아동친화적 시장조성을 위한 G20의 역할 제언

월드비전 정책보고서

월드비전 정책보고서 국문 요약본

Aprill 2014

월드비전 정책보고서 1Aprill 2014

월드비전 정책보고서 국문 요약본

아동친화적 시장조성을 위한 G20의 역할 제언

2013년 러시아 상트페테르부르크에서 열린 G20 정상회의에서 각국 정상들은 전 세계가 강력하고 지속가능하며

균형적이고 포용적인 경제성장이 이뤄지기를 기대한다는 사실을 재확인했다.

월드비전은 모든 사람에게 경제성장의 혜택을 누릴 기회가 주어져야 한다는 사실에 동의하며 경제성장의 과정에서

어린이들의 희생과 착취가 절대 있어서는 안된다고 생각한다.

G20 국가들은 전 세계 GDP 85% 이상을 점하고 있다. 한편, 전 세계 5세 이상 아동 중 10% 이상에 해당하는 아이들이

신체적, 정신적, 경제적 발달을 저해하는 노동에 시달리고 있으며, 전 세계시장경제의 상호연계성이 날로 강화되는 가운데,

1억 6,800만명의 아이들의 노동이주로 많이 소비되는 제품의 생산과정 거의 모든 단계에 동원되고 있다.

정부는 세계에서 가장 강력한 영향력을 가진 소비주체이다. 특히, G20 정부는 공공조달 정책의 개혁 및 실행을 통해서

세계경제와 아동노동에 시달리는 아이들의 삶에 주요한 영향을 미칠 수 있다.

2014년 G20 정상회의가 호주 브리즈번에서 개최될 예정이다. 월드비전은 G20정부들이 협력하여

아동노동을 통해 생산된 재화의 수요를 줄일 수 있는 공공조달 가치사슬(Value Chain) 형성을 위한

공동접근(Common Approach)을 마련 할 것을 제안한다.

1“G20 Leaders’Declaration”, September 2013,

https://www.g20.org/sites/default/files/g20_resources/library/Saint_Petersburg_Declaration_ENG.pdf

(accessed 20 February 2014).2 International Labour Organization‘What is Child Labour’,

http://www.ilo.org/ipec/facts/lang--en/index.htm

(accessed 5 October 2013)

아동노동과 경제성장

직업교육에 참여하거나 가족 소유 농장에서 일손을 돕거나 방과 후 시간을 활용하여 아르바이트를 하는 등,

아동이가벼운 혹은 연령에 적합한 노동에 종사하는 것은 아동의 성장에 긍정적인 영향을 미치기도 한다.

그러나 여기서 말하는 아동노동이란

“아동의 신체•정신적 발달에 해를 끼칠 뿐 아니라, 아동의 기본적 권리와 잠재력을 박탈하는 노동”을 의미한다.

놀랍게도 전 세계 아동노동의 44%에 해당하는 7,300만명의 아이들이 5세에서 11세사이에 속한다.

월드비전 정책보고서 2Aprill 2014

아동노동은 아동 개인의 삶에 영향을 미치는 것에 머물지 않으며,

아동을 둘러싼 지역사회와 국가, 더 나아가 세계 경제의 건전한 성장에도 부정적인 영향을 미친다.

아동노동이 거시경제에 미치는 부정적 영향은 다음과 같다.

또한 아동노동은“장기적경제발전을 위해 그 어느 것보다 더욱 중요한 자원으로 꼽히는 인적자본”축적의 위협요인이 되어

경제성장을 방해한다. 아동노동이 만연한 국가에 대한세계경제포럼 인적자본지수(the World Economic Forum’s human

capital index)가 낮게 평가된 것은이와 같은 사실을 뒷받침 해준다.

·아동 생애 총 소득을 감소시켜 성인기와 노후에 빈곤을 겪게 될 확률 증가

·임금하락, 기업활동 제한, 경기침체, 저성장•저임금 경제 형성

·성인 실업률 증가

·해외 자본 투자 억제

3“World Economic Forum (2013),”The Human Capital Report”, p.14“G20 Leaders’ Declaration”, September 2013,

https://www.g20.org/sites/default/files/g20_resources/library/Saint_Petersburg_Declaration_ENG.pdf

(accessed 20 February 2014).

세계 경제의 상호의존성과 아동노동

세계 시장경제의상호연계성과상호의존성이 날로 강화되고 있기에 아동노동의 부정적 영향은

아동노동이 만연한 국가에만 나타나는 것은 아니다.

2013년 G20정상회의 당시, 각 국 정상들은 세계적으로 경제성장이 둔화되고 포용적 성장이 이루어지지 않으며,

실업률이 높게나타나고 있다는 사실을 확인했으며, 이러한 요인들이 보다 강력하고 지속 가능하며 균형적 경제성장을

저해한다는 것에 동의했다 . 본 보고서는 아동노동이 지속가능하며 균형적인 경제성장을 저해하는 주요 요인임을

강조하고 있다.

아동노동은 개인의 삶에 영향을

미치는 것에 머물지 않으며,

아동을 둘러싼 주변의 경제적 성장에도

부정적인 영향을 미친다.

월드비전 정책보고서 3Aprill 2014

최근의 G20 정상회의에서 확인된바와 같이, 경제성장에 있어 글로벌 가치사슬(Global value chain)의 역할이

매우 중요하며, 이는 상호연계성과 상호의존성의 근본적특성을 지닌다. 글로벌 가치사슬은 제품의 디자인, 원자재 추출 및

가공에서부터 완제품 생산과 마케팅까지 복잡하게 연결되어 있으며, G20은 이를 상징하는 대표적 주체라고 할 수 있다.

과거에는 일부 기업 혹은 국가가 특정 산업을 독점하여 상품을 생산하고 판매하였지만 오늘날 우리가 소비하는 상품은

전 세계를 거친다.

글로벌 가치사슬은 기업에게는 비용절감 및이윤증대의 기회를, 신흥국에게는 수출 및 고용창출의 기회를 제공하기도 한다.

하지만 길고 복잡하게 얽힌 글로벌 가치사슬은 제품생산의 과정에 아동노동이 사용되었는지의 여부를 발견하고,

이의 책임이 누구에게 있는가를 구별하기 어렵게 만든다. 그러므로 글로벌 가치사슬이 제공하는 기회는 그 과정에 있어

아동이 경제적 착취로부터 보호받고 존중 받을 권리를 보장하기 위한 책임을 반드시 수반해야 한다.

G20 국가들은 상호연결된 경제와 글로벌 가치사슬의 주체이자 수혜자로, 글로벌 가치사슬이 이들 국가의 움직임에 따라

좌우된다고 해도 과언이 아니다. 그러므로 G20은 아동노동을 거친 제품의 시장을 축소시킬 의무와

실제로 변화시킬 수 있는 힘을 동시에 가지고 있는 것이다.

공공조달의 중요성

2014년 기준 G20 국가들의 공공조달 지출 예상액은10~15조 달러에 이르며, 이는 미국의 총 GDP 와 비슷한 규모이다.

물론 정부조달 재화나 서비스의 가치사슬이 아동노동에 특별히 취약하다는 의미는 아니다.

그러나 정부의 공공구매가 주로 농업 및 제조업 분야에 집중되어 있으며,

전체 아동노동의 약 3분의 2가 농장,광산, 어업, 공장, 주조 공장 등농업과 제조업 분야에서 나타나고 있다는 사실은

정부가 결코 아동노동의 책임으로부터 자유로울 수 없음을 입증한다.

G20 정부의 거대한 공공조달 규모를 감안한다면 이들의 구매력이재화를 소비할 뿐 아니라

새로운 시장을 창출하기도 한다는 사실을 알 수 있다.

즉, G20 정부는 집단적 구매력을 사용하여 아동노동을 거쳐 생산된 재화의 세계적 수요를 줄일 수 있는

기회와 책임을 동시에 가진다.

월드비전 정책보고서 4Aprill 2014

공동접근(Common Approach)의 이점

일부 국가들은 이미 공공조달 가치사슬을 통해 아동노동을 근절하기 위한 노력들을 시도하고 있으나,

이와 관련된 정책들은 대부분 독자적으로 마련되어 각 국가 정책간 분절화가 나타나고 있다.

이로 인해많은 기업들이관할구역에 따라 각기 다른 기준과 인증 요건을 충족시켜야 하는부담을 안게된다.

공동접근은 기업이 상품생산 가치사슬에서아동노동이 연루되었는가의 여부를 보다 쉽게 확인할 수 있도록 할 수 있으며,

각 국가 및 산업 기준을 공통된 기본 원칙에 기반하도록 함으로써 검증(Due diligence) 및 보고 요건을 간소화 하고 일관성을

유지하도록 한다. 이는 기업이 G20 국가내에서 입찰 자격을획득하기 위해서는 동일한 검증요건을 갖추어야 한다는 것을

의미하기도 한다.

공동접근은 지역 및 국가를 넘나드는 기업활동의 투명성을 강화하고 기업에 공평한 경쟁의 장을 제공할 수도 있다.

아동노동과 관련된 기준이 보호주의 무역의 수단으로 오용되는 것을 경계하고 공공기관들에게 적절한 인증 매커니즘을

선택할 수 있는 강력한 기준을 제시 할 수 있다.

G20 정부들은 집단적 구매력을 사용해

아동노동을 거친 재화의 세계 수요를

축소시킬 수 있는 기회와 책임을

동시에 가지고 있다.

월드비전 정책보고서 5Aprill 2014

월드비전 정책제안

월드비전은 2014년 호주 G20정상회의가취약하고 착취의 대상이 되는 아이들을 위해 최선의 노력을 다짐하는 중요한

계기가 되기를 바라며, 각국의 공공조달 정책의 개혁에 합의 하고 다음의 내용을 포함한“공동접근(Common Approach)”을

채택할 것을 제안한다.

1. G20 정부는 공공조달 낙찰자 선정기준에 기업이 생산해내는 상품의 가치사슬 각 단계마다

아동노동 여부를 면밀히 확인하고, 발견 즉시 보고하고, 적절히 대응할 것을 의무화 하는 내용을 포함시킨다.

2. 17차 유엔인권이사회에서 채택한‘유엔 기업과 인권이행 지침: 보호, 존중, 구제 프레임워크’와

유엔 아동권리위원회에서 채택한‘아동권리에 미치는 비즈니스 영역의 영향과 관련된 국가적 책무 일반논평 제16호’를

기준으로 한다.

3. 정부는 현재 시행되고 있는 다양한 인증제도를 준수하고, 공급 망에서의 근로기준에 아동 최우선원칙을 적용하고

이를 위해 공급자들과 함께 협력한다.

4. 준수규정의 기획과 개발, 상당주의 의무의 실행, 준수여부를 점검하고 확인하는 절차, 불만 및 고충처리 절차 등을

마련할 때 국제적으로 알려진 모범사례를 충분히 적용한다.

공동접근은 G20 정부들이 각국의 상황에 맞는 목표를 설정할 수 있게 해줌과 동시에 공동의 목표 공유를 가능하게 한다.

또한 불필요한 기업에 대한 규제를 완화하고 정부의 효과적이고 효율적인 운영을 가능하게 한다.

무엇보다 정부들에게 명료한 프레임워크를 제시함으로써 어린이들을 경제적 착취로부터 보호할 의무를 다하면서

인적자본의 확대와 포용적 경제성장에 필요한 여건을 조성할 수 있게 될 것이다.

한국 월드비전

서울시 영등포구 여의나루로 77-1

02-2078-7000

www.wvi.org (월드비전 인터내셔널)

www.worldvision.or.kr (한국월드비전)

월드비전 정책보고서 6Aprill 2014

월드비전 정책보고서 Aprill 2014

아동친화적 시장조성을 위한 G20의 역할 제언

월드비전 정책보고서 국문 요약본

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