios y más producción con

alto impacto en el empleo. Competitividad ecoambiental.

El territorio es un complejo de relaciones entre los recursos naturales y la sociedad humana quelos usa en función de su desarrollo. Esta relación es sustentable cuando la satisfacción de lasnecesidades de las generaciones presentes, no comprometen la capacidad de las generacionesfuturas para satisfacer sus propias necesidades (Brundlandt; 1998). Esto apela a la aplicación decriterios de manejo de dichos recursos, asegurando su acceso a toda la comunidad pero tambiénpreservándolos para las generaciones futuras. Así sus componentes (clima, atmósfera, subsuelo,microorganismos, vegetales, animales, los insumos energéticos, el agua, etc.) deben ser asimiladospor la ciudad, asumiendo pueden ser agotados, por tanto deben ser preservados de su explotación

irracional.

El desafío para la comunidad Valdiviana en el plano ambiental es actuar para salvaguardar elmedioambiente natural y artificial que le permite disponer de una calidad de vida saludable. Pero nosólo se trata de conservar sino de recuperar los entornos que se han degradado por la acción delhombre. Las ciudades exitosas son las que han logrado estándares de desarrollo humano altos en unentorno ambiental saludable y protegido. Como dice Guimaraes (1998), han logrado encontrarrespuestas efectivas a la dimensión ecológica (escasez de recursos) y ambiental (escasez dedepósitos «contaminables»). Los recursos naturales y los ecosistemas naturales que están dados yasociados a un asentamiento humano de cualquier tamaño, son un patrimonio y su estado deconservación y explotación racional es altamente valorado como indicador del nivel de desarrollo

que alcanzan las comunidades. En este sentido si bien se reconocen en los instrumentos deregulación territorial algunas áreas de protección ambiental (parques, humedales, hualves, vegas,playas, etc.), estas deben adquirir ser oficialmente dicho estatus, para poder ser protegidas en lapráctica. 7 Prescindiendo de otras variables que han sido abordadas anteriormente, como lacohesión e inclusión social, las redes sociales, la confianza social, el medio urbano, etc. 309 Eldesafío más evidente para la explotación de los recursos del entorno es para el sector productivo(especialmente silvo agropecuario, pesquero e industrial) los que deben extraer las riquezas dentrodel marco regulatorio que busca la explotación racional y sustentable.

En este sentido la autoridad comunal, de acuerdo a la legalidad vigente es co-responsable de la

conservación y de los daños al medioambiente, por tanto tiene un rol que cumplir en los distintosmomentos del proceso productivo (extracción, procesamiento y distribución). Pero también desde ladimensión social se requiere actuar adaptando las prácticas y conductas individuales y sociales quepueden tener incidencia en la contaminación del medio urbano y natural que administra laMunicipalidad.

En buena parte la competitividad eco-ambiental de Valdivia depende de la aplicación depolíticas de protección que controlen tanto la acción en el medioambiente como en los ecosistemas,aplicando el criterio que para el caso de los recursos naturales renovables, la tasa de utilizacióndebiera ser equivalente a la tasa de recomposición del recurso.




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Para los recursos naturales no renovables, la tasa de utilización debe equivaler a la tasa desustitución del recurso en el proceso productivo, por el período de tiempo previsto para suagotamiento (medido por las reservas actuales y la tasa de utilización). Para la sustentabilidad

ambiental, es decir para mantener la capacidad de carga de los ecosistemas (capacidad de lanaturaleza para absorber y recomponerse de la acción antrópica), las tasas de emisión de desechoscomo resultado de la actividad económica deben ser equivalentes a las tasas de regeneración, lascuales son determinadas por la capacidad de recuperación del ecosistema. La protección de labiodiversidad es un desafío y un compromiso avalado en acuerdos internacionales que ha suscrito elpaís. Para dar cumplimiento a este objetivo aparecen como tareas ineludibles del nivel municipal elidentificar las áreas fluviales, marinas o terrestres susceptibles de ser protegidas para este fin. Deigual modo definir criterios de uso y ocupación en las áreas rurales, que al incrementar su poblaciónpueden poner en riesgo la estabilidad de algunos ecosistemas.

La sustentabilidad futura de la ciudad y de la comuna depende de las medidas que se apliquenhoy en materia de protección, conservación y recuperación de especies y recursos que han sidosobreexplotados (por ejemplo la flora valdiviana). Pero también es importante adoptar medidastendientes a una mayor utilización de recursos que siendo escasos no son integrados a procesos dereciclaje y reutilización, en tal dirección importa la acción educativa.

Otra variable relevante para la competitividad de la ciudad y que constituye además un biensocial que impacta sobre la identificación de los ciudadanos, sobre la identidad de los lugares y a suvez sobre la capacidad de atraer visitantes al territorio tiene que ver con el patrimonio histórico,cultural, y medioambiental de la comuna. Actualmente se considera el patrimonio arquitectónico yarqueológico como parte integrante del medioambiente de los territorios. En este sentido la ciudad

tiene importantes reservas de patrimonio, expresado en edificios que por su interés, valor estético ohistórico, como parte del desarrollo, herencia o características culturales de la ciudad, deben serconservados.

En este plano se debe actuar buscando compatibilizar la revitalización de áreas urbanas con lanecesaria conservación de las instalaciones de valor patrimonial, teniendo presente, como diceLópez Jaén (1993) que la conservación hoy se entiende como un medio para el desarrollo y elfomento de la calidad de vida de los ciudadanos, más que para proteger o defender en exclusiva y aultranza los bienes artísticos e históricos. 310 En este sentido el rescate y la conservaciónpatrimonial urbana requiere de una alianza pública-privada (muchas instalaciones son de propiedad

privada), especialmente en el casco histórico donde se encuentran las principales instalaciones deeste tipo.

Para Valdivia ganar en competitividad eco ambiental, implica responder al desafío estratégicode la sustentabilidad futura de su desarrollo. Competitividad institucional. La Municipalidad es laentidad protagónica en la implementación del Plan. En su capacidad de ajustarse en forma internaradica la profundidad con que pueda implementar el PLADECO. Al ser el Plan una oferta dedesarrollo relacional (que supone la acción de otros actores), no sólo obliga a establecer un nuevomarco de relación basado en la corresponsabilidad y la cooperación, sino también hace necesariouna adecuación del funcionamiento municipal para adaptarse a la visión expresada por la




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comunidad. Hoy resulta más evidente que la administración comunal no puede por sí sola darrespuesta a las necesidades y derechos de todos los ciudadanos, y de que la responsabilidad delbienestar colectivo es una meta que pasa por el fortalecimiento de los agentes estatales y no

estatales, para lo cual el municipio debe impulsar todas las acciones relacionales, promover lainclusión y la participación activa de todos los ciudadanos, la articulación del tejido asociativo,establecer alianzas y generar sinergias con los otros niveles de gobierno, con el sector privadoinversionista y con las organizaciones ciudadanas para dar respuesta a las necesidades y problemassociales (Ozlack, 2002). Los desafíos estratégicos que se desprenden de la situación actual expuestaen la fase diagnóstico, se pueden mencionar: La calidad en los servicios que se brindan. Esto suponeque el centro de la gestión son las personas. La calidad está referida al trato y la atención a losciudadanos, pero también al incremento en la calidad de las relaciones internas (unidades,funcionarios, etc.).

Otra variable principal para actuar con calidad es la asignación de tareas, funciones y recursosfocalizadamente en las áreas o unidades que presentan más déficit para cumplir sus objetivos. Laequidad en la oferta de servicios. Se encuentra implícita en esta sentencia no sólo la equidad social,sino también territorial, procurando brindar servicios con un estándar homogéneo en todos loshabitantes de todos los sectores de la comuna. La eficacia, para proveer de los servicios a loshabitantes. Esto implica una organización interna que permita poner énfasis en los fines oproductos. La eficacia está vinculada con una interacción permanente (comunicación) ycoordinación tanto horizontal como vertical (desde las jefaturas y entre las unidades), para aseguraruna comprensión común de los resultados esperados. La eficiencia en los procesos. Implica unaorganización interna con una asignación de tareas y funciones que aseguren el logro de los fines almenor costo, sin descuidar los mecanismos de control de calidad de los procesos y de la legalidad

de los procedimientos. Se debe poner en tensión el uso de los recursos según la distribución social yterritorial de las necesidades al menor costo relativo. Efectividad en la gestión y uso de recursos. Lafinalidad del presupuesto municipal es no sólo lograr el equilibrio entre ingreso y gastos, sinotambién poner los recursos donde se requieren 311 y en la oportunidad que se necesitan. Laefectividad en la disposición de recursos en cantidad suficiente es un reto tanto para los recursospropios permanentes municipales, como para la consecución de fondos en fuentes externas(públicas y privadas).

El esquema muestra en forma resumida la relación que se desprende de las dimensiones deldesarrollo expuestas en la visión de futuro y los desafíos estratégicos que enfrenta la comuna y las

respuestas estratégicas que requerirían estos retos para la comuna. Equidad de género.

El enfoque de género sustentado en la teoría de género, cuestiona las desigualdades entrevarones y mujeres. Luego la equidad de género a través de políticas públicas, implica corregir lasdisparidades existentes, para posibilitar el acceso en igualdad de condiciones a los beneficios de losdistintos ámbitos de la vida social. Avanzar hacia la igualdad de género es considerar a los hombresy mujeres como personas con derechos y oportunidades indivisibles e integrales. Para laMunicipalidad de Valdivia, incorporar esta visión, significa adoptar una posición política y éticacon relación a la gestión y uso del territorio, que implica comprometerse con los intereses de todoslos ciudadanos y ciudadanas, detectando sus necesidades y garantizando su representatividad.




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El desafío de la equidad de género debe ser implementada con la actuación en diversos ámbitosde intervención (cultural, laboral, político, social, legal, educacional, etc.). Se trata de fortalecer lavaloración personal y social de la mujer en un plano equivalente a los demás miembros de la

sociedad. Para responder efectivamente a los problemas de las personas desde la transversalidad degénero se necesita una estrategia para la promoción de la igualdad a través de dimensiones quetrabajan conjuntamente, tales como: la dimensión política que incluye el compromiso y voluntadpolítica; la dimensión organizacional que consiste en incluir los temas de género al interior de laMunicipalidad; la dimensión ciudadana, las estructuras políticas representativas y la experiencia einterpretación de la realidad desde las mujeres y los hombres a través de las organizacionesformales que ellos representan; la implementación de proyectos, programas o políticas y laelaboración de una metodología acorde a la especificidad del género.

En términos operacionales la Municipalidad debe incorporar un enfoque de género en su

quehacer abriendo canales de participación para los distintos niveles de actuación que van desde eldiagnóstico, la toma de decisiones, la planificación, la puesta en marcha y evaluación tanto en suaccionar organizacional interno, como en directa concordancia con los actores sociales delterritorio. Se puede asumir que los objetivos para el principio de equidad de género exceden elmarco de una propuesta asistencialista e involucra procesos de transformación y democratización,lo que resulta en una nueva forma de cultura compartida. Si además se tiene presente que laspolíticas públicas, se basan en la necesidad de influir sobre la conducta de las personas y que a suvez ella obtiene sentido en la medida en que considera las valoraciones, creencias y prácticas que seconstruyen y modifican en el marco de una comunidad, se entiende la importancia de fomentar lapuesta en vigor de acciones demostrativas para la igualdad de oportunidades entre hombres ymujeres.

Construir este PLADECO ha implicado un largo proceso de investigación y análisis deinformación, cubriendo varias etapas metodológicas, iniciadas con el levantamiento del diagnósticoglobal y sectorial de la comuna y a partir de esto definir una visión de futuro y los objetivos dedesarrollo deseable para la comuna y sus habitantes. Para posteriormente desprender los 6 caminoso lineamientos estratégicos que habrá que recorrer para alcanzar esta meta de desarrollo expresadaen la visión de futuro.

Estos lineamientos, que a su vez representan las grandes áreas de desarrollo que necesitaValdivia para ser una comuna respetuosa de sus tradiciones, preocupada del medioambiente y

recursos naturales renovables, promotora de la calidad de vida de sus habitantes, proveedoraeficiente de productos y servicios a la región e interesada en el desarrollo de la ciudad a escala

humana. Esto implica asumir varios retos en donde todos tienen algo que aportar, desde las

autoridades y las instituciones públicas, el sector productivo, los centros de estudios, las

organizaciones de la sociedad y la ciudadanía en general.




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En consideración a la importancia del cuidado y protección del medioambiente, dejamos unapartado a la gestión municipal que se realiza en cuanto a la recolección y disposición de residuos

Recolección y disposición de residuos.

La Dirección de Aseo y Ornato tiene por objetivo procurar el aseo de los espacios públicos,

la adecuada recolección y disposición de las basuras, las áreas verdes y la contribución al

mejoramiento del medio ambiente de la comuna, en virtud de la Ley y en conformidad con el Plan

de Desarrollo Comunal, la Misión Municipal y la Planificación Estratégica.

Las unidades dependientes de la Dirección de Aseo y Ornato serán las siguientes:

• Departamento de Aseo

• Departamento de Ornato

• Departamento de Gestión de Parques

• Oficina de Aguas Lluvias, Cauces y Canales

La Dirección de Aseo y Ornato tiene a su cargo las siguientes funciones:

a) Elaboración de programas de gestión ambiental a corto, mediano y largo plazo, de

acuerdo a los lineamientos fijados en el Plan Regulador Comunal, el Plan de Desarrollo

Comunal, el Servicio de Salud y otras orientaciones de ordenamiento territorial generales

municipales.

b) El aseo de las vías públicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los bienes

municipales y nacionales de uso público existentes en la comuna.

c) El servicio de extracción y disposición final de la basura.

d) La construcción, conservación y administración de las áreas verdes de la comuna.

e) Diseñar e implementar programas de limpieza de sumideros de aguas lluvias y, en

general, de las acequias y canaletas existentes en la vía pública o de incidencia urbana.

f) Controlar el retiro oportuno de escombros y microbasurales.

g) Velar por el funcionamiento y manutención de os parques municipales de la comuna.

h) Otras funciones que le asigne el Alcalde, de conformidad con la legislación vigente y que

no sea de aquellas que la Ley asigne a otras unidades.




3,

i) Integrar el Comité de Desarrollo Territorial, conjuntamente con los Directores de Obras

Municipales y Tránsito, de Transporte Público, el Administrador Municipal y las personas

que éste último designe.

j) Orientar el quehacer de la Dirección en función del Plan de Desarrollo Comunal, la Misión

Municipal y la Planificación Estratégica.

De acuerdo a la información de las rutas de recolección, el servicio municipal extrae los

residuos de una serie de establecimientos, que caerían en la calidad de sobre productores, es decir,

que excede el promedio de 60 litros diarios 23 referidos en la ley de Rentas Municipales. Por otra

parte, la Dirección de Aseo y Ornato, estima en 300 los sobre productores atendidos en la comuna.




VII) Bibliografía

1) Guarda, G. (o.s.b.) 1965. Un río y una ciudad de plata. Ed. Universidad Austral de Chile.Valdivia. P. 11, 112, 15, 30

2) https://es.wikipedia.org/wiki/Valdivia#Independencia_de_Chile_y_actualidad3) http://www.munivaldivia.cl/www/municipal_valdivia/attachments/article/522/capitulo%

201%20parte%20a.pdf4) http://siit2.bcn.cl/nuestropais/region145) http://mingaonline.uach.cl/pdf/gestur/n3/art06.pdf6) http://chile.panda.org/?gclid=CIuestTmlskCFRAIkQodbdwA8w7) http://cede.ulagos.cl/lide/images/numeos/1-/5.BIE=D2-701-unicipalidadD2

-deD2-7aldi#ia.pd' 8) http://www.munivaldivia.cl/www/municipal_valdivia/

9) http://prot.goredelosrios.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=13&Itemid=

10) http://www.goredelosrios.cl/

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Ensayo Grupo 5