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Es un ensayo que contrasta dos documentos con nuestro propio proyecto
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Maestría en Educación con especialidad en Preparación y Evaluación de Proyectos
PROYECTO DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
CAPACITACIÓN DOCENTE
UN ENFOQUE METODOLÓGICO-TECNOLÓGICO
ENSAYO
Comparación de las fases del Gestión del Ciclo del Proyecto CE y del Ciclo del Proyecto, SEGEPLAN, aplicados al proyecto de
Innovacion Tecnológica Lic. Jaime Roberto Hernández Velásquez Licda. Sara Marisol Mejía Alburez Licda. Rossana Marisol Barrios González Guatemala, 16 de octubre de 2,011
CICLO DEL PROYECTO, SEGEPLAN 1
Dirección para abrir mapa mental
Diseño de Gestión Ciclo del Proyecto GCP, utilizando la Guía de la CE
www.bbc.co.uk/gcsebitesize/maps?
El proyecto de innovación tecnológica, CAPACITACIÓN DOCENTE, UN ENFOQUE
METODOLÓGICO-TECNOLÓGICO, surge de la necesidad de actualización de los docentes
que laboran en una institución educativa. Según la UNESCO, “Las nuevas tecnologías
(TIC) exigen que los docentes desempeñen nuevas funciones y también,
requieren nuevas pedagogías y nuevos planteamientos en la formación docente. Lograr la
integración de las TIC en el aula dependerá de la capacidad de los maestros para estructurar
el ambiente de aprendizaje de forma no tradicional, fusionar las TIC con nuevas pedagogías y
fomentar clases dinámicas en el plano social, estimulando la interacción cooperativa, el
aprendizaje colaborativo y el trabajo en grupo. Esto exige adquirir un conjunto diferente de
competencias para manejar la clase. En el futuro, las competencias fundamentales
comprenderán la capacidad tanto para desarrollar métodos innovadores de
utilización de TIC en el mejoramiento del entorno de aprendizaje, como para estimular la
adquisición de nociones básicas en TIC, profundizar el conocimiento y generarlo.” (UNESCO,
2008).
Se ha elaborado la matriz del marco lógico de este proyecto realizando diferentes pasos de
análisis que involucran la determinación de un árbol de problemas y un árbol de objetivos. El
objetivo y el propósito del proyecto se han definido adecuadamente así como los
componentes y actividades. Esto indica el rumbo del proyecto para su diseño. Al diseñar un
proyecto se debe poner especial atención no sólo a la identificación del objetivo y el propósito,
sino también en la definición de los “indicadores de cumplimiento” y las fuentes de información
confiable que provean dichos indicadores. El análisis de la Matriz del Marco Lógico, solo
hace énfasis en el objetivo principal del proyecto. No hace una división de fases para llevar a
cabo el proyecto. La rentabilidad así como la factibilidad del proyecto no se realizan de una
forma exhaustiva.
Para profundizar en la revisión del trabajo realizado se ha revisado dos formas diferentes de
presentar un proyecto. Los organismos internacionales solicitan llenar claramente una serie
de pasos para su aprobación y aportar los recursos económicos necesarios que permitan
ejecutarlo y evaluarlo. La Comunidad Europea, en el documento La Gestión del Ciclo del
Proyecto, Capítulo 2, describe el Ciclo del proyecto, las distintas fases, sus características, las
tareas correspondientes principales, el enfoque global y los documentos a producir y mejorar
en cada fase.
El segundo documento es el Manual de Formulación y Evaluación de proyectos, elaborado
por SEGEPLAN, Secretaría de Planificación y Programación de la presidencia. A SEGEPLAN
le corresponde coadyuvar a la formulación de la política general de desarrollo del Gobierno y
evaluar su ejecución y efectos. Este documento es aplicado directamente al contexto
guatemalteco. SEGEPLAN, es un ente rector del proceso de la inversión pública y se
preocupa en el uso racional, eficiente y transparente de los recursos PUBLICOS. En el
Manual de Formulación y Evaluación de Proyectos, desarrolla y difunde instrumentos
metodológicos para la preparación y presentación de proyectos que permitan seleccionar las
mejores alternativas de inversión que garanticen la rentabilidad económica y financiera del
proyecto. (SEGEPLAN, 2002)
De las lecturas realizadas, se observa que al efectuar un proyecto deben cumplirse una serie
de fases que permiten su retroalimentación. Ambas guías, contienen los pasos a seguir para
llevarla a cabo. Al realizar el análisis comparativo del ciclo del proyecto se observa la
simplificación en cuanto a la metodología utilizada por la SEGPLAN del Gobierno de
Guatemala comparado con la Gestión del Ciclo del Proyecto de la Comunidad Europea, la
cual se evidencia iniciando con el siguiente aspecto: en la guía de la CE existen seis fases
con tres temas comunes : a) decisiones clave con requisitos de información, b) cada fase
debe ser completada para llevar a cabo la siguiente y c) la nueva planificación se basa en la
evaluación para sacar experiencia dentro del proceso de aprendizaje institucional. Un
segundo aspecto es que para la evaluación de los proyectos se utiliza el Método de Marco
Lógico. Aunque los nombres que presentan son ligeramente diferentes, al realizar un análisis
comparativo se pueden relacionar así:
Gestión del Ciclo del Proyecto (CE)
PROGRAMACIÓN IDENTIFICACIÓN INSTRUCCIÓN FINANCIACION EJECUCIÓN EVALUACIÓN
Análisis de la situación a nivel nacional y sectorial para identificar problemas, Revisión de indicadores sociales y económicos y de las prioridades nacionales y de los donantes. Identifica objetivos y prioridades sectoriales principales de la cooperación. Construcción de marco de programación pertinente y factible para la identificación y preparación de proyectos. Formulación de
estrategias para
cada prioridad,
considerando las
enseñanzas del
pasado.
Si resulta necesario, un estudio de prefactibilidad que examine la situación dada, propone opciones distintas para mejorar la situación e indica la o las opciones para profundizar en la fase de instrucción con el fin de asegurarse de que las ideas sean factibles.
Un estudio de factibilidad que establezca si el proyecto identificado en el estudio de prefactibilidad es pertinente, factible, y potencialmente sostenible. También debe describir de manera detallada los aspectos técnicos, económicos y financieros, institucionales, sociales culturales y operativos del proyecto.
Establecer una
descripción
detallada del
proyecto con
todos los
aspectos del
marco lógico.
La preparación de la
versión final de la
Propuesta de
Financiación
especificará las
medidas de apoyo
para facilitar la
ejecución del
proyecto.
Evalúa:
Pertinencia
Conformidad con los
objetivos globales.
Factibilidad
Descripción del
proyecto
Análisis y entorno del proyecto
Enseñanzas del
pasado .
Ejecución del proyecto Medios materiales y
no materiales.
Sostenibilidad/calidad
Medidas que
garantizan la
sostenibilidad/calidad
Empieza
cuando se ha
planificado el
proyecto y se
ha garantizado
el apoyo
financiero.
Períodos:
1. De arranque
2. Principal de implementación
3. De fin de proyecto
4. Planificación y re-planificación
5. Seguimiento
Facilita datos para identificar y solucionar problemas y evaluar los progresos del proyecto.
Marco Lógico, Calendario de Ejecución, de actividades y Recursos son la base del seguimiento.
Apreciación de
un proyecto en
curso o
terminado,
conjunto de
líneas de
acción, su
diseño, su
ejecución y sus
resultados.
Principios
Clave:
Imparcialidad
Credibilidad
Utilidad
Participación de
las partes
interesadas.
MANUAL DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS. SEGEPLAN.
PRE-INVERSION INVERSION OPERACIÓN
Idea: asociada a la identificación del
problema, demanda insatisfecha o
problema por resolver.
Localización geográfica, beneficios
esperados, los objetivos, sector
economía e institución que lo identifica.
Ejecución: involucra el desarrollo de
acciones tendientes a ejecutar
físicamente el proyecto, de
conformidad a lo especificado y
detallado en la pre inversión.
Obras físicas, adquisición e instalación
de equipo, capacitación de personal,
estableciendo supervisión del proyecto,
vigilando su desarrollo y cambios
necesarios cuando el proyecto no se
ejecute de acuerdo a lo programado.
Operación: generación de bienes y
servicios para los cuales fue ejecutado.
Para su inicio se debe disponer de los
recursos de funcionamiento necesarios
para una eficiente operación.
Perfil: Cuantificación preliminar de la
oferta y demanda, tamaño del proyecto,
análisis preliminar de alternativas
técnicas, estimación de montos de
inversión, costo anual de operación
promedio, vida útil.
Debe considerar
1. Diagnóstico:
con antecedentes, Identificación de la
problemática “Árbol de Problema”.
Cambio de condiciones negativas a
condiciones positivas utilizando el
“Árbol de Objetivos”
Descripción Geográfica.
Aspectos Socioeconómicos
Servicios.
2. Justificación del Proyecto:
Análisis de la situación
“sin proyecto” explica razones por la
cuales es necesario el proyecto
“con proyecto” explica porque el
proyecto es adecuado. Determina el
rendimiento global.
Prefactibilidad: Información detallada
anterior, datos adicionales descartando
alternativas perfeccionando las
restantes haciendo evaluaciones
económicas y técnicas.
Factibilidad: Perfecciona la
alternativa de mayor rentabilidad
económica y social, reduciendo
incertidumbre a límites aceptables.
Diseños Finales: elaboración de
diseño de arquitectura, ingeniería,
aspectos administrativos legales e
institucionales con definición final
detallada de costos del proyecto.
EVALUACIÓN EX ANTE: tomar
decisiones sobre la mejor alternativa.
EVALUACIÓN DURANTE: tomar
decisiones sobre ajustes en la
ejecución.
EVALUACIÓN EX POST:
información valiosa para futuros
proyectos.
Pueden ser: económicas, técnicas y financieras
La SEGEPLAN divide el ciclo del proyecto en tres fases y diferentes etapas. Cada una de las
cuales debe, al igual que en la guía de la CE, ser cumplida y en la que se plasman elementos
que describen un proyecto identificando la problemática a resolver o la oportunidad para
realizar una inversión, ya sea con aspectos sociales o privados, en producción de bienes o
prestación de servicios.
Mientras que la CE analiza a nivel nacional, en la guía de SEGEPLAN se realiza un análisis
geográfico regional y con macro y microlocalización del lugar idóneo para el proyecto
siguiendo diversos métodos para el efecto, esta segunda guía considera aspectos puntuales
para la formulación y evaluación del proyecto aplicables tanto a tipo productivos de bienes o
servicios privados como con propósitos sociales.
Si es válido y permitido realizar una comparación entre fases una a una puede interpretarse
que las fases de Programación, Identificación e Instrucción en la Guía de la CE, poseen
aspectos similares con la fase de Preinversión y sus etapas del manual de SEGEPLAN, las
fases de Financiación y Ejecución de la CE con la fase de Inversión de SEGEPLAN. Existe
por tanto una diferencia con la fase de Operación del documento de SEGEPLAN.
Otro aspecto en el que presentan similitudes es en la Evaluación del proyecto, ambos realizan
seguimientos que confirman el cumplimiento de cada una de las fases para realizar los
períodos siguientes, antes, durante y posteriormente.
Se ha dicho anteriormente que el Manual de SEGEPLAN utiliza el Árbol de Problemas y el
Árbol de Objetivos para el diagnóstico en la etapa del perfil de la fase de Preinversión y el
manual de la CE se basa en la Matriz de Marco Lógico, esto apunta a que ambos manuales
hacen uso de los árboles mencionados, no así de la Matriz de Marco Lógico, herramienta
valiosa para la concepción del proyecto.
Con anterioridad, se realizó un documento en el cual se analizaba el proyecto de innovación
tecnológica, CAPACITACIÓN DOCENTE, UN ENFOQUE METODOLÓGICO-
TECNOLÓGICO, tomando como base el documento de la CE. En este documento se
reconocía que “cuando se principió con el proyecto de Capacitación para docentes, se siguió
un proceso detallado cuyo producto final fue la elaboración de la Matriz del Marco Lógico. El
utilizar esta matriz como punto de partida, permitió determinar qué, dicho proceso, al realizar
una revisión exhaustiva y compararlo con esta Guía, está envuelto en la fase de Identificación
así como en la fase de instrucción del ciclo de proyectos.” (Hernández, 2011). Al compararlo
con la guía de SEGEPLAN, el proyecto de capacitación se encuentra en la fase de
Preinversión.
Utilizando ambos documentos para analizar el trabajo realizado hasta el momento, es posible
darse cuenta que solo se ha realizado una parte y que es importante, tomar en cuenta las
fases que aún faltan por cumplir. Además, no puede dejarse por un lado que el proyecto de
capacitación es un proyecto privado, que hará usos de recursos provenientes de las
instituciones educativas involucradas en su concepción, aplicación y posterior evaluación.
Pero esto proyecto puede tomarse como un proyecto piloto, al que luego de retroalimentarlo
permita ser el punto de partida para un proyecto mayor el cual pueda solicitar fondos de una
entidad internacional o del gobierno guatemalteco. Y para eso, es importante conocer que
fases deben completarse para obtener dicho financiamiento.
Fuentes consultadas
1. Comisión Europea, E. A. (abril de 2002). Guía de gestión del ciclo del proyecto. Recuperado el 9 de octubre de 2011, de http://www.accionsocial.gov.co/documentos/Cooperacion%20Internacional/Manual_Ciclo_Proyecto.pdf
2. Hernández, J. (10 de 10 de 2011). Gestión del ciclo del Proyecto. Recuperado el 16 de 10 de 2011, de
http://issuu.com/jaime4111960/docs/analisis_gestion_ciclo_proyecto_grupal
3. SEGEPLAN. (5 de febrero de 2002). Manual de formulación y evaluación de proyectos. Recuperado el 12
de octubre de 2011, de Manual de formulación y evaluación de proyectos:
snip.segeplan.gob.gt/guest/snpgpl$modulo.manual
4. UNESCO. (8 de enero de 2008). Estándares en competencia TIC para docentes. Recuperado el 12 de
octubre de 2011, de Estándares en competencia TIC para docentes: http://portal.unesco.org/es/ev.php-
URL_ID=41553&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
ANEXOS Pasos recomendados a seguir para poder observar el Mapa Mental de la Gestión del Ciclo del
Proyecto de la CE.
1. Hacer doble click en la dirección www.bbc.co.uk/gcsebitesize/maps? aparece la opción
Ir al enlace y hacer click en el enlace que se muestra.
2. Hacer click en START MAP
3.. En la esquina superior derecha buscar el lápiz que dice OPEN
4. Hacer click en OPEN
5. Aparece tres nombres, buscar el nombre PROYECTO
6. Hacer click en PROYECTO
7. Podrán ver el mapa
8. En la esquina inferior derecha, aparecen 4 flechas, estas permiten mover el mapa hacia
arriaba, hacia abajo, hacia la derecha o hacia la izquierda
9. Hacer click sobre cualquiera de las flechas y el mapa podrá moverse para poder observarlo
de mejor manera.
10. Para salir del mapa solo se cierra la ventana