OOllasllasCContraontraEEllHHambreambre # Entre la victimización y la resistencia

Aprendiendo de la práctica política de la Red de Ollas Comunes y la Mesa de Trabajo de Seguridad Alimentaria

de Lima Metropolitana

:

Entre la victimización y la resistencia

Aprendiendo de la práctica política de la Red de Ollas Comunes y la Mesa de Trabajo de Seguridad Alimentaria

de Lima Metropolitana

OllasContraElHambre # :

Índice

INTRODUCCIÓN 5

LISTA DE SIGLAS 3

DE LA EMERGENCIA SANITARIA A LA EMERGENCIA ALIMENTARIA

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LAS OLLAS COMUNES COMO RESPUESTA SOLIDARIA Y AUTOORGANIZADA A LA EMERGENCIA ALIMENTARIA

LA RED DE OLLAS COMUNES DE LIMA METROPOLITANA COMO ESPACIO DE ARTICULACIÓN PARA LA ACCIÓN

LA MESA DE TRABAJO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA COMO RESPUESTA MULTIACTORAL A LA EMERGENCIA ALIMENTARIA

LA LUCHA DE LA RED DE OLLAS COMUNES Y LA MESA DE TRABAJO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA POR EL DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN

ALGUNAS IDEAS QUE CONECTAN A LAS OLLAS COMUNES CON HAMBRE CERO

BIBLIOGRAFÍA

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:

ALC AméricaLatinayelCaribe

BID BancoInteramericanodeDesarrollo

CAD CiudadanosalDía

CENCA InstitutodeDesarrolloUrbano

CIAUR ColectivodeIncidenciayAcciónUrbana

CIDAP CentrodeInvestigación,DocumentaciónyAsesoríaPoblacional

CONAMUVIDI ConfederaciónNacionaldeMujeresOrganizadasporlaVidayelDesarrolloIntegral

DESCOCentrodeEstudiosyPromocióndelDesarrollo

DIGESA DirecciónGeneraldeSaludAmbiental

ECOSAD ConsorcioporlaSaludAmbienteyDesarrollo

EMMSA EmpresaMunicipaldeMercadosSociedadAnónima

ESSALUD SeguroSocialdeSaluddelPerú

FAO OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura

FENATM FederaciónNacionaldeTrabajadoresdeMercadosdelPerú

FES Friedrich-Ebert-Stiftung/FundaciónFriedrichEbert

GDE-MML GerenciadeDesarrolloEconómicodelaMunicipalidadMetropolitanadeLima

GPV-MML GerenciadeParticipaciónVecinaldelaMunicipalidadMetropolitanadeLima

INDECI InstitutoNacionaldeDefensaCivil

INEI InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática

MCLCP-ML MesadeConcertaciónparalaLuchaContralaPobrezadeLimaMetropolitana

MIDIS MinisteriodeDesarrolloeInclusiónSocial

MINAGRI MinisteriodeAgriculturayRiego

MINSAMinisteriodeSalud

MML MunicipalidadMetropolitanadeLima

OMS OrganizaciónMundialdelaSalud

ONG OrganizaciónnoGubernamental

OPS OrganizaciónPanamericanadelaSalud

LISTA DE SIGLAS

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OSB OrganizaciónSocialdeBase

PAUL PlataformadeAgriculturaUrbanadeLima

PCA ProgramadeComplementaciónAlimentaria

PCM PresidenciadelConsejodeMinistros

PIB ProductoInternoBruto

PMA ProgramaMundialdeAlimentos

PNAEQW ProgramaNacionaldeAlimentaciónEscolarQaliWarma

PRODUCE MinisteriodelaProducción

PUCP PontificiaUniversidadCatólicadelPerú

RAE ReddeAgriculturaEcológica

SEDAPALServiciodeAguaPotableyAlcantarilladodeLima

SINAFOSistemaNacionaldeFocalización

UNICEF FondodelasNacionesUnidasparalaInfancia

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INTRODUCCIÓN

LasylosviejosdirigentessocialesnorecuerdanhabertenidoollascomunesenlasbarriadaspopularesyenlosasentamientoshumanosdeLimadesdelacrisiseconómicaquesufrióelpaísconelajusteneoliberalimplementadoporAlbertoFujimori,apartirdel8deagostode1990.

Yesqueexisteunvínculodirectoentrelaemergenciaeconómicaylaemergenciaalimentariaque afecta a los más empobrecidos y vulnerables como resultado de las medidas imple-mentadasparacontenerelCOVID-19. Perúesunpaísenelque7decada10trabajadoreshacenpartede laeconomía informal,endondelapobrezamonetariahageneradounos3millonesdenuevospobresylapobrezaestructuralafectaalmásdeunterciodesupoblación,cuyoshogaresacumulandosomáscarenciasqueafectandirectamentesuinseguridadalimentaria,comolafaltadeaguaysanea-miento,elusodeuncombustiblecontaminante,faltaderefrigeradora,entreotros.

Comohasucedidoenotrosmomentosdenuestrahistoriareciente,lasollascomunessurgieroncomounarespuestaespontáneayautoorganizadaparaenfrentar,enformacolectivaysolidaria,elhambrequepadecíandecenasdemilesdeperuanasyperuanosque,debidoalasituacióneconómica,nopodíansostenerconsuspropiosrecursossualimentaciónyladesusfamilias.

Enmuchasbarriadasyasentamientoshumanos,ademásdebrindarunplatodecomida,lasollascomuneshanlogradoquelasylosvecinosvuelvanahablar,aconectarse,aorganizarseyaluchar.OrganizadasenlaReddeOllasComunesdeLimaMetropolitana,lasylosdirigentesdelasollassemovilizaronparademandaralasmunicipalidadesdistritales,alMinisteriodeDesa-rrolloeInclusiónSocial(MIDIS)yalProgramaNacionaldeAlimentaciónEscolarQaliWarma(PAEQW)quecumpliesenconelapoyoprometidoporelGobierno.Denunciaronlasarbitra-riedadesenelregistroyladistribucióndealimentosyrealizaronpropuestasdefinanciamientoparacontarconrecursospúblicosquepermitiesenenfrentarlaemergenciaalimentaria.

Juntoa lasollascomunes, laMesadeTrabajodeSeguridadAlimentariapertenecientea laComisiónMetropolitana deMedioAmbiente, Salud y Bienestar Social de laMunicipalidadMetropolitanadeLima,desarrollódiversasaccionesquehanpermitidovisibilizarlaemergenciaalimentaria,demandandoquesecumplaelderechohumanoalaalimentaciónypidiendoquelasollasseincluyanenelProgramaHambreCero,quefueanunciadoporFranciscoSagasti,presidentedelaRepública,durantesudiscursoenlaasuncióndemando.

Por su parte, la respuesta alimentaria brindadapor elGobierno, a travésdelMIDIS yQaliWarma,fuetardíaynosiemprellegóaquieneslonecesitaban.Fuetardíaporqueunaspocasollascomunescomenzaronarecibiralgunosalimentosapartirdeoctubre,sietemesesdespuésdedeclaradalapandemia–adiciembre,lamayorpartedeollasnohabíanrecibidoningúntipodeayuda–.Pero,ademásdetardía, laayudanosiemprellegóaquieneslonecesitabanpordificultadesenel registroy ladistribuciónde losalimentosacargode lasmunicipalidadesdistritales.

INTRODUCCIÓN

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Pese a la difícil situaciónque enfrentan a diario, el trabajo que realizan las ollas comunesesesperanzador.Enestosmeseshanconstruidonuevosliderazgos,sehanorganizadoyhandefendido sus derechos mostrando que cuando estamos organizados podemos mejorarnuestrasvidasylasdequienesvivenennuestrascomunidades.

Comoresultado,duranteel2020,laluchadelasollascomunesjuntoalaMesadeTrabajodeSeguridadAlimentariaha trascendidoa laalimentacióncomounproblema individualcolo-cándolacomounaluchacolectivaporladignidadhumana,porelderechohumanoalaalimen-tación,porlaseguridadalimentariaconsoberaníayporlajusticiasocial.

Reconocimiento solidario (otro mundo es posible)

Silanormalidaderaelproblema,otromundoesposible.PoresoquieroreconocerelapoyobrindadoporlaFundaciónFriedrichEbert(FES),atravésdeSara-NathalieBrombart,repre-sentantede la FESenel Perú, y deMaríadel Pilar Sáenz, directoradeProyectos, quienesdurantetodoestetiempohandemostradounenormecompromiso,unagransensibilidadyunpermanenteapoyoalaMesadeTrabajodeSeguridadAlimentariayalasollascomunesdeLimaMetropolitana.TambiénquieroreconocerelliderazgodelaregidoraJessicaHuamánylosaportespermanentesdeKarinaSánchez,deTechoPerú;EstherÁlvarez,deCENCA;JuanSánchez,deRAEPerú;AntonioHerrera,delaMML;SamuelYañez,deCIDAP;JoséManginiyEduardoLí,delaMCLCP.Porsusaportescríticosaestetrabajo,muchasgraciasaFortunataPalomino,delaReddeOllasdeCarabayllo;AbiliaRamos,delaReddeOllasdeSanJuandeLurigancho;yEricoTueroconzadelaReddeOllasdeManchay,sinsulucha,nadaseríaigual.Finalmente,muchasgracias,compañerasycompañerosdelaMesadeTrabajodeSeguridadAlimentariayalaReddeOllasComunesdeLimaMetropolitanaporsucompromisoconunmundomásjusto,solidarioysostenible.

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DE LA EMERGENCIASANITARIA A LA

EMERGENCIAALIMENTARIA

Crisis y emergencia sanitaria

Paracomprenderporquélanormalidaderaycontinúasiendoelproblema,debemosdistinguirquéesunacrisissanitariayenquésediferencianunacrisisdeunaemergenciasanitaria.Estoesimportanteparacomprenderporqué,desdelaReddeOllasComunesdeLimaMetropo-litanay laMesadeTrabajodeSeguridadAlimentaria, seproponeenfrentar laemergenciaalimentariaconunenfoquedeayudahumanitaria.

Habitualmente,sesuelenutilizarlaspalabrascrisisyemergenciacomosinónimos,sinembargo,alhablarde temas sanitarios, ambosconceptos refierenaaspectosdiferentes.En La cruel pedagogía del virus,BoaventuradeSousanosalertasobrelanecesidadderepensarnuestraideade“crisis”,yaqueparaelcapitalismoneoliberalglobalizado,lascrisishandejadodeseruneventoesporádicopara transformarseenunestadopermanentedenuestras vidas (DeSousaSantos,2020).

Anivel internacionalyparatemasdesalud,sesueleutilizarlaexpresión“crisissanitaria”ocrisisdesaludpúblicaparadefinirunasituacióngrave,repentina,inusualoinesperadaqueenfermaaunnúmeromuyaltodepersonascomprometiendolacapacidadderespuestadelsistemadesalud.

EnelPerú,elestadodeemergenciaprevistoenlaConstituciónPolíticade1993esunamedidaexcepcionalquefacultaalPoderEjecutivoaasumirplenospoderesporunplazomáximode60díasentodoelterritorionacional.Solopuededecretarseencasodeperturbacióndelapazodelordeninterno,catástrofeogravescircunstanciasqueafectenlavidadelanación.Durantelavigenciadelestadodeemergenciaquedanrestringidoslosderechosconstitucionalesrela-cionadosconlalibertadylaseguridadpersonal,lainviolabilidaddeldomicilioylaslibertadesde circulación y reunión (Blume, 2020). Sin embargo, pese a ser unamedida excepcional,algunosconstitucionalistasalertanque,desdequefueintroducidaenlaConstituciónde1979,hasidoutilizadocon tanta frecuenciaquehapasadoa formarpartedelpanorama institu-cionalordinario,transformándoseenunaprácticanormalenlapolíticaperuana(Siles,2017).Tengamosencuentaque,desdemarzo,elestadodeemergenciasehaprorrogadoochoveces,primeroporelgobiernodeMartínVizcarrayluegoporeldeFranciscoSagasti(PCM,2020a).

Adicionalmente a la declaración del estado de emergencia nacional, el Perú declaró laemergencia sanitaria,queennuestromarco jurídicotiene comoobjetivo facilitar aspectosoperativoscomolacompradematerialesolacontratacióndepersonal,peroque,además,tienelaventajadepoderprorrogarsemásalládelos60días.

Por ejemplo, para la Organización Mundial de la Salud (OMS), una emergencia sanitariarepresentauneventoextraordinarioqueconstituyeun riesgograndepara la saludpúblicadeunEstado yquetieneel potencial de afectar aotros estados, por loque requiereunarespuestainternacionalcoordinada.

Dichodeotromodo,mientraselrestodepaísesdelmundodeclaranelestadodeemergenciasanitaria para enfrentar la crisis sanitaria derivada de la pandemia, en Perú optamos pordeclararelestadodeemergencianacionalcomomedidapolíticaparatratardecontrolar lasituaciónylaemergenciasanitariacomoformadegestionarundébilsistemadesalud.

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Ayuda, asistencia y emergencia alimentaria

Cuandosucedeuneventocatastróficodeorigennaturalcomounsismo,elfenómenoElNiño,friajes, inundacionesodeslaves,elGobiernosueledeclararelestadodeemergenciacomoformadeimplementarmedidasextraordinariasderespuestaquepermitenllegaraquienesmáslonecesitanenlaformamásrápidaposible.Porejemplo,entreel16deeneroyel1dejuniodel2017,elGobiernodeclaró10veceselestadodeemergenciaendiferentesprovinciasydistritosamedidaque las consecuenciasdel fenómenoElNiñoCostero seagravaban.Elestadodeemergenciafueacompañadoporladeclaracióndeemergenciasanitariaenalgunasprovinciasydistritos.

SibienelCOVID-19esunasituaciónmuyparticular,nadiedudaríaquesetratadeuneventocatastróficodeorigensanitario.Comoresultadodenuestraconvivenciahistóricaconeventoscatastróficos,elpaíssícuentaconunamemoriainstitucionaleinstrumentosdegestiónquelepermitenactuarenformarápidayrelativamenteefectivaantesituacionesdeemergencia.Peseaesto,paraenfrentarlasconsecuenciasalimentariasdelapandemia,elGobiernooptópordeclararelestadodeemergenciaylaemergenciasanitaria,peronolaemergenciaalimentaria.

Desde fines de marzo, a poco de decretado el confinamiento obligatorio, comenzaron a formarse las primeras ollas comunes, la mayor parte de las cuales cocinan con leña, al aire libre o en casa de algún vecino.

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Comoresultado,larespuestaseimplementóconunenfoquedeayudaalimentariaatravésde losprogramasregularesdelMIDIS,comoelProgramadeComplementaciónAlimentaria(PCA),queatiendea loscomedorespopularesy losprogramassociales,comoelProgramaNacionaldeAlimentaciónEscolarQaliWarmaquepasóaatender,excepcionalmente,a lasollascomunesamparadoenelDecretoLegislativoN.°1472¹.

Pese a la gravedad de la situación alimentaria que afecta a la población empobrecida ymásvulnerable,adiciembredel2020,elMIDIS,comoenterector,nohabíalogradoquelasmunicipalidadesdistritalesdeLimapudiesendistribuirtodos losalimentosdestinadosa lasollas comunesdeLimaMetropolitana.Y tampocoque lasmunicipalidadesprovinciales (enel interiordelpaís)ydistritalesenLimapudiesenejecutar todoelpresupuestoasignadoaloscomedorespopulares.Estoesextremadamentegraveporquevariasdecenasdemilesdeperuanasyperuanosdependendeloscomedorespopularesylasollascomunesparapodercomer,almenos,unplatodecomidacalientealdía.

LaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura(FAO)distingueayudadeasistenciaalimentaria,indicaquelaprincipaldiferenciaentreambasesquemientraslaayudaalimentariaselimitaalaentregadealimentosapoblacionesdurantecrisisalimentariasprolongadas(elenfoquequesiguióelGobiernoatravésdelMIDIS),laasistenciaalimentariaconsideraalaemergenciacomounaoportunidadparaconectarlasaccionesderespuestaconeldesarrollo localycomunitariopromoviendo,porejemplo,nuevas formasdedistribucióncuandoelproblemanoeselabastecimientosinoelaccesoalosalimentos(FAO,2008).

Ladeclaracióndeemergenciaalimentariahubiesepermitidoensayarotrasformasdedistri-bucióndealimentosentradasenenfoquescomoeldeayudahumanitaria.Como,porejemplo,elusodetarjetasdedébitotipogif cardspermitiendoalasollascomunescompraralimentosfrescosodirectamentealosproductoresoalosmercadosdeabasto.Estetipodeprácticaspromoverían laeconomía local, evitarían losproblemasdedistribuciónquehan tenido lasmunicipalidadesdistritalesylasdificultadesparaalmacenarlosalimentosquetienenlasollascomunesporfaltadeinfraestructura.

Pandemias, sindemias y sistemas alimentarios insostenibles y poco saludables

Curiosamente,lapalabrapandemia(πανδημία)significa“reunióndelpueblo”ysecomponedeπανopan,“todo”,yδήμος,“demos”,quesignificapueblo.Ydigocuriosamenteporquesialgohacaracterizadoaestapandemiaeslacuarentenacomomedidadeaislamientosocialy confinamiento físico. Su acepción como “una enfermedad que se extiende a una parteimportantedelapoblacióndelmundo”provienedelaexpresióngriegapandemon nosema, quesignificaenfermedad,quereciénsepopularizóenFranciayEspañaenlasegundamitaddelsigloXVIII2.Alolargodenuestrahistoriacontemporánea,lahumanidad(yelplaneta)haenfrentadodiversaspandemiasquevalelapenaconocer,yaquenospermitencomprendermejornuestrasituaciónactual.

2 Recuperado de http://etimologias.dechile.net/?pandemia

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INDECI también ha brindado ayuda alimentaria excepcional en el marco del Decreto Legislativo N.° 1472 repartiendo canastas de alimentos a población vulnerable y equipamiento a ollas comunes. 1

Más allá de las teorías conspirativasmuy populares en las redes sociales, que cuestionandesdeelorigenhastalaexistenciamismadelCOVID-19(Roose,2020),elmundoatraviesaunadelaspeorespandemiasdesuhistoriareciente.Peronoeslaprimeravezqueelplanetaseenfrentaaunapandemiaasociadaaunvirusquecausaenfermedadesrespiratoriasagudasensereshumanos.

HoysabemosqueelCOVID-19,unvirusde la familiade loscoronavirus,eselcausantedelas infeccionesrespiratoriasquepuedenocasionar lamuertedelossereshumanos.Loquemuchosdesconocenes la relaciónqueexiste entre estetipodepandemias y los sistemasalimentarios.

Veamos rápidamente las principales pandemias asociadas a infecciones respiratorias queafectana los sereshumanosquehemos tenidoen losúltimos100años. Surgidaen1918,la“gripeespañola”afectóaunos500millonesdepersonasencasitodoelmundo,algoasícomounterciodelapoblaciónmundialdelaépoca.SedetectóporprimeravezenlosEstadosUnidos,llegóaFranciaysepropagóportodaEuropaconlastropasnorteamericanasdurantelaprimeraguerramundial,peroselaconocecomogripeespañoladebidoalacensurapolíticaimpuesta en algunos países durante la guerra. En cuatromeses, dio la vuelta almundo ycobróentre21y50millonesdemuertos.SoloenlosEstadosUnidosmurieronunas675milpersonas,muchomásque lasumademuertosen laprimeraysegundaguerramundial, laguerradeCoreayVietnamjuntas(Fujimura,2020).Sinembargo,lagripedesaparecióantesquesepudieseidentificarlacausayproducirunavacuna,porloquesoloexistenconjeturassobresuverdaderacausa.

Cincuentaañosdespués,en1968yenHongKong,surgióotravariantedeinfluenza,conocidacomo“gripedeHongKong”oH3N2que,enpocotiempo,cobrómásde1millóndemuertosenvariospaísesdelmundo.Aquísísabemoselorigen:unvirusaviarquetuvoaloscerdoscomohuéspedesantesde llegara loshumanos,mostrandoelvínculoqueexisteenteel sistemaalimentarioglobalylasenfermedadesinfecciosashumanas(CDC,2020).

Treintaañosdespués,en1997,seidentificóelprimercasodeinfecciónensereshumanosporelvirusdelainfluenzaaviaroH5N1,tambiénenHongKongyvinculadoalsistemaalimentario.Rápidamenteseesparcióporvariospaísesdelmundo(CDC,2020).

Doceañosmástarde,enabrildel2009,sedetectóenlosEE.UU.unnuevovirusdenominadoH1N1o“gripeporcina”,yenjuniolaOMSdeclaróoficialmenteunapandemiaquealcanzóa74países(CDC,2020).Almenosunadecadacincopersonasenelmundoseinfectóduranteelprimerañodelapandemiaquecobróentre100mily400milmuertos.Estafuelapenúltimavezque laOMSdeclaróunapandemia,hastaqueelCOVID-19 irrumpiódiezañosdespués(BBCNewsMundo,2020).

ExistenumerosaevidenciaquerelacionanelsurgimientodelCOVID-19aunmayorcontactoentrelossereshumanosylasespeciessilvestresyencautiveriocriadasparaconsumohumano.Paramuchoscientíficos,elCOVID-19surgiócomosepredijo:uneventonaturalasociadoconlatransmisióndirectadeuncoronavirusdemurciélagoahumanosolatransmisiónindirectaatravésdeunhuéspedintermedio(Shereenet al.,2020).Desdehacedécadas,sehanidenti-ficadonumerosasinteraccionesentrehumanosyanimalesqueconstituyenfactoresderiesgoparalaaparicióndevirusdelafamiliadeloscoronavirus,comoporejemplolascadenasde

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suministrodeanimalessilvestresparaelconsumohumanoenlosmercadosasiáticos(Morenset al.,2020).Sibienaúnnohayestudiosconcluyentes,existenumerosaevidenciaqueasociael actual sistema alimentario global con el surgimiento de enfermedades infeccionas enhumanos.

Un artículo publicado enNature en junio del 2019, algunos meses antes del inicio de lapandemia,alertabasobre lanecesidaddemodificar radicalmente los sistemasagroalimen-tariosdebidoasuvínculoconlasenfermedadesinfecciosashumanas(Rohret al.,2019).Paralosautores,sisemantieneelactualsistemaagroalimentario,“alimentara11milmillonesdepersonas[enelfuturocercano]requeriráaumentossustancialesenlaproduccióndecultivosyanimales,loqueampliaráelusoagrícoladeantibióticos,agua,pesticidasyfertilizantes,ylastasasdecontactoentrehumanosyanimalessalvajesydomésticos,todoconconsecuenciasparalaapariciónypropagacióndeagentesinfecciosos”(Rohret al.,2019,p.445).Enelartículoseindicaquedesde1940,laagriculturaseasocióconlaaparicióndel25%detodaslasenfer-medadesinfecciosasenhumanos,yconel50%delaszoonosis.

Porotraparte,ymásalládelaposibleasociaciónquepareceríaexistirentreelsurgimientodelCOVID-19yelmercadodefrutosdelmardeWuhan,lociertoesquelossistemasalimen-tariosmodernosejercenunaenormepresiónsobrelasespeciessilvestresenestadosalvajeyencautiverioquepodríanagravarelriesgodetransmisióndeesteyotroscoronavirus(Sunet al.,2020).

ElCOVID-19pusoenevidencia,unavezmásydemaneracruel,lasdebilidadesestructuralesdelmodelodedesarrollodominantebasadoenunaideadecrecimientoeconómicoacostadelosecosistemas(Oteroet al.,2020).Yrevelólosenormesdesafíosylasprofundasbrechasquetenemosenlaformadecómonosproveemosdenuestrosalimentos.

Pero hay otra pandemia que tambiénnos afecta desdehacemuchotiempo y que vinculaalasenfermedadesnotransmisiblescomolahipertensión, ladesnutrición, laobesidadyladiabetes mellitus,conlossistemasalimentarios.Inclusohayquienesyalallamanunasindemia,entendidacomolasumadedosomásepidemiasobrotesdeenfermedadesconcurrentesosecuenciales.

UninformedelaComisiónLancet,publicadoen2019,refierealapresenciadeunasindemiaglobal deobesidad, desnutrición y cambio climáticodirectamente vinculada a los cambiosenlospatronesdeconsumo.Segúnelinforme,en2015,laobesidadhabíaafectadoa2milmillonesdepersonasentodoelmundo.Tambiénsesabequelaprevalenciadeobesidadentrelosniñosconretrasoenelcrecimientoesmayorenlospaísesdeingresosmedios,comoPerú,queenlospaísesdeingresosbajos,conuncostoanualglobalparalossistemasdesaluddeunos2billonesdedólares(Swinburnet al.,2019).ElinformedelaComisiónLancetestimóquesenecesitaríaunainversiónanualde70milmillonesdedólaresdurante10añosparaalcanzarlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)referidosadesnutrición.Yquelainacciónhacialamitigaciónglobaldelcambioclimáticocostarádel5al10%delproductointernobruto(PIB)mundial,mientrasque soloel1%delPIBmundialpodríadetenerel aumentodel cambioclimático(Swinburnet al.,2019).Lossistemasalimentariosinsostenibleynosaludablestienenmucharesponsabilidadenlasituaciónsanitariayenelestadodelaalimentariaactual.

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Anivelmundial,en2019,unos144millonesdeniñasyniñosmenoresde5años(un21%)sufrieronretrasoensucrecimientoy38millones(5.6%)teníansobrepeso.ElinformedelaComisiónLancetconcluyeque la inseguridadalimentariapuedeempeorar lacalidadde lasdietasy,enconsecuencia, incrementarelriesgodediversasformasdemalnutrición, loquepuedeconduciraladesnutrición,alsobrepesoylaobesidad.Loscostosocultosdelasdietasnosestánpasandofactura.Comounresultadodirectodeloshábitosalimentariosactuales,seesperaqueparael2030 lossistemasdesaludanivelmundial tengancostossuperioresalos1.3billonesdeUSDalañoparaatenderalasenfermedadesnotransmisibles.Y,adicio-nalmente,seestimaqueloscostosquevinculanladietaplanetariadominanteconlaemisióndegasesdeefectoinvernaderosuperaránlos1.7billonesdedólares.Sinconsiderarque,almenosunos3000millonesdepersonas,aunqueloquieran,nopodránrealizarcambiossigni-ficativosensudieta,yaquelosalimentossaludablescuestan,enpromedio,cincovecesmásquesusdietasactuales(FAO,FIDA,OMS,et al.,2020).

El Estado de la seguridad alimentaria y la nutrición, publicado por las Naciones Unidas,confirmalasconclusionesdelaComisiónLancet.En2019,unos2000millonesdepersonasentodoelmundonopudieronaccederaalimentossaludablesenformasuficienteymásde690millonesdepersonas,esdecir,el8.9%delapoblaciónmundialsufrieronhambre,loquerepresentaunincrementodeunos10millonesdepersonasconrespectoalañoanterior.Cercade750millonesdepersonas,esdecir,unadecada10,padeciónivelesgravesdeinseguridadalimentaria.UnaevaluaciónpreliminarsugierequelapandemiadeCOVID-19“puedeañadirentre83y132millonesdepersonasalnúmerototaldepersonassubalimentadasenelmundoen2020,enfuncióndelashipótesisdecrecimientoeconómico”(FAO,FIDA,OMS,et al.,2020).Recordemosqueunapersona sufre inseguridadalimentaria cuandonotieneaccesofísico,socialyeconómicoasuficientesalimentosinocuosynutritivosparasatisfacersusnecesidadesalimenticiasysuspreferenciasencuantoalosalimentos,afindellevarunavidaactivaysana.

Las ollas comunes garantizan el derecho humano a la alimentación a más de 115 mil peruanas y peruanos que comen su única comida caliente al día en una olla.

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LainformaciónparaAméricaLatinayelCaribe(ALC)noesmásalentadora.SegúnelPanorama de la seguridad alimentaria y nutricional para América Latina y el CaribepublicadopordiversasagenciasdeNacionesUnidas,en2019,casiunterciodelapoblación,esdecir,191millonesdepersonas,1decada3habitantesdeALC,padecieroninseguridadalimentariamoderadaograve,deloscualesunos58millonespasaronhambrequedándosemásdeundíasincomer.Enlosúltimos5años,elnúmerodepersonassubalimentadasaumentóen13millones.TodoestosinconsiderarlasconsecuenciasdelCOVID-19,yaqueseestimaque,al2030,lacifradepersonashambrientasaumentaráen20millones(FAO,FIDA,OPS,et al.,2020).

Sibienladesnutricióncrónicadisminuyóen2019,rondandoel9%deltotaldeloshabitantesde la región, el sobrepeso de las niñas y niñosmenores de 5 años aumentó ligeramente,superandoun7.5%,loquemuestraquelacalidaddelaalimentacióncontinúadeteriorándose.SinCOVID-19,enAméricaLatinayelCaribe,el75%delasmuertestotalesyacorrespondíanaenfermedadesnotransmisiblesdeorigenalimentario(FAO,FIDA,OPS,et al.,2020).

Aúnnosepuedesaberconcertezacuálesserán lasconsecuenciasfinalesdelCOVID-19enla inseguridad alimentaria de las y los habitantes de la región, pero a juzgar por la emer-genciaeconómicaylaemergenciaalimentariaqueatraviesanmuchospaíses,seesperaquelasituaciónalimentariadelapoblaciónempobrecidayvulnerableseacadavezmáscrítica(FAO,FIDA,OPS,et al.,2020).

Las consecuencias alimentarias de la emergencia sanitaria y económica

Como vimos, el Perú declaró estadode emergencia y la emergencia sanitaria, pero nuncadeclarólaemergenciaalimentaria.ParalaFAO,unpaísseencuentraenemergenciaalimentariacuando,enundeterminadoaño,nopuedecolmarporsísoloeldéficitdealimentosprovocadoporundesastreynecesita,portanto,ayudaalimentariaexterna.Defaltardichaasistencia,lapoblaciónounaparteimportantedelamismaseveríagravementedesnutridao,encasosextremos,expuestaalhambre.SibienlasituaciónqueatraviesaelPerúnoesexactamenteesta,noesmenosciertoquedecenasdemilesdepersonas,teniendoalimentosdisponibles,nopuedenaccederconsuspropiosrecursosaellosenfrentandoasílainseguridadalimentaria.

En ALC, algunos países han declarado la emergencia alimentaria para facilitar la ayudaaquienesmás lonecesitan.Unbuenejemploes laArgentinaque, en setiembrede2019,declarólaemergenciaalimentariadebidoa lagravesituacióneconómicaqueatravesabaelpaís.EstopermitióalGobiernoaumentarenun50%losfondosdestinadosalaalimentacióndelossectorespopularesduramentegolpeadosporeldesempleoylapobrezaque,enesemomento,rondabael32%(Rivas,2019).RecordemosquelaArgentina,elgranerodelmundo,yahabíaaprobadounaleysimilarluegodelacrisisdel2002.

La pandemiamostró, con una cruel pedagogía, la situación crítica de nuestro sistema desalud.Décadasdegobiernosconpolíticas liberalesyunaconduccióneconómicaneoliberaloriginaronquenuestropresupuestoanualensaludfueseinsuficienteparapoderbrindarunasaludpúblicaconunamínimacalidad.AloquehayquesumarlelafaltadeliderazgopolíticodelMINSAyunamuybajacapacidadderectoríadelsector.

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Elmodelodeaseguramientopúblicoyprivadoquedefiniólapolíticadesaludpromovidaporlosdistintosgobiernosenlosúltimos30añospromovió,entreotrascosas,unafuertesegmen-taciónenelaccesoalasalud.Comoconsecuencia,unporcentajeextremadamentepequeñodelapoblacióncuentaconserviciosdecalidadquesondemasiadocostososparaelpromediode lapoblaciónquedebeatenderseenunsistemadeaseguramientopúblicosobrepasadopor lademanda.Peroademásde la injusticiaqueestosignificaentérminosdeaccesoa lasalud,unode losefectosmásgravesdelmodeloquehatenidoenormesconsecuenciasenlapandemia,eslaincapacidaddearticularseybrindarunarespuestaintegradaparaeltrata-mientoalospacientesconCOVID-19.

Unestudiopublicadoenel2016porelColegioMédicodelPerúmostróqueel sistemadeseguroprivadodesaludsoloatendíaal4.7%delapoblaciónfrenteal58.9%atendidoporelsistemadesaludpúblicaconocidocomoSistemaIntegradodeSalud(SIS)yal35.3%delapoblaciónatendidamediantelosdistintossistemasdesegurosocialcomoESSALUDolosserviciosdelEjército,laMarina,laFuerzaAéreaylaPolicíaNacional(Lazo,AlcaldeyEspinosa,2016). Tal asimetríamostró lasbrechasqueexistenentrequienes seencuentran incluidoseconómicamenteenelsistema–porlotanto,puedenenfrentarconmayoresrecursoslaemer-genciasanitaria–yquienesnoloestán.

Desde el 11 de marzo, cuando se aprobó la emergencia sanitaria –mediante el DecretoSupremoN.°008-2020-SA–hastadiciembredel2020,elCOVID-19hacobradomásde37milvidasyenfermadoamásdeunmillóndeperuanasyperuanos.

Adiciembredel2020,loscasosconfirmadosylasmuertesporCOVID-19estabanenaumentoyseesperaunrebroteparainiciosdel2021,talycomoestásucediendoenlamayorpartedepaísesdelmundo(Huerta,2020).EstasituaciónagravaráaúnmáslaemergenciaalimentariaquesufrenlaspoblacionesempobrecidasyvulnerablesdeLimaMetropolitanaydelpaís.

Noolvidemosque,enelPerú,laspreexistenciasdeenfermedadesnotransmisiblesdeorigenalimentarioaumentanel riesgo frentealCOVID-19,afectandomuchomásaquienesdebenacudiraunsistemadesaludcolapsado.Enel2020,elInstitutoNacionaldeEstadísticaeInfor-mática(INEI)identificóalapoblaciónpobreypobreextrema,aquienestienenenfermedadesomalestarescrónicosyalostrabajadoresinformalescomopartedelapoblaciónconmayorriesgofrentealCOVID-19.Yque,anivelnacional,el37%delasylosperuanosde15añosymáspresentanalgunacomorbilidadasociadaalaalimentacióncomohipertensiónarterial,diabetesmellitusuobesidad,loqueaumentasuriesgofrentealCOVID-19(INEI,2020c).

Desdemediadosdeaño,elGobiernocomenzóaflexibilizar lasmedidasdeconfinamiento,sinembargo, laflexibilizaciónnoha logradomejorar lasituacióndeempleoe ingresosy lapoblaciónensituacióndepobrezayvulnerabilidadcontinúaaumentadodramáticamente.

Enel2019,elINEIcontabilizóunos6millonesymediodepobres,deloscuales,casiun3%(unos942mil)eranpobresextremos.El31%delasylosniñosmenoresde5añosyaseencon-trabanensituacióndepobrezaantesdelCOVID-19,siendoestalaprincipalcausademuerteasociadaaenfermedadesquepodríanevitarse(INEI,2020b).ElFondodelasNacionesUnidasparalaInfancia(UNICEF)estimóqueenel2020,comoresultadodelCOVID-19,elporcentajedepoblaciónensituacióndepobrezacreceráal30%sumandounos3.3millonesdenuevospobres(UNICEFPerú,2020).

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Paraenfrentarlasconsecuenciasenlapoblaciónempobrecidayvulnerable,derivadasdelasmedidastomadasparacontenerelCOVID-19,elGobiernoimplementóunaestrategiacentradaenlatransferenciamonetariaatravésdebonos,enlaentregadecanastasconalimentosafamiliasensituacióndepobrezay,enelúltimotrimestredel2020,laentregadealimentosaalgunasollascomunes.

ParalasNacionesUnidas,enelPerú,unos2.2millonesdepersonasseencuentranensituaciónde subalimentación, no logrando cubrir sus necesidades energéticas y proteicas diarias,ubicandoalPerúentrelos8paísesdelaregiónconpeoresindicadores(FAO,FIDA,OMS,et al.,2020).ElBancoMundialalertóque,enPerú,elCOVID-19aumentólasdesigualdadesindicandoque,duranteel2020,enunodecadacincohogares,algúnadultosesaltóunacomidadebidoalafaltaderecursosenelúltimomes(BancoMundial,2020).

Sinembargo,elimpactodelaayudaalimentariagubernamentalfuemuylimitado,debidoaproblemasdegestiónenlosmunicipiosdistritales(unasituaciónalertadaoportunamenteporlaDefensoríadelPuebloylaContraloríaGeneraldelaRepública),alafaltadeseguimientoa la implementacióndelPCAporpartedelMIDIS(alertadooportunamentepor laMesadeSeguridadAlimentaria)ya laaplicacióndeunenfoquecentradoen laayudaalimentariaafamiliasenlugardereactivarloscomedorespopularesyasistiralasollascomunes(alertadoporlaComisióndeInclusiónSocialyPersonasconDiscapacidaddelCongresodelaRepública).

La línea abismal que separa a las y los incluidos de los excluidos

Las consecuencias alimentarias de la emergencia económica nos muestran, con crudeza,la grieta que separa a las y los incluidos social, cultural y económicamente de quienes seencuentrancompletamenteexcluidosdelsistema.BoventuradeSousaSantoshadesarrolladounaimagenmuygráfica,unaformaclarademostrarlagravedaddelaexclusión.Existe,nosdiceenUna epistemología de sur,unaverdaderalínea abismalquemarcaunabarreraquesinserfísicaesimposibledesuperar,queubicadeunladoalosincluidosydelotroalosexcluidosdelsistema.ParaDeSousaSantos,“elotroladodelalíneacomprendeunavastacantidaddeexperienciasdesechadas,hechasinvisiblestantodelasagenciascomodelosagentes,ysinunalocalizaciónterritorialfija”(DeSousaSantos,2009,p.167).

Loscerros,laspartesaltas,lasbarriadaspopularessonespaciosnoreconocidosenlacarto-grafía política y social del país, ni en la conciencia colectiva de la sociedad. Como conse-cuencia,quienesvivenenlosdistritosmáspobresdeLimaMetropolitana(ydelpaís)hacenpartedeestapoblacióninvisible.AsusterritoriosnollegaelEstado,notienenagua,nisanea-miento,nocuentanconredeléctrica,notienencallestransitablesnitienenningúntipodeserviciopúblico.ElregistrodeollascomuneselaboradoporlaMesadeTrabajodeSeguridadAlimentariadacuentadeesto,mostrandoconclaridadquelasollascomuneshansidolaúnicarespuestaalimentaria(yhumana)alainvisibleexclusiónenlaquevivendecenasdemilesdeperuanasyperuanos. ComonosdiceAbiliaRamos,lideresadeunaollacomúnubicadaenlaspartesaltasdeJoséCarlosMariáteguienSanJuandeLuriganchoydirigentadelaReddeOllasComunes,“nadienosatiende,nadienosmira,somosinvisibles,aquínuncallególaayuda.Cuandonosdijeronque

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ibanarepartircanastas,nosquedamosdespiertashastalas2o3delamadrugadaesperandoquepasaranaentregarnoslascanastas.YtodavíaestamosesperandoquelamunicipalidadnosrepartalosvíveresdeQaliWarma”3.

Borrarla líneaabismalesunimperativoéticoquehamovidoala luchapolíticadelasollascomunes y que debería orientar la acción del Gobierno, como la única forma de superar“laausenciaradical, laausenciadehumanidad,lasubhumanidadmoderna”quecondenaaquienes“comosubhumanos,nosoncandidatosconcebiblesparalainclusiónsocial”(DeSousaSantos,2009,p.167).

EnelPerúdelBicentenario,lasegregaciónespacialdelapobrezaeselrecuerdopermanentey vívidode la sentencia lanzadapor JorgeBasadreamediadosdel siglopasado: “Ningunadenuestras solucionesnosvendrá,pues, cocidaymasticadadeotrospaíses,aunqueseanhermanos, primos o prójimos. Y, sobre todo, nada se podrá hacer a fondo si al país no leconmuevelaconcienciadesí,sinoafirmaenestahoraferozsuquererexistencialnacional”(Basadre,1958,citadoporCárlosLécarosenunacríticaliterariaalaobra).Unaconcienciaque,ajuzgarporlasconsecuenciasprácticasquehatenidolarespuestaalimentariabrindadaalasollascomunes(yaloscomedorespopulares),noparecehaberguiadolasmedidastomadasporelgobiernoduranteel2020.

3 Abilia Ramos fue reconocida por la revista Somos de El Comercio como una de las figuras del 2020 por su lucha a favor de las ollas comunes.

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LAS OLLAS COMUNESCOMO RESPUESTA

SOLIDARIA Y AUTOORGANIZADAA LA EMERGENCIA

ALIMENTARIA

Las banderas blancas, el símbolo de la emergencia alimentaria

EnelPerú,aligualqueenelrestodelospaísesdeAméricaLatinayelCaribe,elsurgimientodeollascomunesuollaspopulares,comotambiénselasconoce,esunprocesoqueacompañatantoalascrisiseconómicascomoalasluchassindicales,socialesypolíticas.Desdeladécadade 1960 y 1970, muchas huelgas obreras tuvieron a las ollas comunes como un espaciopermanentequeacompañólasmovilizacionesparagarantizarelalimentodelasylosmovi-lizados.

EnpaísesdelconosurcomoUruguay,ArgentinayChile,lasollasocomedorespopularesapare-cieroncomounaformaderesistenciaalasdictadurasmilitaresduranteladécadade1980yacompañaronelmovimientopolíticoysocialquedesembocóenelfindelasdictadurasylareaperturademocrática(Hardy,2020).EnArgentina,conlacrisiseconómicade2002,parale-lamentealadeclaracióndeemergenciaalimentaria,seactivaronmilesdeollasycomedorespopulares;enUruguay,seidentificaron687ollaspopularesentodoelpaís(Rieiroet al.,2020).YconlallegadadelCOVID-19,lasollaspopularesresurgieronenUruguayyenChile.

En Perú, las ollas comunes tienen un origen similar. Como recuerdan Blondet yMontero,“despuésdelasmedidasdeajustedecretadasporelgobiernodeFujimori,enagostode1990,hubodostiposdereacción.Porunlado,semultiplicaronlasollascomunesentodoslosbarriospobresy,porotro,seincrementónotablementelademandaporcomidaenloscomedoresqueyaoperabandesdetiempoatrás”(BlondetyMontero,1995,p.64).Elimpactoquetuvoelalzadelospreciosllevóaquemuchasperuanasyperuanosbuscasensolucionescolectivasparapoderalimentarseyalimentarasusfamilias.Conelpasodelosaños,muchasollascomunesseconsolidaronencomedorespopulares,algunosdeloscualescontinúanhastahoyorganizadoscomocomedoresautogestionarios(BlondetyMontero,1995).

Enel2017,luegodelfenómenoElNiñoCostero,lasollascomunesvolvieronaorganizarseyjugaronunpapelmuyimportanteenlapreparacióndealimentosenlasprovinciasdelnortedelPerúque fueronseveramenteafectadas.Un informepublicadopor laRedHumanitariaNacional,quenucleaadiversasorganizacionesquetrabajanfrenteadesastres,identificóque“elINDECIinformóqueaproximadamente130000personassonelfocodeatenciónparalaayudaalimentariadurante losmesesde junioy julio, siendoestas lasconsideradasenunainseguridadalimentariamásgrave,yqueestánsiendoatendidosatravésdeOllasComunesdeEmergencia”(OCHA,2017).

ComonosrecuerdaAbiliaRamos,“lasollasyaexistíandesdeantes,peroeramuydistinto,anteslashacíamosparaalimentarnosluegodenuestrasfaenascomunales,ahorasonlaúnicaformaquetenemosdecomer,almenos,unacomidaaldía”.

Podríamosdefiniralasollascomunescomoespaciosautoorganizadosporgruposdevecinasyvecinosquenopuedenenfrentarporsísoloselaccesoylapreparacióndesusalimentos,yqueven,enlaaccióncolectiva,unarespuestasolidariaparasímismos,susfamiliasysuscomunidades.LaResoluciónMinisterialN.°383-2020-MINSAdefineunaollacomúncomo“lamodalidaddeprepararalimentosenformaimprovisada,precariaytemporalanteunasituacióndeemergenciaenlacuallapoblaciónnocuentaconaccesoamediosparaalimentarsedeotromodo”.

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Con el confinamiento, como nos recuerda Fortunata Palomino, quien vive en Carabayllo ypreside la Red deOllas Comunes de LimaMetropolitana, las ollas comenzaron a surgir “ahínomás,cuandotuvimosquequedarnosencasaporlacuarentenaynopodíamossaliratrabajar,avendernuestroshuevitosdecodorniz,muchascompañerasdecidimoscomenzaracocinarenlasollascomunes”.

DesdeeliniciodelacuarentenacomenzaronafuncionarollascomunesenlasbarriadaspopularesyenlosasentamientoshumanosdelosdistritosenlosquevivelamayorpartedelapoblaciónempobrecidayvulnerabledeLima.Considerandodatosdel2018,anivelnacional,enunos713distritos(38%deltotaldelpaís),lapobrezamonetariaafectabaal40%omásdelapoblación,loqueequivaleaunos4millonesdepersonas.Enunos719(38%)distritos,lapobrezamonetariaseencontrabaentreel20%yel40%,loquerepresentapocomásde7.5millonesdepersonas.Delos43distritosdeLimaMetropolitana,Pucusanaeselquepresentamayoresnivelesdepobrezamonetaria,seguidodePuentePiedra,SantaRosa,Independencia,VillaElSalvador,Pachacámac,Ancón,PuntaHermosa,Carabayllo,Lurín,Lurigancho,SanJuandeLurigancho,Cieneguilla,AteyVillaMaríadelTriunfo (INEI,2020a).Yyasabemosque lapobrezamonetariaescondea lapobrezamultidimensionalquemuestranosololaextensiónsinotambiénlaprofundidaddelasituaciónpobrezaqueatraviesandecenasdemilesdeperuanasyperuanos(Clausen,2020).

Pocas semanas después de declarado el confinamiento obligatorio, las banderas blancas setransformaron en un símbolo, en un llamado de atención permanente que nos recuerda lagravedaddelaemergenciaalimentaria.Paramayo,yaexistíancentenaresdeollascomunesquefuncionabanenformaindependienteysincoordinarsusaccionesentresí,niconotrasorgani-zaciones.Lasollascomunesseencuentranenterritoriosquecarecendelaseguridadjurídicadesusocupaciones,notienenserviciosbásicos,tienenviviendasprecariasy,enmuchoscasos,nocuentansiquieraconvíasdeacceso.Dondeestánlasollas,noestápresenteelEstado,perosílasolidaridad,laorganizaciónylaluchapopular.

Xenofobia, aporofobia y estigmatización de las ollas comunes

Lairrupciónpúblicadelasollastrajoconsigolaaparicióndeunamezclade“xenofobia”,entendidacomomiedoaldiferentey“aporofobia”,queexpresaelmiedoalospobres.Estacombinacióndemiedosfuereforzándosedurantelapandemiacondistintosmensajesqueromantizabanlasituacióndelasollas,mostrandounaimagenpositivacentradaenlasalidaindividualenvezderesaltarlarespuestasolidariayorganizadafrentealainaccióndelgobierno.

Algunosestudiosnosalertanqueelpromoverlacaridadcomorespuesta,ocultalaluchaporlosderechoscomounaprácticapolíticaquebuscaencontrarsolucionesdelargoplazoaproblemasestructurales. Un estudio recientemente publicadomuestra cómo juzgamosmás duramentelasdecisionesque toman lospobres, legitimandouncrecientediscursosobre ladesigualdad(HagertyyBarasz,2020).Comoresultado,nosestolerablequelosempobrecidosyvulnerablesrecibanalimentosdebajacalidadcomopartedelosprogramasdeayudaalimentaria.Muchasymuchoscreenque,comolosestamosapoyandoconrecursospúblicos,nodeberíanquejarse.

EstaideasesustentaenloqueByung-ChulHanllama“elexcesodepositividad”,quehacequeexpulsemosal otro, al diferente,denuestrosespacios virtuales, denuestraspreocupacionesy,finalmente,denuestrasvidas.Vivimosenunmundode likesquerespondenamensajeso

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imágenesqueseparecenentresíyentrelascualesnohaylugarparalascarastristes(Han,2017).ParaHan,“elneoliberalismoengendraunainjusticiamasivadeordenglobal.Laexplotaciónylaexclusión sonconstitutivasdeél.Construyeunapóptico,unaconstrucciónbasadaenunaópticaexcluyentequelasidentificacomoindeseadasyexcluyeatodaslaspersonasenemigasdelsistemaonoaptasparaél”(Han,2017,p.25).Yendoaunmáslejos,Hanagregaqueladiversidad,unacategoríapropiadelneoliberalismo“solopermitediferenciasqueesténenconformidadconelsistema”(Han,2017,p.49),reforzandounmensajeclaro:“lasociedaddelmiedoylasociedaddelodiosepromuevenmutuamente”(Han,2017,p.26).

Conformepasabaeltiempo,diversosmediosdeprensacomenzaronainformarsobrelapresenciadeollasendistintosdistritosdeLimayenciudadesdelinteriordelpaís(ExitosaTrujillo,2020;Galván,2020;Moreno,2020;Salcedo,2020).

Mientraslamayorpartedelosmediosquehacíanecodelaemergenciaalimentaria,selimitabana mostrar la presencia de las ollas comunes, algunos medios de investigación periodísticacomenzaronaelaborarinformesqueasociabanelsurgimientodelasollasalapérdidadeempleoyauna formaderespuestaa laemergenciaalimentaria (Barrenechea,2020;Zegarra,2020).Oconectaronelsurgimientode lasollascomunescon lapobrezaexpresadaensusmúltiplesdimensionesy“elabismoinsalvableentrelosgobernantesylagente”(Moreno,2020).

Otrosinformesmostraronelvínculoqueexisteentrelamalaalimentación,lasenfermedadesnotransmisiblesyelaumentoenelriesgofrentealCOVID-19,enespecialparalapoblaciónmásvulnerable(Moreno,2020).Osehicieronecodelasdenunciasrealizadasporlasollasenrelacióna la faltadeempadronamientoy lademoraen laentregade losalimentosporpartedeQaliWarma(Livise,2020). Algunospocosasociaronalasollascomunesconlaimportanciadelaaccióncolectiva,“cocinarjuntaspararesistir”comoformaderesolverproblemasqueelgobiernonoestabaatendiendo(Zárate,2020).Oreivindicaronlanecesidaddeampliarlamiradaincluyendocomedorespopularesypoblaciónmigrantevenezolanaempobrecidacomopartedelmismoproblemadeinseguridadalimentariaydelamismaluchaporelderechoalaalimentación(Hartley,2020).Incluso,algunosmostraronunamiradamásampliadelpapeldelasplataformasmultiactoralesylosespaciosdeorganizaciónsocialenlabúsquedadesolucionesjuntoalasollascomunes(Santandreu,2020).

Sinembargo,lamayorpartedelosartículosynotasdeprensasecentraronenpresentaralasmujerescomo“madresluchadoras”depositandoenellaslaresponsabilidaddelaalimentaciónde sus familias y sus comunidades, evitando asociar la emergencia alimentaria a la pobrezaestructural.Deestamanera,enformaintencionadaono,laprensasecentróencontarunrelatoquenohizovisiblelaresponsabilidaddelGobiernoenelaumentodelainseguridadalimentariaycomogarantedelderechohumanoalaalimentación.

Enestesentido,destaca#LUCHAPERÚ,unacampañapromovidaporlaPresidenciadelConsejodeMinistros(PCM),lanzadaainiciosdenoviembreydifundidaporlaprensaescrita,radialytele-visiva“quebuscadestacarelespíritudelucha,fortalezayreivindicacióndelamujerydelafamiliaperuana,enelmarcodelapandemiaporlaCOVID-19”(PCM,2020b).LacampañaespartedelamismaestrategiacomunicacionalqueelGobiernohabíapromovidocon“Yomequedoencasa”,“Primeromisalud”y“ElCOVID-19nomatasolo,noseamoscómplices”,quetienenencomúneltrasladaralaspersonaselproblema,diluyendolaresponsabilidaddelGobiernoenlabúsqueda

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desoluciones.Esclaroquelaresponsabilidadindividualesclaveparaevitarelcontagio,peronoesmenosciertoqueresultaimposiblequedarseencasaaquienescarecendelascondicionesmínimasparahacerlo.Yque,privadosdelaposibilidaddegenerarrecursospropios,necesitanlaasistenciaalimentariadelGobierno.

Ainiciodesetiembre,seprodujounhechodramáticoquemuestracómooperaenlarealidadelmiedoaloquenoconocemos.LaMunicipalidadDistritaldePachacámaccerróydesmantelóunaolla comúnque funcionabaen la calle, enelAsentamientoHumanoSan JudasTadeo,multandoa susdirigentes.Variasollas semovilizaron y alertarona laMesadeTrabajodeSeguridadAlimentariaquesecontactóconlaDefensoríadelPuebloparaquetomecartasenelasunto.LaDefensoríadelPueblointervino,rápidamente,exhortandoalamunicipalidadareabrirlaollacomúnydejarsinefectolamulta.YlaMMLentregóalimentosykitsdebiose-guridadalaollacomún.

Como resultado, laMunicipalidadDistrital dePachacámacdevolvió los equipamientosquehabíaincautado,noaplicóningunasanciónylaollacomúncontinuófuncionando.Lainter-vencióndelaMesaylaDefensoríadelPueblofuedeterminante,nosoloparalaollacomúnquehabía sidodesalojada, sino incluir, comounprecedenteparaevitarqueuna situaciónsimilarserepitaenotrosmunicipios.

Otra forma interesante de comprender cómo se expresan en la práctica la xenofobia y laaporofobia,esanalizarloscomentariosdejadosenelFacebookdeWayka4luegodepublicar,el 23 de octubre, un videorreportaje que da cuenta del primer cacerolazo y banderolazorealizadoporlasollascomunes5.Delos120comentariosrealizadostraselvideo,unnúmeroimportantereconocenlaemergenciaeconómicayalimentariaylanecesidaddequelasollascomunesrecibanayudadelGobiernodemandandomásapoyomunicipal.

Sinembargo,hayungrupoimportantequeculpabilizayresponsabilizaalasollasdesusituación.Susargumentostransmiten,conclaridad,unrelatoquehasidoreforzadoporlosmensajesdelosgrandesmediosyporlascampañasdelGobierno.Veamosquévisióndemundosustentaalgunosdeestosmensajes.

Romantizan el trabajo individual desconociendo la falta de oportunidades para elaccesoaunempleodigno:“¿Tenemoshambre?¿Justiciasocial?conelesfuerzodetuespaldapodrásmatartuhambre,esperemosqueelgobiernodejederegalarplata”.

Responsabilizanalaspersonasporsusituación:“Porquénoseorganizanytrabajan...Haganalgoparacambiarsusituación.Mifamiliavienedelapobrezatotalysiempretrabajamosdesdechicosvendiendoloqueseayasíestudiamosysalimosadelante”.

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Wayka es un medio comunitario, sin fines de lucro y conformado por periodistas, profesionales y activistas de diversas especialidades comprometidos con la democracia participativa, la defensa de los derechos humanos y el bien común. Para conocer más, puede visitar https://wayka.pe/nosotrxs/

Recuperado de https://www.facebook.com/waykaperu/posts/3495424127208629?comment_id=3498122240272151

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Asocianlacomposiciónfamiliaralasituacióndepobreza:“Lomástristeesqueestagentesesiguereproduciendocomoconejosapesarquenotienensolvenciaeconómicacomoparadarleunavidadignaaesoshijos...yahora¿vanareclamartodavía?”.

Culpabilizanalasylosempobrecidosporsusituacióndepobrezayestigmatizansusconductas:“Esaeslamentalidaddelpobre,pidoypido.Yalquemeprometearrozyoleregalomivoto.Ysinomedamiarrozentonceslloro".

Criminalizanlaprotesta:“Delincuentesdondesecocinanasaltantes,ociosos,vagos,prostitutas,atodagentedescerebradoquepideollacomúnyaquienesmanejaselesdebemeteralacárcelporociosas”.

Estigmatizanalapobreza:“Lasúnicaspersonasenestadodevulnerabilidaddeberíanserlosdiscapacitadosopersonasenfermas,yoveopersonasmuybiendesaludquepuedentrabajarperfectamente”.

Lacombinacióndesentimientos,juiciosdevaloryposicionesideológicasexpresadasenlosmensajesmuestra,hastaquépunto,hemosnormalizadolasinjusticiasytrasladamosalasylosempobrecidos laculpadesusituaciónycómo juzgamosnegativamentesusdecisiones,negándolelaposibilidaddereclamarporsusderechos.Losmensajesmuestrancómounapartede la población sobrevalora las acciones individuales y deslegitima las acciones colectivas,inclusoaquellasquebuscanlarestitucióndelosderechosquetienentodasytodosloshabi-tantesdelpaís,porelsolohechodeserperuanasyperuanos.

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Desconfían de la solidaridad y del trabajo colectivo: “Cómo les duelen cuando nolleganlosvíveresporqueessoloparasubeneficio,deunoscuantos,noesparalosquedeverdadnecesitan,losqueestánmetidoenesoscomedoressongentedebuenascasas,vivenbieneconómicamenteconlasayudasdelgobiernoylosquenotienenniacudenaesoscomedores,porquehaycomedoresquesonpésimas”.

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LA RED DE OLLASCOMUNES DE

LIMA METROPOLITANA COMO ESPACIO DE

ARTICULACIÓN PARA LA ACCIÓN

Comolasollascomunesseencontrabandispersasycarecíandeunmarcolegalquelasreco-nociese,elapoyodelGobiernodemoróenllegar.Alolargodelaño2020,suprincipalfuentedealimentosfueronlasdonacionesporpartedeempresas,iglesias,ONG,laMMLypoblaciónsolidaria.Sinembargo,conelpasodeltiempo,lasdonacionessoncadavezmásreducidos,limitandoasílacapacidaddelasollascomunesdealimentarasuscomunidades.

Consideremosqueunapolíticadeayudahumanitarianopuededependerdelasdonacionescomosuprincipalestrategiaparaenfrentar laemergenciaalimentaria.Dependiendodesugradodeorganizaciónydelosapoyosrecibidos,algunasollascomunescomenzaronacobrarunmontomínimopara seguir subsistiendo.Mientrasqueotrashandisminuidoelnúmerode racioneso la frecuenciade lasmismas.Finalmente,algunasollascomunessehanvistoobligadasacerrar,noporquehayadisminuidolainseguridadalimentariaensusbarriadasoasentamientoshumanos,sinoporqueyanopuedensostenersecondonacionesycolectas.

Buscandomejorar el acceso a alimentos y la visibilidadde su situación, en junio del 2020seconformólaReddeOllasComunesdeLimaMetropolitana,queactualmentearticula170dirigentasydirigentesde9distritos,conunafuertepresenciaenCarabayllo,Comas,Indepen-dencia,SanJuandeLurigancho,VillaMaríadelTriunfo,Pachacámacy,enmenormedida,SanMartíndePorres,ElAgustinoySanJuandeMiraflores.

OrganizarseenlaReddeOllasComunesnofuesencillo,porquelamayorpartedelasollasno cuentan con el apoyode ninguna organización en su búsqueda de alimentos. Sumarsea un espacio colectivo de articulación e incidencia política, que no tiene la capacidad dedistribuir alimentos, demandómuchas reuniones, contactos virtuales y visitas presencialesqueacercaronalasylosdirigentesquenoseconocíanconanterioridad.UngrupodeollascomunestomóelliderazgoapoyadasporalgunasONGconlasqueveníantrabajandodesdeantesdelapandemia.

La Red de Ollas Comunes de Lima Metropolitana pide que se declare la emergencia alimentaria y se asigne presupuesto para las ollas comunes para el 2021.

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SamuelYañez,exdirectordeCIDAP,nosrecuerdaque “la Red de Ollas se forma alrededor de lasegunda semana de junio, articulando en unprimermomentoalasollascomunesdelaszonasenlasquetrabajabandistintasONGcomoCENCA,SEA, DESCO y CIDAP. Promover el trabajo arti-culadodelasollasseacordóenunareunióndeunCIAUR,Colectivode IncidenciayAcciónUrbana,en el que también participan organizacionessociales de los callejones del Centro Histórico,de San Juan de Lurigancho, Carabayllo, Villa elSalvador,ElAgustinoySanJuandeMiraflores”.

LaReddeOllasComunesdeLimaMetropolitanaformapartedelaMesadeTrabajodeSeguridadAlimentaria, y en sus primeros seis meses devida ha organizado diversas acciones que hanpermitido visibilizar la situación de las ollas ydenunciar diversas arbitrariedades ocurridastantoenelregistrocomoenladistribucióndelosalimentosentregadosporQaliWarmaalasmuni-cipalidadesdistritales.

Comoyalomencionamos,elincidenteocurridoensetiembreconunaollacomúndePachacámacmarcóunmomentoimportanteenelaccionardelasollascomunesyenlaconformacióndelaReddeOllasComunes.

Preocupadosporsurelaciónconlosmunicipiosdistritales,laReddeOllasComunessolicitóalaDefensoríadelPueblounacapacitaciónparaconocersusderechosylasformasdeejer-cerlos,enlaqueparticiparonmásde40dirigentasydirigentesdeollas.

Cansadas del desconocimiento y el mal trato recibido de parte de las municipalidadesdistritales,ungrupodeollascomunesdeLimanorte,esteysurinterpusieronquejasantelaDefensoríadelPueblodenunciandoestasituación.Entrelasprincipalesquejasseencuentralafaltadeempadronamientoporpartedesusmunicipalidades,laorientaciónbrindadaporalgunasmunicipalidadesparaquelasollasfuesenaregistrarsealMIDIS,elempadronamientodiscriminatorioquerealizaronalgunasmunicipalidadesyquedejósinregistraramuchasollas,diversosproblemasalmomentoderepartirlosvíverescomo,porejemplo,entregarmenosalimentosquelosquedeberíanbrindarsecomopartedelaayudaalimentariadadaporQaliWarmaylaindicaciónaciertasollasparaquerecogiesen,asucosto,losalimentosdelasmuni-cipalidades.Tambiénsedenunciaronsupuestascoaccionesporpartedelasmunicipalidadesyactosdediscriminaciónyarbitrariedadhacia lasollascomunes.LasquejasseencuentrandocumentadasenlasoficinasdelaDefensoríadelPueblodeLima.

El23deoctubre,laReddeOllasComunesconvocóunprimerbanderolazoycacerolazodenun-ciandoqueelapoyoprometidoporelGobierno,atravésdeQaliWarma,noestaballegandoa lasollas comunes, tal y como lohabíaanunciadoel12de setiembreelentoncesprimerministro,WalterMartos.

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Durante octubre, la Red de Ollas Comunes participó activamente en la elaboración de lapropuesta de financiamiento para las ollas comunes, liderada por la Mesa de Trabajo deSeguridadAlimentariaquesepresentóalCongresodelaRepúblicaparasuaprobacióncomopartedelpresupuesto2021.

Peseanohabersidoaprobadalapropuesta,el30deoctubre,unadelegacióndelideresasylíderesdeollascomunesydirigentesdelaReddeOllasComunessereunióconlacongresistaMirtha Vásquez para expresarle su apoyo por haber presentado al Pleno del Congreso lapropuestadefinanciamientoquecosteólosrecursosnecesariosparasatisfacerlademandaalimentariadelasollascomunesduranteelaño2021.Esemismodía,laReddeOllasComunesorganizóunsegundobanderolazoycacerolazoenapoyoasupropuestadefinanciamiento.

Existe una diferencia sutil, pero significativa, entre una comunidad y una red. Mientrasqueparaserpartedeunacomunidadesnecesarioquesusmiembrosaceptenaunnuevointegrante,para serpartedeuna redbasta conel deseode sumarseodejarde serparte(BaumanyDonskis,2015).Comopuedeverse,cadaformadeorganizacióntienesusventajasydesventajas.Mientrasquelasredessonespaciosmáslaxosyflexibles,lascomunidadessonpermanentesyestructuradas.ParaserpartedelaReddeOllasComunes,nosenecesitanmásrequisitosquelasganasdesumarsealtrabajoynoexistenlimitacionesparaparticiparnidejardehacerlo.

Porelmomento,estaformadeorganizaciónhademostradoserefectivaparaincorporaralaluchaalasylosdirigentesdemuchasollasquenocuentanconningúnapoyo.Hastaahora,laReddeOllasComuneshatenidounabuenacapacidaddeconvocatoriayorganizacióndeactividadescolectivas.Aúnlaenergíainstituyentedelasollascomunestienemásfuerzacohe-sionadoraquelainstituidaqueemergecuandolosprocesosseinstitucionalizan.Sinembargo,al decir de Tomás Rodríguez-Villasante, quizá, en un futuro cercano, sea necesario dar uncursoorganizadoalanecesidadcolaborativaycreativaparacrearenformacolectivaunmejorconvivir(Rodríguez-Villasante,2014).Seguirpresentesunavezfinalizadalapandemiaes,segu-ramente,unodelosprincipalesdesafíosqueenfrentalaReddeOllasComunesenelmedianoplazo,debidoalainseguridadalimentaria,asícomoelolvidoyabandonoestatal.

Ollas comunes de Manchay Ollas comunes de Carabayllo

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LA MESA DE TRABAJODE SEGURIDAD

ALIMENTARIA COMORESPUESTA MULTIACTORAL

A LA EMERGENCIA ALIMENTARIA

Ainiciosdeaño,laComisióndeMedioAmbiente,SaludyBienestarSocialdelaMunicipalidadMetropolitanadeLimacreólaMesadeTrabajodeSeguridadAlimentariamedianteelActaN.°001-2020-MML/CMMASBS.LaMesasecreócomounespaciodecoordinaciónqueconvocóalasociedadcivil,laIglesia,adiversasinstitucionesdegobierno(municipalynacional)yalacooperacióninternacional.LaMesaasumióunenfoquedeayudahumanitariaparaabordarlaemergenciaalimentariabuscandogarantizarelderechohumanoalaalimentación.

LaMesanucleaacasi60organizaciones,queincluyen17ONGymovimientossocialescomoECOSAD,laReddeAgriculturaEcológicadelPerú(RAEPerú),CENCA,TechoPerú,CIDAP,SlowFood,laFederaciónNacionaldeTrabajadoresdeMercados(FENATM),laConfederaciónNacionaldeMujeresOrganizadasporlaVidayelDesarrolloIntegral(CONAMUVIDI)ylaPlataformadeAgriculturaUrbanadeLima (PAUL).Tambiénsehansumadoal trabajo laMesadeConcer-taciónpara laLuchaContra laPobrezadeLimaMetropolitana(MCLCP-LM), laComisióndeInclusiónSocialyPersonasconDiscapacidaddelCongresodelaRepúblicayalgunasagenciasdelacooperaciónInternacionalcomolaFAO,elProgramaMundialdeAlimentos(PMA)ylaFundaciónFriedrichEbert-Perú.ComopartedelsectorpúblicoparticipanactivamentecincoáreasdelaMMLentrelasqueseencuentranlasgerenciasdeParticipaciónVecinal,DesarrolloEconómicoyServiciosalaCiudadyEMMSA,tambiénparticipaelServiciodeAguaPotableyAlcantarilladodeLima(SEDAPAL)y6InstitucionesdelgobiernonacionalcomolaDefensoríadelPuebloylaDirecciónGeneraldeSaludAmbiental(DIGESA)delMINSA.Finalmente,laReddeOllasComunesdeLimaMetropolitanaparticipaatravésdesusdirigentesydirigentesydiversasollascomunes.

LaMesaeslideradaporlaregidoraJessicaHuamányfacilitadaporECOSAD.Cuentaconseisgruposdetrabajo:ungruporesponsabledelregistrocoordinadoinicialmenteporTechoPerúyactualmenteporlaGPV-MML,otroquepromueveelaccesoalimentariocoordinadoporlaRAE,unoquebusca facilitarel equipamientoy la infraestructurapara lasollas coordinadoporCENCA,ungrupodedicadoalfortalecimientodelascapacidadescoordinadoporCIDAPylaMML,otroquepromuevelaagriculturaurbanacoordinadoporlaGerenciadeDesarrolloEconómico(GDE-MML)yungrupodecomunicación.

El registro de las ollas comunes

El30de junio,elConsejoMetropolitanoaprobóelAcuerdodeConcejoN.°180que reco-miendaalasgerenciascorrespondientesdelaMMLelaborarunabasededatosyregistrodelasollascomunesimplementadasenLimaMetropolitanaconelfindeidentificarlasycanalizardeformaoportunalaayudahumanitariacorrespondiente.EsteAcuerdodeConsejoaprobadoporunanimidaddiomarcoalregistrodeollasquerealizalaMesayquesepublicaenlapáginadelaGPV-MML.

Como resultado, el grupode registrodeollas comunesdiseñóun formulariode registro ycomenzóaimplementarunprotocoloqueincluyetresmomentos:llenadodeunformularioderegistro,verificacióndelosdatosygeorreferenciacióndelasollascomunes.InicialmentelaMML,lasONGyalgunasiglesiasquesesumaronaltrabajodelaMesaincorporaronalregistroalasollasconlasqueveníantrabajando.Enjulio,sedocumentaron377ollascomunes.Con

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elpasodeltiempo,otrosmiembrosdelaMesasumaronnuevasollasalregistroylasmismasollas,alenterarsedelaexistenciadelaMesa,comenzaronaenviarsusregistrosyaparticiparsemanalmenteenlasreuniones.AlcolocarelformularioenlíneaenlapáginadelaGPV-MML,otrasollassehanregistradoampliandoelpadrón.

El apoyo al diseño e implementación del registro de ollas que realiza la Mesa y asistencia alimentaria integral a ollas comunes

KarinaSánchezTecho Perú

Desdeabrildel2020,TechoPerúcreóelComitédeRespuestaalaEmergenciaSanitaria en los Asentamientos Populares en los que trabaja. Este comité seintegróconungrupodevoluntariosyvoluntariasdenuestroequipopermanenteque realizaron llamadas telefónicasparamonitorear la situaciónde lascomu-nidades.Estetrabajopermitiórealizardosreportessobrelasituacióndelosasen-tamientosenpandemiaysobrelaemergenciaalimentariadelasollascomunes.

AtravésdelComité,sehapodido:

Empadronardigitalmentea67comunidadesenLimayelCallao.Entregar7340canastassolidarias(conduraciónpara2semanas)alasfamiliasdelascomunidadesdeLima,elCallao,Piura,LaLibertadyLambayeque.Registrarymonitoreara57ollascomunesenLima,elCallaoyLaLibertad.Entregar 39 Ton. de alimentos, productos de higiene y limpieza a las OllasComunesdeLima,elCallaoyLaLibertad.Entregarmaterialesparalamejoradelainfraestructuradeloslocalescomuni-tariospara14comunidadesenSanJuandeMiraflores,VillaMaríadelTriunfoyVillaElSalvador.Entregadecocinasindustrialesa6ollascomunesenSanJuandeLurigancho.Entregade150balonesdegasa12ollascomunesenVentanillaySanJuandeLurigancho.

Con esta experiencia, Techo Perú lideró el grupo de trabajo de registro de laMesaayudandoadiseñarunformularioquepermitiesedesarrollarunenfoquede intervención territorial. Con su redde voluntarios verificó losdatosde lasprimerascentenasdeollasycontribuyóadiseñarelprotocoloderegistroquehoyseaplica.

Actualmente nos encontramos realizando la campaña #OllasSolidarias en elmarcode laColecta Institucional de Techo. Los recursospermitiránapoyar eltrabajoquerealizamosjuntoalasollascomunes.

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Elregistroincluye39preguntasquepermitencomprenderlasituaciónenlaqueseencuentracadaolladesdeunaperspectivaintegralparalaintervenciónterritorial.Laspreguntaspermitenubicaracadaollacomúnyasusrepresentantes,conocercuáleslainfraestructurayelequi-pamientodisponiblecomoeltipodecombustiblequeutilizan,sicuentanconaccesoaaguapotable,enquélugarprepararlosalimentosycuáleselestadodelainfraestructuraenlaquecocinan.Tambiénsepreguntasobrelasdistintasformasdeaccesoaalimentos,elnúmerodecomidasdiariasquesepreparanylascaracterísticasdelapoblaciónquesealimentaenlasollas.Haypreguntaqueindaganporlapresenciamunicipalenlosterritorios,lapresenciadelMINSAatravésdeloscomitésanti-COVID-19,ydeotrasorganizacionesquebrindanayudaalimentaria, lo quenos permite conocer el tipode apoyo con el que cuentan las distintasollas.Tambiénserelevasienlazonahaycomedorespopulares,vasosdelecheuotrasformasdedistribucióndealimentosparaconocersiexistenotras formasdeasistenciaalimentariapróximas.Finalmente,sepreguntasobreelfortalecimientodecapacidadessanitarias,deorga-nizaciónygestión.

El registro aporta conocimientoútil para la implementaciónde intervenciones territorialesintegralesquearticulenelaccesoaalimentosconlainfraestructura,elequipamientoyelforta-lecimientodecapacidades.Finalmente,losdatossegeorreferencianenlapáginawebdelaGPV-MMLincluyendo,paracadaollacomún,elnombre,suubicación,asentamientohumanoobarriada,personasreferentesyteléfonosdecontacto.Enalgunoscasosseincluyenfotosdelaollacomún.Tenergeorreferenciadasalasollascomunescontribuyeavisibilizarsusituación,datransparenciaaltrabajoporquecualquierpersonapuedeverificarlaexistenciadecadaollayfacilitalasdonacionescomopartedelacampañamunicipalAdoptaunaOllapromovidaporlaGPV-MMLylacampaña#OllasContraElHambrepromovidaporlaMesa.

Entre julio y diciembre, la Mesa emitió 6 reportes, uno cadames, que dan cuenta de laevolucióndelnúmerodeollasypersonasquesealimentandiariamenteenlasollascomunesquemuestraelcrecimientoenelnúmero.

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Adiciembrede2020,laMesadocumentó1068ollascomunesdistribuidasen31distritosdeLimaMetropolitanayelCallaoquealimentandiariamentea117987personas.Adiciembre,sehabíangeorreferenciado912ollascomunesenlapáginadelaGPV-MML.VillaMaríadelTriunfo con 30 291 personas, Pachacámac con 21 102 personas y San Juan de Luriganchocon15315personassonlosdistritosqueconcentranelmayornúmerodepersonasquesealimentanadiarioenlasollascomunesregistradosenlaMesa.

Deltotaldepersonasquesealimentanenollascomunes,un22%sonniñasyniñosmenoresde5años,un9%sonmayoresde60añosyun2%mujeresgestantes.Estedatoesespe-cialmenteimpactantesiconsideramosqueunestudiorealizadoporUNICEFidentificóque“elaumentodelapobrezaserádel15%entreniñosyadolescentesanivelglobal,unporcentajequesubea22%enAméricaLatinayque,enPerú,repuntacasiaun43%”(AgenciaEFE,2020).Loquesignificaque,almenos,1.2millonesdenuevosniñosyadolescentesperuanosdeberánsobrevivirconmenosde$2diarios.

El53%de lasbarriadaspopularesyasentamientoshumanosen losqueseencuentran lasollas comunesnotienen cercaun vasode lecheni un comedorpopular, lo quedeja a lasollascomunescomolaúnicaformadeaccesodiarioaalimentos.Latardíareactivacióndeloscomedoresagravalainseguridadalimentariadelapoblaciónempobrecidayvulnerablequenodisponederecursospropiosparaaccederasusalimentos.

El 62%de lasollasno coordinan conningunaorganizaciónyenel75%de los territoriosenlosqueseencuentranlasollascomunesnoexistepresenciamunicipal, loqueexplicaeldesconocimientoquehandemostradotener lasmunicipalidadesdistritalesalmomentoderegistrarydistribuir losalimentosentregadosporQaliWarma.TampocohaypresenciadelMinisteriodeSalud,yaqueel82%de lasollascomunesnocoordinanconelMINSAo loscomitésanti-COVID-19.

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El43%delasollascomunesregistradasseabastecendeaguapotableconcisternasyel28%conpilones,enbuenamedida,graciasalapoyobrindadoporSEDAPALenladistribucióndeaguapotablealasbarriadaspopularesylosasentamientoshumanosenlosqueseencuentranlasollascomunes.Soloel42%tieneconexióna laredpúblicadeenergíaeléctrica, loquedificulta laconservaciónde losalimentosconcadenadefrío.El24%de lasollascomunescocinanalairelibreyel33%lohacenencasadeunvecino,loquedemuestralanecesidaddecontarconinfraestructuraadecuadaparaelprocesamientodelosalimentos.El75%delasollascomunesnocuentanconequipamientoparacocinarcomoollasyutensiliosdecocona.El83%utilizanleñacomocombustibleprincipalyocasionalmentegas,mostrandolaimpor-tanciadeaportar solucionesapropiadas comococinasmejoradaspara lasollas comunesyrecursosadicionalesparalacompradecombustible.

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El76%noharecibidoningúntipodecapacitaciónparalapreparacióndelosalimentosyel68%nohasidocapacitadaenelmanejodelosprotocolossanitarios.El64%delasollascomunesnorecibieronkitsdehigienedepartedelMINSAyel55%notieneunpuntodelavadodondecocinarconloquesedificultaellavadodemanosnecesarioparalapreparacióndealimentosyrecomendadofrentealCOVID-19porlasautoridades.EstoesimportanteporquelaResoluciónMinisterialN.°383-2020-MINSAestablecequelosGobiernosRegionalesyLocalestienenlaresponsabilidaddecontribuircon loqueseaposible,parafacilitarque losresponsablesdelasollascomunespuedan implementar lascondicionessanitariasmínimasdispuestaseneldocumentotécnico,loqueincluyekitssanitariosykitsCOVID-19.

Finalmente,el48%delasollascocina5díasalasemana,el35%loshaceseisdíasporsemanayun4%todoslosdías.El64%delasollascomunessolopreparanalmuerzos,porloqueesposiblesuponerqueparamuchasymuchosperuanosestaseasuúnicacomidacalientealdía,mientrasqueel29%preparadoscomidasdiarias,desayunoyalmuerzo.UnestudiorealizadoporlaMunicipalidadMetropolitanadeLimaestimóque,productodelasdonacionesdelsectorprivado,laraciónpromediodistribuidaenlasollasdurantelapandemiaestabacompuestaenun75%decarbohidratosfrenteaun25%deproteínas,vitaminasyfibras.

Sibiennoesposiblesaberconcertezaelnúmerodeollascomunesquefuncionanentodoelpaís,laMesaestimaqueenLimaexistenmásde2000ollascomunesquealimentandiariamente,almenos,aunas250milperuanasyperuanos.YunarevisióndeprensaidentificólapresenciadeollascomunesenArequipa,LaLibertad,Lambayeque,Tacna,Puno,Cusco,LoretoyJuníndesdeiniciosdelapandemia.

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Número de veces de atención por semana

El acceso a alimentos para todas y todos

OtrotemaabordadoporlaMesadeTrabajodeSeguridadAlimentariaeselaccesoaalimentosqueincluyetresgrandesacciones.Porunaparte,laMesademandapresupuestopúblicoparaquelasollascomunespuedancontarconrecursosparael2021,yaqueduranteel2020losrecursospúblicosfueronmuypocos,seentregaronenformatardíaynopermitieroncubrir,nisiquiera,lasnecesidadesdelconjuntodeollascomunesregistradasenlaMesa.

Recordemos que el anuncio realizado por el Gobierno, en setiembre del 2020, indicó queQaliWarmadistribuiríaS/22millonesentreoctubreydiciembreparabeneficiara105.5milpersonas,cadaunadelascualesrecibiríaelequivalenteaunacanastabásicadeemergenciacompuesta con 10.7 kg de productos para cubrir el 50 % de los requerimientos calóricosyproteicospor30días.Y,comohemosvisto,niel registro,ni laentregadealimentoshanpermitidoabasteceraquieneslonecesitan.Comopartedelasacciones,tambiénsedemandaque lasollas comunes seanpartedel ProgramaHambreCeroanunciadoporel presidenteFranciscoSagastiensudiscursodeasuncióndemandoel17denoviembredel2020.Laexpe-rienciadelaMesatantoenlacoordinaciónmultiactoralcomoenelregistroylapromociónparaelaccesoaalimentos,equipamientoeinfraestructuradeberíasertomadaencuentaporelMIDISalmomentodeimplementarlasaccionesprevistasenlaleyrecientementeaprobada.

Unasegundaacciónseorientaamejorarelaccesoaalimentosypromuevelasdonacionesa lasollascomunes.Entre lasactividadesdestacan lacampañaAdoptaunaOllapromovidaporlaGPV-MML,quecanalizadonacionesdealimentos,ylacampaña#OllasContraElHambrepromovidaporlaMesa,queincluyelaposibilidaddedonardineroadiversasONGqueintegranlaMesayqueapoyanollascomunes.

Las ollas comunes recuperan alimentos del Mercado de Productores de Santa Anita.

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El registro, la recuperación de alimentos, la organización y la incidencia de las ollas comunes de Manchay, distrito de Pachacámac

EricoTueroconzaUscataCoordinador general de las Ollas Comunes de Manchay-Pachacámac y miembro de la Red de Ollas Comunes

UngrupodedirigentesydirigentasdeollascomunesdeManchayeneldistritodePachacámacseorganizarondesdeeliniciodelapandemiaparaenfrentarjuntoslaemergenciaalimentaria.Paralograruntrabajoarticuladoycoordinadomapearonyregistraronalasollascomunes.RealizaronvisitasalasollasparaconocerdecercalasituaciónporlaqueestabanatravesandoyconformaronungrupodeWhatsAppen el que, las lideresas y líderes de las ollas, reportan sus actividades y nece-sidadesadiario.ParafacilitarelregistroutilizaronunaplanillaExcel,sinembargo,comomuchaslideresasylíderesdeollascomunesnoteníanaccesoaunacompu-tadora, llevaron lasplanillas apapelotesquepegaronen lasparedesde lasollasycompletaronlainformaciónrequerida.Esteprocesopermitióempadronara107ollascomunes,fortaleciendolascapacidadesdelasyloslíderesdelasollascomopartedelprocesoderegistro.

LasollasdeManchaycuentanconelapoyodeManosalaOlladelaGPV-MMLydelaparroquiaEspírituSanto,conelPárrocoCesarValdivia.FormanpartedelaMesadeSeguridadAlimentariaydelaReddeOllasComunesy,luegodemuchapresiónyderealizaraccionesdeprotesta,lograroncomenzaracoordinarconlaMunicipalidaddePachacámac.

Para que la ayuda del Gobierno llegue a todas las ollas comunes de Manchay,elaboraron memoriales ante el MIDIS, Defensoría del Pueblo, la MunicipalidadMetropolitanadeLimaylaMunicipalidadDistritaldePachacámacenlosquedenun-ciabansituacionesdediscriminación,notomarencuentaatodaslasollascomunes,lafaltaderegistroydistribucióndealimentosyponíanenconocimientodelasauto-ridadeslosregistrosdelasollascomunes.

Finalmente,elgrupodetrabajohadesarrolladodosexperienciasderecuperacióndealimentosendosdistritosdeLimaMetropolitana.LarecuperacióndealimentoseneldistritodeAtehasidoorganizadaporelmercadodeabastoAPROMEC,serealiza2vecesporsemanaycuentaconelapoyodelaFENATMylaMunicipalidadDistritaldeAtebeneficiandoa7ollascomunesyuncomedorpopularubicadoenunaparroquia.Porsuparte,lacoordinacióndeollascomunesdeManchayeneldistritodePachacámacrecuperasemanalmentealimentosdelMercadodeProductoresdeSantaAnitaquesondistribuidosalasmásde107ollasdeldistrito.

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Lideradosporungrupodedirigentes,voluntariasyluchadoressociales,ainiciosdela pandemia, con apoyode los agricultores, cosecharonhortalizasquenopodíancomercializarseporlasrestriccionesdemovilidadenchacrasdelvalledePachacámac,accediendoaalimentosfrescos.

PosteriormentecomenzaronarecuperarsemanalmentealimentosdelMercadodeProductoresdeSantaAnita,lograndodistribuirmásde120toneladasdehortalizas,tubérculos y frutasentre lasollas comunes.Cada semanaunas15ollas comunesrecibenlosalimentosrecuperadosytodaslasollassehanbeneficiadodelaayuda.

Luegodemuchastensiones,laMunicipalidadDistritaldePachacámacharegistradoatodaslasollasdeManchayylashaincluidoenelrepartodelosalimentosdeQaliWarma.LaexperienciadelasollasdeManchaynosmuestraquelaorganización,elcompromisoylaluchadanbuenosresultados.

La infraestructura y el equipamiento para las ollas comunes

Parapoderhacerefectivoelderechohumanoalaalimentación,nosolosenecesitanalimentos,paracocinartambiénesnecesariainfraestructurayequipamientosadecuados.

Por haber surgido en forma autoorganizada como respuesta espontánea a la emergenciaalimentaria, lasollascomunesnocuentancon infraestructurayequipamientosadecuados.Cocinandondepuedenconlosimplementosqueaportanlasylosvecinos,sinpuntoscercanosde agua ni combustible adecuado. Para poder cocinar sus alimentos, las ollas comunesnecesitanmejorarsuequipamientoysuinfraestructura.Porestemotivo,elgrupodetrabajosepropusoimplementartresacciones.

Las ONG que integran la Mesa de Trabajo de Seguridad Alimentaria mejoran la infraestructura de las ollas comunes.

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Cuando existe un espacio comunitario que necesita reparaciones, se ha costeado comoprioridadlamejoradeltechodellugarendondesepreparanlosalimentosutilizandomate-rialesdurablesybaratoscomolamaderayelfibrocemento,conuncostoquerondalos250USDpara33m2.Unbuengrupodeollasnocuentanconbuenostechosniparedesadecuadasendondeprepararsusalimentos.

Paralasollasquenocuentanconunespaciocomunitarioquepuedasermejorado,sediseñóunmódulode5mpor4mconpiso,paredes,techo,puntodeagua,tanqueelevado,insta-lacióneléctricaysistemaderehúsodeaguasgrisesparalaagriculturaurbanaauncostototalde3000USD.

Paralelamente,paradarrespuestaalafaltadecombustiblequeobligaalasollascomunesaprepararalimentosenelsueloyconleñaaumentandoelriesgodecontraerenfermedadesrespiratorias, sepropuso la instalaciónde cocinasmejoradas conbase a la tecnologíaquepromueveelGrupodeApoyoal SectorRuralde laPontificiaUniversidadCatólicadelPerú(PUCP).LideradosporCENCAy laPUCP,en laspartesaltasdeJoséCarlosMariáteguieneldistritodeSJL,sedesarrollaunaexperienciapilotodeinstalacióndemódulosymejoramientodeinfraestructuradeollascomunes.

Ollas comunes: mujeres organizadas reexistiendo desde los barrios de las partes altas de José Carlos Mariátegui, distrito de San Juan de Lurigancho

EstherÁlvarezyDavisMoranteCENCA

CENCAesunainstituciónquetrabajaconpoblacionesempobrecidasdeLimadesdehace40añosydemaneraespecíficaenJoséCarlosMariáteguienSanJuandeLuri-gancho(SJL),hacemásde12años.

DesdeCENCAsehaacompañadoyfortalecidoa32ollascomunesdelaspartesaltasde JoséCarlosMariátegui,Huáscar, Campoy, del distrito de SJL, promoviendo suarticulaciónvirtualanivelzonalconelequipocomunitario,asícomoaniveldistritalydeLimaMetropolitana.

Inicialmente, CENCA, con donaciones de amigos y conocidos de la institución,comenzóentregandocanastasdevíveresafamiliasvulnerablesdelosasentamientoshumanosen losquevenía trabajandodesdehacíaaños.Perocomo lacapacidadde ayudaera limitada y el hambre creciente, a los y las dirigentas se lesocurrióorganizarollascomunes.Inmediatamente,secomenzóaapoyaralasollasalavezquesepromovía laorganizacióndemásollas.Parabrindarapoyoalimentario,sehagestionadoladonacióndevíveresy,enalianzaconlaparroquiayjóvenesvolun-tarios,sehandistribuidomásde3500racionesa32ollascomunes.

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EnalianzaconelequipocomunitariodeJCM,representadoporlíderesydirigentesdeSanJuandeLurigancho,secomenzaronaimplementar7módulosdeemergenciaparalasollascomunesdiseñadosyconstruidosconmetodologíasparticipativas.LosmódulossehanimplementadoenlasagrupacionesfamiliaresU4A,AltoCaribe,LaFlorida,T6,R8JyenalianzaconlaPUCPenSantaRositay13deJulio.

En los meses de pandemia, se realizaron talleres de capacitación en seguridadalimentariadifundiendolaResoluciónMinisterialN.°383-2020-MINSA,queaprobólascondicionessanitariasmínimasparalapreparacióndelosalimentos,asícomotemas sobre higiene de alimentos, alimentos originarios, germinados, huertoscomunitarios ydeempoderamientoparamujeresque reexistenenpandemiaenrelaciónalasollascomunes.

Comopartedesuacompañamiento,sepromoviólaarticulacióndelasollascomunesa nivel distrital y de LimaMetropolitana utilizandomedios virtuales que permi-tieronconformarlaReddeOllasComunesdeLimaMetropolitanaylaReddeOllasComunesdelaspartesaltasdeJoséCarlosMariátegui,HuáscaryCampoyenSJL.Deestaforma,lasollascuentanconunespacioparaintercambiarexperiencias,desa-rrollar capacidades conociendo susderechos y realizardemandas colectivas antelasentidadesdelEstadocomoelMIDIS,laPresidenciadelConsejodeMinistros,elCongresodelaRepúblicaymunicipalidadesdistritalesjuntoalaMesaTrabajodeSeguridadAlimentariaqueCENCAintegra.

Como consecuencia de nuestro trabajo en distintas redes y colectivos como elColectivodeIncidenciayAcciónUrbana(CIAUR),laReddeOllasComunes,laMesade SeguridadAlimentaria y laMesadeConcertaciónde LuchaContra laPobrezacontribuimosavisibilizarlaproblemáticadelasollas,instandoalgobiernoadistribuirelpresupuestode22millonesdesolesasignadoalasollasatravésdeQaliWarma.

ComopartedelaMesadeSeguridadAlimentaria,hemoscontribuidoaidentificary registrarmásde 1000ollas comunesquehan surgidopor la crisis alimentaria,agravadaporlapérdidadeempleocomoconsecuenciadelapandemia.

LaReddeOllasdeSanJuandeLuriganchohavisibilizadosuproblemáticaypresionado,juntoalaDefensoríadelPuebloylaMesadeTrabajoSeguridadAlimentaria,paraquelaMunicipalidadDistritaldeSanJuandeLuriganchoregistrelas35ollasdelacomuna17.

Apoyamoselbanderolazoycacerolazoorganizadoel30deoctubredel2020porlaReddeOllasconbanderasblancas,plantonesyladifusiónenmediosparapresionaralasmunicipalidadesdistritalesparaqueregistrenlasollaseimplementenelpresu-puestoasignado.NosreunimossemanalmenteconlaReddeOllasComunesaniveldistritalydeLimaMetropolitanaparaintercambiarinformacionesyrealizaraccionesconjuntas.

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Promovimos un voluntariado juvenil llamadoWallayaq, que realizó una serie deactividades profondos para las ollas comunes deMariátegui. En reconocimientoanuestrotrabajo,fuimosconsideradoscomoejemplodeprácticaenelprograma“BuenasNuevas”dePlusTV.Ynuestraexperienciafuereconocidaenelconcursodederechoshumanos“JavierPérezdeCuéllar”queorganizólaEmbajadadeFrancia,donde obtuvimos el primer lugar, otorgándonos un reconocimiento y premio enefectivo que destinamos a la instalación de módulos para las ollas comunes deMariátegui.

El fortalecimiento de capacidades

LaGPV-MMLorganizóunespaciodefortalecimientodecapacidadesydesarrollodeaptitudesatravésdeunProgramaFormativoparaOrganizacionesSocialesdeAsistenciaAlimentaria.Elprogramaagrupacuatroáreasformativas:Nutrición,Salubridad,GestiónyOrganizaciónybuscamejorarelfuncionamientoylasostenibilidaddelasollascomunes.

Hastaelmomentosehanrealizadodosintervenciones.Laprimeradeellasestuvodirigidaa26miembrosresponsablesde19ollascomunesenlacomuna12Huáscar,SanJuandeLuri-gancho.Lasegunda intervencióncontócon100participantesde53ollascomunesdeLimaeste,Limasur,LimanorteyLimacentro.Actualmentesevienedesarrollandolatercerainter-venciónencuatroollascomunescon44participantesinscritos.

LasONGqueintegranlaMesatambiénfortalecencapacidadesdelasollasconlasquetrabaja,pesealocual,elnúmerodeollasqueharecibidoalgúntipodecapacitaciónesmuybajo.

Manos a la Olla, Adopta una Olla y el fortalecimiento de capacidades como estrategias municipales de asistencia alimentaria y apoyo a las ollas comunes

AntonioHerreraCabanillasCoordinador del voluntariado de la Municipalidad Metropolitana de Lima

Manos a laOlla, una iniciativa innovadorade laMunicipalidadMetropolitanadeLima,quenaceen2019parahacerfrenteadosimportantesproblemasdelaciudad:lagrancantidaddealimentosquesedesperdicianadiarioenlosmercadosdeabastoyenelMercadoMayoristadeLima,loscualesaúnseencuentranenbuenestadoylafaltadesensibilizacióndelosciudadanosanteestaproblemática.

Conel liderazgode laGerenciadeParticipaciónVecinal,se indagóacercadequéespacios contaban con fuentes de alimentos aún disponibles para consumo. Seconcientizóaloscomerciantessobrelacorrectadisposición,ademásseplanificólareutilizacióndelosalimentosrecuperadosparaconvertirlosenplatillosnutritivos.

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Enesteproceso,elinsumorecuperadoseconvierteenunafuentedesustentoparapersonasencondicióndevulnerabilidad.

ConManosalaOlla,hastamarzodel2020,serecolectaron18868kilosdealimentosaúnaptosparaelconsumohumano,con losqueseprepararon58194platosdecomidaparaunas26000personasencondicióndevulnerabilidad,pertenecientesadosalberguesy40comedorespopulares.Sesensibilizóa1190comerciantesen19mercadosde LimaMetropolitana, y seorganizaronocho ferias en las que losalimentosylosconocimientosgeneradossepusieronalalcancedelacomunidad.

La pandemia causada por el COVID-19 ha impactado de manera significativa almundo,enespecialalPerú.Desdesuaparicióna la fecha,sehanreportadomás70000000decasosentodoelmundo,cifraqueestáenconstanteaumento.DeacuerdoalainformaciónpublicadaporelInstitutoNacionaldeEstadísticaeInfor-mática(INEI)enelmesdemayodel2020,seregistróque1.2millonesdepersonassequedaronsinempleo,cifra insólitaensusdatoshistóricos.Lacrisiseconómicageneradaporlapandemia,enelPerú,haprovocadoquemilesdeperuanosdelosbarriospopularesy losasentamientoshumanosde Limaorganicenollas comuni-tariasparaasegurarsualimentación.

Enestecontexto,Manosa laOllasehareinventado,adaptándosea lacoyunturanacional. Con lo cual sebusca reducir los estragos causadospor lapandemiaenpoblaciones carentes de ingresos para, por lomenos, asegurar su alimentación.Dichainiciativahalogradorecolectaraproximadamente280toneladasdealimentosyconello,llevarmásde175552racionesaOllasComunes.beneficiandoa57497personasde14distritosdeLimaMetropolitana.

ManosalaOlla,enelmarcodelapandemia,hadesarrolladodosfrentesdeacciónparaeltrabajosostenidoconollascomunesenlaciudad.Enprimerlugar,ycomopartedelaMesadeTrabajodeSeguridadAlimentariadelaMunicipalidadMetropo-litanadeLima,serealizaelmapeoyregistrodeollascomunes.Conlaparticipaciónde distintos actores como municipalidades distritales, organizaciones sociales,iglesias locales, y losdirigentesde losasentamientoshumanos, se logró levantarinformaciónsobrelasollascomunes,susubicaciones,cargosdirigenciales,dotacióndeinsumos,cantidaddebeneficiarios,racionespreparadas,accesoaaguapotable,entreotrosaspectos.Paravisibilizarlasollascomunesenelterritorio,sediseñóunmapageorreferenciadoenelcualenlaactualidadexisten828ollascomunesregis-tradasenunos21distritosdeLimaMetropolitana.

Elmapadegeorreferenciaciónnosoloesuninstrumentodeubicación,sinotambiénhasidoútilparaellanzamientodelacampañaAdoptaunaOlla.Estaúltimatienecomo propósito,mediante la responsabilidad social, generar oportunidades paraincentivar donaciones de diversas instituciones y colectivos ciudadanos. Dichacampañaha logradoobtener ladonaciónde35 toneladasdealimentosquehanbeneficiadoa24ollascomunesen6distritos.

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Tambiénseconsiderónecesariocomplementarelsoportealasollascomunesbrin-dándolesunespaciode fortalecimientode capacidadesydesarrollodeaptitudesa través de un Programa Formativo para Organizaciones Sociales de AsistenciaAlimentaria. El programa agrupa cuatro áreas formativas: Nutrición, Salubridad,GestiónyOrganizaciónconlafinalidaddealcanzarelcorrectofuncionamientoylasostenibilidaddelasollascomunes.

La agricultura urbana para proveer alimentos frescos

Porsuparte,laGDE-MML,articuladaconlaGerenciadeServiciosalaCiudad(GSC-MML),haimplementadobiohuertosenlasbarriadaspopularesylosasentamientoshumanosenlosquefuncionanlasollascomunes.LaMMLcuentacondosprogramas,unoqueapoyaaproductoresperiurbanosdelosVallesdeLurínyChillónparalaproducciónycomercializacióndealimentosyTechosVerdesquepromuevelaagriculturaintraurbana.Lasintervencionesincluyenelacon-dicionamientodelosespacios,lacapacitaciónparaelcultivodehortalizas,elacompañamientoaloshuertosurbanosyelreciclajederesiduossólidosorgánicosparacompost.Hastalafecha,sehancapacitadomásde600personasde12distritos.

Eldesarrollodebiohuertosenollascomunescomopartedelapromocióndelaagriculturaurbana se enmarca en las actividades previstas en la Ordenanza N.° 1629 del 2012, queestableceloscriteriosmarcoparalapromocióndeestaactividadenLimaMetropolitana.Unaactividad con importantes antecedentes ya que, durante la gestión de la alcaldesa SusanaVillarán, se implementaron decenas de huertos y se creó un programamunicipal que fuedesmanteladoporelalcaldeLuisCastañeda,parasernuevamenteimplementadoporelactualalcaldemetropolitanoJorgeMuñoz(Santandreu,2018).

Las Subgerencias de Participación Vecinal, Servicios a la Ciudad y Desarrollo Económico implementan diversas acciones de capacitación e implementación de biohuertos en las ollas comunes.

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La comunicación para el cambio social

El grupo de trabajo de comunicación acompaña las actividades de la Mesa organizandoy apoyando diversas acciones que han permitido hacer visibles a las ollas y posicionar laspropuestasquebuscanobtenerpresupuestopúblicoparalasollascomunes,afindeenfrentarlaemergenciaalimentariayhacerrealidadelderechohumanoalaalimentación.

ParaamplificarlosdoscacerolazosybanderolazosorganizadosporlaReddeOllaComunes,elgrupodetrabajoorganizódostuitazosquelograronposicionaralhashtag#OllasContraEl-Hambrecomotendenciaenredesypresionaralasyloscongresistasparaqueaprobasenlapropuesta definanciamiento a las ollas elaboradapor laMesa. También coordinó la reali-zacióndelacampaña#OllasContraElHambrequehapermitidocanalizardonacionesalasollascomunesyposicionareltemaenredessocialesatravésdeunvideoytuits.

Ensutrabajoconmedioslogróquetantolacampañacomoelpedidodepresupuestopúblicoparalasollasrecibiesenunaimportantecoberturaenmediosdeprensayredessociales.AbiliaRamos,lideresadeunaollacomúnubicadaenlaspartesaltasdeSJLydirigentedelaReddeOllasComunes,fuereconocidacomounodelospersonajesdel2020eincluidaenlaportadadelaedicióndefindeañodelarevistaSomos,editadaporeldiarioEl Comercio,unodelosmediosmástradicionalesyconmayorcoberturadelpaís.Entreel11yel21dediciembre,distintosmediosescritos,radialesytelevisivosrealizaronentrevistasycubrieronlacampañalograndoquelasollascomunesganasenvisibilidadpública.EstasactividadescontaronconelapoyodelaFundaciónFriedrichEbert-Perú,MarcaLima,TechoPerúyCENCA.

La propuesta de financiamiento que busca garantizar alimentos para las ollas comunes

LaMesa,conapoyodelProgramaMundialdeAlimentos(PMA),variosdesusmiembrosylaFESPerúelaboraronunapropuestaparaque sepudiese reconocer formalmentea lasollascomunes,mejorarladistribucióndealimentosyrealizarlafiscalizacióndelaentregayelusodelosalimentos.Seproponelacreacióndeunfondoparaquelasollascomunespuedancontarconpresupuestopúblicoparaalimentardiariamentea200milpersonasduranteel2021.

LapropuestasolicitaalGobiernoreconoceralasollascomunescomoOrganizacionesSocialesde Base (OSB) de carácter transitorio (algo que finalmente sucedió con la aprobación endiciembredeunaleyaúnnopromulgadaporelPoderEjecutivo).

ConbasealaexperienciaderegistrodeollasqueimplementalaMesayalamalaexperienciadeempadronamiento llevadaacabopor lasmunicipalidadesdistritalesconorientacióndelMIDIS,lapropuestasolicitaempadronaratodaslasollasaplicandounregistroqueconstruyainformaciónquepermitarealizar intervencionesterritoriales.Yaque,ademásde laalimen-tación,esnecesarioquelasollascomunescuentenconaguapotable,combustible, infraes-tructura,equipamiento, incluidoelementosdebioseguridadysanitarios,ycapacitación.Lapropuestaseenmarcaenunenfoquedeasistenciaalimentariaquebusca irmásalláde laayudaquehoybrindaelGobierno.

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Finalmente,lapropuestapedíaqueseimplementasencomitésdeseguimientoenlosterri-torios para garantizar que tanto los registros como la entrega de los alimentos y su usoposteriorbeneficienaquieneslonecesitan.

Lapropuestadeasistenciaalimentariaconsideróunacanastadeproductosalimentariosquecombinalosquehabitualmentesedistribuyenaloscomedorespopulares,losqueQaliWarmahadistribuidoaalgunasollasyalimentosfrescos.RecordemosquelosproductosqueentregaelPCAaloscomedorespopularesyQaliWarmaalasollascomunessoloincluyenungrupolimitadodeproductosprocesados.

LapropuestaelaboradaporlaMesaconsideróunacanastade13productosquecubreel100%delvalornutricionalrequeridopordía,porunapersonaadultaauncosto5solesporraciónparaatendera200milpersonasdurante12meses.ElcálculoserealizóconbasealregistrodelaMesadelmesdenoviembre,suponiendoqueseencuentraregistradalamitaddelasperuanasyperuanosquesealimentandiariamenteenollascomunes.

1 Lecheevaporadaentera1201597.54003.30.00830.99029.70356.4071,280.000

3 Fideostallarin501534.810002.70.00270.1354.0548.609,720.000

4 Avena501676.6100060.00600.3009.00108.0021,600.000

5 Harinadetrigo501815100030.00300.1504.5054.0010,800.000

7 Carne505510100010.50.01050.52515.75189.0037,800.000

8 Huevos30473.810005.30.00530.1594.7757.2411,448.000

9 Quinua501756.810007.50.00750.37511.25135.0027,000.00

10 Lentejas501051110004.110.00410.2066.1773.9814,796.000

11 Frutas/Verduras100852100050.00500.50015.00180.0036,000.000

12 Aceitevegetal403530100050.00500.2006.0072.0014,400.000

13 Azúcarrubia50190010002.50.00250.1253.7545.009,000.000

2 Arrozfortificadogradocorriente1003587.810003.40.00340.34010.20122.4024,480.000

6 Filetedeatúnenaceitevegetal5082111703.370.01980.99129.74356.8271,364.706

Ítem Nombre del Alimento Peso Energía Proteínas Presentación Valor Ref. Costo Costo total de Costo total de Costo total de BENEFICIARIOS PPTO. TOTAL neto (Kcal) (g) (g) Presentación Unitario (g) la ración diaria la ración mensual la ración anual 2021 (g)

TOTAL211076.35.001501,798200,000359,688,706

ValorNutricionalRequeridoCostosporración(Diario)

200,000

Parafacilitarlanegociación,laMesaelaboródospropuestasadicionalesqueajustanelnúmeroytipodealimentosincluidosenlacanasta,loquesuponedisminuirelvalornutricionalqueaportanlosalimentossolicitadosalMIDIS.Lasegundapropuestaquitabaalgunosproductosdejandolaraciónauncostode4.28solesparacubrirel70%delrequerimientonutricionaldiariodeunapersona.

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1 Lecheevaporadaentera1201597.54003.30.00830.99029.70356.4071,280.000

4 Carne505510100010.50.01050.52515.75189.0037,800.000

5 Huevos30473.810005.30.00530.1594.7757.2411,448.000

6 Quinua501756.810007.50.00750.37511.25135.0027,000.00

7 Lentejas3063610004.110.00410.1233.7044.398,877.600

8 Frutas/Verduras100852100050.00500.50015.00180.0036,000.000

9 Aceitevegetal403530100050.00500.2006.0072.0014,400.000

10 Azúcarrubia30114010002.50.00250.0752.2527.005,400.000

2 Arrozfortificadogradocorriente1003587.810003.40.00340.34010.20122.4024,480.000

3 Filetedeatúnenaceitevegetal5082111703.370.01980.99129.74356.8271,364.70

Ítem Nombre del Alimento Peso Energía Proteínas Presentación Valor Ref. Costo Costo total de Costo total de Costo total de BENEFICIARIOS PPTO. TOTAL neto (Kcal) (g) (g) Presentación Unitario (g) la ración diaria la ración mensual la ración anual 2021 (g)

TOTAL149154,94.281281,540200,000308,050,306

ValorNutricionalRequeridoCostosporración(Diario)

200,000

Finalmente,laúltimapropuestaquitabalacarneylasfrutasyverduras,conelfindefacilitarque el PCA o Qali Warma pudiese implementarla como parte de sus acciones de ayudaalimentaria.Estapropuestapermitíacubrirel50%delrequerimientonutricionaldiariodeunadultoa2.80solesporración.

1 Lecheevaporadaentera1201597.54003.30.00830.99029.70356.4071,280.000

4 Huevos30473.810005.30.00530.1594.7757.2411,448.000

5 Lentejas3063610004.110.00410.1233.7044.398,877.600

6 Aceitevegetal403530100050.00500.2006.0072.0014,400.000

7 Azúcarrubia30114010002.50.00250.0752.2527.005,400.000

2 Arrozfortificadogradocorriente1003587.810003.40.00340.34010.20122.4024,480.000

3 Filetedeatúnenaceitevegetal5082111703.370.01980.99129.74356.8271,364.706

Ítem Nombre del Alimento Peso Energía Proteínas Presentación Valor Ref. Costo Costo total de Costo total de Costo total de BENEFICIARIOS PPTO. TOTAL neto (Kcal) (g) (g) Presentación Unitario (g) la ración diaria la ración mensual la ración anual 2021 (g)

TOTAL106236.12.80841,009200,000201,850,306

ValorNutricionalRequeridoCostosporración(Diario)

200,000

LapropuestafuepresentadaalCongresode laRepública,atravésdesupresidentaMirthaVásquez,enlasesiónenlaquesediscutióelpresupuesto,pero,infelizmente,nofueaprobada.

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LA LUCHA DE LA RED DE OLLAS COMUNES Y LA MESA DE TRABAJO DE

SEGURIDAD ALIMENTARIA POR EL DERECHO

HUMANO A LA ALIMENTACIÓN

Unadelasconsecuenciasdirectasdelasemergenciassanitariayeconómica,eslaemergenciaalimentariaque,desdemarzodel2020,haobligadoamilesdeperuanasyperuanosadormirconhambrecadanoche.

Durante la emergencia sanitaria, la reapertura y ejecución presupuestal de losmunicipiosdistritaleshasidolentaytardía,ynohalogradoquetodosloscomedorespopularesdeLimaMetropolitanavuelvana funcionar.Por suparte,elMIDISnohaejercido comodebería supapelrectordelaspolíticassocialesydecomplementaciónalimentaria.

EnlasesióndelaComisióndeInclusiónSocialyPersonasconDiscapacidaddelCongresodelaRepúblicarealizadaellunes28dediciembre,elMIDISanuncióque,adiciembredel2020,sehabíanreabiertoel82%deloscomedorespopularesdelpaís6.

Enjunio,elentoncespresidenteMartínVizcarraanuncióelincrementodelpresupuestoparaloscomedorespopularesenun50%(algoquefinalmentenuncasucedió)eindicóque“delos13664comedorespopularesqueexistenanivelnacional,cercade3mil(22%deltotal)yaseencuentranatendiendo”,agregandoque“parafinesdejunioseprevélareaperturade6212yaltérminodejuliolatotalidaddeellos”(PCM,2020c).

Peroensetiembre,elMIDISanuncióquesolosehabíareactivadoal70%deloscomedorespopulares (MIDIS, 2020), para cerrar el año con ocho de cada diez comedores popularesfuncionando.Por suparte,desdemediadosdeaño, laDefensoríadelPueblohapublicadodiversasnotasdeprensaenlasquealertasobrelabajaejecuciónpresupuestal,eldesabaste-cimientoylafaltadeaperturadecomedorespopularesendiversasciudadesdelpaís.

Adicionalmenteaestasituaciónquehacontribuidoaincrementarlainseguridadalimentariaadecenasdemilesdepersonasentodoelpaís,lasollascomunesnohanrecibidoelapoyoquenecesitan,nienelmontoasignadoporelMIDISyqueejecutóQaliWarma,nienlaentregaefectivadedichosalimentosporpartedelasmunicipalidadesdistritales.

SibienelcierrepresupuestaldeQaliWarmareportóenlapáginawebdeConsultaamigabledelMinisteriodeEconomíay Finanzas (MEF),un99%deejecuciónpresupuestal,muchosmunicipiosrecibiránenenerolosalimentosprometidosensetiembreyesposiblequeotros,incluso,losrecibanenfebrerodel2021.

YestosinconsiderarquelapocaayudaasignadaporelMIDISsolollegóaunapequeñapartedelasollascomunesdeLimaMetropolitanadejandosinatenderalasollascomunesdelrestodelpaísque,comosabemos,proliferanenlosdistritosmáspobresdelasgrandesciudades.Recordemosuna vezmásqueel apoyoanunciadopor el entoncesprimerministroWalterMartospermitíadistribuiralimentospara105milpersonaspara3meses,cuandolaMesaharegistradocasi120milpersonasquesealimentanadiarioenollascomunes.

6 La sesión puede verse en https://www.facebook.com/watch/live/?v=917325792181009&ref=watch_permalink

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El apoyo a las ollas comunes brindado por la Municipalidad Distrital de Santa Rosa desde inicios de la pandemia

NandyCórdobaGerenta municipal

Desde abril, recién comenzada la pandemia, distintos vecinos se comenzaron acomunicar con la municipalidad solicitando ayuda alimentaria. Venían mujeres,jóvenes,adultosmayoresynosdecían“señorita,necesitamosapoyo,notenemosparacomer”.Comonoestabanfuncionandoloscomedorespopulares,motivamosal equipo de la Subgerencia de ProgramasAlimentarios a que se interese por lasituación de las ollas comunes. Enmayo, ya teníamos 5 o 6 ollas identificadas yantesdeoctubre,quenos llegaron losalimentosdeQaliWarma,yateníamos49ollascomunesregistradasyfuncionando.Inicialmente,soloregistrábamosalasollasconlosdatosdesusresponsablesycanalizábamosayudadelsectorprivado.Cuandosalimosen la televisión,nos vinomuchaayuday lamunicipalidad seencargódefacilitarloscontactosentrequienesqueríandonarylasollascomunes.Cuandoconse-guíamospapasoverdurascomodonación,lasdistribuíamosatodaslasollasparacomplementarlosproductosprocesadosquepodíanllegarcomodonación.Nuestromunicipionocuentaconrecursospropiosparasolventarlaayudaalimentariaalasollascomunes.

Enabrildestinamos200milsolesalacompradecanastasporquepensamosquelapandemiaibaaterminarrápido.Sihubiésemossabidoqueíbamosaestartodoelaño,hubiésemosayudadoalasollascomunesporquebeneficianamáspersonasquelascanastas.TambiéncoordinamosconSEDAPALparaque loscamionescisternasquenosestántrayendolleguenalosAsentamientoHumanosenlosquehayollascomunes.

Hoytenemos81ollascomunesregistradasyestamosdistribuyendolosalimentosde Qali Warma a todas. Hemos distribuido alimentos en octubre, noviembre ydiciembre del 2020. Esperamos que la ayuda alimentaria del Gobierno continúeporqueenSantaRosaesmuynecesaria.

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Elaño2020fuemuyintensoparalaMesadeTrabajodeSeguridadAlimentaria.Ensucortatrayectoriaesposibleidentificartresmomentosquemarcansuluchaparahacervisiblelainse-guridadalimentariaylograrquesecumplalaasistenciaalimentariaprometidaporelGobiernogarantizandounpresupuestoparaatenderalasollascomunesduranteel2021.

Entremayoyjulio,seconformólaReddeOllasComunes,laMesaseconsolidócomounespaciomultiactoralysetransformóenunreferenteparahacervisiblelainseguridadalimentariadelasollascomunesy,enmenormedida,deloscomedorespopulares.Deagostoaoctubre,laMesaseorganizócongruposdetrabajoqueimplementaronaccionesderegistro,promocióndelacceso,apoyoconequipamientoeinfraestructura,fortalecimientodecapacidadeseimple-mentacióndehuertosurbanos.Finalmente,entrenoviembreydiciembre, laMesaelaborópropuestasdefinanciamientoparalasollascomunesyrealizóaccionesdecomunicaciónparael cambioe incidenciabuscandogarantizar recursospúblicosparaenfrentar laemergenciaalimentaria.Acontinuación,serecuentanalgunosdelosprincipaleshitosque,entrelosmesesdemayoydiciembredel2020,marcaronlaluchadelasollascomunesylaMesaparagarantizarelderechohumanoalaalimentación.

Surgimiento de las ollas comunes, consolidación de la Mesa de Trabajo de Seguridad Alimentaria y creación de la Red de Ollas Comunes (mayo a julio)

Comovimos,lasollascomunescomenzaronaorganizarseenmarzo,apocodedecretarselaemergenciaeimplementarselacuarentena.Enmayo,laMesacomenzóareunirseparatratarlacrecienteinseguridadalimentariaqueafectabaadecenasdemilesdeperuanasyperuanosquedebíanalimentarseenollascomunesycomedorespopularesenLimaMetropolitanayquenoestaban recibiendoningúntipodeayudaalimentariadepartedelGobierno.Aesafecha,loscomedorespopularesestabancerradosylasollascomunesnoeranreconocidas.

Inicialmente,laMesaseintegrócon9organizaciones,perorápidamenteotrasONGymovi-mientos sociales, algunas parroquias, instituciones gubernamentales y agencias de coope-raciónaldesarrollosesumaronaltrabajo.RápidamentecomenzaronaparticipardistintasollascomunesvinculadasalasONGylasparroquiasqueparticipabanenlaMesa,yseconsolidóungrupode22organizacionesque fuecreciendohasta sumaracasi60organizacionesendiciembre.LaMesaseconvocóainstanciasdelaregidoraJessicaHuamányutilizóunenfoquede plataforma multiactoral que ya se venía implementando para apoyar el desarrollo desistemas alimentarios sostenibles y resilientes a escalamunicipal (Santandreuet al., 2019;Dubbels,RietyRöhl,2020).

Entrejunioydiciembre,laMesasereuniótodaslassemanas,salvolasemanadel9al13denoviembreenlaqueseorganizaronlasmovilizacionessocialesencontradelfugazGobierno(queduró5días)encabezadoporelcongresistaManuelMerinodeLama,enlasqueparti-ciparonactivamentemuchasollascomunesyvariasorganizacionesqueintegranlaMesa.

Enjunio,elMINSA,atravésdelaDIGESA,fueunadelasprimerasinstitucionesdelGobiernocentralquesepreocupóporlasituacióndelasollascomunes.AinstanciasdelaDIGESA,elMINSAaprobólaResoluciónMinisterialN.°383-2020-MINSAconunDocumento Técnico con

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orientaciones sobre condiciones sanitarias mínimas para preparar alimentos en ollas comunes en situaciones de emergencia.Estedocumentoeselprimeroenreconoceralasollascomunes,buscandomejorarlascondicionessanitariasydeinocuidadenlapreparacióndesusalimentos.

El30dejunio,elConsejoMetropolitanoaprobóelAcuerdodeConcejoN.°180,querecomendóalasgerenciascorrespondientesdelaMMLelaborarunabasededatosyunregistrodelasollascomunesimplementadasenLimaMetropolitana,conelfindeidentificarlasycanalizardeformaoportunalaayudahumanitariacorrespondiente.EsteAcuerdodeConsejoaprobadopor unanimidad, dio marco al registro de ollas que realiza la Mesa inicialmente lideradopor TechoPerú y actualmentegestionadopor laGPV-MML7. La georreferenciade lasollascomunesyelformularioderegistrosonpúblicosyseencuentranenlapáginadelaGPV-MML,seactualizanmensualmenteycontribuyenaorientar lasaccionesdeasistenciaalimentariaquesepromueven.FuepuestoadisposicióndelMIDISyde lasmunicipalidadesdistritalesparafacilitarelregistroylafiscalizacióndelaayudaalimentariaentregadaporQaliWarma.Sinembargo,nuncafueutilizado.

SEDAPAL venía coordinando la distribución de aguapotable a través de camiones cisternaparaabasteceralosAsentamientosHumanosquenotienenconexiónalared.Secalculaquemásde1millóndelimeñosnotieneaccesoaaguapotable(INEI,2020d).Comoenmuchosdeesosasentamientoshumanosfuncionabanollascomunes,SEDAPALseincorporóenjulioalaMesayrápidamentecomenzóacoordinarsusaccionesutilizandolosregistrosaportadosporlaMesa,haciendoqueelaguapotablellegaseamuchasollascomunes.

Tambiénenjulio,laMCLCPdeLimaMetropolitanasolicitóalMIDISinformaciónparaconocercuántoscomedorespopularesseencontrabanfuncionandoenLimaycuálerasuubicación.ElpedidodeinformaciónbuscabamejorarlaarticulaciónterritorialdelaasistenciaalimentariaentreollascomunesycomedorespopularesquepromovíalaMesa.Sinembargo,larespuestabrindadaporelMIDISel26deagosto,incluyóinformacióndesactualizada(recordemosqueaesafechaelnúmerodecomedoresreactivadoseramuybajo)yconfirmóqueloscomedorespopularesnoseencuentrangeorreferenciados.La faltadeconocimientode lasituacióndeloscomedorespopulares,unprogramaquellevamuchosañosfuncionando,muestralasdifi-cultadesquetuvoelMIDISparaabordarlaasistenciaalimentariadurantelapandemia.

Desde el comienzo de la pandemia, la Comisión de Inclusión Social y Personas conDisca-pacidaddelCongresodelaRepúblicamanifestósupreocupaciónporlasituacióndelasollascomunes.Varioscongresistaspresentarondiversosproyectosdeleyquebuscabanreconoceryapoyaralasollascomunes.El20dejulio,laComisiónaprobóunpredictamenqueproponíaampliarelapoyodelEstadoalasiniciativasciudadanasdeatenciónalimentariatemporalensituacionesdeemergenciaodesastresyoptimizarlalabordeloscomedorespopularesylasollascomunes,queluegofueaprobadoporelPlenoyconvertidoenley.

Esemismodía,elConsejoMetropolitanoaprobóelAcuerdodeConcejoN.°241,queorientaa laMMLabrindar capacitacionesa las lideresasdeOrganizacionesSocialesdeAsistenciaAlimentariasobrenutrición,salubridad,gestiónyorganizacióndelasollascomunesdeformavirtual.EsteAcuerdodeConsejo reconoceel trabajoque laMMLy laMesadeTrabajodeSeguridadAlimentariayaveníandesarrollando.

7 El registro y la georreferencia de las ollas comunes se encuentra disponible en http://ollascomunes.gpvlima.com/public/registro

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Y el 24 de julio, a instancias de la regidora JessicaHuamán, se creó el Frentedel ConsejoMunicipalcontraelHambreintegradopor11regidoresdedistintospartidos.EsteFrenteeselprimeroencrearseenunmunicipioysiguelospasosdelosFrentesParlamentariosContraelHambrepromovidosporlaFAOendistintospaísesdeAméricaLatinayelCaribe.ElFrentecuentaconunapáginaenredessocialesquehaservidodesoportealacampaña#OllasCon-traElHambreyquecontieneinformaciónactualizadasobrelasituacióndelasollascomunes8.

Creación de los grupos de trabajo y primeras acciones de la Mesa (agosto a octubre)

Enagosto,elConsejoMetropolitanoaprobóunnuevoAcuerdoquepromuevelaeducaciónalimentariaenloscomedorespopularesyollascomunes.

Desdeagosto,lasollascomunesdeManchaycomenzaronarecuperarsemanalmentealimentosdelMercadodeProductoresdeSantaAnitaquesondistribuidosalas107ollasquefuncionanenManchay.TengamosencuentaqueparalaFAO,cadaañoAméricaLatinayelCaribepierdeodesperdiciaalmenosun15%deltotaldelosalimentosdisponibles,siendolossubsistemasdeproducciónyconsumolosquemáspérdidasydesperdiciosgeneran(FAO,2014a).EnelPerú,estosalimentosalcanzaríanparaalimentaraunos2millonesdeperuanos(FAO,2014b).LarecuperacióndealimentosesunaprácticaclaveenlapromocióndesistemasalimentariossosteniblesyresilientesquedeberíaserpromovidaporelMinisteriodeAgriculturayRiego(MINAGRI)9yelMinisteriodelaProducción(PRODUCE),comopartedesuspolíticaspúblicasalimentarias y depromocióndel comercio interno. Esta accióntiene comoantecedente larecoleccióndehortalizasrealizadaentreabrilymayoporlasollascomunesdeManchay.

El7desetiembre,laComisióndeInclusiónSocialyPersonasconDiscapacidaddelCongresode laRepúblicaaprobóunAcuerdodeAcumulaciónquepermitióacumularalProyectodeLeyN.°5764-2020,elProyectodeLeyN.°3803-2018yelProyectodeLeyN.°5169.2020,cuyodictamenrecomendóaprobarlaleyquemodificalaLeyN.°27972,LeyOrgánicadeMunicipa-lidades,yLeyN.°29792,LeydeOrganizaciónyFuncionesdelMIDISparaampliarelapoyooatenciónalimentariatemporalaollascomunesycomedorespopulares.Esteproyectodeleyseaprobóporunanimidadendiciembre.

Desdesetiembre,laDefensoríadelPuebloseincorporóalaMesa,loquelepermitióconocerdeprimeramanolasituaciónqueestabanviviendolasollascomunes.EnrespuestaaunpedidorealizadoporlaReddeOllasComunes,laDefensoríadelPuebloparticipóenunacapacitaciónyfacilitómecanismosparaquelasollaspudiesenrealizarsusquejasenlasdiferentesoficinasdefensorialesquetieneenLimanorte,esteysur,ycapacitóalaReddeOllasComunesdeLimaMetropolitanasobresusderechos.

RecordemosquecuandolaMunicipalidadDistritaldePachacámaccerróunaollacomún,laDefensoríadel Pueblo tuvounpapel activoendefensade laolla sentandounprecedenteimportanteparaevitarqueotrasmunicipalidadesdistritalesaprobasenmedidassimilares.

8La página puede visitarse a través de https://www.facebook.com/FrenteMunicipalContraHambreLima/

9Ahora se denomina Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI).

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El 16 de setiembre, durante una reunión con alcaldes y gobernadores regionales, WalterMartos,entoncespresidentedelConsejodeMinistros, anuncióqueelGobiernobrindaría,entre losmesesdeoctubreadiciembre,apoyoalimentarioa lasollascomunesatravésdeQaliWarmaporunos22millonessoles.Conestafinalidad,solicitóa losalcaldesdistritalesqueempadronenlasollascomunesensusjurisdicciones,asumiendolasentregasconapoyodelInstitutoNacionaldeDefensaCivil(INDECI)ylasFuerzasArmadas.ElDecretoLegislativoN.°1472permiteaQaliWarmadistribuirenformaexcepcionalalimentoalasollascomunes.Como ya vimos, losmecanismos para la implementación del apoyo alimentario no fuerondifundidosconlaclaridadnecesaria,generandounconjuntodequejasydenunciasdepartedelaReddeOllasComunesylaMesa.

Haciéndose eco de las quejas y denuncias presentadas por las ollas comunes a diversosmediosdeprensayatravésdelaDefensoríadelPueblo,el28desetiembre,laComisióndeInclusiónSocialyPersonasconDiscapacidaddelCongresodelaRepúblicaconvocóalasauto-ridadesdelMIDISyQaliWarma,alaregidoraJessicaHuamánenrepresentacióndelaMesa,yaFortunataPalomino,AbiliaRamosyKatyTejada,dirigentesdelaReddeOllasComunes,paraqueexpusiesensusituación.Elresultadodelareuniónnoaportómayorinformacióndepartedelasautoridades,nipermitióalasollasconocerconclaridadcuándorecibiríanlosalimentosprometidos10.

Ensetiembre,laGPV-MMLlanzólacampañaAdoptaunaOllatomandocomobaselainfor-mación georreferenciada aportada por la Mesa. La página web de la GPV-MML permiteconectaralasollasconquienesdeseanapoyarconalimentos(Galván,2020).El5deoctubre,Qali Warma reportó la primera entrega de alimentos en el distrito de Pachacámac, querecibió63.74toneladasdealimentosparaatendera5913personasquesealimentanenollascomunes.Hastafinesdenoviembre,QaliWarmareportóhaberatendidoa18municipalidadesdistritales,algunasdelascualeshanrealizadomásde1solicitud(entotalrealizó41entregasdealimentosparaollascomunes).

Paralelamente,elMINAGRIorganizóunaseriedemercadositinerantes“Delachacraalaolla”,orientadasaqueollascomunesyloscomedoresdedistintosotrosdistritospudiesencompraralimentosfrescosapreciosdemayoristasintenerquedesplazarsehacialosmercadosmayo-ristasdeLima(Andina,2020;ElPeruano,2020;MINAGRI,2020).LanoticiareportadaporelMINAGRIindicaque“lasrepresentantesdelasollascomunesdeSanJuandeLuriganchosellevaron400kilosdepescadobonito,300kilosdelimón,4000kilosdepapacanchán,4000kilosdepapayungay,400kilosdezanahoria,200kilosdetomatey400kilosdecebollaroja,dandountotalde9700kilosdeproductos,equivalentea9.7toneladas”(MINAGRI,2020).EstaexperienciafuebienrecibidayaplaudidaporlasollascomunesdeSJLqueintegranlaMesa,infelizmentenosereplicó.

ComolamayorpartedelasollascomunesqueintegranlaReddeOllasComunesylaMesanohabían sidoempadronadasni habían recibidoalimentos, la regidora JessicaHuamán, anombredelaMesa,solicitóunareuniónconlapresidentadelaComisióndeInclusiónSocialyPersonasconDiscapacidaddelCongresodelaRepública.Comoresultado,lapresidentadelaComisiónresolviórealizarunpedidodeinformesalMIDISeincorporarsealaMesaparadarseguimiento,deprimeramano,alasituacióndelasollascomunes.

10 La sesión puede verse en https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=997962877332140&id=106320017732962

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La Mesa de Trabajo de Seguridad Alimentaria apoyó la movilización de la Red de Ollas Comunes con tuitazos que movieron las redes sociales exigiendo #PresupuestoYA.

El23deoctubre,laReddeOllasComunesorganizóunbanderolazoyuncacerolazo,ylaMesauntuitazo,quelogrócolocarsecomotendenciaenredesexigiendopresupuestoparalasollascomunesconelhashtag#OllasContraElHambre.

El26deoctubre,laMCLCPdeLimaMetropolitanalanzólaAlerta Ollas comunes: respuesta comunitaria para sobrellevar la crisis alimentaria generada por la pandemia de la COVID-19, enlaqueindicaquelasollascomunesnecesitanpresupuestopúblicoparapodercontinuaralimentandoalapoblaciónmáspobreyvulnerable.Y,paralelamente,enarticulaciónconlaMCLCPNacionalcoordinódiversasaccionesparaquelasollascomunesseanpartedelgrupodetrabajoHambreCerodelAcuerdoNacionalquepresidelaMCLCP.

El30deoctubre,elConsejoMetropolitanoaprobólaOrdenanzaN.°2277quecreaelConsejodelSistemaAlimentariodeLimaMetropolitana(CONSIAL).Lapropuesta,presentadapor laregidora JessicaHuamán,esunademandadevariasorganizaciones sociales,degruposdeproductores yasociacionesde consumidores. Sibienaúnno seha reglamentadoypuestoen funcionamiento, existe mucha expectativa sobre el papel que puede jugar un espaciomultiactoraldeestetipoenLimaMetropolitana.

LideradoporlaRAEPerúylaFENATM,comenzóunaexperienciapilotoderecuperacióndealimentosenelmercadodeabastoRealPlazaVitarteAPROMECeneldistritodeAte,encoor-dinacióncon laMunicipalidadDistritaldeAte.Desdeoctubreadiciembre,serealizaron13recuperacionesdealimentos(2porsemana)quebeneficiaronaunaolladeldistritodeSanJuandeLurigancho,seisollaseneldistritodeAteyalcomedorprovisionaldelaParroquialaSantaCruzdeVitarte.LaGerenciaMunicipalylaSubgerenciaAlimentariaydeInclusiónSocialdelaMunicipalidadDistritaldeAtefacultaronlosregistrosdelasollasdeldistrito,siendoestaunadelaspocasmunicipalidadesdistritalesencoordinaraccionesconlaMesa.

También se avanzó en la construcción de infraestructura y la asistencia alimentaria. En eldistritodeSanJuandeLurigancho,CENCAconstruyó,conapoyodelaPUCP,variosmódulosparaollascomunesyTechoPerúrepartióalimentos,equipamientoeinfraestructuraavariasollascomunesconlasquetrabaja.

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Visibilidad pública e incidencia política (noviembre y diciembre)

Noviembrefueunmesimportanteparavisibilizarlasituaciónalimentariadelasollasyrealizaraccionesdecomunicacióneincidencia.

El6denoviembre,laComisióndeInclusiónSocialyPersonasconDiscapacidaddelCongresodelaRepúblicadirigióunpedidodeinformesalaministradeDesarrolloeInclusiónSocial11,enelqueexpresasupreocupaciónporlabrechaqueexisteentreelnúmerodebeneficiariosqueatenderáQaliWarmayelnúmerodebeneficiariosdeollascomunesregistradoporlaMesadeTrabajodeSeguridadAlimentaria.

Larespuestaalpedidodeinformesllegóel26denoviembre,peroelMIDISsoloreportainfor-macióngeneralsincontestarlaspreguntasespecíficasincluidasenelpedidodeinformes.Enrelaciónalaspreguntassobreverificacióndedatosymonitoreodelasentregasquerealizanlasmunicipalidades,indicaque“talcomosehaseñaladoenelpresenteinforme,laentregadealimentosseencuentraacargodelaEntidadSolicitante,ynoelPNAEQW”citandoelprocedi-mientoaprobadoporQaliWarmaparalaentregadealimentos,queensuAnexo1(formulariodesolicituddealimentos)noincluyeinformaciónquelepermitaalMIDISmonitorearladistri-bucióndelosalimentosquerealizanlasmunicipalidades.

ElMIDIStambiénindicóque,alafecha,QaliWarma“haatendidoa41solicitudesderequeri-mientoalimentariosolicitadaspor18municipalidadesdistritalesdeLimaMetropolitana(haymunicipiosquehanrealizadodospedidoscadauno),deloscuales21solicitudesyafueronatendidasy20seencuentranenprocesodesuscripcióndeadendascon losproveedores”,indicandoque“todoslosrequerimientosalimentariostienenunalcancequepermitecubrirdichasnecesidadeshastadiciembredel2020”.

El17denoviembre,FranciscoSagastiasumelapresidenciadelaRepúblicayanuncialacreacióndelProgramaHambreCero.Sibienhastalafechaelprogramaesunaincógnita,laMesaharealizadodiversaspropuestasquebuscanquelasollascomunesyloscomedorespopularesformenpartedelmismo.Ysehaofrecidoacolaborarconbaseasuexperienciaeneldiseñodelprograma.

Como referimos, el 28 de noviembre se votó el presupuesto para el 2021. La presidentadelCongreso,MirthaVásquez,propusoalPlenoaprobarel articuladodeapoyoa lasollascomuneselaboradopor laMesa.Lapropuestasuponía lacreacióndeunFondoparaOllasComunes, su reconocimientocomoOrganizacionesSocialesdeBasedecarácter transitorioysuempadronamientoporpartedelasmunicipalidadesdistritales.SesolicitaronS/201850306(doscientosunmillonesochocientoscincuentamily306/100soles)paracubrirel50%delosrequerimientosalimenticiosmensualesde200milpersonasdurante12mesesatravésde7productosalimenticios.Sibiennocontóconlosvotossuficientes,lapropuestacontribuyóavisibilizarlasituacióndelasollasymostrólagravedaddelasituaciónalimentariadenunciandolanecesidadderecursospúblicosparaenfrentarlaemergenciaalimentaria.

11 Mediante el Oficio N.° 0552-CISPD-2020-2021-CR.

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El30denoviembre,unadelegacióndelaReddeOllasComunesydelaMesasereunieroncon lapresidentadelCongresoparaexpresarlesureconocimientoporhaberpresentado lapropuestadefinanciamientoduranteladiscusiónpresupuestaria.AcompañaronestamedidaconunsegundocacerolazoybanderolazoenlasollascomunesyconuntuitazoorganizadoporlaMesa.

Esemismodía,laMunicipalidadDistritaldePuentePiedra,queyahabíaparticipadoenalgunareunióndelaMesa,aprobólaOrdenanzaN.°389-MDPP,quereconocealasollascomunes,siendolaprimeradeLimaMetropolitana(yahayunantecedenteeneldistritodeElPorvenirenTrujillo)12.SibienlaOrdenanzacontienealgunosaspectosrestrictivos,comolaprohibicióndereconocerollascomunesubicadasamenosde500metrosdecomedorespopularesylaobligacióndequelasollascomunespreparenalimentosalmenos5díasalasemana,esunainiciativapioneraquemarcaelcaminoaotrasmunicipalidadesyquedebedifundirse.

Ennoviembre,elprogramaManosalaOllaganódospremiosquereconocensuapoyoalasollascomunes:elqueotorgaCiudadanosalDía(CAD)alasBuenasPrácticasenGestiónPúblicaenlacategoríaIncidenciaPública,yelpremioEduardoCamposotorgadoporelBancoIntera-mericanodeDesarrollo(BID)aproyectossocialesqueenfrentaronelCOVID-19.

Una delegación de la Red de Ollas Comunes de Lima y de la Mesa de Trabajo de Seguridad Alimentaria se reunieron con la presidenta del Congreso de la República para agradecerle su apoyo en la discusión presupuestal.

¹² La ordenanza N.° 389-MDPP puede descargarse en https://www.munipuentepiedra.gob.pe/transparencia_doc/01_datos_generales/ normas-emitidas/ord_ordenanzas/2020/ord0389-mdpp.pdf

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Ainiciosdediciembre,laMesalanzólacampaña#OllasContraElHambrequepermitiómejorarlavisibilidaddelasollascomunespromoviendoquesecompartamaterialdecomunicaciónenredessociales.Lacampañatambiénlogrómejorarlaincidenciapolíticaafavordelasollasatravésdetuits,permitiendocanalizardonacionesacincoorganizacionesqueintegranlaMesa.LacampañacontóconelaportesolidariodediversasorganizacionesdelaMesaydelaFESPerú.Enlaprimerasemanalogróquemásde76milpersonasreprodujesensuscontenidos.Entrelasaccionesrealizadasdestacanlacoberturadediversosmediosdeprensaescrita,radialytelevisivaylainclusióndeunadirigentedelaReddeOllasComunescomounadelasfigurasdel2020,apareciendoenlaportadadelarevistaSomos,editadaporeldiarioEl Comercio.

El2dediciembre,laDefensoríadelPuebloenvióunacartaalaprimeraministrasolicitandoayudaalimentariaparalasollascomunes.Enlacarta,luegodepresentarlasituacióndeemer-genciaalimentariautilizandoinformaciónaportadaporlaMesa,eldefensordelPuebloalertósobrelasdificultadesenlaentrega,debidoalascaracterísticasdeQaliWarmacomoprogramasocialdealimentaciónescolar,“porello,consideramosoportunoquedentrodelosalcancesdelProgramaHambreCeroysuimplementación,anunciadoporelPresidentedelaRepúblicaen sudiscursodeasuncióndemando, se incorporea lasollas comunes, comoun servicioesencial para la asistencia alimentariade las familiasmásafectadaspor los embatesde lapandemia,juntoconloscomedorespopulares”.

El11dediciembre,elCongresodelaRepúblicaaprobóporunanimidadelProyectodeLeyquemodificalaLeyN.°27972,LeyOrgánicadeMunicipalidadesylaLeyN.°29792,LeydeOrgani-zaciónyFuncionesdelMIDIS.Elproyectoaprobado“declaradeinterésnacionalypreferenteatenciónlaasignaciónderecursospúblicosparaoptimizarlalaboryatenciónalimentariaquebrindanloscomedorespopulares,asícomolasollascomunesyotrasiniciativasciudadanasdeapoyooatenciónalimentariatemporalquesegenerenenelmarcodelapresenteley,recono-ciendosuaportecomoprincipalesorganizacionesdebaseydeemprendimientoantelacrisissocialyeconómicageneradaporelCOVID-19enelpaís”.

Si bien el año terminó sin el apoyo delMIDIS para que las ollas enfrenten la emergenciaalimentaria,lavisibilidadlogradaylacapacidaddeaccióndelasollasylaMesamuestranquelaorganizaciónylaluchaconjuntapermitenmejorarlavidadelaspersonas.

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ALGUNAS IDEAS QUECONECTAN A LAS

OLLAS COMUNES CONHAMBRE CERO

Hambre Cero fue anunciado por el presidente de la República, Francisco Sagasti, en sudiscursodeasuncióndemando.UnavezqueelmandatarioperuanoanunciólavoluntaddelGobiernodecrearelprograma,elrepresentantedelasNacionesUnidasenelPerúseapresuróa brindar todo el apoyo alGobiernopara su implementación. LasNacionesUnidas, enunprimermomentoatravésdelaFAOyluegojuntoaotrasagenciascomoelPMAylaOMS,hanapoyadoavariospaísesenelmundoenesfuerzossimilares,luegoqueelGobiernodeBrasilencabezadoporLulaDaSilvaimplementóunodelosprogramasmáscompletosdecombatealhambre(SantandreuyMerzthal,2010).

El19deenerode2021,elMIDISaprobólaResoluciónMinisterialN.°013-2021-MIDIS,quecrea la IntervenciónTemporalHambreCero,aejecutarseduranteel2021,“con lafinalidaddecontribuiralareduccióndebrechasdeinseguridadalimentariaquesehanincrementadoenelpaís comoresultadode lapropagacióndelCOVID-19”. La iniciativaarticula3compo-nentes:1)Desarrolloproductivoquebuscacrearoportunidadesparalaproducciónysumi-nistrodealimentos,especialmentedelaagriculturafamiliar,asícomodesarrollodeinfraes-tructurasocialycapacidadesproductivas,ii)Apoyoalimentarioqueprevélacomprayentregadealimentos(suponemosqueaprovechandolaposibilidadquebrindalaLeyN.°31071,quepromuevelascomprasestatalesdealimentosdeorigenenlaagriculturafamiliar),yiii)Articu-laciónterritorial,quebuscaapoyarintervencionesparalareduccióndelapobrezaextremaylainseguridadalimentaria.

Enparticular,paraellogrodelosresultadosesperadosenelcomponentedeapoyoalimentario,elMIDIS juntoa losmunicipios y gobiernos regionales realizará transferenciasmonetarias,distribuirácanastasykitsdealimentos,ytarjetasdealimentos(cupones).Sibienincluyelafocalización geográficae individual, al estarbasadaenel SistemaNacional de Focalización(SINAFO)–DecretoSupremoN.°001-2020-MIDIS–,soloconsideraalosusuariosquesedefinencomo“laspersonasquerecibenlosbienesoserviciosobjetodelaintervenciónpúblicafoca-lizada”.NienlaresoluciónministerialquecreaHambreCero,niensuanexo,semencionaalasollascomunesy,ajuzgarporeldiseñodelaintervención,noselasconsideracomopartedelaintervencióntemporal.

Sin embargo, las ollas comunes deberían ser parte del programaHambre Cero, almenos,mientrasdurelaemergenciasanitariayhasta12mesesdespuésdefinalizada,considerandoque se demorará en alcanzar la recuperación económica que permita a las familias podercomprarsuspropiosalimentos.

LaMesadeTrabajodeSeguridadAlimentariaestimaqueconsuregistrosehanidentificadolamitaddelasollascomunesquefuncionanenLimaMetropolitana,porloqueesnecesarioimplementarunempadronamientoquepermitaconocercuáleslaextensiónyprofundidaddelaemergenciaalimentariaparaajustareldiseñodelarespuestaconbaseainformaciónynoconsaldospresupuestales.

Paraesto, laMesacuentaconunprotocolode registroque lepermite identificar, verificary georreferenciar información que permite realizar acciones territoriales integrales quegaranticennosoloelaccesoaalimentos,sinotambiénelaccesoaaguapotable,combustible,infraestructurayequipamientonecesariosparapoderejercerelderechohumanoalaalimen-tación.Noolvidemosque lamayorpartede lasollasqueseencuentran registradaspor la

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Mesaseabastecendeaguapotableatravésdecisternasypilones,carecendeequipamientosadecuadosparacocinar,preparanlosalimentosenlacalleoencasasdevecinosynodisponendeunlugaradecuadoparaalmacenarlosproductos.

Poresto,esimportantequeelMIDISasumaunenfoquedeasistenciaalimentariaenlugardecontinuarconlaayudaalimentariaalasollascomunes.Esnecesariodeclararlaemergenciaalimentariaparalapoblaciónempobrecidayvulnerablequesealimentaenlasollascomunesyloscomedorespopulares.Deestaforma,sefacilitaríalarespuestaquebrindaelMIDISylaquepuedanimplementarlasmunicipalidadesdistritalesque,muchasveces,sevenlimitadasenlaejecución.

Esnecesariocontarconcriteriosclarospara ladistribuciónde losalimentosqueconsiderendiversasopciones,comolaentregaatravésdelasmunicipalidadesdistritales,peromejorandola formadedistribuciónycontrolquerealizaelMIDISsobre losproductosentregadosa lasmunicipalidadesysobrelosquelasmunicipalidadesentreganalasollas.RecordemosqueQaliWarmafuecreadoparaotrosfines,porloquesoncomprensibleslasdificultadesidentificadasenlasentregasrealizadasenel2020.Sinembargo,estonodeberíavolverasucederenel2021.

También es posible ensayar nuevas formas de distribución de alimentos, por ejemplo,entregando tarjetastipogif cards a las/os coordinadores de las ollas comunes. Esta es unmecanismoqueelPMAvieneanalizandoconelMIDISyquepodríaayudarasolucionaralgunosproblemas, como la dificultad para el almacenamiento de alimentos que tienen las ollascomunesyaspectoslogísticosparalaentregaporpartedelasmunicipalidades.Comocadaopcióntienesusventajasydesventajas,todasdebenserdiscutidas,analizadasysustentadas.

Tambiénesnecesariocontarconunprocedimientotransparentedeseguimientoyevaluacióndelaayudaalimentariaquesebrindaalasollascomunes.Enestesentido,podríanconstituirsecomitésdevigilanciaintegradosporlasmunicipalidadesdistritales,lasollascomunesylasorga-nizacionesquelasapoyanenlosterritoriosparaquegaranticenunusoadecuadodelosrecursos.

Comovimos,lacomposicióndelosalimentosquedistribuyenlosprogramassocialesalimen-tariosyelPCAsoloincluyenalimentosprocesados,ysabemosqueparalasollascomunes,lacomposicióndelosalimentosdonadosaportómáscarbohidratosqueproteínas.Es impres-cindible incorporara loscuatrotiposdealimentosquese repartena loscomedores (arrozfortificado, menestras, aceite y proteínas enlatadas) y a los que ya se distribuyeron porpartedeQaliWarma(quinua, lecheyazúcar,carne,huevos,frutasyverdurasfrescas)paragarantizarunamejorcomposiciónnutricional.Estoesespecialmenteimportanteporquelasollascomunesproveenlaúnicacomidaaldíaqueconsumendecenasdemilesdeperuanasyperuanos.

Lamejoradelainfraestructurayelequipamientodeberíaincluirlaentregadekitssanitariosydebioseguridad,aguapotableycombustibleparaquelasollascomunespuedancumplirconlosrequerimientosdeinocuidadestablecidosenlaResoluciónMinisterialN.°383-2020-MINSA.

Elfortalecimientodelascapacidadesdeorganización,gestión,sanitariasydehigienedelasollascomunesylapromocióndelaproduccióndealimentosatravésdelaagriculturaurbanason actividades clave que no deben ser descuidadas. Ambas estrategias deberían comple-

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mentarseconlarecuperacióndealimentosdelosmercadosmayoristasydeabasto,comounaformaéticaparadisminuirlaspérdidasydesperdicioscontribuyendoalderechohumanoalaalimentación.

VolviendoaBasadreunavezmás: “Quienesúnicamentesesolazanconelpasado, ignoranqueelPerú,elverdaderoPerúestodavíaunproblema.Quienescaenenlaamargura,enelpesimismo,eneldesencanto, ignoranqueelPerúesaúnunaposibilidad.Problemaes,enefectoypordesgraciaelPerú;perotambién,felizmente,posibilidad”(Basadre,1958,citadoporCárlosLécarosenunacríticaliterariaalaobra).Denosotros,detodosnosotrosdependecumplirlapromesadevidaformuladaporBasadreamediadosdelsigloXX,sabiendoquelanormalidaderaelproblemayqueotromundoesposible.

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ACERCA DEL AUTOR

Alain Santandreuesunactivistaeinvestigadorpor el derechohumano a la alimentación, elderechoa la ciudad y losderechosde lana-turaleza. Estudió Sociología y una maestríaen Políticas Sociales. Es presidente ejecutivode ECOSAD. Acompaña organizaciones socia-les,sindicatosygobiernosquecreenqueotromundoesposible.IntegralaMesadeTrabajodeSeguridadAlimentariayelGrupodeTrabajodeCLACSOProcesosyMetodologíasParticipa-tivas.Parasabermás,puedeconsultarhttp://puntodcambio.blogspot.com/

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Enero2021

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