Entendendo Licitações e Contratos Administrativos · ocorre sempre por necessidade e, como regra, mediante licitação. Dentro desse contexto, o professor Marcos da Silva Castro,

Entendendo Licitações e Contratos Administrativos

Aquisições e contratações na Administração Pública de forma simples e didática.

Brasília - 2015

Editora Gestão Pública

Luciano S. Zanzoni

Colaboração de Vivian F. Eckhardt

Entendendo Licitações e Contratos Administrativos

Aquisições e contratações na Administração Pública de forma simples e didática.

Entendendo Licitações e Contratos Administrativos: Aquisições e contratações na Administração Pública de forma simples e didática.

© Editora Gestão Pública 2015 – Todos os direitos reservados

Capa: Thiago Feijó PonteRevisão: Tetê OliveiraEditoração eletrônica: Edimilson Alves PereiraImpressão e acabamento: Cidade Gráfica e Editora

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Editora:

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Z34e Zanzoni, Luciano S . Entendendo licitações e contratos administrativos: aquisições e contratações na Administração

Pública de forma simples e didática / Luciano S. Zanzoni com a colaboração de Vivian F. Eckhardt. Brasília: Gestão Pública, 2015.

318 p.: il.

BibliografiaISBN 978-85-62880-08-7

1. Licitação. 2. Contrato Administrativo I. Eckhardt, Vivian F. II. Título

CDD-352.53

PREFÁCIO

Na vida cotidiana compramos por necessidade ou por mera vontade...

No setor público é diferente, pois o governo, por meio dos tributos, arre-cada dinheiro de cada um de nós e quando contrata o faz com esses recursos.

Dessa forma, tais contratações precisam ser justificadas: razões de con-tratar, procedimentos de contratações, etc.

Portanto, no governo, a contratação ou aquisição de bens ou de serviços ocorre sempre por necessidade e, como regra, mediante licitação.

Dentro desse contexto, o professor Marcos da Silva Castro, certa vez, sintetizou de forma clara, precisa e concisa a importância do tema licitações e contratos para a Administração Pública na seguinte frase:

“Sem licitação não há Administração Pública!”

É com muita honra que apresento esta obra, elaborada pelo dileto amigo, irmão e colega de docência Prof. Luciano Zanzoni, de reconhecida capacidade técnica e profissional.

O presente trabalho faz uma abordagem dos diversos aspectos do assunto, com reflexões conceituais e recomendações práticas, repassando aos leitores, de forma didática e objetiva, ferramentas que colaboram nos estudos e no exercício de suas funções.

Assim, somos brindados com uma primorosa obra – pequena no tamanho, mas gigante no conteúdo e propostas – que é importante ferramenta de apoio nas contratações e aquisições por parte do poder público, na gestão de contratos administrativos e, por isso, cumprimento o autor pelo esmerado trabalho.

O ser manifesta-se unicamente pela ação; não agir equivale a não existir, porque aquele que existe está em perpétuo trabalho. Nada é inerte, nada é mor-to, tudo vive! Nesse diapasão, convido o leitor ao estudo e à análise profunda do tema como convém aos estudantes, aos professores e aos profissionais que atuam tanto no setor público quanto no setor privado.

Nesse processo de eterno aprendizado deixo, como incentivo a cada um, as palavras abaixo, adaptadas de citação do saudoso Prof. Paulo Freire:

“Ninguém conhece tudo, ninguém ignora tudo. Ninguém jamais conhecerá tudo, ninguém jamais ignorará tudo. Por isso, a vida é um eterno aprender.”

Professor e contador José Wagner Marques Raulino

Ao longo dos meus quase dez anos de docência acadêmica e preparató-ria para concursos públicos, percebi que a análise das Leis nos 8.666/1993 e 10.520/2002 rendeu uma série de obras extremamente detalhadas sobre licitações e contratos. Entretanto, a preocupação dos autores centraliza-se em pormeno-rizar o conteúdo, deixando a parte didática em segundo plano.

Diante dessa lacuna, optei por apresentar a você, caro leitor, uma obra que pudesse combinar uma abordagem analítica do tema aliada a uma lin-guagem de fácil compreensão, tornando a aprendizagem algo mais agradável e prazeroso. Você perceberá que o assunto, antes tido como complicado e de difícil compreensão, pode ser entendido de maneira mais simples, tendo por objetivo desmistificar os conceitos e fundamentos que permeiam as aquisições e contratações de bens e serviços pela Administração Pública.

Sabemos que se trata de um assunto cobrado de maneira recorrente nos con-cursos públicos e sobre o qual todo gestor público tem a necessidade premente de saber. Dessa forma, a presente obra é indicada a servidores públicos, concursandos, estudantes de Direito Administrativo, alunos dos cursos de Direito, Administração e Gestão Pública e todos aqueles interessados em inteirar-se acerca do funcionamento da máquina estatal no que diz respeito a suas aquisições e contratações.

Este livro é dividido em dois módulos, sendo o primeiro dedicado às licitações e o segundo aos contratos administrativos. Cada capítulo apresenta diversas súmulas e acórdãos do Tribunal de Contas da União acerca dos temas abordados, objetivando dotá-lo, caro leitor, de uma posição mais embasada e sintonizada com a doutrina.

Nos dois módulos, você encontrará uma série de exercícios para fi xação da aprendizagem, devidamente gabaritados e comentados. São diversas questões, sendo que as respostas estão na antepenúltima seção do livro, divididas por temas.

APRESENTAÇÃO

Na penúltima seção, há uma avaliação de aprendizagem. São 40 exercícios sobre todo o conteúdo, onde é possível aferir seus conhecimentos adquiridos ao longo da leitura e do estudo. Para conferir seu desempenho, você encontrará o gabarito no site de nossa editora (www.gestaopublica.com.br).

Esta obra busca esclarecer as principais dúvidas sobre o assunto, sempre contando com o precioso auxílio de minha esposa Vivian Eckhardt, também conteudista e que atua em cursos relacionados ao tema. Seu olhar criterioso e suas opiniões sempre pertinentes enriqueceram muito o presente trabalho.

Espero que este livro se configure em um poderoso instrumento para assegurar a você o domínio dos conceitos fundamentais acerca do tema e que isso resulte em um maior sucesso em sua carreira profissional.

O autor

SUMÁRIO

1

2

3

4

MÓDULO I - LICITAÇÕES NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Conceito e Princípios Licitatórios .........................................................................................................................15

1.1 Conceito de Licitação .......................................................................................................................................................... 15

1.2 Princípios adotados nas Licitações Públicas................................................................................. 20

1.3 Responsáveis pela Licitação .................................................................................................................................... 26

1.4 Objeto da Licitação .................................................................................................................................................................. 31

Resumo do Capítulo ................................................................................................................................................................................. 43

Exercícios .................................................................................................................................................................................................................. 45

Tipos de Licitação............................................................................................................................................................................57

2.1 Menor preço ....................................................................................................................................................................................... 58

2.2 Melhor técnica ................................................................................................................................................................................ 59

2.3 Técnica e preço ............................................................................................................................................................................. 60

2.4 Maior lance ou oferta........................................................................................................................................................... 64


Exercícios .................................................................................................................................................................................................................. 67

Modalidades de Licitação ...................................................................................................................................................71

3.1 Convite ........................................................................................................................................................................................................ 74

3.2 Tomada de preços ..................................................................................................................................................................... 76

3.3 Concorrência ..................................................................................................................................................................................... 78

3.4 Leilão ............................................................................................................................................................................................................ 80

3.5 Concurso ................................................................................................................................................................................................. 81

3.6 Consulta ................................................................................................................................................................................................... 82

3.7 Pregão ......................................................................................................................................................................................................... 83


Exercícios .............................................................................................................................................................................................................. 100

Fases das Licitações ...............................................................................................................................................................113

4.1 Fase Interna ................................................................................................................................................................................... 115

4.2 Fase externa .................................................................................................................................................................................. 117

Resumo do Capítulo ............................................................................................................................................................................. 127

Exercícios .............................................................................................................................................................................................................. 128

Dispensa e Inexigibilidade: Possibilidades de Contratação Direta ............133

5.1 Licitação dispensada (Art. 17) ............................................................................................................................ 135

5.2 Licitação dispensável (Art. 24) .......................................................................................................................... 138

5.3 Licitação inexigível (Art. 25) ................................................................................................................................... 144


Exercícios .............................................................................................................................................................................................................. 149

Sistema de Registro de Preços (SRP) .........................................................................................................157


Exercícios .............................................................................................................................................................................................................. 169

MÓDULO II - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Introdução ............................................................................................................................................................................................................ 177

Conceito de Contrato Administrativo ..........................................................................................................181

Características dos Contratos Administrativos .........................................................................183

8.1 Obediência à forma prescrita em lei ....................................................................................................... 185

8.2 Natureza intuitu personae ......................................................................................................................................... 187

8.3 Presença de cláusulas exorbitantes ........................................................................................................ 190

8.4 Rescisão unilateral do contrato ...................................................................................................................... 198

8.5 Exceção do contrato não cumprido ........................................................................................................... 206

Fiscalização e Execução do Contrato Administrativo .......................................................209

9.1 Aplicação de sanções ...................................................................................................................................................... 214

9.2 Ocupação provisória de bens, pessoal e serviços essenciais .......................... 217

9.3 Equilíbrio econômico e financeiro do contrato ........................................................................ 218

9.4 Mutabilidade .................................................................................................................................................................................. 224

9.5 Cláusulas necessárias ou obrigatórias............................................................................................... 228

Regimes de Execução e Garantias ..................................................................................................................235

10.1Regime de execução ....................................................................................................................................................... 235

10.2Exigência de garantia .................................................................................................................................................... 238

10.3Responsabilidades das partes ........................................................................................................................ 239

10

5

6

7

8

9

Vigência, Eficácia e Prorrogação dos Contratos Administrativos.................243

Espécies de Contratos Administrativos ..................................................................................................249

12.1Contratos propriamente ditos.......................................................................................................................... 250

12.2Contratos de concessão ............................................................................................................................................ 255

12.3Contrato de permissão de serviço público .................................................................................. 259

12.4Contrato de gestão ............................................................................................................................................................ 259

12.5Termo de parceria............................................................................................................................................................... 260

12.6Contrato de consórcio público ........................................................................................................................ 261

Exercícios – Contratos Administrativos ................................................................................................................. 262

Gabaritos ...................................................................................................................................................................................................281

Avaliação de Aprendizado ..............................................................................................................................................291

Referências Bibliográficas ...........................................................................................................................................311

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Documents

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