Entre luces y sombras, caminos para acceder a la justicia

8/7/2019 Entre luces y sombras, caminos para acceder a la justicia

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Estudio de la Comisara de Mujeres de Villa El Salvador - Per

Ivonne Macassi, Liz Melndez, Claudia Rosas, Gina Yez

Entre luces y sombras,

caminos para acceder a la justicia


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La investigacin presentada en esta publicacin es fruto de un proyecto apoyado por el

Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (www.idrc.ca).

Entre luces y sombras,

caminos para acceder a la justicia

Estudio de la Comisara de Mujeres de Villa El Salvador - Per

Ivonne Macassi, Liz Melndez, Claudia Rosas, Gina Yez


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Presentacin 9

Agradecimientos 11

Introduccin 13

PRIMERA PARTE: ANTECEDENTES 19

CAPTULO 1 21Marco terico de referencia 21

1.1 El Gnero como categora de anlisis 211.2 Acceso a la justicia 22

1.3 Justicia de Gnero 27

1.4 Ciudadana 29

1.5 Violencia contra las mujeres 32

CAPTULO 2 37Contexto y creacin de las Comisaras de Mujeres 37

2.1 Contexto Poltico 37

La Polica Nacional y la Comisara de Mujeres 39

2.2 Legislacin en la atencin a la violencia contra la mujer 42

TUO de la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar, Ley N 26260 44

Normas internacionales de proteccin a los derechos de las mujeres 46

2.3 Proceso de creacin de la Comisara de Mujeres, procesos polticos y surgimiento del

movimiento de mujeres como actor colectivo 47 La primera Comisara de Mujeres 52

Entre Luces y Sombras, Caminos para Acceder a la Justicia:Estudio de la Comisara de Mujeres de Villa El Salvador - Per

Centro de la Mujer Peruana Flora TristnParque Hernn Velarde N 42, Lima 1

Telfono: (51-1) 433 1457 Fax: (51-1) 433 9500www.flora.org.peLima-Per

Movimiento Manuela RamosAv. Juan Pablo Fernandini 1550, Pueblo Libre, Lima 21Telfono: (51-1) 423 8840 Fax: (51-1) 431 4412

www.manuela.org.peLima-Per

Coordinacin Nacional y Responsables de la InvestigacinIvonne Macassi LenCentro de la Mujer Peruana Flora TristnGina Yez de la BordaMovimiento Manuela Ramos

InvestigadorasLiz Ivett Melndez LpezCentro de la Mujer Peruana Flora TristnClaudia Rosas Simas de SouzaMovimiento Manuela Ramos

Proyecto: Acceso a la justicia para mujeres en situacin de violencia.Estudio comparativo de las Comisaras de la Mujer en Amrica Latina:Brasil, Nicaragua, Ecuador y Per.

Coordinacin RegionalNadine JubbCEPLAES - Centro de Planificacin y Estudios SocialesCalle Sarmiento N 39-198 y Hugo Moncayo

Telefax: (593-2) 2250-659 2259-498www.ceplaes.org.ec/AccesoJusticia/Quito-Ecuador

AuspicioIDRC/CRDI - Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo

www.idrc.caOttawa - Canad.UNIFEM

Primera Edicin

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 201014698

ISBN:

Correccin de estilo y edicinJuan Jos Beteta

Diseo y DiagramacinYmagino Publicidad S.A.C.


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nroduccn

Una de las principales polticas pblicas para enfrentar la violencia contra lasmujeres, especialmente aquella que es perpetrada en el hogar, es la creacinde las Comisaras de Mujeres (CM). En los ltimos 25 aos y luego de lasconstantes demandas realizadas, principalmente por el movimiento de mujeres

y feminista, los Estados reconocieron este problema como un asunto deinters pblico y como una forma de violacin a los derechos humanos delas mujeres. La creacin de las CM es la primera respuesta formal frentea la demanda de estos movimientos y establece una accin concretaque nace incluso antes de la elaboracin y promulgacin de las leyesnacionales destinadas a la proteccin y prevencin frente a violenciacontra la mujer.

En el Per las CM constituyen la primera puerta de acceso a la justicia

formal para las mujeres en situacin de violencia y su creacin, en 1988,signific el primer esfuerzo del Estado por brindar atencin especializadapara las mujeres vctimas de violencia en sus relaciones de pareja,mediante un servicio de atencin, prevencin e investigacin. stas son unreferente de denuncia y, simblicamente, un espacio de comunicacin entre laciudadana y el Estado.

La creacin de la CM ha generado cambios importantes en la forma deinterrelacin entre la sociedad civil y la Polica Nacional del Per (PNP); ya que

se produce un intercambio permanente con las organizaciones de mujeres yfeministas, quienes desarrollan una labor continua de vigilancia ciudadana enaras de garantizar que tanto los procedimientos como la atencin brindadasean los adecuados.

Sin embargo, y a pesar de lo avanzado en la generacin de mecanismosinstitucionales y legales para combatir la violencia contra las mujeres y posibilitarsu acceso a la justicia, se reconocen todava una serie de dificultades ylimitaciones estructurales, culturales, econmicas, sociales y polticas quedebilitan esta propuesta; afectando directamente el ejercicio pleno de derechosque tienen las mujeres en situacin de violencia.


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que subyacen en el innegable impacto de la delegacin especializadaen la vida de las mujeres y de la poblacin en general. En ese sentido,

partimos de la premisa de que estas instancias han contribuido a visibilizarel problema de la violencia contra las mujeres como un asunto pblico,colectivo y punible; y que ofrecen a las mujeres nuevas oportunidadesen la defensa de sus derechos. Aunque no necesariamente contribuye aeliminar o reducir la violencia o garantizar su acceso a la justicia.

Por ltimo, se exponen las conclusiones de la investigacin, con unacpite especial que contiene recomendaciones, las que estn orientadasa contribuir y fortalecer las CM como polticas pblicas a travs de

propuestas concretas sobre la materia.

Este proyecto regional ha sido posible gracias al apoyo del CentroInternacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canad). Lacoordinacin de su ejecucin estuvo a cargo del Centro de Planificacin yEstudios Sociales (CEPLAES-Ecuador); asimismo, la coordinacin regionalde los estudios fue asumida por Nadine Jubb.

Cabe destacar que los estudios nacionales fueron realizados en el marco

de las actividades institucionales de organizaciones de amplia experienciaen materia de derechos humanos de las mujeres. Para el caso de Per,la investigacin fue realizada de forma conjunta por el Centro de la MujerPeruana Flora Tristn y el Movimiento Manuela Ramos. En Ecuador,la responsabilidad del estudio nacional la asumi el mismo centro decoordinacin del proyecto y fue desarrollada en la ciudad de Cuenca. EnBrasil, la investigacin se realiz en el marco de las acciones del Ncleode Estudios de Gnero de la Universidad de Campinas/PAGU-UNICAMPy tuvo lugar en la ciudad de Bello Horizonte. Finalmente, en Nicaragua,el estudio se realiz en la Ciudad Sandino y estuvo a cargo de PATH/Intercambios.

Primera Parte

Anecedenes


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Captulo 1

arco erco deeferenca

El presente captulo revisa los conceptos que han guiado la investigacin yque subyacen en la creacin y funcionamiento de las CM como expresindel reconocimiento, por parte del Estado, de la existencia de un graveproblema de seguridad dirigido hacia un grupo social especfico, la violenciacontra las mujeres. De all que se comience por el mismo concepto degnero, entendido como un eje articulador del entrecruzamiento de diversossentidos sociales y culturales. Examinando, luego, el tema del acceso ala justicia no slo desde un plano formal y legal, sino tambin como unaprctica social, donde justamente se intersectan estos sentidos sociales;un marco complejo que exige tanto una entrada desde la redistribucincomo del reconocimiento. As se llega a la idea de la justicia de gnero,en tanto esfuerzo para visibilizar dimensiones que muchas veces no estnconsideradas en las polticas pblicas, pero que las afectan o limitan; loque se manifiesta como lo veremos ms adelante en este estudio en elcaso de la CM de VES. Esta restriccin llega a comprometer el derechoa tener derechos; por tanto, para que las mujeres tengan una ciudadanaplena debemos partir por entender tambin la necesidad de una ciudadana

diferenciada. Finalmente, se revisan los desarrollos de los principalesinstrumentos jurdicos internacionales incorporados la legislacin peruanasobre la violencia contra la mujer.

1.1 El gnero como categora de anlisis

La categora gnero es comprendida como una simbolizacin socio culturalcuya base de interpretacin es la diferencia biolgica, que determina unadiferenciacin de roles, sentidos, prcticas y relaciones de dominacinque se van reproduciendo a travs ideas, discursos y representaciones


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Siguiendo estos planteamientos, es que el presente estudio trata justamente de ubicar y comprender las concepciones propias de las

mujeres en base a su vivencia particular, as como las de otros/as actores/as institucionales. A partir de ello se pueden llegar a comprender losniveles de concientizacin especficos de acuerdo a los contextos sobreel derecho a tener derechos y, en el caso de los actores pblicos, lasoportunidades reales personales e institucionales para garantizarlos.

Captulo 2

Conexo creacnde las comsaras demujeres

2.1 Contexto poltico

El camino de la institucionalizacin de las polticas pblicas a favor delas mujeres no ha sido sencillo; por el contrario, ha estado plagado deobstculos de orden estructural e histrico. Hasta la actualidad muchas

de las debilidades de la Comisara de Mujeres recaen precisamente enque no se han superado las vallas de poder y/o burocrticas que rodeana las polticas pblicas. No obstante, los cambios y avances debenreconocerse, pero tambin evaluarse.

Consideramos que la base para el fortalecimiento y transformacin depolticas orientadas a la igualdad es la democracia, entendida comomodelo social de participacin y pluralidad; el cual no slo se apoya enla participacin poltica sino que tiene como base el reconocimiento de

derechos de todos/as los/as personas en todos los aspectos de la vidasocial, cultural, poltica y econmica.

La sociedad peruana ha pasado por diferentes procesos que han marcadosu historia y la relacin de los/las ciudadanos con el Estado. Segn elBarmetro de las Amricas, slo el 65,5% de peruanos/as considera quela democracia es una buena forma de gobierno (IEP, 2008); aunque noes un porcentaje bajo, se encuentra entre los cuatro ltimos de la regin.Los nudos que impiden que mayoritariamente se apoye un gobiernodemocrtico se forman ante la deslegitimacin permanente de lasinstituciones pblicas y la corrupcin del aparato estatal; consecuencia del


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