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財務委員會 工務小組委員會討論文件

2 0 18 年 3 月 2 8 日

總目 707－新市鎮及市區發展 輔助設施－其他 1 8 8 GK－政府飛行服務隊啟德分部

請各委員向財務委員會建議，把 1 88GK 號工程計劃提升為甲級，用以設置政府飛行服務隊啟德分部；

按付款當日價格計算，估計所需費用為 4 億 6,910 萬元。 問題 我們需要設置政府飛行服務隊 (下稱「飛行服務隊」 )啟德分部 (下稱「分部」 )，以騰空北大嶼山航道，使東涌新市鎮擴展計劃下的新房屋項目能適時動工，同時維持飛行服務隊全天候提供緊急服務的效能

和效率。 建議 2 . 土木工程拓展署署長建議把 18 8 GK 號工程計劃 (下稱「該項目」 )提升為甲級；按付款當日價格計算，估計所需費用為 4 億 6 , 9 1 0 萬元，用以設置飛行服務隊分部。發展局局長和保安局局長支持這項建議。 工程計劃的範圍和性質 3 . 該項工程計劃的用地位於前啟德機場跑道末端，佔地約 7 40 0 平方米。 18 8 GK 號工程計劃的擬議工程範圍包括－

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( a ) 建造 1 個直升機坪，以提供 1 個直升機升降坪、 2 個直升機停機坪和相關安全／保護區 1；

( b ) 建造 1 幢辦公大樓，以容納 1 個飛行指揮和控制中

心、1 個航空策劃中心和其他輔助設施，包括供飛行服務隊空勤人員、工程和行政人員使用的辦公室、 1 個用作飛行任務策劃、簡報、訓練和會議的多用途功能室，以及 1 個飛機和飛行設備存放區；

( c ) 建造 1 個直升機庫，以容納 2 架直升機和相關保養

設備； ( d ) 為直升機運作提供支援設施，包括無線電和通訊設

施、導航、保安及監察系統、直升機加油設施和消

防設施；以及 ( e ) 相關的土木、排水、排污、供水、屋宇和園境美化

工程等。 4 . 擬議工程的平面圖及 2 幅建築效果圖，分別載於附件 1 和 2。 5 . 如獲財務委員會 (下稱「財委會」 )批准撥款，我們計劃在 2 01 8 年第四季展開這項工程計劃的建造工程，以期在 2 02 1 年第一季完成。為配合建造時間表，土木工程拓展署暫定在 20 1 8 年 5 月為建造合約進行招標，以便適時展開建造工程，但只會在財委會批准撥款後才批出建

造合約。 理由

6 . 飛行服務隊在 19 93 年按《政府飛行服務隊條例》 (第 32 2 章 )的規定成立，負責為政府各部門及有需要人士提供多種飛行服務，包括搜

救、空中救護、滅火、空中測量，以及支援執法行動等。現時，飛行

1 有關直升機升降坪可供飛行服務隊和未來的商業直升機營運商在跨境直升機場日後

落實時共同使用。該處將設有 2 個停機坪，其中 1 個供飛行服務隊使用，而另 1 個則

供未來的商業直升機營運商使用。

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服務隊由位於赤鱲角香港國際機場 (下稱「香港機場」)的總部調配緊急飛行航程。北大嶼航道 (見附件 3 )是飛行服務隊直升機飛行往返總部的 4 條主要航道 2之一，同時亦是飛行服務隊直升機在不利天氣情況下

執行緊急召喚的主要航道。因應位處於大嶼山北岸的東涌新市鎮擴展

區發展項目將令北大嶼航道受飛行航道以下的新建築物所阻礙，飛行

服務隊難以繼續在不利天氣情況下使用該航道支援緊急服務 3。有鑑於

此，為維持飛行服務隊提供全天候緊急服務的效能和效率，我們有必

要為飛行服務隊在香港機場的總部以外另設分部。 7 . 我們在 20 1 5 至 201 6 年間進行了廣泛的選址程序，其間曾考慮多項重要因素，包括飛行服務隊的運作需要、是否符合航空安全規定、

土地用途規劃、技術可行性、能否善用土地資源，以及是否符合法定

要求等。經進行選址和技術可行性評估後，我們確立了前啟德跑道末

端的一幅土地 (下稱「該用地」 )，為最適合在飛行服務隊總部以外設置分部的選址。該用地在 20 0 7 年公布的《啟德分區計劃大綱核准圖編號S/ K 22 / 2》上已規劃為「其他指定用途」註明「直升機場」地帶，當中已考慮到在地面可能設置的跨境直升機場。擬建的飛行服務隊分部和

可能設置的跨境直升機場將共用該用地。這安排將可維持飛行服務隊

的服務承諾和應對緊急事故的效能，同時盡量善用有限的海濱土地資

源。 8 . 在設置擬建分部後，現時位於赤鱲角的飛行服務隊總部，將繼續

為其他編定的飛行任務和例行訓練提供支援，並因應召喚地點、在特

定情況下可供調配的資源 (包括直升機、空勤人員和裝備 )，以及天氣情況等因素，執行緊急召喚任務。

2 其他航道包括銀礦灣航道、東涌航道及西大嶼山走廊。 3 在不利天氣情況下，其他往返香港機場的主要直升機飛行航道 (即銀礦灣航道和東涌航道 )經常受雲層低及視野不佳的情況影響，用作飛行並不安全。若北大嶼航道亦受阻礙，飛行服務隊必須考慮使用作為最後方案的西大嶼山走廊，惟該航道受多項高風

險因素影響，例如欠缺有效標示供機師目視參考、有偏高的地勢環境、氣流，致令此

航道在惡劣天氣下或晚間並不安全。此外，經此航道飛往香港不同地點的航程均較遠，

嚴重地加長所有處理緊急召喚的飛行時間，進一步損及飛行服務隊回應緊急召喚的效

率。

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9 . 我們在設計擬建飛行服務隊分部時，已考慮各項細節，以確保跨

境直升機場在日後落實時共用該用地的可行性。直升機坪的擬議工程

(即上文第 3 段的 ( a )項 )將可符合飛行服務隊和可能設置的跨境直升機場日後的運作所需，盡量減少在飛行服務隊分部開始運作後進行額外

工程的需要。 1 0 . 東涌新市鎮擴展計劃是政府增加土地供應以滿足香港房屋和其他發展需求的重要措施之一。擬議飛行服務隊啟德分部的適時啟用，對

確保東涌新市鎮擴展計劃下東涌東逾 4 0 0 00個新建房屋單位 (逾六成屬公營房屋 )能否在 2 0 23 -2 4 年度起陸續落成以應付短中期對房屋的殷切需求而言，實屬關鍵。為使房屋項目能適時動工，同時維持飛行服務

隊緊急服務的現有水平，我們有需要在 20 1 8 年第四季展開這項工程計劃的建造工程，以便分部可在 20 2 1 年落成，並使位於飛行服務隊北大嶼航道下的東涌東房屋項目的上蓋建造工程得以展開。飛行服務隊將

致力為提供所需人手 (包括空勤和工程專業人員 )作好準備，以應付設置擬議分部的需要。 對財政的影響 1 1 . 按付款當日價格計算，我們估計這項工程計劃的建設費用為 4 億6 , 91 0 萬元 (請參閱下文第 1 3 段 )，分項數字如下－

百萬元 (按付款當日 價格計算 )

( a ) 建造 1 個直升機坪 6 2 .2

( b ) 建造 1 幢辦公大樓 5 6 .5

( c ) 建造 1 個直升機庫 4 1 6 1 . 3

( d ) 提供支援設施 5 4 .7

4 直升機庫的建造工程包括地基、鋼筋混凝土及鋼結構、綠化天台和外牆等工程。

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百萬元 (按付款當日 價格計算 )

( e ) 相 關 的 土 木 、 排 水 、 排

污 、 供 水 、 屋 宇 和 園 境

美化工程

4 5 .4

( f ) 顧問費 6 . 5

( i ) 合約管理 5 . 1

( i i ) 駐工地人員的管理 1 . 4

( g ) 駐工地人員的薪酬 3 7 .7

( h ) 應急費用 4 4 .8

總計 4 6 9 . 1

1 2 . 按人工作月數估計的顧問費和駐工地人員員工開支的分項數字載於附件 4。 1 3 . 如撥款獲批准，我們計劃作出分期開支安排如下－

年度 百萬元 (按付款當日 價格計算 )

2 0 18 -2 01 9 2 4 .2

2 0 19 -2 02 0 1 7 8 . 7

2 0 20 -2 02 1 2 0 2 . 2

2 0 21 -2 02 2 3 8 .6

2 0 22 -2 02 3 2 5 .4

4 6 9 . 1

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1 4 . 我們按政府對 20 18 至 20 2 3 年期間公營部門樓宇和建造工程產量價格的趨勢增減率所作的最新預測，制定按付款當日價格計算的預算。

如撥款獲批准，我們會以重新計算工程數量的合約推展擬議工程，因

為第 11 段 ( a )、 (b )、 ( c )和 ( e )項所述的工程數量會因應實際的岩土情況而變動。有關合約會按新工程合約 5形式制訂，當中會訂明可調整價格

的條文。 1 5 . 我們預計，這項工程計劃引致的每年經常開支為 6 , 97 0 萬元。 公眾諮詢 1 6 . 我們分別在 20 1 7 年 6 月 1 5 日、6 月 2 7 日和 7 月 2 0 日諮詢九龍城區議會轄下房屋及基礎建設委員會、黃大仙區議會轄下食物環境衞生

事務委員會和觀塘區議會轄下環境及衞生委員會。上述 3 個區議會的議員普遍支持這項工程計劃。 1 7 . 我們亦在 2 017 年 9 月 8 日和 11 月 1 日諮詢海濱事務委員會轄下啟德海濱發展專責小組。該專責小組成員普遍支持這項工程計劃。 1 8 . 我們在 20 1 8 年 1 月 9 日就這項工程計劃諮詢保安事務委員會，並邀請發展事務委員會委員參與討論。委員支持把撥款建議提交工務小

組委員會審議。 對環境的影響 1 9 . 這項工程計劃不屬於《環境影響評估條例》(第 4 99 章 )的指定工程項目。我們已在技術可行性研究下進行初步環境審查，所得的結論是，

連同已規劃並將在該用地共同設置的跨境直升機場，這項工程計劃長

遠而言不會對環境帶來不良影響。這項工程計劃會按照《香港規劃標

準與準則》的要求進行設計及落實。飛行服務隊亦會採用特定航道及

制訂操作指引，務求將直升機的潛在噪音影響減至最低。

5 新工程合約是由英國土木工程師學會擬備的合約文件，其合約模式着重立約各方之間的互助互信及合作管理風險。

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2 0 . 我們亦會在有關工程合約訂定條文，要求承建商按初步環境審查的建議實施緩解措施，以控制建造工程對環境所造成的影響，確保符

合既定標準和有關準則的水平。這些措施包括在進行高噪音建造工程

時，使用滅音器或減音器、豎設隔音板或隔音屏障和建造圍牆、經常

清洗工地和在工地灑水，以及設置車輪清洗設施。我們已在工程預算

費内預留費用，以實施有關緩解措施。 2 1 . 在策劃和設計階段，我們已考慮土地平整安排，以盡量減少產生建築廢物。此外，我們會要求承建商盡可能在工地或其他適合的建築

工地再用惰性建築廢物 (例如挖掘所得的泥土 )，以盡量減少須於公眾填料接收設施 6處置的惰性建築廢物。為進一步減少產生建築廢物，我們

會鼓勵承建商盡量利用已循環使用或可循環使用的惰性建築廢物，以

及使用木材以外的物料搭建模板。 2 2 . 在施工階段，我們亦會要求承建商提交計劃書，列明廢物管理措施，供政府批核。計劃書須載列適當的緩解措施，以避免和減少產生

惰性建築廢物，並把這些廢物再用和循環使用。我們會確保工地的日

常運作符合經核准的計劃，並會要求承建商在工地把惰性建築廢物與

非惰性建築廢物分開，然後運送到適當的設施處置。此外，我們會以

運載記錄制度，監管惰性建築廢物和非惰性建築廢物分別運送到公眾

填料接收設施和堆填區處置的情況。 2 3 . 我們估計這項工程計劃合共會產生 1 7 00 0 公噸建築廢物，其中1 50 0 公噸 (9 % )惰性建築廢物會在工地再用，另外 14 90 0 公噸 ( 88 % )惰性建築廢物會運送到公眾填料接收設施供日後再用。此外，我們會把

餘下的 6 00 公噸 (3 % )非惰性建築廢物運送到堆填區處置。就這項工程計 劃 而 言 ， 把 建 築 廢 物 運 送 到 公 眾 填 料 接 收 設 施 和 堆 填 區 處 置 的 費

用，估計總額為 12 0 萬元 (金額是根據《廢物處置 (建築廢物處置收費 )規例》 (第 3 54 N 章 )所訂明，在公眾填料接收設施處置的物料每公噸收費 7 1 元；而在堆填區處置的物料則每公噸收費 20 0 元計算 )。

6 公眾填料接收設施列載於《廢物處置 (建築廢物處置收費 )規例》 (第 354N 章 )附表 4。任何人士均須獲得土木工程拓展署署長發出牌照，才可在公眾填料接收設施處置惰性

建築廢物。

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對文物的影響

2 4 . 這項工程計劃不會影響任何文物地點，即所有法定古蹟、暫定古蹟、已評級文物地點或歷史建築、具考古價值的地點，以及古物古蹟

辦事處界定的政府文物地點。 土地徵用 2 5 . 這項工程計劃無須徵用土地。 背景資料 2 6 . 我們在 20 1 5年 5月委聘顧問進行技術可行性研究 (按付款當日價格計算，費用約 1 , 080 萬元 )，以便在香港機場以外地方物色合適地點設置飛行服務隊分部，並確定其技術可行性。經確認在前啟德跑道末端

用地設置分部在技術上屬可行後，我們在 20 1 7 年 6 月委聘顧問，就這項工程計劃進行詳細設計和實地勘測工作 (按付款當日價格計算，費用約 940 萬元 )。上述的施工前工作已在整體撥款分目 7100CX「為工務計劃丁級工程項目進行新市鎮及市區工程、研究及勘測工作」項目下撥

款支付。 2 7 . 我們在 20 1 6 年 9 月把 18 8 GK 號工程計劃提升為乙級。 2 8 . 我們在該用地内並無發現古老和具珍貴價值的樹木。擬議工程將不 涉 及 移 走 任 何 樹 木 。 儘 管 我 們 因 運 作 上 的 限 制 而 無 法 提 出 植 樹 計

劃，但會建議在辦公大樓和飛機庫建造面積約 1 5 00 平方米的綠化屋頂，以收環保和美化市容之效。 2 9 . 我們估計，為進行擬議工程而開設的職位約有 190 個 (當中包括 160 個工人職位和 3 0 個專業或技術人員職位 )，合共提供 4 0 00 個人工作月的就業機會。

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 保安局 發展局 2 0 18 年 3 月

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停機坪

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第一期

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CRUISE TERMINAL

KAI TAK

啟德郵輪碼頭

安全網

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救護車待命處

STANDBY AREA

AMBULANCE

KEY PLAN索引圖

圖例

LEGEND

屋頂綠化

GREEN ROOF

ANCILLARY FACILITIES

FLIGHT PLANNING CENTRE AND OTHER

AIR COMMAND AND CONTROL CENTRE,

其他輔助設施

飛行指揮和控制中心、航空策劃中心及

附件

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工務計劃項目第188GK號 — 政府飛行服務隊啟德分部 — 平面圖

P.W.P. ITEM NO. 188GK - GOVERNMENT FLYING SERVICE KAI TAK DIVISION - LAYOUT PLAN

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A4 297MM X 210MM

附件

二 (兩

頁中

的第

一頁)

ENCL

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AGE 1

OF 2)

工務計劃項目第188GK號 — 擬建政府飛行服務隊啟德分部建築效果圖 — 從高空俯瞰

AERIAL VIEW

P.W.P. ITEM NO. 188GK - ARCHITECTURAL RENDERING OF PROPOSED GOVERNMENT FLYING SERVICE KAI TAK DIVISION -

drawing title圖則名稱

A4 297MM X 210MM

附件

二 (兩

頁中

的第

二頁) ENCLOSURE 2 (PAGE 2 OF 2)

drawing title圖則名稱

FRONT VIEW

P.W.P. ITEM NO. 188GK - ARCHITECTURAL RENDERING OF PROPOSED GOVERNMENT FLYING SERVICE KAI TAK DIVISION -

工務計劃項目第188GK號 — 擬建政府飛行服務隊啟德分部建築效果圖 — 正視圖

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A4 297MM X 210MM

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Ma Wan O MeiTyphoon Shelter

TAM SHUI WAN

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Phase 5

Phase 3

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Phase 1

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Ma WanFishermen's

Village

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Airport Ex

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Tower

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東涌新市鎮擴展

EXTENSION

NEW TOWN

TUNG CHUNG

在不利天氣情況下的直升機飛行路線

北大嶼航道 –

政府飛行服務隊總部

SERVICE HEADQUARTERS

GOVERNMENT FLYING

SOUTH RUNWAY

南跑道

UNFAVOURABLE WEATHER CONDITIONS

HELICOPTER FLIGHT PATH DURING

NORTH LANTAU EXPRESSWAY -

附件

三 ENCLOSURE 3

北大嶼航道 – 在不利天氣情況下的直升機飛行路線

NORTH LANTAU EXPRESSWAY - HELICOPTER FLIGHT PATH DURING UNFAVOURABLE WEATHER CONDITIONS

PW S C (2 01 7 -1 8) 3 7 附件 4

1 8 8 GK－政府飛行服務隊啟德分部 估計顧問費和駐工地人員員工開支的分項數字

(按 2017 年 9 月價格計算 )

預計的人 工作月數

總薪級 平均薪點

倍數 (註 1)

估計費用 (百萬元)

( a ) 合約管理的顧問費 (註 2)

專業人員 技術人員

－ －

－ －

－ －

2 . 6 1 . 8

小計 4 . 4# ( b ) 駐工地人員的

員工開支 (註 3) 專業人員 技術人員

1 3 5 3 9 3

3 8 1 4

1 . 6 1 . 6

1 7 .0 1 7 .3

小計 3 4 .3 包括－ ( i ) 管理駐工

地人員的

顧問費

1 . 2#

( i i ) 駐工地人員的薪酬

3 3 .1 #

總計 3 8 .7

註 1 . 我們是採用倍數 1 .6 乘以總薪級平均薪點，以估計顧問所提供駐工

地人員的員工開支 (目前，總薪級第 38 點的月薪為 7 8 , 77 5 元，總薪級第 1 4 點的月薪為 27 ,4 8 5 元 )。

2 . 顧問在合約管理方面的員工開支，是根據為 18 8 GK 號工程計劃進

行設計工作和建造工程的現有顧問合約計算得出。待財務委員會

批准把 18 8 GK 號工程計劃提升為甲級後，顧問合約的施工階段才會展開。

3 . 我們須待建造工程完成後，才可得知實際的人工作月數和實際所

需的開支。 備註 本附件的費用數字以固定價格顯示，以應對同一年度總薪級表的薪點。

以 #號標記的數字在本文件第 1 1 段中是按付款當日價格計算。